INFORME SEMESTRAL DE ACTIVIDADES
SECRETARÍA GENERAL
Período Diciembre de 2004 Junio de 2005.
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Índice
I.
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 5
II. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA SG-SAG EN EL PERÍODO .................................................... 7
DESCRIPCIÓN........................................................................................................................................................... 7
1.
Estudios Técnicos: Proceso de Ejecución de Licitaciones..................................................................... 7
2.
Proyectos Piloto ..................................................................................................................................... 10
3.
Fondo de Ciudadanía............................................................................................................................ 10
4.
Fondo de Universidades ........................................................................................................................ 11
5.
Capacitación .......................................................................................................................................... 11
6.
Difusión: Acciones y Estrategias de Comunicación ............................................................................ 11
7.
Marco de Gestión................................................................................................................................... 13
8.
Eventos: Talleres y Reuniones de Trabajo del Proyecto ...................................................................... 13
9.
Monitoreo del Proyecto: Sistema de Gerenciamiento Informatizado del Proyecto............................. 14
10.
Relacionamiento con Agencias asociadas ....................................................................................... 14
SÍNTESIS GRÁFICA DE PRESENTACIÓN DE PRODUCTOS ......................................................................................... 16
III.
AVANCE DE IMPLEMENTACIÓN TÉCNICO - FINANCIERO POR COMPONENTE Y
CATEGORÍAS ........................................................................................................................................................ 19
EJECUCIÓN ............................................................................................................................................................ 19
1.
COMPONENTE I................................................................................................................................... 19
2.
COMPONENTE II.................................................................................................................................. 19
3.
COMPONENTE III ................................................................................................................................ 20
4.
COMPONENTE IV................................................................................................................................. 20
5.
COMPONENTE V.................................................................................................................................. 20
6.
COMPONENTE VI................................................................................................................................. 20
EJECUCIÓN FINANCIERA........................................................................................................................................ 20
1.
RESUMEN FINANCIERO ..................................................................................................................... 20
IV.
ALCANCE DE OBJETIVOS................................................................................................................... 27
SÍNTESIS DE LAS METAS ALCANZADAS EN EL SEMESTRE....................................................................................... 27
IMPACTOS DEL PROYECTO EN EL ÁMBITO REGIONAL E INTERNACIONAL ............................................................... 29
V. DOCUMENTOS DESARROLLADOS EN EL PERÍODO ....................................................................... 31
ANÁLISIS DIAGNÓSTICO TRANSFRONTERIZO PRELIMINAR.................................................................................... 31
DOCUMENTO DEL PRESIDENTE DEL CSDP A LOS MINISTROS................................................................................ 31
VI.
DOCUMENTOS DESARROLLADOS POR EL BANCO MUNDIAL................................................ 33
VII.
ANEXOS.................................................................................................................................................... 35
ANEXO 1 EJEMPLAR DE CARTA DEL MAPA BASE DEL ACUÍFERO GUARANÍ..................................................... 36
ANEXO 2 PRINCIPALES PANTALLAS DEL SISTEMA DE GERENCIAMIENTO INFORMATIZADO ............................. 36
ANEXO 2 PRINCIPALES PANTALLAS DEL SISTEMA DE GERENCIAMIENTO INFORMATIZADO ............................. 37
ANEXO 3 PROCESO DE ELABORACIÓN DEL ADT INICIAL.................................................................................. 38
ANEXO 4 DOCUMENTO PRESENTADO POR EL PRESIDENTE DEL CSDP.............................................................. 43
ANEXO 5 AYUDA MEMORIA DE LA MISIÓN DEL BANCO MUNDIAL, MAYO DE 2005......................................... 51
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I. Introducción
Este informe presenta el análisis detallado de la ejecución del Proyecto entre
diciembre de 2004 y junio de 2005, relacionado a lo previsto en el Plan de
Operaciones del Proyecto 2005.
Como avances de este período se destaca la contratación de las empresas Tecsult
Internacional Limitée y la puesta en marcha de los trabajos de "Servicios de
Cartografía Básica Desarrollo y confección del Mapa Base del Acuífero Guaraní" y la
contratación del Consorcio Guaraní ("Hidrocontrol S.A. Hidroestructuras S.A. Tahal
Seinco Arcadis Hidro Ambiente S.A.") para las actividades de "Hidrogeología
General, Termalismo y Modelo Regional". Ambos contratos alcanzan un valor
aproximado de 2millones de dólares. Fue abierto el proceso de licitación de los
"Servicios de Inventario, Muestreo, Geología, Geofísica, Hidrogeoquímica, Isótopos,
Hidrogeología localizada y otros, del Sistema Acuífero Guaraní en las Areas Norte y
Sur" en la que se presentó la empresa SNC Lanvin Internacional Inc. y el proceso está
en evaluación.
Además de lo expuesto fueron realizadas un conjunto de actividades medulares para
el avance del Proyecto, donde se destaca: la elaboración del sistema informatizado
interactivo, para facilitar el seguimiento de la ejecución del Proyecto por los cuatro
países; el lanzamiento del Programa de Capacitación de 1,2 millones de dólares, en
sus distintas modalidades, destacándose la organización del curso " Gestión de Aguas
Subterráneas para la región del MERCOSUR" con el apoyo de GW-MATE/OEA a ser
replicado en los países; el inicio de ejecución de 22 proyectos financiados por el Fondo
Guarani de la Ciudadanía y la instalación de equipamiento informático en los Pilotos
en apoyo a las Comisiones Locales.
Implementadas las principales licitaciones técnicas del proyecto, estarán finalizadas
las gestiones para la puesta de marcha de la fase técnico-científica del Proyecto. De
manera de adelantar la fase siguiente del Proyecto, fue posible en este período
comenzar con el proceso de elaboración del ADT, que marca entonces la transición
del Proyecto hacia la formulación del Marco de Gestión del SAG.
El presente documento presenta en distintos capítulos la información precisa del grado
de avance del Proyecto durante este período. El informe describe las actividades
realizadas relativas a los principales temas previstos; exponen globalmente los
avances técnicos y financieros discriminados por Componente y presenta una
evaluación del alcance de objetivos en el Proyecto.
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II. Actividades realizadas por la SG-SAG en el período
Descripción
1. Estudios Técnicos: Proceso de Ejecución de Licitaciones
Se detalla a continuación el avance obtenido en las licitaciones, durante este período:
- Firma del contrato entre OEA y la empresa Tecsult Internacional Limitée, el 31 de
enero de 2005 e inicio de las actividades de "Servicios de Cartografía Básica
Desarrollo y Confección del Mapa Base del Acuífero Guaraní". Se destaca la
aprobación del Prototipo del Mapa Base en la reunión del 21 al 22 de abril, en la cual
participaron representantes de instituciones cartográficas y otras de los países. Las
cartas iniciales de un total de 160 que se van entregando, conforme al cronograma
previsto, están siendo evaluadas (se incluye en el Anexo 1 un ejemplar de las primeras
10 cartas recibidas). La empresa junto a la SG-SAG está disponibilizando un "Project
Site" donde las instituciones responsables por la cartografía pueden acceder a las
cartas para apoyar su proceso de aprobación y posterior difusión.
- Firma del contrato entre OEA y el "Consorcio Guaraní" (Hidrocontrol S.A.
Hidroestructuras S.A. Tahal Seinco Arcadis Hidro Ambiente S.A.) el 22 de abril
de 2005 e inicio de las actividades de "Hidrogeología General, Termalismo y Modelo
Regional del SAG". Fueron detallados un conjunto de talleres para seguimiento de los
estudios técnicos por las instituciones involucradas en los países. Además está en
curso una campaña por el Consorcio junto a las instituciones nacionales para
obtención de los datos técnicos en los países, que deberá conformar contrapartidas
nacionales.
- Apertura de la licitación "Inventario, Muestreo, Geología, Geofísica, Hidrogeoquímica
e Isótopos (Área Norte SAG y Área Sur SAG)", el 17 de mayo de 2005. Después de
que la fecha ha sido pospuesta por dos veces, por distintas solicitudes, se presentó la
empresa SNC Lanvin Internacional Inc. El proceso se encuentra en evaluación.
Se encuentran en ajustes para No objeción por el Banco Mundial el pliego:
- "Equipamiento, Diseño e Implementación del Sistema de Información del SAG
(SISAG)";
Se encuentran en estudio por SG-SAG/OEA para envío a la No Objeción del BM, los
pliegos de las licitaciones para el Relevamiento Social, Participación Pública y Apoyo a
la Gestión de:
- "Proyecto
Piloto
Concordia-Salto";
- "Proyecto
Piloto
Rivera-Santana".
De acuerdo a lo previsto en los Pilotos Nacionales: Itapúa, Paraguay y Ribeirao Preto,
Brasil, estas acciones serán desarrolladas directamente por los consultores previstos y
todavía están en fase de contratación.
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Se detalla a continuación el proceso de desarrollo de las licitaciones en curso a partir
de lo relatado en el informe semestral anterior (Noviembre de 2004).
Licitación N°1: Equipamiento, Diseño e implementación del sistema de
Informaciones del SAG (SISAG).
Cronología:
Envío TDR a los países para su revisión y conformidad-------------------------------31/03/04
Cierre de TDR-------------------------------------------------------------------------------------20/04/04
Preparación del Pliego (ICB) -----------------------------------------------------------------15/07/04
Cambio a pliego ICB Sistema Informático-----------------------------------------------30/07/04
Envío a consulta jurídica OEA----------------------------------------------------------------30/08/04
Envío del TDR final a los países para revisión ------------------------------------------29/10/04
Envío del Pliego a consulta jurídica de la OEA ----------------------------------------- 16/12/04
Envío de Pliego a No Objeción del Banco Mundial (BM) -----------------------------15/02/05
Nota:
El uso de un formato estándar de pliego del BM específico para la adquisición de
Sistemas de Información, ha tornado sensiblemente complejo y extenso los
procesamientos en los plazos normales de elaboración de los TDRs. La No Objeción
del BM al documento está en proceso.
Licitación Nº2: Servicios de Cartografía Básica - Desarrollo y Confección del
Mapa Base del Acuífero Guaraní
Cronología:
No Objeción del BM al Pliego----------------------------------------------------------------19/04/04
Llamado a Licitación----------------------------------------------------------------------------16/05/04
Cierre recepción de ofertas-------------------------------------------------------------------01/07/04
Aprobación de los CNs de la Lista Corta--------------------------------------------------27/08/04
Envío a la OEA para No Objeción del BM-------------------------------------------------09/09/04
No objeción del BM a la adjudicación-------------------------------------------------------05/10/04
Envío del contrato a la OEA-------------------------------------------------------------------03/11/04
No Objeción del BM al Contrato--------------------------------------------------------------01/12/04
Firma del Contrato e inicio de los trabajos-------------------------------------------------31/01/05
Nota:
En un tiempo estimado inicialmente de 8 meses para todo el proceso, el mismo se ha
culminado en un período de 10 meses.
Licitación Nº3: Servicio de Inventario, Muestreo, Geología, Geofísica,
Geohidrogeoquímica, Isótopos e Hidrogeología localizada del Sistema Acuífero
Guaraní. Áreas Norte y Sur
Cronología:
Aprobación del Plan de Adquisiciones
y comienzo del TDR para precalificación--------------------------------------------------12/03/04
Cierre TDR para precalificación--------------------------------------------------------------02/04/04
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Comienzo preparación Pliego precalificación---------------------------------------------03/05/04
Envío Pliego precalificación a la OEA para No Objeción del BM--------------------20/08/04
Envío pedido ejecución Licitación sin precalificación (ICB)---------------------------14/09/04
Envío del TDR final licitación ICB (sin precalificación)---------------------------------29/10/04
Envío No Objeción OEA y BM Pliego ICB-------------------------------------------------15/12/04
No Objeción del BM a pliego----------------------------------------------------------------- 21/12/04
Llamado a licitación ---------------------------------------------------------------------------- 23/01/05
Cierre de recepción y apertura de ofertas------------------------------------------------ 17/05/05
Nota:
Esta licitación estaba prevista como ICB con Precalificación y se inició en ese sentido.
A fines de agosto de 2004 se decidió evitar el paso de Precalificación por el grado de
detalle de los servicios a contratar y el interés demostrado en la licitación de
Hidrogeología, por lo que se preparó un Pliego ICB directo. El llamado a licitación se
extendió por prórrogas solicitadas por interesados desde el 18.03.05 al 17.05.2005.
Licitación Nº 4: Hidrogeología General, Termalismo y Modelo Regional (HGTMR)
Cronología:
Envío TDR a los países para su revisión y conformidad---------------------------23/12/2003
Cierre del TDR---------------------------------------------------------------------------------28/02/2004
Aprobación del Plan de Adquisiciones--------------------------------------------------12/03/2004
Comienzo Preparación del Pliego--------------------------------------------------------12/03/2004
Envío a No Objeción de la OEA y el BM------------------------------------------------10/04/2004
Llamado a expresiones de Interés-------------------------------------------------------25/04/2004
Cierre del llamado----------------------------------------------------------------------------24/05/2004
Confección Lista Corta y conformidad CNs--------------------------------------------18/06/2004
No Objeción del BM----------------------------------------------------------------------------1/07/2004
Envío Documentación a las Empresas de la Lista Corta---------------------------28/07/2004
Límite recibimiento Propuestas-----------------------------------------------------------14/09/2004
Evaluación Técnica, conformidad CNs en envío OEA y BM----------------------25/09/2004
No Objeción BM-------------------------------------------------------------------------------03/11/2004
Apertura Financiera de Ofertas-----------------------------------------------------------18/11/2004
Evaluación Técnica-Financiera y adjudicación con conformidad CNs----------25/11/2004
No Objeción del BM a la Adjudicación--------------------------------------------------30/11/2004
Envío por la SG-SAG de Pro forma de Contrato a OEA/BM ---------------------16/12/2004
Contrato devuelto para firma del adjudicatario ---------------------------------------15/03/2005
Firma del Contrato e inicio de los trabajos-------------------------------------------- 22/04/2005
Nota:
Se destacan plazos más largos de lo previsto, en el logro de un consenso respecto al
TDR y la aprobación del Plan de Adquisiciones que limitó la definición del método del
llamado. Por otra parte se configuró una prórroga de presentación de ofertas solicitada
por los interesados y la confección del Contrato entre los estándares de la OEA y del
BM que insumió un tiempo aproximado a los 90 días. La empresa adjudicataria por su
parte sumó una demora aproximada de 40 días en reunir la documentación legal de
respaldo para la firma final del contrato. Los trabajos se iniciaron el 22 de abril de 2005
contra una planificación prevista en el POP 2005 para fines de diciembre de 2004.
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2. Proyectos Piloto
Los Planes de Acción Local Inicial (PAL) de los Pilotos empiezan a ser aplicados con
la formalización de las Comisiones Locales de Apoyo a los Pilotos, y fueron definidas
las funciones e integrantes de dichas Comisiones. Las últimas definiciones se dieron
en Itapua (Paraguay) el 29/04/05. De manera de apoyar la implementación de los PAL
Inicial están siendo adquiridos equipamientos informáticos e instaladas las sedes de
las Comisiones Locales.
Están abiertos llamados locales en cada piloto para el cargo de Facilitador, el cual
tendrá su oficina de trabajo en la sede de la comisión local y entre sus funciones le
cabrá la de actual como nexo entre los diferentes actores locales, las empresas
adjudicadas, las instituciones públicas y privadas, las Ongs, etc.
En la semana del 23 al 27 de mayo de 2005, se procedió a la entrega de los
equipamientos en los pilotos de Rivera-Santana y de Concordia-Salto y posteriormente
en Ribeirao Preto e Itapúa. Dichos equipamientos consisten en un CPU con lector y
grabadora de CD, lector de DVD, pantalla plana; impresora de carro ancho color a
chorro de tinta y scanner. Se realizó la instalación de los software y conexiones a cada
piloto.
Se le proveyó a cada Comisión Local de copias del video del Proyecto en sistema
VHS, DVD y CD, como así también diverso material impreso, para su difusión
localmente.
3. Fondo de Ciudadanía
Se firmaron contratos, durante el mes de febrero, entre OEA y 22 Entidades de la
Sociedad Civil, Fundaciones y Organizaciones No Gubernamentales, dando comienzo
con los proyectos a ser financiados por el Fondo Guarani de la Ciudadanía.
Si bien fueron 24 los proyectos seleccionados, las actividades pudieron comenzar
junto a 22 de ellos. Esto se debió que uno de los proyectos solicitó un cambio de
Institución Asociada; el otro proyecto fue descalificado por la Coordinación Colegiada,
debido a que la Institución Aplicante no logró presentar una Fundación para realizar el
traspaso de fondos.
En virtud de la descalificación de un proyecto, fue convocado al primero de la lista
establecida para estos casos según lo decidido por la Coordinación Colegiada del 22
de abril de 2005: "Proyecto de comunicación y educación ambiental del Acuífero
Guaraní - aplicación Piloto Federación", presentado por la Institución de Gestión de
Ciudades de Argentina que fue citada.
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4. Fondo de Universidades
Ocho de los nueve proyectos ejecutados con este Fondo vienen siendo desarrollados
satisfactoriamente. Se prevé la finalización de los desembolsos del conjunto de
proyectos para el 15 de octubre de 2005.
Dadas las dificultades ocurridas en el proyecto "Características y Condiciones de las
aguas que recargan el Sistema Acuífero Guaraní en la República del Paraguay",
presentado por la Facultad de Ciencias Exactas y Naturales (San Lorenzo, Paraguay)
asociada con la Universidad Católica del Agua (Santa Fe, Argentina) y el Instituto
Nacional del Agua Centro Regional Litoral (Santa Fe, Argentina), se solicitó la debida
reprogramación de actividades, cronograma y recursos el 13 de abril de 2005,
reiterándose dicha solicitud el 6 de mayo de 2005.
5. Capacitación
El 3 de abril de 2005 su publicó en los medios de prensa de difusión nacional en los
países y en el sitio web el llamado para el Plan de Capacitación constituido por
distintas modalidades: Pasantías en la SG-SAG, Estancias de entrenamiento,
Estancias de Intercambio y Cursos Específicos. El plazo para la presentación de
solicitudes ya se ha cerrado. Se está realizando la evaluación de los candidatos
presentados para consideración de los países.
6. Difusión: Acciones y Estrategias de Comunicación
Fue realizado un llamado a Especialista en Comunicación del Proyecto el 28 de
noviembre de 2004 y fueron recibidos 291 suscripciones de candidatos. La Secretaría
General produjo la Lista Larga de 39 que fue sometida a consideración de tres
evaluadores externos al proyecto en el mes de febrero de 2005. Se elaboró, con base
en sus recomendaciones, una Lista Corta de tres candidatos. Se seleccionaron
profesionales que, además de cumplir con los requerimientos básicos generales,
tuvieran experiencia periodística en brindar información para la toma de conciencia.
Además se consideraron aquellos que tuvieran mayor experiencia en relación con las
instituciones educativas y movimientos sociales, así como también una amplia
formación en el campo de la comunicación, y en la gestión de proyectos. En ocasión
de la 12ª reunión de la Coordinación Colegiada, el 22 de abril de 2005, se entrevistó a
dos de los candidatos y Roberto Montes (Argentina) fue seleccionado. Los resultados
obtenidos fueron presentados al Banco para su evaluación. Fue definida la fecha de 1
de agosto para el inicio de contratación. Se anexa propuesta preliminar de la
Estrategia de Comunicación (Anexo 6).
a) Eventos Internacionales / Nacionales
- Global Environment Facility "Third Bienal internacional Waters Conference",
Salvador Bahia, Brasil. 20 a 25 junio de 2005.
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- "XX Congreso Nacional del Agua II Simposio de Recursos Hídricos del Cono
Sur", Mendoza, Argentina. Mayo 2005.
- "Internacional Symposium. Integrated Water Management in Transboundary
Rivers Bassins". Lima, Peru.18 a 20 de mayo de 2005.
- "Encuentro Nacional y Reunión de UNEP de Brasil". Curitiba, Brasil, 27 a 29 abril
de 2005.
- "Taller sobre Gobernancia y Manejo de Aguas Subterráneas en Países Áridos y
Semiáridos". OMM y Ministerio de Recursos Hídricos e Irrigación de Egipto. El
Cairo,. Abril de 2005.
- Organización Mundial de Meteorología (OMM), Montevideo, Uruguay, abril de
2005.
- "Talleres Temáticos Balances Hídricos", CIC, Montevideo, Uruguay. Abril de
2005.
- UNESCO-IHP Acuíferos Transfronterizos: Hidrogeología y Derecho Internacional,
Énfasis en las Américas. Oficinas de Unesco, París, Francia. Marzo de 2005
- "X Encontro de Geógrafos da América Latina", Sao Paulo, Brasil, Marzo 2005.
b) Informes mensuales de difusión por correo electrónico
La Secretaría General elabora mensualmente una comunicación en español,
portugués e inglés que se distribuye vía correo electrónico entre una lista que ya llega
a 1800 personas y organizaciones interesadas en compartir el desarrollo del Proyecto,
a la que periódicamente se incluyen a quienes así lo solicitan. En los mismos se
relatan los principales acontecimientos del mes y se anuncian las futuras acciones. La
lista de distribución contiene un elevado número de profesionales involucrados en la
temática del Proyecto.
c) Sitio Web
El sitio web de la Secretaría General fue remodelado en su totalidad. La utilización de
imágenes, asociación de colores y tipografías básicas y de fácil lectura fueron
ajustados para darle uniformidad al sitio y diferenciar áreas y temas correspondientes.
Desde su re-diseño, puesto en funcionamiento a partir de diciembre de 2004, el sitio
ha contado con un incremento en los accesos, lo que manifiesta un interés creciente
por parte de los navegantes y la calidad y navegabilidad del mismo.
Las estadísticas de acceso al web site reflejan un promedio de accesos mensual de
diciembre a mayo de 4000 navegantes al mes. El período más bajo de navegantes se
reporta en enero (1950) debido fundamentalmente a la temporada de vacaciones. Por
otra parte en el mes de abril 8850 navegantes accedieron a nuestro web site. Este pico
de acceso se debió fundamentalmente a la disponibilidad de los Programas de
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Capacitación del Proyecto y a dos llamados para provisión de cargos en la Secretaría
General (Secretaria Bilingüe y Asistente Administrativo).
El Foro Técnico Científico Web <www.sg-guarani.org/forum> está habilitado para el
intercambio de opiniones entre los miembros y actores de los proyectos del Fondo de
Universidades, Ciudadanía y otros interesados. Este foro reporta 225 lecturas al
mensaje de bienvenida.
Todas las herramientas informáticas utilizadas en el sistema de alojamiento web,
incluyendo el web server, mail server, la galería de imágenes, el foro web y el análisis
de datos estadísticos estaban basadas en software libre.
7. Marco de Gestión
Se realizaron reuniones de planificación entre la OEA y SG-SAG y entre la SG-SAG,
OEA y GW-MATE del BM y se concretó el documento que establece el proceso de
desarrollo del ADT Inicial (Anexo 3). Conforme a lo previsto se inició el proceso de
contratación del Experto para apoyar el proceso de elaboración del ADT con la
elaboración de los TDRs que fueron presentados a la OEA, BM y países. La apertura
del proceso de contratación está previsto para el 15 de junio de 2005.
8. Eventos: Talleres y Reuniones de Trabajo del Proyecto
En este período, se llevaron a cabo 6 reuniones en el marco de la ejecución del
Proyecto, indicados en la tabla siguiente.
Aporte del Evento al Proyecto
Título del Evento
Lugar
Fecha
Objeto
Producto
1
Reunión de Trabajo Mapa Montevideo,
Analizar y aprobar entre Prototipo 1
Base
Uruguay
los cuatros países el aprobado
20 a 22 abril
Prototipo 1 del Mapa Base
del SAG
2 12° reunión de la Montevideo,
Consolidar aspectos del Selección del
Coordinación Colegiada
Uruguay
Mapa Base; entrevistar Especialista en
candidatos para el cargo Comunicación y
de Especialista en
acciones a
22 de abril
Comunicación; definir
seguir acerca de
situación de los proyectos los dos
N°13 y N°53 del Fondo proyectos del
Guarani de la Ciudadanía.
Fondo de
Ciudadanía.
3 Instalación de equipos Piloto Rivera-
23 y 24 de
Fortalecer la instalación Infraestructura
informáticos
Santana
mayo
de la sede del Piloto.
montada para
desarrollar el
Nodo
correspondiente
al Piloto.
4 Instalación de equipos Piloto
25 y 26 de
Fortalecer la instalación Infraestructura
informáticos
Concordia-
mayo
de la sede del Piloto.
montada para
Salto
desarrollar el
Nodo
correspondiente
al Piloto.
5 13° reunión de la Montevideo,
9 y 10 de
Preparación de la reunión Revisión de
Coordinación Colegiada
Uruguay
junio de
del CSDP
documentación
a presentar
6
Reunión de Trabajo
Montevideo,
29 de junio
Coordinación y Ajustes Coordinación de
(prevista)
Uruguay
con las Empresas de actividades
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Licitaciones Técnicas y previstas
Agencias Internacionales
9. Monitoreo del Proyecto: Sistema de Gerenciamiento Informatizado del
Proyecto
Se concretó el desarrollo del Sistema Informatizado de Gerenciamiento que se
encuentra operativo y en fase de carga de información. La SG-SAG y los países e
están ingresando (además de la gestión administrativa diaria del Proyecto), los
contratos, presupuestos, y las contrapartidas a cargo de las Coordinaciones
Nacionales en los países.
El Sistema de Gerenciamiento permitirá que la Secretaría General tenga mayor
velocidad de acceso y de agrupación de la información propia de la ejecución,
clasificada, analizada y confiable. El sistema racionaliza los procedimientos
administrativos y consecuentemente da mayor celeridad en la toma de las decisiones
administrativas.
La solución informatizada fue desarrollada por una consultoría específica, en base a la
Knowledge Management (Gestión del Conocimiento), apoyado por la Secretaría
General, OEA, realización de reuniones técnicas así como del proceso de interacción
con las Coordinaciones Nacionales.
Se encuentra en Anexo 2 las pantallas principales del Sistema Informatizado de
Gerenciamiento a modo ilustrativo.
10. Relacionamiento con Agencias asociadas
a) Bundesanstalt fuer Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR)
Fueron hechos contactos y reuniones con el Dr. Gerard Schmidt de la BGR, en dos
momentos, en diciembre de 2004 y marzo de 2005, en Montevideo, Uruguay. Fueron
discutidas distintas posibilidades de cooperación a todo el Proyecto sin que todavía se
definieran las actividades específicas. Fue presentada una versión inicial del informe
de actividades en la zona de Paraguay, como resultado de la cooperación con el país,
e informada la realización del taller de presentación de los resultados técnicos del
proyecto de cooperación de BGR con Paraguay para 21 y 22 de setiembre de 2005,
en Asunción. La SG-SAG está proponiendo hacer una reunión de programación y
definición/ajustes de actividades previamente al CSDP, aprovechando la oportunidad
de la reunión en Montevideo, el 29 de junio de 2005, con participación de la empresa
de hidrogeología (Consorcio Guaraní) y las distintas agencias cooperantes. Se espera
que en esta oportunidad los temas de la cooperación estén más definidos para poder
detallar la programación del trabajo.
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b) Organización Internacional de Energía Atómica (OIEA)
La OIEA informó que la cooperación con el proyecto fue renovada para el período
2005-2006. En el marco de esta cooperación están en desarrollo distintos cursos de
formación y capacitación de la OIEA en diferentes lugares con participación de
técnicos nacionales conforme se va informando directamente a los CNs. Como
resultado de los intercambios mantenidos con técnicos de la OIEA, se ajustaron las
actividades previstas en los pliegos de las licitaciones de hidrogeología y áreas para
facilitar el desarrollo de las actividades previstas en el proceso de cooperación
anteriormente desarrollado. La participación del organismo en la reunión prevista por
la SG-SAG para programación y definición/ajustes de actividades previa al CSDP, el
29 de junio de 2005, con participación de la empresa de hidrogeología (Consorcio
Guaraní) y las demás agencias cooperantes será importante para coordinar las
acciones.
c) Japan International Cooperation Agency (JICA)
Conforme previsto de los contactos iniciales, con el Sr. Kenji Yamamoto, experto de la
JICA, de la oficina de Asunción, Paraguay, fue enviado el experto Fernando de la
Rosa para preparar un compendio de estado de situación de acuífero para orientar la
agencia para futuros proyectos de cooperación y solicitud de fondos en Japón.
Posteriormente, el Sr. Kenitiro Tominada, de JICA Argentina, visitó la SG-SAG para
discutir posibilidades de apoyo de la JICA al Proyecto Guaraní.
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Síntesis Gráfica de Presentación de Productos
(a)
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III. Avance de implementación técnico - financiero por Componente y Categorías
Ejecución
En este capítulo se hace la descripción del avance del Proyecto desde el punto de
vista del reagrupamiento de las actividades en los distintos componentes indicados en
el Plan de Implementación del Proyecto (PIP).
1. COMPONENTE I
Este componente apunta a desarrollar el conocimiento base del Acuífero de Guaraní.
Las actividades a ser llevadas a cabo por trabajos de consultoría en este componente,
son las siguientes: (i) "Hidrología General, Termalismo y Modelo Regional del SAG" (ii)
Servicio de Inventario, Muestreo, Geología, Geofísica, Hidroquímica, Isotopos de las
áreas Norte y Sur" y Areas Piloto correspondientes. La situación de los procesos
licitatorios se encuentran según se detalla en el Apartado "Plan de Adquisiciones /
Licitaciones/ Contratos". Han comenzado de las actividades hidrogeológicas a fines de
abril de 2005. (iii) El Fondo de Universidades también se inscribe dentro de este
Componente (ver capítulo II). Los proyectos del Fondo se encuentran en desarrollo y
se está fomentando el intercambio entre ellos por la web y está prevista una reunión
de integración final en setiembre de 2005.
2. COMPONENTE II
Este componente apunta a desarrollar un marco legal, institucional y técnico para el
gerenciamiento del SAG. (i) Equipamientos, Diseño e Implementación del Sistema de
Información del SAG SISAG; se preparó el TDR y se armó el pliego de licitación, el
cual está en el BM. (ii) La confección del Mapa Base fue adjudicado a la empresa
Tecsult Limitée de Canadá, la cual cuenta con representantes en los 4 países del
Proyecto. El contrato fue firmado el 1º de febrero de 2005. A la fecha han entregado el
prototipo digital del mapa (zona de Rosario, Villarrica y Concordia-Salto), a escala
1:250.000, que fue discutido con técnicos de los 4 países y Coordinadores Nacionales
entre el 20 y 22 de abril y aprobado por la SG-SAG en fecha 22 de abril de 2005, para
dar inicio a la confección de los mapas en serie de todo el acuífero. Han entregado 10
mapas digitales 1:250.000 en fecha 15 de mayo de 2005 y otros 20 mapas el día 15 de
junio. (iii) Capacitación y Fortalecimiento Institucional. El 3 de abril de 2005 su publicó
en los medios de prensa de difusión nacional en los países y en el sitio web el llamado
para el Plan de Capacitación constituido por distintas modalidades: Pasantías en la
SG-SAG, Estancias de entrenamiento, Estancias de Intercambio y Cursos Específicos.
Se está realizando la evaluación de los candidatos presentados por la SG-SAG. (iv) El
ADT se ha iniciado el proceso con la planificación de las actividades y contratación de
un consultor de apoyo a la SG-SAG.
Secretaría General
Página 19
3. COMPONENTE III
Este componente está dirigido a incluir a los diversos actores de la región en el
Proyecto. (i) fueron elaborados los TDR para Relevamiento Social, Participación
Pública y Difusión en el SAG para las áreas piloto transfronterizas; en los demás están
previstos contratos de apoyo. La implementación de los llamados correspondientes
para su ejecución está prevista para el segundo semestre del 2005, (ii) Fondo Guaraní
de la Ciudadanía: 22 proyectos están en ejecución. Los 2 restantes están en proceso
de firma de contratos.
4. COMPONENTE IV
Este componente está enfocado a desarrollar los procesos de monitoreo y ajuste el
avance del Proyecto. Las actividades de avance en este componente son: (i) Diseño e
Implementación del sistema Informatizado de Gerenciamiento del Proyecto. (ii)
indicadores de avance del proyecto por propuesta del CSDP se está desarrollando
indicadores simplificados de calidad de ejecución. (iii) Auditoría Contable. Esta
actividad está a cargo en su ejecución por la OEA/UDSMA, a través de las auditorías
propias de la organización.
5. COMPONENTE V
Este componente está enfocado a generar una experiencia de gerenciamiento a través
de mecanismos prácticos y medidas de mitigación de problemas existentes y
potenciales en las cuatro áreas críticas. Fue ajustado junto a especialistas del
GWMate del Banco Mundial el Plan de Gestión Inicial en cada uno de ellos. Las
actividades de este componente son (i) estudios técnicos correspondientes a los
Proyectos Pilotos: serán realizados en los trabajos dentro de la licitación de "Servicios
de Inventario, Muestreo, Geología, Geofísica, Hidrogeoquímica e Isótopos (Áreas
Norte y Sur SAG)". (ii) "Relevamiento Social, Participación Pública y Difusión de los
Proyectos Pilotos": el llamado a concurso está previsto para el 2° semestre de 2005.
También dentro de este componente se encuentra el llamado a los Facilitadores
locales (champions), que esta previsto que inicien sus actividades en el mes de julio
de 2005.
6. COMPONENTE VI
Este componente está dirigido a estudiar el potencial de explotación de la energía
geotérmica del SAG. (i) Coordinación Técnica de Evaluación Hidrotermal. Estos
estudios serán logrados en los trabajos de la consultoría de la licitación de
"Hidrogeología General, Termalismo y Modelo Regional del SAG".
Ejecución Financiera
1. RESUMEN FINANCIERO
La ejecución financiera del Proyecto en el último semestre informado (Diciembre-
Marzo 2005) se encuentra en las Tablas siguientes.
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Página 20
%
PAD /i
%
COMPONENTES DEL PROYECTO
COMPONENTES Total Gastado
Programado al
Gastado/Programad
Duración del Gastado/Total PAD
DEL PROYECTO al 31.03.2005
31.03.2005
Diferencia
o
Proyecto
01-Expansión y Consolidación de la base del conocimiento técnico y cientifico
1
$ 4
62.944,97
$ 2.196.590,
00
$ (1.73
3.645,03)
21,08%
$ 4.
570.000,00
10,13%
02- Desarrollo e Instrumentación Conjunta de un Marco de Gestión Coordinada para 2
el SAG
$ 2
17.479,22
$ 1.760.590,
00
$ (1.54
3.110,78)
12,35%
$ 3.
490.000,00
6,23%
03-Componente Participación Pública Educación y Comunicación
3
$ 85.898,60
$ 327.980,
00
$ (24
2.081,40)
26,19%
$
76
6.000,00
11,21%
04-Seguimiento Evaluación y Retroalimentación del Proyecto y Diseminación de sus
4
Resultados/Productos
$ 69.721,30
$ 142.370,
00
$ (7
2.648,70)
48,97%
$
26
0.000,00
26,82%
05- Proyectos Piloto para control y mitigación de la contaminación y sobreexplotación 5
en áreas críticas de recarga y descarga.
$ 43.314,70
$ 826.180,
00
$ (78
2.865,30)
5,24%
$ 2.
314.000,00
1,87%
06- Componente Desarrollo Potencial Geotérmico del SAG
6
$ -
$ 5.410,
00
$ (5.
410,00)
0,00%
$
20
0.000,00
0,00%
07 - ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO SG-SAG
7
$ 8
50.132,60
$ 913.970,
00
$ (6
3.837,40)
93,02%
$ 1.
800.000,00
47,23%
Total Gastos
TOTAL
1
$ .729.491,39 $ 6.221.370,
00 $ (4.49
1.878,61)
27,80%
1
$ 3.400.000,00
12,91%
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Página 21
Ejecución Financiera por Componentes al 31 de Marzo de 2005
$7.000.000,00
$6.000.000,00
$5.000.000,00
$4.000.000,00
Total Gastado al 31.03.2005
$3.000.000,00
Programado al 31.03.2005
$2.000.000,00
$1.000.000,00
$-
1
2
3
4
5
6
7
TOTAL
Componentes
Secretaría General
Página 22
Proyecto para la Protección Ambiental y el Desarrollo Sostenible Integrado del Sistema Acuífero
Fondo de Donación Número TF050950
Uso de Fondos por Categorias
Para el período comprendido entre inicio del Proyecto al 31 deMarzo de 2005
en US$ dólares
Total Gastado
Programado al
%
%
PAD /i
CATEGORIAS
al 31.03.2005
31.03.2005
Gastado/Programa
Gastado/Total PAD
Bienes
107.462,84
$
737.660,00
$
14,57%
$
790.000,00
13,60%
Servicios de consultoría
983.834,42
$
4.473.450,00
$
21,99%
$
9.700.000,00
10,14%
Entrenamiento y talleres de trabajo
129.643,95
$
314.000,00
$
41,29%
$
1.360.000,00
9,53%
Bienes y servicios para el Fondo de la Ciudadania
27.892,53
$
111.700,00
$
24,97%
$
240.000,00
11,62%
Costos operativos (UDSMA/OEA, SG-SAG, CSDP/CC)
480.657,65
$
463.860,00
$
103,62%
$
820.000,00
58,62%
No asignados
-
$
120.700,00
$
$
490.000,00
0,00%
Total Gastos
1.729.491,39
$
6.221.370,00
$
27,80%
$
13.400.000,00
12,91%
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Secretaría General
Página 24
Gasto por Categoría al 31 de Marzo de 2005
7%
2%
Bienes
28%
Servicios de consultoría
Entrenamiento y talleres de trabajo
Bienes y servicios para el Fondo de la Ciudadania
57%
0%
Costos operativos (UDSMA/OEA, SG-SAG,
6%
CSDP/CC)
No asignados
Secretaría General
Página 25
FECHA ACTUALIZACION: 30 de junio de 2005
Proyecto para la Protección Ambiental y el Desarrollo Sostenible Integrado del Sistema Acuífero Guaraní
CONTROL DE CONTRAPARTIDAS NACIONALES
APORTES DE CONTRAPARTIDA POR PAIS
en Miles de US$ dólares
AÑO y TRIMESTRE
TOTAL
TOTAL Duración
%
PAISES
AÑO 2003
AÑO 2004
AÑO 2005
Actual
del Proyecto
Ejecución
Trimestres
2
3
4
1
2
3
4
1
2
3
4
ARGENTINA
0,00
0,00
0,00
0,00
16,71
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
16,71
1923,65
0,87
BRASIL
0,00
19,12
0,00
0,00
24,82
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
43,94
6622,20
0,66
PARAGUAY
0,00
14,17
0,00
0,00
6,86
22,79
104,09
0,00
0,00
0,00
0,00
147,91
1547,25
9,56
URUGUAY
2,59
5,08
28,45
0,00
64,07
25,00
77,68
97,03
252,59
0,00
0,00
552,50
1898,75
29,10
TODOS
2,59
38,38
28,45
0,00
112,45
47,79
181,77
97,03
252,59
0,00
0,00
761,05
11991,85
6,35
1
(*) Se ha considerado un impuesto promedio de 15%. Debido al la exoneración de impuestos que goza la OEA, la parte de los contratos GEF que corresponden a los
impuestos, se ha convertido en contrapartida en beneficio de los paises.
(**) Quedan pendientes contrapartidas a ser computadas con el apoyo de las Delegaciones de los países
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Página 26
IV. Alcance de Objetivos
Ajustado y aprobado oportunamente el Plan de Adquisiciones del Proyecto para el Año
2005, se indica a continuación una evaluación de las metas cumplidas en el semestre en
cuestión, , y los impactos del Proyecto en el ámbito nacional o regional..
Síntesis de las metas alcanzadas en el semestre
Meta: POP 2005
· En las licitaciones "Servicios de Inventario, Muestreo, Geología, Geofísica,
Hidrogeoquímica, Isótopos e Hidrogeología localizada del Sistema Acuífero
Guaraní (Área Norte y Área Sur)":
o Inventario y muestreo de pozos
o Mapa base de los Proyectos Piloto
Avances: 1er Semestre 2005
- Proceso de adjudicación en curso para el trabajo de Servicio de Inventario y muestreo
de pozos en las áreas Norte y Sur del SAG.
- Se encuentra previsto ejecutar en los trabajos técnicos de las Areas del SAG en base a
la información del Mapa Base en proceso.
Meta: POP 2005
· En la licitación del Sistema de Información Geográfica (SISAG):
o Comprar equipamientos informáticos del SISAG
Avances: 1er Semestre 2005
- Pliego de la Licitación Pública Internacional para el SISAG en etapa final de
elaboración.
Meta: POP 2005
· Confección del Mapa Base del SAG
Avances: 1er Semestre 2005
- Se encuentra en proceso la elaboración del Mapa Base con la aprobación del Prototipo
y la elaboración y entrega de las primeras 10 +20 cartas de un total de 160 previstas.
Meta POP 2005
· En la licitación de "Hidrología General, Termalismo y Modelo Regional del SAG":
o Base de datos hidrogeológicos del SAG
o Diseño de la red de monitoreo
o Manual
de
Perforaciones
Avances: 1er Semestre 2005
- Se encuentra en inicio las actividades de la empresa adjudicataria de estos trabajos,
Secretaría General
Página 27
iniciándose por la recopilación de la base de datos hidrogeológicos del SAG
Meta: POP 2005
· Coordinar las actividades de las agencias asociadas OIEA y BGR.
Avances: 1er Semestre 2005
BGR presenta una versión inicial del informe de actividades en la zona de Paraguay,
con los resultados técnicos de la cooperación con ese país
OIEA informó que la cooperación con el proyecto fue renovada para el período 2005-
2006
Meta: POP 2005
· En las actividades de capacitación previstas:
o 4 pasantías en la SG-SAG
o 10 twining Institucionales
o 2 cursos específicos
o 4
workshops
o 20 estancias de entrenamiento en las 4 empresas adjudicadas
Avances: 1er Semestre 2005
- Se ha efectuado el llamado a las distintas modalidades de capacitación y se encuentra
en análisis el Programa a aplicar.
- En materia de cursos específicos se encuentra agendado para Julio próximo la
realización del "curso de Gestión de Aguas Subterráneas para la región MERCOSUR" a
dictarse con apoyo de GW-MATE y OEA
- En materia de estancias de entrenamiento, se encuentran diseñadas las aplicadas a los
trabajos de Hidrología General, Termalismo y Modelo Regional del SAG.
Meta: POP 2005
· Elaboración del PAE y Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT) iniciales y los
distintos elementos para la gestión coordinada del SAG.
Avances: 1er Semestre 2005
- Se prepara el proceso de desarrollo del ADT y la contratación del especialista para el
apoyo al proceso de su implementación.
Meta: POP 2005
· Implementar las acciones relativas a la estrategia de difusión y comunicación del
Proyecto, así como la participación pública local y regional.
Avances: 1er Semestre 2005
- Se ha avanzado en la distribución a distintos actores de la sociedad el material de
folleto y video documental del PSAG.
- Se encuentra designado para desempeñar funciones en la secretaría General el
especialista encargado de la Coordinación de la Difusión del Proyecto.
Secretaría General
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Meta: POP 2005
· Consolidar
la
estructura
institucional de los Proyectos Piloto y hacerla funcional.
Avances: 1er Semestre 2005
- Se han conformado las Comisiones Locales de los 4 Proyectos Pilotos
- Se fortaleció la capacidad operacional de las Comisiones Locales de Apoyo a los
Pilotos, mediante la provisión, instalación y puesta en funcionamiento de equipos de
informática. Se encuentran en proceso de instalación en Ribeirao Preto y en adquisición
en Itapúa.
Meta: POP 2005
· Ajustar los Planes de Acciones Iniciales de los Proyectos Pilotos
Avances: 1er Semestre 2005
- Se encuentran gestionados y aprobados los PAE locales de los Proyectos Pilotos, a
excepción de Itapúa, en proceso con el apoyo del Consultor local.
Meta: POP 2005
· Definir los programas de Contrapartidas Nacionales con apoyo de consultores
específicos.
Avances: 1er Semestre 2005
- Se encuentran contratados los Consultores de apoyo para la conformación de las
contrapartidas nacionales de Uruguay y Paraguay. Los apoyos de Argentina y Brasil se
encuentran en curso.
- La Coordinación Nacional de Uruguay ha ingresado el programa de su contrapartida al
Sistema Informatizado del Proyecto.
Impactos del Proyecto en el ámbito regional e internacional
Se puede afirmar que el Sistema Acuífero Guaraní y el Proyecto están instalados en la
agenda de la región y se tornó un referente para los demás proyectos de aguas
subterráneas en el mundo.
El continuado proceso de difusión de las actividades y participación en distintos foros de
discusión permitieron de cierta manera empezar a reverter el proceso de desinformación y
uso inadecuado de la información que se verificó en los primeros momentos del Proyecto.
Como previsto en el cronograma de consultorías estipulado en los documentos básicos se
llevó a cabo el proceso de contratación del coordinador de comunicación del proyecto.
Con el proceso de desarrollo del proyecto y su instalación en diversos ámbitos
internacionales el proyecto comienza a recibir aportes significativos, sea por experiencias
desarrolladas por otros proyectos o por tener lugar de destaque en foros importantes para
el proceso de desarrollo técnico y institucional para el proceso de gestión de acuíferos y
de aguas subterráneas.
La gira del Presidente del CSDP por los países permitió mantener informadas las
autoridades involucradas y nuevos mandatarios en cada país, logrando fortalecer el
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CSDP como referente del desarrollo del proyecto y del proceso futuro de gestión del
acuífero Guaraní. El documento básico utilizado actualizado a la fecha y el informe
difundidos por el Sr. Presidente están anexados.
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V. Documentos desarrollados en el período
Análisis Diagnóstico Transfronterizo Preliminar
Se estructuró las bases del ADT inicial. Se adjunta en el Anexo 3 el Proceso de
elaboración del ADT inicial.
Documento del Presidente del CSDP a los Ministros
El Ministro del Ambiente de Paraguay y Presidente del Consejo Superior de Dirección del
Proyecto (CSDP), Ing. Agr. Alfredo Molinas junto al Secretario General y Jorge Rucks
(OEA), realizaron una ronda de reuniones con autoridades de los cuatro países para
evaluar el desarrollo del Proyecto y coordinar acciones a seguir. Se preparó un borrador
de informe de dicha gira que está siendo considerado por el Presidente del CSDP (Anexo
4).
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Secretaría General
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VI. Documentos Desarrollados por el Banco Mundial
En mayo de 2005 tuvo lugar una Misión del Grupo de Gestión de Aguas Subterráneas del
Banco Mundial, G-MATE, ocasión en la que fueron discutidos aspectos relativos a la
implementación del ADT/PAE y se organizó el Curso de Gestión de Aguas Subterráneas
para la Región del MERCOSUR (Sao Paulo, 26 a 29 de julio). Se presenta en el Anexo 5,
la Ayuda Memoria de esta Misión.
Secretaría General
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VII. Anexos
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ANEXO 1 Ejemplar de Carta del Mapa Base del Acuífero Guaraní
ANEXO 2 Principales Pantallas del Sistema de Gerenciamiento Informatizado
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ANEXO 3 Proceso de elaboración del ADT Inicial
Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible
del Sistema Acuífero Guaraní
Reunión de trabajo, Secretaría General SAGODSMA/OEA Mayo de 2005
Proceso de Elaboración del Documento ADT
En base a la metodología de los proyectos GEF, Aguas Internacionales, PO8 (para
Cuerpos de Agua), los documentos Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT) y el
Programa de Acciones Estratégicas (PAE) son productos claves resultados de la
ejecución de la etapa actual del Proyecto para el Sistema del Acuífero Guaraní.
La elaboración del ADT antecede y fundamenta el proceso de elaboración del
Programa de Acciones Estratégicas (PAE). La propuesta de trabajo que se presenta
sigue en todos sus términos lo estipulado en el Plan de Implementación del Proyecto
(PIP), punto 2.3 Subcomponentes II.c y II.e, pags. 56 a 67 y la actualiza, de acuerdo
con el avance alcanzado en la ejecución del Proyecto.
Para el proceso de elaboración del ADT-PAE se toma en cuenta e incorpora
principalmente:
· Los documentos de la fase de Preparación del Proyecto
· la experiencia acumulada por el personal de la Secretaría General del
Proyecto
· los avances que se han realizado en los cuatro (4) proyectos pilotos,
incluyendo la experiencia de la BGR,
· los avances y resultados a la fecha de los contratos de consultoría y
licitaciones en ejecución.
· resultados preliminares de los proyectos del Fondo de Universidades y del
Fondo de Ciudadanía.
Esta capacidad se apoyará inicialmente con el contrato a un consultor que apoyará a
la SG del PSAG con el fin de estructurar el ADT y ajustar un documento de ADT Inicial
(DI).
Para el proceso de elaboración del ADT se llevarán adelante las siguientes acciones
(ver cronograma en el cuadro anexo) con los resultados esperados que se indican
para cada una de ellas:
(i)
Definición de la Base Conceptual del ADT mayo 2005: Producto,
documento sintético que actualiza las actividades, plazos y productos
esperados. Se definen los contenidos preliminares e insumos básicos
necesarios de los TOR del consultor (hasta el 18 de mayo). Es preparado
por la SG SAG/OEA y apoyo del GW-MATE.
(ii)
Contratación de Consultor: 15 de junio 2005. Contrato de apoyo por experto
en metodología y elaboración del ADT: llamado 27 mayo, cierre 8 de junio,
selección del experto por la CC el 10 de junio;
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(iii)
Consultas Técnicas y Elaboración del Borrador Preliminar (BP) agosto
2005: El primer borrador del ADT se preparará sobre la base de:
· Reunión de trabajo de la SG y consultor con expertos de los
países/pilotos/universidades para captar las experiencias y avances,
· Aporte del Grupo Asesor Jurídico (con apoyo de la gira de Marcella
Nanni (prevista para el 18 a 22 de julio) y,
· Aportes conceptuales e institucionales del Curso OEA/GW-Mate en San
Pablo (entre 25 y 29 de julio) ;
(iv)
Preparación y consulta del ADT Inicial (ADT) oct. 2005: A partir del
borrador y trabajo anterior, el consultor junto a la SG prepara un documento
de ADT Inicial, lo ajusta en 4 reuniones de trabajo técnico-institucionales
con las UNEP de cada uno de los países participantes. Con base en los
aportes de las UNEP el consultor junto a la SG ajusta el documento.
(v)
Documento final del ADT Inicial.. El documento de ADT Incial es
presentado, discutido, ajustado y aprobado en reunión de la CC.
Secretaría General
Página 39
Cronograma
ACTIVIDAD/PRODUCTO RECURSOS
Mayo Juni
o
Juli
o
Agost
o
Sept
.
Oct
.
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Base Conceptual
Definición
de
contenidos
prelimi-
nares
y
TORs
Cons
ADT
*
Reunión
de
Trabajo
SG-SAG
ODSMA/OEA SG-SAG;
ODSMA/OEA
(2-3)
*
Reunión
de
Trabajo
SG-SAG
GW-MATE ODSMA/OEA
GW-MATE; SG-SAG; ODSMA/OEA
(16-18)
Contratación
Consultor
ADT
SG-SAG;
ODSMA/OEA;
Coordina-
* Llamado a concurso
dores Nacionales
(27/05-8/06)
* Selección CC
(10)
* Contratación
(15)
Borrador Prelimimar ADT
Elaboración del Borrador
Consultor de Apoyo al ADT
Reunión
de
Trabajo
c/ expertos técnicos
SG-SAG; Consultor Principal ADT;
(11-12
)
Expertos
Países;
Expertos
ADT
Proyectos
GEF;
y
ODSMA/
OEA
Revisión Jurídica
GW-MATE, Marcella Nanni; Juristas
(18-22)
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ACTIVIDAD/PRODUCTO RECURSOS
Mayo Juni
o
Juli
o
Agost
o
Sept
.
Oct
.
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
países;
y
Consultor
ADT
Curso OEA GW-MATE
SG-SAG; GW-MATE; Expertos/
(25-29)
(aporte
institucional)
/Capacitadores;
Tomadores
de
decisión
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ACTIVIDAD/PRODUCTO RECURSOS
Mayo Juni
o
Juli
o
Agost
o
Sept
.
Oct
.
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Documento ADT Inicial1
* Reuniones Nacionales (UNEPs)
SG-SAG; Consultor
Principal
ADT;
A
DEFINIR
UNEPs;
ODSMA/OEA
*
Inclusión
de
ajustes/
elaboración
del documento final
Consultor Principal ADT
*
Reunión
de
Aprobación
CC
A
DEFINIR
1 En la elaboración del Documento ADT Inicial el Consultor Principal utilizará la información socio-económica que pudiera ser provista a través del Contrato de
Hidrogeología General. En caso de ser necesario se haría una contratación de apoyo en estos aspectos que incluyen: usos y actividades productivas.
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ANEXO 4 Documento presentado por el Presidente del CSDP
Visita del Señor Presidente del Consejo Superior de Dirección del Proyecto (CSDP) a
los Países Beneficiarios del Proyecto (marzo de 2005).
Ing. Agr. Alfredo Silvio Molinas Maldonado, Ministro de la Secretaria del Ambiente de la Presidencia
de la República del Paraguay
Presentación del Proyecto.
El Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní
(Proyecto Guaraní) es una iniciativa de los Gobiernos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Entre 2000 y 2003, el proyecto fue diseñado con intensa participación de instituciones
responsables de la gestión de los recursos hídricos de los países y de universidades de la región,
realizándose luego las gestiones junto al Banco Mundial y la OEA para la solicitud de financiamiento
del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), con el interés principal acordado de proteger el
Sistema Acuífero Guaraní (SAG). Iniciado en acto solemne en mayo de 2003 contando con
participación de distintas autoridades de los países y el Presidente del Uruguay el proyecto tiene su
ejecución prevista para finalizar en 2007.
Objetivo y productos del proyecto
Apoyar a la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay en la elaboración e implementación
conjunta de un modelo técnico, legal e institucional para el manejo y preservación del Acuífero
Guaraní, teniendo en vista las generaciones presentes y futuras. Como producto de los estudios
técnicos y relevamientos realizados durante la fase de ejecución, se elaborará un Análisis
Diagnóstico Transfronterizo y un Plan Estratégico de Acciones. Estos documentos sintetizaran las
acciones coordinadas entre los cuatro países que deberán ser llevadas a cabo en términos técnicos,
legales e institucionales para lograr la gestión sostenible del SAG.
Componentes y Costos
El Proyecto fue estructurado en siete componentes básicos lógicamente interrelacionados:
COMPONENTE I: Expansión y Consolidación de la Base de Conocimiento Científico y Técnico
existente acerca del Sistema Acuífero Guaraní: busca ampliar y consolidar el conocimiento
técnico-científico actual del SAG. Involucra estudios básicos hidrogeológicos para definir la geometría
del acuífero, sus límites occidentales, su hidrodinámica y vulnerabilidad como también determinar el
estado actual de explotación y proyectar escenarios futuros, a través del inventario de las
perforaciones existentes y los focos potenciales de contaminación. Colaboran la Organización
Internacional de Energía Atómica (OIEA) en los estudios de isótopos ambientales y el Bundesanstalt
für Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR, Servicio Geológico Alemán), que apoya la realización de
estudios en el SAG y en Paraguay en particular.
COMPONENTE II: Desarrollo e instrumentación conjunta de un Marco de Gestión para el
Sistema Acuífero Guaraní: implica la instrumentación de una red de monitoreo de alrededor del 5%
de pozos del SAG y el desarrollo de un sistema de información para disponibilizar la información
existente; iniciativas que favorezcan el intercambio de experiencias y adquisición de conocimientos
de gestión como refuerzo institucional a través de un Programa de Capacitación; y la organización
lógica de las acciones a seguir con vistas a la gestión sustentable y coordinada del SAG, a través del
Programa de Acciones Estratégico (PAE) y la identificación de los conflictos transfronterizos
existentes o potenciales en el Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT). Además se aplica un
Fondo de Universidades para apoyar proyectos de investigación con recursos extraordinarios del
World Bank-Netherlands Water Partnership Program (BNWPP).
COMPONENTE III: Participación pública, educación y comunicación: Este Componente proveerá
información acerca de las aguas subterráneas al mayor número de personas en la región
incluyendo etnias y grupos minoritarios para promover su mayor participación y para involucrarlos
en el Proyecto. La participación de los actores interesados, especialmente en la formulación del Plan
de Acciones Estratégico, en la ejecución de los proyectos piloto en las "áreas criticas" y en la
evaluación y monitoreo del proyecto, contribuirán a la sostenibilidad de la inversión.
COMPONENTE IV: Seguimiento, Evaluación y Difusión de los Resultados del Proyecto: Los
resultados de este Componente ayudarán a los distintos actores a verificar el avance del Proyecto y
los resultados del mismo. Serán considerados los indicadores de proceso del GEF de manera a
permitir detectar problemas eventuales y crear un proceso de retroalimentación con las experiencias
adquiridas y lecciones aprendidas en beneficio del desarrollo del Proyecto.
COMPONENTE V: Desarrollo de Medidas para la Gestión y Mitigación en ¨áreas críticas¨ ("Hot
Spots"o Pilotos): El objetivo de este componente es generar experiencias concretas de gestión en el
SAG, en áreas donde existan conflictos potenciales. Para ello se definieron cuatro Proyectos Piloto,
dos de ellos transfronterizos, todos con distintas problemáticas. Se realizarán estudios de las
problemáticas locales en los siguientes Proyectos Pilotos:
a) Concordia (Argentina)/Salto (Uruguay): es una zona de gran desarrollo turístico con
potencial conflicto por la explotación de aguas termales del acuífero en pozos profundos;
b) Rivera (Uruguay)/Santana do Livramento (Brasil): es un área de recarga del SAG, donde
el acuífero se encuentra a escasa profundidad y la concentración de actividades
representa una amenaza de escasez y contaminación del recurso;
c) Itapúa (Paraguay): es una zona de explotación agrícola donde se necesita conocer la
interacción del suelo con el acuífero;
d) Ribeirão Preto (Brasil): el Proyecto representa una experiencia concreta de gestión en una
ciudad que presenta pozos rebajados por bombeo y que abastece de agua a una
población de 500 mil habitantes.
Los resultados del Componente serán aplicaciones, procedimientos, metodologías e instrumentos
legales y económicas diseñados y probados de acuerdo a los objetivos del proyecto, que podrán
luego ser replicados en otras partes de la región del SAG o en otros lugares donde ocurren
amenazas similares.
COMPONENTE VI: Desarrollo del Potencial de Energía Geotérmica del SAG: El objetivo de este
Componente es evaluar el potencial geotermal del SAG en términos científicos, técnicos,
económicos, financieros y ambientales. La información generada será de utilidad para que los países
puedan establecer políticas de aprovechamiento del recurso en el marco de un desarrollo sostenible.
COMPONENTE VII: Coordinación y Administración del Proyecto: Este Componente deberá
proveer el apoyo técnico y administrativo del Proyecto donde se desarrollan actividades de
coordinación, gestión de los recursos económicos, implementación de los estudios y acciones
previstos en los demás componentes del Proyecto y seguimiento técnico de los mismos.
Costos
Los costos de ejecución del Proyecto están definidos en el conjunto de Documentos bilaterales
firmados por la OEA y cada uno de los países, totalizando 26.7 Millones de dólares americanos. Este
monto se articula en 13.4 millones provenientes de los fondos no reembosables del Fondo GEF, 12.1
millones por concepto de contrapartida aportado por los países y 1.26 millones de Agencias
Cooperantes (OIEA, BGR, BNWPP). El aporte de Fondos GEF está distribuida en un conjunto de
actividades y licitaciones en ejecución que fueron previstas en el Plan de Adquisiciones del proyecto.
El conjunto de actividades nacionales y subnacionales en curso que aportan informaciones
necesarias a la ejecución del proyecto está siendo organizado en los Planes de Contrapartida
Nacional para ser contabilizado como aporte de los países.
Implementación del Proyecto
Los resultados previstos en los Componentes del Proyecto serán alcanzados a través de las
siguientes licitaciones y actividades, que están siendo implementadas desde el comienzo de la fase
de ejecución hasta el 2007.
De las cuatro licitaciones técnicas principales en un monto total estimado de 7,2 Millones de dólares
que apuntan a avanzar con el conocimiento básico del Acuífero Guaraní, dos están contratadas y las
otras están en proceso de adelantado para realizar el llamado.
·
Licitaciones adjudicadas en 2004:
-
Servicios de Cartografía Básica Desarrollo y Confección del Mapa Base del Acuífero
Guaraní (US$ 446.330,00): que deberá conformar hasta setiembre de 2005 la base necesaria
al ingreso de las informaciones técnicas que serán desarrolladas, y
-
Servicios de Hidrogeología General, Termalismo y Modelo Regional del Acuífero
Guaraní (US$ 1.528.180,00): que conformará la red de monitoreo, el modelo general de
funcionamiento del acuífero y evaluará su potencial geotérmico.
·
Licitaciones en desarrollo en 2005:
-
Servicios de Inventario, Muestreo, Geología, Geofísica, Hidrogeoquímica, Isótopos e
Hidrogeología localizada del Sistema Acuífero Guaraní. Está siendo licitada en dos lotes
cuyas presentaciones cierran en 6 de abril de 2005:
·
Área Operativa Norte: ejecuta los estudios de campo en la porción Norte del acuífero y
en detalle del Piloto de Ribeirão Preto (Brasil); y
·
Área Operativa Sur: ejecuta los estudios de campo en la porción Sur y con un mayor
detalle en los proyectos piloto "Salto-Concordia" (Uruguay-Argentina), "Rivera-
Santana" (Uruguay-Brasil), "Itapúa" (Paraguay).
-
Equipamiento, Diseño e Implementación del Sistema de Informaciones del SAG
SISAG, que deberá estructurar las informaciones hidrogeológicas e implementar una red
informática basada en nodos de las instituciones gestoras de los recursos en los países y en
los cuatro pilotos.
·
Fondo de Universidades (US$ 360.000): está apoyando la ejecución de 9 proyectos de
investigación seleccionados, que involucran 17 Instituciones Académicas de la región, hasta
octubre de 2005;
·
Fondo Guaraní de la Ciudadanía (US$ 240.000): implementado para apoyar a 24 proyectos de
ONGs, Entidades Civiles y Universitarias de la Región que fueron seleccionadas para difusión en
ambientes específicos de los conocimientos de las Aguas Subterráneas, el Acuífero y el Proyecto.
Por problemas particulares apenas dos de los contratos no están todavía firmados y los proyectos
serán ejecutados hasta enero de 2007;
·
Programa de Capacitación 2005-2006 (US$ 1.144.120): deberá capacitar un total de 400
personas, consistente en un conjunto de acciones que promueve el intercambio y fortalecimiento
de capacidades entre instituciones y personas de la región en temas técnicos y de gestión de
recursos hídricos, mediante la modalidad de estancias en empresas, pasantías y cursos
específicos.
·
Actividades Sociales y de Participación Pública en los Pilotos: serán desarrolladas en los
pilotos actividades de relevamiento social, fomento de la participación pública y apoyo a la gestión
y conformación alternativas de uso y gestión sostenible de los problemas verificados en cada una
de las cuatro zonas pilotos. Estas actividades serán articuladas con apoyo de un coordinador
local, a fin de fortalecer la presencia institucional del proyecto en esas áreas específicas y apoyar
la conformación del Plan de Acción Estratégico Local.
·
Difusión: el conocimiento del Acuífero Guaraní, el Proyecto y sus resultados, serán
promocionados tanto a nivel nacional como regional, mediante acciones específicas a ser
desarrolladas a partir del año 2006. Para difusión inicial del proyecto fueron elaborados un folleto
y un primero video documental.
·
Plan de Acciones Estratégico - PAE (Marco de Gestión): basado en un Análisis Diagnóstico
Transfronterizo (ADT) es el producto final del proyecto donde se sintetizará el conocimiento actual
del Acuífero Guaraní, su estado de explotación, relevamiento de potenciales conflictos y las
acciones sugeridas para la implementación de un marco de gestión conjunta de los cuatro países
con base en temas técnicos, de participación social y aspectos legales.
Avance y principales logros alcanzados a la fecha
·
Inserción de la temática del Acuífero Guaraní en la Agenda regional y nacional, promoviendo la
necesidad de gestión de recursos hídricos subterráneos basados en conocimientos técnicos;
·
Consolidación de las instancias de dirección e implementación de desarrollo del proyecto en la
región y los países;
·
Elaboración de la propuesta del "Proyecto de Declaración de Principios Básicos y Líneas de
Acción para el Sistema Acuífero Guaraní"
·
Implementación del Fondos de Universidades y del Fondo Guaraní de la Ciudadanía;
·
Inicio de la implementación de los estudios y trabajos técnicos contratados y llamado a las
licitaciones técnicas principales;
·
Implementación del Sistema de Seguimiento Informatizado del Proyecto;
·
Inicio del Programa de Capacitación del Proyecto;
·
Estructuración de las Comisiones Locales y elaboración de los Planes Iniciales de Acción Local
en las áreas de los Proyectos Piloto; y
·
Elaboración y difusión del primer Video Documental y Folleto Institucional del Proyecto.
Anexos
i)
Organización Institucional para la ejecución del Proyecto
ii)
Mapa del Sistema Acuífero Guaraní
iii)
Cronología General del Proyecto. (SAG, 22 de marzo de 2005)
i) Implementación Institucional del Proyecto
Consejo Superior
de Dirección del
Proyecto
Unidad Nacional de
Unidad Nacional de
Unidad Nacional de
Unidad Nacional de
Ejecución del Proyecto
Ejecución del Proyecto
Ejecución del Proyecto
Ejecución del Proyecto
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Consejo Superior de Dirección del Proyecto (CSDP): cuenta con participación de representantes
de los organismos nacionales de recursos hídricos, medio ambiente y relaciones exteriores de
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Configura la instancia máxima del proyecto de toma de
decisiones del Proyecto. Durante los primeros dos años de ejecución del Proyecto el CSDP es
presidido por Paraguay, cargo que desempeña el Sr. Ministro de la Secretaria del Ambiente, Ing. Agr.
Alfredo Silvio Molinas Maldonado, a partir del segundo año esta presidencia corresponde a Argentina.
Instalación de la Coordinación Colegiada del Proyecto (CC): Constituida por Coordinadores
Nacionales (CNs) designado por las instituciones de recursos hídricos responsables por el proyecto:
Argentina: Lic. María Josefa Fioriti/Ing. Juán José Salaber; Brasil: Ing. Julio Thadeu Silva Kettelhut;
Paraguay: Ing. Elena Benítez; Uruguay: Ing. Alejandro Arcelus.
Instalación de Unidades Nacionales de Ejecución del Proyecto (UNEPs), concebidas como
instancias de seguimiento y apropiación de los conocimientos generados en las distintas instituciones
usuarias y responsables por la gestión de recursos hídricos subterráneos en los países, estas
unidades son coordinadas por los CNs de cada país. En Brasil fueron conformadas Unidades
Estaduales del Proyecto en los 8 estados involucrados.
Estructuración de la Secretaría General del Proyecto en el Edificio MERCOSUR, en Montevideo -
Uruguay, para la implementación del proyecto aprobado por los países, con participación de técnicos
importantes seleccionados por concurso y contratados por la ODSMA/OEA: Secretario General: Ing.
MSE Luiz Amore, brasileño; Coordinadores Técnicos: Geól. Dr. Jorge Santa Cruz, argentino, y Geól.
Daniel García, nac. paraguayo; Coordinador de Administración: Ing. Luis Reolón, uruguayo,
Secretaria Técnica: Ing. Griselda Castagnino, uruguaya y Soporte IT: Gabriel Menini, uruguayo.
Agencia Implementadora de los Fondos GEF: Banco Mundial. El Dr. Abel Mejía, Gerente Sectorial
de Medio Ambiente Y Desarrollo Sostenible de América Latina y Caribe, es el responsable por el
Proyecto en el Banco, apoyado por el Ec. Samuel Taffesse.
Agencia Ejecutora del Proyecto seleccionada por los cuatro países: Organización de los Estados
Americanos. El Proyecto está a cargo del la Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, bajo
la dirección del Dr. Scott Vaughan, y el responsable por el seguimiento de la ejecución es el Arq.
Jorge Rucks, con la asistencia del especialista Ing. Pablo González.
Fases de
desarrollo
Preparación técnica y
Desarrollo de
Inicio de elaboración
Desarrol o de ADT / PAE y
desarrollo de
licitaciones e inicio de
del ADT / PAE
concreción de los
reglamentos
la implementación
Desarrollo de las
documentos finales del
específicos
consultorías técnicas y
proyecto
sociales
Marzo
Marzo
Marzo
Marzo
Marzo
2003
Nov
2004
Ene
MAYO
MAYO
2005
Set
Abril/MAYO
2006
Nov
MAYO
2007 MAYO
Lanzamiento
Proposición del
Inicio de las
Inicio de los
Inicio de los
Aprobación de los
Aprobación
Concreción de
nuevo Plan de
licitaciones
estudios
relevamientos sociales
Planes de Acción
del ADT /PEA
la ejecución y
Adquisiciones
técnicas en
técnicos de
y discusión de los
Local (PAL);
del proyecto
difusión de los
(POP-2004)
base a los TDRs
consultorías
Planes de Acción
Talleres de
por el CDSP
documentos
desarrollados
Local en los Pilotos;
participación para
finales.
Actividades
proposición y discusión
concreción del
principales
inicial del ADT / PAE
ADT/PAE
inicial del proyecto
Inicio de los servicios
técnicos de
relevamiento en el
campo (áreas N y S)
ANEXO 5 Ayuda Memoria de la Misión del Banco Mundial, mayo de 2005.
Follow-Up Note on Procedures and Priorities for the ADT & PAE Process
(a) Stephen Foster
(b) May 2005
This note arises out of (and summarises) discussions on the process, procedures and preparation of the ADT
and PAE for the SAG Project during 2005-06 these discussions were held in Montevideo during 16-18 May
2005. The note should be regarded as complementary to two previous documents on this process (GW-MATE
of March 2005 and SAG-Sec of May 2005), and does not repeat points already made in them. It is intended
primarily for the orientation of the World Bank-TMs and GW-MATE members who will support this process in
the scheduled Sao Paulo Workshop of July 2005, and secondarily as an aide memoire for the SAG-Sec who
will lead that workshop.
PERSONS CONTRIBUTING TO REPORT : Luiz Amore, Jorge Santa-Cruz, Luis Reolon, Daniel Garcia, Griselda Castignino (all of
SAG-Sec), Pablo Gonzalez (OAS), some interchange also with Alejandro Arcelus & Maria-Josefa Fioritti (SAG-CSDP Reps for
Uruguay & Argentina respectively).
· The GW-MATE guidance note (March 2005) has been accepted by the WB-TMs, OAS and SAG-Sec as a sound
strategy for ADT , PAE and PALs preparation and in particular `Tabla 1' (reproduced here in slightly
revised/reworded form) as the essential framework for ADT and PAE thinking. In this context it is especially
important to emphasis that the SAG Project is largely of a `preventative character', rather than one focused on
resolving major existing conflicts, and this reality must permeate the ADT and PAE process.
· The GW-MATE will play a facilitating and advisory role at the SAG ADT Workshop (Atibaia-Sao Paulo / 29 July
2005), which follows-up the initial country consultation on 11-12 June 2005 and will be chaired by SAG-Sec (Luiz
Amore, Jorge Santa-Cruz and the ADT Coordinating Consultant.
· It is hoped that the ADT Coordinating Consultant will prove suitable for retention to undertake the PEA drafting
the profile of the person thus to be hired has to take this into account and will require familiarity with GEF
International Waters project procedures, good ability and sound experience of water resource institutional
assessment, and preferably some background in groundwater issues.
· It is further hoped that the SAG Project Pilot Area Coordinators (`Champions') will also be recruited and present,
since they will be responsible for preparing the first draft of the PALs, with appropriate local consultation and
under SAG-Sec/GW-MATE guidance, which is one key input to the PAE.
(1) ADT Process & Initial Workshop (Jun 2005 -Oct 2005)
· The draft ADT (for subsequent civil society discussion and national political review) will be built-up of three key
elements, and each of these needs to be `shadowed' by a GW-MATE member as indicated :
o the technico-economic framework comprising an analysis of problems and risks of aquifer (quantity
and quality) deterioration (under different development scenarios and through the optic of different
interest groups) together with the need for preventative action (currently summarised as Table 1)
(Stephen Foster)
o the institutional impediments which are contributing to the above-mentioned problems and that need
to be addressed if they are to be resolved, including their actual effectiveness at field level, the capacity
of resource and environmental regulatory agencies to be proactive on protection and opposed to
reactive to demands and conflicts, and the level of dialogue between the different water-sector
orgainisations on groundwater use and risks (Hector Garduno)
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 51
o the legal provisions for groundwater management and protection in the various Guarani nations and
states, and their strengths/weaknesses and effectiveness of implementation, as regards the current and
future protection of the SAG (Marcella Nanni).
Table 1
STRATEGIC FRAMEWORK FOR GROUNDWATER MANAGEMENT IN THE GUARANI
AQUIFER SYSTEM WITH APPROPRIATE IMPLEMENTATION LEVELS
(up-dated Spanish version)
(Marco de Estrategias de Gestión de Aguas Subterráneas del SAG
y Niveles Apropiados para su Implementaction)
ACCIONES PREVENTATIVAS
SITUACIONES CON EFECTOS
SITUACIONES POTENCIALES
DE APLICACION LOCAL Y CON
TRANSFRONTERIZOS
CON EFECTOS
BENEFICIOS GENERALES
DE AMBITO LOCAL
SIGNIFICATIVOS TRANSFRONTERIZAS
·
evaluación de la incidencia de
·
contaminación de pozos de agua
contaminación natural del agua
potable por inadecuado
subterránea (F, U, Rd, Rn) que
saneamiento y uso del suelo
afecta su uso como agua potable
urbano (P-SAG Piloto R-S)
(P-SAG Componente 1)
· posible
impacto en humedales* y
los impactos descritos podrían crecer a
·
definición de estrategias para la
flujo base de ríos* como
una escala mayor en caso de la política
explotación eficiente y la gestión
consecuencia de la explotación
agrícola regional y mercado favoreciera el
sustentable del recurso
potencial intensiva del agua
uso intensivo y extensivo del suelo y/o el
(P-SAG completo)
subterránea para riego
recurso hídrico subterráneo -- pero
(P-SAG Componente 1)
solamente si las investigaciones en curso
confirmaran (a) el papel ecológico actual
·
evaluación de la vulnerabilidad a la
· posible
impacto en la calidad y/o
del de la descarga del acuífero y (b) la
contaminación y necesidad de
cantidad de la recarga como
continuidad hidráulica del sistema acuífero
medidas de protección en zonas de
consecuencia de cambios
en las zonas correspondientes
recarga del acuífero
extensivos en el uso de suelo en
(P-SAG Componente 1)
(P-SAG Pilotos RP & R-S)
la agricultura y los sistemas de
cultivo
(P-SAG Piloto IT)
·
evaluación de las opciones
·
reducción del artesianismo y
económicas y eficientes de uso del
geotermalismo del acuífero
recurso geotérmico
causado por la explotación
(P-SAG Componente 1)
incontrolada con pozos
geotérmicos
(P-SAG Piloto C-S)
NIVEL APROPIADO DE RESOLUCION
SG-SAG y CSDP al servicio de los
SG-SAG mediante intervención del
CSDP en consulta con organizaciones
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 52
organismos nacionales y estatales de
CSDP con los países e instituciones
supra-nacionales y con apoyo de la SP-
los países
locales involucrados
SAG
* principalmente los Esteros de Ibera (Argentina) y Niembucu (Paraguay), y el Rio Uruguay respectivamente
SG-GAS Secretaria General del Proyecto SAG CSDP Comité Superior de Dirección del Proyecto
fuente: GW-MATE, Iniciativa para la Gestión Transfronteriza del Agua Subterránea del Acuífero Guaraní, Colección de
Casos Esquemáticos, Banco Mundial, Diciembre 2004.
(2) Development of PAE (Oct 2005 Mar 2006)
· when it comes to the development and drafting of the PAE the ADT will be a central ingredient, but there are other
critical inputs, which need to be developed through interaction of the PAE Coordinating Consultant with advice
from the SAG-Sec and GW-MATE and the support of the Component 1 Main Consultant
· an assessment of `services required' from the Guarani Aquifer by the respective governments and populations
these are mainly derived for potential future groundwater use scenarios which are under review in the Component
1 Consultancy (and this work should be prioritised) and of which the following are probably the most significant :
o the likelihood of a major expansion in demand for Guarani groundwater resource use to provide
supplementary irrigation to provide additional security against drought impacts for extensive crops such
as soya, sugar-cane and cereals (which could create demands equivalent to 200-300 mm/a in many
areas) and for intensive fruit and citrus cultivation
o the likelihood of a major expansion in the use of Guarani Aquifer geothermal resources for agro-
industrial applications, including irrigation to stimulate crop growth, the heating of greenhouses and
agro-storage facilities, etc
both of these activities could create substantially increased groundwater abstraction on a fairly widespread basis
whose impacts and implications would need to be considered
· similarly there is need for assessment of potential development in the region that does not necessarily require the
abstraction of Guarani groundwater resources but that could result in increasing the risk of quality impacts on the
aquifer system and its dependent ecosystems including :
o agricultural land-use and cultivation changes that result in extensive deforestation and/or soil ploughing
or in much higher applications of fertilisers and pesticides, all of which could pose a significant threat to
groundwater quality
o the intensification of livestock and animal rearing in parts of the region, which could also have significant
groundwater impacts
o rapid and little-controlled urbanisation, with impacts on the quality and quantity of groundwater recharge
all of the above are likely to have much more serious impacts when occurring in the main aquifer recharge area
(of outcrop sandstone or thin fractured basalt cover)
· other important inputs to the PAE will be derived from the reports on SAG Project activities and will be essential to
develop a well-focussed plan for some of these a level of de-synchronisation with respect to PAE drafting is
anticipated (and will need to be addressed) :
o the level of groundwater-dependency of some of the principal wetlands of the region in northern
Argentina and southern Paraguay, and the degree of hydraulic continuity of the Guarani groundwater
flow system around and up-gradient of these features, which will determine the likelihood that they might
be impacted by local and/or regional groundwater resource development
o the outcome of the detailed evaluation of issues, risks and needs in the SAG Pilot Project areas, which
will allow the consolidation of the PALs and their use as important inputs to the PAE.
SF / 19-05-2005
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 53
Anexo 6 Diseño preliminar de proyecto de Comunicación para
el Proyecto para la Protección Ambiental y el Desarrollo
Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní (SAG).
Roberto Montes
Buenos Aires, junio 2005
Presentación:
El borrador que sigue se propone como un diseño preliminar y tentativo de
proyecto de Comunicación para el Proyecto para la Protección Ambiental y el
Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní (SAG).
Está basado en el esquema presentado en su momento para postular al cargo
de especialista en Comunicación del Proyecto (basado a su vez en un mínimo
de exploración de los documentos disponibles en su sitio web, de los que tomó
sus directrices de política, sus objetivos y la información que ellos brindan como
insumo) e incorpora los aportes de otro documento de postulación y del resumen
de las conclusiones del workshop "Construyendo una estrategia de
comunicación orientada hacia resultados"2.
Desde esa perspectiva, y con la intención de que sus contenidos se encuentren
alineados con los objetivos estratégicos del Proyecto y presenten un carácter
consistente en términos de lo que sería una contribución a su consecución, se
inscribe, institucionalmente, dentro del componente III. de "Fortalecimiento de la
participación pública, la comunicación social y la educación ambiental". Dado
que el área de acción de ese componente se presenta en el Plan de
Implementación del Proyecto (PIP)3 declinada en cuatro subcomponentes (a.
"Preparación e implementación de planes regionales de educación,
comunicación y participación"; b. "Fondo de Ciudadanía del SAG"; c. "Creación y
diseminación de instrumentos para aumentar la conciencia, el interés y
compromiso entre los actores interesados"; d. "Estrategia para los pueblos
indígenas") y considerando que se desarrollan allí contenidos relacionados sólo
con dos (b. y d.), se pone énfasis aquí en lo relativo a los otros dos
subcomponentes (a. y c.).
Grupos-objetivo (G.O.) de receptores del proyecto de comunicación:
Es sabido en el campo de la comunicación para el desarrollo sostenible que el
intento de comunicar a "todos en general" se salda en la no interpelación
específica a "nadie en particular". Del mismo modo, es sabido que en un
2 El workshop, facilitado por Sergio Jellinek (Banco Mundial), tuvo lugar los días 20, 21 y 22 de
setiembre de 2004 en Montevideo, Uruguay.
3 Proyecto para la Protección Ambiental y el Desarrollo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní,
Plan de Implementación - PIP, Washington D.C., febrero 3, 2003.
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 54
Proyecto de estas características no necesariamente hay identidad entre la
miríada de grupos de actores directa o indirectamente involucrados o
relacionados con su problemática objeto y su configuración como "públicos" o
"audiencias" que deben ser objeto de la ejecución de acciones de comunicación
estratégica por parte del Proyecto. En ese sentido, la formulación de este
proyecto de comunicación parte del supuesto de la necesidad de segmentar con
precisión sus audiencias o grupos-objetivo (target groups) de receptores con el
fin de proponerse objetivos específicos respecto de cada uno de ellos (los que
serán alcanzados a través de la ejecución de actividades y tareas "atadas" a
cada uno de esos objetivos específicos).
La segmentación analítica que aquí se propone identifica los siguientes grupos-
objetivo (sin un orden que suponga jerarquía ni establecimiento de prioridades
de abordaje) y presenta una sintética justificación de su pertinencia y relevancia
como "audiencias clave" del proyecto de comunicación del Proyecto:
· G.O.1: Decisores políticos a nivel regional, nacional, estadual / provincial,
local (porque de un adecuado nivel de información sobre el Proyecto y su
problemática objeto depende que se desempeñen en relación a su ejecución
y desarrollo como "facilitadores" u "obstaculizadores");
· G.O.2: Responsables políticos y técnicos de la gestión de los recursos
hídricos a nivel regional, nacional, estadual / provincial, local (porque a
diferencia del grupo de decisores políticos en general, este grupo concentra
alto grado de información e injerencia directa en el presente y futuro del SAG
y en la ejecución del Proyecto -del que es "socio" por definición- lo que lo
hace objeto de la implementación de estrategias de abordaje específicas y
diferenciadas);
· G.O.3: Responsables de medios de comunicación / Comunicadores /
"Líderes de opinión" (porque su predicamento en la opinión pública en
general es creciente y porque constituye un valor en sí, no sólo a los fines de
la implementación del proyecto de comunicación, sumarlos como "aliados"
del Proyecto);
· G.O.4: Proveedores de servicios de agua (porque el papel que desempeñan
en el marco del SAG es protagónico y, en relación con ese protagonismo, por
el grado de especificidad que deberán presentar las acciones que le estén
dirigidas);
· G.O.5: Grandes usuarios del agua del sector privado (del mismo modo que el
grupo anterior, por su rol protagónico y diferenciado como usuarios del
repertorio de recursos del SAG);
· G.O.6: Usuarios domésticos (urbanos y rurales) del agua (porque a partir de
un adecuado nivel de sensibilización y conciencia respecto del agua como
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 55
recurso y del medio ambiente como problema podrá construirse la base de
los cambios de comportamiento necesarios para la sostenibilidad del SAG);
· G.O.7: ONGs involucradas en temas ambientales y de protección /
preservación del medio ambiente (porque su grado de "sensibilidad" respecto
del SAG en general y del Proyecto en particular puede llegar a ser crítico y,
en ese sentido, "conspirar" contra sus objetivos, lo que llama la atención
sobre la necesidad de construcción y desarrollo de un vínculo de partnership
permanente);
· G.O.8: Instituciones académicas, sociedades científicas y/o profesionales
vinculadas al área de problemas objeto del Proyecto (porque son el
interlocutor técnico por excelencia del Proyecto y porque en ese sentido debe
potenciarse todo mecanismo orientado a generar sinergia con éste);
· G.O.9: Grupos "minoritarios" (básicamente indígenas) asentados en el área
de influencia del Proyecto (en un primer nivel porque, del mismo modo que
las ONGs involucradas en temas ambientales y de protección / preservación
del medio ambiente, su grado de "sensibilidad" respecto del SAG en general
y del Proyecto en particular puede llegar a ser crítico y "conspirar" también
contra sus objetivos, en otro nivel, por la especificidad de su problemática en
relación con el medio ambiente);
· G.O.10: Docentes de los sistemas de educación primaria y media del área de
influencia del Proyecto (porque en términos de apuesta a largo plazo, de la
educación de niñas, niños y jóvenes adolescentes y de un adecuado grado
de conciencia de ellas y ellos en torno de la problemática del SAG,
dependerá, en el futuro, la viabilidad del concepto mismo del desarrollo
sostenible como principio rector de su rol de ciudadanas y ciudadanos).
Objetivos generales para cada grupo-objetivo:
· G.O.1: Decisores políticos a nivel regional, nacional, estadual / provincial,
local: Aportar a la instalación de la problemática y situación del SAG
promoviendo actitudes de compromiso y respaldo respecto del conjunto de
alternativas de solución de sus problemas que representa el Proyecto;
· G.O.2: Responsables políticos y técnicos de la gestión de los recursos
hídricos a nivel regional, nacional, estadual / provincial, local: Incentivar su
participación decidida en la ejecución del Proyecto, motivándolos para una
toma de posición positiva respecto de sus objetivos y fomentando su
colaboración con el mismo como política prioritaria en sus áreas de influencia;
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 56
· G.O.3: Responsables de medios de comunicación / Comunicadores /
"Líderes de opinión": Informarlos acerca de la situación del SAG y de la
existencia y características del Proyecto, procurando que las hagan conocer en
los distintos niveles de públicos a los que acceden sus medios de pertenencia;
· G.O.4: Proveedores de servicios de agua: Fomentar la inscripción de su
actividad en el marco de políticas racionales de uso de los recursos del SAG
que se materialicen en la asunción de conductas crecientemente respetuosas
de los principios de "responsabilidad social" y "desarrollo sostenible";
· G.O.5: Grandes usuarios del agua del sector privado: Idem G.O.4,
atendiendo a la especificidad de su rol como grandes consumidores y, en ese
sentido, como beneficiarios privilegiados de la ejecución del Proyecto;
· G.O.6: Usuarios domésticos (urbanos y rurales) del agua: Aportar al
fortalecimiento de su educación ambiental y de su educación sobre las aguas
del SAG, de las que son beneficiarios directos, fomentar su participación
decidida en su gestión y conservación y promover los cambios de actitudes y
comportamientos necesarios para su preservación;
· G.O.7: ONGs involucradas en temas ambientales y de protección /
preservación del medio ambiente: Persuadir de su apoyo al Proyecto y de la
importancia de su participación activa en el diseño y la ejecución de acciones
dirigidas a su sostenibilidad en el tiempo como parte de sus tareas de rutina;
· G.O.8: Instituciones académicas, sociedades científicas y/o profesionales
vinculadas al área de problemas objeto del Proyecto: Promover su
colaboración en la ejecución del Proyecto fomentando el establecimiento de
alianzas y de mecanismos de intercambio permanente en torno del
conocimiento producido por unos y otros sobre el SAG y su participación en
calidad de "socio técnico" privilegiado;
· G.O.9: Grupos "minoritarios" (básicamente indígenas) asentados en el área
de influencia del Proyecto: Fomentar la participación efectiva e informada de
los pueblos indígenas en las actividades de consulta, implementación y
evaluación del Proyecto prestando especial atención al universo de
representaciones simbólicas al que está asociado el SAG en su sociocultura;
· G.O.10: Docentes de los sistemas de educación primaria y media del área de
influencia del Proyecto: Incorporar al ejercicio de su actividad cotidiana y de
su rol profesional el "ethos" que anima el Proyecto para que, a través de una
adecuada capacitación, sean multiplicadores de su espíritu y contribuyan a la
toma de conciencia por parte de las futuras generaciones.
Objetivos específicos y actividades:
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 57
Va de suyo que la definición precisa de los objetivos específicos a alcanzar
respecto de cada grupo-objetivo de receptores de la comunicación del Proyecto
y el establecimiento y diseño de las actividades y tareas más adecuadas para
alcanzarlos supone la realización a priori de un mínimo de análisis e
investigación "diagnóstica" (o "evaluación formativa") sobre cada grupo-objetivo
que permita caracterizarlo en profundidad con el objetivo de aportar al diseño de
estrategias de abordaje eficaces4. En otro registro esa misma investigación
diagnóstica puede capitalizarse no sólo como insumo para la formulación en
detalle del proyecto de comunicación del Proyecto, sino también como "línea de
base" para hacer mensurables las metas que, respecto de cada grupo-objetivo,
se proponga alcanzar y, en ese sentido, habilitar al diseño de una estrategia de
evaluación de proceso y de impacto informada por indicadores precisos.
Entonces, asumiendo nuevamente a éste como un diseño preliminar y tentativo,
se propone a continuación un conjunto mínimo de actividades sugeribles,
congruente con los objetivos generales para cada grupo-objetivo establecidos en
el punto anterior.
· G.O.1: Decisores políticos a nivel regional, nacional, estadual / provincial,
local:
· Diseño, producción y distribución de dossiers de información, resúmenes
ejecutivos de estado de avance del Proyecto; reproducción y distribución de
materiales de organismos internacionales con datos comparativos y
casuística a nivel mundial.
· Provisión de asistencia para la elaboración de discursos y ponencias a ser
presentadas en foros nacionales e internacionales sobre recursos naturales.
· Coordinación de espacios en medios de comunicación en los que se
tematicen cuestiones relacionados con el SAG y su problemática objeto,
como modo de que deban informarse sobre el Proyecto.
· Realización de foros con comisiones parlamentarias con competencia en el
área de problemas objeto del Proyecto.
· G.O.2: Responsables políticos y técnicos de la gestión de los recursos
hídricos a nivel regional, nacional, estadual / provincial, local:
· Idem anterior con el grado de complejidad técnica pertinente y en el
marco de las alianzas institucionales de trabajo conjunto
correspondientes.
· G.O.3: Responsables de medios de comunicación / Comunicadores /
"Líderes de opinión":
4 Un primer diseño de instrumentos orientado a dar cuenta de las percepciones de actores
relacionados con ONGs, de comunicadores y de coordinadores nacionales fue desarrollado en el
workshop "Construyendo una estrategia de comunicación orientada hacia resultados", facilitado
por Sergio Jellinek (Banco Mundial), que se llevó a cabo los días 20, 21 y 22 de setiembre de
2004 en Montevideo, Uruguay. Se adjuntan esos desarrollos en Apéndices.
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 58
· Diseño, producción y distribución de dossiers de información con contenido
técnico que configuren un diagnóstico de la problemática del SAG.
· Diseño, producción y distribución de notas e información sobre la
problemática de referencia listas para publicar o difundir en producciones
sobre temas afines.
· Distribución de bibliografía y material de apoyo para la producción de
informes especiales, notas de fondo, editoriales, investigaciones
periodísticas, etc. y ofrecimiento de asistencia de los equipos técnicos del
Proyecto para la producción de los materiales mencionados.
· Realización de talleres para periodistas especializados en temas
ambientales y/o económicos orientado a su capacitación y a la
conformación de una red de comunicadores interesados en el Proyecto.
· Creación de un "premio anual al periodismo SAG".
· G.O.4: Proveedores de servicios de agua:
· Diseño, producción y distribución de materiales y generación de
instancias de intercambio con los equipos técnicos del proyecto que
permitan establecer "interlocución técnica" orientada a la promoción de su
responsabilidad social empresaria en el cuidado del medio ambiente.
· Provisión de asistencia técnica para la implementación de medidas
orientadas a la materialización de la preservación del SAG en el marco de
estrategias del desarrollo sostenible.
· G.O.5: Grandes usuarios del agua del sector privado:
· Diseño y ejecución de acciones focalizadas de comunicación orientadas a
la información y toma de conciencia respecto del SAG en general y de la
economía y calidad del agua como recurso vital en particular.
· Provisión de asistencia técnica para la implementación de medidas
orientadas a la materialización de la preservación del SAG en el marco de
estrategias del desarrollo sostenible.
· G.O.6: Usuarios domésticos (urbanos y rurales) del agua:
· Diseño y ejecución de campañas mediáticas orientadas a la información y
toma de conciencia respecto del SAG en general y de la economía y
calidad del agua como recurso vital en particular.
· Creación de espacios de capacitación y participación ciudadana en torno
de la problemática objeto del Proyecto.
· G.O.7: ONGs involucradas en temas ambientales y de protección /
preservación del medio ambiente:
· Implementación del Fondo de la Ciudadanía del SAG previsto en los
documentos marco del Proyecto.
· Desarrollo conjunto y distribución masiva de materiales / piezas de
comunicación con contenidos de fortalecimiento de la educación
ambiental y de la educación comunitaria sobre las aguas del SAG.
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 59
· G.O.8: Instituciones académicas, sociedades científicas y/o profesionales
vinculadas al área de problemas objeto del Proyecto:
· Implementación del Fondo de la Ciudadanía del SAG previsto en los
documentos marco del Proyecto.
· Desarrollo conjunto y diseminación de resultados de investigaciones con
contenidos técnicos específicos para ser materializados en diversos
formatos orientados a distintos auditorios en relación con el acuífero y su
problemática objeto.
· Realización de encuentros de coordinación y difusión de avances
científicos y técnicos.
· G.O.9: Grupos "minoritarios" (básicamente indígenas) asentados en el área
de influencia del Proyecto:
· Implementación de la "Estrategia para los pueblos indígenas" prevista en
los documentos marco del Proyecto,
· Ejecución de actividades que los involucren en el marco de gestión del
SAG promoviendo su participación informada.
· Creación de espacios de intercambio que permitan tender puentes entre
la información técnica que produce el Proyecto y las representaciones
simbólicas asociadas al SAG de las diversas etnias y culturas
participantes.
· G.O.10: Docentes de los sistemas de educación primaria y media del área de
influencia del Proyecto:
· Capacitación en la problemática del SAG y provisión de información sobre
las características del Proyecto a través de distintos tipos de materiales.
· Diseño, producción y distribución de materiales didácticos para ser
empleados en su trabajo en el aula.
· Organización de eventos y concursos en los que sus estudiantes puedan
exponer trabajos relacionados con el SAG.
Monitoreo y evaluación de gestión, de proceso y de impacto:
Este proyecto propone que la evaluación de actividades (más allá del formato que
asuma y del grado de sofisticación metodológica que presenten los instrumentos a
través de los cuales se realice) sea considerada una tarea permanente orientada a
retroalimentar el trabajo de comunicación del Proyecto. En ese sentido, es
necesario diferenciar algunos niveles de evaluación en relación a los objetivos que
se persigue en cada caso. Utilizando la distinción canónica de los proyectos de
comunicación asociados a políticas, planes, programas o proyectos de desarrollo
deben distinguirse los siguientes tipos de evaluación:
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 60
· Evaluación formativa, incluidos los pretests, que está diseñada para evaluar los
puntos fuertes y débiles de materiales o estrategias de comunicación antes de
su ejecución. Permite realizar revisiones necesarias antes de que siga adelante
toda la actividad. Su fin básico es elevar al máximo la oportunidad de éxito del
Proyecto antes de comenzar las actividades de comunicación.
· Evaluación del proceso de comunicación: examina los procedimientos y tareas
relacionadas con la ejecución de las actividades de cada proyecto de
comunicación. Este tipo de evaluación también puede considerar los aspectos
administrativos y organizativos del proceso (monitoreo).
· Evaluación de resultados: se emplea para obtener datos descriptivos y para
documentar los resultados a corto plazo. Los resultados de tareas puntuales
son los que describen el producto de la actividad. Los resultados de corto plazo
describen los efectos inmediatos del proyecto de comunicación sobre un grupo
objetivo determinado. La información que puede resultar de una evaluación de
los resultados incluye: cambios de conocimiento y actitud; intenciones
expresadas por un grupo objetivo; cambios de conducta a corto o mediano
plazo; políticas iniciadas u otros cambios institucionales efectuados.
· Evaluación del impacto: es el más integral de los cuatro tipos de evaluación.
Este tipo de evaluación es deseable porque se centra en los resultados a largo
plazo del proyecto de comunicación y en los cambios o mejoras en el conjunto
de los grupos-objetivo abordados, como consecuencia de su ejecución. La
información obtenida de un estudio de impacto puede incluir: verificación de
cambios en comportamientos y actitudes, asunción de nuevas prácticas,
cambio de imagen de actores o instituciones, etc.
Finalmente, a partir del establecimiento preciso de objetivos específicos y
resultados esperados para cada grupo-objetivo deberá desarrollarse un conjunto
acotado, sensible, costo-efectivo y fácilmente operativizable de indicadores de
gestión, de proceso y de impacto que permitan medir la evolución y resultados a
corto y largo plazo de la ejecución de este proyecto de comunicación a partir de la
referencia provista por las "líneas de base" establecidas en cada caso5.
5 El diseño preliminar de un primer conjunto de indicadores y de fuentes de captura de datos
asociadas a ellos fue desarrollado en el workshop "Construyendo una estrategia de
comunicación orientada hacia resultados", facilitado por Sergio Jellinek (Banco Mundial), que se
llevó a cabo los días 20, 21 y 22 de setiembre de 2004 en Montevideo, Uruguay. Se adjuntan
esos desarrollos en Apéndices.
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 61
Apéndice I: Diseño preliminar de instrumentos orientado a dar
cuenta de las percepciones de actores relacionados con ONGs, de
comunicadores y de coordinadores nacionales.
Fuente: Sergio Jellinek (Banco Mundial), facilitador, Materiales del
workshop "Construyendo una estrategia de comunicación orientada
hacia resultados", Montevideo, Uruguay, 20-22/09/2004.
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 62
CUESTIONARIO PARA COORDINADORES NACIONALES
Favor circule una o más alternativas en cada respuesta
En su país y en cuanto al nivel de conocimiento sobre los objetivos del
proyecto a nivel de tomadores de decisiones gobierno, parlamento, sociedad
civil, medios de comunicación) , cual de las siguiente proposiciones cree que
es la mas correcta?
A nivel del gobierno
a) Se conoce pero solo a nivel del sector que maneja políticas del
sector agua
b) Se conoce también en otro ministerios como el de economía o
medio ambiente, o integración .
c) Todo el gobierno conoce los objetivos del proyecto
A nivel de la sociedad civil
a) Se conoce en algunos grupos ambientalistas
b) Es conocido por otros grupos de la sociedad civil además de los
ambientales
c) La sociedad civil no conoce el proyecto
d) La mayoría de las organizaciones de la sociedad civil conocen el
proyecto
A nivel de los parlamentarios
a) Se conoce solamente por aquellos parlamentarios que participan en
comisiones especificas sobre el sector vinculado al proyecto
b) Se conoce solo por algunos legisladores y sus asesores
c) Se conoce por la mayoría de los legisladores
A nivel de los medios de comunicación
a) Se conoce solo por parte de algunos periodistas iniciados en el
tema
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 63
b) Los editores , quienes deciden que temas se incluyen en el flujo
noticioso conocen el proyecto
c) Es conocido por una mayoría de los periodistas que cubren temas
de integración, economía, medio ambiente, etc.
d) Hay claras diferencias entre el nivel de conocimiento de los
periodistas de medios escritos y electrónicos (radio y TV ) a favor
de los primeros.
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 64
En su país y en cuanto al nivel de actitudes y conductas en relación al
proyecto a nivel de tomadores de decisiones fuera del gobierno ( parlamento,
sociedad civil, medios de comunicación) , cual de las siguiente proposiciones
cree que es la mas correcta?
A nivel de la sociedad civil
a) El proyecto es cuestionado por algunos de los grupos mas radicales
de la sociedad civil , especialmente los grupos ambientalistas .
b) El proyecto es cuestionado según por los grupos descrito en a)
aunque recibe el apoyo de grupos mas moderados de la sociedad
civil
c) La sociedad civil como tal tiene una posición neutral frente al
proyecto.
A nivel de los parlamentarios
a) Es cuestionado por parlamentarios críticos al gobierno
b) Es cuestionado por parlamentarios nacionalistas
c) Es apoyado por quienes defienden la integración regional
d) El proyecto no ha ingresado en la agenda parlamentaria
A nivel de los medios de comunicación
a) En los medios de comunicación de mayor circulación la cobertura
ha sido positiva
b) En medios de limitado acceso ligados a grupos de ongs radicales
la cobertura ha sido critica y negativa.
c) La cobertura critica incluye algunos medios de comunicación
tradicionales
d) La cobertura de los medios ha sido neutral , objetiva y profesional
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 65
Comentarios Adicionales--------------------------------------------------------------
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R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 66
PERCEPCIONES SOBRE LA INICIATIVA DEL PROYECTO DEL ACUIFERO
GUARANI
Nombre:
Institución:
País:
Fecha de llenado del formulario:
1. Como definiría la iniciativa en curso sobre el Acuífero Guarani
(puede seleccionar mas de una alternativa)
Un programa financiado por la OEA por razones de seguridad hemisférica.
Una iniciativa tendiente a reformar el sector agua de la región y privatizar
sus servicios
Un programa financiado por el Mercosur para hacer frente a otros bloques
comerciales
Una iniciativa del Fondo Mundial de Medio Ambiente, ejecutada en
colaboración con el Banco Mundial y la OEA tendiente a proteger el Sistema del
Acuífero Guarani y compartir sus beneficios entre Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay de forma sostenible
Todo lo anterior
2. A través de que medio de comunicación se entero de la existencia de
la Iniciativa del Acuífero Guarani ? (puede seleccionar mas de una
alternativa)
A través de los medios de comunicación tradicionales (radio, TV, prensa
escrita)
A través del Sitio Internet de la Iniciativa
A través de presentaciones de colegas de otros grupos de la sociedad civil
A través de las publicaciones escritas del proyecto
Otros medios, sírvase explicar:
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 67
3. Cuales deberían ser a su juicio los públicos que deberían tomarse en cuenta para la
comunicación sobre el Acuífero Guarani
(puede seleccionar mas de una alternativa)
Los tomadores de decisiones a nivel de los Ministerios de Ambiente, Economía
Los tomadores de decisiones a nivel del Sector Privado relacionado al sector agua
Los tomadores de decisiones a nivel de las ONGs del área ambiental
Los tomadores de decisiones a nivel de organismos internacionales
Los periodistas de las áreas económicas y ecológicas en los medios de comunicación.
Los parlamentarios de las Comisiones relevantes
El sector académico
Los gremios y sindicatos
La opinión publica en general
Los profesionales, científicos y académicos vinculados al Sector Agua
Las comunidades directamente afectadas
Todos los grupos anteriores
Otros , sírvase explicar:..........................................................
4. Que opinión le merecen los mensajes emitidos por la Iniciativa en
publicaciones y en el Sitio de Internet ?
(seleccione una alternativa)
La mayoría de los mensajes son claros, concisos y tocan problemas e
intereses sentidos en cada país
La mayoría de los os mensajes son claros pero no siempre tienen que ver con
problemas e intereses sentidos en cada país.
La mayoría de los mensajes son poco claros y rara vez tienen que ver con
problemas e intereses sentidos en cada país
En la mayoría de los casos los mensajes no son claros ni tienen que ver con
los problemas e intereses sentidos en el país
5. Que piensa sobre la vehículos seleccionados para la emisión de
dichos mensajes (publicaciones y sitio en Internet) (seleccione una
alternativa)
Son muy efectivos para captar la atención del usuario
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 68
Su contenido es claro , aunque resultan poco atractivos
Son poco efectivos para captar el interés de los usuarios
Son totalmente inefectivos
5. Le parece que seria necesario introducir nuevos vehículos de comunicación (puede
seleccionar mas de una alternativa)
Si, videos y spots para TV ya que la imagen vale mas que mil palabras
Si, artículos en las paginas de opinión de la prensa regional para que se
fomente un debate informado sobre el futuro del Acuífero Guarani.
Si, se deberían hacer teleconferencias multisectoriales para intercambiar
experiencias entre los cuatro países.
Si, se deberían tratar de llegar a los programas de noticias de TV y Radio de
carácter nacional
Habría que llegar a la TV y Radios Comunitarias
Otros, favor explicar........................................................................
No, con los vehículos usados en la actualidad es suficiente
wb101911
C:\Documents and Settings\wb101911\My Documents\gurani\CUESTIONARIOguarani para ongs.doc
September 12, 2004 7:18 PM
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 69
Información sobre el Proyecto Acuífero Guarani
Medio :
País:
Fecha de llenado del formulario:
1. Cuales son los temas que mas le interesan en relación a la gestión de recursos hídricos
en los países integrantes del MERCOSUR ? (Seleccione cinco como máximo)
2. Señale las tres mas importantes fuentes de información a las que recurre mas
asiduamente en su cobertura noticiosa sobre los temas de la pregunta anterior?
Fuentes gubernamentales
Sector Privado
Organismos Internacionales
Organizaciones de la sociedad civil
Notas de opinión de columnistas
Comunidad científica/ académica
3. Es Ud. una persona que para su trabajo necesita información impresa (folletos,
cuadernillos, etc.) sobre los procesos de gestión de agua en su país y en la región?
Si, es imprescindible
Si es necesario
Solo algunas veces
No, no necesito información impresa
4. Recibe Usted materiales impresos sobre dichos temas ?
Si, regularmente
Solo algunas veces
Nunca
5. De donde recibe Usted información sobre dichos temas?
6. Recibe Ud. materiales impresos sobre el Acuífero Guarani?
7. Si la respuesta anterior fue positiva, con que regularidad los recibe?
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 70
8. Quien se los envía?
9. Considera Ud. que esos materiales, son útiles para su trabajo
cotidiano?
Si son imprescindibles para mi trabajo
Si, son muy útiles
Si, son útiles
Son útiles en algunas oportunidades
En realidad no son muy útiles
No son útiles
9 . Es Ud. una persona que utiliza la Internet para obtener la
información que le interesa?
Si, lo hago con regularidad
Solo a veces
No, prefiero los mecanismos mas tradicionales
10. Si en la pregunta anterior selecciono alguna de las dos primeras
alternativas, que tres sitios de Internet consulta en orden de
importancia para obtener información sobre los temas que mas le
interesan (temas de la pregunta 2)
a)
b)
c)
11. Ha visitado Ud. el sitio de Internet del Programa Acuífero
Guarani, www.sg-guarani.org?
Al menos una vez por semana
Al menos una vez por mes
En alguna oportunidad
Nunca
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 71
12. Si en la pregunta anterior selecciono cualquiera de las tres
primeras alternativas , que opinión le merece la calidad de dicho
sitio?
Excelente
Muy Buena
Buena
Regular
Mala
Comentarios Adicionales :
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-----------------------------------------------------------------------------------
wb101911
C:\Documents and Settings\wb101911\My Documents\gurani\infoguaraniperiodistas0912.doc
September 12, 2004 7:15 PM
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 72
Apéndice II: Diseño preliminar de indicadores de monitoreo y
evaluación y fuentes de captura de datos asociadas.
Fuente: Sergio Jellinek (Banco Mundial), facilitador, Materiales del
workshop "Construyendo una estrategia de comunicación orientada
hacia resultados", Montevideo, Uruguay, 20-22/09/2004.
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 73
Sumario Narrativo
Indicadores
M y E
Riesgos
Fin
1. Al menos 60% de las poblaciones de
1. Encuesta
Grado de
la cuenca del plata (80% en las áreas
conocimiento,
piloto) reconocen el termino SAG y al
compromiso con
menos 10% (30% en las áreas piloto)
protección-gestión
saben que es, al fin del proyecto. (a
sustentable del SAG
ajustar con línea de base)
incrementado y
2. El marco de gestión del PAE del SAG
2. Actas de debates
practicas parciales
es utilizado en los debates
consistentes,
legislativos tendiendo a garantizar su
incorporadas
uso sustentable (a nivel provincial,
estadual y nacional).
3. Registros de áreas
3. Al menos 50% (70% en las áreas
pilotos
piloto) de las empresas de
perforación están registradas y las
cámaras que las nuclean adoptan el
manual de perforación del proyecto.
4. Encuestas con
4. Al menos el 80% de las comisiones
empresas
locales continúan funcionando luego
del fin del proyecto.
5. Más del 50% de los sectores
5. Documento de
usuarios, en las áreas piloto del
compromiso de
acuífero, acuerdan compromiso de
gestión sostenible
gestión hidro-ambiental responsable
del recurso.
INDICADORES AL FIN DEL PROYECTO
Sumario Narrativo
Indicadores
M y E
Riesgos
Propósito
1. Prensa escrita: Al menos una nota
1. Recortes de prensa
1. Actores político
Tomadores de decisión a
informativa bimensual y un editorial
institucionales
nivel sub-regional, semestral publicados en diarios y
coadyuvan a la
nacional y estadual-
revistas de primera línea resaltando
implementación
provincial generan el impacto positivo del acuífero a
del PAE.
opinión favorable y
partir de enero de 2005, por país.
2. Cambios
acciones para la 2. TV: Al menos un programa o
2. Copias de
gubernamentales
protección ambiental y el
segmento de programa por país, por
programas de TV
mantienen
uso sostenible del SAG
año, en canales abiertos y/o cable de
continuidad en el
amplia difusión a partir de enero de
apoyo al SAG
2005, resaltando el impacto positivo
3. Organismos de
del PSAG.
3. Copias de
cooperación
3. Radios: Al menos una mención por
programas de radio
regional y sub-
mes en programas noticiosos de
regional
cada país; participación en
coadyuvan a la
programas de debate o de opinión
implementación
(uno cada dos meses) a partir de
del PAE de forma
enero de 2005, resaltando el impacto
4. Idem
sinérgica.
positivo del PSAG.
4. Áreas piloto: al menos dos radios
por área piloto ponen al aire un
programa pre-producido sobre el
PSAG a partir de julio de 2005 y dos
medios de prensa publican una nota
5. Actas de reuniones
cada dos meses, resaltando el
de plataforma
impacto positivo del PSAG.
ciudadana
5. Plataforma ciudadana de OSC
5b) recortes de prensa
continúa su funcionamiento tras la
5c) relevamiento de
finalización del Proyecto abogando
OSCs
por la implementación del PAE (al
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 75
menos dos menciones públicas
positivas/neutras por país y por año
por parte de líderes de OSCs
respecto de los objetivos del
Proyecto) a partir de enero de 2005.
OSCs que forman opinión en el área
de Recursos Hídricos participan de
la plataforma ciudadana (al menos
6. Actas de debates
70% en zonas pilotos, 50 % a nivel
nacional, y 50 & a nivel Regional al
fin del 2006
6. Comisiones especializadas de los
7. Curriculas
parlamentos discutiendo la mejor
aplicación del PAE al final del
Proyecto.
8. Informes de avance
7. Al menos una experiencia de
del proyecto
introducción del SAG y aguas
subterráneas a la educación
adoptada en cada una de las Áreas
piloto del Proyecto a partir de marzo
de 2006.
8. Al menos un organismo gestor por
país, incorpora prácticas de gestión
sostenible basadas en productos del
PSAG antes del final del 2006.
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 76
Indicadores
M y E
Riesgos/Supuestos
VIII. Sumario
Narrativo
IX. Resultados
1.1 Taller de periodistas
1. Lista de
1. Medios de
1. Campaña de
ambientales/económicos realizado de
participantes
Comunicación de
medios "Proteger
forma anual a nivel regional y en cada
primera línea no
un tesoro
país a partir del 2005.
se hacen eco de
subterráneo:
interpretaciones
Compartiendo
1.2 Grupo /red de periodistas interesado en
2. Listado de
no
conocimientos y
el SAG creado y vinculado al proyecto a
participantes
fundamentadas
beneficios"
partir de 01/05
sobre SAG
ejecutada.
2. Debate sobre
1.3 Un promedio de 24 comunicados de
3. Copias de
privatización de
prensa al año , incluyendo el ámbito
comunicado
los servicios de
regional y nacional a partir de 01/05
s
agua no afecta al
PSAG
1.4 1 nota editorial semestral producido
3. OSC mantienen
por país y firmada por coordinadores
4. Copias de
sus interés en
nacionales y otros actores claves a
notas
participar
partir de 01/05
editoriales
activamente en la
plataforma
1.5 Un video news release ( comunicado de
ciudadana
prensa adaptado a TV ) distribuido
5. vides-
4. Organismos de
junto a imágenes Standard del SAG
cassette
cooperación
trimestralmente en cada país, a partir
y texto de
regional y sub-
de 01/05
comunicado
regional
coadyuvan a la
1.6 Programa pre-producido para radios
implementación
comunitarias, adaptado a realidades de
del PAE de forma
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 77
los 4 países realizado mensualmente a
6. radio
sinérgica.
partir de enero 05.
casetes
1.7 Potenciales "embajadores" para la
protección ambiental del SAG
identificados para 04/05.
7. lista de
1.8 Premio anual al periodismo SAG en el
contactos
ámbito regional establecido a partir de
realizados y
07/05
resultados
8. Documento
1.9 Una visita de campo anual para
del jurado
periodistas a nivel nacional organizada a
partir de 01/05
2. Plataforma
ciudadana de
2.1 Reunión entre UNEP y OSCs para
OSC para la
conformar plataforma organizada
promoción del
(piloto 01/05 , nacional 02/05, regional
uso sostenible
07/05)
del SAG creada y 2.2 Workshop operativo para fijar planes de
operativa.
trabajo de Plataforma realizados (piloto
02/05, Nacional: 04/05), Regional 09/05)
2.3 Visión, Misión y objetivos de la
plataforma ciudadana de OSC diseñado
antes de 02/05
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 78
3. Canales de
comunicación
específicos y
3.1. Al menos una vez por año un foro con
periódicos
las Comisiones Parlamentarias con
enfocados hacia
competencia en el tema (Medio Ambiente,
la promoción del
Recursos Hídricos, Obras Públicas,
uso sostenible
Industria, etc.), organizados por los
del SAG para
Coordinadores Nacionales, a partir[ de los
parlamentarios
inicios de la próxima actividad
de las
parlamentaria (2005)
comisiones
relevantes y
3.2 Idem 3.1 con las Comisiones
mecanismos de
Parlamentarias estaduales/provinciales y
encuentro con
áreas piloto (también organizadas por los
actores claves
Coordinadores Nacionales a partir del
desarrollados.
próximo año).
3.3.- Resumen ejecutivo del Informe Anual
preparado para legisladores a partir de
2005
4. Plataforma de
3.4 Al menos una reunión semestral entre
difusión e
equipos de coordinación nacional y
intercambio de
legisladores claves de las comisiones a
conocimiento
partir del 2005.
sobre uso
sostenible del
4.1 Organizar 1 encuentro anual de
SAG mejorada y
coordinación y difusión del avance
en operación
técnico/científico del Proyecto
orientada hacia
(Fondo de las universidades,
ámbitos
Licitaciones) a partir del año 2005.
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 79
educativos y
técnicos-
4.2 Una cartilla educativa sobre aguas
científicos.
subterráneas y el SAG, producida
para su difusión en todas las
escuelas de c/u de las áreas de los
proyectos piloto al fin del 2006.
4.3 Distribuir por lo menos 2 artículos
técnico/científicos anuales en
revistas de reconocimiento
internacional a partir del 2005.
4.4 Foro técnico/científico en el sitio web
del proyecto, utilizado por lo menos
por las 17 instituciones participantes
del Fondo para las Universidades,
para el intercambio e integración del
conocimiento de los estudios
efectuados en el marco del Proyecto
a partir de 01/05
4.5 Folleto: Diez cosas que ud nunca
supo sobre el SAG producido y
distribuido a partir de 04/05 (
español, portugués y guaraní).
R. Montes, Diseño preliminar proyecto comunicación SAG, p. 80
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