PROYECTO PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL Y
DESARROLLO SOSTENIBLE DEL SISTEMA ACUÍFERO GUARANÍ

ANÁLISIS DE DIAGNÓSTICO TRANSFRONTERIZO (ADT)









Versión válida para el inicio del proceso de
Elaboración del Programa Estratégico de Acción



MONTEVIDEO, 29 DE MARZO DE 2007

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ÍNDICE
1. ANTECEDENTES..............................................................................................................1
2. OBJETIVO ..........................................................................................................................1
3. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL ADT........................................2
INFORMACIONES ............................................................................................................................... 2
DEMANDAS.........................................................................................................................................2
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL ADT.........................................................................................3
CONTENIDO DEL ADT......................................................................................................................3
OTRAS ORIENTACIONES PARA EL ADT ........................................................................................3
4. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO ...........................................................4
ANTECEDENTES DEL GEF REFERENTES AL PROGRAMA OPERACIONAL 8 ­ MASAS DE
AGUA...................................................................................................................................................4
METODOLOGÍAS DE ELABORACIÓN DEL ADT .............................................................................4
CONCLUSIÓN .....................................................................................................................................7
5. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL ADT DEL PSAG .................................9
ACTIVIDADES EJECUTADAS...........................................................................................................10
REUNIONES DE TRABAJO..............................................................................................................12
Reunión de trabajo con participación de expertos de los países, de los proyectos
piloto, de las universidades participantes en los estudios del Fondo de las
Universidades ...........................................................................................................................12
Talleres Regionales de Trabajo Técnico-Participativo - TRTTP...............................12
Talleres Nacionales de Trabajo Técnico-Institucional - TNTTI .................................13
Reunión Conjunta ....................................................................................................................13
ORIENTACIONES PARA DISEÑO DE LAS CADENAS CAUSALES...............................................14
Temas Críticos a ser considerados ­ listado preliminar..............................................14
Clasificación de las causas...................................................................................................15
Vacíos de información............................................................................................................20
Acciones de Mitigación ..........................................................................................................20
ORIENTACIONES FINALES .............................................................................................................20
Problemas a ser abordados .................................................................................................20
Dinámica entre los proyectos-piloto y el ADT/PAE .......................................................20
ii



Acciones a ser propuestas....................................................................................................21
CONCLUSIÓN CON RESPECTO A LA METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL ADT...............21
6. RESUMEN DE LAS REUNIONES PARA ELABORACIÓN DEL ADT ................22
REUNIÓN DE EXPERTOS ...............................................................................................................23
RESUMEN DE LOS TALLERES REGIONALES ..............................................................................23
RESUMEN DE LOS TALLERES NACIONALES...............................................................................24
RESUMEN DE LA REUNIÓN CONJUNTA.......................................................................................25
7. PROPUESTA DE ADT POR TEMA CRÍTICO...........................................................36
CONSOLIDACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS .................................................................36
CAUSAS DE LOS TEMAS CRÍTICOS ...............................................................................................36
VACÍOS DE INFORMACIÓN CON RESPECTO A LOS TEMAS CRÍTICOS ...................................39
ACCIONES DE MITIGACIÓN PARA LOS TEMAS CRÍTICOS ........................................................42
8. PROPUESTA FINAL DE ADT ......................................................................................45
CAUSAS, VACÍOS DE INFORMACIÓN Y PROPUESTAS DE ACCIONES DE MITIGACIÓN ........45
ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS....................................................................................................49
9. CONSIDERACIONES FINALES - EVALUACIÓN DEL PROCESO DE
ELABORACIÓN DEL ADT DEL SISTEMA ACUÍFERO GUARANÍ .............................53
ANEXO 1 ­ EL PROGRAMA OPERACIONAL 8 DEL GEF ­ MASAS DE AGUA....56
ANEXO 2 - ADT ELABORADOS O EN EJECUCIÓN EN OTROS PROYECTOS
GEF.............................................................................................................................................58
GEF Bermejo.............................................................................................................................59
GEF Pantanal/Alto Paraguay ...............................................................................................59
GEF FREPLATA ......................................................................................................................60
GEF Programa Marco ............................................................................................................65
Proyectos GEF en otras regiones.......................................................................................67
GEF-São Francisco ........................................................................................................................67
GEF-San Juan...................................................................................................................................67
ANEXO 3 - INFORMACIÓN EXISTENTE SOBRE EL SAG...........................................70
¿AL FINAL QUÉ ES EL SISTEMA ACUÍFERO GUARANÍ - SAG?...............................................71
EL AVANCE HISTÓRICO EN LA PERCEPCIÓN DEL SAG............................................................77
iii



ASPECTOS RELACIONADOS A LA DINÁMICA DEL SAG.............................................................78
NIVEL DE EXPLORACIÓN ACTUAL................................................................................................82
FRONTERAS POLÍTICO ADMINISTRATIVAS Y AGUA SUBTERRÁNEA........................................88
CARACTERIZACIÓN HIDROGEOLÓGICA DE ALGUNAS ÁREAS DEL SAG Y LOS
CORRESPONDENTES PROYECTOS DEL PSAG .........................................................................90
DESAFÍOS DE LA GESTIÓN EN LA PRÁCTICA ­ HACIA EL ADT................................................91
10.
ANEXO 4 - GESTIÓN EN LA PRÁCTICA: EL PAPEL DE LOS PROYECTOS
PILOTO ......................................................................................................................................96
Proyecto-piloto Concordia (AR) / Salto(UY) ....................................................................96
Proyecto-piloto Rivera (UY) ­ Santana do Livramento (BR)......................................99
Proyecto-Piloto Itapúa (PY) ................................................................................................102
Proyecto-piloto Ribeirão Preto (BR).................................................................................102
11.
REFERENCIAS..........................................................................................................105
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1 - Distribución geográfica del SAG en los países.......................................... 75
Tabla 2 ­ Base de informaciones sobre el SAG ....................................................... 84

ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 ­ Metodología adoptada para elaboración del ADT y PAE del PSAG.......... 9
Figura 2 ­ Etapas de elaboración del ADT del SAG................................................. 10
Figura 3 ­ Vertientes y concertaciones a ser consideradas en la elaboración del ADT
.......................................................................................................................... 22
Figura 4 ­ Tema Crítico Contaminación: Cadena Causal......................................... 29
Figura 5 ­ Tema Crítico Sobreexplotación: Cadena Causal..................................... 30
Figura 6 ­ Tema Crítico Gestión: Cadena Causal .................................................... 31
Figura 7 ­ Tema Crítico Contaminación: Vacíos de Información.............................. 32
Figura 8 ­ Tema Crítico Sobreexplotación: Vacíos de Información.......................... 32
Figura 9 ­ Tema Crítico Gestión: Vacíos de Información ......................................... 32
Figura 10 ­ Tema Crítico Contaminación: Acciones de Mitigación........................... 33
iv



Figura 11 ­ Tema Crítico Sobreexplotación: Acciones de Mitigación....................... 34
Figura 12 ­ Tema Crítico Gestión: Acciones de Mitigación ...................................... 35
Figura 13 ­ Síntesis de las Cadenas Causales de los temas críticos del SAG ........ 37
Figura 14 ­ Causas identificadas para los Temas Críticos, clasificadas .................. 38
Figura 15 ­ Síntesis de los Vacíos de Información de los temas críticos del SAG... 40
Figura 16 ­ Vacíos de Información identificados para los Temas Críticos, clasificados
.......................................................................................................................... 41
Figura 17 ­ Síntesis de las Clases de Acción para mitigación de las causas e para
llenar los vacíos de información........................................................................ 43
Figura 18 ­ Acciones de Mitigación identificadas para los Temas Críticos,
clasificadas........................................................................................................ 44
Figura 19 ­ Causas de los temas críticos del Sistema Acuífero Guaraní................. 46
Figura 20 ­ Vacíos de Información relacionados a los temas críticos del Sistema
Acuífero Guaraní............................................................................................... 47
Figura 21 ­ Propuestas de Acciones para Mitigación de los temas críticos del
Sistema Acuífero Guaraní................................................................................. 48
Figura 22 ­ ADT del GEF-Bermejo: Cadena Causal de los Problemas Ambientales
Prioritario........................................................................................................... 61
Figura 23 ­ADT del GEF-Pantanal/Alto Paraguay: tema crítico Contaminación del
Agua.................................................................................................................. 62
Figura 24 ­ Metodología de elaboración del ADT del Proyecto GEF-FREPLATA
basada en el modelo Presión-Estado-Respuesta ............................................. 63
Figura 25 ­ Ejemplo de una de las Cadenas Causales presentadas en el FrePlata 64
Figura 26 ­ GEF Programa Marco: cadena causal del Tema Crítico Uso no
Sostenible de Acuíferos Transfronterizos ......................................................... 66
Figura 27 ­ GEF São Francisco: Cadena Causal del Tema Crítico Exploración
Desordenada del Agua Subterráneo, disociada del Agua Superficial .............. 68
Figura 28 ­ GEF-San Juan: Cadena Causa-Efecto-Raíz de los principales problemas
.......................................................................................................................... 69
v



Figura 29 ­ Localización del Acuífero Guaraní ......................................................... 74
Figura 30 ­ Distribución del SAG entre los países ................................................... 76
Figura 31 ­ Sección transversal hipotética del SAG ilustrando la relevancia potencial
de disturbios en la tectónica y características de la cobertura aluvial del río
Paraná en el control del régimen de caudales.................................................. 80
Figura 32 ­ Aspectos temporales del flujo de agua subterránea.............................. 81
Figura 33 - Ubicación de los pozos perforados en el SAG en Brasil ........................ 87
Figura 34 ­ Ejemplos de transferencias transfronterizas del agua subterránea....... 89
Figura 35 - Mapa hidrogeológico esquemático y sección transversal del área del
Proyecto Piloto de Concordia-Salto .................................................................. 98
Figura 36 - Mapa esquemático de la infraestructura de agua y sección
hidrogeológica esquemática del área del Proyecto Piloto de Rivera ­ Santana
do Livramento mostrando probable régimen del caudal subterráneo antes del
desarrollo de la infraestructura........................................................................ 101
Figura 37 - Esquema hidrogeológico y sección del área del Proyecto Piloto de
Riberão Preto .................................................................................................. 104

ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro 1 ­ Diferencias entre los paradigmas racionalista y constructivista en la toma
de decisión .......................................................................................................... 8
Cuadro 2 ­ Marco de las necesidades de gestión del SAG...................................... 16
Cuadro 3 ­ Clasificación y ejemplo de las causas de los Temas Críticos, y de
acciones de mitigación...................................................................................... 17
Cuadro 4 ­ Resumen: Temas Críticos identificados en cada Proyecto-Piloto.......... 24
Cuadro 5 ­ Temas críticos elegidos en cada país .................................................... 27
Cuadro 6 ­ Indicaciones de prioridades de las Propuestas de Acciones de Mitigación
por Tema Crítico ............................................................................................... 50
Cuadro 7 ­ Priorización tentativa de las Propuestas de Acciones de Mitigación ..... 52
Cuadro 8 ­ Algunos mitos sobre acuíferos ............................................................... 72
vi



Cuadro 9 - Cuestiones sobre informaciones acerca del SAG consideradas
fundamentales para la elaboración del ADT ..................................................... 77
Cuadro 10 ­ Cuestiones sobre la continuidad del SAG consideradas fundamentales
para la elaboración del ADT.............................................................................. 78
Cuadro 11 - Cuestiones sobre la dinámica del SAG consideradas fundamentales
para elaboración del ADT ................................................................................. 81
Cuadro 12 - Cuestiones sobre el nivel de explotación del SAG consideradas
fundamentales para elaboración del ADT......................................................... 88
Cuadro 13 - Cuestiones fronterizas consideradas fundamentales para elaboración
del ADT ............................................................................................................. 90
Cuadro 14 ­ Tipología de las posibles situaciones de flujo en zonas transfronterizas
.......................................................................................................................... 91
Cuadro 15 - Tabla general de caracterización hidrogeológica de las zonas de
frontera y de los correspondientes proyectos del PSAG .................................. 92
Cuadro 16 ­ Aspectos del SAG que interesan al ADT ............................................. 94
Cuadro 17 ­ Marco de las necesidades de gestión del SAG.................................... 95
Cuadro 18 ­ Proyecto-piloto Concordia (AR) / Salto(UY) ......................................... 96
Cuadro 19 ­ Resultados esperados del Proyecto-piloto Concordia-Salto ................ 97
Cuadro 20 ­ Proyecto-piloto Rivera (UY) / Santana do Livramento (BR) ................. 99
Cuadro 21 ­ Resultados esperados del Proyecto Rivera ­ Santana do Livramento
........................................................................................................................ 100
Cuadro 22 ­ Proyecto-Piloto Itapúa ........................................................................ 102
Cuadro 23 - Proyecto-Piloto Ribeirão Preto............................................................ 103

vii



1. ANTECEDENTES
De acuerdo con los Términos de Referencia - TdR, "los Gobiernos de Argentina, Brasil, Pa-
raguay y Uruguay han convenido en llevar adelante un proyecto para la `Protección Ambien-
tal y el Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní' (el Proyecto), con el apoyo del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF- de la sigla inglesa Global Environmental Faci-
lity) y del Banco Mundial (BM) como Agencia de Implementación del GEF.
El proyecto se estructura con base en los siguientes 7 componentes:
1 - expansión y consolidación del conocimiento científico y técnico del Sistema Acuífero
Guaraní, (en adelante, SAG);
2 - desarrollo e implementación conjunta de un marco de gestión;
3 - fortalecimiento de la participación pública, la comunicación social y la educación am-
biental;
4 - evaluación, seguimiento y diseminación de los resultados del proyecto;
5 - desarrollo del adecuado manejo del acuífero y medidas de mitigación en áreas críticas
identificadas;
6 - análisis del potencial geotérmico del acuífero y,
7 - coordinación y gestión para la ejecución del proyecto.

En el marco del desarrollo del Proyecto Sistema Acuífero Guaraní, la Actividad 2e, descrita
en el Plan de Implementación del Proyecto (PIP), refiere a "la preparación del Análisis de
Diagnóstico Transfronterizo (ADT) del SAG, primer paso hacia la identificación de los princi-
pales problemas actuales y emergentes que lo presionan, de sus efectos en él y de las cau-
sas raíces fundamentales a ser abordadas durante un programa de gestión efectiva del
acuífero para su protección y utilización sostenible. Esto se busca mediante la futura prepa-
ración de un Programa de Acciones Estratégicas (PAE)."
2. OBJETIVO
En resumen, debe ser elaborado el documento de Análisis de Diagnóstico Transfronterizo -
ADT, con:
1- identificación de los principales problemas actuales y emergentes que afectan o pueden
afectar el sistema acuífero Guaraní,
2 - sus efectos sobre el recurso y las causas raíces de los mismos,
3 - incluyendo un análisis de la cadena causa-efecto y
4 - una priorización de las mismas para una eficaz protección y uso sostenible del sistema
acuífero.

1



Este documento aportará, o identificará en caso de no existir, los fundamentos técnicos y
científicos a los principales problemas percibidos por los actores institucionales y de la so-
ciedad de la región del SAG.
3. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL ADT
INFORMACIONES
En TdR determina que en el proceso de elaboración del ADT se tomará en cuenta y se in-
corporará:
- La información de la fase de preparación del Proyecto, incluyendo la información conteni-
da en el PAD (The World Bank. PAD: Project Appraisal Document ­ Document of the World
Bank, Report No. 23490-LAC de 17 de Mayo de 2002. Disponible en la dirección virtual :
http://www.sg-guarani.org) y el PIP (Project Implementation Plan ­ Corresponde al Manual
de Operaciones del Proyecto);
- Resultados preliminares de los proyectos del Fondo de Universidades (conocimiento so-
bre la estructura y geometría del sistema, flujo y calidad del agua) y del Fondo Guaraní de
la Ciudadanía (alguna información sobre aspectos socio-económicos, de género, culturales
y de uso);
- Los avances que se han realizado en los cuatro (4) proyectos piloto, incluyendo la expe-
riencia de la BGR;
- Los avances y resultados a la fecha de los contratos de consultoría y licitaciones en eje-
cución;
- La experiencia acumulada por el personal de la SG-SAG, y expertos de la región; y
- La experiencia y trabajos específicos del equipo de especialistas jurídicos y otros de apo-
yo al Proyecto.

DEMANDAS
Los TdR también especifican que en esta primera versión del ADT deben ser considerados:
- "los aspectos técnico-científicos conocidos del SAG;
- la estructura jurídica e institucional relacionada al tema vigente en los países;
- la situación socio-económica de la región y los usos del agua del SAG, incluyendo
una evaluación en términos de la educación, cultura y género sobre aguas subte-
rráneas".
Otras demandas son la "identificación de los proyectos y acciones que se están desarrollan-
do en la región del acuífero y las vinculaciones e impactos de los mismos con el Proyecto y
el acuífero".
Siempre de acuerdo con los TdR, este Documento Preliminar de ADT deberá proveer la re-
lación de los principales problemas actuales y emergentes a los que se ve sometido el SAG,
derivados de las situaciones económicas, sociales y ambientales en el área, así como de las
2



condiciones jurídicas e institucionales imperantes, con particular atención a los temas de
interés transfronterizo y las áreas más vulnerables. Detectados los principales problemas
actuales y emergentes se identificarán sus efectos en el SAG y sus causas raíces, con vis-
tas a ser atendidas en un Programa de Acciones Estratégicas ­ PAE en términos realistas y
prioritarios.
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL ADT
Para la elaboración del ADT los TdR determinan que ésta será basada en un proceso de
consulta y participación en el ámbito de cada país, sobre las base de las Unidades Naciona-
les de Ejecución del Proyecto (UNEP) ampliadas con actores clave que se requieran (como
actores de los estados y provincias involucradas, organizaciones de la sociedad civil y de las
Comisiones Locales de los Proyectos Piloto, etc.). Esta interacción permitirá el ajuste del
Documento Preliminar de ADT y la búsqueda, con el apoyo de la Secretaría General del
Proyecto, de los fundamentos técnicos a los problemas identificados y percibidos.
La consolidación del ADT tendrá por base un proceso de consulta y participación en el ámbi-
to del conjunto del SAG en un taller de trabajo que integre las recomendaciones de 4 talleres
regionales anteriores. Esto permitirá la estructuración de un ADT ajustado, el cual será tra-
tado en el Colegiado de Coordinación (CC) para su revisión final y para posterior aprobación
por el CSDP.
CONTENIDO DEL ADT
El ADT incluirá la identificación y puesta en jerarquía de las áreas prioritarias con problemas
identificados como críticos y la propuesta de un sistema de evaluación. El documento to-
mará en cuenta, entre otros rubros:
- población fragmentada por género;
- niveles de ingresos o renta de la población;
- si es o no un área de recarga;
- si se trata o no de un área de riesgo;
- índices de contaminación presentes y futuros;
- número y envergadura de temas críticos existentes en el área;
- potencialidades de utilización del Acuífero;
- otros tópicos a ser propuestos.

OTRAS ORIENTACIONES PARA EL ADT
El proceso de elaboración del ADT tendrá en cuenta la naturaleza preventiva, identificando
los escenarios de desarrollo potenciales, sus riesgos potenciales, efectos negativos en
3



cuanto al uso para agua potable, riego y otros usos, y la explotación eficiente y la gestión
sostenible del recurso. Los aspectos propios de funcionamiento hídrico subterráneo, los
usos actuales y alcance de los problemas potenciales locales y regionales verificados en el
ámbito del acuífero serán también considerados.
En términos más generales, además de identificar las áreas y zonas críticas, el ADT deberá
destinar parte de su contenido y énfasis, a la identificación de temas y asuntos de interés
transfronterizo, cuya repercusión sobre la gestión y protección del SAG sean relevantes.
Esto significa que de la actividad del ADT surgirá una serie de demandas técnico institucio-
nales, las que una vez evaluadas por su prioridad, serán clasificadas según su carácter
transfronterizo. De este análisis, se conformarán dos conjuntos de actividades esenciales,
siendo el primero de carácter eminentemente transfronterizo, y el segundo de carácter na-
cional, o sea, actividades a ser desarrolladas prioritariamente por cada país. Todo este aná-
lisis deberá ser ampliamente discutido y bajo consenso.
La SG-SAG difundirá el ADT entre los actores o interesados de carácter institucional, cientí-
fico, técnico, social, económico y cultural, y lo discutirá y ajustará en talleres de trabajo ase-
gurando, con base en las UNEP de cada país, la presencia representativa de grupos de opi-
nión diversa.
4. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO
ANTECEDENTES DEL GEF REFERENTES AL PROGRAMA OPERACIONAL 8 ­ MASAS DE AGUA
El Programa Operacional 8 ­ PO 8 financia el costo incremental convenido de medidas adi-
cionales para resolver los problemas ambientales transfronterizos que afectan a determina-
das masas de agua, tomando como base el compromiso de los países de reformar sus polí-
ticas y actividades sectoriales y financiar las inversiones básicas previstas. Los problemas
ambientales incluyen la contaminación, la sobreexplotación de recursos biológicos y no bio-
lógicos, la degradación de los hábitats y las especies no autóctonas. En el Anexo 1 se pre-
sentan los objetivos de largo y de corto plazo de este programa operacional.
METODOLOGÍAS DE ELABORACIÓN DEL ADT
El ADT es una metodología de identificación y de evaluación de los problemas ambientales
más importantes (temas críticos) que están ocurriendo, o que eventualmente van a presen-
tarse, en una cuenca o región, y para determinar sus causas directas, indirectas y raíces.
Busca también identificar la cadena de causa-efecto y establecer las relaciones existentes
4



con el deterioro de sus recursos hídricos. Además, busca identificar los vacíos de informa-
ción y las acciones necesarias para mitigar o evitar los problemas. El ADT hace énfasis en
los aspectos transfronterizos de la cuenca o región y representa una contribución de su po-
tencial al desarrollo de la estrategia operacional del GEF referente a aguas internacionales.
Metodológicamente el ADT es un documento de base técnico-científica que se estructura
sobre dos pilares fundamentales:
- la información y experiencia disponible del área de estudio y del recurso SAG, sus
características físicas, composición y comportamiento; sobre la utilización del recurso y el
desarrollo socio-económico de la región; sobre la realidad jurídica, la legislación y las re-
glamentaciones existentes, así como sobre la información institucional, sus capacidades y
competencias; y
- la participación de los actores involucrados y su percepción de los principales proble-
mas y sus causas, incluyendo las instancias institucionales de cada uno de los países par-
ticipes y las UNEP de cada país.
Para el alcance de los objetivos algunas orientaciones deben ser observadas. Ellas fueron
propuestas para el ADT y para el PAE en documento elaborado para el GEF (MEE, 2003),
siendo presentadas según se detalla a continuación:
- Amplia participación de los actores sociales (stakeholders en inglés): todas las partes
involucradas o afectadas por un problema ambiental o en su solución se deben involucrar-
se en la elaboración del ADT y ser consultadas en la preparación del PAE.
- Búsqueda conjunta de hechos: el ADT debe ser conducido por especialista(s) indepen-
diente(s), seleccionados por los representantes de los actores sociales, por medio de am-
plio proceso de consulta, de forma de ser asegurada la apropiación regional del proceso y
de sus productos.
- Transparencia: el ADT deberá ser un documento de dominio público; durante su elabora-
ción y la búsqueda de informaciones los actores sociales deben concordar con la libre di-
seminación de informaciones y de los productos generados.
- Abordaje eco-sistémico: este abordaje se basa en la aplicación de metodologías cientí-
ficas apropiadas, focalizadas en los niveles de organización biológica que involucran los
procesos esenciales y las interacciones entre los organismos y el medio ambiente ­ debe
ser, por tanto, reconocido que el ser humano es parte integrante del ecosistema; además,
los sistemas deben ser definidos por sus limites naturales y no por los limites políticos, sin
embargo estos deben ser reconocidos en el análisis.
- Gestión adaptativa: el ADT y el PAE deben ser elaborados por medio de una serie de
etapas pragmáticamente definidas; en cada etapa, indicadores de desempeño previamente
acordados deben ser monitoreados y, en función de los resultados, un planeamiento con-
junto debe ser realizado para evaluación de los progresos y planeamiento de la próxima
etapa.
- Acciones deben tener en cuenta las causas económicas y sociales del problema: un
análisis de cadenas causales de los problemas transfronterizos y la identificación de las
causas sociales y económicas es de importancia crítica en la elaboración del ADT; debe
ser reconocido que las acciones tomadas próximas a las causas raíces tienen mayores
probabilidades de presentar efectos de largo plazo sobre el problema.
- "Accountability": Esta palabra en inglés no presenta traducción en español; "accounta-
ble" es algo que "rinde cuentas" por sus actos, que presenta de forma transparente los re-
sultados de una acción que le cabe, asumiendo plenamente la responsabilidad, para ser
5



evaluado por aquellos que de alguna forma están involucrados en el proceso, o los actores
sociales de este proceso. Las partes involucradas en la implementación del PAE deben ser
totalmente "accountable" por sus acciones; los actores sociales responsables por la imple-
mentación del PAE deben ser claramente identificables, sin ambigüedades.
- Construcción de políticas intersectoriales: deben ser evitados abordajes sectoriales,
que dificultan la inclusión de múltiples propósitos, el alcance de economías de escala y el
propio abordaje eco-sistémico.
- Construcción de consensos graduales: deben ser buscados consensos en cada etapa
de elaboración del ADT y del PAE de forma de asegurar la sostenibilidad de largo plazo del
proceso y de sus resultados.
- Subsidiariedad: el PAE debe proponer soluciones prácticas para temas transfronterizos
que demandarán acciones regionales, nacionales y locales; el concepto de subsidiariedad,
de forma breve, implica que todo aquello que puede ser resuelto en el nivel local, no debe
ser llevado a niveles más altos para solución; como corolario, cuando un problema no pue-
de ser resuelto localmente, deben entonces ser buscadas soluciones por la acción de nive-
les más elevados, sea nacional, o regionalmente.
- Costos incrementales: en el PAE deben ser identificadas acciones que generan costos
incrementales acordados por las partes, separados de aquellos que se refieren a intereses
puramente nacionales ("baseline actions").
- Cooperaciones donadoras (donor partnerships): el proceso de elaboración del PAE es
proyectado para la construcción de cooperación entre las entidades desarrolladoras ("deve-
lopment partners") de forma que los problemas identificados sean considerados y, cuando
sea necesario, para asistir a los gobiernos en la cobertura de costos de interés nacional
("baseline actions"), buscando incentivar la co-responsabilidad en la implementación del
PAE y evitar la duplicación de esfuerzos por la comunidad donadora.
- Compromisos intergubernamentales: la aprobación y la puesta en marcha del PAE
como un acuerdo contractual entre gobiernos debe ser un objetivo gerencial relevante del
proceso de su elaboración.
Con la excepción de la última orientación las demás pueden ser consideradas. Con respecto
a la última, los países entendieron, por el contrario, que el resultado del proyecto no implica
tal compromiso ni la operatividad del PAE, sino que postula que éste será la base del Marco
de Gestión que se propondrá a las Partes para que eventualmente decidan qué tipo de
acuerdo celebrar en forma soberana.
En resumen, el ADT proveerá la identificación de los principales problemas actuales y emer-
gentes identificados y percibidos como prioritarios, las causales de los mismos derivados de
las situaciones económicas, sociales y ambientales en el área, así como las condiciones
jurídicas e institucionales imperantes, con particular atención a los temas de interés trans-
fronterizo y áreas (más) vulnerables. Va a permitir el desarrollo lógico del PAE basado sobre
consideraciones razonables, holísticas y multisectoriales de los problemas asociados a los
sistemas hídricos transfronterizos.
En el Anexo 2 se presentan resúmenes de ADTs elaborados en estudios similares del GEF.
6



CONCLUSIÓN
El ADT y el PAE resultan de un proceso analítico-participativo que en distintas situaciones
contan con un amplio programa de participación de la sociedad y de relevamiento y análisis
de informaciones, por medio de proyectos-piloto y sub-proyectos. Una lección que se apren-
de de la literatura consultada (ver Anexo 2) es que no hay una única metodología de elabo-
ración del ADT. Al contrario, existen adaptaciones metodológicas a la base de datos, a la
naturaleza de los problemas y de las causas, en cada proyecto. Estos aspectos serán pro-
fundizados en ocasión de la presentación de la propuesta de metodología de elaboración del
ADT del PSAG.
Un aspecto relevante de la metodología del GEF de elaboración de ADTs es el cambio pa-
radigmático que es demandado: de abordajes que fueron definidas como "racionalista o re-
alista" hacia un abordaje "constructivista". De acuerdo con Roy, Landry y Oral (1993), en
contrapunto al abordaje realista o racionalista, el abordaje constructivista no tiene como ob-
jetivo encontrar una "verdad externa" a los actores sociales involucrados en el proceso, pero
construir un "conjunto de claves" que abrirán puertas para estos actores continúen progre-
sando de acuerdo con sus objetivos y sistemas de valores. En este abordaje, conforme
menciona el autor, no se habla en "prescripciones", pero si de "recomendaciones". El pro-
blema es construido por cada actor-social usando su propio sistema de valores y, por esto,
la solución debe ser negociada por el conjunto de actores apuntando al consenso. Por esto
la metodología del GEF se apoya en talleres participativos, en los cuales el ADT es cons-
truido paso a paso.
En el abordaje realista el consultor contratado para la elaboración del ADT tendría como
tarea "extraer" las preferencias de los actores sociales considerando su propio análisis de
las informaciones presentadas. En el abordaje constructivista, la solución, o soluciones, son
construidas por los actores sociales actuando el consultor como "facilitador" del proceso,
evitando al máximo posible incluir sus propios valores en los resultados. Por esto, es funda-
mental la interacción entre los actores sociales en el proceso de elaboración de la solución.
El Cuadro 1 presenta algunas otras diferencias principales entre los abordajes realista y
constructivista, con comentarios sobre las demandas de elaboración de un ADT.
Estos aspectos deberán ser considerados en el proceso de elaboración del ADT del proyec-
to Sistema Guaraní.
7



Cuadro 1 ­ Diferencias entre los paradigmas racionalista y constructivista en la toma de decisión
Tema
Paradigma Racionalista
Paradigma Constructivista
Aspectos de la elaboración del ADT y del
PAE relacionados al tema
Toma de deci- Momento en que ocurre la Proceso a lo largo del tiempo involucran- Aprobación del ADT y del PAE, e su poste-
sión
selección de la solución do interacción entre actores sociales de- rior implementación
óptima
cisores
Característica Totalmente racionales y Dotados de sistemas de valores propios, Países, con sus respectivos actores socia-
de los deciso- objetivos
que se reflejan en sus preferencias subje- les involucrados en el proceso de elabora-
res
tivas
ción del ADT y del PAE
Problema a
Problema real, que pude Problema a ser construido: cada decisor Definición del Análisis Diagnóstico Trans-
ser resuelto
ser objetivamente definido
construye su visión del problema, subjeti- fronterizo y del Programa de Acciones Es-
vamente
tratégicas
Los
modelos Representan la realidad Son herramientas aceptadas como útiles Las cadenas causales como modelo de la
objetiva
en el apoyo a la decisión por los acores dinámica de generación de los temas críti-
sociales decisores
cos
Los resultados Situaciones óptimas
Recomendaciones que apuntan a atender Propuesta y evaluación de acciones de
de los mode-
a los valores de los actores sociales deci- mitigación de los temas críticos
los
sores, en decisiones negociadas
Objetivo de la Encontrar la solución ópti- Generar conocimientos sobre el problema Identificación de causas raíces y análisis
construcción
ma
para que los actores sociales decisores de acciones de mitigación, una de las ba-
de modelos
puedan negociar y consensuar una deci- ses para la elaboración del PAE
sión satisfactoria
Validación del El modelo es válido cuando El modelo es válido cuando sirve de Las cadenas causales son válidas cuando
modelo
representa la realidad obje- herramienta de apoyo a la decisión
sirven para establecer consensos en la
tivamente
identificación de vacíos de información y de
propuestas de acciones de mitigación
Preferencia de Son extraídas por el consul- Son construidas por los actores sociales Los consultores facilitan el proceso de ela-
los decisores
tor/analista
decisores, con apoyo del consul- boración del ADT, con base en la conside-
tor/facilitador
ración de las preferencias reveladas por los
actores sociales decisores
Fuente: Adaptado de Ensslin, Montibeller Neto y Noronha (2001)
8



5. METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL ADT DEL PSAG
La metodología adoptada para la elaboración del ADT del SAG, en el marco de PSAG, es
resumida esquemáticamente en la Figura 1.
Generación de Productos PAE
Programa de
Nuevos
Recomenda-
Acciónes
Herramientas
Vacíos
ciones
Estratégicas
Críticos
Identificación de Temas Críticos y
Análise
de Medidas de Mitigación
Diagnóstico
Identificación
Identificación
Propuesta de
Transfronte-
de Causas/
de Causas
medidas de
rizo
Origen
Raíz
mitigación
Llenado de Vacíos Críticos: Proyectos Piloto
Diagnósticos
Integración
Relevamien-
Análisis de
de Temas
de la
tos de Campo
Información
Claves
Información
Revisión Estado de Conocimiento
Compilación
Identificación
Revisión
Bases de
de Vacíos
Bibliográfica
Datos
Críticos

Figura 1 ­ Metodología adoptada para elaboración del ADT y PAE del PSAG
La revisión del estado de conocimiento fue y está siendo realizada como actividad del
PSAG. Los proyectos pilotos fueron contratados para tener experiencia de gestión en áreas
específicas del SAG, con características que representan tipologías de problemas, de forma
a llenar algunos vacíos críticos que fueron previamente identificados. Sus resultados permiti-
rán diagnosticar temas claves que a su vez, permitirán la identificación de nuevos temas
críticos. El Anexo 3 resume el estado de conocimiento hasta el momento sobre el PSAG.
El ADT fue elaborado buscando la identificación de las causas de cada tema crítico; como
consecuencia, son propuestas medidas de mitigación. Este documento final del ADT es, por
lo tanto, una orientación para la preparación del Pograma de Acciónes Estratégicas - PAE,
documento final del PSAG.
9




ACTIVIDADES EJECUTADAS
Las actividades ejecutadas, de acuerdo con los Términos de Referencia, son es-
quemáticamente presentadas en la Figura 2 con el orden adoptado y los documentos produ-
cidos.

Figura 2 ­ Etapas de elaboración del ADT del SAG

Más detalladamente las actividades fueron:
1 ­ Revisión de los antecedentes del GEF relativos al Programa Operacional 8 (Masas de
10



Agua) que sustenta este proyecto;
2 ­ Revisión de la metodología de preparación de estos instrumentos;
3 ­ Revisión de los ADT elaborados, o en ejecución en otros proyectos del GEF, a los efec-
tos de disponer de orientaciones y modelos a considerar;
4 - Revisión y analisis de toda la información existente sobre el SAG;
5 - En consulta con el personal técnico de la SG-SAG;
6 ­ Elaboración de un primer borrador ...
7 - ... conteniendo una primera visión de la problemática ambiental del SAG y las bases de
discusión para la elaboración del ADT;
8 - En coordinación y con el apoyo de la SG-SAG y el DDS/OEA, organización y mo-
deración de una reunión de trabajo con participación de expertos de los países, de los pro-
yectos piloto, de las universidades participantes en los estudios del Fondo de las Universi-
dades;
9 ­ Elaboración de un informe ejecutivo de la reunión de trabajo con expertos de los paí-
ses, e introdución de la información y análisis derivado de la reunión en el documento de
ADT;
10 ­ Integración de todo el trabajo desarrollado, en un único documento de ADT, denomi-
nado Documento Preliminar ...
11 ­ ... conteniendo el ajuste de la problemática ambiental del SAG y las bases de discu-
sión para elaboración del ADT, y una identificación preliminar sobre Temas Críticos a ser
considerados;
12 - Participación y moderación de cuatro (4) Talleres Regionales de Trabajo Técnico-
Participativo ­ TRTTP con base en cada Proyecto-Piloto-PP, con la participación de actores
clave regionales. En ellas fue establecida una dinámica que llevó a los participantes a iden-
tificar, discutir y consensuar sobre los Temas Críticos, Vacíos de Información, Causas Di-
rectas, Indirectas y Raíces de estos temas, y propuestas de Acciones de Mitigación;
13 - Elaboración de un informe ejecutivo de los TRTTP ...
14 ­ ... en la forma de una nueva versión preliminar del ADT ...
15 - ... presentando las visiones de los PP's a respecto de los problemas ambientales del
SAG, en un ADT Preliminar incorporando las visiones de los Proyectos-Pilotos;
16 - Participación de cuatro (4) Talleres Nacionales de Trabajo Técnico­Institucional-
TNTTI con base en las UNEP's de cada uno de los países involucrados en el PSAG am-
pliadas con actores claves en cada país, con participantes de estados o provincias y de las
comisiones locales de los proyectos pilotos. En ellas fue analizado el ADT Preliminar con
las visiones de los Proyectos-Piloto, con el fin de ajustar, preparar y presentar el ADT Pre-
liminar ajustado con las visiones nacionales;
17 ­ Elaboración de un informe ejecutivo de los TNTTI;
18 ­ Introduciendo las informaciones y análisis derivados de las TNTTI en el documento de
ADT en preparación ...
19 - ... presentando un ADT Preliminar incorporando las visiones nacionales;
20 ­ Participación de un Taller de Trabajo en el ámbito conjunto del SAG, con repre-
sentantes claves de los 4 países y sus órganos e instituciones competentes;
21 ­ Introdución de los ajustes aprobados en esta reunión, produciendo el ADT con las
visiones nacionales consensuadas, o la propuesta de ADT en el ámbito conjunto del SAG;
22 - Apoyo a la SG-SAG y a la DDS/OEA en la reunión de la Coordinación Colegiada y del
CSDP que consideron la propuesta de ADT en el ámbito conjunto del SAG;
23 ­ Produción del documento final correspondiente de ADT ...
24 ­ ... con los Temas Críticos, Vacíos de Información, Medidas Mitigadoras, en el ámbito
conjunto del SAG.

11



REUNIONES DE TRABAJO
Cuatro tipos de reuniones de trabajo fueron realizados:
1) una reunión técnica, con expertos, buscando agregar mejorías a un documento prelimi-
nar de ADT, elaborado por el consultor, que resumió los principales aspectos del SAG para
informar a los participantes de los talleres regionales, realizados en secuencia;
2) los talleres regionales en los Proyectos-Pilotos, buscando el aporte de las visones loca-
les al ADT, considerando los temas críticos según los cuales estos proyectos fueron selec-
cionados;
3) los talleres nacionales, buscando la elaboración de una propuesta nacional de cada país
al ADT, conocidas las visones locales de los proyectos-pilotos;
4) la reunión conjunta, con representantes de todos los países, para concertación con res-
pecto al Análisis Diagnóstico Transfronterizo del Sistema Acuífero Guaraní.
Mayores informaciones sobre estas reuniones son presentadas a continuación. En el Capí-
tulo 6 de este informe se presentan los resultados de cada reunión, de forma más detallada.
Reunión de trabajo con participación de expertos de los países, de los proyectos pilo-
to, de las universidades participantes en los estudios del Fondo de las Universidades
Los objetivos de esta reunión fueron:
1 ­ Analizar, discutir y perfeccionar el Documento Preliminar en especial con relación al
resumen de las informaciones sobre el SAG;
2 ­ Proponer, sobre la base del SAG, los temas críticos a ser analizados en los TRTTP,
con sus descripciones, considerando la propuesta del Cuadro 17 ­ Marco de las necesida-
des de gestión del SAG, presentado en el Anexo 3.
Talleres Regionales de Trabajo Técnico-Participativo - TRTTP
Fueron realizados cuatro (4) Talleres de Trabajo Técnico­Participativo ­ TRTTP con la par-
ticipación de actores clave regionales. En ellos fue establecida una dinámica que llevó a los
participantes a identificar, discutir y consensuar sobre los Temas Críticos, Vacíos de Infor-
mación, Causas Directas, Indirectas y Raíces de estos temas, y propuestas de Acciones de
Mitigación.
La dinámica de los TRTTI fue:
1 - Envío por medio electrónico de Documento de Soporte al taller, con las informaciones
consideradas esenciales a respecto del SAG y de metodología a ser adoptada;
2 - Presentación del Documento de Soporte, resumiendo las informaciones y presentando
las cuestiones consideradas claves para la elaboración del ADT;
3 ­ Selección de los Temas Críticos de interés del Proyecto-Piloto;
4 ­ Para cada Tema Crítico de interés, propuesta y discusión de las Causas, de acuerdo
con clasificación que será presentada adelante, y identificación de Vacíos de Información
que dificultan esta identificación;
5 ­ Considerando las Causas, propuesta de Acciones Mitigadoras y Vacíos de Información
que dificultan la propuesta o implementación de estas acciones;
12



En la identificación de Causas, Vacíos de Información y de Acciones Mitigadoras fueron
usadas técnicas de participación, con base en el uso de carteles donde los participantes
presentaron sus propuestas, y las compartieron con los demás, en un Cuadro. En algunos
casos, fue necesario crear Grupos de Trabajo para análisis de Temas Críticos específicos.
Talleres Nacionales de Trabajo Técnico-Institucional - TNTTI
Fueron realizados cuatro (4) Talleres Nacionales de Trabajo Técnico­Institucional ­ TNTTI
con base en las indicaciones de las Unidades Nacionales Ejecutivas del Proyecto - UNEPs
de cada uno de los países involucrados en el PSAG, ampliadas con actores claves en cada
país, con participantes de estados o provincias y de las comisiones locales de los proyectos
pilotos.
La dinámica propuesta para los TNTTI's fue:
1 - Envío por medio electrónico del Documento Preliminar de ADT, con las visiones de los
Proyectos-Piloto a los participantes del RTTI;
2 - Presentación del Documento Preliminar de ADT, resumiendo las informaciones y pre-
sentando las cuestiones consideradas claves para la elaboración del ADT con la visión na-
cional;
3 ­ Selección de los Temas Críticos de interés del país;
4 ­ Para cada Tema Crítico de interés, evaluación de las Causas, conforme propuestas en
los TRTTP, y proponer perfeccionamientos;
5 - Evaluación de los Vacíos de Información, conforme propuestas en los TRTTP, y propo-
ner perfeccionamientos;
6 ­ Considerando las Causas, evaluación de las Acciones Mitigadoras y Vacíos de Infor-
mación que dificultan la propuesta o implementación de estas acciones, propuestas en los
TRTTP, y proponer perfeccionamientos;
7 ­ Habiendo tiempo disponible, priorizar las Causas, Vacíos de Información y Acciones
Mitigadoras, para cada Tema Crítico de interés.
Las UNEP's adaptaron esta dinámica a sus intereses y tiempo disponible para el taller.
Reunión Conjunta
La Reunión Conjunta, última fase participativa de la elaboración del ADT, tuve por objetivo
principal la presentación al Consejo Superior de Proyecto ­ CSDP de una propuesta conjun-
ta de los países sobre el ADT del SAG.
Para elaboración de esta propuesta conjunta hubo demandas de concertación sobre:
· las Cadenas Causales para cada tema crítico del SAG, con sus definiciones detalla-
das, que identifiquen las principales causas que actúan en cada país;
13



· los Vacíos de Información para cada tema crítico del SAG, con sus definiciones deta-
lladas, que identifiquen los principales vacíos de información que ocurren en cada
país y,
· en especial, la definición de la naturaleza de los Programas de Acción, reflejando las
necesidades e interés de acciones conjuntas e individuales de cada país con refe-
rencia al uso sostenible del SAG.
El producto de la Reunión Conjunta fue una propuesta común de los cuatro países - con
definiciones claras, pero sucintas y no redundantes - de las Causas y Vacíos de Información
referentes a cada Tema Crítico, y de Propuestas de Acciones para mitigar los problemas
identificados. Materialmente fueron elaborados:
· Cadenas Causales para los temas críticos del SAG y el grado de relevancia que pre-
sentan;
· Vacíos de Información relevantes a ser llenados por programas de acción que visen
a la generación de información estratégica con respecto al SAG;
· Programas de Acción, a ser implementados en conjunto por los países con reflejos
importantes sobre el patrimonio común del SAG;
· Priorización de Acciones, con respecto a los intereses de cada país.
Es importante resaltar que los Programas de Acción sirven de referencia a la elaboración del
Programa de Acciones Estratégicas ­ PAE, que culminará el proceso de elaboración del
Proyecto Sistema Acuífero Guaraní ­ PSAG.
ORIENTACIONES PARA DISEÑO DE LAS CADENAS CAUSALES
Para diseño de las cadenas causales, en todas las reuniones de trabajo, las siguientes
orientaciones sobre la identificación de Temas Críticos, Causas, Acciones de Mitigación y
Vacíos de Información fueron adoptadas.
Temas Críticos a ser considerados ­ listado preliminar
En la reunión de trabajo con los expertos, fueron aprobados los Temas Críticos propuestos
en el Cuadro 2. Los 7 Temas Críticos fueron considerados preliminarmente en los Talleres
Regionales de Trabajo Técnico Participativo, sufriendo alteraciones para representar mejor
los problemas críticos locales.
14



Clasificación de las causas
Para la clasificación de las causas en la cadena causal fueron adoptadas las definiciones
presentadas en el Cuadro 3.
Un ejemplo para ilustrar una cadena causal es la carencia de una Política de Recursos
Hídricos, instituida por una Ley de Aguas - causa que sería clasificada como político-
institucional ­ que puede resultar en la inexistencia de un sistema de otorgamiento de dere-
chos de uso del agua ­ causa económico-gerencial -, que genera su uso en exceso o en
actividades no prioritarias ­ causa técnica -, resultando en el Tema Crítico de conflictos o
uso no sostenible del agua, de naturaleza transfronteriza o no. En otro ejemplo, suponiendo
la existencia de una Ley de Aguas, se verifica la inexistencia de un Sistema de Informacio-
nes sobre Recursos Hídricos ­ causa económico-gerencial - que permita la toma de decisio-
nes gerenciales adecuadas con relación con el otorgamiento de derechos de uso. Esta cau-
sa sería clasificada como secundaria o económico-gerencial y es en su mitigación que se
encuentra la solución de los problemas de conflictos de uso de agua.

15



Cuadro 2 ­ Marco de las necesidades de gestión del SAG
Tipología
Situaciones con efectos transfronterizos Situaciones poten-
locales en áreas piloto
ciales con efectos
transfronterizos re-
gionales
1 - Contaminación de los pozos de agua pota-
ble por el saneamiento inadecuado y el uso no
planificado del suelo (PP R-P y PP R-S)
2 - Impactos en los humedales (principalmente
los Esteros de Ibera (AR) y Niembucú (PY), así
como del Río Uruguay, respectivamente) y 7 - Crecimiento de
reducción del flujo base de los ríos como po- los impactos a una
I ­ Protección del sible consecuencia de explotación potencial mayor escala si se
SAG frente a la intensiva del agua subterránea para el riego favoreciera el uso
contaminación y
agrícola (PSAG Comp. 1)
intensivo del suelo
aspectos relacio- 3 - Impactos en la calidad y tasa de recarga y/o el recurso
nados a cantida- del acuífero como resultado de cambios exten- hídrico subterráneo,
des
sivos en el uso del suelo agrícola así como en considerando a) el
los tipos y sistemas de cultivo (PP IT)
papel ecológico ac-
4 - Impactos en el balance hídrico del consumo tual de la
de agua ocasionado por la forestación y su descarga del acuífero
efecto en la recarga (PSAG Comp. 1)
y b) la continuidad
5 - Salinización causada por pozos profundos hidráulica del sistema
no sellados, de los cuales no se sabe si están acuífero en las zonas
en el SAG (PP C-S)
correspondientes
II ­ Uso del agua
(PSAG Comp. 1)
6 - Reducción del artesianismo y geotermalis-
subterránea y re- mo del acuífero a causa de la explotación no
cursos geo- controlada de los pozos geotérmicos (PP C-S)
termales
III ­ Gestión sos-
tenible del SAG
Notas: PP RP: Proyecto-Piloto Ribeirão Preto; PP R-S:Proyecto-Piloto Rivera-Santana do
Livramento; PP IT: Proyecto-Piloto Itapúa; PP C-S:Proyecto-Piloto Concordia-Salto.
Fuente: Basado en FOSTER; KEMPER; GARDUÑO (2004)


16



Cuadro 3 ­ Clasificación y ejemplo de las causas de los Temas Críticos, y de acciones de mitigación
Causas
Descripción
Ejemplos
Posibles acciones de mitigación
Causas natura- Son causas que no dependen de la - Vulnerabilidad a la contaminación de En general, no hay medidas de mitiga-
les
acción humana, y caracterizan el am- las áreas de recarga del SAG; - Topo- ción posibles. Mismo cuando es posible
biente natural.
grafía y tipo de suelo; - Cambios climá- la mitigación, es más viable la convi-
ticos y extremos meteorológicos; - etc.
vencia, o la adopción de medidas de
precaución o protección con relación a
estas causas, que cualquier intento en
cambiarlas.
Causas prima- Se refieren al mal manejo de los recur- - Sobreexplotación o contaminación de Se pueden evitar por medio de la difu-
rias o técnicas
sos naturales escasos, como agua y pozos; - Pozos mal construidos; - Esca- sión del conocimiento, inversiones en
suelo, al empleo de tecnologías inade- sa o nula cobertura de saneamiento; - medidas no-estructurales (regulaciones,
cuadas, a la carencia de sistemas de Inadecuación del uso del suelo a la vul- por ej.) y estructurales (obras hidráuli-
monitoreo, a sobreexplotación del re- nerabilidad del SAG; - Falta de diversifi- cas, por ejemplo), entre otras, en el
curso; a la operación inadecuada de cación de usos y desaprovechamiento corto tiempo.
sistemas, a la introducción de especies de la energía; - Destrucción de la cober-
vegetales exóticas, etc. Una de forma tura vegetal y sobrepastoreo; - etc.
para identificarlas como las causas pri-
marias, es su relación directa con los
impactos ambientales.
Causas secun- Derivan de señales económicas inade- - Falta de usos con mayor valor agre- Estas causas se tratan por medio de
darias o econó- cuadas o abordajes gerenciales inade- gado; - Costos ambientales o que son medidas de regulación económica y de
mico-
cuados. Ejemplos en el primer caso son computados en el largo plazo no son mejoramiento del sistema de gerencia-
gerenciales
la falta de recursos para un buen moni- considerados en las decisiones; - Usos miento y de informaciones gerenciales;
toreo y gerenciamiento ambiental, que del agua por las futuras generaciones sus resultados se obtienen en el corto y
los precios de los recursos no reflejan no son considerados en las decisiones; mediano plazo.
sus costos reales para el ecosistema, - Usos no controlados del agua, sin
en el medio e largo plazo, etc. En este otorgamiento; - Prioridades de uso no
caso, por lo tanto, existe una relación definidas o erróneas; - Deficiente asig-
económica directa (falta de recursos) o nación de recursos humanos e infraes-
indirecta (precios inadecuados) entre la tructura, y de presupuestos en tiempo y
17



Causas
Descripción
Ejemplos
Posibles acciones de mitigación
causa secundaria y las consecuentes forma para el gerenciamiento; - Falta de
causas primarias. En el segundo caso, un sistema de informaciones gerencia-
ejemplos son la inexistencia de un ade- les o para su divulgación; - Inexistentes
cuado sistema de permisos ambientales o inadecuados planes de explotación; -
o de un otorgamiento de derechos de Falta de capacitación de recursos
uso del agua, la falta de conocimiento o humanos; - etc.
la consideración de la vulnerabilidad de
un ecosistema, etc. En esta situación
existe una relación física o tecnológica
entre las causas secundarias y la con-
secuente causa primaria.
Causas tercia- Derivadas del entorno institucional, es - Bajo nivel de organización guberna- Las mejoras institucionales que pueden
rias o político- decir, del marco legal y de organización mental y social; - Falta de normas lega- llevar a la mitigación de carencias de
institucionales
de una región o país. Ejemplos son las les; - Falta de entidades para el geren- esta naturaleza requieren negociacio-
carencias en la legislación, la inexisten- ciamiento del recurso; - Falta de políti- nes políticas y acuerdos que, a través
cia de una organización efectiva de las cas de inserción social y de apoyo a las de normas, pueden ser obtenidos en el
entidades promotoras del desarrollo cuestiones de género humano; - etc.
mediano y largo plazos.
sustentable, dificultades en la goberna-
bilidad o - en un amplio sentido - de la
capacidad financiera y administrativa de
los gobiernos para implementar políti-
cas.

Causas funda- Se refieren a los fundamentos sobre los - Escasa o nula participación pública; - Debido al grado de inercia que presen-
mentales o so- cuales está formada la sociedad: sus Falta de capacidades adecuadas en la tan, las mitigaciones de estas causas
cio-culturales
normas de comportamiento, ética, cos- población; - Hábitos inadecuados de solo pueden obtenerse en el largo pla-
tumbres, tradiciones, religión, etc. Exis- determinados grupos étnicos (quema- zo.
ten varios ejemplos de estas causas das, por ej.); - Falta de inserción social;
entre los cuales pueden ser presenta- - No consideración de las cuestiones de
dos la negativa a la participación en las género humano, como parte de la cultu-
políticas públicas, la limitada conciencia ra vigente; - etc.
18



Causas
Descripción
Ejemplos
Posibles acciones de mitigación
política y ciudadana, la dificultad de
acciones comunitarias, la falta de res-
peto o la no consideración de los dere-
chos de minorías o de las cuestiones de
género, la dificultad de convivencia de-
mocrática, la falta de una ética ambien-
tal, etc. Su existencia dificulta la gober-
nabilidad o la capacidad política deriva-
da de la relación de legitimidad del Es-
tado y de su gobierno con la sociedad.
19

Vacíos de información
Dos tipos de vacíos de información fueron considerados: 1) los vacíos que impiden el cono-
cimiento de las causas de un Tema Crítico y 2) los vacíos que impiden la propuesta de una
acción de mitigación. En el primer tipo pueden ser identificadas situaciones donde la falta de
informaciones impide que se conozca algunas causas de determinado Tema Crítico. En el
segundo, cuando la(s) causa(s) de determinado Tema Crítico es/son conocida(s), pero no se
conoce las condiciones que permitan determinar la(s) acción(es) de mitigación para solucio-
nar la(s) dicha(s) causa(s).
Acciones de Mitigación
Tres tipos de acciones de mitigación fueron considerados: 1) mitigación de las causas prin-
cipales que actúan en el sentido de establecer un uso no sostenible del SAG, 2) acciones
para alcanzar la sustentabilidad financiera del proyecto en el futuro y, también, 3) acciones
para superar los vacíos de información.
ORIENTACIONES FINALES
Algunas orientaciones finales, que fueron consideradas en la elaboración del ADT, son pre-
sentadas a continuación:
Problemas a ser abordados
La gestión del SAG debería llevarse a cabo solamente para abordar los problemas de agua
subterránea existentes o potenciales ­ exclusivamente dentro de su respectivo ámbito geo-
gráfico independientemente de la extensión del acuífero; por esto, es necesario:
- mantener el marco de gestión coordinada dentro de límites realistas con objeto de reducir
al mínimo posible los costos de transacción; y
- mantener también en el nivel mínimo indispensable las necesidades de coordinación in-
ternacional.
Dinámica entre los proyectos-piloto y el ADT/PAE
Fue importante mantener la relación dinámica entre los proyectos piloto y el ADT/PAE, la
cual enfatiza:
- la naturaleza dual de los Programas de Acción Local - PAL, es decir 1) como unidades de
gestión de agua subterránea y 2) como centros de información para proporcionar "expe-
riencia" a los diagnósticos del ADT y a las acciones del PAE; y
- la conveniencia de avanzar en la implementación de acciones, tanto a nivel piloto como
nacional y regional antes de hacer propuestas para modificar el marco jurídico e institu-
cional.


Acciones a ser propuestas
Dada la naturaleza del SAG, las acciones de mitigación a ser aprobadas en el ADT, que
podrán ser consideradas propuestas para el PAE, deben tener las siguientes características:
- deben fortalecer las bases para el entendimiento común del SAG y promover su explota-
ción y gestión sustentable;
- deben permitir lograr del SAG los "servicios" que acuerden los cuatro países, asegurando
que los efectos negativos sean mínimos;
- deben reforzar el enfoque de aprovechar las oportunidades que ofrece la explotación sus-
tentable de SAG, basada en un entendimiento común y mecanismos de cooperación prag-
máticos;
- deben anticipar los asuntos que pudieran convertirse en conflictos que afecten a más de
un país y planteen la manera de abordarlos;
- deben contar con el apoyo social y otros grupos interesados.
CONCLUSIÓN CON RESPECTO A LA METODOLOGÍA DE ELABORACIÓN DEL ADT
El proceso propuesto de elaboración del ADT llevó en consideración tres ámbitos de concer-
tación ­ 1) regional, en los proyectos-pilotos, 2) nacional, en cada país y 3) conjunto, en los
cuatro países del SAG -, y que ocurren en dos vertientes:
- una vertiente participativa, realizada en los espacios regionales de los Proyectos-
Pilotos, por medio de la realización de cuatro Talleres Regionales de Trabajo Técnico-
Participativo;
- una vertiente institucional, realizada en los ámbitos nacionales, por medio de la realiza-
ción de cuatro Reuniones Nacionales de Trabajo Técnico-Institucional e de la Reunión Con-
junta.
En estos espacios ocurrieron las concertaciones regionales, nacionales e internacionales,
respectivamente. Como las concertaciones nacionales e internacionales ocurrieron poste-
riormente a las concertaciones regionales, ellas resultaron de la proyección de las concerta-
ciones regionales sobre los intereses nacionales, como es presentado en la Figura 3.
21





Figura 3 ­ Vertientes y concertaciones a ser consideradas en la elaboración del ADT
La última concertación, en el ámbito conjunto del SAG, ocurrió en la Reunión Conjunta de
representantes de los países, en Montevideo, del 18 a 20 de octubre, y en la reunión de la
Coordinación Colegiada del PSAG, en Curitiba en el 23 de noviembre de 2006, con la parti-
cipación de los representantes de Unidades Nacionales Ejecutivas del Proyecto.
Con esto se aseguró que las cuestiones regionales (Proyectos-Piloto), nacionales (UNEP's)
y del conjunto del Sistema Acuífero Guaraní (Reunión Conjunta y de la Coordinación Cole-
giada) fueron consideradas en la elaboración del ADT y, por esto, también en las propuestas
de acciones de mitigación de los temas críticos, subsidios para la elaboración del PAE.
6. RESUMEN DE LAS REUNIONES PARA ELABORACIÓN DEL ADT
En secuencia serán comentados los resultados de cada reunión realizada en el proceso de
elaboración del SAG. Detalles de cada una fueron presentados en informe específico.
22



REUNIÓN DE EXPERTOS
La Reunión de los Expertos ocurrió en Montevideo en los días 16 y 17 de febrero de 2006.
Estuvieron presentes 12 expertos, de los cuales 2 son técnicos del PSAG, 2 pasantes en el
PSAG, 2 facilitadores de Proyectos-Pilotos. Tres expertos tienen nacionalidad argentina,
cuatro brasilera y, los demás, uruguaya. No comparecieron expertos de nacionalidad para-
guaya, por motivos de fuerza mayor. La reunión cumplió con sus objetivos de subsidiar al
consultor del ADT en la elaboración del Documento Preliminar, perfeccionando su contenido
y estructura.
RESUMEN DE LOS TALLERES REGIONALES
El objetivo principal de los talleres regionales fue evaluar la percepción de los actores clave
de los proyectos-pilotos con respecto a los temas críticos transfronterizos que ocurren o que
potencialmente pueden ocurrir en estas regiones del SAG, sus causas, vacíos de informa-
ción existentes y acciones de mitigación necesarias. Estos talleres fueron parte de un proce-
so de relevamiento de información para subsidiar las propuestas nacionales y, por lo tanto,
sus resultados fueron sistematizados y enviados a las UNEPs, para información, antes de
los talleres nacionales.
Los TRTTP fueron realizados en los Proyectos-Pilotos de acuerdo con las siguientes fechas:
· TTRTTP de Rivera ­ Santana do Livramento: 3 y 4 de abril de 2006;
· TTRTTP de Concordia-Salto: 6 y 7 de abril de 2006;
· TTRTTP de Itapúa: 10 y 11 de abril de 2006;
· TTRTPP de Ribeirão Preto: 12 y 13 de abril de 2006.
Los temas críticos que fueron identificados en cada Proyecto-Piloto para posterior elabora-
ción de sus cadenas causales son resumidos en el Cuadro 4. Ellos pueden ser organizados
en 5 grupos: el primero grupo trata del tema de la contaminación del agua; el segundo de la
reducción del nivel freático; el tercer considera los impactos causados por usos no adecua-
dos del agua y suelo; el cuarto trata de los problemas generados por crecimiento de los im-
pactos descritos; al final, hay el tema de la dificultad de implementación del Organismo Local
de Gestión del SAG.


23



Cuadro 4 ­ Resumen: Temas Críticos identificados en cada Proyecto-Piloto
Temas críticos identificados
RS CS It
RP
Contaminación de los pozos de agua potable por el saneamiento X
X
X
inadecuado y el uso no planificado del suelo
Contaminación de los pozos de agua potable por el saneamiento y X
disposición de residuos sólidos inadecuados, aumento poblacional, y
el uso no planificado
Reducción del nivel freático como posible consecuencia de la explo- X
tación potencial intensiva del agua subterránea
Reducción del artesianismo o del nivel de SAG



X
Uso no sustentable del acuífero (reducción del artesianismo y geo- X

termalismo y salinización) causada por la explotación no controlada
de los pozos geotérmicos y por pozos profundos no sellados
Impactos en el balance hídrico del consumo de agua ocasionado por X
X
la forestación y su efecto en la recarga
Impactos en el balance hídrico del consumo de agua, en calidad y X
cantidad, ocasionado por cambios extensivos en el uso del suelo
así como en los tipos y sistemas de cultivo del suelo, y por la fores-
tación y su efecto en la recarga
Impactos en la calidad y tasa de recarga del acuífero como resultado X

de cambios extensivos en el uso del suelo agrícola así como en los
tipos y sistemas de cultivo
Impactos en la calidad y tasa de recarga del acuífero como resultado


X
de cambios extensivos en el uso del suelo agrícola así como en los
tipos y sistemas de cultivo y urbanización
Crecimiento de los impactos descritos si las políticas agrícolas regio- X

nales y el mercado favorecieran el uso intensivo y extensivo del sue-
lo local y/o de los recursos de agua subterránea
Dificultades a la implementación de un Organismo de Gestión Local X
X
X

Nota: RS: Rivera-Santana do Livramento; CS: Concordia-Salto; It: Itapúa; RP: Ribeirão Pre-
to.
RESUMEN DE LOS TALLERES NACIONALES
Los talleres nacionales tuvieron como objetivo principal la presentación de una propuesta
nacional de ADT para el SAG. Como subsidio a los países fue producida una síntesis de los
resultados de los Talleres Regionales de Trabajo Técnico-Participativos ­ TRTTP realizados
en los cuatro Proyectos-Pilotos. En estos talleres fueron identificados temas críticos en ca-
da región, relacionados al SAG, y propuestas sus cadenas causales, identificados los vacíos
de información y propuestas acciones de mitigación. Por lo tanto, vale decir que los proyec-
tos-pilotos presentaron sus propuestas de ADT a los talleres nacionales.
Se evitó analizar estas propuestas para no influenciar los países ­ ellos recibieron única-
mente los temas críticos identificados en los proyectos-piloto, las correspondientes cadenas
causales, vacíos de información y acciones de mitigación. Se alertó que a un país interesa-
24



ría no exclusivamente los resultados de los proyectos-piloto en su territorio. Siendo estos
ubicados en regiones adonde ocurren problemas típicos del SAG ­ real o potencialmente ­
todos los países podrían se beneficiar de informaciones obtenidas en cualquier uno de ellos.
Los TNTTI fueron realizados en cada país del SAG de acuerdo con las siguientes fechas:
· TTNTTI de Brasil: 29 y 30 de mayo de 2006;
· TTNTTI de Paraguay: 1º. y 2 de junio de 2006;
· TTNTTI de Argentina: 12 y 13 de junio de 2006;
· TTNTTI de Uruguay: 15 y 16 de junio de 2006.
En el primer taller realizado, en el Brasil, los participantes decidieron resumir estos cinco
temas críticos presentados en el Cuadro 4 en tres:
1) Problemas de contaminación del SAG: pozos y el acuífero;
2) Problemas cuantitativos de la sobreexplotación intensiva: reducción de la disponibilidad
del agua en el SAG; y
3) Macro estrategias: Desafíos para alcanzar la gestión sostenible del SAG.
Buscando mantener alguna convergencia ­ que facilitaría la concertación final en la reunión
conjunta - esta propuesta fue también presentada en cada taller, estando los participantes
libres para adóptala o proponer otra alternativa. Los resultados convergieron para algo en la
línea propuesta por Brasil, con alguna adaptación a la situación nacional por parte de Argen-
tina, principalmente, como es presentado en el Cuadro 5. En el caso de este país, se consi-
dera la propuesta final que presentó después del análisis de su UNEP, y que es encontrada
en el Anexo C del Informe de los Talleres Nacionales.
La selección de los participantes de los Talleres Nacionales de Trabajo Técnico-Institucional
fue realizada por los coordinadores de las Unidades Nacionales de Proyecto ­ UNEPs, nor-
malmente estando presentes los miembros de la. UNEP y otros atores-clave invitados.
RESUMEN DE LA REUNIÓN CONJUNTA
La Reunión Conjunta fue realizada en Montevideo, en el Edificio MERCOSUR, sede del
Proyecto Sistema Acuífero Guaraní en los días 18, 19 y 20 de Octubre de 2006. Las refe-
rencias principales para esta reunión fueron los Talleres Nacionales de Trabajo Técnico-
Institucional y la sistematización presentada como subsidio a la Reunión Conjunta por el
consultor del ADT. Además, fue enviado a las UNEPs oficio con las orientaciones previas
con respecto a la dinámica a ser adoptada en la reunión.
25



El objetivo principal fue la presentación al Consejo Superior de Proyecto ­ CSDP de una
propuesta conjunta de los países sobre el Análisis Diagnóstico Transfronterizo del Sistema
Acuífero Guaraní. Para elaboración de esta propuesta conjunta hubo demandas de concer-
tación sobre:
· las Cadenas Causales para cada tema crítico del SAG, presentados en el Cuadro 5,
con sus definiciones detalladas, que identifiquen las principales causas que actúan
en cada país;
· los Vacíos de Información para cada tema crítico del SAG, con sus definiciones deta-
lladas, que identifiquen los principales vacíos de información que ocurren en cada
país y,
· en especial, la definición de la naturaleza de las acciones de mitigación, reflejando
las necesidades e interés de acciones conjuntas e individuales de cada país con re-
ferencia al uso sostenible del SAG.
26

Cuadro 5 ­ Temas críticos elegidos en cada país
Clases de los
Temas Críti- Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
cos
Alteración (degradación de la
calidad de las aguas del SAG
en general y, en particular, por
la salinización causada por la
sobreexplotación de pozos
1 ­ Contami-
Contaminación del agua en el Contaminación y uso del sue- Problemas de contaminación
geotérmicos y pozos profun-
nación
SAG
lo
del SAG: pozos y el acuífero
dos no sellados y de cuerpos
de agua superficiales como
consecuencia de la inadecua-
da disposición de los efluen-
tes del uso termal
Reducción de la disponibilidad
de agua en el SAG, en gene-
Problemas cuantitativos de la
ral, y, en particular, problemas
2 ­ Sobreex-
Reducción de la disponibilidad
sobreexplotación intensiva:
cuantitativos y cualitativos
Sobre explotación (a futuro)
plotación
del agua en el SAG
reducción de la disponibilidad
(reducción del artesianismo y
del agua en el SAG
geotermalismo) e interferen-
cias entre perforaciones
Macro estrategias: desafíos
Macro estrategias: Desafíos
Desafíos para alcanzar la ges-
Macro estrategias para el de-
3 - Gestión
para alcanzar la gestión sos-
para alcanzar la gestión sos-
tión sustentable del SAG
sarrollo sostenible del SAG
tenible del SAG
tenible del SAG
El producto de la Reunión Conjunta es una propuesta común de los cuatro países - con de-
finiciones claras, pero sucintas y no redundantes - de las Causas y Vacíos de Información
referentes a cada Tema Crítico, y de propuestas de acciones para mitigar los problemas
identificados. Materialmente fueron elaborados:
· Cadenas Causales para los temas críticos del SAG y el grado de relevancia que pre-
sentan: estas cadenas son presentadas en la Figura 4, para el tema Contaminación,
Figura 5 para el tema Sobreexplotación y Figura 6 para el tema Gestión;
· Vacíos de Información relevantes a ser llenados por acciones que visen a la genera-
ción de información estratégica con respecto al SAG: estos, conforme identificados
para cada tema crítico, son presentados en las Figuras 7 a 9.
· Propuesta de acciones, a ser implementados en conjunto por los países con reflejos
importantes sobre el patrimonio común del SAG y propuesta de priorización de estas
acciones, con respecto a los intereses comunes de los países: presentados para ca-
da tema crítico en las Figuras 10 a 12.
Es importante resaltar que la propuesta de acciones sirve de referencia a la elaboración del
Programa de Acciones Estratégicas ­ PAE, que culminará el proceso de elaboración del
Proyecto Sistema Acuífero Guaraní ­ PSAG.
Los resultados detallados de la Reunión Conjunta son presentados en informe específico.
En este Informe Final de ADT serón resumidos y analizados estos resultados, que confor-
man la propuesta de ADT del SAG.





Figura 4 ­ Tema Crítico Contaminación: Cadena Causal

29





Figura 5 ­ Tema Crítico Sobreexplotación: Cadena Causal
(las causas están ordenadas en cada clase de acuerdo con sus relevancias relativas al tema crítico sobreexplotación)
30





Figura 6 ­ Tema Crítico Gestión: Cadena Causal
(Los números entre corchetes refieren-se a las acciones presentadas en la Figura 13 que mitigan las causas indicadas)
31







Figura 7 ­ Tema Crítico Contaminación: Vacíos de Información


Figura 8 ­ Tema Crítico Sobreexplotación: Vacíos de Información
(los vacíos de información están ordenados de acuerdo con sus relevancias relativas al tema crítico sobreexplotación)


Figura 9 ­ Tema Crítico Gestión: Vacíos de Información

32





Figura 10 ­ Tema Crítico Contaminación: Acciones de Mitigación
(Los números se refieren a la prioridad relativa de las acciones)
33




Figura 11 ­ Tema Crítico Sobreexplotación: Acciones de Mitigación
(las acciones de mitigación están ordenadas en cada clase de acuerdo con sus relevancias relativas al tema crítico sobreexplotación)
34





Figura 12 ­ Tema Crítico Gestión: Acciones de Mitigación
(Los números entre corchetes refieren-se a las prioridades relativas de las acciones en función del número de causas que son mitiga-
das por su implementación)

35

7. PROPUESTA DE ADT POR TEMA CRÍTICO
Esta propuesta es formada por la identificación de causas, vacíos de información y acciones
de mitigación para cada tema crítico que es presentado en el Cuadro 5, con la percepción
que cada país tiene con relación a ellos. En la presentación que es realizada en secuencia
se analizará, de forma agregada, las causas, los vacíos de información y las acciones de
mitigación propuestas para cada tema crítico, como forma de ser establecidas convergen-
cias entre la génesis de los problemas, entre las necesidades de información y, en especial,
entre la propuesta de acciones.
CONSOLIDACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Una de las posibles consolidaciones de los resultados de la Reunión Conjunta es por medio
de la clasificación de las causas de los temas críticos, de los vacíos y de las acciones de
mitigación en las principales categorías con que fueron identificados. Esto facilitará la elabo-
ración de la propuesta de acciones, que es el interés del PSAG en la próxima fase, que pre-
vé el diseño de un Programa de Acciones Estratégicas ­ PAE, que el ADT tiene función de
subsidiar. Esta clasificación es presentada a continuación.
CAUSAS DE LOS TEMAS CRÍTICOS
En la elaboración de las cadenas causales ya había sido propuesta una clasificación más
general, en causas técnicas, económico-gerenciales, político-institucionales y socio-
culturales. Considerando las causas identificadas en la Reunión Conjunta fueron creadas
subclases que son presentadas en la Figura 13. Hay 5 subclases para las causas técnicas,
4 para económico-gerenciales y 3 para las causas político-institucionales, 2 para causas
socio-culturales y 3 para causas naturales. La Figura 14 presenta las causas identificadas
en la Reunión Conjunta para los tres temas críticos organizadas de acuerdo con esta clasifi-
cación, permitiendo un panorama a cerca de los resultados. Como fue constatado en la
Reunión Conjunta no es posible o útil el trazado de flujos interconectando las causas pues
se consideró que casi todas las causas influencian las demás y el resultado seria poco in-
formativo e la figura se presentaría demasiadamente confusa.



Figura 13 ­ Síntesis de las Cadenas Causales de los temas críticos del SAG


Figura 14 ­ Causas identificadas para los Temas Críticos, clasificadas


La Figura 14 muestra muchos contrastes entre los resultados para cada tema crítico que
pueden ser consecuencias de la esencia del tema tratado o, más bien, de la formación y
experiencia profesional de los integrantes del grupo que identifico las causas. Por ejemplo,
notase que el tema crítico Contaminación tiene sus resultados presentados de una forma
sucinta, casi siempre usando la propia denominación usada para la subclase considerada.
Una de las razones para esto hecho puede ser la formación de los integrantes del grupo,
esencialmente hidrogeólogos, que no son, necesariamente, especialistas en contaminación
de agua. Esto puede tener resultado en la falta de una más grande precisión o definición de
los problemas de contaminación. Por otro lado, puede ser un reflejo de la propia naturaleza
del problema de contaminación, que tiene una dinámica espacial tan heterogénea que limita
la posibilidad de precisión en su definición, necesitando, así, una más grande generaliza-
ción.
En el otro extremo están las causas del tema Gestión, mucho más abundantes que en los
demás temas. La razón puede ser tanto por la formación más amplia de los participantes del
grupo, que involucró técnicos, diplomáticos, ambientalistas, entre otros, cuanto la más gran-
de complejidad del tema. Se puede notar que la Gestión, a rigor, debe considerar no solo los
aspectos políticos, legales, institucionales y gerenciales, más, también, los aspectos de con-
taminación y sobreexplotación considerados en los demás temas críticos.
Una constatación importante es que la casi totalidad de las causas identificadas no se refie-
ren a un único tema crítico específico ­ más bien, en la gran mayoría, ellas pueden ser ade-
cuadas para explicar la génesis de todos los temas críticos. Esta conclusión permite la sim-
plificación de la cadena causal, por la agregación de causas similares, algo que será presen-
tado más adelanten esto informe.
VACÍOS DE INFORMACIÓN CON RESPECTO A LOS TEMAS CRÍTICOS
El mismo intento de consolidación de las causas fue adoptado con respecto a los vacíos de
información. La idea inicial de clasificarlos como vacíos que dificultan la identificación de las
causas y vacíos que dificultan la propuesta de acciones de mitigación no se mostró operati-
va. Esto fue debido a que muchos de ellos tendrían las dos consecuencias. Así, se optó por
clasificarlos en 6 categorías, presentadas en la Figura 15.
39





Figura 15 ­ Síntesis de los Vacíos de Información de los temas críticos del SAG
La Figura 16 presenta los vacíos de información identificados para los tres temas críticos,
organizados de acuerdo con esta clasificación. Se nota que la mayoría de ellos se refieren a
la conformación, estructura y procesos que actúan en el Sistema Acuífero Guaraní.
Los mismos comentarios presentados para las causas se aplican a este caso en lo que se
refiere a posibilidad de consideración de una única figura para los tres temas críticos, elimi-
nando se las redundancias existentes. En este caso, al contrario de antes, las identificacio-
nes realizadas para el tema crítico Sobreexplotación tienen casi el mismo detalle presentado
para el tema crítico Gestión.
40





Figura 16 ­ Vacíos de Información identificados para los Temas Críticos, clasificados
41



ACCIONES DE MITIGACIÓN PARA LOS TEMAS CRÍTICOS
La propuesta de acciones es de más grande interés a los resultados del ADT pues con base
en la cual podrá ser elaborado el Programa de Acciones Estratégicas ­ PAE. Hay dos tipos
de acciones: para mitigación de las causas y para llenar los vacíos de información. Para
mantener la coherencia con la clasificación adoptada para las causas y para mejor instru-
mentar la propuesta de acciones, se decidió adoptar las mismas subclases usadas para las
causas. Así, sería más fácil vincular una determinada propuesta de acción con las causas
que debe mitigar o con los vacíos de información que debe llenar.
La excepción fue las subclases de las causas naturales, que no fueron consideradas explíci-
tamente, y cuyas acciones son presentadas en las subclases adoptadas para las demás
causas. Hay también acciones de mitigación para llenar los vacíos de información, pero las
que se insieren en las dos primeras subclases, relacionadas a los pozos y al Sistema Acuí-
fero Guaraní, fueron agregadas a la subclase "Generación y diseminación de informaciones
sobre pozos y el SAG" relacionada a Causas Técnicas.
Las resultantes 18 Clases de Acción son sintetizadas en la Figura 17. En la Figura 18 se
presentan los resultados agregados de la Reunión Conjunta.
Los comentarios anteriores a cerca de los pocos detalles presentados para el tema crítico
contaminación se aplican a las acciones igualmente. En este caso, sin embargo, las pro-
puestas de acciones para mitigación de los temas críticos Sobreexplotación y Gestión son
en cantidades casi iguales, como ocurrió para los vacíos de información.
42



PARA MITIGACIÓN DE:
CAUSAS ECONÔMICO-
CAUSAS POLÍTICO-
CAUSAS SÓCIO-
VACÍOS DE
CAUSAS TÉCNICAS
GERENCIALES
INSTITUCIONALES
CULTURALES
INFORMACIÓN
I - Generación y
diseminación de
XV - Generación de
información relacionada a
información sobre pozos
y el SAG
los procesos de
contaminación
VI - Implementación de
II - Control de la
Sistemas de Información
X - Perfeccionamiento de
contaminación
Políticas Públicas
XVI - Generación de
relacionadas con el SAG
información relacionada
VII ­ Fortalecimiento
XIII- Educación formal e
con el uso del agua y
III - Implementación de
institucional (gerencial)
informal relacionada al
suelo
orientaciones para la
XI - Perfeccionamiento
SAG
adecuada extracción del
VIII - Gestión del uso del
del Ordenamiento Legal
agua
XVII - Generación de
agua subterráneo del
relacionado con el SAG
XIV - Promoción cultural
información relacionada a
SAG
relacionada al SAG
la gestión del SAG
IV - Implementación de
XII - Fortalecimiento
orientaciones para la
institucional (político)
adecuada gestión del
IX - Gestión ambiental
XVIII - Generación de
SAG
para protección del SAG
información relacionadas
a las cuestiones de
V - Manejo adecuado del
género humano en el
suelo
SAG

Figura 17 ­ Síntesis de las Clases de Acción para mitigación de las causas e para llenar los vacíos de información

43





Figura 18 ­ Acciones de Mitigación identificadas para los Temas Críticos, clasificadas
44



8. PROPUESTA FINAL DE ADT
Una propuesta final con respecto a causas, vacíos de información y acciones para mitiga-
ción de los temas críticos del SAG fue elaborada considerando las propuestas de ADT para
cada tema crítico presentadas en la Reunión Conjunta en las Figuras 14, 16 y 18. Esta pro-
puesta final, en forma consolidada y clasificada, fue obtenida después de la eliminación de
las redundancias y reordenación de las figuras. Los resultados se refieren a todos los temas
críticos pues, como fue comentado, no hay una línea divisoria clara entre causas, vacíos y
acciones con la única excepción del programa de control de la contaminación que se refiere
al tema de mismo nombre.
CAUSAS, VACÍOS DE INFORMACIÓN Y PROPUESTAS DE ACCIONES DE MITIGACIÓN
Como resultado, son presentadas en la Figura 19 las causas de los temas críticos del SAG,
siendo 10 las causas técnicas organizadas en 5 subclases, 12 las causas económico-
gerenciales organizadas en 4 subclases, 12 las causas político-institucionales organizadas
en 3 subclases, 7 las causas socio-culturales organizadas en 2 subclases y 6 las causas
naturales organizadas en 3 subclases. La Figura 20 presenta los vacíos de información en 6
clases de las cuales la que se refiere a los que se relacionan con el SAG son preponderan-
tes. Y, en la Figura 21, se presentan las acciones de mitigación para las causas técnicas, 10
acciones organizadas en 5 sub-clases; para las causas económico-gerenciales con 5 accio-
nes organizadas en 4 sub-clases; para las causas político-institucionales con 7 acciones
organizadas en 3 sub-clases; para las causas socio-culturales con 5 acciones; y vacíos de
información, con 2 acciones, estas dos últimas en una única sub-clase específica.
Para alcanzar estos resultados hubo una reorganización de las acciones para mitigación de
las causas socio-culturales y naturales. Para las primeras, se agregaran las acciones rela-
cionados a la educación formal e informal. En lo que se refiere a los aspectos culturales se
agrego las acciones en una única sub-clase denominada "Educación formal y informal, y
promoción cultural relacionada al SAG". La razón es que mucho de las acciones relaciona-
das a mitigación de los temas críticos en una subclase también mitigaría los problemas de la
otra.
45





Figura 19 ­ Causas de los temas críticos del Sistema Acuífero Guaraní

46





Figura 20 ­ Vacíos de Información relacionados a los temas críticos del Sistema
Acuífero Guaraní
Para las causas naturales se entendió que las acciones que se refieren a las demás causas
actúan preventivamente de manera a que se pueda enfrentar las causas naturales que, por
definición, no se puede mitigar. Finalmente, se entendió que una propuesta de acción de-
nominado "Generación de Informaciones para la gestión del SAG" llenaría los Vacíos de
Información.
47





Figura 21 ­ Propuestas de Acciones para Mitigación de los temas críticos del Sistema Acuífero Guaraní
48



ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Para analizar las acciones y proponer preliminarmente sus priorizaciones, se tiene las indi-
caciones elaboradas en la Reunión Conjunta presentadas en las Figuras 10, 11 y 12. Sin
embargo, los grupos de trabajo que trataran de los temas críticos Contaminación, Sobreex-
plotación y Gestión adoptaran criterios distintos de priorización. El grupo de Sobreexplota-
ción priorizó las acciones en cada clase de causa: técnicas, económico-gerenciales, político-
institucionales y socio-culturales. Los grupos que trataron de los temas Contaminación y
Gestión priorizaron las acciones como un todo pero el primero consideró algunas acciones
con igual prioridad.
Para tratar de esta diferencia de criterios el siguiente abordaje fue adoptado. Considerando
las 14 Propuestas de Acciones de Mitigación presentados en la Figura 21 se evaluó cuales
acciones propuestas para mitigación de cada Tema Crítico estaban involucradas en un pro-
grama y con que prioridad. Por ejemplo, en el sub-grupos de acciones I ­ "Generación y
diseminación de información sobre pozos y el SAG" hay una acción propuesta para el Tema
Crítico Contaminación con prioridad 5; 3 acciones propuestas para el Tema Crítico Contami-
nación con prioridades 1, 1 y 3, respectivamente a la causa mitigada; finalmente, para el
Tema Crítico Gestión fue propuesta una acción de mitigación con prioridad 9. El Cuadro 6
presenta los resultados.
Para el Tema Crítico Contaminación la columna R presenta la priorización de las acciones.
El sub-grupo que tiene más grande prioridad es el X ­ "Perfeccionamiento de Políticas Pú-
blicas relacionadas con el SAG" porque la acción con más grande prioridad pertenece a este
programa. Cuando hay más de una acción en un sub-grupo, como ocurre en VII ­ "Fortale-
cimiento institucional (gerencial)" y XII ­ "Fortalecimiento institucional (político)" se establece
que el último tiene más grande prioridad pues las acciones tienen prioridad 3 y 3, mientras
en el otro las acciones tienen prioridades 3 y 4. El mismo criterio fue aplicado a los demás
Temas Críticos y la prioridad relativa, en cada uno, es presentada en las columnas R del
Cuadro 6.
Es importante observar que esta priorización no es y no debe ser considerada como una
conclusión de los países, pero apenas un de los resultados de las análisis del consultor que
es presentada para efectos de subsidios a los países, a ser considerados en la elaboración
del PAE.
49



Cuadro 6 ­ Indicaciones de prioridades de las Propuestas de Acciones de Mitigación por Tema Crítico
Propuestas de Acciones
Temas Críticos
Contaminación R Sobreexplotación R Gestión
R
I - Generación y diseminación de información sobre pozos y el SAG
5

6 1 1 3 2 9

8
II - Control de la contaminación
6 6 7 10
10
III - Implementación de normas y orientaciones para la adecuada cons- 6 8 1 5 4 8

7
trucción de pozos
IV - Implementación de normas y orientaciones para la adecuada gestión 6 8 10
10
del SAG
IX - Gestión ambiental para protección del SAG
6 8 10
10
V - Manejo adecuado del suelo
6 6
7 4 5 7 10

9
VI - Implementación de Sistemas de Información
6 8 6 9
10
VII ­ Fortalecimiento institucional (gerencial)
3 4 4 10 1
1
VIII - Gestión del uso del agua subterráneo del SAG
6

8 3 4 6

10
X - Perfeccionamiento de Políticas Públicas relacionadas con el SAG
1

1 1 2 1 2 3 1 6

5
XI - Perfeccionamiento del Ordenamiento Legal relacionado con el SAG
2

2 4 7 8 7

6
XII - Fortalecimiento institucional (político)
3 3 3 10 2
2
XIII- Educación formal e informal, y promoción cultural relacionada al SAG 7 7
9 5 6 1 3 3
4 3
XIV - Generación de informaciónes para la gestión del SAG
5 5 5 5 2 5 5
4
Nota: en las columnas son presentadas las prioridades atribuidas en cada grupo de trabajo que trabajo el tema crítico; la última columna, R,
presenta la prioridad relativa de la propuesta de acción, para cada grupo.
50



A los subgrupos de acciones así ordenadas fueron atribuidos el número 1 cuando tiene más
grande prioridad para determinado Tema Crítico, 2 para la segunda prioridad, como se pre-
senta en el Cuadro 7. Para clasificación final fueron ordenados en primero lugar los subgru-
pos que más tuviesen la prioridad máxima para un Tema Crítico; después los que tenían la
segunda prioridad, etc.
Este criterio es el mismo que se usa para ordenar los países en una Olimpiada: primero los
que ganaron más medallas de oro; después los que ganaron las de plata, etc. El atractivo de
este criterio es que evita la "dictadura de la mayoría", por la cual solo son priorizadas accio-
nes que significativo número de votantes consideran importantes, y una acción con prioridad
máxima para uno votante solo, si no tiene prioridad para los demás, podría acabar siendo
considerada sin relevancia. En el criterio adoptado, si hay N votantes, una acción considera-
da con prioridad máxima por solo uno de ellos, tendrá, asegurado, la prioridad N en el cóm-
puto general, por lo menos.
Las prioridades relativas de los subgrupos de acciones, propuestas por el consultor por me-
dio de la adopción de este criterio, son presentadas en el Cuadro 7. Los tres subgrupos con
más grande prioridad son, por la orden: X ­ "Perfeccionamiento de Políticas Públicas rela-
cionadas con el SAG", VII ­ "Fortalecimiento institucional (gerencial)" y XII ­ "Fortalecimiento
institucional (político)". Curiosamente, el programa VI ­ "Implementación de Sistemas de
Información" tuve una baja prioridad, justificada pues obtuve baja prioridad en todos los Te-
mas Críticos.
Por estos resultados se puede presentar la interpretación de que los actores sociales del
SAG entienden que el perfeccionamiento de las políticas públicas y el fortalecimiento institu-
cional (gerencial y político) son las más grandes prioridades para el Proyecto Sistema Acuí-
fero Guaraní: dos subgrupos de acciones de mitigación de causas político-institucionales y
uno de causas económico-gerenciales. La generación y diseminación de información sobre
pozos y el SAG es considerada la cuarta prioridad siguiendo el perfeccionamiento del orde-
namiento legal relacionado con el SAG: un subgrupo de acciones de mitigación de causas
técnicas y otro de causas político-institucionales. Finalmente, con prioridad también signifi-
cativa está la educación formal e informal, y promoción cultural relacionada al SAG, un sub-
grupo de acciones de mitigación de causas socio-culturales. Esta ordenación permite la
conclusión que las prioridades están centradas en causas raíces pues son aquellas que se
localizan más a la derecha de la cadena causal, y que por esto más generan cambios per-
51



manentes en la organización de la sociedad y en su relación con el medio ambiente y el
SAG.
Cuadro 7 ­ Priorización tentativa de las Propuestas de Acciones de Mitigación
Propuestas de Acciones de Mitigación
Conta-
Sobre-
Priori-
mina-
explota-
Gestión
dad
ción
ción
Final
X - Perfeccionamiento de Políticas Públicas rela-
1 1 5 1
cionadas con el SAG
VII ­ Fortalecimiento institucional (gerencial)
4 11 1 2
XII - Fortalecimiento institucional (político)
3 10 2 3
I - Generación y diseminación de información so-
6 2 4 4
bre pozos y el SAG
XI - Perfeccionamiento del Ordenamiento Legal
2 8 6 5
relacionado con el SAG
XIII- Educación formal e informal, y promoción
14 3 3 6
cultural relacionada al SAG
III - Implementación de normas y orientaciones
9 4 7 7
para la adecuada construcción de pozos
XIV - Generación de informaciones para la ges-
5 5 4 8
tión del SAG
VIII - Gestión del uso del agua subterráneo del
12 6 9 9
SAG
V - Manejo adecuado del suelo
8 7 8 10
II - Control de la contaminación
7 12 11 11
VI - Implementación de Sistemas de Información
11 9 10 12
IV - Implementación de normas y orientaciones
10 13 12 13
para la adecuada gestión del SAG
IX - Gestión ambiental para protección del SAG
13 14 13 14

Una vez más es importante aclarar que esta priorización es únicamente indicativa de las
percepciones de los actores sociales de los cuatro países, tal como fue interpretada por el
consultor. En otra línea, los países entienden que dicha programación es indivisible y, por
tanto, debe ser atacada en bloque a la hora de formular el PAE. No obstante ello, creen los
países que se debe tener muy en cuenta a la hora de encarar el PAE la enorme preocupa-
ción que motivó en los participantes de la Reunión Conjunta los temas del perfeccionamien-
to de políticas públicas y de efectivo fortalecimiento de las instituciones de gestión del agua
en los cuatro países como motores de cambios en la organización de la sociedad y, conse-
cuentemente, en su relación con el medio ambiente en general y el SAG en particular.
52



9. CONSIDERACIONES FINALES - EVALUACIÓN DEL PROCESO
DE ELABORACIÓN DEL ADT DEL SISTEMA ACUÍFERO
GUARANÍ
Es importante evaluar, para finalizar, ante las directrices creadas por Mee (1983), el proceso
de elaboración adoptado para el ADT. De acuerdo con la referencia mencionada, los si-
guientes atributos deben presentarse:
- Amplia participación de los actores sociales - todas las partes involucradas o afecta-
das por un problema ambiental o en su solución deben involucrarse en la elaboración de la
ADT: en la elaboración del ADT 142 actores sociales participaron de los talleres regionales,
148 en los talleres nacionales y 33 de la Reunión Conjunta; los primeros fueron seleccio-
nados por los facilitadores de los Proyectos-Pilotos, con aprobación de la Secretaria Gene-
ral del PSAG; los demás fueron seleccionados por las Unidades Nacionales de Ejecución
del Proyecto ­ UNEPs. Con esto se permitió una amplia participación, atendiendo esta di-
rectriz, como puede ser evaluado en los informes de los talleres regionales y nacionales.
- Busca conjunta de hechos - el ADT debe ser conducida por especialista(s) independien-
te(s), seleccionados por los representantes de los actores sociales, por medio de amplio
proceso de consulta, de forma de ser asegurada la apropiación regional del proceso y de
sus productos: el proceso de consulta fue realizado por medio de 4 talleres regionales en
los proyectos-pilotos, 4 talleres nacionales en los países del SAG y una Reunión Conjunta.
El consultor facilitó las reuniones, con mínimas interferencias, y apenas las necesarias para
que una dinámica apropiada fuera alcanzada. Tuvo la cautela de no inducir o influenciar los
resultados, presentando a ellos tal como fueron producidos en el taller, como pequeñas
correcciones de forma y clasificación, nunca de contenido. Con esto, el proceso de apro-
piación regional del ADT fue concretado: no se trata del ADT del consultor, o de los técni-
cos del PSAG, o mismo de los técnicos o representantes de las instituciones públicas re-
gionales. El ADT es, hasta el momento, el resultado de sucesivas discusiones, que se inició
en la base del proceso - los proyectos-pilotos - alcanzando los ámbitos nacionales, y que
ahora alcanzará el ámbito conjunto de los países, en una secuencia de sucesivas apropia-
ciones que involucró a cada instancia de discusión espacios geográficos e interés más am-
plios.
- Transparencia: el ADT deberá ser un documento de dominio público; durante su elabora-
ción y la búsqueda de informaciones de los actores sociales deben concordar con la libre
diseminación de informaciones y de los productos generados. Los documentos del ADT
fueron disponibilizados por la Secretaria General del PSAG, sin restricciones, a cuantos
quisieran consultar la página-web del PSAG. Los participantes de los distintos talleres fue-
ron informados y pudieron obtener estos documentos por esta vía.
- Abordaje eco-sistémico: este abordaje se basa en la aplicación de metodologías cientí-
ficas apropiadas, focalizadas en los niveles de organización biológica que involucran los
procesos esenciales y las interacciones entre los organismos y el medio ambiente ­ debe
ser, por tanto, reconocido que el ser humano es parte integrante del ecosistema; además,
los sistemas deben ser definidos por sus limites naturales y no por los limites políticos, sin
embargo estos deban ser reconocidos en el análisis. La forma con que fueron clasificadas
las causas (técnicas, económico-gerenciales, político-institucionales, socio-culturales y na-
turales) permitió este análisis eco-sistémico. Las cuestiones de límites fueron consideradas
por medio de los aportes de los 11 expertos que participaron en el análisis del Documento
Preliminar y en la elaboración de este documento, que orientó los participantes de los di-
53



versos talleres.
- Gestión adaptativa: el ADT y el PAE deben ser elaborados por medio de una serie de
etapas pragmáticamente definidas; en cada etapa, indicadores de desempeño previamente
acordados deben ser monitoreados y, en función de los resultados, un planeamiento con-
junto debe ser realizado para evaluación de los progresos y planeamiento de la próxima
etapa. El abordaje adaptativo fue adoptado por medio de discusiones permanentes del
consultor con los técnicos de la Secretaria General del PSAG, con los coordinadores de las
UNEPs y expertos de OEA, Banco Mundial y GW-Mate, que agregaron importantes orien-
taciones que fueron seguidas. Los talleres regionales fueron organizados y evaluados en
conjunto con la Secretaria General del PSAG para que directrices para los talleres naciona-
les fueran aprobadas. En los talleres, el consultor tuvo la cautela de permitir que los pre-
sentes determinasen la mejor dinámica a ser adoptada. Sin embargo, no fueron adoptados
indicadores objetivos de desempeño, por entender que no existen. Fueron adoptados indi-
cadores subjetivos de desempeño, basados en la asistencia a los talleres, en la participa-
ción de los actores sociales y en los resultados alcanzados, analizados en conjunto con la
Secretaria General del PSAG.
- Acciones deben llevar en cuenta las causas económicas y sociales del problema: un
análisis de cadenas causales de los problemas transfronterizos y la identificación de las
causas sociales y económicas es de importancia crítica en la elaboración del ADT; debe
ser reconocido que acciones tomadas próximas a las causas raíces tienen mayores proba-
bilidades de presentar efectos de largo plazo sobre el problema. La clasificación adoptada
para las causas destacó las causas sociales (socio-culturales) y económicas (económico-
gerenciales). En las Acciones de Mitigación que fueron propuestos en la Reunión Conjunta
fueron destacadas aquellas que pueden ser considerados como actuando sobre causas
raíces.
- Construcción de políticas intersectoriales: deben ser evitados abordajes sectoriales,
que dificultan la inclusión de múltiples propósitos, el alcance de economías de escala y el
propio abordaje eco-sistémico. La composición de los participantes de todos los talleres y
de la Reunión Conjunta aseguró esto abordaje debido al origen intersectorial de los mis-
mos.
- Construcción de consensos graduales: deben ser buscados consensos en cada etapa
de elaboración del ADT y del PAE de forma a asegurar la sostenibilidad de largo plazo del
proceso y de sus resultados. En los 8 talleres y una Reunión Conjunta realizados los resul-
tados siempre fueron alcanzados por consensos y ampliamente divulgados.

De esta forma, las directrices han sido adecuadamente consideradas en la elaboración del
ADT.
Cuanto a la abordaje constructivista adoptada ­ por indicación de la propia metodología del
GEF ­ notase que, como en todo cambio de paradigma, puede haber alguna dificultad de se
aplicarla y entenderla. No obstante esto, el proceso de elaboración del ADT observó estric-
tamente las orientaciones de este nuevo paradigma del GEF, o sea:
· Hubo una permanente interacción con los actores sociales, a lo largo de 10 reunio-
nes, siendo una con expertos, 4 regionales en los proyectos-pilotos, 4 nacionales y
una conjunta;
54



· Se respetó y consideró sus valores, por medio de amplia participación y construcción
conjunta y retroalimentada de resultados;
· Se construyó el ADT con base en las visiones y percepciones de estos actores socia-
les,
· Se consideró las Cadenas Causales no una representación de la realidad objetiva,
pero una herramienta para alcanzar consensos con respecto a las Propuestas de
Acciones de mitigación a ser implementados en el ámbito del PSAG;
· Se consideró los vacíos de información y las acciones de mitigación no como nece-
sariamente carencias críticas de información y soluciones óptimas para la solución
de los problemas del SAG, pero recomendaciones socialmente construidas que, por
esto, tienen más posibilidad de ser políticamente consideradas e implementadas, y
socialmente aceptadas y respaldadas.










55



ANEXO 1 ­ EL PROGRAMA OPERACIONAL 8 DEL GEF ­ MASAS
DE AGUA
El Programa Operacional 8 ­ PO 8 financia el costo incremental convenido de medidas adi-
cionales para resolver los problemas ambientales transfronterizos que afectan a determina-
das masas de agua, tomando como base el compromiso de los países de reformar sus polí-
ticas y actividades sectoriales y financiar las inversiones básicas previstas. Los problemas
ambientales incluyen la contaminación, la sobreexplotación de recursos biológicos y no bio-
lógicos, la degradación de los hábitats y las especies no autóctonas.
Este programa "podría financiar los costos de transacción de países vecinos que colaboran
en la identificación de los problemas ambientales transfronterizos de más prioridad en de-
terminadas masas de agua y que procuran determinar las medidas básicas y adicionales
para resolver cada uno de esos problemas" (GEF ­ 2006).
El objetivo de largo plazo del PO 8 "es emprender una serie de proyectos que incluyan el
suministro de ayuda a grupos de países para que, con el respaldo de los organismos de
ejecución, colaboren en la reforma de sus políticas y actividades sectoriales a fin de resolver
los problemas ambientales transfronterizos que afectan a determinadas masas de agua".
Los objetivos a corto plazo del PO 8, para los cuales el SAG puede contribuir, son:
- "poner en marcha una serie de proyectos que incluyan una amplia gama de intervencio-
nes destinadas a abordar diversos problemas ambientales transfronterizos en distintos ti-
pos de masas de agua representativos de diferentes contextos geográficos en todo el mun-
do;
- aprovechar la experiencia adquirida con distintos tipos de mecanismos institucionales en
el ámbito nacional y regional para colaborar en la solución de problemas ambientales trans-
fronterizos de alta prioridad; se incluirán disposiciones para realizar evaluaciones periódi-
cas y examinar las conclusiones que se extraigan a medida que se ejecutan los proyectos;
- evaluar la utilidad del Programa de Acción Estratégico en lo que respecta a movilizar la
acción nacional y de los donantes en materia de políticas e inversión, coordinar el apoyo a
los programas ordinarios de los organismos de ejecución y servir de marco lógico para las
actividades de seguimiento y evaluación;
- adoptar medidas para resolver los problemas ambientales transfronterizos que afectan a
distintas masas de agua, incluyendo al menos un proyecto relativo a las cuencas hidrográ-
ficas de agua dulce y un proyecto de gran alcance relativo a los ecosistemas marinos en
cada una de las cinco regiones en desarrollo del mundo: 1) África al sur del Sahara, 2)
Asia, 3) América Latina y el Caribe, 3) Oriente Medio y Norte de África y 4) Europa oriental
y la antigua Unión Soviética".

56



De acuerdo con el GEF los proyectos relativos a las masas de agua abarcan una gran va-
riedad de problemas ambientales transfronterizos, contextos geográficos y regiones. Los
siguientes criterios del GEF se aplican al SAG:
- "los problemas transfronterizos serán identificados por los países vecinos mediante un
análisis de diagnóstico transfronterizo;
- los problemas transfronterizos identificados deben constituir una amenaza importante pa-
ra el funcionamiento de los ecosistemas, y se prestará especial atención a las amenazas
más graves;
- la mayoría de los países que causan estos problemas están dispuestos a colaborar;
- los recursos se programarán para apoyar proyectos en diferentes regiones en desarrollo
en lugar de concentrarse en un solo continente".

La asistencia del GEF es:
- "realizar un análisis de diagnóstico transfronterizo para identificar problemas ambientales
transfronterizos de alta prioridad;
- formular un programa de acción estratégico en el que se indiquen las medidas que cada
país debe adoptar para hacer frente a esos problemas (incluida una diferenciación entre las
medidas básicas convenidas previstas y las de carácter complementario) y movilizar recur-
sos no provenientes del GEF para aplicar ambos tipos de medidas;
- ayudar a financiar el costo incremental de la asistencia técnica, el fortalecimiento de la
capacidad, cierto número de demostraciones y algunas inversiones necesarias para abor-
dar los problemas transfronterizos de alta prioridad, tal como se señala más adelante en la
sección `Tipos de actividades', y
- promover el uso de nuevos métodos científicos e innovaciones tecnológicas apropiadas
en el área de la gestión".

Es orientación del GEF que:
- "en lugar de abordar todos los problemas ecológicos existentes se debe procurar concen-
trar los esfuerzos en los problemas transfronterizos prioritarios a fin de lograr que se modi-
fiquen las políticas y actividades sectoriales que los ocasionan;
- elementos clave de los proyectos son la acción conjunta de los países y los acuerdos ins-
titucionales de cooperación regional;
- las acciones deben abarcar desde la creación de capacidad y el suministro de asistencia
técnica hasta inversiones específicas con costos incrementales;
- debe ser realizada una labor de armonización de los aspectos institucionales de los distin-
tos países, tales como normas sobre la calidad del agua, procedimientos para el otorga-
miento de licencias o requisitos sobre reducción de la contaminación del agua;
- cuando aplicable, mecanismos institucionales (por ej. comisiones, consejos, etc.) deben
ser propuestos o perfeccionados a fin de brindar a los países los instrumentos necesarios
para continuar las operaciones una vez terminados los proyectos del GEF".

57



ANEXO 2 - ADT ELABORADOS O EN EJECUCIÓN EN OTROS
PROYECTOS GEF
Diversas experiencias de estudios similares fueron analizadas para obtención de orientacio-
nes para la aplicación de la metodología en el SAG. En especial, deben ser destacados los
siguientes estudios realizados en la cuenca del Plata:
- Programa Estratégico de Acción para la Cuenca del río Bermejo (Argentina y Bolivia) ­
(PAE Bermejo). Fuente: Comisión Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca Del Río
Bermejo y Grande de Tarija, OEA, PNUMA, GEF (2000) Programa Estratégico de Acción
para la Cuenca Binacional del Río Bermejo. 94p. Dirección virtual:
http://www.cbbermejo.org.ar/docs.htm
- Proyecto Implementación de Prácticas de Gestión Integrada en la Cuenca Hidrográfica
para el Pantanal y Cuenca del Alto Paraguay (Brasil) - (Pantanal/Alto Paraguay): Fuente:
ANA/GEF/PNUMA/OEA (2003) Diagnóstico Analítico del Pantanal y Cuenca del Alto Para-
guay. Resumo Ejecutivo. 103 p.
- Proyecto Protección Ambiental del Río de la Plata y su Frente Marítimo: Prevención y
Control de la Contaminación y Restauración de Hábitats. Fuente: Análisis Diagnóstico
Transfronterizo del Río de la Plata y su Frente Marítimo ­ Documento Técnico. Proyecto
PNUD/GEF RLA/99/G31.Montevideo, junio 2005. Dirección virtual
http://www.freplata.org/documentos/ADT/default.asp, obtenido en 30/01/2006.
- Programa Marco para la Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos de la Cuenca del
Plata en relación con los Efectos Hidrológicos de la Variabilidad y el Cambio Climático.
Análisis Diagnóstico Transfronterizo. Informe Final de consultoría, 17 de enero de 2005

Otras fuentes sobre proyectos del GEF en otras regiones son:
- Brasil, Organização dos Estados Americanos (2004). Proposta de Gerenciamento Inte-
grado das Atividades Desenvolvidas em Terra na Bacia do rio São Francisco: Programa de
Ações Estratégicas para o Gerenciamento Integrado da Bacia do rio São Francisco e de
sua Zona Costeira ­ PAE: GEF São Francisco; Relatório Final, 336 p.
- Formulación del Plan Estratégico de Acción para la gestión Integrada de los Recursos
Hídricos de la Cuenca del Río San Juan y su Zona Costera (PROCUENCA SAN JUAN).
Informe disponible en la dirección virtual
http://www.oas.org/sanjuan/spanish/documentos/adt/introduccion.html

Fueron también consultados documentos específicos del GEF, como:
- DUDA, A (2002). Monitoring and evaluation Indicators for GEF International Water Pro-
jects, Monitoring and Evaluation Working paper 10, GEF. 11p.
- MEE, L. (2203) The GEF IW TODA/SAP Process ­ Notes on a proposed best practice
approach. Revision 5/6/2003. Mimeo.
- GONZALEZ, P (2004) La formulación del Programa Estratégico de Acción (PEA) y el Aná-
lisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT). La metodología del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial en sus programas operacionales de Aguas Internacionales. 12p.
- BEWERS, J. M, UITTO, J. I. (s/d) International Waters Program Study ­ Final Report.
58



Global Environment Facility 52p. (mimeo).

Un resumen de los resultados del ADT de los proyectos analizados es presentado a conti-
nuación.

GEF Bermejo
El ADT de este proyecto llevó en consideración los estudios de base, cartografía temática,
zonificación y regionalización, y los estudios-piloto. Fueron identificados los problemas con
sus causas, manifestaciones transfronterizas y las causas raíces.
Las cadenas causales fueron presentados en términos de los (1) problemas ambientales
identificados, (2) efectos y síntomas (o formas como este efecto puede ser identificado), (3)
causas directas y (4) causas básicas, que serían las causas raíces. En función de estas,
fueron propuestas (5) Acciones Estratégicas. La Figura 22 presenta la Cadena Causal ela-
borada para los problemas ambientales prioritarios.
GEF Pantanal/Alto Paraguay
La metodología adoptada en este proyecto destacó la participación de la sociedad en la ela-
boración del ADT y del PAE y contó con la ejecución previa de 44 sub-proyectos. Las cade-
nas causales fueran presentadas considerando los (1) Temas Críticos, sus (2) Causas pri-
marias (técnicas), sus (3) Causas secundarias (económicas), sus Causas terciarias (institu-
cionales) y, finalmente, las (4) Causas raíces. De estas fueron propuestas las Prioridades de
Acción. En la Figura 23 se presenta un ejemplo de una de las Cadenas Causales: Contami-
nación del Agua.
Se destaca que, con relación al ADT Bermejo, la definición y clasificación de las causas que
llevan a las raíces de los problemas fueron realizadas con más grandes detalles. Por otro
lado, al considerarse en el GEF-Bermejo las Causas Directas de origen natural aspectos de
fragilidad y sensibilidad ambiental fueron mejor considerados en la formulación de la cadena
causal.

59



GEF FREPLATA
La metodología adoptada en el proyecto GEF-FREPLATA presentó una innovación al utilizar
el análisis causalidad Presión-Estado-Respuesta - PER de la Organización para la Coopera-
ción y Desarrollo Económico ­ OCDE (OECD, 2004), para identificación de las causas raí-
ces de los temas críticos. Este abordaje clasifica los indicadores ambientales en 3 clases:
Presión - P: información sobre actividades humanas que afectan el ambiente; ellas no ne-
cesariamente causan impactos negativos pues pueden ser apropiadamente manejadas;
Estado - E: informaciones sobre el estado o condición del ambiente, o sea, la calidad del
ambiente y el funcionamiento de los procesos ambientales más relevantes;
Respuestas - R: informaciones sobre medidas preventivas o correctivas empleadas para
mitigación de los impactos ambientales.

Por la aplicación de la metodología PER las (1) Causas Raíces fueron identificadas. Ense-
guida, fueron identificados las (2) consecuencias negativas inmediatas de las variables raí-
ces y los (3) impactos negativos sobre el ecosistema y (4) sobre la sociedad. Estas informa-
ciones formaron la Cadena Causal que fue usada para presentar las propuestas de (5) Ac-
ciones Prioritarias. Más allá, fue realizado un Análisis de Vulnerabilidad de los usos y servi-
cios prestados por el ambiente acuático y, con base en un análisis de futuras tendencias de
las variables raíces, fueron construídos escenarios futuros del ambiente. La Figura 24 ilus-
tra este procedimiento y la Figura 25 presenta una de las cadenas, resultante de la variable
raíz Actividad Agroindustrial.


60





Figura 22 ­ ADT del GEF-Bermejo: Cadena Causal de los Problemas Ambientales Prioritario
61





Figura 23 ­ADT del GEF-Pantanal/Alto Paraguay: tema crítico Contaminación del Agua
62



Figura 24 ­ Metodología de elaboración del ADT del Proyecto GEF-FREPLATA basada en el modelo Presión-Estado-Respuesta




Figura 25 ­ Ejemplo de una de las Cadenas Causales presentadas en el FrePlata
64



GEF Programa Marco
El ADT Del Programa Marco fue elaborado con una dinámica participativa en dos fases. En
la primera fase fue elaborada una Visón de la Cuenca del Plata y en la segunda fase el Aná-
lisis Diagnóstico Transfronterizo propiamente dicho. En cada fase fueron realizados talleres
nacionales en cada uno de los cinco países de la cuenca, seguido por un taller internacional.
En los talleres nacionales fue consensuada la visión nacional acerca de los problemas de la
cuenca; en los talleres internacionales fue consensuada la visión compartida por la cuenca.
Para la clasificación de las causas en la cadena causal fueron adoptadas las siguientes de-
finiciones:
- Causas primarias o técnicas: son causas que se refieren al mal manejo de los recursos
naturales escasos. Una forma para identificarlas es su relación directa con los impactos
ambientales;
- Causas secundarias o económico-gerenciales: son causas que derivan de señales
económicas inadecuadas o abordajes gerenciales inadecuados. En esta situación existe
una relación física o tecnológica entre las causas secundarias y la consecuente causa pri-
maria;
- Causas terciarias o político-institucionales: son derivadas del entorno institucional, es
decir, del marco legal y organizacional de una región o país;
- Causas fundamentales o socio-culturales: se refieren a los fundamentos sobre los cua-
les está formada la sociedad: sus normas de comportamiento, ética, costumbres, tradicio-
nes, religión, etc.;
- Causas raíces: las causas raíces, como su nombre lo indica, son aquéllas que se en-
cuentran en la raíz de la cadena del problema crítico transfronterizo, a través de las causas
fundamentales, terciarias, secundarias y primarias.

Además de las causas de cada Temas Crítico Transfronterizo fueron identificados los Vací-
os de Información y propuestas Medidas de Mitigación, en la forma de acciones, como suge-
rencias para la elaboración del PAE.
Un ejemplo de cadena causal es presentado en la Figura 26, para el Tema Crítico Uso no
Sostenible de Acuíferos Transfronterizos. Estos acuíferos de la cuenca son: Sistema Guara-
ní (AR, BR, PY y UY); Areniscas cretácicas superior, en el litoral del bajo río Uruguay (AR y
UY); acuífero Yrenda (PY) ­ Toba (AR) ­ Tarijeño (BO); acuífero río Apa (BR y PY) y acuífe-
ros del Pantanal, Furnas, Caiuá, Parecis y Serra Geral (BR).
65





Figura 26 ­ GEF Programa Marco: cadena causal del Tema Crítico Uso no Sostenible de Acuíferos Transfronterizos
66



Proyectos GEF en otras regiones
GEF-São Francisco
Este proyecto fue elaborado en la cuenca del río São Francisco y su Zona Costera en Brasil.
Hubo una cierta similitud con la metodología adoptada en el GEF-Pantanal, con la ejecución
de 29 proyectos previamente a la elaboración del ADT y, también, un énfasis a la participa-
ción de la sociedad.
Las cadenas causales, a pesar de ser análogas a las del GEF-Pantanal/Alto Paraguay,
adoptaron una definición distinta para las causas primarias, secundarias y terciarias. Ellas
fueron concebidas a partir de (1) Problemas/Temas críticos, (2) Causas primarias (técnicas),
(3) Causas secundarias (gerenciales), (4) Causas terciarias (político-sociales) y (5) Causas
fundamentales (socio-económico-culturales) que serian las causas raíces. En función de
ellas son propuestas las Acciones. La Figura 27 presenta la Cadena Causal del Tema Críti-
co "Exploración Desordenada del Agua Subterráneo, disociada del Agua Superficial".
La clasificación de las causas, muy similar a las del GEF-Programa Marco, es explicada
pues esto se inspiró en aquello para definición de las causas.
GEF-San Juan
Este proyecto fue desarrollado en la cuenca de río San Juan y su Zona Costera, frontera
entre Costa Rica y Nicaragua. En la Figura 28 se presenta la cadena causa-efecto-raíz, se-
ñalando las causas que son de orden inmediata, secundaria y terciaria, y las causas raíces
de estos problemas. Los números arábigos que aparecen entre paréntesis en cada una de
las causas inmediatas indican la relación que existe entre ésta y los principales problemas.
Los números romanos que aparecen entre paréntesis en las causas terciarias indican, en
orden de prioridad, la relación existente entre éstas y las causas raíces de los problemas.




67




Figura 27 ­ GEF São Francisco: Cadena Causal del Tema Crítico Exploración Desordenada del Agua Subterráneo, disociada del
Agua
Superficial
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Figura 28 ­ GEF-San Juan: Cadena Causa-Efecto-Raíz de los principales
problemas

69



ANEXO 3 - INFORMACIÓN EXISTENTE SOBRE EL SAG
Este anexo resume las informaciones sobre es SAG hasta el momento considerando los
trabajos e investigaciones disponibles, muchas de las cuales fueron producidas con apoyo
del PSAG. Es importante aclarar que se trata de una contribución personal del consultor,
con base en informe especialmente elaborado por el Geól. Roberto Kirchheim, no debiendo
ser considerada como una posición oficial de los países del SAG.
Como fue presentado en el capítulo anterior, cuando el Análisis Diagnostico Transfronte-
rizo es aplicado a un cuerpo hídrico se constituye en un ejercicio a partir del cual se busca
identificar temas críticos y vacíos para su gestión transfronteriza conjunta. Además de su
reconocimiento y descripción trata de analizar las relaciones de causa-efecto de dichos va-
cíos proponiendo al final acciones que tengan como objetivo facilitar y dirigir el proceso de
gestión pretendido. Cuando el cuerpo hídrico se caracteriza por ser un recurso subterráneo,
de difícil percepción, más específicamente agua que satura los poros y fracturas de rocas
con amplia distribución geográfica y transfronteriza con relación a límites políticos y de
cuencas hidrográficas superficiales, dicho análisis representa un complejo desafío.
El cuerpo hídrico, objeto del presente análisis, es el Sistema Acuífero Guaraní (ya reconoci-
do por el pseudónimo SAG en toda la región). Su preservación ambiental y desarrollo soste-
nible viene siendo atendido a través de la compleja ejecución de un Proyecto Transfronterizo
del GEF, involucrando los gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay (en adelante
el PSAG). El Sistema Acuífero Guaraní fue considerado como si fuera un cuerpo de aguas
transfronterizas que se ve amenazado por la degradación ambiental debido a su uso exce-
sivo y a la contaminación, tal y como se define y establece en el Programa Operativo Núme-
ro 8 del GEF (ver Anexo 1). El objetivo a largo plazo del proceso iniciado a través del Pro-
yecto para la Protección Ambiental y el Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní
es lograr la gestión y uso sostenible de dicho cuerpo hídrico. Su propósito es apoyar a los
cuatro países a elaborar e implementar conjuntamente un marco común institucional, legal y
técnico para manejar y preservar el SAG. El Departamento de Desarrollo Sostenible de la
Organización de los Estados Americanos, (en adelante la DDS-OEA) ha sido elegida por los
países como la agencia gerenciadora de los fondos responsable por conducir el proceso
teniendo el soporte del BIRD como agencia implementadora.
Se trata por lo tanto de un desafío que amerita, antes que nada, consideraciones del orden
conceptual técnico-científico además de legal-institucionales. La caracterización específica
70



de las zonas de fronteras y el relevamiento de la gama de factores que afectan el recurso o
tienen potencial de generar pérdidas de calidad y cantidad deben ser discutidos. A su vez el
propio Proyecto cuando fue diseñado e implementado incluyó estrategias y resultados, los
cuales deberán ser incorporados en dichos análisis.
Antes de ser presentada información sobre el SAG es importante comentar sobre algunos
mitos sobre acuíferos en general que impiden una correcta percepción sobre los problemas
involucrados. El Cuadro 8 hace una breve presentación de algunos mitos.

¿AL FINAL QUÉ ES EL SISTEMA ACUÍFERO GUARANÍ - SAG?
El SAG es considerado como una reserva subterránea de agua de importante rol estratégico
dentro de la región del MERCOSUR debido a su potencial cuali-cuantitativo y, también, una
posibilidad para la explotación de aguas termales, en algunos lugares.
Desde el punto de vista geológico el SAG se constituye por una secuencia de rocas, predo-
minantemente arenosas, cuya sedimentación se produjo en ambiente fluvio-lacustre (analo-
gía a los ambientes actuales de transición entre ríos y lagunas) y eólicos (campos de du-
nas) - en los períodos Triásico y Jurásico - en una región deprimida topográficamente en el
sur del antiguo continente sudamericano, la denominada Cuenca Sedimentaria del Paraná y
Chaco-Paraná, conforme citado en Araújo, et al (1995).
Estas rocas saturadas con agua fueron luego cubiertas extensamente por flujos laminares
basálticos del Cretácico Superior, cobertura ésta que puede sobrepasar a los 1.000m. Dicha
Cuenca, conformada a lo largo del tiempo geológico, también recibe la denominación crató-
nica por haber sido desarrollada en el medio del continente y lejos de las áreas de límites de
placas tectónicas (donde se generan cadenas de montañas, terremotos y volcanes). Algu-
nas de estas rocas han mostrado gran capacidad de almacenar y transmitir agua subterrá-
nea y que estas aguas pueden ser extraídas en cantidades económicamente apreciables;
por esto fueron denominadas "acuíferos", introduciendo su importancia hidrogeológica (No-
yes et. al, 1972, Lohman et al, 1972 y Machado, 2005).




71



Cuadro 8 ­ Algunos mitos sobre acuíferos
Mito
Realidad
La tasa promedio de recarga Este falso paradigma no considera la necesidad de man-
de un acuífero puede ser con- tener las descargas naturales del acuífero o mismo su
siderada como un valor para a transformación en términos de niveles freáti-
extracción sostenible
cos/potenciométricos para el mantenimiento de otros usos
de agua subterránea, como por ejemplo: mantenimiento
de ecosistemas acuáticos, contención al avance de la cu-
ña salina.
Los niveles descendentes de Toda explotación de agua subterránea implica abatimiento
agua subterránea siempre de niveles y puede tener una demora de muchos años
implican indicios de sobreex- antes de que se establezca un equilibrio en acuíferos
plotación de un acuífero ­ evi- grandes ­ lo cual en algunos casos podría malinterpretar-
denciadas por el desarrollo de se como niveles en continuo descenso.
conos de depresión de gran
magnitud, aumento substan-
cial de interferencia entre po-
zos, pérdida de caudales entre
otros efectos.
Agua subterránea fluye nor- Se trata de un caso excepcional de flujo en áreas de roca
malmente en la forma de ríos calcáreas fracturadas
subterráneos
Al perforar pozos más profun- Formaciones acuíferas más profundas pueden ser encon-
dos, nuevos recursos subte- tradas, pero la retirada de sus aguas subterráneas resulta
rráneos pueden ser explota- más frecuentemente en drenaje inducido de los acuíferos
dos
superiores.
Tasas de recarga de un acuí- Este paradigma originado en el sentido común puede lle-
fero son constantes
var a serios conflictos ­ tasas de recarga varían conforme
el grado de antropización de los drenajes naturales (ríos),
cambios en los esquemas de riego, en el padrón de vege-
tación natural o cobertura agrícola, reducción de las tasas
de infiltración en áreas urbanas, etc.
Fuente: Foster; Tuinhof; Kemper; Garduño; Nanni (2003)
En la porción más superior de esta secuencia, bajo un régimen de clima desértico, se han
depositado arenas eólico-fluviales, originando estratos de areniscas espesas con larga dis-
tribución geográfica, de gran porosidad y permeabilidad, hoy conocidos como el principal
acuífero del SAG, aunque no el único, pues corresponden a los estratos del periodo Jurásico
denominados de Tacuarembó (Argentina, Uruguay), Botucatu (Brasil) y Misiones (Para-
guay). Por tratarse de un conjunto de rocas multicapas, luego, de acuíferos con distintas
propiedades hidrodinámicas (porosidad y permeabilidad) y características generales (geo-
metría y química) con porciones no-confinadas a confinadas, la secuencia toda ha sido iden-
tificada como un sistema acuífero. Se observa que la connotación de sistema acuífero en el
caso del SAG ha sido utilizada de una manera integradora, incluso para superar la falta de
una mejor definición y datos específicos acerca de los distintos acuíferos que lo conforman y
sus respetivas relaciones (opinión personal basada en Machado, 2005).
72



El SAG, o mejor, los acuíferos que le conforman, ocurren necesariamente en el interior de la
cuenca sedimentaria del Paraná, la cual se ubica en el subsuelo del este y centro-sur de
Sudamérica subyaciendo zonas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, conforme puede
ser observado en la Figura 29. En otras palabras, sus límites, a priori, obviamente no obe-
decen a los límites territoriales políticos administrativos generando una situación de un cuer-
po transfronterizo.
La Tabla 1 y la Figura 30 presentan una síntesis de la distribución geográfica del SAG en los
países. En términos generales, independiente del grado de fragmentación, el SAG tiene un
espesor promedio de 250 m. En cerca de 90% de su área total de ocurrencia, se encuentra
confinado por las rocas basálticas sobreyacientes, donde su profundidad puede llegar a al-
canzar valores mayores a los 1.000 m en las porciones más centrales de la cuenca sedi-
mentaria (información generada por una serie de investigadores, entre varios ROCHA,
1997). El volumen total de agua dulce almacenada se estima en aproximadamente 46.000
km3, siendo que 166km3 representa la suma de las recargas anuales naturales e indirectas
(BORGHETTI; BORGHETTI; ROSA FILHO, 2004). Se cree que la mayor parte del agua al-
macenada es de calidad potable, aunque en algunas zonas profundas puede haber un ex-
ceso de fluoruros o de salinidad.
Algunas cuestiones que pueden ser destacadas sobre el SAG son presentadas en el Cuadro
9.

73





Figura 29 ­ Localización del Acuífero Guaraní
Fuente: Brasil. Secretaria de Recursos Hídricos do Ministério do Meio Ambiente (2001) y
AMORE, VARGAS, OLIVEIRA (2001).
74



Tabla 1 - Distribución geográfica del SAG en los países
Característica
AR
BR
PY
UY
Total
Mil km2
225,5 839,8 71,7 45
1.182
Área del acuífero
% 19,1
71,0
6,1
3,8
100
Territorio ocupado en cada
6 10 18 25,3
10,3
país
%
Área de afloramiento en ca-
0 67,8
30,1
2,1 100
da país
Población estimada en la
2,6 24,9 1,9 0,6 30
área del SAG
Millones de
habitantes
Población en la área del aflo-
0 2,6 1,0
0,1 3,7
ramiento
Volumen estimado de agua
Mil Km3
8,7 32,5 2,8 2,3 46,3
Fuente: BORGHETTI; BORGHETTI; ROSA FILHO, 2004
75




30
UY
PY
25,3
4%
AR
6%
25
19%
20
18
15
10
10
6
5
BR
71%
0
AR
BR
PY
UY


a) Distribución del área total de SAG por b) Área ocupada por el SAG como porcenta-
país
je del área total del país
UY
PY UY
AR
2%
6% 2%
9%
PY
30%
BR
68%
BR
83%


c) Distribución del área de afloramiento del d) Distribución de la población sobre el SAG
SAG por país
por país
UY
UY
3%
PY
5%
AR
6%
19%
PY
27%
BR
70%
BR
70%


e) Distribución de la población en la área de f) Distribución del volumen de agua estima-
afloramiento por país
do del SAG por país
Figura 30 ­ Distribución del SAG entre los países
76



Cuadro 9 - Cuestiones sobre informaciones acerca del SAG consideradas
fundamentales para la elaboración del ADT
- Existe la necesidad de definir mejor la geometría del SAG y las relaciones entre los acuí-
feros que lo conforman; se impone la necesidad de su individualización para una correcta
interpretación de sus condiciones de ocurrencia. La gran mayoría de los estudios han sido
desarrollados a escalas regionales cuando una completa comprensión de los efectos trans-
fronterizos relacionados al SAG depende de estudios más locales.
- Existe una carencia enorme de datos de largo plazo; series históricas casi inexistentes;
- Los límites del SAG no coinciden con las cuencas hidrográficas superficiales, unidades
básicas que son adoptadas en la gestión integrada de los recursos hídricos, brindando
complejidad adicional.
- Las relaciones entre los sistemas de flujo subterráneo y superficial son complejas. El
bombeo del agua de un acuífero que se encuentra hidráulicamente conectado con un cuer-
po de agua superficial puede llevar a efectos significativos de reducción de descarga del
flujo subterráneo hacia dicho cuerpo, o la situación revés, recarga inducida partir del cuerpo
superficial.
- Existen locales del SAG que no son consideradas productivas del punto de vista de canti-
dad y/o tienen calidad insatisfactoria; significa que del punto de vista de calidad el SAG no
es homogéneo, siendo su calidad natural importante factor para la definición de estrategias
de gestión. Se requiere información respecto a la calidad y los contaminantes potenciales.
Las informaciones respeto a la calidad del agua fueron obtenidas en la consultorías de pre-
paración del Proyecto Acuífero Guarani: CHANG (2001) y SANTOS (2001). Como ejemplo
se mencionan los excesos salinos en Villa Elisa y La Paz (Entre Rios, Argentina) y Londrina
(F), Cianorte (STD), Presidente Prudente (F, STD), Andradina (F), Auriflama (STD), Santa
Rosa (STD), Piratuba (STD), Erechim (F), Venancio Aires (F).
- Hay carencias de información y estudios que permitan evaluar la sostentabilidad de las
extracciones actuales en zonas de alto uso y dependencia del agua subterránea.
- Carencia de informaciones y estudios que permitan evaluar sustentabilidad de extraccio-
nes actuales en áreas de grandes extracciones y dependencia del agua subterránea;
- Se desconocen condiciones de descarga.
EL AVANCE HISTÓRICO EN LA PERCEPCIÓN DEL SAG
La continuidad geológica del SAG ha sido reconocida en los años 90, a partir de la re-lectura
de datos de pozos exploratorios de petróleo, donde el SAG se presentaba como un gran
sistema homogéneo, transfronterizo, de alta potencialidad y excelente calidad química de
sus aguas. Sin embargo, en virtud de la iniciativa de varios grupos de investigadores y técni-
cos, asimismo ya existían argumentos y modelos conceptuales colocando la homogeneidad
y conexión irrestricta en duda. En virtud del enorme esfuerzo por parte de grupos de exper-
tos de la región y en la inercia de las acciones de preparación del Proyecto GEF y su amplia
difusión en los medios científicos y de comunicación, hubo un despertar de la ciencia hidro-
geológica y la necesidad de gestión de aguas subterráneas. Ya al final de la preparación del
Proyecto e inicio de su etapa de ejecución, con las nuevas informaciones generadas en es-
calas mayores, el SAG viene siendo encarado como un cuerpo cada vez más complejo y
menos homogéneo. Importantes estructuras tectónicas, ya conocidas de la bibliografía téc-
77



nica, fueron mejor estudiadas del punto de vista hidrogeológico llevando a nuevas discusio-
nes respecto a los flujos regionales/ transfronterizos. Se trata de un asunto aun en pleno
debate, donde los resultados de las consultorías técnicas del SAG serán extremadamente
oportunos e importantes. Por ejemplo, los efectos hidráulicos de las estructuras intrusivas
básicas como los diques de diabasio que cortan el paquete acuífero en algunas regiones, o
mismo los desplazamientos de bloques generados por fallamento, no son de todo conocidos
y ameritan estudios específicos. Si en algunas situaciones, dichas estructuras representan
barreras de flujo, conforme los resultados presentados por Machado (2005 para el Estado
del Rio Grande do Sul, Brasil, nombrando a uno de entre muchos estudios), otras iniciativas,
como la investigación geofísica de la estructura geológica de la cuenca Chaco-Paranense,
en un área centrada en las ciudades Salto (Uruguay) y Concordia (Argentina) en el marco
del Fondo de las Universidades, apuntan para las incertidumbres que todavía existen en
cuanto a la compartimentación hidrogeológica del SAG por efecto de dichas estructuras (en
el caso de las fallas principales). La verificación técnica de las informaciones generadas y/o
adopción de modelos conceptuales no es objetivo de este anexo, mucho menos del proceso
de formulación y validación del documento ADT.
A parte de esta discusión, el uso del SAG venía creciendo, y así se mantiene, donde se
multiplican las perforaciones y aprovechamiento económico del mismo.
Algunas cuestiones consideradas fundamentales para la elaboración del ADT son presenta-
das en el Cuadro 10.
Cuadro 10 ­ Cuestiones sobre la continuidad del SAG consideradas fundamentales
para la elaboración del ADT
- Nuevas y múltiples informaciones respecto al SAG son generadas a partir de la década
del 90 llevando a una mejora considerable de la comprensión del SAG como cuerpo hídrico
subterráneo.
- Hay indicios de fuerte control tectónico y con posibles implicancias en el funcionamiento y
discontinuidad hidráulica. Dicha fragmentación impone cambios importantes en la com-
prensión de las reservas y los volúmenes extraíbles, por ende en la sostentabilidad local
del SAG.
ASPECTOS RELACIONADOS A LA DINÁMICA DEL SAG
El SAG sin embargo presenta dinámicas de flujo, cuyo análisis es imprescindible para un
ADT. Existe un flujo del agua subterránea desde las zonas donde ocurren las recargas di-
rectas/indirectas, las cuales aportan a la manutención de las reservas permanentes y/o acti-
vas (reguladoras) asimismo a zonas donde el SAG manifiesta descarga natural. Dichas zo-
nas presentan las siguientes características a la escala regional (MENTE, 2001; ARAÚJO
ET AL., 1995, FUNPAR, 2001 y BORGHETTI, BORGHETTI, y ROSA FILHO, 2004):
78



Zonas de recarga directa: Ocurren en las áreas donde la erosión ha expuesto parte de las
rocas acuíferas del SAG. La recarga del SAG se produce por infiltración del agua exceden-
te de lluvia, así como también por el flujo que baña la "área de recarga", la cual se conside-
ra que abarca tanto el afloramiento de areniscas (que se limita a aproximadamente 150.000
km2) como otra zona mucho más extensa y adyacente a la anterior, en donde la arenisca
se encuentra cubierta por una capa relativamente delgada de basaltos fracturados.
Zonas de recarga indirecta: Ocurren por drenaje (filtración vertical) superficial de aguas a
través de las fracturas de los basaltos asimismo por el flujo indirecto a lo largo de las rocas
de formaciones sedimentarias sobreyacentes, donde las cargas potenciométricas favore-
cen al flujo descendente.
Zonas de descarga: La descarga natural del SAG todavía se desconoce en gran medida.
Se estima que ocurre de forma regional en zonas con cotas topográficas inferiores a 300m,
próximas al nivel de base de ríos como el Paraná, Uruguay, Pelotas y Tietê o adentro de su
área de influencia aguas abajo en sus cuencas (Mesopotamia Argentina), asimismo como
flujo ascendente a los humedales (Esteros de Ibera en el extremo noreste de Argentina).
Asociada a dicha clasificación con relación al tránsito está la noción del régimen del SAG en
cuanto a las cargas potenciométricas (presión del agua). Las zonas de afloramiento coinci-
den con las zonas conocidas como libres o no-confinadas, donde el agua está bajo el
efecto de la presión atmosférica. En las zonas confinadas, la presión del agua es mayor
que la presión atmosférica, haciendo con el agua tenga una ascensión en un pozo más allá
del techo de la capa acuífera, resultando incluso eventualmente en una situación de surgen-
cia (cuando se manifiesta el fenómeno de artesianismo). Es la diferencia de presión entre
aguas de acuíferos contiguos y sus características hidráulicas que determinan el drenaje
vertical ascendente o descendente.
La Figura 31 presenta un ejemplo de las distintas zonas del SAG (recarga y descarga) indu-
cidas por efectos tectónicos y su probable relación con estratos aluviales de los ríos princi-
pales de la región (ejemplo específico aplicado al Río Paraná).
79





Figura 31 ­ Sección transversal hipotética del SAG ilustrando la relevancia potencial
de disturbios en la tectónica y características de la cobertura aluvial del río Paraná en
el control del régimen de caudales
FUENTE: FOSTER; KEMPER; GARDUÑO (2004).
En función de sus características (confinada, no confinada/ recarga, descarga) una zona
puede ser más o menos vulnerable a la contaminación generada en superficie. Se trata de
su vulnerabilidad intrínseca que cuando es confrontada con las fuentes contaminantes resul-
ta en un índice de riesgo potencial de contaminación. Siendo los acuíferos constituidos bási-
camente por areniscas permeables, en las zonas de recarga directa, bajo régimen no-
confinados, áreas de afloramiento presentan consecuentemente una mayor vulnerabilidad
intrínseca a la contaminación. La vulnerabilidad disminuye a medida que aumenta el grado
de confinamiento del acuífero.
Relacionado al tránsito del flujo, el aspecto temporal es fundamental. Por definición un sis-
tema acuífero presenta distintas líneas de flujo, variando de flujos locales relativamente más
cortos hasta flujos profundos de largo tramo y largo tiempo de tránsito. Estas distintas situa-
ciones cuyos efectos y magnitud varían conforme a las propiedades del sistema, pueden ser
observadas en la Figura 32.
80






Figura 32 ­ Aspectos temporales del flujo de agua subterránea
El aspecto temporal es fundamental cuando se analiza las relaciones de causa y efecto que,
para sistemas acuíferos, muchas veces no son bien comprendidas. Explotaciones no soste-
nibles del acuífero desarrolladas hoy día solamente serán percibidas en un par de años,
dependiendo de la distancia entre los puntos de observación y la región de extracción. Estu-
dios de escenarios evaluándose los efectos potenciales que cualquier política de interven-
ción pueda tener en el SAG, y por ende en ecosistemas acuáticos superficiales, es un de los
posibles productos del proyecto. Asimismo la transferencia de impactos de un país o región
a otra es parte de estas metas. El proyecto en su diseño contempla el desarrollo de una red
de monitoreo y la difusión de sus resultados vía un sistema de informaciones abierto como
herramienta de gestión.
El Cuadro 11 presenta algunas cuestiones pertinentes a la dinámica del SAG.
Cuadro 11 - Cuestiones sobre la dinámica del SAG consideradas fundamentales para
elaboración del ADT
- La definición de las características y direcciones del sistema de flujo de un acuífero regio-
nal como el SAG es fundamental y punto de partida para la gestión compartida. Se requie-
ren estudios mas detallados compatibles con la escala de las acciones de gestión, sean
estas regionales o más locales.
- Toda y cualquier política de gestión de agua tiene que llevar en consideración las diferen-
cias entre las distintas zonas, asimismo el aspecto temporal de las relaciones de causa y
efecto. Distintas zonas del SAG responderán de distintas maneras a intervenciones de cor-
to/mediano y largo plazo. El efecto del desarrollo de extracciones puede requerir años has-
ta que se tornen evidentes. Por lo tanto hay una tendencia en subestimar la recolección de
datos de campo y análisis necesarios para respaldar la toma de decisiones hasta que di-
chos efectos ya se hayan materializados.
- El conocimiento del área aflorante y su área de recarga, así como la área confinada son
fundamentales. Hay que establecer estrategias para las áreas aflorantes y para las áreas
confinadas.
81



NIVEL DE EXPLORACIÓN ACTUAL
La explotación actual puede ser considerada modesta cuando es evaluada en términos del
SAG como un sistema acuífero regional, pero presenta heterogeneidades importantes en la
intensidad y finalidad del uso. Se observa que la compartimentación hidráulica del SAG
puede cambiar el escenario de evaluación de uso y modificar el status de una determinada
región en cuanto a las extracciones instaladas. Como toda y cualquier hipótesis, necesita
evaluación.
No existe un inventario actualizado y completo de pozos en los países. En la época de la
preparación del proyecto (CHANG, 2001) se ha recogido datos de aproximadamente 1000
pozos en Brasil, 347 (7 infrabasálticas y 340 en áreas de afloramiento) en Uruguay, 7 perfo-
raciones profundas en Argentina y 200 perforaciones en Paraguay. En Brasil, principalmente
en la región sur, se ha desarrollado un proyecto de inventario de pozos en las zonas de ocu-
rrencia del SAG, elevando el número de pozos debidamente inventariados para 1.700 (ver
SIAGAS, CPRM). Asimismo los proyectos desarrollados por las universidades a través del
Fondo de las Universidades han mejorado sensiblemente el nivel de informaciones en las
regiones donde fueron llevados a cabo, destacando las regiones de recarga transfronterizas.
Nueve subproyectos académicos han sido financiados a través del Fondo para las Univer-
sidades. Cuatro de los subproyectos financiados condujeron sus estudios en las áreas pilo-
to. Sin embargo queda pendiente, principalmente para el caso de Brasil y Paraguay, que el
número de las perforaciones conocidas representa un porcentaje bastante pequeño de la
cantidad de pozos existentes. En el caso de evaluación de las perforaciones en las forma-
ciones que confinan el SAG (que dependiendo de las relaciones de presión pueden presen-
tar conexión hidráulica con el SAG) el número absoluto y su incertidumbre aumenta conside-
rablemente. La Tabla 2 resume la información existente.
Los caudales de los pozos varían conforme sus características constructivas (diámetro y
profundidad) y la capacidad especifica de la zona acuífera. La mayoría de los pozos consi-
derados profundos en operación pueden producir en promedio 300 m3/h.
Se estima que la producción total de agua subterránea es del orden de 1.000 a 3.000
Mm3/año, concentrada principalmente en Brasil. El 80% de ésta se usa para suministro pú-
blico urbano (500 poblaciones brasileñas son total o parcialmente alimentadas por el SAG),
15% para fines industriales y 5% para usos turísticos en balnearios (`SPAs').
En estudio realizado en Brasil (CHANG, 2001) fue observado el bajo nivel de consumo de
agua cuando es comparado a sus recargas a la escala regional. El Estado de São Paulo en
82



Brasil ha presentado los mayores consumos en relación con la reposición activa. Sin embar-
go cuando el mismo análisis es llevado a cabo en nivel de sub-regiones / ciudades se ob-
serva un escenario mucho más critico, o sea, hay indicios de sobre-explotación. Para los
próximos 25 años, en caso que el consumo se restrinja a las ciudades actuales ya usuarias
del SAG, la cantidad explotada podrá ser todavía repuesta por la recarga directa. Lo mismo
no ocurrirá en caso que todas las ciudades se vuelvan consumidoras del SAG. En este ca-
so, los estados de PR, MG y SP estarán extrayendo mas agua que la recarga.
83



Tabla 2 ­ Base de informaciones sobre el SAG
País Informaciones sobre
Principales usos
Demandas actuales
Estimativas para 2025
Conflictos potenciales
pozos
AR Pozos conocidos - 7 Uso preponderante pa- Extracciones del orden Mejor conocimiento de Riesgos de salinización de
profundos
ra recreación
de 3.600m3/h sumándo- las reservas con expan- aguas profundas; conflictos
se las perforaciones sión del uso
potenciales de uso en las zo-
infrabasáticas y some-
nas termales
ras. De acuerdo a la
potencialidad el uso es
mínimo.
BR Pozos inventariados
Predomina uso para la Extracciones estimadas Presión de uso crecien- Riesgos de contaminación en
llegan a 3000 pozos; provisión de agua pota- en 111.000 m3/h (30 te en los próximos las zonas aflorantes y franjas
número absoluto de ble a poblaciones
m3/s);
anos.
someras por inadecuado sa-
pozos aun es descono- (70%), sigue el uso in-
neamiento, contaminación di-
cido Mayoría de los dustrial (25%), y el riego
fusa de originen agrícola, con-
pozos ubicados en las y el recreativo (5%),
taminación puntual industrial.
franjas aflorantes o so-
Descensos de niveles e interfe-
meras; región oeste del
rencias entre pozos. Errores en
estado de São Paulo
la construcción de nuevos po-
con innumeras inten-
zos.
dencias abastecidas por
el SAG
PY Aproximadamente
200
Uso concentrado en 9 La capacidad de ex- Presión de uso se man- Problemas relacionados a las
pozos conocidos y un departamentos orienta- tracción instalada de tendrá creciente en los características constructivas de
gran número de pozos les; abastecimiento a 8.000 m3/h (2.2 m3/s) próximos años.
las perforaciones; expansión
sin registro; 25% de poblaciones (75%).
entre perforaciones
de actividades agrícolas y con-
pozos particulares.
infrabasálticas y aflo-
secuente contaminación difusa
rantes
UY 12 perforaciones infra- Usos recreativos en los Se estima en 2.415 Presión de uso crecerá Los conflictos se refieren al uso
basálticas y 340 en departamentos de Salto m3/h (0,67 m3/s) el uso en forma estable en los de agua termal, en particular
áreas de afloramiento y Paysandú; otros 340 total.
próximos 25 años; La en torno de la ciudad de Salto.
84



País Informaciones sobre
Principales usos
Demandas actuales
Estimativas para 2025
Conflictos potenciales
pozos
con registro
pozos se utilizan para
actividad turística utili- Respecto a la calidad, el pro-
agua potable y riego.
zará más agua relati- blema mayor puede ocurrir en
vamente que las otras las zonas aflorantes (agrotóxi-
actividades
cos-actividades arroceras y
forestales). La falta de sanea-
miento se constituye en riesgo.
Forestación puede representa
un riesgo, a ser confirmado por
investigaciones.
Fuente: CHANG (2001), SANTOS (2001).
85



En las intendencias más grandes, cuya demanda estimulará la perforación de nuevos pozos,
los efectos de sobre-explotación se harán sentir. Los descensos de niveles estáticos y di-
námicos serán inevitables a no ser que se introduzcan sistemas de permisos y control de
volumen extraídos. La perdida de caudales en función de interferencias con pozos próximos
es una situación bien probable. Factores económicos, como la pérdida de subsidios para
energía eléctrica o mismo la posible implementación de la cobranza por el uso de agua sub-
terránea, sin embargo, pueden imponer limitaciones al uso del SAG frenando en parte el
furor de las nuevas perforaciones
Se observa de manera general que en el contexto regional la búsqueda por el aprovecha-
miento y uso de los recursos subterráneos, como alternativa viene creciendo sustantivamen-
te. Entre las razones figuran:
- La percepción de tratarse de un uso sin impactos ambientales;
- El deterioro progresivo de la calidad de los recursos hídricos superficiales y crecientes
costos de captación y tratamiento;
- La vulnerabilidad de las reservas superficiales en los períodos de sequía;
- Los avances tecnológicos en los equipos de bombeo que posibilitan la extracción segura
de grandes caudales a grandes profundidades;
- Los avances tecnológicos de los métodos de perforación rotativa y rotopneumática con
consecuente disminución del costo de perforación y minimización del tiempo de obra;
- La expansión de la oferta de energía eléctrica en el medio rural y muchas veces el subsi-
dio de energía para determinadas actividades productivas;
- La progresiva disminución de costos, reducción de los plazos y riesgos económicos en la
construcción y culminación de pozos profundos;
- El mejor conocimiento de la hidrogeología y las reservas.
- Promoción de riego;
- Promoción de turismo termal
Dicha tendencia podría ser fácilmente extraída de algunos bancos de datos naciona-
les/institucionales (como por ejemplo los censos nacionales, registros de licencias a nuevas
perforaciones y de permisos a nuevos pozos, entre otras), donde se constata el aumento en
la utilización de las aguas subterráneas tanto en el medio urbano como en el rural. Se trata
además de un consenso entre los tomadores de decisión pública y actores técnico científi-
cos; el reflejo se materializa en el número de nuevos pozos que entran en el sistema de li-
cenciamiento y de permisos, y en la gran cobertura de los medios de información que el
agua subterránea ha tenido en los últimos meses.
La Figura 33 presenta la ubicación de los pozos perforados en el SAG en territorio brasilero.
Note la gran densidad de perforaciones en las regiones de afloramiento del SAG o mismo en
zonas donde el SAG se encuentra a pequeñas profundidades, en virtud del costo de una
86



perforación profunda y del riesgo en no captar agua de calidad. La misma tendencia es ob-
servada en la distribución de pozos en los demás países.

Figura 33 - Ubicación de los pozos perforados en el SAG en Brasil
Fuente: CHANG (2001)

87



El Cuadro 12 presenta algunas cuestiones fundamentales relacionadas a lo que fue presen-
tado arriba.
Cuadro 12 - Cuestiones sobre el nivel de explotación del SAG consideradas
fundamentales para elaboración del ADT
- Siempre hay que reconsiderar el consenso de que todos los volúmenes que sean extraí-
dos del sistema tienen que necesariamente salir de algún sitio y inevitablemente causará
algún tipo de cambio en el propio sistema. El agua extraída puede tener su origen en: (i)
más agua dentro del sistema (incremento en la recarga); (ii) menos agua dejando el siste-
ma (disminución de la descarga); (iii) remoción de agua del almacenamiento del sistema;
- Existen graves carencias de inventario completo de pozos en los países/ estados/ ciuda-
des. La velocidad de la finalización de nuevos pozos supera la tasa de registro en los ca-
tastros vigentes. Como consecuencia existen grandes interrogantes en evaluar los volúme-
nes reales extraídos y su dispersión espacial.
- Las consecuencias resultantes de la continuada extracción de agua subterránea de un
sistema acuífero tienen que ser llevadas en consideración por los actores involucrados y la
sociedad y los límites de tolerancia de dichas consecuencias evaluados y determinados.
Hay variables que tienen que ser consideradas del punto de vista económico.
FRONTERAS POLÍTICO ADMINISTRATIVAS Y AGUA SUBTERRÁNEA
El aspecto principal de una condición transfronteriza es la intersección de flujos naturales de
agua subterránea en el ámbito de un sistema acuífero con un limite internacional, de manera
que el agua se transfiera de un lado de la frontera al otro, conforme presentado en la Figura
34. En un caso bastante simplificado este sistema puede tener toda su recarga en un lado
mientras la descarga sea toda del otro lado. Otra situación presentada por la misma Figura
dice respecto a los distintos tipos de flujo, locales y regionales, siendo el local controlado por
aspectos físicos y geográficos como la topografía, mientras el regional mucho más por la
geometría del acuífero.

88







Figura 34 ­ Ejemplos de transferencias transfronterizas del agua subterránea
Fuente: Extraído y modificado de IHP-VI (2001)
89



En realidad las situaciones son mucho más complejas y del punto de vista hidrogeológico
los flujos que atraviesan los límites internacionales solamente pueden ser determinados a
través de la observación y análisis de registros consistentes (en este caso parámetros
hidráulicos). Mismo en el caso de que los límites internacionales coincidan con cuerpos de
agua superficial (ríos por ejemplo), los acuíferos subyacentes no necesariamente reflejan
una equilibrada transferencia de agua subterránea de un lado al otro. Obviamente la cues-
tión transfronteriza no solamente aporta respecto a la geometría del acuífero y su dinámica,
pero también a cuestiones institucionales, legales, económicas y sociales. Se necesita reco-
nocer la existencia de presiones socio-económicas potencialmente inductoras de extraccio-
nes de agua subterránea y si dichas extracciones en escenarios actual y futuro representan
algún tipo de impacto o situación de desarrollo no sostenible en su comprensión más amplia.
El Cuadro 13 presenta algunas cuestiones pertinentes.
Cuadro 13 - Cuestiones fronterizas consideradas fundamentales para elaboración del
ADT
¿Cuales son los posibles problemas transfronterizos que pueden ser creados o am-
plificados por el uso del agua del SAG?
¿Al contrario, qué oportunidad ofrece el uso sostenible del SAG para la solución de
los problemas transfronterizos actuales o potenciales?
¿Cuales son los posibles problemas para la explotación sostenible del agua del SAG
que pueden ser creados o amplificados por los problemas o por el tipo de ocupación
transfronteriza?
¿Al contrario, de qué manera las instituciones creadas para tratar las cuestiones
transfronterizas podrán ofrecer una oportunidad para el uso sostenible del SAG?
CARACTERIZACIÓN HIDROGEOLÓGICA DE ALGUNAS ÁREAS DEL SAG Y LOS CORRESPONDENTES
PROYECTOS DEL PSAG
El Cuadro 14 presenta una conceptualización teórica acerca de posibles situaciones hidro-
geológica críticas del SAG. El Anexo 4 detalla los Proyectos Piloto. Finalmente, el Cuadro 15
caracteriza la hidrogeología de las zonas de frontera del SAG e identifican los correspon-
dientes proyectos del PSAG allí localizados.





90



Cuadro 14 ­ Tipología de las posibles situaciones de flujo en zonas transfronterizas
Fronteras y Zonas Hidro- Aspectos principales
Información requerida
Flujos Sub- geológicas
terráneos
Fronteras
Zona de re- > vulnerabilidad, tendencia Evaluación del balance hídri-
con co- carga
de mayor número de pozos, co, modelación de las extrac-
nexión
descensos freáticos
ciones y descensos freáticos
hidráulica
en el tiempo y espacio
del SAG
Zona de tránsi- < vulnerabilidad; posibilidad Situación intermedia
to
de inversión de flujo
Zona de des- Vulnerabilidad relacionada Evaluación de la magnitud de
carga
a la manutención de cuer- las descargas, grado de co-
pos hídricos superficiales o nexión con cuerpos superfi-
cargas de acuíferos más ciales,
superficiales
Fronteras
Zonas de bor- Situación que depende del grado de compartimentación del
sin co- de de cuenca SAG. Puede ser una zona de recarga o descarga de vulne-
nexión
hidrogeológi-
rabilidad variada. Tiene relevancia a nivel nacional. No tiene
hidráulica
ca, sin flujo importancia en nivel de flujo transfronterizo.
del SAG
transfronterizo
Fuente: elaborado por Kirchheim especialmente para este informe.
DESAFÍOS DE LA GESTIÓN EN LA PRÁCTICA ­ HACIA EL ADT
La preparación del PSAG constituyó una versión preliminar del Análisis Diagnostico Trans-
fronterizo (ADT) y sus principales conclusiones, que se han venido corroborando en la me-
dida que se avanza, son presentados en el Cuadro 16. Como consecuencias de los análisis
fue preparado el Cuadro 17 que resume las necesidades de gestión del SAG y los niveles
apropiados para su resolución.



91



Cuadro 15 - Tabla general de caracterización hidrogeológica de las zonas de frontera y de los correspondientes proyectos del PSAG
Hidrogeología
Países y provincias/ departamentos
Actividades del Proyecto
Área de tránsito y descarga, AR: Província de Entre Rios;
Proyecto: Investigación geofísica de la estructura geológica de la
relación con Río Uruguay to- UY: Departamento de Paysandú y cuenca Chaco-Paranaense, en un área centrada en las ciudades Sal-
davía no definida, potencial Salto
to (UY) y Concordia (AR) (17) UR (UY); UTN (AR); UNAM (MX);
hidrotermal en pleno desarrollo
Proyecto: Desarrollo metodológico para la evaluación de la recarga y
principalmente en los departa-
la vulnerabilidad del Sistema Acuífero Guaraní en Argentina y Uru-
mentos de Salto y Paysandú
guay (12) - UNL (AR); DINAMA. (UY); INA. (AR); IHLLA (AR)
(UY), y la provincia de Entre
Proyecto: Por qué proteger al SAG;
Ríos (AR)
Proyecto: Talleres para actores sociales. Área termal litoral;
Proyecto: Movete por el ambiente;
Proyecto: Comunicación, difusión y sensibilización de la sociedad civil
en el área del SAG;
Proyecto: Capacitación docente y educación: Acuífero Guaraní.
Zona de acuífero confinado; AR: Província de Corrientes y Pro- Proyecto: Estudo do movimento das águas subterrâneas do sistema
relación con acuíferos fractu- vincia de Misiones;
Aqüífero Guarani (SAG) através de isótopos, no Paraná, São Paulo e
rados basálticos; relación con BR: Estado do Rio Grande do Sul, no Uruguai (16) ­ UFPR (BR). UR (UY); USP (BR)
Río Uruguay todavía no defini- Santa Catarina, Paraná
Proyecto: El poder de la comunicación por el agua;
da; potencial hidrotermal; com-
Proyecto: El Acuífero Guaraní va a la escuela: estrategia de participa-
partimentación del SAG
ción ciudadana y educación ambiental;
Proyecto: Potenciales usos industriales sostenibles del Acuífero Gua-
raní en la provincia de Misiones. Su análisis y difusión
Amplia región de afloramientos AR: Provincia de Misiones, Corrien- Proyecto Piloto de Itapuá
y recarga del SAG; importante tes, Chaco y Formosa;
Campaña de Educación Ambiental ­ SAG;
polo agrícola con intenso uso PY: Departamentos de Neembucú, Proyecto: Difusión y concientización de las implicancias ambientales
de agroquímicos
Misiones, Itapuá y Alto Paraná
del manejo irracional del SAG en la región oriental del Paraguay;
Proyecto: Educación ambiental de líderes para el uso racional de las
aguas del SAG en los Dept. de Itapúa y Caazapá del Paraguay;
Proyecto Piloto de Promoción y Educación Ambiental del SAG en los
distritos de Itakyry y Minga Porâ;
Proyecto: El poder de la comunicación por el agua; El acuífero guara-
92



Hidrogeología
Países y provincias/ departamentos
Actividades del Proyecto
ní va a la escuela: estrategia de participación ciudadana y educación
ambiental;
Proyecto: Potenciales usos industriales sostenibles del Acuífero Gua-
raní en la provincia de Misiones. Su análisis y difusión
Franja de afloramiento en la BR: Estado do Rio Grande do Sul;
Proyecto Piloto Rivera-Santana
región de Rivera-Santana do UY: Departamento de Rivera y Arti- Proyecto: Vulnerabilidad y riesgo hidrogeológico del Sistema Acuífero
Livramento con recarga del gas.
Guaraní en el área aflorante de Rivera, Uruguay (28) UR (UY); UBA
SAG.
(AR);
Zona de tránsito y acuífero
Proyecto: Caracterización de áreas de recarga y descarga del SAG en
confinado para oeste cerca de
Rivera - Livramento y Quaraí - Artigas. Estudio de vulnerabilidad en el
Artigas-Quaraí; falta de sa-
área de influencia de Artigas ­ Quaraí(10 - UFSM (BR) UR (UY)
neamiento y uso de agroquími-
Proyecto: Comunicación, difusión y sensibilización a la sociedad civil
cos
en el área del SAG; Proyecto: Minuto agua; Capacitación docente y
educación: Acuífero Guaraní
Zona de afloramiento y recarga BR: Estado do Paraná y Mato Gros- Proyecto: Difusión y concientización de las implicancias ambientales
del SAG, polo agrícola con so do Sul
del manejo irracional del SAG en la región oriental del Paraguay;
gran utilización de agroquími- PY: Departamento de Itapuá, Alto Proyecto: Mbaracayú: una gota de vida, una gota de esperanza para
cos
Paraná y Canindeyu
el Acuífero Guaraní
93



Cuadro 16 ­ Aspectos del SAG que interesan al ADT
- El PSAG es de naturaleza `preventiva' ya que no existen conflictos que resolver, pero sí
se prevén grandes beneficios potenciales de la cooperación entre los países, principalmen-
te en lo que se refiere a un futuro uso sustentable;
- En general, los problemas son principalmente locales que atañen a dos países, por lo que
pueden resolverse mediante acuerdos y acciones a un nivel consistente con su extensión;
- Los efectos transfronterizos potenciales podrían crecer de una escala local hasta el ámbi-
to de cuenca sólo en la medida en que se dieran cambios extensivos en el uso agrícola del
suelo y bajo una cierta combinación de condiciones hidrogeológicas;
- La importancia de las aguas subterráneas del SAG hacia el desarrollo social-económico
determina la necesidad de fortalecer a los organismos públicos responsables por la gestión
y capacitarlos técnica y administrativamente;
- En este sentido se necesita abordar: (a) la eficacia de los arreglos institucionales actuales
en el ámbito de campo, (b) la capacidad de las agencias reguladoras de ambiente y recur-
sos hídricos para tomar medidas preventivas en lugar de solamente reaccionar ante conflic-
tos y demandas, y (c) el nivel de participación entre las diversas organizaciones sectoriales
de usuarios sobre el uso y los riesgos del agua subterránea.
- Hay igualmente necesidad de considerar las disposiciones jurídicas para la gestión y pro-
tección del agua subterránea ­ en las diversas naciones/provincias/estados del Guaraní,
así como sus fortalezas y debilidades de implementación, en relación con la protección
actual y futura del Guaraní



94



Cuadro 17 ­ Marco de las necesidades de gestión del SAG
Tipología
Situaciones con efectos transfronterizos Situaciones
locales en áreas piloto
potenciales con
efectos trans-
fronterizos re-
gionales
1 - Contaminación de los pozos de agua po-
table por el saneamiento inadecuado y el uso 7 - Crecimiento
no planificado del suelo (PP R-P y PP R-S)
de los impactos
2 - Impactos en los humedales (principalmen- a una
te los Esteros de Ibera (AR) y Niembucú (PY), mayor escala si
así como del Río Uruguay, respectivamente) se favoreciera
y reducción del flujo base de los ríos como el uso intensivo
I ­ Protección del posible consecuencia de explotación poten- del suelo y/o el
SAG frente a la cial intensiva del agua subterránea para el recurso
contaminación y
riego agrícola (PSAG Componente 1)
hídrico subte-
aspectos relacio- 3 - Impactos en la calidad y tasa de recarga rráneo, consi-
nados a cantida- del acuífero como resultado de cambios ex- derando a) el
des
tensivos en el uso del suelo agrícola así co- papel ecológico
mo en los tipos y sistemas de cultivo (PP IT)
actual de la
4 - Impactos en el balance hídrico del consu- descarga del
mo de agua ocasionado por la forestación y acuífero y b) la
su efecto en la recarga (PSAG Comp. 1)
continuidad
5 - Salinización causada por pozos profundos hidráulica del
no sellados, de los cuales no se sabe si están sistema
en el SAG (PP C-S)
acuífero en las
II ­ Uso del agua 6 - Reducción del artesianismo y geoterma- zonas corres-
subterránea y re- lismo del acuífero a causa de la explotación pondientes
cursos geo- no controlada de los pozos geotérmicos (PP (PSAG Comp.
termales
C-S)
1)
III ­ Gestión sos-
tenible del SAG
Fuente: Basado en FOSTER; KEMPER; GARDUÑO (2004)
95



10. ANEXO 4 - GESTIÓN EN LA PRÁCTICA: EL PAPEL DE LOS
PROYECTOS PILOTO
En el PSAG se identificaron y diseñaron 4 proyectos piloto para la gestión del agua subte-
rránea, con el objetivo de identificar y promover acuerdos locales y acciones sobre `proble-
mas tipo' específicos de la gestión y protección del agua subterránea en el SAG. Dos pro-
yectos son de carácter transfronterizo mientras que otros dos se restringen a un solo país y
estado. Las informaciones sobre los proyectos son presentadas a continuación, resumidas
de FOSTER; KEMPER; GARDUÑO (2004).
Proyecto-piloto Concordia (AR) / Salto(UY)
Este proyecto-piloto es transfronterizo y tiene como énfasis el análisis de la gestión del AG
en una zona que es explotado el geotermalismo. Sus características son identificadas en el
Cuadro 18.
Cuadro 18 ­ Proyecto-piloto Concordia (AR) / Salto(UY)
Tema
Información
Diagnós-
Ocupa área de 500km2 en ambas vertientes del Río Uruguay que forma la
tico Ge- frontera internacional entre Argentina y Uruguay; abarca la zona más poblada
neral de de la región fronteriza con alrededor de 200.000 habitantes, repartidos en for-
la Zona
ma aproximadamente igual en cada lado de la frontera; El SAG se encuentra
debajo de 800 a 1.000m de coladas basálticas y su agua subterránea presenta
surgencia y marcado potencial geotérmico (temperaturas de 36 a 48oC). El
rendimiento de los pozos geotérmicos es de 100 a 300m3/h, con profundidades
de perforación de hasta 1.500m. La principal fuente de ingresos en el área es el
turismo y la producción citrícola y hortícola.
Condi-
Salto (Uruguay) es el área termal de balneario turístico más desarrollado en el
ciones de MERCOSUR; Concordia recientemente inició su primer complejo de desarrollo
Uso
turístico termal; el SAG no constituye una fuente significativa de agua potable,
pues el suministro se hace a partir de potabilizadoras que se abastecen del Río
Uruguay y se complementa con algunos pozos someros de otros acuíferos.
Los arreglos institucionales actuales para la gestión del agua son armónicos en
cada lado de la frontera
Impactos Interferencia hidráulica entre pozos vecinos (a la fecha ya existen ocho pozos
reales y geotérmicos en una zona relativamente restringida), lo que podría reducir las
potencia-
surgencias y también la temperatura del agua subterránea.
les
Necesidad de evaluar si hay riesgo de salinización en las obras ejecutadas o a
ejecutar.
Necesidad de evaluar si hay riesgo de salinización proveniente del sur-sureste
del SAG donde existen acuíferos (no comprobadamente el SAG) que contienen
agua termal con elevada salinidad de origen natural.
Muchos de los balnearios termales no cuentan aún con gestión adecuada de la
demanda y del uso del agua.
Acciones Desarrollar y diseminar en la comunidad prácticas de gestión más eficientes del
96



Tema
Información
de Ges- uso del agua geotérmica, que incluyan su uso eficiente, el reuso y depósito final
tión
seguro de efluentes.
Desarrollar la capacidad para la gestión de los recursos hídrico y geotérmico -
aplicar buenos criterios estandarizados de diseño, construcción y operación de
pozos termales. Reforzar el Comité Transfronterizo del Piloto Concordia-Salto.
Los resultados esperados y las herramientas de gestión correspondientes para el área de
este proyecto piloto son presentados en el Cuadro 19. La Figura 35 presenta esquemática-
mente una interpretación de la hidrogeología regional.
Cuadro 19 ­ Resultados esperados del Proyecto-piloto Concordia-Salto
Resultados esperados
Herramientas de gestión por desarrollar
Gestión Coordinada del Re- - Bases detalladas de datos hidrogeológicos locales, así
curso de Agua Subterránea:
como mapas accesibles a través del nodo local del sistema
- resolver conflictos
de información geográfica del acuífero (SISAG);
- preservar el flujo artesiano
- Modelos conceptual y numérico del acuífero adecuados
- conservar la temperatura del para evaluar escenarios de gestión del recurso;
agua
- Diagnóstico del potencial geotérmico transfronterizo;
- evitar la salinización, me- sistema para la gestión coordinada del acuífero con reglas
diante el taponamiento de los acordadas para el espaciamiento, diseño, construcción y
pozos con alta salinización; operación de pozos y para el uso del agua;
Optimación de los Beneficios - Mecanismo institucional de consulta y acuerdo sobre las
Socioeconómicos y Ambien- propuestas de desarrollo futuro del recurso y de las medi-
tales para el Uso de los Re- das de protección;
cursos Hidrogeotérmicos;
- Red coordinada para monitorear e intercambiar informa-
Evaluar la implementación de ción sobre el nivel, temperatura, calidad y uso del agua
un polo turístico binacional subterránea.
basado en el uso de aguas
termales.
97





Figura 35 - Mapa hidrogeológico esquemático y sección transversal del área del Proyecto Piloto de Concordia-Salto
98



Proyecto-piloto Rivera (UY) ­ Santana do Livramento (BR)
Este es otro proyecto-piloto transfronterizo y tiene sus características identificadas en el
Cuadro 20.
Cuadro 20 ­ Proyecto-piloto Rivera (UY) / Santana do Livramento (BR)
Tema
Información
Diagnós-
Comprende un área de 750 km2 montado sobre la frontera entre Uruguay (De-
tico Ge- partamento de Rivera) y Brasil (Estado de RS), Las ciudades de Rivera y Santa-
neral de na do Livramento tienen una población conjunta de 200.000 habitantes; creci-
la Zona
miento rápido, y que viven e interactúan casi como una sola ciudad; principal
actividad económica se basa en la agricultura (ganado y ovejas, producción de
carne y pieles, uvas, arroz, maíz y cada vez más soya), y además en el lado
uruguayo hay producción forestal y de madera.
Condi-
El SAG principal fuente de suministro de agua con cerca de 170 pozos (OSE) en
ciones de Rivera y (DAE) en Santana do Livramento. Estos pozos abastecen hasta 5,1 y
Uso
8,7 Mm3/año aproximadamente, lo que representa alrededor del 70% y 100% del
total del suministro público, respectivamente.
Impactos La cobertura de la red de suministro de agua superior a 95%; red de alcantari-
reales y llado limitada - 30% en Rivera y 40% en Santana do Livramento; carga sustan-
potencia-
cial de aguas negras a un acuífero de relativa alta vulnerabilidad a la contamina-
les
ción, ya sea en forma directa de los pozos negros o indirecta a partir de corrien-
tes contaminadas; tiraderos sin control de desechos sólidos municipales; la infil-
tración al suelo de una variedad de efluentes industriales y la existencia de va-
rias gasolineras con mantenimiento deficiente, representan amenazas adiciona-
les a la calidad del agua subterránea.
Acciones Reforzar la Comisión Transfronteriza del Acuífero Guaraní (COTRAGUA), con
de Ges- representantes usuarios locales de cada país (oficinas gubernamentales locales,
tión
empresas de agua, perforistas de pozos, varias ONG, y organismos relaciona-
dos con la agricultura, la hidrología y la salud pública).
Establecer zonas o perímetros de protección para las fuentes más importantes
de suministro público de agua por medio del ordenamiento adecuado del uso
del suelo (tanto urbano como rural), con el fin de asegurar su sostenibilidad y de
proteger las inversiones realizadas en las fuentes mismas y en la infraestructura
asociada.
Para los propósitos de este proyecto se requiere desarrollar varias herramientas específicas
de gestión conforme Cuadro 21. La Figura 36 presenta esquemáticamente una interpreta-
ción de la hidrogeología regional.





99



Cuadro 21 ­ Resultados esperados del Proyecto Rivera ­ Santana do Livramento
Resultados esperados
Herramientas de gestión por desarrollar
Gestión coordinada del recurso - Bases detalladas de datos hidrogeológicos locales y
agua subterránea para:
mapas accesibles a través del nodo local del sistema
-- resolver conflictos
de información geográfica del acuífero (SISAG)
-- evitar la contaminación del - Modelos conceptual y numérico del acuífero adecua-
agua subterránea
dos para evaluar escenarios de gestión del recurso y
-- proteger las fuentes de sumi- definir zonas de protección
nistro público de agua
- Estudio para el diagnóstico de los asuntos transfronte-
-- controlar la interferencia rizos del agua subterránea, como son los efectos de
hidráulica
interferencia hidráulica y el origen y transporte de la
Movilizar inversiones para un contaminación
plan de acción conjunto para me- - Sistema para la gestión coordinada del acuífero con
jorar el saneamiento urbano y el reglas acordadas para el ordenamiento territorial, las
ordenamiento territorial
áreas de protección de cabezales de pozos, y el espa-
Producción de agua subterránea ciamiento, diseño, construcción y operación de pozos
para suministro público concen- - Mecanismo institucional de consulta y acuerdo sobre
trado en campos de pozos prote- las propuestas de desarrollo futuro del recurso y las
gidos de la expansión urbana medidas de protección
indiscriminada y de las prácticas - Plan conjunto de acción con mejoras prioritarias de la
intensivas de agricultura
cobertura de alcantarillado y el depósito final del agua
Optimización de los beneficios residual
socioeconómicos y ambientales - Red coordinada para monitorear el nivel, temperatura,
derivados del uso sostenible de calidad y uso del agua subterránea, así como el esta-
los recursos de agua subterránea blecimiento de un sistema conjunto de información

100





Figura 36 - Mapa esquemático de la infraestructura de agua y sección hidrogeológica esquemática del área del Proyecto Piloto de
Rivera ­ Santana do Livramento mostrando probable régimen del caudal subterráneo antes del desarrollo de la infraestructura

101



Proyecto-Piloto Itapúa (PY)
Este es un proyecto-piloto desarrollado solo en Paraguay y estudia los impactos de la inten-
sificación del riego en el SAG. El Cuadro 22 presenta sus características.
Cuadro 22 ­ Proyecto-Piloto Itapúa
Tema
Información
Diagnos-
El proyecto piloto del Departamento de Itapuá (DI) involucra predominantemen-
tico Ge- te zonas agrícolas y ganaderas en 800 km2 del extremo sureste de Paraguay, y
neral de abarca los distritos de Bella Vista, Jesús, Trinidad, Hohenau y Obligado.
la Zona
Condi-
Cerca de 50 pozos registrados por SENASA, e inspeccionados por el proyecto
ciones de en curso de asistencia técnica alemana junto con la Secretaria del Ambiente
Uso
(SEAM). La profundidad de estos pozos varía entre 70 y 120 m aunque llega a
los 300 m Unos cuantos de los pozos más someros muestran signos de con-
taminación incipiente por nitratos.
Impactos Impacto potencial depende de la evolución socioeconómica y agrícola/ riego de
reales y la zona;
potencia-
Inadecuado uso del suelo y falta de ordenamiento;
les
Uso inadecuado de insumos agrícolas;
Acciones Predecir las tendencias futuras e identificar las necesidades de acciones de
de Ges- gestión para asegurar el desarrollo sostenible del recurso de agua subterránea
tión
y proteger al medio ambiente; establecer el potencial del SAG para sostener la
agricultura de riego; evaluar el efecto de la deforestación sobre la recarga del
SAG y su transformación en zona de pastoreo donde se aplican grandes canti-
dades de fertilizantes y de pesticidas;
La importancia relativa de estos `procesos de desarrollo' en áreas con suelos
de diferentes características, con efectos más contrastantes entre las zonas de
afloramientos de areniscas y las de basaltos
La vulnerabilidad relativa a la contaminación del SAG en las zonas debajo del
afloramiento, con capas de areniscas de espesor variable.
Modelo integral de desarrollo sostenible del recurso agua subterránea y uso del
suelo para los gobiernos provinciales y los diversos municipios que conforman
el área.

Proyecto-piloto Ribeirão Preto (BR)
Este proyecto, como el anterior, es ejecutado solo en un país: en este caso, el Brasil. Estu-
dia los impactos del uso del agua del SAG en una región urbana con alta tasa de explota-
ción. El Cuadro 23 presenta sus características y la Figura 37 presenta esquemáticamente
la hidrogeología regional.


102



Cuadro 23 - Proyecto-Piloto Ribeirão Preto
Tema
Información
Diagnós-
Población de 505.000 habitantes; Comprende un área de 651 km2, que incluye
tico Ge- 137 km2 del afloramiento del acuífero Guaraní; productividad agrícola impor-
neral de tante; importante centro industrial y amplia variedad de emprendimientos manu-
la Zona
factureros muy activos.
Condi-
SAG es explotado con más de 1.000 pozos. El DAERP (Departamento de Á-
ciones de guas e Esgotos) tiene 97 en operación muy activa con una producción de cerca
Uso
de 3.700 l/s y una producción actual estimada en 65 Mm3/año. incertidumbre
sobre la cantidad real de agua subterránea extraída- se estima que ha crecido
de 45 Mm3/año en 1976 a 96 Mm3/año en 1996.
Impactos Disminución del nivel freático (de 15 a 25m) ha reducido y, de hecho, prácti-
reales y camente ha eliminado la descarga natural a las corrientes superficiales de agua
potencia-
(reemplazándolas casi totalmente con descargas de aguas residuales) - algu-
les
nos cursos de agua que antes eran efluentes son ahora afluentes, lo cual in-
crementa el riesgo de contaminar el agua subterránea; extracción excede la
recarga actual del acuífero; incremento de los costos de operación del suminis-
tro del agua potable; disminución de la productividad de los pozos; pérdida del
confinamiento del agua subterránea en algunos pozos.
Acciones - promover la planificación del uso del suelo en la zona de recarga del Acuífero
de Ges- Guaraní, de forma congruente con su función principal como fuente de suminis-
tión
tro de agua potable municipal de bajo costo y alta calidad (mapas de vulnerabi-
lidad del acuífero, delimitación de áreas de protección de la fuente de abaste-
cimiento de agua subterránea); - evaluar los riesgos que representan para el
agua subterránea las actividades de saneamiento, industriales y agrícolas, así
como promover acciones para manejar aquellos que resulten significativos y
probados; - es preciso identificar medidas para disminuir la demanda por agua
en 20-30% y poder reducir la presión sobre el recurso de agua subterránea, así
como también definir un valor mínimo sensato para la extensión de suelo que
se debe proteger en beneficio del suministro de agua municipal potable; - con-
siderar el desarrollo de la capacidad municipal para producir agua subterránea
en las zonas confinadas que son las más protegidas, por una parte para reem-
plazar las fuentes con riesgo elevado de contaminación y, por otra, para aten-
der la creciente demanda de agua; - desarrollo de modelo numérico como una
herramienta rigurosa para integrar todos los datos existentes, identificar nece-
sidades clave de investigación y monitoreo, evaluar posibles escenarios de
explotación y gestión, y facilitar el diálogo entre grupos interesados y autorida-
des.
103





Figura 37 - Esquema hidrogeológico y sección del área del Proyecto Piloto de Riberão Preto
104



11. REFERENCIAS
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