Plan de Acción del Proyecto Piloto
Rivera Santana do Livramento
(Uruguay Brasil)
COD: 1/5021.1
ALBERTO MANGANELLI
Consultor
veral@adinet.com.uy
CONTRATO POR RESULTADO - Requisición Nº 48548
RESUMEN EJECUTIVO
Montevideo, 27 de diciembre de 2003
Plan de Acción del Proyecto Piloto Rivera Santana do Livramento (Uruguay Brasil) COD: 1/5021.1
SELECCIÓN DEL ÁREA PILOTO
Se propone tomar como área del Proyecto Piloto Rivera-Santana do Livramento, (ver figura 1),
aquélla conformada por las cuencas hidrográficas de los arroyos Cuñapirú y Curticeiras, hasta la
confluencia de ambos en el sector uruguayo; y las cuencas de los arroyos Florentina y do Salso,
hasta la confluencia de ambos, y la cuenca del arroyo do Forno hasta su desembocadura en el
arroyo da Cruz, del lado brasilero. La superficie aproximada que abarca esta área es de unos 750
km2.
La presente selección como área del proyecto piloto, tiene como principal justificación el hecho
que esta zona aflorante del acuífero, fue tomada en consideración como área crítica, en función
de constituir el mayor aglomerado urbano sobre las areniscas del Acuífero Guaraní que se
dispone en dirección norte-sur en la región central de Río Grande do Sul y Uruguay.
Figura 1
La microcuenca hidrográfica es un ámbito racional y lógico para la planificación del uso y
manejo de la tierra con fines de producción y conservación (1). En la microcuenca hidrográfica
existe una relación estrecha entre el uso y manejo de la tierra y el comportamiento del recurso
hídrico. Todo lo que se ejecuta en el área de la microcuenca repercute en la disponibilidad y
calidad del agua. Esta es la principal razón técnica del por qué considerar la microcuenca
hidrográfica como ámbito de planificación.
Este territorio socio-hidrológico presenta otras ventajas:
1Vieira, M. y Van Wambeke, J.
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- Guarda cierta homogeneidad en términos de condiciones agro ecológicas y
socioeconómicas;
- Facilita la organización comunal con objetivos de uso y manejo de los recursos
naturales: organismos de cuencas hidrográficas, asociaciones de riego, comités de
reforestación, grupos para compartir equipos, entre otras posibilidades;
- Ofrece facilidades operativas institucionales para la asistencia técnica;
- Proporciona facilidades para coordinación e interacción institucional y entre los
usuarios directos e indirectos de los recursos naturales, a través de una mejor percepción
de estos actores sobre las relaciones entre el uso y manejo del territorio y beneficios
mensurables, tales como la cantidad y la calidad del agua disponible, ausencia de
inundaciones, etc.
Además, el hecho que sea un área relativamente pequeña, permitirá una mayor concentración y
detalle de los estudios a realizar, y a su vez, el tiempo de ejecución de algunas actividades se
verá reducido, con la consiguiente ventaja de tener en menor tiempo, mayor cantidad de
elementos para definir acciones de gestión, las que podrán ser probadas y ajustadas dentro del
período de duración del Proyecto.
También, y desde un punto de vista operativo, facilitará la implantación de los mecanismos de
gestión y fundamentalmente, el seguimiento de su aplicación, debiendo disponer una menor
cantidad de recursos, (humanos y financieros), los que, en general, provocan que los organismos
encargados de la gestión se vean limitados en el cumplimiento de sus cometidos.
DIAGNOSTICO PRELIMINAR
Sobre la base de trabajos realizados en el área de Rivera Santana do Livramento (Pessi-Hardy
1994, Pérez-Rocha 2002, CPRM 1995, etc.), se establecen una serie conclusiones a partir de las
cuales, la implementación de medidas inmediatas y a corto plazo permitirá que, en esta etapa
inicial, y a lo largo del desarrollo del proyecto piloto, sean puestas en práctica, ensayadas y
corregidas algunas medidas de gestión, lo que según el concepto de estrategia ajustable por
pasos, permitirá un proceso de retroalimentación positivo que indicará los mejores caminos a
seguir para la elaboración del Plan de Gestión definitivo que es el objetivo central del Proyecto.
El SAG en el área de Rivera se presenta de acuerdo a la literatura existente como multicapa, (al
menos en algunas zonas), pudiendo dividirse en dos niveles principales: un acuífero superior
ubicado entre los 40 y 80 m y otro acuífero inferior entre los 100 y los 200 m.
Dentro del Acuífero Superior se pueden separar algunas zonas con parámetros hidráulicos
diferentes. El sector NW es el que presenta valores de caudales específicos mayores y los
niveles permeables oscilan entre los 35 y los 65 m.
En cambio en el sector NE los caudales específicos son menores y los niveles permeables
oscilan entre los 60 y los 80 m.
Al S de la ciudad en el Acuífero Superior se han registrado niveles arenosos muy porosos, con
caudales específicos altos. Se encontraron niveles de arena limpia media muy permeables, entre
los 40 y 50 m, con buen potencial acuifero.
En principio parece indicar la presencia de zonas o franjas de depósitos de diferentes
características pues pozos muy cercanos no registran los mismos perfiles. Esto deberá ser
confirmado mediante el estudio geológico, y con el apoyo de técnicas geofísicas.
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El Acuífero Inferior es más heterogéneo debido a la presencia de niveles arenosos con menor o
mayor contenido de arcillas y limos lo que condiciona el comportamiento hidráulico.
El flujo subterráneo en esta zona tiene dirección SW NE aunque el mismo está condicionado
por la explotación de varios pozos para abastecimiento público y para otros usos. (Pérez, A.
2002).
Se han constatado descensos de niveles de agua del orden de 1 m a 5 m en los pozos para una
década, producto de la explotación a ambos lados de la frontera.
La respuesta a las precipitaciones en la variación de los niveles de algunos pozos, evidencia que
el acuífero es sensible a estos cambios.
La piezometría local, en el área urbana de acuerdo a los valores de los niveles dinámicos,
muestra la existencia de un cono de depresión como consecuencia del bombeo intenso.
Las aguas son del tipo iónico Ca-Mg-HCO3 y Ca-HCO3. La conductividad eléctrica varía entre
30 y 400 µS/cm.
El pH de las aguas presenta en varios pozos valores muy bajos (menores a 6), debiendo
corregírselo para el abastecimiento público, esto se da particularmente en el lado uruguayo, ya
que del lado brasilero los valores son siempre superiores a 6.
En la ciudad de Rivera OSE ha abandonado algunos pozos de abastecimiento ya que se han
constatado altos contenidos de nitrato en las aguas (Figura 2), al igual que en el caso del pH, si
bien las coberturas de saneamiento son similares, del lado brasilero no se tienen registros de
altos tenores de nitrato en los pozos de abastecimiento del DAE.
Estas diferencias de un lado y otro de la frontera deberán ser estudiadas para poder establecer si
son reales o por el contrario provienen de diferencias en los métodos de determinación.
CONCENTRACIÓN DE NITRATOS
Junio de 2001
20 10
45
3.5
0.6
20
85
SANTANA DO LIVRAMENTO
5.2
0.8
R I V E R A
23
1.0
50
30
10
70
70
20
30
50
N
O .S .E . - A G U A S S U B TE R R Á N E A S
Tomado de Pérez Rocha 2002
Figura 2
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El mayor problema que se destaca tanto al recorrer la zona, como al establecer contacto con las
autoridades locales y en la conversación con los pobladores, es la escasa cobertura de
saneamiento que existe en ambas ciudades. (Figuras 3 4).
La cobertura de saneamiento es de un 30 %, en Rivera y un 40 % en Santana do Livramento. El
problema es que en Santana la planta de depuración es insuficiente para el tratamiento de los
volúmenes que recibe.
Esto implica en muchos casos que las aguas residuales domésticas se vuelquen a la calle sin el
más mínimo tratamiento (Figuras 5 6) con el consiguiente impacto sobre las areniscas
aflorantes.
Otros problemas detectados tienen que ver con la disposición de residuos sólidos, los que en el
lado de Santana, se envían en la actualidad a una ubicación alejada del área mas de 300 km,
debiéndose monitorear la evolución del viejo vertedero hoy cerrado. En cambio del lado de
Rivera, se deberá prever la reubicación y adecuación del vertedero actual.
Una actividad potencialmente impactante y que tiene relevancia en la zona son los puestos de
venta de gasolina, ya que solo del lado de Santana son más de 15 y en la actualidad el único
control que se ejerce es a través del cálculo de ingresos y egresos de combustible en los
depósitos, pero no existen estudios físicos del terreno para detectar fugas en los mismos.
Red de saneamiento en Santana do Livramento
Fuente: DAE (Santana) Digitalización: ONG RAIKATÚ
Figura 3
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Red de Saneamiento Rivera
Red de Saneamiento
Fuente: OSE (Rivera) Digitalización: ONG RAIKATÚ
Figura 4
Figura 5
(Foto tomada por A. Manganelli)
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Figura 6
(Foto tomada por A. Manganelli)
El inventario preliminar de perforaciones del área piloto, demuestra que si bien, se tiene la
percepción que existe un número relativamente elevado de perforaciones, no se conoce a ciencia
cierta la cantidad exacta de pozos en funcionamiento, ya que no existe un registro completo,
incluso hay empresas que realizan perforaciones en la zona, sin ninguna clase de archivo de
registro, las que intervienen en Rivera han sido convocadas por la ONG RAIKATÚ y sobre la
base del testimonio de sus perforistas o dueños se ha ido ubicando una buena parte de las obras.
Del lado brasilero existe un catastro de pozos del perímetro urbano, realizado por CPRM en el
año 1995, el que consta de 119 perforaciones, y también se puede acceder a datos de obras en el
municipio de Santana a través del banco de datos SIAGAS.
De acuerdo con el trabajo de la CPRM, la profundidad promedio de los pozos es de 48.29
metros siendo el mínimo 4.00 metros y el máximo 160.00 metros. Las profundidades del nivel
estático varían desde surgentes hasta 60.00 metros.
En la figura 7 se muestran las ubicaciones de los pozos del DAE.
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Perforaciones DAE
Fuente: DAE Digitalización: ONG RAIKATÚ
Figura 7
El consumo promedio de agua en el ejercicio 2002 fue de 721.455 m3/mes lo que da un total de
8.657.460 m3. Se debe tener en cuenta que el porcentaje abastecido por el DAE es de casi 97 %
de la población urbana y que el 100 % del agua utilizada es subterránea.
Por su parte en Rivera se pudo obtener información incompleta acerca de 47 perforaciones de
diverso origen, diseminadas en el area piloto y que arrojaron promedios de profundidad de
34.95 metros con un máximo de 96 metros y un mínimo de 14 metros. Además, existen otras 40
perforaciones aproximadamente realizadas por la empresa Tecnoagua, la que cuenta con
registros e información de las mismas.
A estas perforaciones se debe sumar las más de 30 perforaciones de OSE en el área urbana, que
se presentan en la figura 8.
El consumo en m3 proveniente de estas perforaciones fue para el año 2002 de 5.117.348, siendo
que para los años 2000 y 2001 fue de 4.779.147 y 4.475.246. Nótese la tendencia al aumento
que reflejan estos datos.
El porcentaje de agua subterránea utilizada por OSE es de aproximadamente 80%, tomando el
20% restante de una usina potabilizadora de agua superficial.
Lic. Alberto Manganelli RESUMEN EJECUTIVO Diciembre 2003 8
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Perforaciones de OSE
Fuente: OSE Digitalización: ONG RAIKATÚ
Figura 8
PLAN DE ACCIONES INMEDIATAS
Con respecto a las acciones a llevar adelante a lo largo del desarrollo del Proyecto Piloto,
debemos distinguir aquellas medidas de carácter inmediato que pueden ser tomadas de acuerdo
al conocimiento actual, de aquellas otras de más largo plazo que irán surgiendo al obtenerse
resultados de los estudios planteados, todo lo cual desembocará en el Plan de Gestión que es el
objetivo principal del Proyecto.
En la oportunidad del Taller de Rivera, esta consultoría indicó que como primer medida de
gestión, de carácter inmediato, se proponía la puesta en práctica de la normativa vigente en cada
uno de los países involucrados, lo que permitiría comprobar fehacientemente cuales son las
instancias y circunstancias que impiden su correcta aplicación, cuales son sus virtudes y sus
defectos, e incluso facilitaría una comparación entre ambas. Se presenta un listado en anexo en
el trabajo completo.
Con respecto a la normativa vigente es importante destacar que existen dos acuerdos entre
Brasil y Uruguay, que son particularmente significativos para este proyecto y que deberían ser
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tomados por los actores competentes para comenzar de inmediato a trabajar sobre ellos. Estos
acuerdos son:
· Convenio para la fijación del Estatuto jurídico de la Frontera. Brasil Uruguay.
Diciembre 1933, con su ajuste complementario de mayo 1997.
Ley 17094 (Uruguay) Aprueba el ajuste complementario. Abril 1999.
· Acuerdo sobre cooperación en materia ambiental. Brasil Uruguay. Diciembre 1992
Ley 16817 (Uruguay) Aprueba el Acuerdo. Abril 1997
Por otro lado, existen tanto en Brasil como en Uruguay, formularios para el catastro de pozos,
(se adjuntan en anexo en el informe completo), los que deberían ser utilizados en forma
obligatoria para toda nueva perforación y de ser posible a través de una adecuada difusión, para
perforaciones ya construidas, incluso de organismos públicos que no han registrado ante el
ministerio competente sus perforaciones.
Otro caso de similares características es la aplicación de normas para la construcción de pozos,
que en el caso de Uruguay aún no tiene decreto correspondiente, pero, sin embargo, mientras se
realiza dicho trámite podría difundirse convenientemente el manual específico, de forma tal de
experimentar su mejor aplicación y seguimiento. Otro tanto del lado de Santana do Livramento.
Todas estas acciones deberían contar con la participación de la Comisión Local Transfronteriza,
como organismo de referencia para la difusión de estos formularios y manuales, con lo cual,
pese a aplicar la normativa propia de cada país, promovería una identificación pública con el
concepto que: la gestión del acuífero no reconoce fronteras administrativas, lo que facilitaría en
un futuro, la aceptación de normas "unificadas".
Siendo ésta un área relativamente pequeña, se considera que la habitual traba reconocida por los
organismos competentes de falta de recursos (humanos y económicos), para ejercer los
controles necesarios para garantizar el cumplimiento de las normas, se ve minimizada y puede
resultar un buen ejercicio para optimizar en un futuro los sistemas de control.
Esto requiere obviamente del compromiso de los Ministerios competentes de cada país, pero de
alguna manera eso está contemplado en el hecho que dichos organismos integran las UNEPs,
con lo cual ya están compenetrados con los conceptos fundamentales del Proyecto SAG.
La existencia de algunos proyectos presentados para el área e incluso algunos ya en marcha
debe ser contemplada por dos motivos:
a) en primer lugar porque al adoptarlos para el Proyecto Piloto se logra la acción
inmediata, sin tener que esperar a los procesos de licitación que harán que el
comienzo de los trabajos en el área se vean demorados,
b) siempre siguiendo el concepto de estrategia ajustable por pasos, estos
proyectos servirán como materia experimental para el establecimiento de
futuras acciones de características similares.
Se citan a modo de ejemplo tres proyectos aplicados correspondiendo a la Comisión Local
Transfronteriza la identificación de otros que puedan agregarse:
· Análisis, control y monitoreo de la calidad del agua de los alrededores de la
ciudad de Rivera (Cuenca alta del Arroyo Cuñapirú), usando SIG (Sistemas de
Información Geográfica como herramienta para la gestión sustentable del
recurso natural renovable. (Aún no iniciado)
Intendencia Municipal de Rivera. Dirección General de Salubridad, Higiene y
Medio Ambiente
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Unidad de Ciencias de la Epigénesis (UNCIEP) Facultad de Ciencias,
Universidad de la República (UdelaR)
· Programa Regional de Educación Ambiental para un Manejo Sustentable de
los Recursos Hídricos en Uruguay-especialmente sobre el acuífero guaraní.
Departamento de Rivera. (Actualmente en Curso)
Comisión Nacional para la Unesco
ONG RAIKATÚ Binacional
· Efectos del establecimiento de áreas forestadas en el comportamiento
hidrológico de una cuenca en Tacuarembó, Uruguay (Actualmente en curso)
Universidad del Estado de Carolina del Norte
Programa Nacional INIA: Forestal
Weyerhaeuser Company Foundation, Colonvade S.A.
Con respecto a este último, en oportunidad de la Reunión de Rivera, se propuso por parte de
esta Consultoría, establecer los convenios necesarios para obtener los resultados (parciales) del
proyecto, ya que estos estudios son a muy largo plazo y exceden el período del Piloto.
Sin embargo, en la ronda de discusión se sugirió, por parte de algunos participantes, que el
Piloto debía iniciar algunos estudios con respecto de la influencia de la forestación en la
dinámica del ciclo hidrológico, por lo cual en el momento de la adecuación de los términos de
referencia por parte de la SG-SAG, se debería establecer que las empresas presentaran en su
propuesta, el estudio de la forestación.
En el cuadro que se presenta se resumen algunos de los problemas más relevantes detectados,
sus efectos y las acciones que se podrían tomar sin necesidad de esperar la realización de los
estudios propuestos.
Otras medidas deberán ser implementadas en función que se comiencen a obtener resultados de
los estudios que se realicen, sin esperar a la finalización del período del Proyecto, para ello será
imprescindible contar con comunicaciones concretas de los avances de los estudios en
desarrollo.
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P
· Limitaciones en la aplicación de leyes
· Disposición inadecuada de residuos sólidos
· Baja rentabilidad de la producción
R
· Falta de control
· Baja cobertura de saneamiento
agropecuaria
O
· Pobre vinculación interinstitucional
· Asentamientos irregulares
· Escasas alternativas económicas
B
· Información dispersa y no siempre
· Falta de conocimientos
· Pérdida identidad cultural
L
disponible
· Cambio uso de la tierra
· Falta educación ambiental
E
· Recursos humanos y financieros escasos
· Expansión de la superficie forestada
· Desinterés ciudadano
M
· Interacción Estado-Sociedad escasa
· Introducción especies exóticas
· Presupuestos municipales limitados
A
· Destrucción ecosistemas naturales
S
E
F
E
C
Marco Político Institucional
Vulnerabilidad medio físico
Vulnerabilidad medio social
T
inadecuado
Contaminación
O
S
· Aplicación normativas vigentes
· Delimitar zonas de protección de fuentes
· Priorizar recursos para saneamiento
· Catastro de pozos
· Zonificar usos del suelo
· Alternativas económicas (huertas
A
· Aplicación acuerdos binacionales existentes
· Reubicación de basureros
orgánicas familiares, etc)
C
· Difusión normativa (seminarios)
· Evitar asentamientos en zonas vulnerables
· Incentivos fiscales
C
· Fortalecimiento Comisión Local
· Reservar aguas más profundas para usos
· Incorporar proyectos en marcha
I
Transfronteriza como Organismo Integrador
más sensibles
· Plan Ordenamiento Territorial
O
· Capacitación cuerpos técnicos
· Educación ambiental
N
· Recopilación información y base SIG
· Participación social activa (ONG's,
E
·
S
Monitoreo
Comisiones de vecinos, etc.)
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