"CONSULTORIA PARA DESARROLLAR REGLAMENTOS OPERATIVOS DE
ACTIVIDADES DE CAPACITACION Y REFUERZO INSTITUCIONAL"
COD: 2/2046.2
Oscar López de la Fuente
Consultor
CONTRATO POR RESULTADO - Requisición Nº 49566
INFORME FINAL
Montevideo, 12 de Enero de 2004
INDICE GENERAL
CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN.................................................................................................5
1.1. ACTIVIDADES DESARROLLADAS.............................................................................................5
1.2. VISITAS Y ENTREVISTAS REALIZADAS ..................................................................................5
1.2.1. Reuniones en Buenos Aires (30 y 31 de Octubre y 24 y 25 de noviembre)............................5
1.2.2. Reuniones en Montevideo (3 y 4 de noviembre).....................................................................6
1.2.3. Reuniones en Brasilia (26 y 27 de noviembre) .......................................................................6
1.2.4. Reuniones en Paraguay ...........................................................................................................6
1.2.5. Seminario en Foz de Iguazú (11 y 12 de diciembre)...............................................................6
1.3. RESULTADOS OBTENIDOS .........................................................................................................6
CAPÍTULO 2: RESUMEN EJECUTIVO .....................................................................................8
2.1. PROPOSITO DE LA CONSULTORÍA............................................................................................8
2.2. CONSIDERACIONES SOBRE EL TRABAJO ...............................................................................8
2.3. OBJETIVOS DE LAS DIFERENTES ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Y DE CAPACITACIÓN ..........................................................................................................................9
2.3.1. Workshops ..............................................................................................................................9
2.3.2. Consultorías de corto plazo .....................................................................................................9
2.3.3. Twinning Institucional ............................................................................................................9
2.3.4. Estancias o pasantías ...............................................................................................................9
2.3.5. Cursos de capacitación específicos .........................................................................................9
2.4. DE LA PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES ..........................................................................10
2.4.1. Workshops ............................................................................................................................10
2.4.2. Consultorías de corto plazo ...................................................................................................10
2.4.3. Twinning Institucional ..........................................................................................................11
2.4.4. Estancias o pasantías .............................................................................................................11
2.4.5. Cursos de capacitación específicos .......................................................................................12
2.5. DE LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR ....................................................................................13
2.5.1. Procedimientos para el desarrollo de las actividades de Workshops.....................................13
2.5.2. Procedimientos para el desarrollo de Consultorías de corto plazo ........................................13
2.5.3. Procedimientos para el desarrollo de las actividades de Twinning .......................................13
2.5.4. Procedimientos para el desarrollo de Estancias o pasantías ..................................................13
2.5.5. Procedimientos para desarrollar Cursos de capacitación específicos....................................13
2.7. CONSIDERACIONES FINALES ..................................................................................................14
CAPÍTULO 3: FINES Y PROPÓSITOS DEL PROYECTO ......................................................14
3.1. Objetivo...........................................................................................................................................14
3.2. Pautas Generales .............................................................................................................................14
3.3. Alcances ..........................................................................................................................................15
3.4. Situación actual ...............................................................................................................................15
3.5. Capacitación ....................................................................................................................................15
3.6. Instancias.........................................................................................................................................16
3.7. Instrumentos de Capacitación..........................................................................................................16
3.7.1. Origen de los planteos...........................................................................................................16
3.7.2. Validación de los requerimientos..........................................................................................16
3.7.3. Forma de instrumentos a utilizar. ..........................................................................................17
3.8. Otras consideraciones......................................................................................................................17
CAPÍTULO 4: PROPOSITO DEL REGLAMENTO OPERATIVO............................................18
CAPÍTULO 5: DE LA NATURALEZA Y OBJETIVOS .............................................................18
5.1. De la naturaleza de las actividades..................................................................................................18
5.1.1. Workshops ............................................................................................................................19
5.1.2. Consultorías de corto plazo ...................................................................................................19
5.1.3. Twinning Institucional ..........................................................................................................19
5.1.4. Estancias o pasantías .............................................................................................................19
5.1.5. Cursos de capacitación específicos .......................................................................................19
5.2. De los Objetivos de las Actividades................................................................................................19
5.2.1. Workshops ............................................................................................................................19
5.2.2. Consultorías de corto plazo ...................................................................................................20
5.2.3. Twinning Institucional ..........................................................................................................20
5.2.4. Estancias o pasantías .............................................................................................................20
5.2.5. Cursos de capacitación específicos .......................................................................................20
CAPÍTULO 6: DE LA PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES.............................................20
6.1. Workshops.......................................................................................................................................20
6.1.1. Cronograma estimado ...........................................................................................................20
6.1.2. Selección de sedes.................................................................................................................21
6.1.3. Temas a desarrollar ...............................................................................................................21
6.1.4. Duración y estructura ............................................................................................................21
6.2. Consultorías de corto plazo .............................................................................................................21
6.2.1. Condiciones generales e Instituciones beneficiarias .............................................................21
6.2.2. Criterios de elegibilidad ........................................................................................................22
6.2.3. Forma de presentación de las solicitudes de consultoría.......................................................22
6.2.4. Cantidad de consultorías a desarrollar...................................................................................22
6.3. Twinning Institucional ....................................................................................................................22
6.3.1. Condiciones generales e Instituciones beneficiarias .............................................................22
6.3.2. Condiciones de elegibilidad ..................................................................................................23
6.3.3. Forma de presentación de las solicitudes de "Twinning"......................................................23
6.3.4. Cantidad de "Twinnings" a realizar ......................................................................................23
6.4. Estancias o pasantías .......................................................................................................................23
6.4.1. Condiciones generales e Instituciones beneficiarias .............................................................23
6.4.2. Condiciones de elegibilidad ..................................................................................................23
6.4.3. Forma de presentación de una "Estancia o Pasantía"............................................................24
6.4.4. Cantidad de "Estancias o Pasantías" a realizar......................................................................24
6.5. Cursos de capacitación específicos..................................................................................................24
6.5.1. Condiciones generales e Instituciones beneficiarias .............................................................24
6.5.2. Priorización de los candidatos a participar en los cursos ......................................................24
6.5.3. Requisitos de los participantes a los cursos...........................................................................24
6.5.4. Información a presentar para el ofrecimiento o demanda de cursos......................................25
6.5.5. Cantidad de cursos a desarrollar............................................................................................25
6.5.6. Posibles cursos a desarrollar .................................................................................................25
6.5.7. Seguimiento de los programas de capacitación.....................................................................26
CAPÍTULO 7: DE LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR.........................................................26
7.1. Procedimientos para el desarrollo de las actividades de Workshops...............................................26
7.2. Procedimientos para el desarrollo de Consultorías de corto plazo ..................................................27
7.3. Procedimientos para el desarrollo de las actividades de Twinning .................................................28
7.4. Procedimientos para el desarrollo de Estancias o pasantías ............................................................28
7.5. Procedimientos para desarrollar Cursos de capacitación específicos ..............................................29
CAPÍTULO 8: RECURSOS FINANCIEROS ............................................................................30
CAPÍTULO 9: DE LAS DISPOSICIONES GENERALES, TRANSITORIAS Y FINALES .......30
9.1. Vigencia y modificaciones ..............................................................................................................30
9.2. Seguimiento del programa...............................................................................................................30
9.3. Disposiciones transitorias................................................................................................................30
ANEXO I: RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN PARA LAS DIFERENTES INSTITUCIONES31
ANEXO II: INFORMACIÓN RELEVADA EN INSTITUCIONES DE ARGENTINA ..................37
INFORMACIÓN BRINDADA POR LA SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS DE LA REPÚBLICA
ARGENTINA.........................................................................................................................................38
UNIDAD RELEVADA: INSTITUTO CORRENTINO DEL AGUA Y DEL AMBIENTE .................56
UNIDAD RELEVADA: DIRECCIÓN DE HIDRAULICA DE ENTRE RIOS....................................61
APÉNDICE A: ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIÓN DE HIDRÁULICA DE LA PROVINCIA DE
ENTRE RÍOS Y ACCIONES QUE CUMPLE CADA ÁREA..............................................................67
ANEXO III: INFORMACIÓN RELEVADA DE INSTITUCIONES DE BRASIL .........................83
INFORMACIÓN ELABORADA POR LA AGENCIA NACIONAL DE AGUAS (ANA) - BRASIL 84
INFORMACIÓN BRINDADA POR LA COORDENACIÓN DE ÁGUAS SUBTERRÁNEAS -
SECRETARÍA DE RECURSOS HÍDRICOS - MINISTÉRIO DE MEDIO AMBIENTE DE BRASIL94
ANEXO IV: INFORMACIÓN RELEVADA DE PARAGUAY ..................................................100
INFORMACIÓN ELABORADA POR LA SECRETARÍA DE AMBIENTE DE PARAGUAY.......101
ANEXO V: INFORMACIÓN RELEVADA DE URUGUAY......................................................111
RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN DE LAS UNIDADES NACIONALES.............................112
Legislación.............................................................................................................................113
ANEXO VI: SEMINARIO TALLER DE FOZ DE IGUAZÚ (PROGRAMA DETALLADO -
CUESTIONARIO INDIVIDUAL)..............................................................................................117
PROGRAMA DETALLADO DEL SEMINARIO TALLER ..............................................................118
CUESTIONARIO PARA RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN DE LOS PARTICIPANTES DEL
SEMINARIO........................................................................................................................................120
ANEXO VII: SEMINARIO TALLER DE FOZ DE IGUAZÚ (RESPUESTAS INDIVUDUALES Y
GRUPALES) ...........................................................................................................................123
RESPUESTAS INSTITUCIONALES A LAS ENCUESTAS REALIZADAS E INDIVIDUALES DE LOS
PARTICIPANTES AL SEMINARIO TALLER DE FOZ DE IGUAZÚ ............................................124
RESPUESTAS DE LOS GRUPOS DE TRABAJO DEL SEMINARIO DE FOZ DE IGUAZÚ........126
ANEXO VIII: SITIOS DE INTERÉS, SOBRE LA TEMÁTICA DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS EN GENERAL Y DE AGUAS SUBTERRÁNEAS EN PARTICULAR.................129
ANEXO IX: PRESENTACIÓN REALIZADA EN EL SEMINARIO DE FOZ DE IGUAZÚ......133
CAPÍTULO 1: INTRODUCCIÓN
1.1. ACTIVIDADES DESARROLLADAS
De acuerdo a los Términos de Referencia, las actividades a desarrollar consistieron en reuniones
con los diferentes Coordinadores Nacionales, con las Contrapartes Nacionales y con la Secretaría
General del Sistema Acuífero Guaraní, a los efectos de elaborar un conjunto de reglamentos
operativos que abarquen las diferentes actividades de fortalecimiento institucional y de
capacitación. Con el objetivo de mejorar la comprensión y unificar los criterios para la elaboración
de los diferentes reglamentos operativos, se tomó la decisión de unificarlos en un solo Documento
denominado "Reglamento Operativo de las actividades de Fortalecimiento y Capacitación del
Proyecto "Protección Ambiental y Manejo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní", dentro del
Componente II: "DESARROLLO E INSTRUMENTACIÓN CONJUNTA DE UN MARCO DE
GESTIÓN PARA EL SAG", Subcomponente II.d "Mejoramiento del Desarrollo Institucional".
A su vez, se participó en el desarrollo del Taller sobre de desarrollo de estrategias de gestión y
capacitación de gestores, realizado en Foz de Iguazú, entre los días 11 y 12 de diciembre próximo
pasado. En este Taller se presentó un Informe Preliminar, el cual fue analizado por los diferentes
participantes, los cuales plantearon sugerencias, que posteriormente se recogieron en este Informe
Final.
1.2. VISITAS Y ENTREVISTAS REALIZADAS
A los efectos de recabar información de las diferentes unidades e instituciones intervinientes, se
diseñó un cuestionario (ver Anexo I) el cual fue enviado a las diferentes Coordinaciones
Nacionales a los efectos de proceder a su distribución a las instituciones de cada uno de los cuatro
países. A su vez, en las visitas desarrolladas en Montevideo, Buenos Aires y Brasilia, se aclararon
dudas que pudieran surgir del referido cuestionario. No obstante, esta encuesta fue contestada por
muy pocas instituciones y en forma muy parcial; por tanto, se consideró mejor recolectar la
información directamente de los diferentes Coordinadores Nacionales, en las reuniones mantenidas
con ellos.
Si bien el programa de visitas originalmente establecido incluía la ida a los cuatro países
participantes, solamente se realizaron entrevistas a los Coordinadores Nacionales de Argentina,
Brasil y Uruguay, no pudiéndose realizar la visita a Paraguay. No obstante la información con el
cuestionario fue enviada a los cuatro países.
1.2.1. Reuniones en Buenos Aires (30 y 31 de Octubre y 24 y 25 de noviembre)
En Buenos Aires se mantuvieron reuniones con:
Coordinadora Nacional, Lic. María Josefa Fioritti
Director Nacional de Recursos Hídricos, Ing. Víctor Pochat
Director de la Dirección de Hidráulica de la Provincia de Entre Ríos, Ing. Sergio Flesler
Delegado del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Ministro García Santos
Provincia de Misiones, Ing. Anahi Poggiesse
Director de Prevención y Control de la Contaminación de la Secretaría de Ambiente y
Desarrollo Sustentable, Ing. Carlos Arcelli
Las instituciones que contestaron el cuestionario fueron las siguientes (ver en el Anexo II las
respuestas presentadas):
· Instituto Correntino del Agua y del Ambiente
· Secretaría de Recursos Hídricos de la Nación
· Dirección de Hidráulica de la Provincia de Entre Ríos
1.2.2. Reuniones en Montevideo (3 y 4 de noviembre)
En primer lugar, se mantuvieron reuniones periódicas con el Secretario General del Proyecto,
Luiz Amore y los Técnicos de la SGP, Daniel García, Luis Reolón y Jorge Santa Cruz, a los
efectos de ir compartiendo con ellos el grado de avance de los trabajos y el enfoque que se
estaba dando a los mismos. Asimismo, en ocasión de un viaje realizado por el Dr. Noronha a
Montevideo, se mantuvo una reunión para intercambio de criterios conjuntamente con el
Secretario General del Proyecto.
A su vez, en Montevideo se mantuvo una reunión con la Dirección Nacional de Hidrografía
(Ing. Alejandro Arcelus), en la cual se dejó copia del Cuestionario elaborado para la
recopilación de información para el desarrollo del trabajo.
1.2.3. Reuniones en Brasilia (26 y 27 de noviembre)
Se desarrollaron reuniones con las siguientes personas:
· Coordinadora Nacional, Agencia Nacional de Aguas, Geól. Ana Luiza Sabóia de Freitas
· Secretaría de Recursos Hídricos, Geól. Priscila Vargas
· Departamento Nacional de Producción Mineral (DNPM), Director General Adjunto Geól.
João César de Freitas Pinheiro
· Director de Fiscalización del DNPM, Geól. Walter Lins Arcoverde
Los documentos con la información recabada en las diferentes reuniones de Brasilia, se adjuntan
en el Anexo III y son las siguientes:
· Resumen de las reuniones mantenidas
· Documento elaborado por la Agencia Nacional de Aguas de Brasil
· Documento elaborado por la secretaría de Recursos Hídricos sobre Legislación de Aguas
Subterráneas y Recursos Hídricos en Brasil
1.2.4. Reuniones en Paraguay
Si bien no se realizaron reuniones personales en Asunción del Paraguay, se envió el cuestionario
por mail a la Coordinadora Nacional, cuya respuesta de información se Adjunta en el Anexo IV.
1.2.5. Seminario en Foz de Iguazú (11 y 12 de diciembre)
En esta oportunidad se participó del Seminario desarrollado los días 11 y 12 de diciembre, cuya
Programación detallada y Cuestionario individual para recabar la opinión de los participantes
sobre los diferentes temas relevantes, se adjuntan en el Anexo V.
Las conclusiones de los grupos de trabajo, así como un resumen de las sugerencias individuales
y grupales realizadas, se incluyen en el Anexo VI de este Informe Final. Estas sugerencias
fueron consideradas también para la elaboración de la versión final del Reglamento Operativo
que se incluye en este Informe Final.
Por último, en el Anexo VII se incluye copia de la presentación realizada por el suscrito en el
referido Seminario Taller.
1.3. RESULTADOS OBTENIDOS
Los resultados o productos a obtener son los Reglamentos Operativos de las diferentes actividades
de fortalecimiento institucional y de capacitación. Este documento fue presentado en una versión
preliminar en el Seminario Taller de Foz de Iguazú, para luego ser elaborada la versión final con la
inclusión de las sugerencias de los diferentes grupos de trabajo del Seminario, que es la que se
incluye en este Informe Final.
Asimismo, en el Anexo VIII se incluye un listado de links donde se encuentran publicaciones,
documentaciones y otra información de interés referida a la gestión y gobernabilidad del agua
subterránea.
CAPÍTULO 2: RESUMEN EJECUTIVO
2.1. PROPOSITO DE LA CONSULTORÍA
El propósito de la Consultoría fue el de desarrollar operacionalmente las estrategias y definir los
reglamentos para las actividades relativas al componente de Capacitación y Refuerzo Institucional
del Proyecto.
Para ello se desarrollaron las siguientes actividades:
Relevamiento de la información necesaria para la elaboración de los reglamentos operativos de
las diferentes actividades de fortalecimiento institucional y capacitación a desarrollar, a través
de la visita a los cuatro países participantes.
Identificación de las necesidades de capacitación de los organismos gestores de agua
subterráneas en los cuatro países.
Elaboración de una propuesta preliminar de reglamento para capacitación y fortalecimiento
institucional en coordinación con la SG-SAG, para ser presentada en el Taller de desarrollo de
estrategias de gestión (PEA) y capacitación de gestores llevado a cabo en Foz de Iguacu, Brasil
entre el 11 y 12 de Diciembre de 2003.
Elaboración de una propuesta definitiva de reglamento, a la luz de las discusiones generadas en
el Taller y las sugerencias propuestas por los representantes de los organismos gestores.
Elaboración de un listado de publicaciones, documentaciones y sitios de interés, referidos a la
gestión y gobernabilidad del agua subterránea.
2.2. CONSIDERACIONES SOBRE EL TRABAJO
El fortalecimiento institucional de una organización abarca el desarrollo de todos los recursos
aplicables (necesarios y suficientes) para la consecución del objetivo. En ese sentido y en forma
general se pueden identificar: recursos humanos, materiales y tecnológicos con el fin de un
conocimiento del objeto a administrar.
En general el fortalecimiento institucional, es un concepto amplio que podría abarcar tanto acciones
que hacen a la reingeniería de los procesos de gestión, como a la optimización de los sistemas de
información, o a la actualización del equipamiento informático y de apoyo, o a la capacitación de
los recursos humanos de los niveles directivo, gerencial y operativo.
No obstante lo anterior, en este caso particular del Proyecto del Acuífero Guaraní y en atención a
los recursos disponibles en este Componente, las acciones de fortalecimiento se focalizan
exclusivamente en el intercambio de experiencias entre las instituciones participantes, la
cooperación horizontal entre ellas, la solución de temas puntuales de gestión y la formación de los
recursos humanos.
En consecuencia en el presente documento se analizarán los procedimientos para el desarrollo de
los recursos humanos (capacitación), para la solución de problemas puntuales a través de
consultorías de corto plazo, para la cooperación horizontal entre instituciones y para el intercambio
de experiencias para su eficaz y eficiente aplicación a la obtención de los resultados esperados del
proyecto.
Sobre la base de dichos resultados esperados se explicitarán y detallarán los procesos tendientes al
desarrollo de la capacitación en aras de una homogeneidad y desarrollo incremental para la correcta
administración del programa.
Con referencia al relevamiento realizado, cabe acotar que si bien se circuló el cuestionario a las
diferentes instituciones nacionales, la información recabada fue escasa, por lo cual se complementó
con una encuesta complementaria a todos los participantes del Seminario de Foz de Iguazú. De esta
forma, se considera que la información sobre la cual se basó el presente trabajo fue suficiente y
permitió lograr los objetivos y productos establecidos en los Términos de Referencia.
2.3. OBJETIVOS DE LAS DIFERENTES ACTIVIDADES DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL Y DE CAPACITACIÓN
Los objetivos a lograr en cada una de las actividades que se desarrollarán, son los que se indican a
continuación.
2.3.1. Workshops
Intercambiar experiencias sobre diferentes tópicos, entre el personal de las Instituciones
participantes del proyecto1, nivelar los conocimientos entre ellas con el objetivo de tender a la
optimización de la gestión de los recursos hídricos de la región en todos los aspectos enunciados
como objetivo del programa. La Secretaría General del Proyecto (SGP), sobre la base de los
conocimientos de las fortalezas y debilidades de las instituciones integrantes, deberá determinar,
de acuerdo a la generalidad o especificidad de los temas a tratar, la participación de las
instituciones apropiadas.
2.3.2. Consultorías de corto plazo
Solucionar problemas puntuales de gestión que se presenten en las Instituciones participantes
(IGRH o IPS), que requieran la participación de expertos de alto nivel y que puedan ser
solucionados en un corto plazo. La SGP deberá analizar los problemas puntuales planteados y
determinar si los mismos son estrictamente asociados con la Institución que solicita la
consultoría o comunes a varias instituciones; ya sea en el presente o en un futuro previsible. En
ese caso el valor agregado que aportará la SGP será coordinar la transferencia de los resultados
y logros de la consultoría puntual solicitada a las restantes Instituciones que presenten similares
problemas, de forma tal de solucionar el problema de todas las instituciones del SAG y no solo
de quién lo detecta en su ámbito particular.
2.3.3. Twinning Institucional
Propiciar la cooperación horizontal recíproca entre las IGRH o entre IPS, como forma de
intercambiar conocimientos y prácticas de gestión en áreas complementarias que cada una de
ellas posee como fortaleza y debilidad cruzadas. La SGP, como coordinadora y conocedora del
conjunto, podrá propiciar y fundamentar la factibilidad del Twinning institucional dado que
estará en conocimiento de las fortalezas y debilidades de cada institución y por tanto si es
factible la cooperación horizontal entre las instituciones solicitantes del "Twinning" en los
temas planteados.
2.3.4. Estancias o pasantías
Propiciar la transferencia de conocimientos y/o tecnologías entre IGRH o entre IPS, a través de
la cooperación horizontal, fortaleciendo las áreas débiles de las instituciones y nivelando los
conocimientos del conjunto. En este tipo de actividades la SGP, podrá también propiciar y
fundamentar la mejor manera de realizar la estancia o pasantía evaluando, sobre la base de las
fortalezas y debilidades de cada institución, cuál es la más apropiada para cubrir las necesidades
de cooperación de la demandante.
2.3.5. Cursos de capacitación específicos
Cubrir las necesidades de capacitación de los recursos humanos de las Instituciones
participantes del proyecto. En este caso los cursos pueden ser determinados tanto por los
propios actores de la red SAG como por el organismo coordinador. La SGP puede también
optimizar el proceso de capacitación a través de los conocimientos que tenga en cuanto a las
1 IGRH, IPS o Instituciones de las Administraciones Públicas Nacionales, Provinciales/Estaduales y/o Municipales
involucradas en el proyecto.
necesidades de capacitación planteadas por las diferentes instituciones, de forma tal de difundir
los cursos a todas ellas y por el diseño de cursos que se ajusten a las reales necesidades
identificadas.
2.4. DE LA PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES
2.4.1. Workshops
Los Talleres se desarrollarán en forma periódica, durante tres años (2004 - 2006), con un
máximo de 9 eventos y están destinados al personal permanente o contratado2 de las
Instituciones participantes del proyecto (IGRH, IPS o Instituciones de la Administración
Pública3 de los cuatro países.
Los Workshops se realizarán anualmente entre los meses de marzo y octubre, dejando libre los
meses de noviembre, diciembre, enero y febrero. Para el año 2004 solamente se desarrollará un
workshop y durante los ejercicios 2005 y 2006, se desarrollará un máximo de cuatro eventos por
año.
Para el año 2004, sin perjuicio de lo que se defina por parte de la SGP y de la CC, se propone
desarrollar un Workshop sobre uno de los siguientes temas:
Otorgamiento de permisos
Gestión de aguas subterráneas para los diferentes usos
Planes de cuenca
Para los restantes años, los temas serán definidos de acuerdo a los procedimientos que se
establecen en el Reglamento Operativo.
Sin perjuicio de lo anterior, entre los temas posibles se pueden mencionar los siguientes: (i)
Administración de los ingresos generados por la gestión de los recursos hídricos; (ii)
Otorgamiento de permisos; (iii) Clasificación de Cursos de Agua; (iv) Planes Directores de
Recursos Hídricos; (v) Planes de Cuencas; (vi) Fiscalización y Control; (vi) Sistemas de
información; (vii) Redes de Monitoreo (incluyendo redes meteorológicas); (viii) Legislación;
(ix) Gestión de las aguas subterráneas para los diferentes usos.
Los Talleres podrán tener una duración entre dos y tres jornadas, incluyendo media jornada final
para un plenario en el cual se extraigan las conclusiones y se redacten recomendaciones para el
mejoramiento de la gestión, en el tema específico tratado en el Taller.
2.4.2. Consultorías de corto plazo
Las mismas están focalizadas a la solución de problemas puntuales y específicos de gestión,
identificados por cualquiera de las IGRH o IPS, que puedan ser resueltos a través de la
participación de uno o más consultores individuales por un corto plazo (como máximo seis
meses).
La filosofía de este punto no es apoyar financieramente a una institución a cumplir con una
actividad de rutina sino a solucionar un problema puntual que no se posee el personal adecuado
o no se puede disponer del personal de planta como para realizarla.
Para que una Consultoría de Corto Plazo sea elegible dentro del Proyecto, será necesario que:
i) Refiera a la solución de un problema específico en la gestión de una IGRH o una IPS, que no
pueda ser solucionado por el personal existente en la Institución (tanto sea por no contarse
2 No se incluye en este caso a los Consultores que una institución pueda tener contratados, excepto que los mismos participen
como expositores expertos en el tema a desarrollar.
3 Instituciones de las Administraciones Públicas Nacionales, Provinciales o Estaduales, y/o Municipales.
con el perfil adecuado, como por no contarse con el tiempo necesario por parte del personal
de la institución).
ii) No refiera a una actividad de rutina de la institución o si le refiere, que se justifique cómo se
continuará desarrollando la misma luego de culminar la consultoría.
iii) Propenda al cumplimiento de los objetivos del Proyecto Acuífero Guaraní.
iv) Implique la contratación de uno o más Consultores individuales, con un perfil adecuado a las
características de la consultoría.
v) Sea por un término máximo de seis meses.
vi) Permita identificar claramente los resultados y sea posible establecer indicadores de éxito.
En principio se prevé el desarrollo de 50 consultorías no obstante lo cual la cantidad total real
dependerá de los montos individuales que cada solicitud requiera y de las reales necesidades
planteadas.
2.4.3. Twinning Institucional
El "Twinning" consiste en la cooperación horizontal entre dos IGRH o IPS, sobre temáticas
específicas, identificada por una de las instituciones (la demandante), que puede ser cubierta por
la otra (la receptora). En efecto, la "Institución demandante" es la que requiere perfeccionar la
gestión en el tema específico identificado y la "Institución receptora" es la que posee la
capacidad de transferir el know how sobre dicha temática de gestión.
El "Twinning" consiste en una doble cooperación, entre dos Instituciones, una de ida y otra de
vuelta, en la cual en un caso una institución es la demandante y la otra la receptora, mientras que
en la segunda cooperación se intercambian los papeles.
Para que un "Twinning" sea elegible dentro del Proyecto Acuífero Guaraní, deberá responder a
los siguientes criterios:
i) Los temas sobre los cuales se plantea el intercambio de cooperación horizontal deben estar
relacionados con la mejora de la gestión de los recursos hídricos en general y del Acuífero
Guaraní en particular.
ii) Las Instituciones intervinientes en el "Twinning" deben ser ambas IGRH o ambas IPS.
iii) Su desarrollo no debe insumir más de dos meses hombre de cada una de las Instituciones
participantes.
iv) Se deben poder identificar resultados concretos y cuantificables de cada una de las
cooperaciones horizontales que integran el "Twinning".
v) Debe existir el consentimiento formal mutuo de ambas instituciones solicitantes y la
disponibilidad de tiempo de las áreas receptoras de cada una de las instituciones.
vi) Ambas cooperaciones deberán ser lo más contemporáneas posibles aunque pueden no ser
simultáneas.
A fin de facilitar la identificación de posibles "Twinnings", la SGP pondrá en la página Web la
información sobre las potencialidades y necesidades de cooperación que las diferentes
Instituciones poseen. Para ello cada institución participante del programa deberá enviar a la SGP
esta información.
En una primera instancia se estima un máximo de 15 "Twinnings", aunque la cantidad definitiva
dependerá de los costos reales de las solicitudes y de las necesidades a cubrir.
2.4.4. Estancias o pasantías
Las estancias o pasantías refieren a la posibilidad de que un conjunto de técnicos de una IGRH o
IPS, pueda ir a trabajar en otra IGRH o IPS respectivamente, por cierto plazo, para conocer,
aprender y desarrollar las habilidades necesarias para el uso y aplicación de ciertas técnicas,
procedimientos o herramientas.
Para que una estancia o pasantía sea elegible se requerirá el cumplimiento de las condiciones
siguientes:
i) El tema sobre el cual se plantea la Estancia o Pasantía deben estar relacionada con la mejora
de la gestión de los recursos hídricos en general y del Acuífero Guaraní en particular.
ii) Las Instituciones intervinientes deben ser ambas IGRH o ambas IPS.
iii) Su desarrollo no debe insumir más dos meses hombre.
iv) Se deben poder identificar resultados concretos y cuantificables de la estancia o pasantía.
v) Se debe poder aplicar los nuevos procedimientos, tecnologías o herramientas de gestión en la
institución solicitante.
vi) Debe existir el consentimiento expreso formal de la institución en la cual se realizará la
pasantía.
Se prevé un máximo de 15 estancias aunque la cantidad real dependerá de los costos en que se
incurra en las diferentes solicitudes que sean aprobadas y en las reales necesidades planteadas
por las instituciones.
2.4.5. Cursos de capacitación específicos
Los cursos de capacitación se dividen en dos categorías. La primera consiste en la oferta de
cursos en diferentes temas de gestión de los recursos hídricos realizada por la SGP. La segunda
categoría de cursos consiste en los demandados por cualquier IGRH, IPS o cualquier Institución
de la Administración Pública Nacional, Provincial/Estadual o Municipal, Comités Locales o
Comisiones Transfronterizas, de acuerdo a las necesidades específicas de capacitación de sus
recursos humanos. En ambos casos se podrán tratar de cursos presenciales o cursos a distancia;
en el caso de cursos presenciales se deberán desarrollar en uno de los cuatro países
intervinientes. Deberá existir un compromiso expreso formal de la Institución que se beneficie
con la capacitación, de apoyar la tarea formativa de sus recursos humanos e implementar
instrumentos de multiplicación de experiencias.
Los participantes a los cursos deberán acreditar un vínculo estable previo con la Institución que
lo propone. En caso de tratarse de personal contratado, la Institución deberá garantizar la
continuidad de la relación laboral. A su vez, para cada curso se establecerá el perfil que debe
requerirse a los participantes, el cual deberá ser corroborado por el perfil de los postulantes. Se
priorizará también que los participantes tengan capacidad de divulgación para transmitir
adecuadamente los conocimientos adquiridos.
En principio se prevé capacitar a 250 personas de la planta permanente o contratada de las
instituciones participantes. No obstante esta cantidad dependerá de los costos individuales de los
diferentes cursos que se desarrollen o en los que se participe, pero en ningún caso el total de
personas capacitadas podrá ser inferior a 100.
Entre los posibles cursos a desarrollar, los Grupos de Trabajo del Seminario Taller desarrollado
en Foz de Iguazú, establecieron los siguientes:
Hidrogeología
Políticas Públicas y Gestión de los Recursos Hídricos
Gestión integrada de las aguas superficiales y subterráneas de acuerdo a Calidad/Cantidad,
teniendo en cuenta un enfoque ambiental en la gestión
Análisis de Riesgos Cuantitativos/Cualitativos y Planes de Contingencia
Criterios para delimitación y mareamiento de áreas de protección de acuíferos (áreas de
recarga y perímetros de protección de pozos)
Sistemas de recolección y monitoreo Integrado de aguas subterráneas y superficiales
Entrenamiento de fiscales sobre calidad y cantidad del agua subterránea
Sistemas georeferenciados de información
Evaluación de las causas de rebajamiento excesivo de los niveles de agua en pozos
Microbiología del agua profunda para monitoreo de calidad
Planificación territorial
Diseño de ingeniería de pozos termales
Planes de manejo de residuos sólidos y de saneamiento
A los efectos de asegurar un impacto positivo de los diferentes cursos de capacitación, la SGP
elaborará un sistema de seguimiento ex-post de cada uno de los participantes a los diferentes
cursos, consistente en un relevamiento sobre la permanencia del participante en la Institución, la
aplicación de los conocimientos adquiridos en su trabajo específico, así como también la réplica
de los conocimientos a otros técnicos de la Institución.
2.5. DE LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR
2.5.1. Procedimientos para el desarrollo de las actividades de Workshops
El procedimiento a seguir para la definición de los temas a desarrollar en los diferentes
Workshops y la determinación de los aspectos operativos de los eventos, está basado en la
identificación anual de los diferentes temas sobre los cuales versará cada uno de los Workshops,
a través de consultas a las diferentes instituciones participantes. La SGP establecerá las fechas y
las temáticas y organizará las actividades por sí misma o en forma tercerizada.
2.5.2. Procedimientos para el desarrollo de Consultorías de corto plazo
También en forma anual, las diferentes instituciones participantes plantearán sus necesidades a
la SGP, con la justificación requerida de acuerdo al Reglamento Operativo. La SGP establecerá
el orden de prioridad de las solicitudes a los efectos de compatibilizar los requerimientos con las
posibilidades de financiamiento para el año.
La Institución beneficiaria será la que procederá a la contratación de la consultoría, una vez
firmado el acuerdo específico con la SGP. El procedimiento de contratación a utilizar por parte
de la Institución, deberá ajustarse a los procedimientos para la contratación de Consultores
Individuales por el método de Selección basado en la Comparación de CVs y al Capítulo V del
Manual de Consultorías del Banco.
2.5.3. Procedimientos para el desarrollo de las actividades de Twinning
El procedimiento para la aprobación de un "Twinning", es similar al indicado en el punto
anterior. En principio, se prevé el desarrollo de por lo menos un "Twinning" por entidad
participante.
2.5.4. Procedimientos para el desarrollo de Estancias o pasantías
El procedimiento para la aprobación de una "Estancia" o "Pasantía", será similar a los dos casos
anteriores, por lo cual la SGP establecerá el orden de prioridad entre las diferentes propuesta.
2.5.5. Procedimientos para desarrollar Cursos de capacitación específicos
Los cursos podrán ser ofrecidos por las instituciones o demandados por ellas y cada uno tendrá
un procedimiento diferente para su identificación; en cualquiera de los casos los cursos podrán
ser presenciales o a distancia.
El procedimiento para la determinación de los cursos a desarrollar en un determinado año tendrá
una primera etapa de identificación diferente de acuerdo a si fueron ofertados o demandados por
las instituciones; posteriormente habrá una segunda etapa de priorización y decisión de los
cursos a desarrollar que será común para ambos casos.
Para la contratación de los diferentes servicios de apoyo logístico que requiera un curso, así
como para la contratación de los docentes o el alquiler del local en caso de corresponder, la SGP
podrá hacerlo en forma directa o tercerizada.
2.7. CONSIDERACIONES FINALES
Los procedimientos establecidos en el presente Reglamento Operativo podrán ser modificados a
sugerencia de la SGP, por parte de la CC. Estas modificaciones podrán ser permanentes o
solamente podrán responder a la solución de una situación puntual e individual.
El programa de fortalecimiento será monitoreado por la SGP, a través de una evaluación semestral
de resultados.
El seguimiento de las diferentes actividades de fortalecimiento institucional será financiado con un
máximo del 5% de los fondos de financiamiento asignados a cada una de las actividades. Este
monto será administrado por la SGP y permitirá financiar la contratación de consultorías
individuales, el desarrollo de reuniones de evaluación entre los diferentes involucrados o el traslado
y estadía de consultores individuales o de personal de la SGP para realizar auditorías o
evaluaciones in situ en las diferentes instituciones involucradas.
CAPÍTULO 3: FINES Y PROPÓSITOS DEL PROYECTO
3.1. Objetivo
El objetivo de largo plazo del proceso iniciado a través del Proyecto propuesto es lograr la gestión
y uso sostenible del Sistema Acuífero Guaraní (SAG). El SAG se localiza en partes del este y
centro-sur de Sudamérica y subyace en zonas de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Este
proyecto constituye un primer paso para la consecución del objetivo de largo plazo. El propósito
del Proyecto propuesto consiste en apoyar a los cuatro países en elaborar conjuntamente e
implementar un marco común institucional, legal y técnico para manejar y preservar el SAG para
las generaciones actuales y futuras. En este sentido, se ha previsto estructurar el proyecto en siete
componentes:
a. expansión y consolidación de la base actual del conocimiento científico y técnico acerca del
SAG;
b. desarrollo e instrumentación conjunta de un marco de gestión para el SAG, basado en un
Programa Estratégico de Acción acordado;
c. fomento a la participación pública y de los actores interesados, a la comunicación social y a la
educación ambiental;
d. evaluación y seguimiento del Proyecto y diseminación de sus resultados;
e. desarrollo de medidas para la gestión de las aguas subterráneas y para la mitigación de daños,
de acuerdo con las características de la región, en áreas críticas ("hot spots");
f. consideración del potencial para la utilización de la energía geotérmica "limpia" del SAG; y,
g. coordinación y gestión del Proyecto.
3.2. Pautas Generales
La actividad de administración o gestión comprende genéricamente cinco componentes básicos:
planificación, organización, dirección, coordinación y control o seguimiento.
El fortalecimiento institucional del SAG tiende a desarrollar y homogeneizar la capacidad de los
organismos, países integrantes y la Secretaría General en cada uno de los componentes, creando un
marco institucional, legal y técnico de apoyo a la consecución coordinada del objetivo planteado.
Dicho fortalecimiento debe estar guiado por dos conceptos fundamentales:
Eficacia, que atienda al logro concreto de los resultados, y
Eficiencia, que implica la obtención de resultados con el óptimo uso de los limitados recursos
disponibles
Asimismo cabe resaltar que el esfuerzo conjunto y coordinado tiene un valor agregado que lo hace
siempre superior a la suma de los esfuerzos individuales de todos los componentes que obran en
pos del logro de un objetivo.
Es entonces básico explotar la capacidad del órgano coordinador para la obtención del máximo
valor agregado como apoyo para el desempeño individual de las organizaciones y regiones
componentes.
3.3. Alcances
El fortalecimiento institucional es una unidad que abarca el desarrollo de todos los recursos
aplicables (necesarios y suficientes) para la consecución del objetivo. En ese sentido y en forma
general se pueden identificar: recursos humanos, materiales y tecnológicos con el fin de un
conocimiento del objeto a administrar.
En el presente informe se hará énfasis en los procedimientos para el desarrollo de los recursos
humanos (capacitación) para su eficaz y eficiente aplicación a la obtención de los resultados
esperados del proyecto.
Con base en dichos resultados esperados se explicitarán y detallarán los procesos tendientes al
desarrollo de la capacitación en aras de una homogeneidad y desarrollo incremental para la correcta
administración del programa.
3.4. Situación actual
En el momento 0 del proyecto existe un nivel preexistente de conocimiento y recursos humanos,
materiales y tecnológicos aplicados individualmente a objetivos que coadyuvan al planteado como
médula del presente proyecto.
Un primer aspecto a encarar por la Secretaría General (organismo centralizado y coordinador) es el
conocimiento acabado y detallado de las capacidades, potencial, fortalezas y debilidades de los
organismos que integrarán la red de gestión del SAG.
Esto resulta un punto de partida esencial para una estructura unitaria y homogénea de gestión del
SAG con base en el Programa Estratégico de Acción acordado.
3.5. Capacitación
La creación de una organización coordinada del SAG tiende al desarrollo y optimización de los
esfuerzos individuales de los organismos componentes de la red de gestión con un valor agregado
dado por la centralización.
La tarea de capacitación atiende al fortalecimiento del recurso humano de la organización y resulta
básica para la aplicación de conocimientos adecuados en pos del objetivo de gestión de aguas
subterráneas y mitigación de daños, de acuerdo con las características de la región, en áreas
críticas.
De acuerdo con los siete componentes planteados en el objetivo a largo plazo la capacitación
debería abarcar:
a. El incentivo y coordinación de los esfuerzos individuales tendientes a la difusión del
conocimiento científico y técnico acerca del SAG, su difusión y organización en una base de
datos centralizada y de fácil acceso a todos los organismos gestores del SAG.
b. El estudio coordinado, planificación, desarrollo e instrumentación conjunta de un marco de
gestión,
c. El desarrollo e intercambio de experiencias tendientes al fomento en la participación pública,
comunicación social y educación ambiental,
d. El desarrollo e intercambio de experiencias en la aplicación de las medidas desarrolladas para la
gestión de las aguas subterráneas y mitigación de daños,
e. La forma de seguimiento con pautas homogéneas en los ámbitos comunes y especiales en los
ámbitos específicos (áreas críticas, diferencias regionales, etc.) tales que permitan una
agregación para la evaluación conjunta de la gestión del SAG.
3.6. Instancias
a. Captación, evaluación y difusión del conocimiento actual, diseminado regionalmente en los
organismos componentes del SAG. Creación de una base de datos central y accesible a todos los
organismos gestores.
b. Elaboración de un marco institucional coordinado y consensuado para la gestión del SAG.
c. A partir de la evaluación del conocimiento existente, análisis y desarrollo coordinado del mismo
de forma de optimizar la aplicación de recursos tendientes a su obtención y difusión fluida a la
red SAG.
3.7. Instrumentos de Capacitación
3.7.1. Origen de los planteos
El origen de los planteos puede sea por demanda u oferta de capacitación por parte de los
actores. Este tipo de capacitación se apoya en la evaluación de carencias propias de los actores
individuales. La Secretaría del SAG debería validar el objeto de capacitación y su importancia o
relevancia como contribución a la homogeneidad de conocimientos y desarrollo de los mismos
en los actores, y coordinar, para una mayor eficiencia captar necesidades similares en otros
actores que el propio demandante. De esta forma agrupar necesidades y efectuar actividades de
capacitación grupales, en la medida de lo posible, para optimizar el uso de los recursos
financieros. Asimismo, considerar la localización del seminario, workshop, etc. en un área
central y equidistante de los demandantes a los efectos de la misma optimización de recursos
financieros. Esto requiere un análisis de fortalezas y debilidades de las organizaciones actoras
como punto de partida y su actualización constante en la medida que se vayan cumpliendo las
actividades tendientes a cubrir las carencias mediante actividades de capacitación
También se podría originar en un ofrecimiento de capacitación por parte de la Secretaría
General del Acuífero con base a detección de necesidades proveniente de los análisis iniciales
de fortalezas, debilidades, organización actual y conocimientos de los actores. La Secretaría
General, como órgano coordinador deberá, con base en el conocimiento que debe poseer de la
situación actual de cada actor, determinar las necesidades de cada uno a los efectos de nivelar y
desarrollas el conocimiento conjunto de todos.
3.7.2. Validación de los requerimientos
Los requerimientos pueden originarse tanto en los propios actores como en el organismo
coordinador. Todos deberán analizarse y priorizarse de acuerdo con el Plan Estratégico de
Acción y con un fuerte componente de coordinación que solo la Secretaría General tiene
elementos para evaluar y filtrar.
Los requerimientos de actores individuales, en la medida que se priorice la tarea de
planificación previa al comienzo de cada ejercicio, podrán estar plasmados y preaprobados en el
documento de programa de acción y presupuesto para el ejercicio siguiente.
Cabe siempre la detección tardía de necesidades, o la visualización de carencias en la operativa
normal de un o varios organismos de la red SAG, que ameriten el planteo y su consideración
fuera de planes anuales. En este caso debería dejarse un fondo de reserva para su atención, en
caso de considerarse imprescindibles o postergar actividades de capacitación programadas, si la
importancia del tema lo amerita.
La Secretaría General, como organismo coordinador y centralizador, tendrá la totalidad de
elementos para decidir también y proponer actividades de intercambio de conocimientos,
nivelación y desarrollo; ya sean generales para todos los actores, como específicos, ya sea
temáticos, de incidencia en regiones específicas, etc.
3.7.3. Forma de instrumentos a utilizar.
Se plantean una serie de instrumentos pasibles de ser utilizados de acuerdo a la temática y
objetivos perseguidos:
a. Workshops
b. Seminarios
c. Cursos (generales o específicos-temáticos)
d. Cooperación bilateral
e. Cooperación unilateral
En esta instancia cabe hacer hincapié en los dos últimos, que tienen particularidades que
ameritan comentarios separados.
La Cooperación bilateral o Twinning, es un mecanismo que toma como pauta de
funcionamiento y cristalización la existencia de fortalezas y debilidades cruzadas entre
instituciones, que habilitan una cooperación recíproca entre ellas.
Es un método muy adecuado, fiable, técnicamente aceptable y relativamente fácil de concretar;
pero solo en la medida que coincidan las fortalezas y carencias cruzadas.
En cambio, la Cooperación unilateral ("Estancia o Pasantía") es más general y solamente
requiere la existencia de una carencia o debilidad en una Institución, que pueda ser subsanada
por otra Institución y que a su vez, esta última esté dispuesta a brindar dicha cooperación.
Es natural que en un mercado en el que participan varios posibles oferentes y demandantes de
servicios y complementación, no haya coincidencia biunívoca entre dos como para en cuanto a
lo que se ofrece y lo que se requiere como retribución, por lo cual la primer figura de
cooperación (es decir el "twinning"), no siempre podrá darse y cabe entonces la posibilidad de
este otro tipo de cooperación entre instituciones ("Estancia o Pasantía").
A los efectos de la complementación fluida entre organismos es conveniente que, a partir del
estudio de fortalezas y debilidades de cada uno, la Secretaría General coordine una especie de
mercado virtual restringido de oferentes y demandantes, buscando la posibilidad de facilitar los
intercambios bilaterales como concentradores de información, y fomentar los intercambios
multilaterales como forma de dar un valor agregado a la cobertura de necesidades de los actores.
3.8. Otras consideraciones
Además de las diferentes actividades indicadas anteriormente, el Programa prevé la creación de un
fondo para la investigación y la formación de capacidades, a ser financiado a través del BWFPP, al
que tendrán acceso las Universidades de la región del SAG. Este fondo sería creado para el uso de
las universidades en la región del SAG. Las universidades podrían solicitar financiamiento para: (i)
el desarrollo y realización de cursos relacionados con la investigación y/o gestión de aguas
subterráneas, con énfasis especial en los aspectos ambientales del SAG, y para, (ii) investigaciones
relacionadas al SAG, con el objetivo específico de involucrar estudiantes de maestría o doctorado.
La capacitación que de allí surja, deberá estar perfectamente coordinada con la que se realice por
parte del Componente de Fortalecimiento Institucional del Proyecto.
De la misma forma, los temas de la investigación que se financien con este Fondo podrán servir
también para solucionar aspectos débiles de las instituciones que forman el Sistema del Acuífero
Guaraní, al mismo tiempo que amplíen la base de conocimientos actuales.
El objetivo es proveer a las universidades de la región del SAG, actores claves en la gestión a largo
plazo del SAG, con recursos para investigaciones conjuntas y formación de capacidades y para
asegurar: que (i) el agua subterránea, en su dimensión ambiental y social, forme parte de la agenda
académica de la región, también en beneficio de los problemas encontrados en otros acuíferos
menos profundos en los cuatro países; (ii) los recursos humanos futuros reciban capacitación en los
aspectos ambientales y sociales de la gestión del Acuífero Guaraní como insumo crítico, una vez
acordado el Marco de Gestión del Acuífero Guaraní entre los países y ya en vías de ser ejecutado;
(iii) la comunidad académica continúe involucrándose y participando en el Proyecto del Acuífero
Guaraní globalmente; y (iv) se fortalezcan y creen vínculos entre las universidades de la región.
CAPÍTULO 4: PROPOSITO DEL REGLAMENTO OPERATIVO
El propósito del Presente Reglamento Operativo es establecer las normas a seguir para el desarrollo de
las actividades del Componente II: "DESARROLLO E INSTRUMENTACIÓN CONJUNTA DE UN
MARCO DE GESTIÓN PARA EL SAG", Subcomponente II.d "Mejoramiento del Desarrollo
Institucional".
El fortalecimiento institucional de una organización abarca el desarrollo de todos los recursos
aplicables (necesarios y suficientes) para la consecución del objetivo. En ese sentido y en forma
general se pueden identificar: recursos humanos, materiales y tecnológicos con el fin de un
conocimiento del objeto a administrar.
En general el fortalecimiento institucional, es un concepto amplio que podría abarcar tanto acciones
que hacen a la reingeniería de los procesos de gestión, como a la optimización de los sistemas de
información, o a la actualización del equipamiento informático y de apoyo, o a la capacitación de los
recursos humanos de los niveles directivo, gerencial y operativo.
No obstante lo anterior, en este caso particular del Proyecto del Acuífero Guaraní y en atención a los
recursos disponibles en este Componente, las acciones de fortalecimiento se focalizan exclusivamente
en el intercambio de experiencias entre las instituciones participantes, la cooperación horizontal entre
ellas, la solución de temas puntuales de gestión y la formación de los recursos humanos.
En consecuencia en el presente documento se analizarán los procedimientos para el desarrollo de los
recursos humanos (capacitación), para la solución de problemas puntuales a través de consultorías de
corto plazo, para la cooperación horizontal entre instituciones y para el intercambio de experiencias
para su eficaz y eficiente aplicación a la obtención de los resultados esperados del proyecto.
Sobre la base de dichos resultados esperados se explicitarán y detallarán los procesos tendientes al
desarrollo de la capacitación en aras de una homogeneidad y desarrollo incremental para la correcta
administración del programa.
CAPÍTULO 5: DE LA NATURALEZA Y OBJETIVOS
5.1. De la naturaleza de las actividades
El proceso de Fortalecimiento Institucional y de Capacitación se desarrollará a través de cinco tipos
de actividades concretas, que son las que se indican a continuación:
5.1.1. Workshops
Talleres de trabajo para el desarrollo de un tema específico sobre gestión de los recursos
hídricos. Estos talleres estarán destinados tanto a las Instituciones Gestoras de Recursos
Hídricos (IGRH) como a las Instituciones Prestadoras de Servicios (IPS)4 y a otras Instituciones
de la Administración Pública Nacional, Provincial o Federal y/o Municipal relacionadas con los
recursos hídricos.
5.1.2. Consultorías de corto plazo
Consultorías individuales de alto nivel para solucionar temas puntuales o específicos en la
gestión que se presenten en cualquiera de las Instituciones de los cuatro países, tanto del nivel
nacional como Estadual o Provincial. Este tipo de actividad estará destinada tanto a las IGRH
como a las IPS.
5.1.3. Twinning Institucional
Cooperación horizontal entre dos Instituciones, a través del intercambio de personal técnico que
permita hacer aportes mutuos en temáticas específicas de interés de ambas instituciones. Este
tipo de actividad estará destinada tanto a las IGRH, como a las IPS.
5.1.4. Estancias o pasantías
Cooperación horizontal de una institución (receptora) hacia otra institución (beneficiaria) a
través del envío de un conjunto de técnicos de la institución beneficiaria a la institución
receptora, a los efectos de desarrollar una pasantía o estancia en la primera para conocer la
forma de trabajo, entrenarse en ciertos procedimientos o uso de determinadas herramientas de
gestión, para luego poder ser aplicadas en la institución beneficiaria. Este tipo de actividad
estará destinada tanto a las IGRH, como a las IPS.
5.1.5. Cursos de capacitación específicos
Cursos cortos de formación de personal de las Instituciones participantes del proyecto, tanto
ofrecidos como demandados por ellas, dictados en forma presencial o a distancia, en diferentes
temas que hacen a la mejora de la gestión de los recursos hídricos. Estos cursos estarán
destinados tanto a las IGRH como a las IPS y a otras Instituciones de la Administración Pública
Nacional, Provincial o Federal y/o Municipal relacionadas con los recursos hídricos.
5.2. De los Objetivos de las Actividades
Los objetivos a lograr en cada una de las actividades que se desarrollarán, son los que se indican a
continuación.
5.2.1. Workshops
Intercambiar experiencias sobre diferentes tópicos, entre el personal de las Instituciones
participantes del proyecto5, nivelar los conocimientos entre ellas con el objetivo de tender a la
optimización de la gestión de los recursos hídricos de la región en todos los aspectos enunciados
como objetivo del programa. La Secretaría General del Proyecto (SGP), sobre la base de los
conocimientos de las fortalezas y debilidades de las instituciones integrantes, deberá determinar,
4 Para que una Institución Prestadora de Servicios (IPS) pueda ser beneficiaria de cualquiera de las actividades, deberá
previamente suscribir con la SGP un acuerdo marco para poner a disposición del programa, información técnica básica que
posea la referida IPS y que sirva para lograr un mejor conocimiento del acuífero.
5 IGRH, IPS o Instituciones de las Administraciones Públicas Nacionales, Provinciales/Estaduales y/o Municipales
involucradas en el proyecto.
de acuerdo a la generalidad o especificidad de los temas a tratar, la participación de las
instituciones apropiadas.
5.2.2. Consultorías de corto plazo
Solucionar problemas puntuales de gestión que se presenten en las Instituciones participantes
(IGRH o IPS), que requieran la participación de expertos de alto nivel y que puedan ser
solucionados en un corto plazo. La SGP deberá analizar los problemas puntuales planteados y
determinar si los mismos son estrictamente asociados con la Institución que solicita la
consultoría o comunes a varias instituciones; ya sea en el presente o en un futuro previsible. En
ese caso el valor agregado que aportará la SGP será coordinar la transferencia de los resultados
y logros de la consultoría puntual solicitada a las restantes Instituciones que presenten similares
problemas, de forma tal de solucionar el problema de todas las instituciones del SAG y no solo
de quién lo detecta en su ámbito particular.
5.2.3. Twinning Institucional
Propiciar la cooperación horizontal recíproca entre las IGRH o entre IPS, como forma de
intercambiar conocimientos y prácticas de gestión en áreas complementarias que cada una de
ellas posee como fortaleza y debilidad cruzadas. La SGP, como coordinadora y conocedora del
conjunto, podrá propiciar y fundamentar la factibilidad del Twinning institucional dado que
estará en conocimiento de las fortalezas y debilidades de cada institución y por tanto si es
factible la cooperación horizontal entre las instituciones solicitantes del "Twinning" en los
temas planteados.
5.2.4. Estancias o pasantías
Propiciar la transferencia de conocimientos y/o tecnologías entre IGRH o entre IPS, a través de
la cooperación horizontal, fortaleciendo las áreas débiles de las instituciones y nivelando los
conocimientos del conjunto. En este tipo de actividades la SGP, podrá también propiciar y
fundamentar la mejor manera de realizar la estancia o pasantía evaluando, sobre la base de las
fortalezas y debilidades de cada institución, cuál es la más apropiada para cubrir las necesidades
de cooperación de la demandante.
5.2.5. Cursos de capacitación específicos
Cubrir las necesidades de capacitación de los recursos humanos de las Instituciones
participantes del proyecto. En este caso los cursos pueden ser determinados tanto por los
propios actores de la red SAG como por el organismo coordinador. La SGP puede también
optimizar el proceso de capacitación a través de los conocimientos que tenga en cuanto a las
necesidades de capacitación planteadas por las diferentes instituciones, de forma tal de difundir
los cursos a todas ellas y por el diseño de cursos que se ajusten a las reales necesidades
identificadas.
CAPÍTULO 6: DE LA PLANIFICACIÓN DE LAS ACCIONES
6.1. Workshops
6.1.1. Cronograma estimado
Los Talleres se desarrollarán en forma periódica, durante tres años (2004 - 2006), con un
máximo de 9 eventos y están destinados al personal permanente o contratado6 de las
6 No se incluye en este caso a los Consultores que una institución pueda tener contratados, excepto que los mismos participen
como expositores expertos en el tema a desarrollar.
Instituciones participantes del proyecto (IGRH, IPS o Instituciones de la Administración
Pública7 de los cuatro países.
Los Workshops se realizarán anualmente entre los meses de marzo y octubre, dejando libre los
meses de noviembre, diciembre, enero y febrero. Para el año 2004 solamente se desarrollará un
workshop y durante los ejercicios 2005 y 2006, se desarrollará un máximo de cuatro eventos por
año.
Para el año 2004, sin perjuicio de lo que se defina por parte de la SGP y de la CC, se propone
desarrollar un Workshop sobre uno de los siguientes temas:
Otorgamiento de permisos
Gestión de aguas subterráneas para los diferentes usos
Planes de cuenca
6.1.2. Selección de sedes
Las sedes serán variables, rotando entre los cuatro países participantes. No obstante, se tendrá
en consideración los posibles ofrecimientos que las Instituciones puedan realizar para el
desarrollo de los mismos.
La sede de cada uno de los Workshops será definida anualmente, en ocasión de la determinación
de los temas a desarrollar por la SGP.
6.1.3. Temas a desarrollar
Los temas también serán definidos anualmente de acuerdo a los procedimientos que se
establecen en el presente Reglamento.
Sin perjuicio de lo anterior, entre los temas posibles se pueden mencionar los siguientes: (i)
Administración de los ingresos generados por la gestión de los recursos hídricos; (ii)
Otorgamiento de permisos; (iii) Clasificación de Cursos de Agua; (iv) Planes Directores de
Recursos Hídricos; (v) Planes de Cuencas; (vi) Fiscalización y Control; (vi) Sistemas de
información; (vii) Redes de Monitoreo (incluyendo redes meteorológicas); (viii) Legislación;
(ix) Gestión de las aguas subterráneas para los diferentes usos.
6.1.4. Duración y estructura
Los Talleres podrán tener una duración entre dos y tres jornadas, incluyendo media jornada final
para un plenario en el cual se extraigan las conclusiones y se redacten recomendaciones para el
mejoramiento de la gestión, en el tema específico tratado en el Taller.
El desarrollo de los Talleres contemplará la exposición de los participantes de las diferentes
Instituciones, a los efectos de recoger la experiencia, los avances y los problemas de cada una de
ellas con referencia al tema en desarrollo.
No obstante, podrán incluirse exposiciones de expertos pertenecientes o no a las Instituciones
participantes, cuya experiencia sea relevante en la temática específica del taller.
En el Anexo IX se incluye una propuesta de programación general para el desarrollo de los
diferentes Workshops, con una variante de dos o tres jornadas.
6.2. Consultorías de corto plazo
6.2.1. Condiciones generales e Instituciones beneficiarias
7 Instituciones de las Administraciones Públicas Nacionales, Provinciales o Estaduales, y/o Municipales.
Las mismas están focalizadas a la solución de problemas puntuales y específicos de gestión,
identificados por cualquiera de las IGRH o IPS, que puedan ser resueltos a través de la
participación de uno o más consultores individuales por un corto plazo (como máximo seis
meses).
Como norma general, no se podrán financiar por este concepto actividades operativas de rutina
de una institución; no obstante, en caso que las mismas se requieran desarrollar en forma
urgente y la institución no posea los recursos para ello, se deberá demostrar fehacientemente
cómo se sustentará esta actividad una vez finalizada la consultoría de corto plazo. La filosofía
de este punto no es apoyar financieramente a una institución a cumplir con una actividad de
rutina sino a solucionar un problema puntual que no se posee el personal adecuado o no se
puede disponer del personal de plana como para realizarla.
6.2.2. Criterios de elegibilidad
Para que una Consultoría de Corto Plazo sea elegible dentro del Proyecto, será necesario que:
i) Refiera a la solución de un problema específico en la gestión de una IGRH o una IPS, que no
pueda ser solucionado por el personal existente en la Institución (tanto sea por no contarse
con el perfil adecuado, como por no contarse con el tiempo necesario por parte del personal
de la institución).
ii) No refiera a una actividad de rutina de la institución o si le refiere, que se justifique cómo se
continuará desarrollando la misma luego de culminar la consultoría.
iii) Propenda al cumplimiento de los objetivos del Proyecto Acuífero Guaraní.
iv) Implique la contratación de uno o más Consultores individuales, con un perfil adecuado a las
características de la consultoría.
v) Sea por un término máximo de seis meses.
vi) Permita identificar claramente los resultados y sea posible establecer indicadores de éxito.
6.2.3. Forma de presentación de las solicitudes de consultoría
En el Anexo X se incluye una Guía para la formulación y presentación de una "Consultoría de
Corto Plazo", por parte de las IGRH o IPS que así lo requieran.
6.2.4. Cantidad de consultorías a desarrollar
En principio se prevé el desarrollo de 50 consultorías no obstante lo cual la cantidad total real
dependerá de los montos individuales que cada solicitud requiera y de las reales necesidades
planteadas.
6.3. Twinning Institucional
6.3.1. Condiciones generales e Instituciones beneficiarias
El "Twinning" consiste en la cooperación horizontal entre dos IGRH o IPS, sobre temáticas
específicas, identificada por una de las instituciones (la demandante), que puede ser cubierta por
la otra (la receptora). En efecto, la "Institución demandante" es la que requiere perfeccionar la
gestión en el tema específico identificado y la "Institución receptora" es la que posee la
capacidad de transferir el know how sobre dicha temática de gestión.
El "Twinning" consiste en una doble cooperación, entre dos Instituciones, una de ida y otra de
vuelta, en la cual en un caso una institución es la demandante y la otra la receptora, mientras que
en la segunda cooperación se intercambian los papeles.
En cada uno de los casos, la forma de verificarse el "Twinning" puede ser a través del traslado
de un conjunto de técnicos de la Institución solicitante por un cierto plazo, a la Institución
receptora, o por el contrario a través del traslado de un conjunto de "Expertos" de la Institución
receptora hacia la Institución solicitante, a los efectos de transferir los conocimientos sobre
determinada temática o herramienta de gestión. Estos procedimientos pueden ser indistintos en
cada una de las dos cooperaciones horizontales incluidas en la solicitud de "Twinning".
6.3.2. Condiciones de elegibilidad
Para que un "Twinning" sea elegible dentro del Proyecto Acuífero Guaraní, deberá responder a
los siguientes criterios:
i) Los temas sobre los cuales se plantea el intercambio de cooperación horizontal deben estar
relacionados con la mejora de la gestión de los recursos hídricos en general y del Acuífero
Guaraní en particular.
ii) Las Instituciones intervinientes en el "Twinning" deben ser ambas IGRH o ambas IPS.
iii) Su desarrollo no debe insumir más de dos meses hombre de cada una de las Instituciones
participantes.
iv) Se deben poder identificar resultados concretos y cuantificables de cada una de las
cooperaciones horizontales que integran el "Twinning".
v) Debe existir el consentimiento formal mutuo de ambas instituciones solicitantes y la
disponibilidad de tiempo de las áreas receptoras de cada una de las instituciones.
vi) Ambas cooperaciones deberán ser lo más contemporáneas posibles aunque pueden no ser
simultáneas.
6.3.3. Forma de presentación de las solicitudes de "Twinning"
En el Anexo XI se incluye una Guía para la formulación y presentación de las solicitudes de
Twinning por parte de las IGRH o IPS.
A fin de facilitar la identificación de posibles "Twinnings", la SGP pondrá en la página Web la
información sobre las potencialidades y necesidades de cooperación que las diferentes
Instituciones poseen. Para ello cada institución participante del programa deberá enviar a la SGP
esta información.
6.3.4. Cantidad de "Twinnings" a realizar
En una primera instancia se estima un máximo de 15 "Twinnings", aunque la cantidad definitiva
dependerá de los costos reales de las solicitudes y de las necesidades a cubrir.
6.4. Estancias o pasantías
6.4.1. Condiciones generales e Instituciones beneficiarias
Las estancias o pasantías refieren a la posibilidad de que un conjunto de técnicos de una IGRH o
IPS, pueda ir a trabajar en otra IGRH o IPS respectivamente, por cierto plazo, para conocer,
aprender y desarrollar las habilidades necesarias para el uso y aplicación de ciertas técnicas,
procedimientos o herramientas.
A su vez se requiere que la institución receptora de los pasantes esté dispuesta a transferir los
conocimientos, habilidades y tecnologías a la institución beneficiaria y a su vez posea la gente
capaz de realizar dicha transferencia de conocimientos y de supervisar los avances y los
resultados que se van logrando.
6.4.2. Condiciones de elegibilidad
Para que una estancia o pasantía sea elegible se requerirá el cumplimiento de las condiciones
siguientes:
i) El tema sobre el cual se plantea la Estancia o Pasantía deben estar relacionada con la mejora
de la gestión de los recursos hídricos en general y del Acuífero Guaraní en particular.
ii) Las Instituciones intervinientes deben ser ambas IGRH o ambas IPS.
iii) Su desarrollo no debe insumir más dos meses hombre.
iv) Se deben poder identificar resultados concretos y cuantificables de la estancia o pasantía.
v) Se debe poder aplicar los nuevos procedimientos, tecnologías o herramientas de gestión en la
institución solicitante.
vi) Debe existir el consentimiento expreso formal de la institución en la cual se realizará la
pasantía.
6.4.3. Forma de presentación de una "Estancia o Pasantía"
En el Anexo XII se agrega una Guía para la formulación y presentación de las propuestas para
una "Estancia o Pasantía" por parte de las IGRH o IPS.
6.4.4. Cantidad de "Estancias o Pasantías" a realizar
Se prevé un máximo de 15 estancias aunque la cantidad real dependerá de los costos en que se
incurra en las diferentes solicitudes que sean aprobadas y en las reales necesidades planteadas
por las instituciones.
6.5. Cursos de capacitación específicos
6.5.1. Condiciones generales e Instituciones beneficiarias
Los cursos de capacitación se dividen en dos categorías. La primera consiste en la oferta de
cursos en diferentes temas de gestión de los recursos hídricos realizada por la SGP. La segunda
categoría de cursos consiste en los demandados por cualquier IGRH, IPS o cualquier Institución
de la Administración Pública Nacional, Provincial/Estadual o Municipal, Comités Locales o
Comisiones Transfronterizas, de acuerdo a las necesidades específicas de capacitación de sus
recursos humanos. En ambos casos se podrán tratar de cursos presenciales o cursos a distancia;
en el caso de cursos presenciales se deberán desarrollar en uno de los cuatro países
intervinientes. Deberá existir un compromiso expreso formal de la Institución que se beneficie
con la capacitación, de apoyar la tarea formativa de sus recursos humanos e implementar
instrumentos de multiplicación de experiencias.
6.5.2. Priorización de los candidatos a participar en los cursos
Dado que cualquiera sea el curso, existirá un cupo máximo de participantes, se tendrá siempre
como criterio el siguiente orden de prioridad entre los candidatos a participar: 1º) candidatos de
IGRH; 2º) candidatos de las IPS; 3º) candidatos de otras Instituciones de la Administración
Pública (especialmente Municipios, Comités Locales o Comisiones Transfronterizas); 4º)
candidatos de ONGs relacionadas con los recursos hídricos en particular o con el medio
ambiente en general; 5º) instituciones educativas. Dentro de cada categoría de candidatos, se
priorizará de acuerdo a una distribución equitativa de cupos por institución y luego por la mayor
o menor concordancia del candidato con el perfil solicitado para el curso.
Para cada curso se definirá el máximo de participantes que desde el punto de vista didáctico es
admisible y el cupo máximo de participantes que serán financiados por el Proyecto. No
obstante, sean los participantes financiados o no por el Proyecto igualmente se respetará el
orden de prioridad fijado por el criterio anterior.
6.5.3. Requisitos de los participantes a los cursos
Los participantes a los cursos deberán acreditar un vínculo estable previo con la Institución que
lo propone. En caso de tratarse de personal contratado, la Institución deberá garantizar la
continuidad de la relación laboral. A su vez, para cada curso se establecerá el perfil que debe
requerirse a los participantes, el cual deberá ser corroborado por el perfil de los postulantes. Se
priorizará también que los participantes tengan capacidad de divulgación para transmitir
adecuadamente los conocimientos adquiridos.
6.5.4. Información a presentar para el ofrecimiento o demanda de cursos
La información mínima requerida para la toma de decisiones sobre el desarrollo o no de un
curso ofrecido por una institución será la siguiente:
i)
Propósito del curso
ii)
Objetivos a lograr
iii) Metodología de trabajo
iv) Destinatarios (perfil de los participantes y requerimiento de conocimientos previos)
v)
Cantidad mínima y máxima de plazas
vi) Programa detallado
vii) Material didáctico a utilizar y distribuir
viii) Duración y carga horaria diaria
ix) Fecha para su desarrollo (se debe aclarar si la fecha puede ser alterada o si es fija)
x)
Lugar de realización
xi) Estructura de costos y financiamiento
xii) Plantilla docente (nombre, CVs, experiencia docente, etc.)
xiii) Forma de evaluación de los resultados
Para el caso de los cursos demandados por una IGRH o por una IPS, se deberá presentar la
siguiente información mínima:
i) Necesidades de capacitación a satisfacer
ii) Contenidos requeridos
iii) Perfil y cantidad del personal a capacitar
iv) Tipo de curso demandado
v) Posibles Instituciones que lo dictan
vi) Lugares y fechas tentativas de dictado (en caso que se identifiquen cursos que ya se dictan)
vii) Duraciones y cargas horarias diarias (ídem anterior)
viii) Programas detallados o contenidos (ídem anterior)
ix) Planteles docentes (ídem anterior)
x) Costos y financiamiento estimados
En el Anexo XIII se agrega la Guía para la presentación de propuestas de "Cursos de
Capacitación Específicos", tanto ofrecidos como demandados por las diferentes instituciones
relacionadas con el SAG.
6.5.5. Cantidad de cursos a desarrollar
En principio se prevé capacitar a 250 personas de la planta permanente o contratada de las
instituciones participantes. No obstante esta cantidad dependerá de los costos individuales de los
diferentes cursos que se desarrollen o en los que se participe, pero en ningún caso el total de
personas capacitadas podrá ser inferior a 100.
6.5.6. Posibles cursos a desarrollar
Entre los posibles cursos a desarrollar, los Grupos de Trabajo del Seminario Taller desarrollado
en Foz de Iguazú, establecieron los siguientes:
Hidrogeología
Políticas Públicas y Gestión de los Recursos Hídricos
Gestión integrada de las aguas superficiales y subterráneas de acuerdo a Calidad/Cantidad,
teniendo en cuenta un enfoque ambiental en la gestión
Análisis de Riesgos Cuantitativos/Cualitativos y Planes de Contingencia
Criterios para delimitación y mareamiento de áreas de protección de acuíferos (áreas de
recarga y perímetros de protección de pozos)
Sistemas de recolección y monitoreo Integrado de aguas subterráneas y superficiales
Entrenamiento de fiscales sobre calidad y cantidad del agua subterránea
Sistemas georeferenciados de información
Evaluación de las causas de rebajamiento excesivo de los niveles de agua en pozos
Microbiología del agua profunda para monitoreo de calidad
Planificación territorial
Diseño de ingeniería de pozos termales
Planes de manejo de residuos sólidos y de saneamiento
6.5.7. Seguimiento de los programas de capacitación
A los efectos de asegurar un impacto positivo de los diferentes cursos de capacitación, la SGP
elaborará un sistema de seguimiento ex-post de cada uno de los participantes a los diferentes
cursos, consistente en un relevamiento sobre la permanencia del participante en la Institución, la
aplicación de los conocimientos adquiridos en su trabajo específico, así como también la réplica
de los conocimientos a otros técnicos de la Institución.
CAPÍTULO 7: DE LOS PROCEDIMIENTOS A SEGUIR
7.1. Procedimientos para el desarrollo de las actividades de Workshops
El procedimiento a seguir para la definición de los temas a desarrollar en los diferentes Workshops
y la determinación de los aspectos operativos de los eventos, será el siguiente (ver Figura 1:
Cursograma 1):
i) La SGP identificará anualmente, sobre la base de la información recabada en las diferentes
instituciones participantes los temas que sean de interés para generar un intercambio de
experiencias y propondrá los tres temas sobre los cuales se desarrollarán los Workshops de un
ejercicio, a más tardar el último día hábil del ejercicio anterior.
ii) Para la identificación de los temas a desarrollar la SGP tendrá en cuenta tanto su propio
conocimiento de las necesidades de fortalecimiento en la gestión de las instituciones, como
propuestas específicas realizadas por las mismas a través de las respectivas Coordinaciones
Nacionales.
iii) La propuesta de temas a desarrollar en los tres Workshops de cada ejercicio, será puesta a
consideración de la CC, la cual decidirá al respecto.
iv) La CC podrá dar la no objeción a los temas propuestos o definir nuevos temas, los cuales podrán
coincidir o no parcialmente con los propuestos por la SGP.
v) Una vez dada la no objeción por parte de la CC a los tres temas a desarrollar, se encomendará a
la SGP la fijación de la sede, la elaboración de los presupuestos correspondientes, la
determinación de su duración y las fechas tentativas de cada uno, los objetivos y resultados
esperados, los programas detallados, el perfil y la cantidad de participantes, los cupos por
Institución, la participación o no de un Consultor Expositor, el presupuesto estimado y su
financiamiento, etc. Para ello la SGP tendrá plazo hasta dos meses antes del comienzo del
Workshop.
vi) Los detalles elaborados y aprobados por la SGP correspondientes a cada uno de los Workshops,
serán comunicados a los Coordinadores Nacionales, para su conocimiento.
vii) Con una anticipación mínima de 45 días, la SGP notificará a las posibles Instituciones
participantes, el desarrollo del Workshop, enviando toda la información detallada del evento.
viii) Cada Institución tendrá un plazo de 20 días para identificar los nombres de los candidatos
propuestos para participar y comunicarlos a la SGP.
ix) En caso que una Institución no utilice total o parcialmente los cupos asignados, los mismos
podrán ser reasignados a otra Institución.
Para el desarrollo operativo de un Workshop, la SGP podrá utilizar como mecanismos los
siguientes:
i) Tercerización "llave en mano" de las diferentes actividades preparatorias y logísticas del
Workshop, en una Firma Consultora o un Consultor Individual.
ii) Organización directa de las diferentes actividades y contratación de los insumos logísticos
requeridos.
7.2. Procedimientos para el desarrollo de Consultorías de corto plazo
Para la aprobación de una solicitud de Consultoría de Corto Plazo, se deberá seguir con el siguiente
procedimiento (ver Figura 2: Cursograma 2):
i) Anualmente, antes del 31 de octubre de cada año, las IGRH o IPS demandantes de consultorías
deben presentar sus solicitudes a la SGP, a través de las Coordinaciones Nacionales
correspondientes.
ii) Las solicitudes deberán incluir por lo menos la siguiente información: (i) fundamentación de la
consultoría; (ii) objetivos; (iii) productos o resultados a lograr; (iv) actividades a desarrollar; (v)
plazo y cronograma a cumplir; (vi) presentación de informes de avance y final, con los
productos a lograr en cada uno de ellos; (vii) lugar de desarrollo de la consultoría y cronograma
tentativo de viajes a realizar; (viii) perfil del Consultor; (ix) conocimiento de idiomas
requeridos; (x) monto, forma de pago y financiamiento (aporte local y financiamiento del
programa); (xi) indicadores de éxito para la evaluación y control de resultados.
iii) Una vez recibidas todas las solicitudes, la SGP analizará técnicamente los planteos
(compatibilidad de los objetivos a cumplir con los objetivos del Proyecto, compatibilidad con el
Plan Operativo Anual (POA), pertinencia del presupuesto presentado, coherencia entre los
resultados a lograr, plazos requeridos, presupuesto establecido y perfil requerido del consultor),
solicitará las aclaraciones que considere pertinentes y finalmente elaborará un informe con un
orden de prioridad de las diferentes solicitudes y con las recomendaciones correspondientes de
aprobación o no aprobación de acuerdo al monto total anual que se disponga para este tipo de
actividades y a las características de las solicitudes recibidas. La SGP podrá realizar el análisis
técnico de las solicitudes que se presenten anualmente, en forma directa o a través de la
contratación de un Consultor individual específico.
iv) De acuerdo a dicho informe técnico, la SGP dará la no objeción definitiva a aquellas solicitudes
mejor calificadas y que entren dentro de las posibilidades de financiamiento anual del programa.
v) En el caso que la solicitud fuera rechazada, se deberá establecer el fundamento de dicha
decisión, el cual será comunicado formalmente a la Institución a través de la Coordinación
Nacional correspondiente.
vi) En el caso que la SGP brinde la no objeción a una solicitud de consultoría, comunicará dicha
resolución a la Institución correspondiente a través de la Coordinación Nacional.
vii) Una vez cumplida esta instancia, la SGP iniciará el proceso de redacción y firma del Convenio
entre la SGP y la Institución beneficiaria, a los efectos de la ejecución de la referida consultoría..
La Institución beneficiaria será la que procederá a la contratación de la consultoría, una vez
firmado el acuerdo específico con la SGP. El procedimiento de contratación a utilizar por parte de
la Institución, deberá ajustarse a los procedimientos para la contratación de Consultores
Individuales por el método de Selección basado en la Comparación de CVs y al Capítulo V del
Manual de Consultorías del Banco.
La relación entre la institución y el Consultor Individual se regirá por un Contrato por Resultados
en el cual se establecerán los productos a lograr, los informes a presentar y la forma de pago.
Una vez contratado el Consultor Individual para el desarrollo de la Consultoría de corto plazo, la
SGP procederá a realizar los desembolsos a la Institución Beneficiaria, para el pago el
cumplimiento de los pagos respectivos, para lo cual la Institución deberá presentar las solicitudes
de los diferentes pagos, avalando el cumplimiento de cada instancia. A su vez, la SGP desarrollará
el seguimiento de su real cumplimiento.
La Institución beneficiaria de la consultoría deberá enviar a la SGP, para su conocimiento, los
informes de avance y final del Consultor, con la opinión técnica sobre el desempeño del mismo y el
alcance de los productos establecidos para cada etapa.
7.3. Procedimientos para el desarrollo de las actividades de Twinning
El procedimiento para la aprobación de un "Twinning", será el que se indica a continuación (ver
Figura 3: Cursograma 3):
i) Anualmente, las instituciones solicitantes de "Twinnings" deberán presentar sus solicitudes, en
forma conjunta, a la SGP, a través de las Coordinaciones Nacionales correspondientes, antes del
31 de octubre de cada año. En ellas se debe identificar como mínimo la siguiente información:
instituciones participantes, temáticas sobre las cuales versará el "Twinning" (temáticas de ambas
cooperaciones), objetivos a lograr con cada una de ellas, justificación de cada una de las
cooperaciones involucradas en el "Twinning", destacando las carencias y las fortalezas cruzadas
de ambas instituciones, resultados a lograr y actividades a desarrollar en cada una de las dos
cooperaciones, proceso de transferencia de conocimientos para cada uno de los casos, personal
que recibirá la transferencia de conocimientos por parte de ambas instituciones, áreas y personal
de las Instituciones receptoras responsables de la transferencia de los conocimientos, plazo y
cronograma estimado de las diferentes actividades, monto y forma de financiamiento (aporte de
las Instituciones solicitantes y aporte del programa); (x) indicadores de éxito.
ii) Recibidas todas las solicitudes, la SGP realizará un análisis técnico en el cual se verificarán los
criterios de elegibilidad, la razonabilidad del presupuesto, la existencia de resultados concretos
claramente identificados y cuantificados, la identificación de indicadores de éxito y de los
medios de verificación correspondientes. En caso de ser necesario solicitará las aclaraciones que
considere necesarias. Este análisis podrá realizarlo en forma directa o a través de la contratación
de un Consultor individual específico.
iii) De acuerdo a dicho análisis técnico, la SGP elaborará un orden de prioridad de las diferentes
solicitudes y de acuerdo a la asignación presupuestal para el ejercicio, indicará cuáles serán las
solicitudes que recibirán la no objeción.
iv) El resultado final de la evaluación, será comunicado por parte de la SGP a las Instituciones
solicitantes a través de las Coordinaciones Nacionales correspondientes.
v) En el caso de aquellas solicitudes de "Twinning" que tengan la no objeción, la SGP realizará las
acciones necesarias para la concreción de las actividades y la formalización de los acuerdos
entre las instituciones solicitantes y la SGP.
7.4. Procedimientos para el desarrollo de Estancias o pasantías
El procedimiento para la aprobación de una "Estancia" o "Pasantía", será el que se indica a
continuación (ver Figura 4: Cursograma 4):
i) Anualmente, antes del 31 de octubre de cada año, las instituciones solicitantes de una "Estancia"
deberán presentar sus solicitudes a la SGP, a través de las Coordinaciones Nacionales
correspondientes.
ii) Las solicitudes deberán incluir como mínimo la siguiente información: institución en la cual se
solicita realizar la estancia (con su correspondiente acuerdo), temática sobre la cual versará la
"Estancia", objetivo a lograr, justificación de la solicitud destacando las carencias de la
institución solicitante y el mayor desarrollo relativo de la institución en la cual se solicita
realizar la pasantía, resultados a lograr y actividades a desarrollar, proceso de transferencia de
conocimientos, personal que recibirá la transferencia de conocimientos por parte de la
institución solicitante, áreas y personal de la Institución receptora responsable de la transferencia
de los conocimientos, plazo y cronograma estimado de las diferentes actividades, monto y forma
de financiamiento (aporte de las Institución solicitante y receptora y aporte del programa); (x)
indicadores de éxito.
iii) Una vez recibidas todas las solicitudes, la SGP realizará un análisis técnico en el cual se
verificarán los criterios de elegibilidad, la razonabilidad del presupuesto, la existencia de
resultados concretos claramente identificados y cuantificados, la identificación de indicadores de
éxito y de los medios de verificación correspondientes. En caso de ser necesario, solicitará las
aclaraciones o modificaciones pertinentes a las instituciones solicitantes. La SGP podrá realizar
el análisis técnico en forma directa o a través de la contratación de un Consultor individual
específico.
iv) Sobre la base del referido análisis técnico, la SGP elaborará un orden de prioridad de las
solicitudes y de acuerdo a la asignación presupuestal para el ejercicio, dará o no la no objeción a
las diferentes solicitudes.
v) En el caso de aquellas solicitudes de "Estancias" que tengan la no objeción, la SGP realizará las
acciones necesarias para la concreción de las actividades y la formalización de los acuerdos
entre la institución solicitante y la SGP.
7.5. Procedimientos para desarrollar Cursos de capacitación específicos
Los cursos podrán ser ofrecidos por las instituciones o demandados por ellas y cada uno tendrá un
procedimiento diferente para su identificación; en cualquiera de los casos los cursos podrán ser
presenciales o a distancia.
El procedimiento para la determinación de los cursos a desarrollar en un determinado año tendrá
una primera etapa de identificación diferente de acuerdo a si fueron ofertados o demandados por las
instituciones; posteriormente habrá una segunda etapa de priorización y decisión de los cursos a
desarrollar que será común para ambos casos (ver Figura 5: Cursograma 5).
En resumen, el procedimiento total a seguir será el siguiente:
i) Las diferentes instituciones gestoras, prestadoras de servicios, usuarias o educativas presentarán
anualmente, hasta el 31 de octubre de cada año,, las propuestas de cursos ofertados sobre
diferentes temáticas de la gestión de los recursos hídricos.
ii) Las instituciones presentarán anualmente, también antes del 31 de octubre de cada año, las
necesidades de capacitación para su personal, sobre diferentes temáticas que hacen a la gestión
de los recursos hídricos.
iii) La SGP analizará la información recibida de ambos tipos de cursos (ofrecidos y demandados)
y, sobre la base de los criterios de elegibilidad, dará o no la no objeción a cada uno de ellos y
elaborará un orden de prioridad de los temas sobre los cuales se desarrollarán los cursos en el
ejercicio siguiente. La SGP podrá realizar este análisis técnico de las diferentes propuestas en
forma directa o a través de la contratación de un Consultor individual específico. Con el objetivo
de maximizar el impacto a lograr con este tipo de acciones de capacitación, para la priorización
de los cursos a ofrecer, la SGP tendrá especialmente en cuenta si los mismos están destinados a
la formación de usuarios directos, es decir de personal técnico que directamente va a aplicar los
conocimientos, o si además prevé la formación de formadores, a través de diferentes
metodologías pedagógicas.
iv) Este listado con la priorización de los temas a desarrollar, se pondrá a consideración de la CC
antes del 30 de noviembre de cada año.
v) La CC tomará decisión definitiva estableciendo cuáles temas o cursos van a formar parte de la
capacitación del año siguiente, antes del 20 de diciembre del mismo año.
vi) La SGP, sobre la base del listado de temas aprobado, elaborará el cronograma definitivo de los
cursos aprobados, sean estos preexistentes (es decir ofrecidos por una institución o identificados
como posibles de realizar por parte de la SGP) o realizados a medida (de acuerdo a las
necesidades planteadas por las instituciones). En cualquiera de los casos la SGP indicará el
programa detallado, el equipo docente responsable, la duración y fecha o fechas posibles de
realización, el perfil de los participantes, los conocimientos previos que se requieren, el cupo
máximo que en primera instancia se asigna por institución, así como también los criterios de
priorización de los candidatos a participar en los mismos.
vii) La SGP pondrá en conocimiento de todas las Instituciones y organizaciones involucradas en el
SAG, a través de las Coordinaciones Nacionales, el total de cursos ofrecidos para el año,
indicando las fechas límites de presentación de candidatos.
viii) La referida fecha límite para la presentación de candidatos no será nunca inferior a los 45 días
del comienzo del curso.
ix) Vencido el plazo de presentación de candidatos, la SGP analizará los perfiles de cada uno,
verificará si concuerda con el solicitado en la oferta de curso y realizará la priorización de los
mismos.
x) Dada la cantidad de candidatos postulados y a la importancia que la SGP pueda darle al tema
específico a desarrollar en un curso, el mismo podría repetirse o desdoblarse en su realización,
teniendo en cuenta aspectos tales como: idioma en el cual se dictará y localización de los
candidatos. Estos criterios deben tener siempre como objetivo lograr la mayor eficiencia en el
uso de los recursos del proyecto.
Para la contratación de los diferentes servicios de apoyo logístico que requiera un curso, así como
para la contratación de los docentes o el alquiler del local en caso de corresponder, la SGP podrá
utilizar alguno de los mecanismos siguientes.
i) Tercerización "llave en mano" de las diferentes actividades preparatorias y logísticas del o de
los Cursos, a través de una Firma consultora o un Consultor individual.
ii) Organización directa de las diferentes actividades y contratación de los insumos logísticos
requeridos.
CAPÍTULO 8: RECURSOS FINANCIEROS
No disponible por modificaciones de los programas y anexo de otras actividades no contempladas
por el consultor.
CAPÍTULO 9: DE LAS DISPOSICIONES GENERALES, TRANSITORIAS Y FINALES
9.1. Vigencia y modificaciones
Los procedimientos establecidos en el presente Reglamento Operativo podrán ser modificados a
sugerencia de la SGP, por parte de la CC. Estas modificaciones podrán ser permanentes o
solamente podrán responder a la solución de una situación puntual e individual.
9.2. Seguimiento del programa
El programa de fortalecimiento será monitoreado por la SGP, a través de una evaluación semestral
de resultados.
Este monitoreo tendrá como objetivo determinar:
i)
La EFECTIVIDAD del programa, a través de la comparación de los avances realizados
con los cronogramas previstos originalmente.
ii)
La EFICIENCIA en el uso de los recursos, comparando los costos unitarios previstos con
los realmente obtenidos.
iii)
La EFICACIA o el IMPACTO de los resultados del programa, comparando las metas
físicas a lograr y los beneficiarios a involucrar, con los que realmente se lograron.
El seguimiento de las diferentes actividades de fortalecimiento institucional será financiado con un
máximo del 5% de los fondos de financiamiento asignados a cada una de las actividades. Este
monto será administrado por la SGP y permitirá financiar la contratación de consultorías
individuales, el desarrollo de reuniones de evaluación entre los diferentes involucrados o el traslado
y estadía de consultores individuales o de personal de la SGP para realizar auditorías o
evaluaciones in situ en las diferentes instituciones involucradas.
9.3. Disposiciones transitorias
A los efectos de identificar y definir las actividades a desarrollar durante el ejercicio 2004, la SGP
establecerá la fecha de presentación de información por parte de las instituciones participantes y las
fechas límites para la definición de los diferentes tipos de actividades.
ANEXO I: RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN PARA LAS DIFERENTES
INSTITUCIONES
RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN DE LAS UNIDADES NACIONALES
Unidad relevada: _________________________________________________
Entrevistado: ____________________________________________________
Fecha: __ /___ /2003
País: _______________
N° Ficha: _______
1. Misiones y funciones de la Unidad
a.
¿Están claramente definidas? Sí
No
b.
Norma que crea la Unidad: _________________________________
c.
Norma que aprueba las misiones y funciones: __________________
d.
¿Responden con las realmente cumplidas?
Sí
No
e.
¿Cuál es el ámbito geográfico de aplicación?
Nacional ___ Privincial/Estadual/Departamental ___ Otro ______
f.
¿Existen otras Unidades dentro del país que tengan misiones y funciones similares?
Sí
No
¿Cuáles? _________________________________
2. Ubicación en la estructura de Gobierno
a. ¿Qué clase de Organismo es?
Adm. Central Nacional ___;
Adm. Central Provincial/Estadual ___; Adm. Desc/Autón Nac. ___;
Adm. Desc./Autón. Prov./Estadual ___; Otra ___________________
b. ¿De quién depende jerárquicamente? ________________________
3. Organigrama interno de la Unidad
Nivel Jerárquico:
_____________________________________
1er. Nivel (de Dirección):
_____________________________________
_____________________________________
_____________________________________
2do. Nivel (de Jefatura):
_____________________________________
_____________________________________
_____________________________________
4. Funciones de cada una de las áreas definidas en el Organigrama
Área
Funciones que cumple
a. ______________: ________________________________________
b. ______________: ________________________________________
c. ______________: ________________________________________
d. ______________: ________________________________________
e. ______________: ________________________________________
5. Manual de funciones
a. ¿Existe? Sí No
b. Fecha de aprobación formal: ___ / ___ / _____
c. ¿Responde a las funciones que realmente desempeña? Sí No
d. ¿Incluye funciones de:
investigación?
Sí
No
gestión? Sí
No
contralor? Sí No
poder sancionatorio? Sí
No
manenimiento?
Sí
No
desarrollo?
Sí No
6. Manual de Procedimientos
a. ¿Existe? Sí No
b. Fecha de aprobación formal: ___ / ___ / _____
c. ¿Responde a los procedimientos realmente utilizados?
Sí
No
d. ¿Incluye todos los principales procedimientos?
Sí
No
7. Manual con descripción de cargos y tareas
a. ¿Existe? Sí No
b. Fecha de aprobación formal: ___ / ___ / _____
c. ¿Responde a los cargos realmente existentes?
Sí
No
d. ¿Incluye todos los cargos y tareas actuales? Sí
No
8. Cantidad y distribución de los Recursos Humanos de la Unidad
a. Total personal jerárquico: _________
b. Total personal profesional: permanente ____
contratado ____
c. Total personal técnico: permanente ____
contratado ____
d. Total personal administr.: permanente ____ contratado ____
e. Total personal serv. grales.: permanente ____
contratado ____
f. Distribución por área dentro de la Unidad:
Área
Cantidad de personal por categoría
_____________: _______________________________________
_____________: _______________________________________
_____________: _______________________________________
_____________: _______________________________________
_____________: _______________________________________
9. Formación de los Recursos Humanos de la Unidad
Requiere
No requiere
Área de formación
capac. (cant.)
capac. (cant.)
Formación técnica en su especialidad (1):
Área _____________________
___________
___________
Área _____________________
___________
___________
Área _____________________
___________
___________
Área _____________________
___________
___________
Formación técnicas gerenciales (2):
Área _____________________
___________
___________
Área _____________________
___________
___________
Área _____________________
___________
___________
Área _____________________
___________
___________
Formación aspectos comportamiento (3):
Área _____________________
___________
___________
Área _____________________
___________
___________
Área _____________________
___________
___________
Área _____________________
___________
___________
Nota (1): Temas principales ____________________________________________
___________________________________________________________________
Nota (2): Adm. por objetivos ___; Sistemas de información gerencial ___; Análisis de problemas y
toma de decisiones ___; Marco lógico ___; Presupuesto por programas ___; Adm. de RRHH ___;
Otros ________________________________
Nota (3): Trabajo en equipo ___; Administración del tiempo ___; Motivación ___; Liderazgo ___;
Negociaión y manejo del conflicto ___; Comunicación interpersonal ___; Otros ______________
10. Presupuesto de la Unidad
a. Monto anual en U$S _________________ (promedio últimos 3 años)
b. Estructura del gasto (en %): Personal ____; Gastos operativos ___; Gastos mantenimiento
___; Gastos Inversión ___; Otros __________
c. Origen de los recursos (en %): Tesoro Nacional ___; Aportes específicos ___; Recursos
propios ___; Otros __________________
11. Equipamiento de la Unidad
a. Equipamiento de investigación: _____________________________
b. Vehículos: ______________________________________________
c. Informático: _____________________________________________
d. Otro de oficina: __________________________________________
e. Otro equipamiento: _______________________________________
12. Sistemas de información gerencial
a. ¿Existe un sistema integral? Sí
No
b. ¿Existen sistemas parciales?
Sí
No
¿Cuáles? _____________
c. ¿Brindan los sistemas la información requerida por las diferentes áreas?
Sí
Parcialmente
No
13. Relaciones con otras Unidades
a. Dentro del país
Sí
No
¿Cuáles? _______________________
¿Qué tipo de relación? ____________________________________
b. Dentro del Mercosur:
Sí
No
¿Cuáles? __________________
¿Qué tipo de relación? ____________________________________
c. Resto del mundo Sí
No
¿Cuáles? __________________
¿Qué tipo de relación? ____________________________________
14. Normativa para la contratación de obras y/o servicios
a. ¿Cuáles son? ____________________________________________
b. Límites para:
contratación directa - U$S ____________
concurso de precios - U$S ___________
licitación pública nacional - U$S __________
c. ¿Existe una norma que subordine la normativa nacional a las normas del Banco Mundial?
_______________________________________
15. Indique los principales problemas que enfrenta su Unidad:
En cuanto a los aspectos relacionados con el personal:
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
c. _______________________________________________________
En cuanto a los aspectos institucionales:
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
c. _______________________________________________________
En cuanto a los temas que pueden requerir fortalecer a través de intercambios
técnicos o desarrollo de pasantías:
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
c. _______________________________________________________
16. Indique las principales fortalezas que tiene su Unidad:
En cuanto a los aspectos institucionales:
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
c. _______________________________________________________
En cuanto a los temas que puede ofrecer para intercambio técnico y desarrollo de
pasantías:
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
c. _______________________________________________________
17. ¿Qué cursos considera usted que se requieren desarrollar?
Temas Duración
18. ¿Qué tipo de encuentros de trabajo considera usted que se requieren desarrollar?
Temas Duración
19. ¿Qué tipo de intercambio de técnicos considera usted que se requieren desarrollar?
Temas y Perfiles
Duración
20. ¿Qué tipo de consultorías de corto plazo considera usted que se requieren desarrollar?
Temas Duración
ANEXO II: INFORMACIÓN RELEVADA EN INSTITUCIONES DE ARGENTINA
INFORMACIÓN BRINDADA POR LA SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS DE LA
REPÚBLICA ARGENTINA
1. OBJETIVOS DE LA SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS DE LA NACIÓN
Entender en la elaboración, propuesta y ejecución de la política nacional en todas las materias
relacionadas con obras de infraestructura habitacional, viales, públicas e hídricas y coordinar los
planes, programas relativos a dichas obras en el ámbito internacional, nacional, regional,
provincial y municipal que corresponda a la jurisdicción.
Entender en las funciones de Autoridad de Aplicación de las leyes que regulen el ejercicio y la
ejecución de los programas y de las actividades de su competencia y en particular los que hacen al
cumplimiento de los objetivos del Fondo Nacional de la Vivienda.
Participar en la aprobación de los pliegos de bases y condiciones para la llamada a concurso y/o
licitaciones, como también en los procesos licitatorios o contrataciones directas que se efectúen
con motivo de las acciones vinculadas al área de su competencia, hasta su finalización.
Ejercer las facultades de contralor respecto de aquellos entes u organismos de control de las áreas
privatizadas o concesionadas de su competencia, supervisando el cumplimiento de los marcos
regulatorios correspondientes.
Intervenir en todo lo inherente a los organismos descentralizados y desconcentrados del ámbito de
su competencia.
Atender, cuando corresponda, los recursos de carácter administrativo que se interpongan contra las
resoluciones emanadas del Órgano superior de los entes descentralizados de su jurisdicción, con
motivo de sus actividades específicas.
Intervenir en el diseño de la política exterior de la Nación en materia de recursos hídricos
internacionales compartidos, cuencas, cursos de ríos sucesivos y contiguos y cuerpos de agua en
general, asumiendo la representación técnica nacional de los organismos respectivos.
Entender en la elaboración y propuesta de la política nacional en materia de obra pública
hidráulica y de saneamiento, supervisando su cumplimiento. Asimismo, proponer el marco
regulatorio destinado a facilitar su ejecución, ejerciendo las atribuciones conferidas directamente
por la normativa vigente en la materia, o las que en el futuro se le deleguen.
Ejercer el contralor del accionar del ORGANO DE CONTROL DE CONCESIONES VIALES,
del TRIBUNAL DE TASACIONES DE LA NACION, del ENTE NACIONAL DE OBRAS
HIDRICAS DE SANEAMIENTO y del ORGANISMO REGULADOR DE SEGURIDAD DE
PRESAS y participar de las actividades del ENTE TRIPARTITO DE OBRAS Y SERVICIOS
SANITARIOS.
Ejercer el contralor del accionar de la Dirección Nacional de Vialidad, fiscalizar el desarrollo de
los proyectos fomentados por el Tesoro Nacional y externo.
Asistir al Secretario de Obras Públicas en el contralor del accionar de los entes descentralizados
vinculados al área de su competencia.
Entender en la propuesta de políticas relativas a la construcción, conservación y reciclaje de
edificios fiscales y a la restauración de monumentos históricos nacionales.
Participar en el FIDEICOMISO DE INFRAESTRUCTURA VIAL, creado por el Decreto Nº 1377
del 1º de noviembre de 2001.
2. DIRECCIÓN NACIONAL DE POLÍTICAS, COORDINACIÓN Y DESARROLLO
HÍDRICO
2.1. RESPONSABILIDAD PRIMARIA
Elaborar propuestas y ejecutar políticas y programas vinculados a los recursos hídricos destinados a
alcanzar un desarrollo sustentable, proponiendo y promoviendo estrategias dirigidas a un manejo
integrado de las cuencas hídricas. Promover el conocimiento de los recursos hídricos a través de
redes y sistemas de medición y evaluar y promover la fijación y aplicación de normas dirigidas al
uso, aprovechamiento, conservación y protección de los recursos hídricos.
2.2. ACCIONES
Elaborar la Política Hídrica Nacional en estrecha coordinación con organismos provinciales,
entidades interjurisdiccionales y sectores de la sociedad involucrados, promoviendo la
participación del sector privado y de la comunidad.
Elaborar el planeamiento estratégico de la gestión de los recursos hídricos para asegurar su
desarrollo sustentable y en forma coordinada con los otros recursos naturales.
Desarrollar un sistema nacional de información hídrica, en coordinación con el sistema nacional
de información ambiental, que permita el diagnóstico sistemático de la situación del recurso y el
monitoreo de la eficacia de las acciones adoptadas.
Promover la formulación y ejecución de planes, programas y proyectos dirigidos al uso,
aprovechamiento, conservación y protección de los recursos hídricos asegurando, cuando
corresponda, el mejoramiento de la calidad de los mismos.
Promover el manejo integrado de los recursos hídricos adoptando la cuenca hidrográfica como
unidad de planificación y gestión a través de entidades intersectoriales e interjurisdiccionales.
Promover acciones de prevención y de mitigación de los riesgos hídricos y sus efectos, asesorando
y coordinando su ejecución con las provincias y municipios.
Proponer y promover estrategias innovadoras referidas a una más racional utilización del agua, la
conservación de las fuentes y, en particular, al control de la contaminación de los recursos hídricos
y su recuperación.
Elaborar y proponer normas jurídicas que regulen el uso, aprovechamiento y conservación de los
recursos hídricos, determinando los presupuestos mínimos en la materia, en el marco del artículo
41 de la CONSTITUCION NACIONAL y en coordinación con los organismos competentes de las
diversas jurisdicciones.
Asistir al Subsecretario de Recursos Hídricos en la representación que ejerza el Estado Nacional
ante organismos internacionales e interjurisdiccionales vinculados a la materia.
Asistir al Subsecretario de Recursos Hídricos en la supervisión del ORGANISMO REGIONAL
DE SEGURIDAD DE PRESAS, del INSTITUTO NACIONAL DEL AGUA Y DEL
AMBIENTE, y en la participación que le compete respecto de las actividades de la COMISION
COORDINADORA INTERJURISDICCIONAL DE LA HIDROVIA PARAGUAY-PARANA.
Asistir al Subsecretario de Recursos Hídricos en la planificación y distribución de las obras de
saneamiento hídrico y de abastecimiento de agua potable, atendiendo especialmente al diagnóstico
de las necesidades en la materia y al perfil epidemiológico de la población, en relación con las
enfermedades de origen hídrico y en coordinación con el MINISTERIO DE SALUD u otros
organismos con competencia concurrente.
Asistir al Subsecretario de Recursos Hídricos en la celebración de convenios con las provincias y
otras entidades para el desenrollo de los programas en materia de obra pública hidráulica, de
saneamiento hídrico y de concesión de obras hídricas.
2.3. PLAN MAESTRO DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LA
REPÚBLICA ARGENTINA
Argentina no había explicitado, hasta el presente, un trabajo integral sobre el campo hídrico, que a
partir del diagnóstico de su realidad actual, de principios rectores y de objetivos de desarrollo,
permita formular acciones, metas y plazos en el marco de una visión estratégica.
El manejo de los recursos hídricos del país se ha venido desarrollando, por lo general, en forma
anárquica y dispersa a partir de la compleja y dinámica organización institucional del país. De ahí
que en 1994, a través de la ex Dirección Nacional de Recursos Hídricos, se encaró la elaboración
de un Plan Maestro de Gestión de los Recursos Hídricos como instrumento de programación,
asignación de presupuestos y control de gestión, para procurar alcanzar un racional
aprovechamiento y preservación de dicho recurso, en pos de un armónico y sostenido
mejoramiento de la calidad de vida y desarrollo de su población. Planificación que no podría
cumplirse sino a través de un delicado tratamiento interinstitucional e intejurisdiccional que
permita consensuar criterios y coordinar actividades a tal fin.
Como resultado se realizó un Diagnóstico Preliminar de la gestión de los recursos hídricos del país
en forma consensuada con las jurisdicciones provinciales, que tuvo como conclusión un trabajo a
ser desarrollado por el área de Gestión de los recursos hídricos en el ámbito nacional
A lo largo del año 2000, la Subsecretaría de Recursos Hídricos encaró una reformulación de la
planificación estratégica del sector, promoviendo el desarrollo de un Plan Maestro de Gestión de
los Recursos Hídricos como un trabajo de articulación de los planes provinciales y/o regionales
efectuados y en proyecto de realización.
En la actualidad, la Subsecretaría de Recursos Hídricos está trabajando en el primer paso del
programa: la definición y búsqueda de consenso sobre un conjunto de principios que regirán las
actividades de gestión de los recursos hídricos en todo el país, los cuales están siendo elaborados y
discutidos, para luego ser adoptados formalmente por todas las jurisdicciones. La mayoría de las
provincias ya se ha integrado con mucho interés a participar en esta tarea.
Paralelamente cabe señalar que, con el fin de tener una base para orientar su política de préstamos a
la Argentina, el Banco Mundial contrató a un grupo de expertos para redactar un documento
titulado: "La Gestión de los Recursos Hídricos en la Argentina". La SSRH apoyó la realización de
este trabajo y en el curso del año 2000 organizó reuniones con las provincias, divididas en cuatro
grupos en las que funcionarios y consultores de ese Banco expusieron el trabajo y tomaron nota de
las observaciones hechas por los numerosos organismos provinciales e interjurisdiccionales
convocados.
Como una de las conclusiones principales de este trabajo es la necesidad de fortalecer la gestión del
agua subterránea, el Banco está programando financiar estudios relacionados con este tema en
Mendoza, San Juan y la región pampeana. La SSRH ha colaborado también con esta tarea,
aportando su experiencia y facilitando los contactos con organismos provinciales.
2.4. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN HÍDRICA
2.4.1. Programa de Información Hídrica - Red Hidrológica Nacional
La misma permite evaluar los recursos hídricos del país mediante una red de estaciones constituida
por un conjunto de algo más de trescientos sitios con instrumental de registro numérico sistemático
de parámetros hidrometeorológicos, propiedad del Estado Nacional.
Esas estaciones se encuentran ubicadas sobre gran parte de los principales cursos y reservorios de
agua de Argentina.
La información, que en algunas estaciones data de fines del siglo XIX, es utilizada tanto para
proyectos de diversos tipos de obras de infraestructura (viales, hidráulicas, urbanas, sanitarias, etc.),
como para estimar la oferta de agua para distintos y múltiples usos, así como para el diseño de
sistemas de prevención de catástrofes de origen hídrico.
Sus principales resultados son:
Pronósticos de caudales de algunos ríos seleccionados;
Publicación periódica de la "Estadística Hidrológica". Contiene una síntesis de la información
recogida;
Entrega de información a usuarios públicos y privados;
Análisis de sedimentos de algunos cursos de agua.
La Subsecretaría atiende su gestión sistemática y los consiguientes procedimientos de obtención,
procesamiento y disponibilidad de los datos. Como resultado de la Reforma del Estado, esta
operatoria que efectuaba la ex Agua y Energía Eléctrica SE, se halla desde 1994, por medio de
contrato con la Secretaría de Obras Públicas, a cargo del operador privado que es la Empresa
Evaluación de Recursos SA (EVARSA).
Está programándose, tomando en cuenta la baja densidad areal, su ampliación y compatibilización
con otras redes, atendiendo asimismo a la necesidad de los organismos provinciales e
interjurisdiccionales.
2.4.2. Red Hidrológica Nacional de la Secretaría de Obras Públicas - Banco de Datos
Hidrológico
Estadística Hidrológica del Siglo XX
Premio 80 Aniversario -GEA Sociedad Argentina de Estudios Hidrográficos
Estaciones Hidrológicas de la Secretaría de Obras Públicas
Características de las Estaciones
Solicitud de Información Hidrometeorológica
2.4.3. Curso Internacional sobre Hidrología General con Aspectos Ambientales
Esta actividad de capacitación de recursos humanos se efectúa como una contribución a la
comunidad hidrológica internacional en el marco del Comité Nacional para el Programa
Hidrológico Internacional de la UNESCO, del que nuestro país a través de la Subsecretaría,
integra el Consejo Intergubernamental del Programa Hidrológico Internacional (PHI).
El Curso consiste en el dictado durante cuatro meses, de temas de alto nivel científico-técnico en
tres universidades nacionales. Del mismo participan profesionales nacionales y de habla hispana.
Cuenta con el auspicio de OEA. Corresponde la octava realización en el año 2002.
3. DIRECCIÓN NACIONAL DE POLÍTICAS HÍDRICAS
3.1. PRINCIPIOS RECTORES DE POLÍTICA HÍDRICA
3.1.1. Introducción
En los últimos años la comunidad hídrica Argentina toma conciencia del serio deterioro de la
gestión de nuestros recursos hídricos, dándole la motivación para corregir el rumbo actual del
manejo de nuestras aguas. Desde un principio se coincidió en que el primer paso en esa dirección
es la creación de bases jurídicas sólidas que sustenten una gestión eficiente y sustentable de los
recursos hídricos. Con tal fin las provincias auto convocan a los sectores vinculados con el
aprovechamiento, gestión y protección de sus recursos hídricos buscando establecer la visión que
indique "qué es el agua para nosotros", y al mismo tiempo señale la forma de utilizarla como
"motor de nuestro desarrollo sustentable". Dicha visión está siendo compilada por la Subsecretaría
de Recursos Hídricos de la Nación por medio de este documento a partir de las contribuciones
hechas por cada una de las provincias argentinas, de consultas con expertos en las áreas de
planeamiento y gestión de los recursos hídricos y del aporte de organizaciones y foros nacionales e
internacionales en la materia.
3.1.2. Integrantes de la Dirección Nacional de Política Hídrica
Ing. Víctor Pochat
Director Nacional de Políticas, Coordinación y Desarrollo Hídrico
Tel: 011-4349-7401
Ing. Gustavo E. Díaz
Coordinador del Programa de Política y Planificación de los Recursos Hídricos
Tel: 011-4349-7429
Ing. Ana Mugetti
Miembro del Programa Nacional de Políticas, Coordinación y Desarrollo Hídrico
Tel: 011-4349-7450
3.1.3. Objetivos de Política Hídrica
La comunidad hídrica Argentina entiende que el aprovechamiento de nuestros recursos hídricos
debe realizarse armonizando los valores "sociales", "económicos" y "ambientales" que nuestra
sociedad le adjudica al agua. Se reconoce que ésta no es una tarea sencilla dado que, como a
menudo ocurre, las acciones que estos tres valores promueven al ser considerados aisladamente
pueden resultar antagónicas o excluyentes entre sí. Se concluye entonces que la única forma de
lograr utilizar el agua en beneficio de toda la sociedad provendrá de encontrar el balance justo en la
aplicación de estos tres faros que deben guiar nuestra política hídrica; solo posible de alcanzar a
través de la participación efectiva del ciudadano en la gestión del agua. Dicho de otro modo, la
sabiduría en el manejo de nuestras aguas se logrará a través del cumplimiento de todos, y de no
sólo algunos de los principios de política hídrica enunciados en este documento.
Encuentro Nacional
Actas y Principios (archivos pdf)
Acta de Acuerdo (Ene.9, 2003)
Principios Rectores Acuerdo Nacional - Parte 1(Ene.9, 2003)
Pedido de Veto de Ley N° 25688 (Ene.9, 2003)
Principios de Política Hídrica
La visión a la que se hizo referencia en la Introducción se está corporizando progresivamente en un
documento titulado "Principios de Política Hídrica de la República Argentina", cuyo propósito es
brindar lineamientos que permitan la integración de los aspectos técnicos, sociales, económicos,
legales, institucionales y ambientales del agua en una gestión moderna de los recursos hídricos. El
enunciado de estos lineamientos de política por parte de la comunidad hídrica del país servirá para
guiar a los legisladores responsables de traducir nuestra visión del recurso hídrico en una
legislación coherente y efectiva. También, para guiar a nuestros administradores en crear
organizaciones y programas de acción eficientes. La adopción de estos principios de política
hídrica por parte de todas las Provincias y la Nación, a la luz de un federalismo concertado,
permitirá avanzar hacia un desarrollo armónico del recurso y resolver los eventuales conflictos
derivados de su uso.
3.1.4. Principios rectores de Política Hídrica de la República Argentina 1(*)
3.1.4.1. Introducción
En los últimos años la comunidad hídrica Argentina toma conciencia del serio deterioro de la
gestión de nuestros recursos hídricos, dándole la motivación para corregir el rumbo actual del
manejo de nuestras aguas[2]. Desde un principio se coincidió en que el primer paso en esa
dirección es la creación de bases jurídicas sólidas que sustenten una gestión eficiente y sustentable
de los recursos hídricos. Con tal fin las provincias autoconvocan a los sectores vinculados con el
aprovechamiento, gestión y protección de sus recursos hídricos buscando establecer la visión que
indique "qué es el agua para nosotros", y al mismo tiempo señale la forma de utilizarla como
"motor de nuestro desarrollo sustentable". Dicha visión está siendo compilada por la Subsecretaría
de Recursos Hídricos de la Nación por medio de este documento a partir de las contribuciones
hechas por cada una de las provincias argentinas, de consultas con expertos en las áreas de
planeamiento y gestión de los recursos hídricos y del aporte de organizaciones y foros nacionales e
internacionales en la materia.
3.1.4.2. Objetivo de Política
La comunidad hídrica Argentina entiende que el aprovechamiento de nuestros recursos hídricos
debe realizarse armonizando los valores "sociales", "económicos" y "ambientales" que nuestra
sociedad le adjudica al agua. Se reconoce que ésta no es una tarea sencilla dado que, como a
menudo ocurre, las acciones que estos tres valores promueven al ser considerados aisladamente
pueden resultar antagónicas o excluyentes entre sí. Se concluye entonces que la única forma de
lograr utilizar el agua en beneficio de toda la sociedad provendrá de encontrar el balance justo en la
aplicación de estos tres faros que deben guiar nuestra política hídrica; solo posible de alcanzar a
través de la participación efectiva del ciudadano en la gestión del agua. Dicho de otro modo, la
sabiduría en el manejo de nuestras aguas se logrará a través del cumplimiento de todos, y de no
sólo algunos de los principios de política hídrica enunciados en este documento.
3.1.4.3. Propósito
El propósito de este documento es brindar lineamientos y mecanismos que permitan la integración
de los aspectos técnicos, sociales, económicos, legales, institucionales y ambientales del agua en
una gestión moderna de los recursos hídricos. El enunciado de estos lineamientos de política
(Principios Rectores) por parte de la comunidad hídrica del país servirá para guiar a los legisladores
responsables de traducir nuestra visión del recurso hídrico en una legislación marco, coherente y
efectiva, que sustente las raíces históricas y los valores de cada provincia. También, para guiar a
nuestros administradores a crear organizaciones y programas de acción adecuados. La adopción de
estos principios rectores por parte de todas las Provincias y la Nación, a la luz de un federalismo
concertado, permitirá avanzar hacia un desarrollo armónico del recurso hídrico, disminuyendo los
posibles conflictos derivados de su uso. La materialización de estos principios en acciones
sustentables y eficientes requiere del apoyo participativo de la comunidad hídrica en su totalidad y
de un férreo compromiso del sector político, en el entendimiento que del manejo inteligente de las
aguas depende la vida y la prosperidad de nuestro país.
3.1.4.4. El Ciclo del Agua
"... mientras que la demanda de agua solo puede crecer, los crecientes niveles de contaminación
reducen la disponibilidad de agua apta para la vida y el desarrollo"
El agua es un recurso finito y vulnerable
El agua es un elemento insustituible para el sostenimiento de la vida humana y el resto de los seres
vivos, siendo al mismo tiempo un insumo imprescindible en innumerables procesos productivos.
Su carácter de finito se manifiesta gradualmente a medida que aumentan las demandas y conflictos
por su uso. Su carácter de vulnerable se manifiesta en la creciente degradación de su calidad, lo
cual amenaza la propia existencia del recurso, tornándolo inservible para el uso por las personas y
degradando los ecosistemas que de él dependen.
El agua tiene un único origen
Toda el agua que utilizamos, ya sea que provenga de una fuente atmosférica, superficial o
subterránea, debe ser tratada como parte de un único recurso, reconociéndose así la unicidad del
ciclo hidrológico. La conectividad hidrológica que generalmente existe entre las distintas fuentes
de agua hace que las extracciones y/o contaminación en una de ellas repercutan en la disponibilidad
de la otra. De allí se desprende la necesidad que el Estado ejerza controles sobre la totalidad de las
fuentes de agua, dictando y haciendo cumplir la normativa para el aprovechamiento y protección de
las diversas fuentes de agua como una sola fuente de suministro.
3.1.4.5. El Agua y el Ambiente
"... la preservación de un recurso natural tan esencial como el agua es deber de los Estados y de
la sociedad en pleno"
Articulación de la gestión hídrica con la gestión ambiental
La gestión de los recursos hídricos y las cuestiones ambientales están tan altamente relacionadas
que no cabe admitir administraciones estancas entre ambos sectores. De ello se desprende la
necesidad de otorgarle al manejo de los recursos hídricos un enfoque integrador y global, coherente
con la política de protección ambiental, promoviendo la gestión conjunta de la cantidad y calidad
del agua. Ello se logra mediante la actualización y unificación de la normativa, más una sólida
coordinación intersectorial y acuerdos institucionales que fortalezcan la articulación de la gestión
hídrica con la gestión ambiental, actuando en el marco constitucional vigente. [la primer oración
pasó a ser el lema del capítulo]
Uso del suelo
Las múltiples actividades que se desarrollan en una cuenca (agricultura, ganadería, deforestación,
minería, urbanización, industria) afectan de una u otra forma sus recursos hídricos. Es así como los
sedimentos, nutrientes, pesticidas, desechos de animales, desagües pluviales, efluentes urbanos e
industriales y otras sustancias que se arrastran terminan contaminando las aguas superficiales y
subterráneas, e impactando la vida acuática que de ellas dependen. De ello se desprende la
necesidad que el sector hídrico participe de la planificación del uso del suelo en las cuencas
(gestión territorial), influenciando desde sus inicios las decisiones sobre el uso del territorio, e
imponiendo medidas mitigatorias y restricciones al uso del suelo que pudieran conducir a impactos
inaceptables en los recursos hídricos.
Calidad de las aguas
Mantener una alta calidad de las aguas constituye la meta de la gestión hídrica más valorada por la
sociedad. Es así como en cumplimiento de la encomienda constitucional de proveer los
presupuestos mínimos de protección de las aguas, la autoridad hídrica nacional establece los
criterios de calidad de agua ambiente que sirven como marco referencial para definir su aptitud en
relación con sus usos (Niveles Guía). Tales criterios deben ser complementados por las provincias
a los efectos de: (i) establecer estándares de calidad para sus cuerpos de agua, (ii) establecer
elementos de contrastación para las evaluaciones de impacto ambiental relacionadas con obras y
aprovechamientos, y (iii) definir programas apropiados de control de la contaminación hídrica.
Internalización de costos ambientales [... en preparación]
= Internalización por parte del responsable de los efectos negativos sobre el ambiente, de asumir
los costos ambientales que genere la actividad que realice.
Conservación y reuso del agua [... en preparación]
= el riego en agricultura es el principal consumidor de agua y por lo tanto presenta el mayor
potencial de ahorro de agua, cuyos beneficios pueden compartirse con otros usuarios o sectores =
La gestión de los recursos hídricos debe apoyar la lucha contra la desertificación y otras formas
de degradación ambiental y ecológico = se debe incrementar el tratamiento de las agua
residuales, poniéndolo al alcance de toda población urbana y rural, sin distinción de su capacidad
de pago (esto se relaciona con la salud de la población reducir los peligros para la salud-- y
protección del ambiente).
Contaminador pagador [... en preparación]
debe aplicarse el principio de hacer pagar al que contamina a fin de estimular a quienes
contaminan a aplicar la mejor tecnología disponible para prevenir la contaminación
Protección de humedales [... en preparación]
= rehabilitar humedales, sirviendo además como mecanismo para minimizar el impacto de las
inundaciones
3.1.4.6. El Agua y la Sociedad
"...el agua es tan importante para la vida y desarrollo de la sociedad que ciertos aspectos de su
manejo deben mantenerse en manos del Estado"
Responsabilidades indelegables del Estado
El agua es tan importante para la vida y desarrollo de la sociedad que ciertos aspectos de su manejo
deben mantenerse en manos del Estado. La formulación de la política hídrica, la evaluación del
recurso, su planificación y asignación equitativa, el dictado de normativas, y muy especialmente la
preservación y el control son responsabilidades indelegables de los Estados (provinciales o
nacional, según corresponda). Se requiere para ello contar con lineamientos claros para el
desarrollo y protección del recurso hídrico y marcos regulatorios y de control adecuados.
Uso equitativo del agua
La promoción por parte del Estado del principio de equidad en el uso del agua se manifiesta a
través de: (i) asegurar el acceso a los servicios básicos de agua potable y saneamiento a toda la
población urbana y rural del país; (ii) asignar recursos hídricos a proyectos de interés social, (iii)
promocionar el aprovechamiento del agua en todos sus potenciales usos usos múltiples del agua
buscando siempre alcanzar el deseado equilibrio entre los valores social, económico y ambiental
que el agua posee. Faltaría incorporar el concepto de "solidaridad"
El agua como factor de riesgo
En ocasiones el agua se transforma en factor de riesgo por la interacción que ejerce con las
actividades de las personas, pudiendo ocasionar pérdida de vidas humanas y serios daños a los
sistemas económicos, sociales y ambientales. La notable variabilidad espacial y temporal de la
oferta hídrica de nuestro país, sumado al cambio climático que viene ocurriendo, nos exige
aprender a convivir con las restricciones que el medio natural nos impone, y al mismo tiempo,
desarrollar la normativa, los planes de contingencia y la infraestructura que permitan minimizar los
impactos negativos creados por situaciones hídricas extremas tales como la escasez (sequías), los
excesos (inundaciones, aluviones) y las fallas de la infraestructura (rotura de represas),
Gestión descentralizada y participativa
Cada Estado Provincial es responsable del planeamiento y gestión de sus propios recursos hídricos
y de la gestión coordinada con otras jurisdicciones cuando se trate de recursos hídricos
compartidos. La descentralización de funciones debe alcanzar el nivel regional y local, estimulando
la participación del sector privado (asociaciones, cooperativas, empresas) en la prestación de
servicios públicos e involucrando a los usuarios del agua (organizaciones de usuarios) en el manejo
mismo del recurso. Al mismo tiempo se fomenta la participación efectiva de toda la sociedad para
la definición de los objetivos de la planificación hídrica, en el proceso de toma de decisiones y en
el control de la gestión.
3.1.4.7. El Agua y la Gestión
"...el planeamiento se manifiesta cada vez que se toma una decisión relacionada con el
aprovechamiento y protección de los recursos hídricos"
Gestión integrada del recurso hídrico
La gran diversidad de factores ambientales, sociales y económicos que afectan o son afectados por
el manejo del agua avalan la importancia de establecer una gestión integrada del recurso hídrico (en
contraposición al manejo sectorizado y descoordinado). Ello requiere por un lado un cambio de
paradigma; partiéndose del tradicional modelo de desarrollo de la oferta hacia la necesaria gestión
integrada del recurso, mediante la cual se actúa simultáneamente sobre la oferta, la demanda y la
tecnología relacionada con el aprovechamiento del agua. Por otro lado, la gestión hídrica debe estar
fuertemente asociada a la gestión territorial (planificación del uso del suelo), debiendo conciliar la
gestión del agua con la gestión y protección de los demás recursos naturales y ecosistemas.
Usos múltiples del agua y prioridades
Excepto el agua para consumo humano básico y el uso ecológico -cuyas demandas se juzgan
prioritarias sobre todo otro uso- el resto de las demandas (hidroenergía, riego, bebida para
animales, industria, minería, navegación, acuícola, recreativo, terapéutico y otras) serán satisfechas
a partir de encontrar un balance adecuado en la distribución del recurso. La creciente competencia
por el uso del agua de una cuenca exige que los posibles usos competitivos se evalúen sobre la base
de sus valores sociales, económicos y ambientales -medidos a partir de una planificación integrada
que establezca las prioridades en orden al interés público- y no simplemente por resultar
beneficioso para un usuario en particular. ß se planteó que el uso ecológico no sea prioritario
Unidad de planificación y gestión
Dado que el movimiento de las aguas no reconoce fronteras político-administrativas sino leyes
físicas, las cuencas hidrográficas o los acuíferos constituyen la unidad territorial más apta para la
planificación y gestión integrada de los recursos hídricos. La consideración de la totalidad de las
ofertas y demandas de agua en la región hidrográfica bajo consideración permite detectar las
mejores oportunidades para su uso en favor del desarrollo de sus economías regionales, lográndose
al mismo tiempo anticipar conflictos y minimizar impactos negativos a terceros o al ambiente. Las
planificaciones hídricas así creadas serán articuladas en un Plan Hídrico Nacional, de actualización
periódica, y con ratificación legislativa.
- La ratificación legislativa está discutida;
- fueron propuesto los oasis (cuencas fluviales) como variante en zonas áridas;
- se planteó distinguir distintos niveles de planificación para incorporar la gestión en los oasis sin
alterar el esquema de planificación por cuenca.
Aguas interjurisdiccionales
Considerando que la mayoría de los cursos y cuerpos de agua de nuestro país tienen carácter
interjurisdiccional, se recomienda la conformación de organizaciones de cuenca donde consensuar
la distribución y el manejo coordinado de las aguas interjurisdiccionales, promoviéndose así la
gestión hídrica conjunta. Ello debe hacerse buscando equilibrar el beneficio común de la región en
su integridad, utilizando el agua como elemento de promoción del bienestar y desarrollo de las
distintas áreas vinculadas por las aguas interjurisdiccionales. Se destaca la misión conciliadora y
mediadora que le cabe a la autoridad hídrica nacional actuando en el seno de estas organizaciones
(a solicitud de al menos una de las partes), buscando siempre compatibilizar los genuinos intereses
de las provincias bajo el marco de estos Principios Rectores.
- se pidió incorporar figura de "conciliación obligatoria"
- se pidió aclarar que la Corte Suprema es el único "arbitro"
Externalidades por el uso o manejo del agua
La gestión integrada de los recursos hídricos debe propender al control de externalidades no
deseadas, explicitando los costos ambientales y perjuicios a terceros que pueda traer aparejado un
determinado manejo o asignación del recurso. El impacto a terceros o al ambiente se evidencia
particularmente en el ámbito interjurisdiccional cuando una jurisdicción maneja, aprovecha o
contamina una fuente de agua compartida sin considerar el impacto que podría ocasionar en otras
jurisdicciones, e incluso dentro de su propio territorio. De particular gravedad resultan las
inundaciones recurrentes y la interrupción del drenaje natural que tienen lugar en parte del territorio
nacional. Ante ello se exige evitar la traslación de daños entre jurisdicciones o particulares y la
adopción de medidas de mitigación de daños, rescatándose el valor ambiental de las planicies de
inundación.
Medidas no-estructurales
La gestión integrada del recurso hídrico reclama la adopción de medidas no-estructurales en
combinación con las acciones estructurales. De este modo se busca aprovechar en forma más
eficiente las fuentes de agua que ya existen en explotación mediante la preservación del recurso
(ej.: evitar pérdidas de conducción, derroche en el consumo, contaminación) y la operación
apropiada de los sistemas hídricos existentes. Asimismo, la adopción de medidas no-estructurales
busca disminuir el riesgo hídrico mediante la aplicación de normativas (ej.: ordenamiento
territorial, sistemas de alarma) para el uso del territorio en función de la disponibilidad de agua y
los riesgos posibles.
3.1.4.8. El Agua y las Instituciones
"... el éxito de la gestión está ligado a una mejor coordinación institucional entre las múltiples
organizaciones públicas y privadas que intervienen en la gestión del agua"
Autoridad única del agua
Se recomienda concentrar la planificación y gestión integrada de los recursos hídricos de cada
provincia en una única administración provincial del agua, responsable de llevar adelante su misión
por sí misma o a través de terceros u organizaciones de cuenca en el más amplio marco de
aprovechamiento y protección del recurso. Dicha autoridad tiene la responsabilidad de articular la
planificación hídrica con los demás sectores de gobierno que planifican el uso del territorio y el
desarrollo socio-económico provincial. La autoridad del agua debe disponer de la necesaria
autarquía institucional y financiera para garantizar un adecuado cumplimiento de sus misiones,
siendo además autoridad de aplicación de la ley. Estos nuevos roles requieren reorientar las
tradicionales estructuras operacionales de la administración hídrica hacia funciones de
planificación, coordinación, administración, supervisión y control.
Organizaciones de cuenca (O de C)
Dada la conveniencia de institucionalizar la cuenca como una unidad de gestión, se promueve la
formación de "organizaciones de cuenca" abocadas a la gestión integrada de los recursos hídricos
dentro de los límites de la cuenca (intra e interjurisdiccionales). Dotadas de la necesaria autoridad
(conferida por las autoridades hídricas provinciales), las organizaciones de cuenca son efectivas en
la coordinación intersectorial e interjurisdiccional por el uso del agua y en la vinculación de las
organizaciones de usuarios con la autoridad hídrica provincial. De ello se desprende el importante
rol de las organizaciones de cuenca como ámbito propicio para la participación y cogestión de los
usuarios del agua y como primera instancia para la resolución de conflictos.
· está pendiente separar este principio en O de C inter- e intra- jurisdiccionales
· está pendiente el concepto que el O de C interjurisdiccional debe nacer a partir de un
acuerdo político entre las jurisdicciones
Organizaciones de usuarios
Siguiendo el principio de centralización normativa y descentralización operativa, se propicia el
involucramiento de los usuarios del agua en determinados aspectos de la gestión hídrica. Por ello,
las administraciones hídricas provinciales fomentan la creación y fortalecimiento de asociaciones
organizadas de usuarios del agua (por cuenca, acuífero, río, sistema de drenaje, sistema de riego,
sistemas hídricos en general) en los cuales delegar gradualmente responsabilidades de operación,
mantenimiento y administración de la infraestructura hídrica a su cargo. A los efectos de garantizar
los fines de estas organizaciones, las mismas deben regirse por marcos regulatorios adecuados, y
disponer de la necesaria capacidad técnica y autonomía operativa y económica.
Roles del Estado Nacional
El Estado Nacional, en ejercicio de las facultades concurrentes entre las provincias y la Nación, le
corresponde cumplir las siguientes funciones, a través de su organismo especializado en materia de
recursos hídricos:
- Apoyar vigorosamente la investigación científica y la formación de capacidades para mejorar el
conocimiento, uso y administración de los recursos hídricos del país.
- Formular políticas hídricas de interés nacional y ejecutar las estrategias que permitan su
implementación.
- Desarrollar la planificación hídrica nacional articulándose las planificaciones hídricas
provinciales e interjurisdiccionales.
- Coordinar la creación y continua actualización de un Sistema Integrado de Información Hídrica
con alcance nacional.
- Promover el desarrollo de proyectos hídricos de interés nacional.
- Promover la gestión multipropósito del agua en un marco de desarrollo sustentable.
- Apoyar la formación de organizaciones de cuencas, promoviendo la gestión consensuada y
equitativa de los recursos hídricos interjurisdiccionales.
- Coordinar con las jurisdicciones provinciales la salvaguarda de los recursos hídricos contra
cualquier manejo no sustentable, actuando en el marco de las reglas de derecho interestadual
aplicables al régimen federal.
- Prevenir, y en caso de ser solicitado por al menos una de las partes, conciliar posiciones conflictos
hídricos interjurisdiccionales (instancia de mediación).
- Proveer asistencia técnica a las comunidades hídricas provinciales, promoviendo las buenas
prácticas en el manejo del recurso.
- Facilitar el ejercicio de los poderes y funciones de las autoridades hídricas provinciales ante y
otros organismos nacionales.
- Orientar la asistencia financiera proveniente de fondos nacionales e internacionales sobre la base
de requerimientos de las planificaciones provinciales e interjurisdiccionales.
Las funciones indicadas se cumplirán sin desmedro de corresponderles a los Estados Provinciales
toda materia no delegada a la Nación, en particular, la planificación, administración, gestión y
regulación del recurso hídrico en sus jurisdicciones.
Falta abordar el tema de la red hidrometeorológica
Gestión hídrica con países vecinos
Dado que buena parte de nuestras aguas provienen de, o son compartidas con países vecinos, es
importante para nuestro país asegurar una gestión hídrica racional más allá de sus fronteras. Para
ello, el Estado Nacional promoverá la aplicación de estos Principios Rectores en la gestión de
cuencas con recursos hídricos compartidos con países limítrofes. Ante la necesidad de solucionar
diferendos de carácter hídrico con un país vecino, la autoridad hídrica de la Nación, conjuntamente
con la/s autoridad/es hídrica/s de la/s provincia/s involucrada/s, proveerán los estudios técnicos que
den los fundamentos para las negociaciones que la Cancillería a las autoridades hídricas- lleve a
cabo a los fines de alcanzar los acuerdos pertinentes.
Continuidad de la política y gestión hídrica
Dado los largos plazos que se requieren para concretar los objetivos de una política hídrica, es vital
dar continuidad a la gestión surgida de un trabajo de planificación consensuado, trascendiendo por
sobre los períodos de gobierno. La concreción de los objetivos de una política hídrica a largo plazo
requiere de autoridades hídricas dotadas del mayor grado de descentralización administrativa y
presupuestaria posible, actuando como autoridad de aplicación de la ley. Al mismo tiempo, es
esencial garantizar una alta calidad institucional, con cuadros profesionales de carrera en todos sus
niveles, creando las condiciones que permitan atraer y retener en las organizaciones públicas
personal con las capacidades necesarias para llevar adelante el proceso de cambio que se propicia.
3.1.4.9. El Agua y la Ley
"...menos leyes, más gestión, es decir, ...pocas leyes pero buenas"
El agua es un bien de dominio público
Cada Estado Provincial, en representación de sus habitantes, es titular del dominio público del agua
superficial y subterránea que yace y escurre en su jurisdicción, incluido el lecho que encauza las
aguas superficiales. Los particulares sólo pueden acceder al derecho del uso de las aguas públicas,
no a su propiedad. Asimismo, la sociedad a través de sus autoridades hídricas ofrece el agua en
concesión bajo la condición que su uso resulte beneficioso en términos del interés público.
Asignación de derechos de uso del agua
Los Estados provinciales condicionan la asignación de derechos de uso del agua a los usos
establecidos por las planificaciones hídricas provinciales, y por un período de tiempo apropiado al
uso al que se la destine. Se busca así asegurar el aprovechamiento óptimo del recurso (usos con el
más alto valor social, económico y ambiental posible) a través de periódicas evaluaciones de las
concesiones asignadas. La necesidad de satisfacer crecientes demandas de agua requiere contar con
instrumentos de gestión que permitan corregir ineficiencias en el uso del recurso (ej.: medición
volumétrica, recuperación y reuso del agua) como así también la adopción de mecanismos de
reasignación del recurso (de usos con bajo valor hacia usos con mayor valor) para un uso más
óptimo.
Reserva de derechos de agua por parte del Estado
Los Estados Provinciales se reservan la autoridad de cuantificar y establecer derechos de uso del
agua en los cursos o cuerpos de agua de su jurisdicción o compartidos (estos últimos a través de
acuerdos interjurisdiccionales), que permitan mantener caudales que aseguren la integridad de los
ecosistemas acuáticos y/o el interés público. Se protegen así aquellos usos del agua que, por no ser
fácilmente cuantificables en términos económicos, verían insatisfechas sus necesidades de otro
modo (por ejemplo caudales ecológicos).
Derecho a la información
Es imperioso revertir los serios perjuicios económicos, sociales y ambientales generados por las
deficiencias de información del sector hídrico, ya sea porque no se la ha generado o porque
permanece fuera del alcance de la sociedad. Les cabe a las autoridades hídricas provinciales y
nacional la responsabilidad de generar y diseminar, por sí mismas o a través de terceros,
información adecuada y veraz relacionada con todas las instancias del monitoreo, evaluación,
manejo, aprovechamiento, protección y administración del recurso, otorgándole así máxima
transparencia a la gestión hídrica. Quedando comprendida en esta obligación toda información
generada por organismos públicos e interjurisdiccionales, empresas concesionarias y
organizaciones de usuarios del agua. El acceso libre y gratuito de todos los ciudadanos a la
totalidad de la información pertinente es un poderoso instrumento de control de la gestión.
[intercambio de oraciones entre los principios 23 y 33]
3.1.4.10. El Agua y la Economía
"...el valor económico del agua introduce racionalidad y eficiencia en el uso del recurso"
El agua como motor del desarrollo sustentable
El agua es un recurso estratégico para el desarrollo de las economías regionales, y por ende de la
Nación en su conjunto. La asignación del agua disponible en una región debe buscar no sólo
atender los requerimientos ambientales y las necesidades básicas del ser humano, sino también
elevar su calidad de vida, poniendo el recurso hídrico al servicio del desarrollo y bienestar de la
sociedad. El diseño y la operación sustentable de los sistemas hídricos, conjuntamente con la
implementación de tecnologías productivas "limpias", constituyen el único camino aceptable para
el aprovechamiento del agua.
El valor económico del agua
Al convertirse el agua en un bien escaso como resultado de la competencia por su
aprovechamiento, ésta adquiere valor en términos económicos, condición que introduce
racionalidad y eficiencia en la distribución del recurso. La consideración del valor económico del
agua durante la etapa de planificación permite identificar los posibles usos del recurso con
capacidad de aportar desarrollo económico a una región, permitiendo así promover aquellos usos
del agua que generen el mayor crecimiento del producto bruto geográfico y demanden mayor
empleo de mano de obra por unidad de volumen de agua utilizada.
Pago por el uso y vertido de agua
Todo uso o vertido de agua abona un cargo por "gestión hídrica" para cubrir los gastos generales en
que incurre la administración hídrica a los efectos de llevar adelante su misión, cargo diferenciado
de acuerdo a la complejidad que el uso o vertido en cuestión implique. Adicionalmente, y según
corresponda, se estipulan cargos por "servicios prestados" para cubrir los gastos inherentes al
manejo propiamente dicho del recurso (operación, mantenimiento y administración de los sistemas
hídricos). Por último, para aquellos usos del agua con probada rentabilidad, estipula un cargo por
"aprovechamiento" como retribución al costo de oportunidad del agua (cargo por el derecho al uso
diferenciado de un bien público). Las estructuras tarifarias asociadas al cobro por el uso del agua
deben incentivar el uso racional del recurso y penalizar ineficiencias. Asimismo, el cobro por
vertido de efluentes debe inducir al desarrollo de procesos productivos / industriales limpios.
Subsidios del Estado
Los Estados podrán subsidiar total o parcialmente, de acuerdo a la capacidad contributiva de los
beneficiarios, los costos del agua a los efectos de posibilitar el acceso a prestaciones básicas de
agua potable y saneamiento, para incentivar proyectos hídricos de interés social (con énfasis en el
combate a la pobreza), y por asistencia ante casos de emergencia hídrica. Los subsidios que los
Estados consideren necesarios otorgar para tal fin serán explícitos y directos y por un período
determinado. Asimismo, y bajo el entendimiento que los subsidios se otorgan por el interés de la
sociedad en pleno, y no del sector hídrico exclusivamente, el costo de estas necesidades sociales no
recuperables deberá ser solventado con fondos públicos, evitando así el desfinanciamiento del
sector hídrico.
Cobro y reinversión en el sector hídrico
Los recursos económicos recaudados por el sector hídrico se reinvierten parte en el mismo sector
que los generó (cargo por gestión hídrica y cargo por servicios prestados) y parte retornan a la
sociedad (cargo por aprovechamiento). De este modo el sector hídrico obtiene recursos económicos
genuinos para llevar adelante una gestión hídrica independiente y con continuidad en el tiempo, y
la sociedad se ve retribuida por haber puesto el recurso hídrico al servicio del sector.
Se propone que lo recaudado a través del "cargo por aprovechamiento" quede en el sector hídrico,
para ser utilizado "en satisfacción de intereses sociales" (obras hídricas y subsidios del sector)
Financiamiento de infraestructura
Es objetivo del sector ampliar la cobertura de los sistemas de infraestructura hídrica, enfatizando
los instrumentos financieros para la expansión, modernización, operación y mantenimiento de los
mismos. Se requiere para ello movilizar fondos públicos y privados, involucrando a los
beneficiarios en la cofinanciación de las obras a partir de considerar la capacidad contributiva de
los beneficiados y el beneficio que la obra genere. La estructura del marco financiero debe tener en
cuenta la búsqueda de fuentes genuinas de financiamiento, definiendo mecanismos de asignación
de recursos que tengan en cuenta las prioridades intersectoriales, y estableciendo mecanismos de
contribución que se vinculen directamente con los sujetos que reciben los beneficios.
- queda pendiente aclarar la frase "... considerar además la entidad económica de los bienes
protegidos".
- queda pendiente citar mecanismos de financiación tales como "contribución por mejoras"
3.1.5. Herramientas para una Buena Gestión
"... mal se puede administrar lo que poco se conoce"
Concientización a todos los niveles
Se asigna a la concientización un rol fundamental en la transformación del sector hídrico que estos
Principios Rectores propician. La concientización de la sociedad para una mejor utilización,
valorización, protección y conservación del recurso hídrico debe ser una responsabilidad
compartida entre las organizaciones que administran el agua y las instituciones educativas formales
e informales con dedicación al tema. Se busca así una participación más comprometida e informada
de la sociedad en general, y de la comunidad hídrica en particular, con miras a alcanzar una
participación realmente efectiva de la sociedad en la gestión de los recursos hídricos.
Actualización legal-administrativa
La gestión integrada del recurso hídrico requiere de instrumentos legales y administrativos
modernos. Ante dicha necesidad, las leyes y las estructuras administrativas vigentes en materia de
agua, tanto nacionales como provinciales, requieren de una continua actualización que permita
avanzar hacia una unificación de criterios y normativas que eviten contradicciones y/o
superposición de funciones. Las normativas deben ser simples y ágiles de aplicar, deben reflejar los
avances del conocimiento, deben enmarcarse en esquemas sociales y económicos modernos y estar
comprometidas solidariamente con las generaciones futuras.
Monitoreo sistemático
Conocer el estado del recurso hídrico con precisión en cantidad y calidad constituye el
componente esencial de todo proceso de planeamiento, proveyendo además información esencial
para controlar la eficiencia y sustentabilidad de los sistemas hídricos. El Estado Nacional, los
Estados Provinciales y los usuarios del agua, trabajando en forma coordinada a través de programas
de cooperación técnica y presupuestaria, se comprometen a expandir, fortalecer y darles la
continuidad necesaria a las redes de mediciones hasta lograr disminuir la incertidumbre en el
conocimiento del recurso a un nivel razonable.
Sistema integrado de información hídrica
Se promueve la creación de un sistema integrado de información de alcance nacional fundado en
una estructura computacional de última tecnología que permita conocer en forma precisa y
permanente el estado de los recursos hídricos y las condiciones de su aprovechamiento. El sistema
de información debe cubrir los aspectos de cantidad y calidad del agua, proveyendo toda
información relevante relacionada con las instancias de monitoreo, evaluación, planificación,
adjudicación, operación, administración, protección, provisión de servicios, concesiones,
regulación y control del sector hídrico. El sistema de información se completa con indicadores de
gestión y desempeño de todas las organizaciones públicas y privadas relacionadas con las
instancias arriba mencionadas. [intercambio de párrafos entre los principios 33 y 23]
Optimización de sistemas hídricos
Considerando que buena parte de la infraestructura hídrica existente ha sido diseñada y es operada
como componentes independientes, es conveniente reevaluar su operación mediante técnicas de
Ingeniería de Sistemas (simulación, optimización) a los efectos de mejorar el rendimiento operativo
de las obras y la rehabilitación de la infraestructura ociosa. Las herramientas mencionadas asisten
al analista en la búsqueda de nuevas y más eficientes formas de distribución del recurso,
proporcionando además la posibilidad de identificar potenciales conflictos por su uso y la búsqueda
de alternativas de distribución con mayor aceptación social.
Instrumentos de gestión ambiental
La gestión hídrica debe considerar al ambiente en todas sus actividades, desde la concepción
misma de los proyectos hasta su materialización, teniendo en cuenta todo el territorio y sus
habitantes. La incorporación de la dimensión ambiental en la gestión de los recursos hídricos se
logra mediante el desarrollo de evaluaciones ambientales estratégicas para planes y programas
(etapa de preinversión), y mediante evaluaciones de riesgo, impacto y auditorias ambientales para
proyectos específicos. La certificación de estos procedimientos debe ser realizada por una
autoridad competente, actuando en forma independiente quién generó el proyecto. Se busca así
lograr el equilibrio entre el uso y la protección del recurso.
Formación de capacidades
El mejoramiento de las capacidades humanas a todos los niveles es esencial para la acertada
gestión del agua. Es por ello imperativo impulsar el desarrollo de capacidades en disciplinas
relacionadas con el conocimiento básico, la planificación, la gestión y el control de los recursos
hídricos. A ello se suman otras disciplinas relacionadas con la formulación de normas regulatorias,
políticas y leyes de agua. Se busca así formar las capacidades que contribuyan a la formulación y
valuación integral de los proyectos hídricos, considerando sus diversos aspectos técnicos, sociales,
económicos, políticos, institucionales, legales, financieros y ambientales. [última oración se movió
al Ppio.No.19]
Red de extensión y comunicación hídrica
Se promueve la creación de una red de comunicación entre los investigadores, administradores y
usuarios de los recursos hídricos para la divulgación de información y experiencias del sector. Se
busca así fomentar las "buenas prácticas" en todos los aspectos que hacen al uso y manejo del agua,
y el consiguiente destierro de prácticas no aconsejables. Se avizora a la red de extensión hídrica
como una herramienta efectiva para alcanzar la necesaria concientización de los usuarios actuales
del agua, como así también de los nuevos usuarios y administradores que se suman
permanentemente a la gestión hídrica como resultado del proceso de descentralización.
[1] TRANSICIÓN ENTRE EL SEXTO Y SÉPTIMO BORRADOR - Última Revisión: 26 de
Noviembre, 2002
[2] Ver estudio titulado: "Argentina-Gestión de los Recursos Hídricos: Elementos de Política para
su Desarrollo en el Siglo XXI" (Agosto 30, 2000)
Dado que la participación y aportes de las provincias se está realizando en forma paulatina (no
simultanea), existen a la fecha tres borradores secuenciales del mismo documento, los cuales
muestran como el documento se ha ido enriqueciendo a través de la participación de las provincias.
La secuencia de borradores es la siguiente: El documento de Principios de Política Hídrica con que
contamos a la fecha (Tercer borrador) constituye un documento de trabajo que seguirá siendo
enriquecido con la participación de las provincias que en breve seguramente irán sumando sus
aportes a este esfuerzo. El hecho de generarse cambios de un borrador a otro exige mantener una
estricta memoria de los cambios realizados. Para ello se han creado documentos adicionales en los
cuales se muestra mediante un código de colores el texto original (en negro) y el texto modificado
(en rojo). De este modo, los miembros de la comunidad hídrica de una provincia podrán hacer un
seguimiento detallado de los cambios introducidos al documento a medida que es tratado por otras
provincias. Los cambios introducidos entre borradores hasta el momento son los siguientes:
Cambios entre el primer y segundo borrador (Oct.6, 2000)
Cambios entre el segundo y tercer borrador (Nov.16, 2000)
Cambios entre el tercer y cuarto borrador (Sep.20, 2001)
Cambios entre el cuarto y quinto borrador (Ene.15, 2002)
Cambios entre el quinto y sexto borrador (Ago.29, 2002)
Cambios entre el sexto y séptimo borrador (Dic.9, 2002)
Adicionalmente, y a los efectos de facilitar el seguimiento del cambio de orden de los principios
entre los sucesivos borradores, se incluye la siguiente tabla con los títulos y el orden en que
aparecen los principios en cada uno de los borradores:
Secuencia de los títulos de los principios entre borradores (Ago 29, 2002)
Presidente Unidad Ejecutora Nacional: Ing. Víctor Pochat
Coordinador Nacional: Lic. María Josefa Fioriti
SUBSECRETARÍA DE RECURSOS HÍDRICOS - DIRECCIÓN NACIONAL DE
PROYECTOS Y OBRAS HÍDRICAS
OBRAS FINANCIADAS POR EL PRESUPUESTO NACIONAL
UNIDAD RELEVADA: INSTITUTO CORRENTINO DEL AGUA Y DEL AMBIENTE
Entrevistado: ____________________________________________________
Fecha: __ /___ /2003
País: ________________
N° Ficha: _______
1. Misiones y funciones de la Unidad
a.
¿Están claramente definidas? Sí
b.
Norma que las aprueba: ___________________________________
c.
¿Responden con las realmente cumplidas?
Sí
d.
¿Cuál es el ámbito geográfico de aplicación? Provincial
e.
¿Existen otras Unidades dentro del país que tengan misiones y funciones similares?
Sí No ¿Cuáles?
__________________
2. Ubicación en la estructura de Gobierno
a. ¿Qué clase de Organismo es? Provincial
b. ¿De quién depende jerárquicamente? Autárquico
3. Organigrama interno de la Unidad
Nivel Jerárquico:
Administrador General
1er. Nivel (de Dirección):
Gerencias de Ingeniería, de Gestión Ambiental y de Tierras
Fiscales, Suelos y Minería
4. Funciones de cada una de las áreas definidas en el Organigrama
Área
Funciones que cumple
a. ______________: ________________________________________
b. ______________: ________________________________________
c. ______________: ________________________________________
5. Manual de funciones
a. ¿Existe? Sí
b. Fecha de aprobación formal: ___ / ___ / _____
c. ¿Responde a las funciones que realmente desempeña? Sí
d. ¿Incluye funciones de: investigación?
No
gestión? Sí
contralor? Sí
poder sancionatorio? Sí
manenimiento? Sí
desarrollo? Sí
prestación de servicios?
No
6. Manual de Procedimientos
a. ¿Existe? Sí
b. Fecha de aprobación formal: ___ / ___ / _____
c. ¿Responde a los procedimientos realmente utilizados? Sí
d. ¿Incluye todos los principales procedimientos? Sí
7. Manual con descripción de cargos y tareas
a. ¿Existe? Sí
No
b. Fecha de aprobación formal: ___ / ___ / _____
c. ¿Responde a los cargos realmente existentes? Sí
No
d. ¿Incluye todos los cargos y tareas actuales?
Sí
No
8. Cantidad y distribución de los Recursos Humanos de la Unidad
a. Total personal jerárquico: _________
b. Total personal profesional: permanente ____ contratado ____
c. Total personal técnico: permanente ____
contratado ____
d. Total personal administr.: permanente ____
contratado ____
e. Total personal serv. grales.: permanente ____ contratado ____
f. Distribución por área dentro de la Unidad:
Área
Cantidad de personal por categoría
_____________: _______________________________________
_____________: _______________________________________
_____________: _______________________________________
9. Formación de los Recursos Humanos de la Unidad
Requiere
No requiere
Área de formación
capac. (cant.)
capac. (cant.)
Cobranza
___________
___________
Permisos
___________
___________
Encuadramiento de los Cursos de Agua
___________
___________
Planos Directores de Recursos Hídricos
___________
___________
Planos de Cuencas
___________
___________
Fiscalización y Control
___________
___________
Sistemas de Información
___________
___________
Redes de Monitoreo
___________
___________
Redes Meteorológicas
___________
___________
Legislación
___________
___________
10. Presupuesto de la Unidad
a. Monto anual en U$S _________________ (promedio últimos 3 años)
b. Estructura del gasto (en %):
Personal ____; Gastos operativos ___; Gastos mantenimiento
___; Gastos Inversión ___; Otros __________
c. Origen de los recursos (en %): Tesoro Nacional ___; Aportes específicos ___; Recursos
propios ___; Otros __________________
11. Equipamiento de la Unidad
a. Equipamiento de investigación: _____________________________
b. Vehículos: ______________________________________________
c. Informático: _____________________________________________
d. Otro de oficina: __________________________________________
e. Otro equipamiento: _______________________________________
12. Sistemas de información gerencial
a. ¿Existe un sistema integral?
Sí
No
b. ¿Existen sistemas parciales?
Sí
No
¿Cuáles? _____________
c. ¿Brindan los sistemas la información requerida por las diferentes áreas? Sí Parcialmente No
13. Relaciones con otras Unidades
a. Dentro del país Sí
No
¿Cuáles? _______________________
¿Qué tipo de relación? ____________________________________
b. Dentro del Mercosur: Sí
No
¿Cuáles? __________________
¿Qué tipo de relación? ____________________________________
c. Resto del mundo
Sí
No
¿Cuáles? __________________
¿Qué tipo de relación? ____________________________________
14. Normativa para la contratación de obras y/o servicios
a. ¿Cuáles son? ____________________________________________
b. Límites para: contratación directa - U$S ____________
concurso de precios - U$S ___________
licitación pública nacional - U$S __________
c. ¿La normativa local es compatible con la exigida por el Banco Mundial? _____
15. Indique los principales problemas que enfrenta su Unidad:
En cuanto a temas en los cuales requeriría capacitación:
a. Sobre Gestión de los Recursos Hídricos
b. Sobre Calidad de Aguas
c. Sobre Gestión Ambiental
d. Sobres Redes Hidrometeorologicas
En cuanto a los aspectos institucionales:
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
En cuanto a los temas que pueden requerir fortalecer a través de intercambios
técnicos o desarrollo de pasantías (Twinning):
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
En cuanto a los temas que pueden requerir fortalecer a través de consultorías de
corto plazo (Short Term Consulting):
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
16. Indique las principales fortalezas que tiene su Unidad:
En cuanto a los aspectos institucionales:
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
En cuanto a los temas que puede ofrecer para intercambio técnico y desarrollo de
pasantías (Twinning):
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
En cuanto a los temas que puede ofrecer para el desarrollo de cursos:
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
17. ¿Qué duración considera usted que deberían tener los cursos de capacitación que se
dictaran?
Temas Duración
18. ¿Qué tipo de encuentros de trabajo considera usted que se requieren desarrollar?
Temas Duración
19. ¿Qué tipo de intercambio de técnicos considera usted que se requieren desarrollar?
Temas y Perfiles
Duración
20. ¿Qué tipo de consultorías de corto plazo considera usted que se requieren desarrollar?
Temas Duración
21. ¿Cuáles podrían ser los conceptos por los cuales su Institución podría realizar los
aportes de contraparte?
Concepto Sí
No
Pasajes para concurrir a eventos
x
Viáticos para concurrir a cursos y eventos
x
Sueldo personal requerido para el desarrollo de un
x
programa de Twinning en otra Institución
Gtos de estadía para consultores de corto plazo
x
Gtos de traslado para consultores de corto plazo
x
Infraestructura para el desarrollo de cursos
x
Gtos de logística para el desarrollo de cursos
x
Honorarios para consultores de corto plazo
x
OTRAS CONSIDERACIONES QUE ESTIME DE IMPORTANCIA:
_______________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
UNIDAD RELEVADA: DIRECCIÓN DE HIDRAULICA DE ENTRE RIOS
Entrevistado: Ing. Sergio M. FLESLER
Fecha: 15 /11 /2003 País: Argentina
N° Ficha: _______
1. Misiones y funciones de la Unidad
a. ¿Están claramente definidas? Sí
Norma que las aprueba: Decreto Nº 5276/02 SEOYSP
b. ¿Responden con las realmente cumplidas?
Sí
c. ¿Cuál es el ámbito geográfico de aplicación? Provincial
d. ¿Existen otras Unidades dentro del país que tengan misiones y funciones similares?
Sí
¿Cuáles?: Direcciones de Hidráulica, Administraciones Provinciales
del Agua
2. Ubicación en la estructura de Gobierno
a. ¿Qué clase de Organismo es? Adm. Central Nacional ___;
Adm. Central Provincial/Estadual (X); Adm. Desc/Autón Nac. ___;
Adm. Desc./Autón. Prov./Estadual ___; Otra ________________
b. ¿De quién depende jerárquicamente? Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos.
3. Organigrama interno de la Unidad
Nivel Jerárquico:
DIRECCIÓN DE HIDRAULICA
1er. Nivel (de Dirección):
Director: Ing. Sergio FLESLER
2do. Nivel (de Jefatura):
Departamento Hidrología y Ordenamiento de
Cuencas: Ing. Oscar DUARTE
Departamento
Estudios
y
Proyectos:
Ing. Daniel DEGANO
Departamento
Construcciones:
Ing. Rodolfo MONTERO
Departamento Administrativo Contable:
Prof. Gloria De Paoli de IBARRA
3er. Nivel (operativo): _____________________________________
_____________________________________
4. Funciones de cada una de las áreas definidas en el Organigrama
Área
Funciones que cumple
En el Apéndice A se agrega ORGANIGRAMA de la Dirección
5. Manual de funciones
a. ¿Existe?
No
b. Fecha de aprobación formal: ___ / ___ / _____
c. ¿Responde a las funciones que realmente desempeña? Sí No
d. ¿Incluye funciones de:
investigación? Sí
No
gestión? Sí
No
contralor? Sí No
poder sancionatorio?
No
Mantenimiento? Sí
No
desarrollo? Sí No
prestación de servicios? Sí
No
6. Manual de Procedimientos
a. ¿Existe?
No
b. Fecha de aprobación formal: ___ / ___ / _____
c. ¿Responde a los procedimientos realmente utilizados?
Sí
No
d. ¿Incluye todos los principales procedimientos?
Sí
No
7. Manual con descripción de cargos y tareas
a. ¿Existe? Sí
b. Fecha de aprobación formal: 09/ 12 / 2002
c. ¿Responde a los cargos realmente existentes?
Sí
d. ¿Incluye todos los cargos y tareas actuales? Sí
8. Cantidad y distribución de los Recursos Humanos de la Unidad
a. Total personal jerárquico: 01
b. Total personal profesional: permanente 22 contratado 0
c. Total personal técnico: permanente 12 contratado 0
d. Total personal administrativo: permanente 10
contratado 0
e. Total personal serv. grales.: permanente 4 contratado 0
(*) Total de personal de mantenimiento: 14
f. Distribución por área dentro de la Unidad:
Área
Cantidad de personal por categoría
Dpto. Hidrología: 14
Dpto. Estudios y Proyectos: 12
Dpto. Construcciones: 25
Dpto. Administrativo Contable: 11
9. Formación de los Recursos Humanos de la Unidad
Requiere
No requiere
Área de formación
capac. (cant.)
capac. (cant.)
Cobranza
2
___________
Permisos
2
___________
Encuadramiento de los Cursos de Agua
4
___________
Planos Directores de Recursos Hídricos
4
___________
Planos de Cuencas
4
___________
Fiscalización y Control
___________
Sistemas de Información
5
___________
Redes de Monitoreo
6
___________
Redes Meteorológicas
6
___________
Legislación
5
___________
10. Presupuesto de la Unidad
a. Monto anual en U$S 800.000 (promedio últimos 3 años)
b. Estructura del gasto (en %): Personal 30; Gastos operativos 10; Gastos mantenimiento 5;
Gastos Inversión ___; Otros __________
c. Origen de los recursos (en %): Tesoro Provincial 98; Aportes específicos ___; Recursos
propios ___; Otros CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES: 2 %
11. Equipamiento de la Unidad
a. Equipamiento de investigación: Equipamiento hidrométrico Topográfico mínimo.
b. Vehículos: 5 Vehículos utilitarios, modelos con de mas de 10 años
c. Informático: 10 PC (con mas de 5 años de antigüedad) - 1 Ploter 4 Impresoras .
d. Otro de oficina: Muebles de Oficina en General
Otro equipamiento: Maquinaria de movimiento de suelo: 2 Escavadoras con balde de
arrastre; 1 Draga a cortador
12. Sistemas de información gerencial
a. ¿Existe un sistema integral? Sí
No
b. ¿Existen sistemas parciales?
Sí
¿Cuáles? SIG de los recursos hídricos
superficiales Versión preliminar
c. ¿Brindan los sistemas la información requerida por las diferentes áreas?
Parcialmente (X)
13. Relaciones con otras Unidades
a. Dentro del país
Sí
¿Cuáles? Todas las Administraciones provinciales a
través del CONSEJO HÍDRICO FEDERAL
b. ¿Qué tipo de relación? INSTITUCIONAL
c. Dentro del Mercosur:
No
¿Cuáles? __________________
¿Qué tipo de relación? ____________________________________
d. Resto del mundo
No
¿Cuáles? __________________
¿Qué tipo de relación? ____________________________________
14. Normativa para la contratación de obras y/o servicios
a. ¿Cuáles son? LEY PROVINCIAL DE OBRAS PUBLICAS Nº 6351
b. Límites para:
contratación directa - U$S ____________
concurso de precios - U$S ___________
licitación pública nacional - U$S __________
c. ¿La normativa local es compatible con la exigida por el Banco Mundial?: No en forma
completa, sí parcialmente
15. Indique los principales problemas que enfrenta su Unidad:
En cuanto a temas en los cuales requeriría capacitación:
a. Alerta Hidrológica
b. Modelación hidrológica superficial y subterránea
c. Red de monitoreo y mediciones hidrológicas
d. Sistema de información geográfica
e. Temas legislativos sobre aguas
f. Proyectos de riego
En cuanto a los aspectos institucionales:
a. Gestión de recursos hídricos superficial y subterránea
b. Organización administrativa - legal
c. Canon para uso de agua
d. Catastro de usuarios
e. Organización de comité de cuenca
En cuanto a los temas que pueden requerir fortalecer a través de intercambios
técnicos o desarrollo de pasantías (Twinning):
a. Sistemas de información geográfica
b. Redes de monitoreo y mediciones hidrológicas
c. Organización de comités de cuenca
d. Modelación Hidrológica subterránea
e. Monitoreo de calidad de agua
f. Aspectos normativos
En cuanto a los temas que pueden requerir fortalecer a través de consultorías de
corto plazo (Short Term Consulting):
a. Recarga de acuíferos
b. Monitoreo de calidad de agua superficial y subterránea
c. Modificación legislativa (Ley de aguas)
d. Planes de contingencias de riesgos hídricos
e. Reinyección de acuíferos
16. Indique las principales fortalezas que tiene su Unidad:
En cuanto a los aspectos institucionales:
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
En cuanto a los temas que puede ofrecer para intercambio técnico y desarrollo de
pasantías (Twinning):
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
En cuanto a los temas que puede ofrecer para el desarrollo de cursos:
a. Hidrología Urbana
b. Manejo de Software sobre recursos hídricos (parcialmente)
c. Manejo de aguas para riego
17. ¿Qué duración considera usted que deberían tener los cursos de capacitación que se
dictaran?
Temas Duración
Se estima conveniente que los cursos no superen los 6
Meses, a los efectos de dar continuidad a las tareas
Especificas que realiza cada Profesional o Técnico.
18. ¿Qué tipo de encuentros de trabajo considera usted que se requieren desarrollar?
Temas Duración
19. ¿Qué tipo de intercambio de técnicos considera usted que se requieren desarrollar?
Temas y Perfiles
Duración
20. ¿Qué tipo de consultorías de corto plazo considera usted que se requieren desarrollar?
Temas Duración
21. ¿Cuáles podrían ser los conceptos por los cuales su Institución podría realizar los
aportes de contraparte?
Concepto Sí
No
Pasajes para concurrir a eventos
x
Viáticos para concurrir a cursos y eventos
x
Sueldo personal requerido para el desarrollo de un
programa de Twinning en otra Institución
Gtos de estadía para consultores de corto plazo
x
Gtos de traslado para consultores de corto plazo
x
Infraestructura para el desarrollo de cursos
x
Gtos de logística para el desarrollo de cursos
x
Honorarios para consultores de corto plazo
x
OTRAS CONSIDERACIONES QUE ESTIME DE IMPORTANCIA:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
APÉNDICE A: ORGANIGRAMA DE LA DIRECCIÓN DE HIDRÁULICA DE LA
PROVINCIA DE ENTRE RÍOS Y ACCIONES QUE CUMPLE CADA ÁREA
1. DIRECCIÓN DE HIDRÁULICA
1.1. ACCIONES DE LA DIRECCIÓN DE HIDRÁULICA
Evaluar, planificar, estudiar y asesorar sobre los recursos hídricos, superficiales y subterráneos
de la Provincia, con criterio de unidad de cuenca hídrica, y los interjuridiccionales, con el objeto
de priorizar y optimizar su uso y aprovechamiento ejerciendo el poder de policía acorde con la
legislación vigente.
Estudiar, proyectar, ejecutar e inspeccionar obras hidráulicas nuevas, ampliaciones o
reparaciones de las existentes que se realicen por cuenta del Estado Provincial.
Efectuar los proyectos de obras de desagües, urbanos y rurales, defensas y protección de costas,
sistemas de riego, drenajes y erosión hídrica, canalizaciones y mantenimiento de los cursos de
agua navegables, limpieza de arroyos, obras de control contra inundaciones
Definir la forma de ejecución de las obras hidráulicas, así como elaborar la documentación
particular de la obra en los aspectos administrativos, legales y técnicos y toda la documentación
que conformen los pliegos de la obra a realizar por terceros o por administración, directa o
delegada, de acuerdo a las normativas vigentes.
Realizar los estudios de evaluación económica de las obras hidráulicas a encarar y participar en
la evaluación del impacto ambiental de las mismas.
Atender el contralor y/o ejecución de las obras hidráulicas nuevas, ampliaciones,
modificaciones, reparaciones y mantenimiento, sean estas realizadas por contrato, por
administración directa o administración delegada.
Reacondicionar y supervisar las vías navegables interiores de la Provincia y las que delegue la
Nación; y proyectar y ejecutar canalizaciones nuevas para optimizar el escurrimiento fluvial.
Confeccionar el plan rector de las cuencas hídricas de la Provincia con el objeto de planificar y
proponer a las autoridades superiores las políticas hídricas de cada una de ellas, produciendo los
lineamientos para el accionar de las obras dependientes del organismo.
Velar por el cumplimiento de todas las normas legales concernientes al uso y manejo de los
recursos hídricos
Intervenir en la evaluación, planificación, diseño y proyecto de las obras de riego realizado tanto
por aprovechamientos de aguas superficiales como subterráneas.
Realizar los estudios topográficos, cartográficos, fotointerpretación, hidrométricos e
hidrometeorológicos, procesando la información y archivándola en un banco de datos provincial
en esta materia.
Realizar estudios hidrogeológicos a escala regional.
Asesorar a Organismos Municipales y a todos aquellos que requieran su colaboración, en el
planteo de soluciones a los problemas hidráulicos e hídricos.
Controlar y verificar los proyectos contratados a terceros a través de la Dirección de Hidráulica
o de otros Organismos provinciales o municipales que se desarrollen en el ámbito provincial.
Coordinar los Proyectos Especiales relacionados con las obras hidráulicas que encare la
Provincia con fondos afectados, tanto municipales, provinciales, nacionales o internacionales.
Aplicar la ley provincial Nº 9008 de línea de ribera, la ley de atajarrepuntes, y sus decretos
reglamentarios.
Participar en la CORUFA ley provincial Nº 9172 de uso del aguas con fines productivos, y su
decreto reglamentario Nº 7547.
Diseñar, controlar, implementar y mantener la red Agrometeorológica provincial.
Recopilar información hidrológica proveniente de otras instituciones, nacionales y provinciales.
Representación provincial ante la red de alerta hidrológica de los ríos Paraná y Uruguay del
I.N.A. y ante el Servicio Meteorológico Nacional.
Asesorar a Organismos, Cooperativas y Asociaciones de productores en lo referente a los
aspectos hídricos del riego, micro aprovechamientos y manejo de cuencas.
Organizar y mantener actualizada la bibliografía, los estudios, proyectos y obras ejecutadas en la
Dirección de HIDRÁULICA.
1.2. ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA DIRECCIÓN DE HIDRÁULICA
La DIRECCIÓN DE HIDRÁULICA está integrada por:
DIRECTORIO
DEPARTAMENTO HIDROLOGÍA Y ORDENAMIENTO DE CUENCAS
DEPARTAMENTO ESTUDIOS Y PROYECTOS
DEPARTAMENTO CONSTRUCCIONES
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO CONTABLE
2. DEPARTAMENTO DE HIDROLOGÍA Y ORDENAMIENTO DE CUENCAS
2.1. ACCIONES DEL DEPARTAMENTO HIDROLOGÍA Y ORDENAMIENTO DE
CUENCAS
Evaluar, planificar, estudiar y asesorar sobre los recursos hídricos superficiales y subterráneos
con criterio de unidad de cuenca hídrica, con el objeto de priorizar su uso y aprovechamiento de
los mismos en forma racional.
Intervenir en la evaluación, planificación, diseño y proyecto de las obras de riego,
perforaciones, uso recreativos, uso de agua industrial, que se realicen en el territorio provincial,
realizando un inventario de la planificación de la cuenca.
Realizar estudios hidrogeológicos, a escala regional, censo de pozos.
Aplicar la ley provincial Nº 9008 de línea de ribera, y su decreto reglamentario.
Participar en la CORUFA ley provincial Nº 9172 de uso del agua con fines productivos, y su
decreto reglamentario Nº 7547.
Diseñar, controlar, implementar y mantener la red Agro meteorológica provincial.
Recopilar información hidrológica proveniente de otras instituciones, nacionales y provinciales.
Ser nodo de la red de alerta hidrológica de los ríos Paraná y Uruguay del I.N.A.
Realizar los estudios topográficos, cartográficos, fotointerpretación, hidrométricos e
hidrometeorológicos, procesando la información y archivándola en un banco de datos provincial
en esta materia.
Asesorar a Organismos, Cooperativas y Asociaciones de productores en lo referente a los
aspectos hídricos del riego, micro aprovechamientos y manejo de cuencas.
Coordinar los proyectos especiales relacionados a los recursos hídricos con recursos afectados
tanto nacionales o internacionales.
Confeccionar planes rectores de las cuencas hídricas provinciales.
Promocionar, organizar y participar en los comité de cuencas hídricas.
Verificar el cumplimiento de todas las normas legales concernientes al uso y manejo del recurso
hídrico.
Estudiar las factibilidades técnico-económica de las obras de infraestructura, de los grandes
aprovechamientos y de las explotaciones.
Desarrollar además, todas las otras funciones que surjan de su misión, las complementarias de la
misma, las necesarias para su administración interna y las que fije el Director de
HIDRÁULICA.
2.2. RELACIONES DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVAS DEL DEPARTAMENTO
HIDROLOGÍA Y ORDENAMIENTO DE CUENCAS
Depende del Director de HIDRÁULICA y mantiene relación directiva, salvo cuando el Director
deba emitir opinión con: Organismos del Poder Ejecutivo de su mismo nivel jerárquico.
2.3. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL DEPARTAMENTO HIDROLOGÍA Y
ORDENAMIENTO DE CUENCAS
El Departamento HIDROLOGÍA Y ORDENAMIENTO DE CUENCAS está integrado por:
Jefatura de Departamento
Jefatura de División Aguas Superficiales
Jefatura de División Aguas Subterráneas
Jefatura de División Ordenamiento de Cuencas, Riego y Drenaje
2.4. DIVISIÓN AGUAS SUPERFICIALES
2.4.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN AGUAS SUPERFICIALES
Caracterizar las cuencas superficiales de la Provincia, propias y compartidas.
Aplicar la ley provincial Nº 9008 de línea de ribera y su decreto reglamentario.
Implementar los sistemas de información geográficos con base hidrológica para el
seguimiento de los parámetros hidrogeológicos: variaciones climáticas, obras de explotación
del recurso hídrico, uso y erosión hídrica de los suelos.
Inspección y control de las redes de estaciones meteorológicas, pluviométricas y
limnimétricas; muestreo de calidad físico-química del agua.
Ejecución de aforos líquidos y sólidos. Curvas altura-caudal.
Operación del banco de datos hidrológicos y sistematización de los mismos.
Recopilación de información provenientes de otras instituciones Provinciales y Nacionales.
Nodo provincial de la Red de Alerta hidrológica de los ríos Paraná y Uruguay, del I.N.A.
Manejo de la información cartográfica, fotografía aérea e imágenes satelitales mediante
soporte magnético. Aplicación de sistemas de dibujo asistido por computadoras, planchetas
digitalizadas, SIG.
Difusión de la información hidrológica, convencional, o vía MODEM o Internet.
Desarrollar además, todas las otras funciones que surjan de su misión, las complementarias
de la misma, las necesarias para su administración interna y las que fije el Jefe del
Departamento HIDROLOGÍA Y ORDENAMIENTO DE CUENCAS.
2.4.2. RELACIÓN DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVA DE LA DIVISIÓN
AGUAS SUPERFICIALES
Depende directamente de la Jefatura del DEPARTAMENTO DE HIDROLOGÍA Y
ORDENAMIENTO DE CUENCAS.
2.5. DIVISIÓN AGUAS SUBTERRÁNEAS
2.5.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN AGUAS SUBTERRÁNEAS
Ejecución de mapas hidrogeológicos a escala regional.
Realización de estudios hidrogeológicos específicos para riego, industrial o de agua potable.
Inspección y control de perforaciones, censo de pozos, red freatimétrica y de calidad de
agua
Realización de ensayos de bombeo, estudios geofísicos, trazadores, etc.
Estudios hidrogeológicos particulares.
Estudio de recarga y seguimiento de los acuíferos ( sobreexplotación, contaminación)
Dictaminar sobre la aptitud de las aguas.
Estudios de contaminación hídrica e impactos ambientales en los recursos hídricos
subterráneos.
Manejo de modelos hidrogeológicos y red de sensores a tiempo real.
Desarrollar además, todas las otras funciones que surjan de su misión, las complementarias
de la misma, las necesarias para su administración interna y las que fije el Jefe del
Departamento HIDROLOGÍA Y ORDENAMIENTO DE CUENCAS.
2.5.2. RELACIÓN DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVA DE LA DIVISIÓN
AGUAS SUBTERRÁNEAS
Depende directamente de la Jefatura del DEPARTAMENTO DE HIDROLOGÍA Y
ORDENAMIENTO DE CUENCAS.
2.6. DIVISIÓN ORDENAMIENTO DE CUENCAS, RIEGO Y DRENAJE
2.6.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN ORDENAMIENTO DE CUENCAS, RIEGO Y
DRENAJE
Planificar y diseñar las obras de aprovechamiento de aguas superficiales con destino a
riego: presas, azudes, valetones, canales, toma de agua, etc.
Realizar un catastro de regantes y drenantes, evaluando la magnitud de las obras con el fin
de controlar el uso del agua.
Asesoramiento a organismos, cooperativas o grupo de productores en la temática del riego
y el drenaje.
Inspeccionar los sistemas de riego y drenaje en funcionamiento.
Promocionar y actualizar los usos de los sistemas de riego a utilizar.
Realizar estudios de factibilidad técnica-económica de obras de grandes aprovechamientos
para riego: acueductos, sistemas de represas.
Desarrollar además, todas las otras funciones que surjan de su misión, las complementarias
de la misma, las necesarias para su administración interna y las que fije el Jefe del
Departamento HIDROLOGIA Y ORDENAMIENTOS DE CUENCAS.
2.6.2. RELACIÓN DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVA DE LA DIVISIÓN
ORDENAMIENTO DE CUENCAS, RIEGO Y DRENAJE
Depende directamente de la Jefatura del DEPARTAMENTO DE HIDROLOGÍA Y
ORDENAMIENTO DE CUENCAS.
3. DEPARTAMENTO ESTUDIOS Y PROYECTOS
3.1. ACCIONES DEL DEPARTAMENTO ESTUDIOS Y PROYECTOS
Realizar el análisis, planificación y estudios hidrológicos en áreas urbanas y/o rurales, así como
zonas costeras, efectuando los proyectos de obra correspondientes.
Efectuar los proyectos de desagües urbanos, desagües rurales, azudes, presas y sistemas de
riego, drenajes y control de erosión hídrica, defensas y protección de costas, apertura de canales
y mantenimiento de los cursos de agua navegables.
Definir la forma de ejecución de las obras hidráulicas, así como elaborar la documentación
particular de la obra en los aspectos administrativos, legales y técnicos y toda la documentación
que conformen los pliegos de la obra a realizar por terceros o por administración, directa o
delegada, de acuerdo a las normativas vigentes..
Participar en la evaluación y diagnóstico del impacto ambiental, análisis técnico-económico de
las obras e impacto social de las mismas.
Elaborar los estudios analíticos de costos para cada ítem de proyecto y determinar el presupuesto
oficial.
Asesorar a Organismos Municipales y a todos aquellos que requieran su colaboración, en el
planteo de soluciones a los problemas hidráulicos e hídricos que demanden la intervención de la
Dirección.
Controlar y verificar los proyectos contratados a terceros a través de la Dirección de Hidráulica
o de otros Organismos Provinciales o Municipales que se desarrollen en el ámbito provincial.
Coordinar los Proyectos Especiales relacionados con las obras hidráulicas que encare la
Provincia a través de la DIRECCIÓN DE HIDRÁULICA.
Participar y asesorar en reuniones, congresos, etc., que estén relacionados a la temática del
manejo, control y/o aprovechamiento del Recurso Hídrico.
Desarrollar además, todas las otras funciones que surjan de su misión, las complementarias de la
misma, las necesarias para su administración interna y las que fije el Director de
HIDRÁULICA.
3.2. RELACIONES DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVAS DEL DEPARTAMENTO
ESTUDIOS Y PROYECTOS
Depende del Director de HIDRÁULICA y mantiene relación directa, salvo cuando el Director deba
emitir su opinión con los Organismos del Poder Ejecutivo de su mismo nivel jerárquico.
3.3. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL DEPARTAMENTO ESTUDIOS Y PROYECTOS
El Departamento ESTUDIOS Y PROYECTOS está integrado por:
Jefatura de Departamento.
Jefatura de División Estudios Hidrológicos.
Jefatura de División Diseño Estructural de Obras Hidráulicas
Jefatura de División Defensas y Protección de Costas.
3.4. DIVISIÓN ESTUDIOS HIDROLÓGICOS
3.4.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN ESTUDIOS HIDROLÓGICOS
Identificar y estudiar problemas en materias de desagües pluviales urbanos, suburbanos y
rurales que se presenten con los Recursos Hídricos y proponer prioridades de solución.
Asesorar, estudiar y proyectar obras de desagües pluviales urbanos, suburbanos y rurales
solicitados por otros organismos públicos y privados, aconsejando a las autoridades la mejor
forma de llevar adelante las mismas.
Realizar el estudio y proyecto de los desagües pluviales urbanos y suburbanos y sus obras
complementarias.
Proponer planes maestros de drenaje urbano en distintas localidades de la provincia.
Realizar los estudios de Impacto Ambiental en los distintos proyectos que se desarrollen en
la repartición.
Elaborar especificaciones y definir normas de ejecución relativas a aspectos constructivos en
relación con los proyectos de desagües urbanos y suburbanos que se desarrollen.
Definir la forma de ejecución de las obras de desagües urbanos, así como elaborar la
documentación particular de la obra en los aspectos administrativos, legales y técnicos y toda
la documentación que conformen los pliegos de la obra a realizar por terceros o por
administración, directa o delegada, de acuerdo a las normativas vigentes.
Controlar y verificar los proyectos contratados a terceros a través de la Dirección de
Hidráulica o de otros Organismos Provinciales o Municipales que se desarrollen en el ámbito
provincial.
Participar en la evaluación técnica-económica de cada obra y de sus alternativas.
Desarrollar además, todas las otras funciones que surjan de su misión, las complementarias
de la misma, las necesarias para su administración interna y las que fije el Jefe del
Departamento ESTUDIOS Y PROYECTOS HIDRÁULICOS.
3.4.2. RELACIONES DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVAS DE LA DIVISIÓN
ESTUDIOS HIDROLÓGICOS
Depende directamente del jefe de Departamento ESTUDIOS Y PROYECTOS HIDRÁULICOS.
3.5. DIVISIÓN DISEÑO ESTRUCTURAL DE OBRAS HIDRÁULICAS
3.5.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN DISEÑO ESTRUCTURAL DE OBRAS
HIDRÁULICAS
Asesorar, estudiar y proyectar obras para el control y mejor aprovechamiento del Recurso
Hídrico, solicitado por otros Organismos públicos y privados, por productores, industriales,
etc., aconsejando a las autoridades la mejor forma de llevar adelante las mismas.
Realizar el análisis, estudios y proyectos de desagües rurales, canalización de arroyos y
aprovechamientos de cursos de agua en el ámbito provincial.
Efectuar el cálculo estructural de las obras hidráulicas, cálculo de conductos, obras de arte y
complementarias.
Efectuar los cómputos y presupuestos, las especificaciones técnicas correspondientes y toda
la documentación necesaria para la ejecución de las obras proyectadas, ya sea por
administración, administración delegada o por terceros.
Participar en la evaluación técnica-económica de cada obra y sus alternativas.
Desarrollar además, todas las otras funciones que surjan de su misión, las complementarias
de la misma, las necesarias para su administración interna y las que fije el Jefe de
Departamento ESTUDIOS Y PROYECTOS HIDRÁULICOS.
3.5.2. RELACIONES DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVAS DE LA DIVISIÓN
DISEÑO ESTRUCTURAL DE OBRAS HIDRÁULICAS
Depende directamente del Jefe Departamento ESTUDIOS Y PROYECTOS.
3.6. DIVISIÓN DEFENSAS Y PROTECCIÓN DE COSTAS
3.6.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN DEFENSAS Y PROTECCIÓN DE COSTAS
Planificar, coordinar, estudiar y proyectar obras de Defensas y Protección de Costas, así
como aquellas destinadas a las defensas contra inundaciones y sus obras complementarias.
Realizar el estudio y proyecto de las obras complementarias necesarias para asegurar el
funcionamiento de las obras de defensa y protección de costas, de acuerdo a las exigencias
ambientales.
Evaluar la documentación presentada por los interesados en realizar obras de defensa, para
definir su viabilidad e influencia en el área territorial.
Definir la forma de ejecución de las obras de defensas y protección de costas, así como
elaborar la documentación particular de la obra en los aspectos administrativos, legales y
técnicos y toda la documentación que conformen los pliegos de la obra a realizar por terceros
o por administración, directa o delegada, de acuerdo a las normativas vigentes..
Asesorar a Municipios, Cooperativas y Asociaciones de Productores en lo referente a obras
de Protección contra las inundaciones.
Controlar y verificar los proyectos contratados a terceros a través de la Dirección de
Hidráulica o de otros organismos provinciales y municipales que se desarrollen en el ámbito
provincial.
Participar en la evaluación técnica-económica de las obras de defensa o protección de costas
y de sus alternativas.
Ejercer el poder de policía con relación a las obras de defensas y protección de costas;
actuando conforme corresponda en los casos de obras realizadas sin las debidas
autorizaciones.
Promover, controlar y asesorar la labor de los Consorcios Isleños conforme a la Legislación
vigente.
Elaborar planes de mantenimientos y operación de obras hidráulicas.
Desarrollar además, todas otras funciones que surjan de su misión, las complementarias de
la misma, las necesarias para su administración interna y las que fije el Jefe del
Departamento ESTUDIOS Y PROYECTOS.
3.6.2. RELACIONES DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVAS DE LA DIVISIÓN
DEFENSAS Y PROTECCIÓN DE COSTAS
Depende directamente del Jefe Departamento ESTUDIOS Y PROYECTOS.
4. DEPARTAMENTO CONSTRUCCIONES
4.1. ACCIONES DEL DEPARTAMENTO CONSTRUCCIONES
Intervenir en el reacondicionamiento y reactivación de las vías navegables de la Provincia.
Atender el contralor y/o ejecución de obras hidráulicas nuevas, ampliaciones, modificaciones,
reparaciones y mantenimiento, sean estas realizadas tanto por contrato como por administración
en forma directa o delegada.
Realizar las inspecciones de las obras hidráulicas que encare la Dirección.
Realizar la recepción provisoria y definitiva de las obras.
Participar en la confección de la documentación componente de los pliegos para las licitaciones
respectivas.
Intervenir en el ajuste de proyectos cuando ello obedece a una ampliación de obra.
Dirigir y administrar las obras por administración directa, como así también el personal, tanto de
dragas como de dragalinas, de acuerdo a las normativas de funcionamiento vigentes.
Cumplir con el Plan de Trabajo de las obras por administración propuesto por la Dirección.
Presupuestar las obras por administración, cuya ejecución fuera realizada con fondos
provinciales o municipales, según fuera el caso.
Proponer el valor del metro cúbico extraído o movido para el pago de la productividad, en
función de los volúmenes y rendimientos de la draga o dragalina
Asegurar el adecuado funcionamiento de los equipos terrestres y acuáticos que realizan las obras
por administración.
Llevar el control de los gastos de fondos fijos, tanto de dragas como de dragalinas, haciendo
cumplir a los encargados de las mismas, las disposiciones vigentes.
Elevar a la Dirección en forma mensual las planillas de racionamiento del personal de dragas,
confeccionadas por el responsable de la División.
Mejorar y mantener los ríos y arroyos de la Provincia y ejecutar canalizaciones nuevas de
acuerdo a los proyectos elaborados por la Dirección.
Asegurar el adecuado uso, control y funcionamiento de todos los equipos terrestre y acuáticos,
para la ejecución de los trabajos, manteniendo actualizada su documentación según la
legislación vigente al respecto.
Ejercer el contralor de las obras que se realizan por administración delegada, efectuando la
inspección de las mismas, inventario valorizado y emitiendo las certificaciones mensuales
correspondientes.
Desarrollar además, todas las otras funciones que surjan de su misión, las complementarias de la
misma, las necesarias para su administración interna y las que fije el Director de
HIDRÁULICA.
4.2. RELACIÓN DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVA DEL DEPARTAMENTO
CONSTRUCCIONES
Depende directamente del Director de HIDRÁULICA y mantiene relación directa, salvo cuando el
Director deba emitir su opinión, con Organismos del Poder Ejecutivo de su mismo nivel jerárquico.
4.3. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL DEPARTAMENTO CONSTRUCCIONES
El Departamento CONSTRUCCIONES esta integrada por:
Jefatura Departamento Construcciones.
Jefatura División Obras Hidráulicas.
Jefatura División Canalizaciones.
Jefatura División Dragados.
4.4. DIVISIÓN OBRAS HIDRÁULICAS
4.4.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN OBRAS HIDRÁULICAS
Atender el contralor de las obras nuevas, ampliaciones, modificaciones, reparaciones y
mantenimiento que se efectúan por Contrato o por Administración Directa o Delegada.
Realizar Inspecciones de Obras por Contrato o por Administración a fin de verificar el
cumplimiento de los plazos de ejecución fijados y de las condiciones establecidas en los
proyectos. Realizar los replanteos de obra, recepciones provisorias y definitivas y emitir
ordenes de servicio.
Confeccionar diagnósticos y pronósticos sobre la marcha de la ejecución de las Obras por
Contrato y por Administración y sugerir la acción preventiva y/o correctiva que surja como
consecuencia de ésta. Estudiar métodos y procedimientos de trabajo y propiciar las
modificaciones que mejoren los sistemas de uso en la actualidad.
Efectuar proyectos, ello en todas sus fases, referidos a eventuales ampliaciones de contrato.
Brindar el asesoramiento que la Superioridad requiere en materia de modificaciones,
reparaciones y ampliaciones de obras.
Emitir Certificados de Obras.
Efectuar y cumplimentar el programa aprobado de Inspecciones e informar sobre su
desarrollo.
Verificar la calidad y cantidad de los materiales utilizados.
Realizar el control de las Rendiciones de Cuentas remitidas por Entes Delegados y elaborar
la documentación correspondiente para remitir al Tribunal de Cuentas de Entre Ríos.
Controlar el retiro de la material de recupero. Estudiar métodos y procedimientos de trabajo
y propiciar las modificaciones que mejoren los en uso actualmente. Llevar registros
actualizados de las obras que realiza debiendo suministrar la información que se le requiera.
Desarrollar además todas las otras funciones que surjan de su tarea, las complementarias de
la misma, las necesidades para su administración interna y las que fije el Jefe del
Departamento CONSTRUCCIONES.
4.4.2. RELACIÓN DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVA DE LA DIVISIÓN
OBRAS HIDRÁULICAS
Depende directamente del Jefe del Departamento CONSTRUCCIONES.
4.5. DIVISIÓN CANALIZACIONES
4.5.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN CANALIZACIONES
Atender el contralor de obras hidráulicas nuevas, ampliaciones, modificaciones,
reparaciones y mantenimiento que se realicen por Administración Directa o Delegada.
Presupuestar las obras a ejecutar con dragalinas.
Proponer el valor del metro cúbico extraído o movido para el pago de la productividad, en
función de los volúmenes y rendimientos de la dragalina.
Llevar el control de gastos de fondos fijos de las dragalinas, haciendo cumplir a los
encargados de las mismas las disposiciones vigentes.
Administrar el personal a su cargo de acuerdo a las normativas de trabajo.
Confeccionar las planillas mensuales de los racionamientos de las dragalinas, verificando
las asistencias del personal de las mismas.
Asegurar el adecuado funcionamiento de los equipos de apoyo terrestres, que realizan las
obras por administración de esta Dirección.
Realizar la coordinación integral de equipos para el cumplimiento del Plan anual de Obras.
Efectuar inspecciones en las obras en ejecución, verificando la calidad y productividad,
realizando los medios correctivos que correspondan.
Emitir Ordenes de Trabajo.
Estudiar métodos y procedimientos de trabajo y propiciar las modificaciones que mejoren
los en uso actualmente.
Ejecutar el programa de conservación de equipos dispuesto y coordinarlos con las tareas
que se desarrollan.
Intervenir en la administración de todos los bienes componentes del equipo, formulando
cargos y descargos que correspondan.
Llevar registros actualizados de las obras que realiza debiendo suministrar la información
que se le requiera para la determinación de la producción y rendimiento.
Rendir informe de detalle, respecto a costos y rendimientos referidos a los trabajos que se
realicen.
Elaboración de los planos conforme a obra.
Efectuar el Replanteo y Recepciones Provisorias y Definitivas.
Efectuar análisis de costos de mano de obra y materiales.
Asesorar respecto a la realización de obras, modificaciones y reparaciones de las existentes.
Desarrollar además todas las otras funciones que surgen de su tarea, las complementarias de
la misma, las necesarias para su administración interna y las que fije el Jefe de Departamento
OBRAS HIDRÁULICAS.
4.5.2. RELACIÓN DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVA DE LA DIVISIÓN
CANALIZACIONES
Depende directamente del Jefe del Departamento CONSTRUCCIONES.
4.6. DIVISIÓN DRAGADOS
4.6.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN DRAGADOS
Intervenir en la ejecución de los trabajos de dragado en los ríos interiores de la provincia y
en los accesos a los puertos provinciales.
Intervenir en el estudio y reacondicionamiento de las vías navegables, supervisando las
correspondientes a la jurisdicción de la provincia.
Conservar, mejorar y reparar las instalaciones y vías navegables, así como todos los
elementos necesarios para su mejor ejecución en la jurisdicción provincial.
Mantener los ríos navegables de los cursos interiores, los canales de acceso de los puertos de
la Provincia, como los ríos y arroyos del Delta Entrerriano en óptimas condiciones de
navegabilidad.
Ejercer facultades de supervisión en las vías navegables, con excepción de las que
corresponden a los Organismos o Empresas Nacionales o Concesionarios Privados en la
materia específica reservada a ellos.
Poseer actualizada la información sobre las rutas de navegación de los ríos principales,
como así también estadísticas de las alturas de agua de todos los puertos provinciales, su
planimetría, interland y características.
Intervenir en los estudios y proyectos de obras de reparación y construcción de
infraestructura portuaria en el ámbito de la Provincia, en forma conjunta con los organismos
Provinciales y Nacionales con incumbencia en el tema.
Relevar, registrar y mantener actualizada toda la documentación de todas las embarcaciones
propiedad de la Provincia, de acuerdo a las normas vigentes.
Realizar todos los recaudos y trámites necesarios ante los organismos correspondientes,
referente al registro dominial del material flotante. Producir y requerir certificaciones e
informes exigidos por la Legislación vigente.
Asegurar el adecuado uso, control y mantenimiento de las dragas, cañerías de refulado y
embarcaciones de apoyo pertenecientes a la Provincia.
Proponer el valor del metro cúbico extraído o movido para el pago de la productividad, en
función de los volúmenes y rendimientos de las dragas..
Realizar el mantenimiento de las costas y playas erosionadas en las localidades de la
Provincia.
Realizar obras de defensa contra inundaciones, rellenos de terrenos y levantamientos
poblacionales por refulado a las localidades de la Provincia.
Mejorar y mantener los ríos y arroyos de la Provincia y ejecutar dragados nuevos de acuerdo
a los proyectos elaborados por este Departamento.
Desarrollar todas las otras funciones que surjan de su misión, las complementarias de la
misma, las necesarias para su administración interna y las que fije el Jefe de Departamento
Construcciones.
4.6.2. RELACIÓN DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVA DE LA DIVISIÓN
DRAGADOS
Depende directamente del Jefe del Departamento CONSTRUCCIONES.
5. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO CONTABLE
5.1. ACCIONES DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO CONTABLE
Atender todo lo relativo al trámite administrativo-contable, documentación y contralor del
personal y bienes de la Repartición, así como de proyectar las normas legales que sean
dispuestas por la Superioridad.
Efectuar la recepción, registro, distribución y expedición de la documentación oficial de la
Repartición.
Proyectar las normas legales que originen los asuntos que ingresen a su Jurisdicción.
Efectuar las comunicaciones, notificaciones de las documentaciones, normas legales y
disposiciones reglamentarias referidas tanto al personal como al funcionamiento de la
Repartición.
Atender y centralizar todo lo relacionado con los recursos humanos de la Repartición, de
acuerdo con las disposiciones legales vigentes, las que emanen de la Dirección de Recursos
Humanos, y las que sean impartidas por la Superioridad.
Desarrollar además, todas las otras funciones que surjan de su tarea, las complementarias de la
misma, las necesarias para su Administración interna y las que le fije el Director de Hidráulica.
Entender todo lo relacionado con la gestión contable de la Dirección.
Efectuar el seguimiento de las partidas presupuestarias y evaluar su comportamiento,
propiciando las medidas correctivas que correspondan.
Intervenir en la programación mensual de gastos de la Repartición, incluyendo las solicitudes de
partidas necesarias para las distintas obras, según se disponga.
Clasificar e imputar el gasto, llevando los registros detallados para control.
Llevar el control de los fondos entregados por la Tesorería General, así como el de los fondos
provenientes de convenios.
Evaluar periódicamente las necesidades de bienes de consumo, registrar la recepción y
expedición de los mismos.
Intervenir en las actuaciones donde se tramitan para su pago certificados de obras, originados en
la Repartición, ajustando los procedimientos y formalidades a las disposiciones vigentes.
Llevar el inventario general de todos los valores y bienes de la Repartición, de acuerdo a las
disposiciones vigentes.
Ejecutar la liquidación de todos los gastos, observando los aspectos legales, numéricos,
formales, documentales y contables.
Llevar el control de las comisiones de servicio, gestionando a su vez las partidas presupuestarias
necesarias para su atención, como así también en cuanto a las restantes partidas de gastos.
Asistir en todo lo relacionado al Presupuesto Anual de la Repartición.
Llevar un permanente control de las movilidades (vehículos, lanchas y botes) de la repartición,
adoptando las medidas necesarias para que los mismos se mantengan en perfecto estado de
funcionamiento, haciendo cumplir las disposiciones de alcance general referidas a estos.-
5.2. RELACIONES DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVAS DEL DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO CONTABLE
Depende directamente del Director DE HIDRÁULICA y mantiene relación directa, salvo cuando
el Director deba emitir su opinión con Organismos del Poder Ejecutivo de su mismo nivel
jerárquico.
5.3. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
CONTABLE
El Departamento Administrativo-Contable está integrado por:
Jefatura de Departamento
Jefatura División Mesa de Entradas
Jefatura División Despacho
Jefatura División Personal
Jefatura División Contable
Jefatura División Movilidades
5.4. DIVISIÓN MESA DE ENTRADAS
5.4.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN MESA DE ENTRADAS
Atender todo lo relativo al trámite administrativo, su registración y control.
Efectuar la recepción, registro, distribución y expedición de la correspondencia, actuaciones
y documentación que ingresa, tramite u origine la Dirección.
Llevar el registro y seguimiento, coordinando lo que fuere menester de toda la
documentación oficial que ingrese y egrese a la Repartición.
Distribuir la documentación dentro del ámbito de la Repartición como asimismo las que
sean giradas a otros Organismos.
Intervenir en todo trámite relacionado con el desglose y agregación de actuaciones, vistas y
notificaciones, así como en las providencias, notas y comunicaciones que como
consecuencia de ello se originen.
Desarrollar además, todas las otras funciones que surjan de su tarea, las complementarias de
la misma, las necesarias para su administración interna y las que le fije el Jefe de
Departamento.
5.4.2. RELACIONES DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVAS DE LA DIVISIÓN
MESA DE ENTRADAS
Depende directamente del Jefe del Departamento Administrativo Contable y mantiene relación
directa, salvo cuando el Jefe del Departamento Administrativo-Contable deba emitir opinión,
con organismos del Poder Ejecutivo de su mismo nivel jerárquico.
5.5. DIVISIÓN DESPACHO
5.5.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN DESPACHO
Atender todo lo relativo al trámite administrativo, documentación, así como de proyectar las
normas legales que sean dispuestas por la superioridad.
Efectuar la recepción, registro, y expedición de la documentación oficial de la repartición.
Efectuar las comunicaciones, notificaciones de las documentaciones, normas legales y
disposiciones reglamentarias.
Proyectar las normas legales que originen los asuntos que ingresen a su sector, como
asimismo elaborar las providencias, notas que surjan de las actuaciones.
Desarrollar además, todas las otras funciones que surjan de su tarea, las complementarias de
la misma, las necesarias para su administración interna y las que le fije el Jefe de
Departamento.
5.5.2. RELACIONES DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVAS DE LA DIVISIÓN
DESPACHO
Depende directamente del Jefe de Departamento Administrativo Contable y mantiene relación
directa, salvo cuando el Jefe del Departamento Administrativo Contable deba emitir opinión,
con organismos del Poder Ejecutivo de su mismo nivel jerárquico.
5.6. DIVISIÓN PERSONAL
5.6.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN PERSONAL
Atender y centralizar todo lo relacionado con los recursos humanos de la Repartición, de
acuerdo con las disposiciones legales vigentes, las que emanen de la Dirección de Recursos
Humanos, y las que sean impartidas por la Superioridad.
Coordinar y actualizar todo lo relativo a las novedades de personal, produciendo los
informes pertinentes conforme a las pautas establecidas y las que sobre el particular se
establezcan en el futuro.
Llevar un registro permanente actualizado de las dotaciones de personal y situación de
revista de todas las áreas de la Dirección, y conforme a las normas que reglan sobre el
particular.
Mantener actualizado los Legajos Personales del Personal de la Repartición.
Efectuar las notificaciones al personal de las documentaciones que la superioridad disponga.
Desarrollar además todas las otras funciones que surjan de su tarea, las complementarias de
la misma, las necesarias para su administración interna y las que fije el Jefe de
Departamento.
5.6.2. RELACIONES DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVAS DE LA DIVISIÓN
PERSONAL
Depende directamente del Jefe del Departamento Administrativo Contable y mantiene relación
directa, salvo cuando el Jefe del Departamento Administrativo Contable deba emitir opinión,
con organismos del Poder Ejecutivo de su mismo nivel jerárquico.
5.7. DIVISIÓN CONTABLE
5.7.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN CONTABLE
Asistir al Departamento Administrativo Contable en todo lo relacionado con la gestión
administrativa- contable.
Asistir en todo lo relacionado al Presupuesto Anual de la Repartición.
Entender todo lo relacionado con la gestión contable de la Dirección.
Efectuar el seguimiento de las partidas presupuestarias y evaluar su comportamiento,
propiciando las medidas correctivas que correspondan.
Intervenir en la programación mensual de gastos de la Repartición, incluyendo las
solicitudes de partidas necesarias para las distintas obras, según se disponga.
Clasificar e imputar el gasto, llevando los registros detallados para control.
Llevar el control de los fondos entregados por la Tesorería General, así como el de los
fondos provenientes de convenios.
Evaluar las necesidades de bienes de consumo, registrar la recepción y expedición de los
mismos.
Intervenir en las actuaciones donde se tramitan pagos de gestiones atinente a la Repartición,
efectuando la liquidación si correspondiere.
Llevar el inventario general de todos los valores y bienes de la Repartición, de acuerdo a las
disposiciones vigentes.
Llevar el control de las comisiones de servicio, gestionando a su vez las partidas
presupuestarias necesarias para su atención, como así también en cuanto a las restantes
partidas de gastos.
Desarrollar además, todas las otras funciones que surjan de su tarea, las complementarias de
la misma, las necesarias para su administración interna y las que le fije la superioridad.
5.7.2. RELACIONES DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVAS DE LA DIVISIÓN
CONTABLE
Depende directamente del Jefe Departamento Administrativo Contable y mantiene relación
directa, salvo cuando el Jefe del Departamento Administrativo-Contable deba emitir opinión,
con organismos del Poder Ejecutivo de su mismo nivel jerárquico.
5.8. DIVISIÓN MOVILIDADES
5.8.1. ACCIONES DE LA DIVISIÓN MOVILIDADES
Llevar un permanente control de las movilidades (vehículos, lanchas y botes) de la
repartición.
Controlar el estado de funcionamiento de las movilidades de la Repartición (vehículos,
lanchas y botes) comunicando a la superioridad las novedades que surjan como asimismo
propiciar las reparaciones que correspondan.
Verificar la documentación de las movilidades acorde a las normas vigentes.
Desarrollar además todas las otras funciones que surjan de su tarea, las necesarias para su
administración interna y las que le fije el Jefe de Departamento.
5.8.2. RELACIONES DE DEPENDENCIA Y ADMINISTRATIVAS DE LA DIVISIÓN
MOVILIDADES
Depende directamente del Jefe de Departamento Administrativo Contable y mantiene relación
directa, salvo cuando el Jefe del Departamento Administrativo-Contable deba emitir opinión,
con organismos del Poder Ejecutivo de su mismo nivel jerárquico.
ANEXO III: INFORMACIÓN RELEVADA DE INSTITUCIONES DE BRASIL
INFORMACIÓN ELABORADA POR LA AGENCIA NACIONAL DE AGUAS (ANA) -
BRASIL
A Agência Nacional de Águas (ANA) é uma autarquia sob regime especial com autonomia
administrativa e financeira, vinculada ao Ministério do Meio Ambiente. É responsável pela
implantação da Política Nacional de Recursos Hídricos. Seu diretor-presidente é Jerson Kelman, que
tomou posse no dia 22 de dezembro de 2000, depois de ter seu nome aprovado pelo Senado. Também
são diretores da ANA Benedito Braga, Ivo Brasil, Dilma Seli Pena Pereira e Marcos Aurélio
Vasconcelos de Freitas, do mesmo modo sabatinados pelo Senado.
O projeto de criação da ANA foi aprovado pelo Congresso no dia 7 de junho de 2000, transformando-
se na Lei 9.984, sancionada pelo presidente da República em exercício, Marco Maciel, no dia 17 de
julho.
Além de responsável pela execução da Política Nacional de Recursos Hídricos a ANA deve implantar
a Lei das Águas, de 1997, que disciplina o uso dos recursos hídricos no Brasil.
Inspirado no modelo francês, o Brasil criou, em 1997, sua legislação sobre recursos hídricos (Lei
9433/97), um modelo ambicioso de gestão do uso dos rios. De acordo com esta Lei, as decisões sobre
uso dos rios em todo o País serão tomadas pelos comitês de bacias.
Nos próximos anos, o Brasil terá dezenas de comitês de bacias, com suas respectivas agências de
bacia. É missão da Agência Nacional de Águas dar o suporte técnico para a criação dos comitês.
Ao criar as condições técnicas para implantar a Lei das Águas, a ANA, num primeiro momento,
contribuirá na busca de solução para dois graves problemas do país: as secas prolongadas,
especialmente no Nordeste, cujo enfrentamento não depende apenas do aumento da oferta de água,
mas também do gerenciamento da demanda, incluindo a adoção de regras de racionamento; e a
poluição dos rios, quando a ação exigida tiver que ser pactuada no âmbito da bacia hidrográfica,
abrangendo mais de um estado.
Outra atribução da ANA é preservar a ordem jurídica, garantindo água ao agricultor, desde que ele
tenha obtido, previamente, a chamada outorga, ou seja, uma licença para utilização da água do rio. A
cobrança pelo uso dos rios está prevista na Lei 9.433.
1. Misión de la ANA
A ANA tem como missão fornecer todo o suporte técnico para a cobrança mas, de acordo com a Lei, é
o comitê de bacia que decide sobre o valor, como e quando cobrar e sobre a aplicação dos recursos que
devem retornar para a própria bacia.
Com a implantação da cobrança, do sistema de outorga ou licença e a fiscalização, os benefícios
sociais da implantação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos serão relevantes.
Com uma legislação avançada, o Brasil está na vanguarda da nova mentalidade que prevê o uso
sustentável dos recursos hídricos, sobretudo para garantir água de boa qualidade para as futuras
gerações. Mas a solução dos problemas não se dará da noite para o dia. Em países avançados, o
processo levou décadas. Estamos apenas dando os primeiros passos.
2. Onde tudo começou
Foi neste discurso, proferido em 27 de julho de 1999 durante a cerimônia de abertura do seminário
"Água, O Desafio do Próximo Milênio", realizado no Palácio do Planalto, que o presidente Fernando
Henrique Cardoso delineou as bases do que seria a Agência Nacional de Águas, um órgão com
autonomia e continuidade administrativa e que atuaria no gerenciamento os recursos hídricos no
Brasil. Veja o discurso
3. Estratégia de Gestão
3.1. Organização
A Diretoria Colegiada e as Diretorias da Área de Tecnologia e Informação, Área de Engenharia,
Área de Planejamento e Articulação e Área de Regulação da Agência Nacional de Águas. Saiba
mais.
3.2. Estrutura organizacional
3.3. Legislação
A exemplo da União, muitos estados já avançaram na edição de leis e regulamentos de recursos
hídricos. Atualmente 18 Estados e o Distrito Federal instituiram suas Políticas e Sistemas Estaduais
de Gerenciamento de Recursos Hídricos.
As legislações estaduais e a distrital, em geral, estão incluindo como organismos integrantes dos
seus Sistemas Estaduais ou Distrital de Gerenciamento -SEGRH, o Conselho Estadual / Distrital,
os Comitês de Bacia e o órgão público gestor estadual ou distrital.
Os Estados têm adotado estruturas administrativas diversificadas para seus órgãos gestores
estaduais de recursos hídricos, embora predominem as Secretarias Estaduais com temas conjuntos
relativos a recursos hídricos, meio ambiente e ciência e tecnologia.
Como fato relevante no contexto do Sistema Nacional de Recursos Hídricos, foi criada a Agência
Nacional de Águas - ANA, entidade federal de implementação da Política Nacional de Recursos
Hídricos e de coordenação do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos.
A Lei Federal no 9.984/00, que trata da criação da ANA, sofreu vetos em alguns de seus artigos,
por razões apresentadas pelo Presidente da República.
O Poder Executivo Federal deu entrada no Congresso do Projeto de Lei no 1.616/99 que aperfeiçoa
dispositivos da Lei Federal no 9.433/97, com o objetivo de fortalecer as ações de todos os agentes
integrantes do Sistema Nacional de Recursos Hídricos.
3.3.1. Legislação Básica da ANA
· Criação da ANA - Lei 9.984
· Instalação da ANA - Decreto 3.692
· Regimento Interno - Resolução nº 9/2001
· Nova Estrutura Organizacional - Resolução nº 183/2002
3.3.2. Legislação Complementar
· Leis e Projetos de Lei
· Legislação Nacional e Internacional
· Tratados Internacionais
3.4. Área de Capacitação
A área de Capacitação, da Superintendência de Tecnologia e Capacitação - STC, tem como tarefa
fundamental elaborar e implementar projetos, programas e atividades voltadas para a capacitação
de recursos humanos para a gestão de recursos hídricos. São os seguintes os objetivos da área de
Capacitação da STC:
· Promover a capacitação dos recursos humanos do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hídricos nos diversos níveis (conselhos de recursos hídricos, comitês de bacias,
agências de água, organizações da sociedade civil, setores usuários), visando a uma maior
eficiência na gestão integrada e compartilhada deste recurso natural.
· Apoiar a formação de pesquisadores e técnicos para atuarem em ciência tecnologia e inovação
para a área de recursos hídricos;
· Promover a capacitação do quadro técnico da Agência Nacional de Águas;
3.4.1. Veja mais sobre a área de Capacitação
· Calendário de Cursos
· Instituições de Ensino
· Perspectiva
3.5. Calendário de cursos para o ano 2003 - previsão
3.5.1. Cursos, eventos e treinamentos realizados em 2002
3.5.1.1. Curso Internacional de Medição de Descarga Líquida em Grandes Rios
Realizado em Manaus e Manacapuru/AM, no período de 2 a 9 de agosto, em parceria com a
ANEEL e contando com apoio de CPRM/Serviço Geológico do Brasil,
EMBRAPA/Cerrados, Institut de Recherche pour le Développement/IRD,Universidade do
Amazonas e Instituto Nacional de Pesquisas da Amazônia /INPA, o curso teve como
objetivo promover o aprimoramento das técnicas e metodologias disponíveis para os
trabalhos de medição e de cálculo de descarga líquida, visando à redução dos custos de
operação e o melhoramento da qualidade das medições.
3.5.1.2. Curso de Gestão de Recursos Hídricos - Aspectos Jurídicos
No Plano de Ação 2002, da Área de Capacitação da STC, estava prevista a realização de 10
edições, nos Estados do Piauí, Bahia, Ceará, Goiás, Santa Catarina, Rio de Janeiro, São
Paulo, Tocantins, Amazonas e no Distrito Federal. O principal enfoque deste curso consistiu
em divulgar e discutir a Política Nacional de Recursos Hídricos e suas repercussões para a
sociedade atual e as futuras gerações de brasileiros. A Lei nº 9.433/1997, inserida no novo
aparato legal na área de recursos hídricos é, sabidamente, desconhecida por muitas instâncias
de decisão.
Embora cientes da necessidade de disseminar os conceitos e ações implementadas na
Agência, foi possível realizar 7 edições deste curso, nos Estados do Ceará, Bahia, Rio de
Janeiro, Tocantins, Rio Grande do Sul, Distrito Federal e Goiás. A questão crucial foi o
contingenciamento de recursos financeiros. Considerando a importância do tema e as
articulações já mantidas com o Ministério Público dos diversos Estados, foi possível
estabelecer parcerias e implementar as 7 edições mencionadas.
3.5.1.3. Cursos de Fiscalização dos Usos dos Recursos Hídricos
Atividade prevista no Convênio nº 29/2001, celebrado entre a ANA e o IBAMA em
19/12/2001, este Programa de Capacitação foi elaborado pela SFI e STC, em abril do
corrente ano. Tem como objetivo buscar o aperfeiçoamento das técnicas de fiscalização para
que os agentes envolvidos absorvam a estratégia, o planejamento e a documentação
(conjunto de formulários) desenvolvidos pela SFI/ANA, de modo que possam atender às
demandas das diversas Superintendências da Agência, em especial as Superintendências de
Fiscalização - SFI e Outorga e Cobrança - SOC, no que diz respeito às vistorias de áreas com
pedidos de outorga.
A Capacitação em Fiscalização dos Usos dos Recursos Hídricos está voltada aos
profissionais de nível superior do IBAMA, dos órgãos estaduais de gestão dos recursos
hídricos e da própria Agência, para que atuem na fiscalização no âmbito federal, de forma
padronizada.
3.5.1.4. Campanha de Cadastramento de Usuários para Regularização de Usos na
Bacia do Rio Paraíba do Sul
a) Resende/RJ
Esta atividade foi realizada, por solicitação da Superintendência de Outorga e
Cobrança/ANA, no período de 11 a 13 de setembro, no Auditório do SENAI - Resende/RJ.
Teve como objetivos: a) discutir e ajustar o modus operandi do plano de cadastramento e
apoio aos usuários juntos aos órgãos gestores de recursos hídricos, ONGs, CEIVAP; b)
divulgar e informar a todos os participantes sobre o processo de cadastramento dos usuários
da Bacia do rio Paraíba do Sul; c) uniformizar procedimentos junto aos Escritórios de Apoio
aos Usuários, ao Centro 0800 (Disque Paraíba do Sul), CEIVAP, Órgãos Gestores, etc.; d)
realizar a solenidade de lançamento oficial do Programa de Regularização de Usos de
Recursos Hídricos na Bacia do rio Paraíba do Sul; e) realizar treinamento sobre o
cadastramento dos usuários da Bacia do rio Paraíba do Sul.
b) Belo Horizonte/MG
O seminário aconteceu no dia 23 de setembro, na sede do IGAM, coordenada pela equipe da
SOC/ANA, responsável pelo treinamento dos diversos atores envolvidos no cadastramento
de usuários para regularização dos usos do rio Paraíba do Sul. Participaram do evento 13
técnicos do IGAM.
c) Muriaé/MG
A campanha de cadastramento ocorreu no dia 24 de outubro, no Teatro Zacaria Marques,
também coordenada pela mesma equipe SOC/ANA. Receberam o treinamento 23 técnicos
oriundos de entidades que atuam na região: Companhia Brasileira de Alumínio, Emater/MG,
Faculdade Filosófica de Ciências e Letras de Cataguases/MG, Demsur Muriaé, ONG Puris,
CT-ECA/CBH.OS, Consórcio Rio Glória, Grupo Química Cataguases, Consórcio da Bacia
do rio Pomba, Sindicato dos Produtores Rurais de Cataguases, Equiplastic Ltda., Parmalat
Ind. Alim. S.A., Instituto Estadual de Florestas, Companhia Manufatura Tecidos algodão,
Prefeitura M. do Rodeiro, Prefeitura de Muriaé, CEIVA, Consórcio da Bacia do rio Muriaé,
Companhia Industrial Cataguases e Comitê Pomba-Muriaé.
3.5.1.6. Cursos de Controle de Enchentes e Drenagem Urbana
Os cursos realizados sobre o tema contaram com a parceria da UnB e FCTH/USP, cujos
projetos receberam financiamento do CTHidro. A idéia básica consistiu em fornecer aos
participantes as noções conceituais em Hidrologia e Drenagem Urbana, necessárias para o
planejamento e dimensionamento hidráulico de um sistema de drenagem de águas pluviais,
assim como dos diversos dispositivos de controle de cheias. Buscou-se apresentar a
concepção do sistema de drenagem de águas pluviais com uma abordagem seguindo a nova
tendência mundial de combate a cheias, isto é, de controle na fonte.
3.5.1.7. Caracterização e Manejo Integrado de Bacias Hidrográficas - EMATER
Esta ação integra o Projeto "Recuperação e Preservação de Sub-Bacias Hidrográficas
formadoras dos afluentes mineiros do rio São Francisco", coordenado pela EMATER/MG e
apoiado pela Superintendência de Conservação de Água e Solos - SAS/ANA.
O objetivo do programa de capacitação (1ª etapa do Projeto) foi contribuir para que os
produtores rurais, juntamente com outros parceiros, implantem sistemas de manejo integrado
sustentável dos recursos naturais, em especial, solo, água e vegetação,visando à revitalização
de mananciais.
3.5.1.8. Formação de Recursos Humanos
No final de 2001 o CNPq, contando com recursos oriundos do Fundo Setorial de Recursos
Hídricos - CTHidro, aprovou 8 projetos voltados à formação de recursos humanos,
coordenados pela Universidade do Amazonas - FUA, Universidade Federal da Bahia -
UFBA, Universidade de Brasília - UnB, Universidade Federal do Mato Grosso do Sul -
UFMS, Universidade de São Paulo - USP/FCTH e Universidade Federal do Rio Grande do
Sul - UFRGS/IPH.
3.5.1.9. Curso de Especialização em Gerenciamento dos Recursos Hídricos - Aspectos
Técnicos, Jurídicos e Institucionais
Este curso foi anteriormente aprovado pela Câmara de Pós - Graduação e Pesquisa da
UFBA e vem sendo conduzido desde 2000, portanto a UFBA está promovendo sua terceira
edição, planejando considerá-lo um curso permanente daquela instituição. É regido pelas
Normas Complementares dos Cursos Lato sensu da UFBA e pelo Regimento Interno.
O objetivo geral é promover o treinamento técnico-jurídico-institucional dos envolvidos no
planejamento e gestão dos recursos hídricos.
3.5.1.10. Curso de Extensão em Hidrometria
É regido pelas Normas da UFBA. A organização didática e administrativa, e a
responsabilidade pelo seu bom funcionamento cabem à Coordenação, aprovada pelo
Departamento de Hidráulica e Saneamento da Escola Politécnica da UFBA, e exercida pela
Professora Yvonilde Dantas Pinto Medeiros.
O objetivo geral do curso é capacitar pessoas a desenvolver trabalhos individuais ou em
equipe, relacionados ao levantamento de dados, implantação, manutenção e avaliação em
campo de equipamentos hidrométricos; operação de rede de informações hidrométricas;
medições de vazão em pequenos e grandes rios; elaboração de relatórios; planilhas de
cálculo e desenho assistido por computador.
3.5.2. Cursos, eventos e treinamentos realizados em 2001
3.5.2.1. Curso de Gestão de Recursos Hídricos - Aspectos Jurídicos
O principal enfoque deste Curso consistiu em divulgar e discutir a Política Nacional de
Recursos Hídricos e suas repercussões para a sociedade atual e as futuras gerações de
brasileiros. Foi realizado nas cidades de: Belo Horizonte/MG (em parceria com o Ministério
Público do Estado de Minas Gerais), Recife/PE (em parceria com a Secretaria de Recursos
Hídricos do Estado de Pernambuco) e Vitória/ES (em parceria com o Centro de Estudos e
Aperfeiçoamento Funcional, do Ministério Público do Estado do Espírito Santo), com o
objetivo de divulgar a legislação hídrica federal e estadual, e a aplicação prática de seus
instrumentos, tendo em vista o crescente número de conflitos de interesse entre usuários.
3.5.2.2. Curso de Introdução à Gestão de Recursos Hídricos - Comitês de Bacias
Hidrográficas
Os objetivos deste Curso foram: proporcionar aos participantes as informações básicas sobre
a Lei n° 9.433, da Política Nacional de Recursos Hídricos, e a Lei n° 9.984, que criou a
ANA; introduzir os conceitos de planejamento e gestão dos recursos hídricos,
enquadramento, outorga, cobrança pelo uso da água, planos de bacias hidrográficas e sistema
de informações; apresentar o estado da arte da implementação dos comitês de bacia,
especialmente do Comitê para Integração da Bacia Hidrográfica do Rio Paraíba do Sul -
CEIVAP.
3.5.2.3. Curso Internacional de Medição de Descarga Líquida em Grandes Rios
Coordenado pela ANA e pela Agência Nacional de Energia Elétrica - ANEEL, foi realizado
em Manaus e Manacapuru - AM, em agosto de 2001, com carga horária de 80h/aula. Seu
objetivo consistiu em capacitar profissionais no aprimoramento das técnicas e metodologias
disponíveis para os trabalhos de medição e cálculo de descarga líquida, visando à redução
dos custos de operação e o melhoramento da qualidade das medições.
3.5.3. Perspectiva na área de capacitação
A prática do treinamento em serviço é um dos recursos mais efetivos e de efeitos duradouros
com que contam as organizações para o processo de desenvolvimento de seus recursos humanos.
Pode-se dizer que esta prática, na verdade, mais se aproxima do conceito de educação, pois,
além da transferência de conhecimento e domínio de técnicas, promove a internalização de
princípios, valores e atitudes, que são atributos fundamentais ao crescimento pessoal e
profissional. Trata-se de um grande aliado do aprendizado contínuo, que por sua vez é perene e
diário, tornando peça fundamental para o sucesso de qualquer indivíduo ou organização. A única
competência durável é a capacidade de aprender de forma contínua.
Neste cenário de mudanças tão acentuadas, o modelo de gestão mecanicista não mais atende.
Hoje, necessitamos de colaboradores que respondem à evolução, que sejam flexíveis, que
busquem alternativas e soluções.
Não mais basta querer mudar, é necessário saber como mudar é necessário sintonizar-se com as
exigências da sociedade brasileira. Os desafios aos quais é submetida a ANA, atenta ao
cumprimento da sua missão de "ser guardiã dos rios" e da sua principal competência -
implementar o gerenciamento dos recursos hídricos no país.
A crescente importância dos recursos hídricos para as atividades econômicas, o bem-estar
público e a conservação ambiental são os elementos que, concomitantemente, orientam as novas
bases legais e apontam para uma necessidade urgente de profissionais especializados para
atuarem nas diversas frentes de trabalho que se abrem, tais como: gestão sustentável de sistemas
hídricos, elaboração de balanços hídricos e planos de uso, enquadramento dos rios, concessão e
administração de outorgas, fiscalização dos usos e implantação da cobrança.
Atualmente, existe falta de pessoal qualificado no setor em todos os níveis. Considerada em
perspectiva a carência de recursos humanos deverá aumentar com a criação de comitês, agências
de bacias, entidades estaduais e locais que gerenciam ou são usuárias de água, programa
governamentais e privados de investimentos que repercutem direta ou indiretamente na área de
recursos hídricos.
O Mercado de Trabalho para profissionais de recursos hídricos é amplo e disperso em diferentes
ramos. As possibilidades emergentes permitem apontar oportunidades de ocupação em vários
setores tais como: saneamento, agropecuária, indústria e comitês.
Neste sentido, as perspectivas da área de Capacitação da STC para 2003 são as seguintes:
·
Manter a estratégia de promover o desenvolvimento profissional da equipe técnica da ANA,
ampliando e aperfeiçoando sua educação profissional.
·
Manter treinamento para os membros dos Ministérios Públicos e do Poder Judiciário, em
temas afetos à Política Nacional de Recursos Hídricos, à aplicação da legislação federal e à
mediação de conflitos.
·
Transmitir conhecimentos e informações para os membros dos Comitês de Bacias sobre suas
responsabilidades e sobre os instrumentos para gestão das águas.
·
Estimular a implantação de cursos profissionalizantes nas instituições de educação tecnológica
credenciadas pelo MEC e em outras apoiadas por IES e pelo setor produtivo para formar
técnicos em manejo de recursos hídricos. Usar como parceiros o Ministério da Educação por
intermédio dos Centros Federais de Educação Tecnológica CEFETs.
·
Apoiar as ações de capacitação do Centro de Referência em Gestão, Conservação e Uso
Racional da Água na Agricultura - Embrapa Milho e Sorgo, em Sete Lagoas, MG.
·
Priorizar, por intermédio da Cooperação com a Oficina Internacional das Águas/França, a
capacitação profissional do setor de saneamento.
·
Desenvolver programa, em parceria com a Associação Brasileira de Ensino Agrícola Superior
- ABEAS e com o Serviço Nacional de Aprendizagem Rural - SENAR, para melhorar a
capacidade do produtor rural e dos profissionais do setor agropecuário no uso e preservação dos
recursos hídricos no campo.
·
Desenvolver programa, em parceria com o setor produtivo e com os serviços de aprendizagem
na indústria e no comércio (SENAI e SENAC), com vistas a racionalização do uso da água.
·
Priorizar a capacitação de recursos humanos de instituições públicas, privadas, comitês e
usuários na região do semi-árido utilizando a programação do Pro-Água.
As perspectivas da área de capacitação no âmbito do CT-Hidro são as seguintes:
·
Edital do Prêmio CT-Hidro 2002, valor R$ 150 mil - Melhor trabalho de Mestrado e
Doutorado. O Prêmio CT-Hidro 2002 será atribuído à melhor dissertação de mestrado e à
melhor tese de doutorado na área de recursos hídricos, cujos temas contemplem pelo menos uma
das áreas prioritárias do documento de diretrizes estratégicas do CT-Hidro. Os Prêmios terão por
referência os seguintes valores: (i) mestrado - Bolsa no país ou no exterior, para Programa em
Recursos Hídricos mais R$ 3.000,00 (três mil reais) para Apoio Financeiro à Pesquisa; (ii)
doutorado - Bolsa de recém-doutor ou pós-doutorado, no país, para pesquisa em Instituição de
Ensino e Pesquisa, na área de recursos hídricos pelo período de 24 meses, mais R$ 10.000,00
(dez mil reais) para Apoio Financeiro à Pesquisa, e duas (02) bolsas IC/AT.
·
Carta convite a Instituições de pesquisa ou universidades com experiência na área de ensino à
distância via internet para elaboração e execução de curso de aperfeiçoamento na área de
gerenciamento de recursos hídricos. São objetivos do curso, disseminar, em nível nacional,
conhecimentos técnicos e científicos sobre o gerenciamento de recursos hídricos; ampliar o
quadro de especialistas na área de recursos hídricos; qualificar e atualizar profissionais de
diversas áreas em gerenciamento de recursos hídricos e estimular e fornecer subsídios para a
atuação da sociedade junto aos órgãos responsáveis pelo gerenciamento dos recursos hídricos. O
valor da carta-convite é de até R$ 400 mil para preparação do material do curso e R$ 100 mil
para execução de uma turma de no mínimo 100 alunos.
·
Carta convite para a elaboração e realização de cursos de aperfeiçoamento na área de
gerenciamento municipal de recursos hídricos, a serem aplicados, inicialmente, em municípios
da região centro-sul do país. São objetivos do cursos disseminar conhecimentos sobre o
gerenciamento de recursos hídricos e sua interface com o desenvolvimento urbano no que diz
respeito ao uso e ocupação do solo, saneamento e meio ambiente; capacitar pessoal técnico
ligado a prefeituras e órgãos municipais em gerenciamento de recursos hídricos; e incentivar e
ampliar a capacidade participativa da sociedade nos órgãos responsáveis pelo gerenciamento
regional dos recursos hídricos. O valor do edital é de R$ 500 mil para execução de no máximo
três cursos.
4. INSTITUIÇÕES DE ENSINO E PESQUISA
Instituições de ensino e pesquisa que atuam na área de ensino e/ou pesquisa em Recursos Hídricos e
áreas afins.
4.1. Nacionais
BAHIA
Grupo de Recursos Hídricos - GRH. Escola Politécnica da UFBA. Universidade Federal da Bahia -
UFBA
BRASÍLIA
Companhia de Recursos Minerais - CPRM
Departamento de Engenharia Civil e Ambiental - ENC. Universidade de Brasília - UnB
CEARÁ
Centro de Estudos Hidrológicos e Ambientais do Semi-Árido - CENARIDUS. Departamento de
Engenharia Hidráulica e Ambiental - DEHA. Universidade Federal do Ceará - UFC
Núcleo de Estudo dos Recursos Hídricos da Chapada do Araripe - NERHCA. Universidade
Regional do Cariri - URCA
ESPÍRITO SANTO
Departamento de Hidráulica e Saneamento - DHS. Centro Tecnológico. Universidade Federal do
Espírito Santo - UFES
MINAS GERAIS
Departamento de Engenharia Hidráulica e Recursos Hídricos - EHR. Escola de Engenharia - EE.
Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG
Faculdade de Engenharia de Agrimensura de Minas Gerais - FEAMIG
PARÁ
Departamento de Hidráulica e Saneamento - DHS. Universidade Federal do Pará - UFPa
PARAÍBA
Área de Engenharia de Recursos Hídricos - AERH. Departamento de Engenharia Civil - DEC.
Universidade Federal da Paraíba - UFPB
Laboratório de Meteorologia, Recursos Hídricos e Sensoriamento Remoto da Paraíba - LMRS-PB
PARANÁ
Centro de Hidráulica e Hidrologia Prof. Parigot de Souza - CEHPAR
Instituto Tecnológico SIMEPAR. Secretaria de Ciência, Tecnologia e Ensino Superior do Estado
do Paraná - SETI
RIO DE JANEIRO
Centro de Pesquisa, Pós-Graduação e Extensão - CPGE. Associação Educacional Dom Bosco -
AEDB
Departamento de Engenharia Sanitária e Meio Ambiente - DESMA. Faculdade de Engenharia -
FEN. Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ
Laboratório de Hidrologia e Estudos do Meio Ambiente - LABHID. Instituto Alberto Luiz
Coimbra de Pós-Graduação e Pesquisa de Engenharia - COPPE. Universidade Federal do Rio de
Janeiro - UFRJ
RIO GRANDE DO SUL
Instituto de Pesquisas Hidráulicas - IPH. Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS
SANTA CATARINA
Centro de Ciências Tecnológicas da Terra e do Mar - CTTMar. Universidade do Vale do Itajaí -
Univali
Centro Integrado de Meteorologia e Recursos Hídricos de Santa Catarina - CLIMERH
SÃO PAULO
Centro de Recursos Hídricos e Ecologia Aplicada - CRHEA. Escola de Engenharia de São Carlos -
EESC. Universidade de São Paulo - USP
Departamento de Recursos Hídricos - DRH. Faculdade de Engenharia Civil - FEC. Universidade
de Campinas - UNICAMP
Embrapa Meio Ambiente. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária - Embrapa
Fundação Centro Tecnológico de Hidráulica e Recursos Hídricos - CTH
4.2. Estrangeiras
DINAMARCA
Department of Hydrodynamics and Water Resources. Institut for Strømningsmekanik og
Vandresurser - ISVA
ESTADOS UNIDOS
Hydraulics and Hydrology. Department of Civil Engineering - CE. Auburn University
HOLANDA
WL | Delft Hydraulics
PORTUGAL
Departamento de Engenharia Civil - DEC. Faculdade de Engenharia da Universidade do Porto -
FEUP
Mestrado em Hidráulica e Recursos Hídricos. Instituto Superior Técnico - IST
OUTROS LINKS ESTRANGEIROS DE INSTITUIÇÕES DE ENSINO E PESQUISA EM
RECURSOS HÍDRICOS
Biodiversity and Ecosystems Network
Center for Aquatic Plants
Center for Technology Transfer and Pollution Prevention
Cornell Center for the Environment
Educating Young People About Water
Environmental Education Link (EE-Link)
Environmental Law
The Everglades: Ecosystem, destruction and rehabilitation
Great Lakes Glossary
History of London Sewers
Hydrologic modelling using GIS
Indiana Wetnet, Purdue University
Land and Water Systems Partnership, Michigan State University
MIT Technology, Business and Environment
Nonpoint Education for Municipal Officials (NEMO)
Oregon Graduate Institute Dept. of Environmental Science and Engineering
Research Centre for Freshwater Ecology
Universities Water Information Network
Virtual Library: environmental law
Water Resources Research Center (Univ. of Minnesota)
Water Quality Information Center
INFORMACIÓN BRINDADA POR LA COORDENACIÓN DE ÁGUAS SUBTERRÁNEAS -
SECRETARÍA DE RECURSOS HÍDRICOS - MINISTÉRIO DE MEDIO AMBIENTE DE
BRASIL
ÁGUAS SUBTERRÂNEAS E A LEGISLAÇÃO DE RECURSOS HÍDRICOS
1. OBJETIVO
Apresentar o panorama das águas subterrâneas no contexto da legislação de recursos hídricos do
Brasil, o papel da SRH/MMA e o Programa de Águas Subterrâneas.
1.1. Considerações Iniciais
+ de 51% da sociedade brasileira abastecida por águas subterrâneas (IBGE, 1998)
90% dos rios, lagos e lagoas brasileiros são abastecidos pelas águas subterrâneas perenidade
em épocas de seca ou sem chuva. Contribuição estimada em 3.144 km3/ano (60% da vazão)
(IBGE, 2000 apud GEOBRASIL, 2002)·A utilização de apenas 25% da taxa de recarga de
águas subterrâneas já representaria oferta superior a 4.000 m3/ano per capita (IBGE, 2000 apud
GEOBRASIL, 2002)·Volume potencial de recarga explotável no Brasil é da ordem de 112.000
km3.
1.2. Águas Subterrâneas
Utilizadas por diversos setores usuários de recursos hídricos tais como: atividades industriais
diversas, irrigação, engarrafamento de águas minerais e de mesa, usos termais (destaque para os
setores do turismo e indústria agropecuária) e abastecimento da população.
RMSP, mais de 10.000 poços para abastecimento de 95% das indústrias, hospitais, hotéis de
luxo, condomínios e clubes. Milhares para abastecimento da população mais carente.
2. ARCABOUÇO LEGAL BRASILEIRO
2.1. Diplomas Legais em nível federal
Código de Águas Decreto Federal nº 24.643, de 1934
Constituição Federal de 1988
Lei das Águas Lei nº 9.433, de 1997
Código de Mineração Decreto nº 227, de 1967
Código de Águas Minerais, Decreto nº 7.841, de 1945
Portarias DNPM
Portarias e Resoluções ANVISA
Resoluções CONAMA
Resoluções CNRH
Decreto nº 4.755, de 2003
2.2. Código de Águas - 1934
Dispõe sobre águas subterrâneas em seu Título IV, artigos 96 a 101:
Art. 96 Parágrafo Único: se o aproveitamento das águas subterrâneas de que se trata este
artigo prejudicar ou diminuir as águas públicas dominicais ou públicas de uso comum ou
particulares, a administração competente poderá suspender as ditas obras e aproveitamentos.
Art. 97 Não poderá o dono do prédio abrir poço junto ao prédio do vizinho, sem guardar a
distância necessária ou tomar as precisas precauções para que ele não sofra prejuízo.
Art. 98 São expressamente proibidas construções capazes de poluir ou inutilizar, para uso
ordinário, a água do poço ou nascente alheia, a ele preexistentes.
Art. 101 Depende de concessão administrativa a abertura de poços em terrenos de domínio
público.
2.3. 8ª Constituição Federal - 1988
Art. 20 São bens da União:
III- os lagos, rios, e quaisquer correntes de águas, superficiais ou subterrâneas, inclusive os
aqüíferos em terrenos de seu domínio ou que banhem mais de um estado, sirvam de limites com
outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
Art. 22 Compete privativamente à União legislar sobre:
IV águas, energia...
Art. 23 É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios:
XI registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de
recursos hídricos e minerais em seus territórios;
Art. 26 Incluem-se entre os bens do Estado:
I as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, circunscritas ao seu
território, ressalvadas, nesse caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da União;
2.4. Lei Nº 9.433/97: Lei das Águas
Institui a Política e o Sistema de Recursos Hídricos do Brasil
Estabelece instrumentos de gestão
Estabelece gerenciamento por bacias hidrográficas
Destaca que as águas subterrâneas estão sujeitas à outorga
Conceito - Recursos Hídricos = também inclui águas subterrâneas. Mas é evidente a abordagem
superficial
Não deixa claro as questões subterrâneas
Não há indicação do tratamento das províncias hidrogeológicas em relação as bacias
hidrográficas
2.5. Código de Mineração
Art. 10 reger-se-ão por Leis especiais:
V- as jazidas de águas subterrâneas
Projeto ANM: Art. 6- Reger-se-ão por leis próprias:
- III- as águas minerais
- IV- os recursos hídricos não enquadrados no regime específico das águas minerais
2.6. Código de Águas Minerais
As águas minerais são reguladas pelo Código de Águas Minerais por determinação do Código de
Mineração, competindo ao Departamento Nacional da Produção Mineral DNPM - a autorização
de lavra destas águas
2.7. Águas Minerais
Águas Minerais são aquelas provenientes de fontes naturais ou de fontes artificialmente captadas
que possuam composição química ou propriedades físicas ou físico-químicas distintas das águas
comuns, com características que lhes confiram uma ação medicamentosa (art 1º do Código de
Águas Minerais).
2.8. Águas Potáveis de Mesa
São denominadas "águas potáveis de mesa" as águas de composição normal, provenientes de fontes
naturais ou de fontes artificialmente captadas, que preencham tão somente as condições de
potabilidade para a região (art. 3º do Código de Águas Minerais).
2.9. Departamento Nacional Da Produção Mineral (DNPM)
Estão submetidas ao DNPM (art. 25 Código de Águas Minerais) todas as águas comercializáveis,
sejam minerais ou potáveis de mesa, das diversas etapas da lavra (todos os trabalhos e atividades de
captação, condução, distribuição e aproveitamento das águas art. 9 e 10 Código de Águas
Minerais)
Exemplos de Portarias DNPM:
Portarias que outorgam a concessão de lavra de águas minerais
Portarias que suspendem a outorga de água mineral e/ou termal do aqüífero termal de
Caldas Novas e Rio Quente:
Portaria N. 73/19.02.1997 (REVOGADA)
Portaria N. 52/19.02.1999 (verifica haver consenso sobre necessidade de se estabelecer política
de gerenciamento, disciplinamento e monitoramento do uso da água termal do aqüífero)
Portaria N. 63/21.02.2001
- Portaria N. 257/31.08.2000 elaboração de estudo e suspensão de outorga, aqüífero termal de
Ibirá/SP
2.10. Agência da Vigilância Sanitária (ANVISA)
À Agência da Vigilância Sanitária ANVISA, compete a fiscalização das águas utilizadas em
insumos alimentícios. À Agência da Vigilância Sanitária ANVISA, compete a fiscalização das
águas utilizadas em insumos alimentícios.
2.11. Resolução ANVISA RDC Nº 54/00
Dispõe sobre o Regulamento Técnico para Fixação de Identidade e Qualidade de Água Mineral
Natural e Água Natural (ou Potável de mesa).
Substituiu a Resolução Nº 310/00 mas manteve seus princípios básicos
2.12. Resolução ANVISA Nº 309/99
Fixa as características mínimas de identidade e qualidade de toda e qualquer "Água Purificada
Adicionada de sais".
Água Purificada adicionada de sais são as águas preparadas artificialmente a partir de qualquer
captação, tratamento e adicionada de sais de uso permitido, podendo ser gaseificada com dióxido
de carbono de padrão alimentício.
2.13. Resoluções CONAMA
Nº 303, de 2002 - Dispõe sobre parâmetros, definições e limites de Áreas de Preservação
Permanente (inclusive nascentes)
Nº 335, de 2003 Dispõe sobre o licenciamento ambiental de cemitérios
Em discussão:
Minuta de resolução sobre proteção da qualidade do solo e critérios e valores de referências para
solo e valores de interferência/intervenção nas águas subterrâneas e gerenciamento de áreas
contaminadas.
2.14. Resoluções CNRH - aprovadas
Nº 9, de 2000 Institui a Câmata Técnica Permanente de Águas Subterrâneas
Nº 15, de 2001 Estabelece diretrizes gerais para a gestão das águas subterrâneas
Nº 16, de 2001 Estabelece critérios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hídricos
Nº 22, de 2002 Estabelece diretrizes para a inserção das águas subterrâneas no instrumento plano
de recursos hídricos
Nº 29, de 2002 Define diretrizes para a outorga de uso dos recursos hídricos para o
aproveitamento dos recursos minerais
2.15. Resoluções CNRH em discussãoMinuta de Resolução de Gestão de Águas Minerais
GT para discutir classificação de águas subterrâneas
2.16. Moções CNRH - aprovadas
Nº 5, de 2001 Refere-se aos poços jorrantes do vale do Gurguéia, localizado no Estado do Piauí
Nº 10, de 2002 Solicita medidas à implantação de um programa de preservação dos aqüíferos
termais da região centro-oeste
Nº 12, de 2002 Solicita que sejam adotadas as medidas necessárias ao fortalecimento do
Programa de Águas Subterrâneas para a Região Nordeste
Nº 13, de 2002 Solicita que sejam adotadas as medidas necessárias à implantação do Programa
de Águas Subterrâneas na Bacia Carbonífera Sul-Catarinense
Nº 18, de 2003 Solicita que sejam adoradas medidas que possibilitem a implantação, nas
Universidades brasileiras, de Cursos de Pós-graduação em Hidrogeologia
2.17. Proposta de Emenda Constitucional PEC n.° 43/2000
Propõe/explicita tratamento semelhante entre os corpos hídricos
Justificativa: risco de escassez e definição de responsabilidade administrativa
Aprovação por 2/3 votos em duas sessões
Aprovada ou não: necessidade de desenvolvimento dos mecanismos de gestão
Em espera para entrar na pauta
2.18. A DOMINIALIDADES DAS AS
Estados e União art. 20, IX x art. 26, I
Trabalho conjunto com objetivo de assegurar sua preservação e conservação
Papel do CNRH
Conseqüências da aprovação da PEC
o Contraria preceitos políticos do Programa de Governo, busca de justiça ambiental
sociedade protagoniza, organiza e influi nas decisões
o Transferência de titularidade não garante aumento de conhecimento, maior controle e
proteção dos aqüíferos ou maior capacidade administrativa
Afastamento anterior da União ausência de programas e apoio aos órgãos responsáveis pelo
conhecimento geológico e hidrogeológico do país
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hídricos apresenta atores bem definidos e
assegura papel de gerenciador mandatário a União no momento em que se fizer necessário
Decisões não devem embasar-se em singularização de conceitos complexos e sem estudos e
projeções adequados do impacto a ser causado nos Estados e na União. Defasagem de
conhecimento analogia com águas superficiais.
3. ARCABOUÇO LEGAL BRASILEIRO
Todos os Estados, exceto Roraima, promulgaram Lei que estabelece a Política Estadual de
Recursos Hídricos
Todos citam a questão da outorga ou possuem capítulo especial para águas subterrâneas
Muitos já possuem regulamentação da outorga. Outros como AL, AP, AM, CE, ES, MA, PI, RO,
SC ainda estão em fase de regulamentação
Os únicos Estados que possuem legislação específica são: DF, GO, MG, PA, PE, SP. AL, CE
ainda está em elaboração
4. O PAPEL DA SRH/MMA
Decreto Nº 4.755, de 2003
Seção II Dos Órgãos Específicos Singulares
Art. 11º - Á Secretaria de Recursos Hídricos compete propor a formulação da Política Nacional dos
Recursos Hídricos, bem como acompanhar e monitorar sua implementação, nos termos da Lei nº
9.433/97 e da Lei nº 9.984/00, e em especial:
VI Coordenar, em sua esfera de competência, a elaboração de planos, programas e projetos
nacionais, referentes a águas subterrâneas, e monitorar o desenvolvimento de suas ações, dentro do
principio da gestão integrada dos recursos hídricos.
A SRH exerce, ainda, a função de Secretaria executiva do Conselho Nacional de Recursos Hídricos
O CNRH pertence a estrutura regimentar do MMA e é um órgão consultivo, deliberativo e normativo.
É o principal fórum nacional de discussão sobre gestão de recursos hídricos. Delibera através de
Resoluções e Moções.
5. PERCEBENDO AS ÁGUAS SUBTERRÂNEASAções em nível nacional tomam forma a partir
de 1999 com o PAG:
Mobilização da CAS
Criação da CTAS
Lançamento do PAS
Atuação no CNRH
O arcabouço legal reflete como as águas subterrâneas são percebidas e assimiladas, e é
fundamental para a gestão
6. O PROGRAMA DE ÁGUAS SUBTERRÂNEAS
Âmbito Nacional
Área de estudo
Políticas Públicas de Águas Subterrâneas
Províncias Hidrogeológicas Brasileiras
Gestão de Recursos Hídricos Subterrâneos
Ponto Focal Gestão dos Sistemas Brasileiros / Transfronteiriços
Natureza - Gestão, Proteção ambiental e Desenvolvimento Sustentável dos Aqüíferos Brasileiros
7. PROGRAMA DE ÁGUAS SUBTERRÂNEAS (PAS)
7.1. Objetivos
O Programa de Águas Subterrâneas PAS tem como objetivo promover ações que possibilitem à
construção de um arcabouço gerencial das águas subterrâneas do Brasil, servindo de base à
proteção, conservação e gestão sistêmica, integrada e participativa dos aqüíferos.
Isso significa ampliar os conhecimentos básicos hidrogeológicos, propiciar a construção e o
fortalecimento institucional e legal, subsidiar e promover a gestão e formular políticas públicas das
águas subterrâneas brasileiras, compatibilizadas com as políticas de recursos hídricos nacional e
estaduais e com participação do municipio, tendo como resultado o desenvolvimento sustentado
das províncias hidrogeológicas.
7.2. SubprogramasConhecimento Básico
Aspectos Legais e Institucionais
Mobilização Social
Aqüíferos Transfronteiriços
Conflitos Nacionais
7.3. Mobilização
Ações de âmbito nacional (paralelas ao Projetos e absorvendo resultados)
Projetos Regionais
Projeto Aqüífero Guarani (1º piloto) - ANA
Projeto da Bacia Hidrogeológica do Parnaíba
Projeto da Bacia Hidrogeológica do Paraná
Projeto da Região do Semi-árido
Projeto Nascentes
Projeto ISARM
Demais que se façam necessários
7.4. Mobilização dos Projetos
Comissões Diretivas representativas das províncias ou regiões
Articulação federal, estadual e municipal
Encontros, Workshops e Grupos de Trabalho
Consultorias
Termos de Cooperação Técnica e/ou Convênios
7.5. Alguns Produtos
Planos regionais para o uso sustentável das águas subterrâneas
Rede de articulação
Agregação do conhecimento básico
Banco de dados de projetos e/ou programas
Capacitação institucional e legal para as águas subterrâneas
Projetos pilotos
Capacitação de técnicos gestores
Formação de atores sociais para uso sustentável das águas subterrâneas
Estabelecimento de Termos de Cooperação
7.6. Ações Gerais da CAS
Representação da SRH/MMA em reuniões e Câmaras Técnicas de águas subterrâneas
Assessoria técnica à elaboração de propostas de regulamentação para o gerenciamento integrado
das águas na PNRH e à elaboração do Plano Nacional
Pareceres Técnicos
Assessoria técnica aos demais planos, programas e projetos da SRH e MMA com interface em
AS quando solicitado
7.7. Desafios da gestão
Entes da Federação isolados: articular, unir
Tratamento legal/institucional disperso: articular e adequar
Instrumentos da Política estabelecidos com ênfase nas águas superficiais: adequar
Gerenciamento por bacias hidrográficas: contextualizar
Ação dos comitês e cidadania: participar
7.8. Considerações Finais
Observa-se a importância do recursos hídrico subterrâneo e, portanto, a necessidade de adequada
administração e controle
Construção e existência de arcabouço legal é fundamental não só para a manutenção e equilíbrio
do recursos subterrâneo como para o desenvolvimento sócio-econômico do Brasil
A dominialidade estadual não exime a responsabilidade da União. É função desta zelar por todos
os recursos existentes no país, haja vista que os estados fazem parte da União, orientar e
estabelecer diretrizes gerais para promover a efetiva gestão sistêmica, integrada e participativa
das águas subterrâneas brasileiras, inclusive as transfronteiriças
As águas subterrâneas ainda se apresentam de forma dispersa e incipiente na legislação do Brasil
A SRH, no seu papel de formuladora da Política, é eixo estratégico para o direcionamento
integrado do setor hídrico subterrâneo;
O PAS coloca-se como agente catalisador das ações necessárias ao fortalecimento estadual para
gestão das águas subterrãneas
O CNRH, enquanto órgão deliberativo, consultivo e normativo, é fundamental ao processo de
articulação e de normatização técnica consensual;·A gestão sistêmica, integrada e participativa
depende da condução de aspectos políticos, institucionais, técnicos e culturais fundamentais
________________________
Nota: Elaborado por la Coordenação de Águas Subterrâneas, Francis Priscilla Vargas Hager
ANEXO IV: INFORMACIÓN RELEVADA DE PARAGUAY
INFORMACIÓN ELABORADA POR LA SECRETARÍA DE AMBIENTE DE PARAGUAY
1. VISION
Lograr el reconocimiento del Paraguay entre los mejores países en calidad ambiental de la región,
siendo una institución eficiente, participativa y de liderazgo en la gestión ambiental del país, con
especial énfasis en los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad, con el fin de contribuir
al mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos.
2. MISION
Organizar, liderar y consolidar un sistema nacional de gestión ambiental y de manejo sostenible de los
recursos naturales, así como la conservación de la biodiversidad, mediante la formulación e
instrumentación de las Políticas Nacionales en la materia, integrados con otros organismos,
descentralizando competencias y con activa participación de la sociedad civil.
3. PROPOSITO
Promover y consolidar la gestión ambiental con especial atención en los recursos naturales y la
biodiversidad en forma eficiente y eficaz en el marco del desarrollo sostenible del país.
4. VALORES
· Solidaridad
· Compañerismo
· Humildad
· Disciplina
· Perseverancia
· Tolerancia
· Confianza
· Ética
· Motivación
· Justicia
· Empatía.
· Eficiencia
· Compromiso
· Honradez
· Sinceridad y Honestidad
· Comprensión
· Respeto
· Participación
· Desarrollo integral de los recursos humanos
· Equidad
· Sensibilidad
5. PLAN ESTRATEGICO 2001 - 2005
5.1. Objetivo Central
El Ambiente, y fundamentalmente los recursos naturales y la biodiversidad se conservan a través
de su manejo sostenible y con activa participación de la sociedad civil.
5.2. Áreas temáticas
· Ordenamiento Territorial
· Evaluación de Impactos Ambientales
· Descentralización de la Gestión
· Gestión Ambiental
· Conservación de la Biodiversidad y Manejo de Áreas Protegidas
· Control de la Calidad Ambiental
· Protección de Recursos Hídricos
· Educación Ambiental
· Asuntos Internacionales
· Fiscalización y monitoreo ambiental
El país cuenta con instituciones eficientes y efectivas en el Sector de Protección de los Recursos
Naturales y el Medio Ambiente.
5.3. Institución Líder
· Hasta el año 2003, existe una institución líder para el sector de Protección de los Recursos
Naturales y el Medio Ambiente.
· Hasta el año 2003, se aprobó un Código Ambiental.
· Hasta el año 2003, se regionalizó el sistema gubernamental a través 5 Centros Regionales
Ambientales y Comités de Gestión, integrando funciones de todas las dependencias de la
institución líder.
· Las Gobernaciones se encargan de funciones que reciben dentro del programa de
modernización del Estado, y otras que la SEAM transfiera.
Armonizar la legislación ambiental bajo un Código Ambiental Recuperar credibilidad, adoptar e
implementar medidas de:
· Regionalización
· Descentralización
· Participación de la Sociedad Civil
6. FUNCIONES DE LA SECRETARÍA DEL AMBIENTE
La Secretaría del Ambiente (SEAM), es una entidad que tiene como función o propósito la
formulación de políticas, la coordinación la supervisión y la ejecución de las acciones ambientales y
de los planes, programas y proyectos enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo y referentes a la
preservación y la conservación, la recomposición y el manejo de los recursos naturales; el
ordenamiento ecológico y del ambiente en general, propendiendo a un mejoramiento permanente de
las condiciones de vida de los distintos sectores de la sociedad paraguaya para garantizar condiciones
de crecimiento económico, equidad social y sustentabilidad ecológica a largo plazo.
La SEAM tendrá por funciones, atribuciones, y responsabilidades, las siguientes:
Elaborar la política ambiental nacional, sobre la base de una amplia participación ciudadana, y
elevar las propuestas correspondientes al CONAM;
Formular los planes nacionales y regionales de desarrollo económico y social, con el objetivo de
asegurar el carácter de sustentabilidad de los procesos de aprovechamiento de los recursos
naturales y el mejoramiento de la calidad de vida;
Formular, ejecutar, coordinar y fiscalizar la gestión y el cumplimiento de los planes, programas y
proyectos, referentes a la preservación, la conservación, la recuperación, recomposición y el
mejoramiento ambiental considerando los aspectos de equidad social y sustentabilidad de los
mismos;
Determinar los criterios y/o principios ambientales a ser incorporados en la formulación de
políticas nacionales;
Elaborar anteproyectos de legislación adecuada para el desarrollo de las pautas normativas
generales establecidas en esta ley, así como cumplir y hacer cumplir la legislación que sirva de
instrumento a la política, programas, planes y proyectos indicados en los incisos anteriores;
Participar en representación del Gobierno Nacional, previa intervención del Ministerio de
Relaciones Exteriores, en la suscripción de convenios internacionales, así como en la cooperación
regional o mundial sobre intereses comunes en materia ambiental;
Coordinar y fiscalizar la gestión de los organismos públicos con competencia en materia ambiental
y en el aprovechamiento de recursos naturales;
Proponer planes nacionales y regionales de ordenamiento ambiental del territorio, con
participación de los sectores sociales interesados;
Proponer al CONAM niveles y estándares ambientales; efectuar la normalización técnica y ejercer
su control y monitoreo en materia ambiental;
Definir las técnicas de valuación del patrimonio ambiental y de los recursos naturales, a los
efectos, de determinar los costos socioeconómicos y ambientales;
Proponer, y difundir sistemas más aptos para la protección ambiental y para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el mantenimiento de la biodiversidad;
Suscribir convenios interinstitucionales, organizar y administrar un Sistema Nacional de
Información Ambiental, en coordinación y cooperación con organismos de planificación o de
investigación, educacionales y otros que sean afines, públicos o privados, nacionales o extranjeros;
Organizar y administrar un sistema nacional de defensa del patrimonio ambiental en coordinación
y cooperación con el ministerio público;
Promover el control y fiscalización de las actividades tendientes a la explotación de bosques, flora,
fauna silvestre y recursos hídricos, autorizando el uso sustentable de los mismos y la mejoría de la
calidad ambiental;
Participar en planes y organismos de prevención, control y asistencia en desastres naturales y
contingencias ambientales.
Concertar y apoyar la acción de asociaciones civiles y organismos no gubernamentales, con las de
carácter publico nacional, en materias ambientales y afines.
Apoyar y coordinar programas de educación, extensión e investigación relacionados con los
recursos naturales y el medio ambiente;
Organizar y participar en representación del Gobierno Nacional, en congresos, seminarios,
exposiciones, ferias, concursos, campañas publicitarias o de información masiva, en foros
nacionales, internacionales y extranjeros;
Administrar sus recursos presupuestarios;
Preparar el proyecto de presupuesto anual de la Secretaría y someterlo a consideración del Poder
Ejecutivo;
Efectuar operaciones bancarias que sean necesarias para el mejor cumplimiento de los objetivos;
Ejecutar los proyectos y convenios nacionales e internacionales;
Imponer sanciones y multas conforme a las leyes vigentes a quienes cometan infracciones a los
reglamentos respectivos. Respecto a la aplicación de penas e infracciones no económicas, se estará
sujeto a la legislación penal, debiendo requerirse la comunicación y denuncia, a la justicia
ordinaria del supuesto hecho punible.
6.1. Secretaría General de la SEAM
La Secretaría General, tendrá a su cargo la Mesa Central de Entradas, el correo interno de
documentos, el despacho y archivo de la correspondencia, la recepción y trámite de expedientes y
documentos oficiales de la Secretaría, la certificación de los mismos, la revisión final de los
documentos elevados a la firma del Ministro, así como la organización y el mantenimiento del
archivo central de la Secretaría del Ambiente.
La Secretaría General, tendrá las atribuciones siguientes:
Planificar conjuntamente con los jefes de las dependencias a su cargo, las actividades a ser
realizadas para el cumplimiento de los objetivos de la institución, conforme a las políticas
establecidas y a los recursos disponibles.
Establecer sistemas de control para las distintas actividades desarrolladas en las dependencias a
su cargo.
Orientar, coordinar, dirigir y controlar las actividades de las dependencias a su cargo, conforme
a la legislación vigente.
Canalizar las informaciones administrativas al despacho del Ministro.
Asesorar al Ministro en la elaboración de los proyectos de decretos y resoluciones, notas o
cualquier otro documento oficial de la Secretaría del Ambiente.
Preparar los proyectos de decretos, resoluciones, dictámenes, ordenes, circulares y demás
disposiciones escritas.
Preparar la formulación de mensajes y proyectos de leyes, dirigidos al Congreso Nacional.
Providenciar los expedientes y procesar, salvo aquellos que por su naturaleza corresponden a la
Secretaría del Ambiente.
Recabar y ordenar los datos y elementos necesarios a las informaciones solicitadas por el
Ministro.
Solicitar datos e informaciones necesarias para la toma de decisiones del Ministro.
Refrendar la firma del Ministro.
Verificar y despachar los documentos, catálogos, órdenes y correspondencias.
Verificar y supervisar el departamento de archivo central, de modo a que se mantenga
organizado y en buen estado de conservación los documentos de esta Secretaría del Ambiente,
en forma permanente.
Controlar la provisión de informaciones y la orientación al público, sobre los trámites que se
realizan en las diferentes dependencias a su cargo, en forma permanente.
Mantener, en coordinación con la secretaría privada, registros estadísticos sobre el movimiento
de la correspondencia oficial, en forma permanente.
Determinar la expedición de copias legalizadas o autenticadas de los documentos custodiados.
Promover y controlar que todos los documentos dirigidos a las dependencias de la Secretaría a
su cargo sean tramitados en la brevedad posible.
Controlar el uso racional de los equipos, materiales y útiles de oficina, en las dependencias a su
cargo.
Participar en la selección de funcionarios para las dependencias a su cargo.
Asistir puntualmente, a las reuniones convocadas por el Ministro.
Mantener informado al Ministro respecto de las actividades y novedades de la dependencia a su
cargo, y realizar las consultas en el momento oportuno.
Resolver dentro de sus facultades, las actividades que sean sometidas a consideración.
6.2. Dirección de Planificación Estratégica
Tendrá como funciones las siguientes:
Asistir al Secretario del Ambiente en la conservación, recuperación y utilización racional de los
recursos naturales del país en el marco de la competencia de la Secretaría- y en las relaciones
con otros organismos del PODER EJECUTIVO NACIONAL, el HONORABLE
CONGRESO NACIONAL, el PODER JUDICIAL, las jurisdicciones departamentales y
municipales, organismos gubernamentales y no gubernamentales nacionales, extranjeros e
internacionales.
Asistir al Secretario del Ambiente en las gestiones tendientes a obtener fondos para la
implementación de proyectos en ámbito de su competencia específica, con el fin de concretar
procesos de desarrollo sostenible en el país.
Elaborar propuestas presupuestarias, políticas, programas y proyectos destinados al manejo de
las relaciones institucionales que posibiliten el logro de procesos de desarrollo sostenible
Realizar la gestión inherente a la participación de la Secretaria en la ejecución de Convenios y
Acuerdos y en organizaciones internacionales, multilaterales, bilaterales, regionales y
sectoriales, en temas de su competencia específicas, así como en bloques de integración
regional.
Coordinar programas con las distintas jurisdicciones nacionales, departamentales y municipales
relacionados con los temas de su competencia.
Entender en el control, seguimiento y estado de ejecución de programas y proyectos que surgen
como compromisos asumidos en los convenios ratificados por el país.
Director General: Ing. Agr. Oscar Dolores Cuevas Serafini
6.3. Dirección General de Gestión Ambiental
La Dirección General de Gestión Ambiental tendrá como funciones: formular, coordinar y
supervisar políticas, programas y proyectos sobre ordenamiento ambiental del territorio nacional;
articulación intersectorial e intergubernamental; educación y concientización ambiental; relaciones
internacionales; Sistema Nacional de Información Ambiental.
La Dirección General de Gestión Ambiental estará conformada por la: Dirección de Gestión y
la Dirección de Información Ambiental y tendrá las siguientes atribuciones:
Asistir al Secretario del Ambiente en la elaboración de la política nacional vinculada al
ordenamiento ambiental del territorio, en todo lo relativo a los instrumentos de gestión
ambiental, la consolidación de una conciencia ambiental de la población, relaciones
internacionales, todo ello en el marco de una estrategia en el ámbito regional y de los
asentamientos humanos.
Establecer los procedimientos para la autorización de actividades consideradas efectivas o
potencialmente contaminadoras o degradadoras del ambiente.
Elaborar propuestas y apoyar la ejecución de políticas, programas y proyectos vinculados al
ordenamiento ambiental del territorio, en el ámbito nacional, con especial énfasis en la
protección y recuperación de los recursos de valor patrimonial y al mejoramiento de la calidad
de vida de la población involucrada, tendiendo a la descentralización de su ejecución a nivel
departamental y municipal.
Proponer y coordinar programas y acciones de educación, capacitación y difusión, dirigidos a la
formación de recursos humanos especializados y a la creación de una conciencia ambiental en la
población, con el fin de lograr pautas de comportamiento adecuado y participación responsable.
Proponer y promover normas de calidad ambiental.
Promover la formulación y ejecución de planes de capacitación de recursos humanos de la
SEAM
Promover la formulación y ejecución de planes y programas dirigidos al mejoramiento de la
calidad ambiental.
Promover sistemas de manejo ambiental, en particular los destinados a las actividades
vinculadas al desarrollo productivo.
Elaborar informes de aptitud técnica y promover el reconocimiento de los eco-ciclos de los
productos y procesos.
Coordinar con el MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CULTURA la temática ambiental en el
currículum de todos los niveles de enseñanza y actualización de los sistemas de
perfeccionamiento docente, en lo que hace específicamente a la temática del medio,
caracterizada según regiones.
Promover campañas de difusión dirigidas a la comunidad en su conjunto y a sectores
particularmente involucrados en ciertos aspectos de la problemática ambiental, tendiente al
desarrollo de conductas que favorezcan a un mejoramiento de calidad de vida de la población.
Apoyar al fortalecimiento de la acción municipal y a la creación de Consejos Locales y
Departamentales Ambientales
Director General: Ing. Agr. Adelaida Basualdo de Cáceres
6.4. Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales
La Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales deberá
formular, coordinar, supervisar, evaluar y ejecutar, de modo compartido con los gobiernos
departamentales y las municipalidades, programas, proyectos, actividades de: evaluación de los
estudios sobre los impactos ambientales y consecuentes autorizaciones; control, fiscalización,
monitoreo y gestión de la calidad ambiental.
La Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales estará
conformada por las siguientes direcciones: Dirección de Control de la Calidad Ambiental,
Dirección de Evaluación de Impacto Ambiental, Dirección de Fiscalización y tendrá las siguientes
atribuciones:
Promover la preservación de la naturaleza y ambientes libres de contaminación
Asistir al Secretario del Ambiente en la elaboración de la política nacional vinculada al control
de la calidad ambiental, en todo lo relativo a la fijación de normas e indicadores de calidad del
ambiente, los instrumentos de control ambiental, análisis y prevención de los procesos de
contaminación, todo ello en el marco de una estrategia de descentralización a los gobiernos
departamentales y municipales.
Fiscalizar permanentemente los recursos ambientales considerando la compatibilización del
desarrollo económico con la protección del ambiente y el equilibrio ecológico.
Elaborará con el área de salud ambiental del MSP y BS la Normativa en materia de residuos
peligrosos.
Proponer y promover regímenes normativos, mecanismos institucionales y acciones que tiendan
a mejorar la calidad ambiental y evitar delitos ecológicos.
Promover y supervisar diagnósticos de situación y evaluaciones ambientales.
Proponer acciones tendientes a la preservación y mejoramiento del patrimonio ambiental.
Analizar Proyectos de licenciamiento de actividades potencialmente contaminadoras
Promover acciones de prevención y mitigación de los impactos ambientales, asesorando y
coordinando el cumplimiento de las mismas en los departamentos y municipios y cuando
correspondiere, lograr la asistencia de organismos nacionales e internacionales.
Promover sistemas de manejo ambiental que incluyan instrumentos idóneos para la aplicación
de los mismos tales como evaluación y estudios de impacto ambiental, monitoreo, auditoria,
certificaciones ambientales y acuerdos voluntarios.
Promover el control y fiscalización de las actividades tendientes a la explotación de bosques,
flora, fauna silvestre y recursos hídricos, autorizando el uso sustentable de los mismos y la
mejoría de la calidad ambiental, basado en estudios científicos y en planes aprobados por las
Direcciones Generales temáticas acuerdo de otras Direcciones.
Fiscalizar y controlar el comercio y la cría de especies nativas de la fauna y flora.
Fungirá como Autoridad Administrativa de CITES.
Fiscalizará la utilización de los recursos hídricos para la protección de los ecosistemas y de la
biodiversidad.
Director General: Lic. Ana Beatriz Pin
6.5. Dirección General de Protección y Conservación de la Biodiversidad
CDC (Centro de Datos para la Conservación)
Parques Nacionales
Áreas Silvestres Protegidas
La Dirección General de Protección y Conservación de la Biodiversidad, deberá crear,
administrar, manejar, fiscalizar y controlar las Áreas Protegidas, boscosas o no, pertenecientes al
dominio público; establecer estrategias de uso y conservación de la biodiversidad; incluyendo la
caza, cría, tráfico y comercialización de fauna y flora silvestre, e implementar el Sistema Nacional
de Áreas Silvestres Protegidas que incluya los poderes públicos y los sectores privados.
La Dirección General de Protección y Conservación de la Biodiversidad estará conformada por
las siguientes direcciones: Dirección de Áreas Protegidas y la Dirección de Biodiversidad, y tendrá
las siguientes atribuciones:
Preservar y conservar la biodiversidad y sus procesos ecológicos y evolutivos a través de la
protección y/o utilización racional de las especies y su hábitat, y cría en cautiverio de especies
silvestres.
Actualizar el Inventario biológico nacional y Establecer un banco de datos, lo cual incluirá
información sobre su biología, distribución, estado en la naturaleza, amenazas de extinción.
Realizar estudios científicos sobre la utilización de especies de fauna y flora silvestre de
importancia económica y cuyos datos darían las pautas para un manejo adecuado de la
biodiversidad.
Proponer, formar, crear áreas protegidas bajo régimen nacional o privado.
Consolidar las áreas silvestres protegidas ya existentes dentro de sus límites y en sus zonas de
amortiguamiento a través de un proceso de desarrollo comunitario participativo.
Clasificar las denominaciones o taxonomía de las áreas protegidas
Crear áreas silvestres protegidas siguiendo el SINASIP y otras recomendaciones.
Crear nuevos sistemas de áreas protegidas (corredores ecológicos entre núcleos importantes de
conservación)
Establecer la administración gubernamental de las áreas silvestres protegidas con apoyo de
Organismos No Gubernamentales especializados.
Promover y/o apoyar las reservas privadas y servidumbres ambientales.
Promover la creación de reservas de la biosfera, sitios RAMSAR y otros taxones
internacionales.
Promover las iniciativas regionales para la creación de sistemas de áreas protegidas bi y
trinacionales
Desarrollar, fomentar y aprobar programas y proyectos para la implementación adecuada de
manejo de flora y fauna, teniendo en cuenta datos científicos que den las pautas a seguir para
una utilización racional y la conservación de las especies biológicas y su hábitat.
Proponer y promover pautas normativas y de monitoreo de poblaciones silvestres que están
siendo utilizados dentro de un programa de manejo de la vida silvestre a fin de asegurar que la
utilización sea sostenible.
Reconocer la relevancia y merecimiento de incentivos y certificación a servicios y/o medidas
conservacionistas.
Fungirá como Autoridad Científica de CITES.
Efectuar el seguimiento del inventario de los recursos ictícolas y acuícolas, con el fin de
propender a la preservación de las especies de la fauna fluvial y lacustre.
Proponer la firma de convenios y/o acuerdos con instituciones u organismos dedicados a la
investigación a fin de cumplir con las acciones citadas anteriormente.
Director General: Ing. Civ. Elena Benitez
6.6. Dirección General de Protección y Conservación de los Recursos Hídricos
La Dirección General de Protección y Conservación de los Recursos Hídricos, estará
conformada por las siguientes direcciones: Dirección de Gestión de Recursos Hídricos y la
Dirección de Cuencas, y tendrá las siguientes atribuciones:
Elaborar y supervisar diagnósticos de situación de cuencas hídricas.
Proponer y promover regímenes normativos, mecanismos institucionales y acciones que
tiendan a un uso sustentable del recurso hídrico, a través de un enfoque integrado de manejo
de cuencas.
Promover Unidades de Gestión, intersectoriales e interjurisdiccionales, a nivel de cuenca, a fin
de ejecutar la política hídrica nacional.
Proponer y promover normas, parámetros e indicadores relacionados con la calidad y
disponibilidad de los recursos hídricos.
Proponer y promover normas y acciones de prevención y protección de los usos alternativos
de recursos hídricos.
Proponer acciones para la información de sistema de manejo integrado en las instituciones y
organismos vinculados al uso de recursos hídricos.
Desarrollar y fomentar planes, programas y proyectos referidos a la investigación de la
ictiofauna y acuícola.
Proponer y promover regímenes normativos y acciones que tiendan al mejoramiento de los
recursos ictícolas y acuícolas con el fin de alcanzar un desarrollo sostenible.
Promover, programas y proyectos que atiendan a la inserción de la utilización sostenible de los
recursos ictícolas y acuícolas en políticas sectoriales de desarrollo, particularmente aquellas
identificadas por los organismos de planificación económica competentes, con el fin de
incentivar, especialmente el crecimiento de economías regionales menos favorecidas.
Proponer la firma de convenios y/o acuerdos con instituciones u organismos dedicados a la
investigación a fin de cumplir con las acciones citadas anteriormente.
ANEXO V: INFORMACIÓN RELEVADA DE URUGUAY
RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN DE LAS UNIDADES NACIONALES
Unidad relevada: Dirección Nacional de Hidrografía (DNH), Ministerio de Transporte y Obras
Públicas (MTOP)
Entrevistados: Ing. Juan Von Cappeln, Dra Ana Vidal, Ing. Lourdes Batista, Ing. Roberto Torres,
Lic. Juan Ledesma, Ing. Alejandro Arcelus, Ing. Daniel Costa.
Fecha: 26 /11 /2003 País: Uruguay
N° Ficha: _______
1. Misiones y funciones de la Unidad
a. ¿Están claramente definidas? Sí No
b. Norma que las aprueba: Código de Aguas y Decreto 90/97
c. ¿Responden con las realmente cumplidas?
Sí No
d. ¿Cuál es el ámbito geográfico de aplicación?
Nacional X
Privincial/Estadual/Departamental ___ Otro ______
e. ¿Existen otras Unidades dentro del país que tengan misiones y funciones similares?
Sí
No
¿Cuáles?
_________________________________________
2. Ubicación en la estructura de Gobierno
a. ¿Qué clase de Organismo es? Adm. Central Nacional X
Adm. Central Provincial/Estadual ___; Adm. Desc/Autón Nac. ___;
Adm. Desc./Autón. Prov./Estadual ___; Otra ________________
b. ¿De quién depende jerárquicamente? _Poder Ejecutivo
3. Organigrama interno de la Unidad
Nivel Jerárquico:
______________________________________
1er. Nivel (de Dirección):
Dirección Nacional
Gerencia
Hidráulica
2do. Nivel (de Jefatura):
División Recursos Hídricos
( Departamento de Hidrología
Departamento Administración de Aguas
Departamento
Agrimensura
Legal)
Departamento
Jurídico
Notarial
Asesoría Técnica
3er. Nivel (operativo): Sección Hidrología Aplicada
Sección
Hidrología
Operativa
Unidad Técnica Aguas Subterráneas
Unidad Técnica de Embalses
Unidad Técnica de Tomas
Oficinas Regionales (7): Artigas, Litoral
Tacuarembó, Río Branco, Treinta y Tres, Sur y Rocha
4. Funciones de cada una de las áreas definidas en el Organigrama
Área
Funciones
que
cumple
a. De Dirección: Política institucional, directrices de funcionamiento, gerenciamiento
de recursos, relacionamiento y representación institucional, nacional e internacional,
aprobación de obras y de derechos de uso
b. Jefaturas o Departamentos: Asesoramientos y coordinación en recursos hídricos,
Servicio Hidrológico Nacional, tramitación derechos de uso de agua, estudio de
obras y perforaciones, Inventario Nacional de Recursos Hídricos (aguas superficiales
y subterráneas), Registro Público de Aguas.
c. Secciones, unidades técnicas y oficinas regionales: tramitación derechos de uso de
agua, estudio de obras y perforaciones, control y seguimiento del funcionamiento de
obras, inspecciones, recolección y procesamiento de datos, bases de datos,
aplicaciones y productos, atención a los usuarios
5. Manual de funciones
a. ¿Existe? Sí
No
b. Fecha de aprobación formal: Decreto 90/97 y 123/99
c. ¿Responde a las funciones que realmente desempeña? Sí
No
d. ¿Incluye funciones de: investigación aplicada? Sí
No
gestión? Sí
No
contralor? Sí No
poder sancionatorio?
Sí
No
mantenimiento? Sí
No
desarrollo?
Si
No
prestación de servicios? Sí
No
6. Manual de Procedimientos
a. ¿Existe?
Sí
No De Procedimiento administrativo Dec 500/91.
Instructivos para solicitud de derechos de agua. Reglamento Ley de Riego - Decreto
404/01 Aprobado 11/10/2001
b. Fecha de aprobación formal: ___ / ___ / _____ hay varios
c. ¿Responde a los procedimientos realmente utilizados? Sí
No
d. ¿Incluye todos los principales procedimientos? Sí
No
7. Manual con descripción de cargos y tareas
a. ¿Existe? Sí No
b. Fecha de aprobación formal: ___ / ___ / _____
c. ¿Responde a los cargos realmente existentes? Sí
No
d. ¿Incluye todos los cargos y tareas actuales?
Sí
No
8. Cantidad y distribución de los Recursos Humanos de la Unidad
a. Total personal jerárquico: ___1_____
b. Total personal profesional: permanente 24
contratado ____
c. Total personal técnico: permanente 17 contratado ____
d. Total personal administr.: permanente 18
contratado ____
e. Total personal serv. grales.: permanente 6
contratado ____
f. Distribución por área dentro de la Unidad:
Área
Cantidad de personal por categoría
_Jerarca_____: 1 profesional 3 administrativos_
_Gerencia____ : 1 profesional 2 administrativos___________
_División______: 1 profesional 1 administrativo____________
Ases. Técnica: : 2 profesional__
Adm de aguas : 11 prof.-11 técnicos-10 admin.-6 auxiliares
Hidrología : 2 prof. 6 técnicos 1 admin
Agrimensura Legal: 1 prof.
Jurídica_______: 6 profesionales 1 adm. (Compartido con otras áreas de la DNH)
9. Formación de los Recursos Humanos de la Unidad
Área de formación
Requiere capac. (cant.) No requiere capac. (cant.)
Cobranza
___SI_(1)______
___________
Permisos (derechos de uso)
___SI_(4)_______
___________
Encuadramiento Cursos de Agua
___SI_(4)_______
___________
Planes Directores de Recursos Hídricos
___SI_(5)_______
___________
Planes de Cuencas (sup y sub)
___SI_(5)______
___________
Fiscalización y Control
___SI_(4)_______
___________
Sistemas de Información
___SI_(4)_______
___________
Redes de Monitoreo
___SI (4)__
___________
Redes Meteorológicas
___SI_(2)____
___________
Legislación
___SI (6)_____
___________
10. Presupuesto de la Unidad
a. Monto anual en U$S _________________ (promedio últimos 3 años)
b. Estructura del gasto (en %): Personal ____; Gastos operativos ___; Gastos mantenimiento
___; Gastos Inversión ___; Otros __________
c. Origen de los recursos (en %): Tesoro Nacional 99; Aportes específicos 1; Recursos
propios ___; Otros __________________
11. Equipamiento de la Unidad
a. Equipamiento de investigación: instrumental y equipos de medición diversos, en
recolección de datos y actividades de campo___
b. Vehículos: asignados directamente al área, 5 camionetas. En ciertas actividades apoyo de
vehículos de Unidad Central de Locomoción de la Institución
c. Informático: varios equipos informáticos (hay inventario) , banco de datos
d. Otro de oficina: Equipamiento diversos de oficina, comunicaciones,
e. Otro equipamiento: _______________________________________
12. Sistemas de información gerencial
a. ¿Existe un sistema integral? Sí
No
b. ¿Existen sistemas parciales?
Sí
No
¿Cuáles?_En instalación un Sistema
de Gestión de Recursos Hídricos, informatizado__________________________
c. ¿Brindan los sistemas la información requerida por las diferentes áreas?
Sí
Parcialmente
No
13. Relaciones con otras Unidades
a. Dentro del país Sí
No
¿Cuáles? Con todas las instituciones públicas y
privadas, nacionales, municipales, de enseñanza, no gubernamentales, etc.,
relacionadas con el agua
¿Qué tipo de relación? En la gestión institucional por imposición de normas legales,
en co-participación de proyectos y estudios, en actividades de difusión y divulgación
b. Dentro del Mercosur: Sí
No
¿Cuáles?
Instituciones nacionales,
binacionales con Argentina y Brasil, así como Comisiones binacionales y/o de
cuencas Transfronterizas
¿Qué tipo de relación? Por acuerdos o tratados binacionales _____
c. Resto del mundo
Sí
No
¿Cuáles? Agencias de Naciones Unidas y
Convenios Internacionales_________________
¿Qué tipo de relación? Colaboración técnica, intercambios, asistencias, capacitación,
divulgación del conocimiento, estudios, proyectos, etc
14. Normativa para la contratación de obras y/o servicios
a. ¿Cuáles son? TOCAF-Decreto 194/97 Texto Ordenado de Contabilidad y
Administración Financiera del Estado.
b. Límites para:
contratación directa - U$S __2500
concurso de precios - U$S __2500
licitación pública nacional - U$S __50000
c. ¿La normativa local es compatible con la exigida por el Banco Mundial?
15. Indique los principales problemas que enfrenta su Unidad:
En cuanto a temas en los cuales requeriría capacitación:
a. Implementación, dentro del servicio hidrológico nacional de aguas, no se cuenta con
el monitoreo y funcionamiento de una red de observación para aguas subterráneas,
orientado a la evaluación del recurso, cuantificación de infiltración en las zonas de
recarga y su aplicación en la administración de aguas
b. Análisis de la recarga
c. Modelos conceptuales
d. Modelos matemáticos
e. Ordenamiento territorial
En cuanto a los aspectos institucionales:
a. Planes nacionales de ordenamiento territorial
b. Procesos y actividades de Interrelación institucional para la disponibilidad, el manejo
y el análisis de datos de parámetros físicos, químicos, hidrogeológicos, usos, etc., del
agua superficial y subterránea
c. Procesos de coordinación de actividades administrativas vinculadas con la gestión del
recurso
En cuanto a los temas que pueden requerir fortalecer a través de intercambios
técnicos o desarrollo de pasantías (Twinning):
a. Gestión de zonas de protección de acuíferos
b. Procesos y actividades de interrelación institucional para la gestión del recurso hídrico
c. Legislación aplicada a la gestión de los recursos hídricos (Procedimientos, fijación del
canon por el uso del recurso hídrico y su cobranza)
d. Uso y aplicaciones de software para conformación y manejo de bases de datos sobre
aguas subterráneas, que incluyan variables hidrogeológicas
En cuanto a los temas que pueden requerir fortalecer a través de consultorías de
corto plazo (Short Term Consulting):
c. Establecimiento de metodologías y planes de trabajo ejecutivos para la evaluación de
reservas de los recursos hídricos superficiales y subterráneos
16. Indique las principales fortalezas que tiene su Unidad:
En cuanto a los aspectos institucionales:
a. Legislación aplicada de aguas subterráneas
b. Planes de gestión de acuíferos profundos
c. Participación de usuarios en la gestión del agua subterránea
En cuanto a los temas que puede ofrecer para intercambio técnico y desarrollo de
pasantías (Twinning):
a. Intercambio de experiencias en los puntos anteriormente descriptos
En cuanto a los temas que puede ofrecer para el desarrollo de cursos:
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
17. ¿Qué duración considera usted que deberían tener los cursos de capacitación que se
dictaran?
Temas Duración
18. ¿Qué tipo de encuentros de trabajo considera usted que se requieren desarrollar?
Temas Duración
Los mismos temas desarrollados en materia de twinning
19. ¿Qué tipo de intercambio de técnicos considera usted que se requieren desarrollar?
Temas y Perfiles
Duración
Los mismos temas desarrollados en materia de twinning
20. ¿Qué tipo de consultorías de corto plazo considera usted que se requieren desarrollar?
Temas Duración
21. ¿Cuáles podrían ser los conceptos por los cuales su Institución podría realizar los
aportes de contraparte?
Concepto Sí
No
Pasajes para concurrir a eventos
X
Viáticos para concurrir a cursos y eventos
X
Sueldo personal requerido para el desarrollo de un
X
programa de Twinning en otra Institución
(Pago de sueldo al personal propio)
Gtos de estadía para consultores de corto plazo
X
Gtos de traslado para consultores de corto plazo
X
Infraestructura para el desarrollo de cursos o talleres
X
(no incluye estadías en hotel)
Gtos de logística para el desarrollo de cursos
X
Honorarios para consultores de corto plazo
X
OTRAS CONSIDERACIONES QUE ESTIME DE IMPORTANCIA:
Se considera necesario el establecimiento de un manual con reglas claras para el establecimiento de
twinning, así como las posibilidades existentes ya que resulta dificultoso para los funcionarios
ubicar ofrecimientos concretos.
ANEXO VI: SEMINARIO TALLER DE FOZ DE IGUAZÚ (PROGRAMA DETALLADO -
CUESTIONARIO INDIVIDUAL)
PROGRAMA DETALLADO DEL SEMINARIO TALLER
Local: Abertura: Espaço das Américas Av. General Meira, Km 06 - Foz do Iguaçu (PR), Brasil
Fone (55 45) 527-2029
Apresentações e Grupos de Trabalho Hotel Bourbon Rodovia das Cataratas, km 2,5 CEP 85863-
000 Foz do Iguaçu (PR) Brasil Fone: (55 45) 529-0123
Data: 11 e 12 de Dezembro.
Objetivo: Apresentar os instrumentos para a gestão dos recursos hídricos que são utilizados na região,
conhecer outras realidades, intercambiar e analisar experiências entre gestores de recursos hídricos,
provedores de dados e interessados, de forma a permitir a identificação de necessidades e capacidades
para a capacitação institucional a ser prevista no marco do Projeto Aqüífero Guarani.
AGENDA PRELIMINAR
1º dia Manhã (Local: Espaço das Américas)
Perspectivas da Gestão e Proteção dos Recursos Hídricos Subterrâneos na região.
9 a 11h: Abertura e Apresentações Iniciais Instrumentos de gestão de recursos hídricos utilizados
nos países da região do Sistema Aqüífero Guarani (SAG) e perspectivas para seu desenvolvimento.
(30 minutos por país, a cargo da instituição responsável pela gestão hídrica em cada um dos países).
11 a 11h30: Café
11h30 a 12h30: Mesa Redonda Marcos Regionais para Gestão Coordenada dos recursos naturais.
(apresentações de 20 minutos)
Apresentação do Mapa de Integração Geológica SGT2-MERCOSUR;
Acordo Marco sobre Meio Ambiente SGT6-MERCOSUR;
Acordo da Bacia do Prata e a ação do CIC Secretaria Geral do CIC.
12h30 a 14h30: Almoço Livre
1º dia Tarde (Local: Hotel Bourbon)
14h30 a 16:30: Painéis
Experiências específicas de gestão de águas subterrâneas nos países
Bases técnicas para a gestão de águas subterrâneas e uso na irrigação na Argentina
Governo da Provincia de Mendoza.
Perspectivas de desenvolvimento do Programa de Águas Subterrâneas no Brasil e evolução
do marco legal brasileiro SRH/MMA;
A gestão de poços na região do Guarani no Paraguai SENASA;
Objetivos e Atuação da Junta Assessora do Aqüífero Guarani para o termalismo no Uruguai
MTOP.
16h30 a 17h00: Café
17h00 a 18h30:
Experiências específicas de gestão de águas subterrâneas nos Estados e Provínicas
Uso da água subterrânea de distintas qualidades e gestão ambiental de efluentes - Dirección
de Hidrografía para Recursos Hídricos da Província de Entre Ríos;
A experiência da gestão dos Recursos Hídricos Subterrâneos no Estado do Paraná
SUDERHSA;
A gestão das águas subterrâneas e do meio ambiente: integração das políticas de qualidade e
quantidade para a gestão no Estado de São Paulo CETESB/SP;
A outorga de águas subterrâneas e a experiência de gestão no Estado de São de Paulo
DAEE/SP.
18h30 a 19h00: Apresentação da metodologia para a elaboração de mapas de aqüíferos com ênfase na
gestão: caso do Aqüífero Guaraní.
2ºdia Manhã (Local Hotel Bourbon)
8h30 a 10h30:
Capacitação para gestão no Marco do Projeto Aqüífero Guarani.
Estrutura e linhas básicas do Programa Estratégico de Ação Secretaria Geral do Projeto
Aqüífero Guarani.
Regras para capacitação no Projeto Aqüífero Guarani Consultor de Capacitação
Institucional.
Metodología de trabalho nos Grupos e produtos esperados.
Memorando de Entendimento da CORSAN/RS junto ao Projeto
10h30 a 11h00: Café
11h00 a 13h00: Grupos de Trabalho: 1. Definição das linhas temáticas de capacitação; 2. Necessidades
de capacitação para provedores de dados e interessados; 3. Estratégia de capacitação para os Projetos
Piloto.
13h00 a 14h30: Almoço Livre
2º dia Tarde (Local: Hotel Bourbon)
14h30 a 15h30: Redação dos informes dos Grupos de Trabalho
15h30 a 16h00: Café
16h00 a 18h00 Plenária Final: Apresentação dos Grupos de Trabalho, síntese, discussões e
encerramento.
CUESTIONARIO PARA RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN DE LOS PARTICIPANTES
DEL SEMINARIO
Nombre participante: ______________________________________________
Institución: ______________________________________________________
País: ____________________ Estado / Provincia: ______________________
1. Temas de interés para desarrollar talleres de intercambio de experiencias (Workshops)
Área temática
Sí / No
Orden prioridad
Cobranza
___________
___________
Permisos
___________
___________
Clasificación de los Cursos de Agua
___________
___________
Planes Directores de Recursos Hídricos
___________
___________
Planes de Cuencas
___________
___________
Fiscalización y Control
___________
___________
Sistemas de Información
___________
___________
Redes de Monitoreo
___________
___________
Redes Meteorológicas
___________
___________
Legislación
___________
___________
_________________________________
___________
___________
2. Indique los principales problemas que enfrenta su Institución
En cuanto a temas en los cuales requeriría capacitación (cursos):
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
c. _______________________________________________________
d. _______________________________________________________
En cuanto a los temas que pueden requerir fortalecer a través de intercambios
técnicos (Twinning):
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
c. _______________________________________________________
d. _______________________________________________________
En cuanto a los temas que pueden requerir fortalecer a través de consultorías de
corto plazo (Short Term Consulting):
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
c. _______________________________________________________
d. _______________________________________________________
3. Indique las principales fortalezas que tiene su Unidad
En cuanto a los temas que puede ofrecer para intercambio técnico y desarrollo de
pasantías (Twinning):
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
c. _______________________________________________________
d. _______________________________________________________
En cuanto a los temas que puede ofrecer para el desarrollo de cursos:
a. _______________________________________________________
b. _______________________________________________________
c. _______________________________________________________
d. _______________________________________________________
4. ¿Qué duración considera usted que deberían tener los cursos de capacitación que se
dictaran?
Duración Mínima: ___________ Duración Máxima: ____________
5. ¿Qué tipo de encuentros de trabajo considera usted que se requieren desarrollar
(Workshops)?
Temas Duración
6. ¿Qué tipo de intercambio de técnicos considera usted que se requieren desarrollar?
Temas y Perfiles
Duración
7. ¿Qué tipo de consultorías de corto plazo considera usted que se requieren desarrollar?
Temas Duración
ANEXO VII: SEMINARIO TALLER DE FOZ DE IGUAZÚ (RESPUESTAS INDIVUDUALES
Y GRUPALES)
RESPUESTAS INSTITUCIONALES A LAS ENCUESTAS REALIZADAS E
INDIVIDUALES DE LOS PARTICIPANTES AL SEMINARIO TALLER DE FOZ DE
IGUAZÚ
1. ASPECTOS GENERALES
Este apartado intenta resumir y agrupar las distintas opiniones y sugerencias vertidas por los
participantes a los efectos de su clara visualización. Se incluyen acá las contestaciones de los
participantes al formulario de encuesta presentado en el Seminario, así como también las respuestas
a los cuestionarios distribuidos a las instituciones entrevistadas durante el trabajo de consultoría y
las conclusiones de los Grupos de Trabajo del Seminario.
Los puntos sustanciales fueron integrados al trabajo efectuado sobre Reglamento Operativo del
SAG que antecede; al cual se anexan los documentos perfeccionados en los distintos grupos de
trabajo mencionados.
Es de destacar que más allá de referencias a las líneas temáticas a tratar en materia de capacitación
se plantearon ciertos temas generales que resultan de suma importancia para la capitalización de
conocimientos por parte de los organismos integrantes del SAG y su eficaz y eficiente contribución
a la gestión de los recursos acuíferos.
Entre ellos se resaltan los siguientes:
· Promover la revisión del tema de las contrapartidas locales, ya que actualmente en todos los países
sólo es viable en pago de sueldos u honorarios al personal propio, y cubrir algunos gastos de
infraestructura y logística. Este tema está asociado con la legislación o normativa aplicable al
funcionamiento de las organizaciones vinculadas al SAG en cada país.
· Necesidad de ampliar el ámbito de capacitación, particularmente en twinnings o pasantías, a las
instituciones prestadoras de servicios y no restringirlo a las IGRH.
· Énfasis en el seguimiento de la capacitación a los efectos de que el esfuerzo sea aplicado a
personas que tienen la vinculación funcional y/o el compromiso de aplicar los conocimientos
recibidos. En ese sentido se sugirió que los asistentes a cursos de capacitación reúnan y cumplan
con las siguientes condiciones:
a) Que haya un vínculo institucional estable.
b) En caso de personal contratado que tengan una garantía de continuidad y una exigencia
previa de contraprestación.
c) Que reúna el perfil adecuado a la temática a que asista.
d) Que tenga capacidad de divulgación para transmitir adecuadamente los conocimientos
adquiridos, e incluso que el material didáctico sea provisto por el curso al que asistió.
· En cuanto a las instituciones a la que se beneficie con capacitación, que haya un compromiso
expreso de apoyar la tarea formativa de sus recursos humanos e implementar instrumentos de
multiplicación de experiencias.
· Que las instituciones apoyen una red temática en los 4 países, vía Internet u otra, para el
intercambio y divulgación de experiencias, ofertas y demandas.
· Definición de niveles y ámbitos de fortalecimiento en distintas temáticas: municipal, provincial,
estadual, comités locales, comisiones transfronterizas, gestores, etc.
2. TEMAS ESPECÍFICOS DE CAPACITACIÓN SOLICITADA EN DISTINTAS
MODALIDADES
· Planificación territorial
· Capacitación integral en recursos hídricos, perfeccionamiento de los conocimientos en
hidrogeología.
· Planes de manejo de residuos sólidos y de saneamiento
· Diseño de ingeniería de pozos termales
· Capacitación en nivel gerencial de gestión
· Coordinación e intercambio fluido de información entre organismos gestores, prestadores de
servicios, de investigación, universidades, etc. en las distintas temáticas
· Políticas públicas y gestión de recursos hídricos
· Gestión integrada de calidad/cantidad las aguas superficiales y subterráneas
· Análisis de riesgos cualitativos/cuantitativos y planes de contingencia
· Criterios de delimitación de áreas de protección de pozos
· Sistemas de monitoreo integrado de aguas subterráneas y superficiales
· Entrenamiento a personal de control sobre calidad y cantidad de aguas subterráneas
· Introducción de la dimensión ambiental, planes de emergencia, medidas de preservación,
protección, etc.
3. RESUMEN DE FORTALEZAS DETECTADAS EN DISTINTOS ORGANISMOS
PARTICIPANTES
· Sistemas de información
· Redes de monitoreo
· Planos de cuencas
· Proyectos para construcción de pozos, su localización y gerenciamiento
· Determinación estructural de acuífero
· Determinación geoquímica de aguas en zonas de recarga
· Mapeo geológico/estructural
· Operación y control de pozos tubulares profundos
· Legislación
· Organización comunitaria y participación de los usuarios
4. RESUMEN DE PROBLEMAS A FORTALECER EN ORGANISMOS PARTICIPANTES
· Aspectos institucionales (estructura institucional, legal y administrativa)
· Desarrollo de planes de gestión
· Gestión operativa integral de recursos hídricos
· Sistemas y manejo de información
· Bases de datos
· Redes de monitoreo
· Legislación
· Planificación
5. CONCLUSIONES
Del análisis integrado de la información recopilada, se resalta claramente la importancia del
intercambio de experiencias y capacitación de las organizaciones componentes del SAG, dado que
existen diversos temas que unas Instituciones lo establecen como una FORTALEZA, mientras que
otras lo ubican como una DEBILIDAD.
Asimismo se puede destacar el rol fundamental a cargo de la Secretaría General en cuanto a
concentradora de información, planificación, organización, coordinación y evaluación de temas
demandados y ofertados para la nivelación e incremento de conocimientos entre países y
organismos.
RESPUESTAS DE LOS GRUPOS DE TRABAJO DEL SEMINARIO DE FOZ DE IGUAZÚ
1. ACCIONES Y CONCLUSIONES DEL GRUPO 1: Definición de las líneas temáticas de
capacitación
Moderador: Juan Ledesma
Relator: Jorge N. Santa Cruz
Participantes: Ana Vidal; Celia María Brandao Froes; Cleuza Maria Gomez Viana; Dorothy
Carmen Casarini; Eduardo Queirolo; Francis Priscilla Vargas; Héctor Raúl Muñoz; Juan
A.Statkiewicz; Juan Carlos Zanotti; Maria Luisa Silva Ramos; Maricene M. Paixao; Orlando
Oporto; Rebeca Lopez de Castro.
Sugerencias Generales:
· Revisar la propuesta en el tema de las contrapartidas, ya que actualmente en todos los países
sólo es viable en pago de sueldos u honorarios al personal propio, y cubrir algunos gastos de
infraestructura y logística.
· Se sugiere que los asistentes a cursos de capacitación reúnan y cumplan también con las
siguientes condiciones: Que haya un vínculo institucional estable. En caso de personal
contratado que tengan una garantía de continuidad y una exigencia previa de contraprestación.
Que reúna el perfil adecuado a la temática a que asista. Que tenga capacidad de divulgación
para transmitir adecuadamente los conocimientos adquiridos, e incluso que el material
didáctico sea provisto por el curso al que asistió.
· Que haya un compromiso expreso de la institución a la que se beneficie con capacitación de
apoyar la tarea formativa de sus recursos humanos e implementar instrumentos de
multiplicación de experiencias. También que apoyen una red temática en los 4 países, vía
Internet u otra, para el intercambio y divulgación de experiencias, ofertas y demandas.
· Promover la interrelación entre gestores y el sector de Ciencia y Técnica para una mejor
compatibilización de objetivos.
Sugerencias a las líneas Temáticas
· Propuestas de Minas Gerais y S.Catarina: Perfeccionamiento de los conocimientos en
Hidrogeología; Políticas Públicas y Gestión de los Recursos Hídricos; Gestión integrada de las
aguas superficiales y subterráneas; Gestión integrada de Calidad/Cantidad; Análisis de
Riesgos Cuantitativos/Cualitativos y Planes de Contingencia.
· Propuesta de Sao Paulo: Criterios para delimitación y mareamiento de áreas de protección de
acuíferos, como ser: áreas de recarga y perímetros de protección de pozos; Gestión integrada
de aguas superficiales y subterráneas de acuerdo a calidad/cantidad; Sistemas de recolección y
monitoreo Integrado de aguas subterráneas y superficiales; Entrenamiento de fiscales sobre
calidad y cantidad del agua subterránea; Sistemas georeferenciados de información;
evaluación de las causas de rebajamiento excesivo de los niveles de agua en pozos.
· Propuesta de Paraguay: Microbiología del agua profunda para monitoreo de calidad.
· En general hay un acuerdo en introducir la dimensión ambiental, a saber: planes de
emergencia, medidas de mitigación, preservación, protección y otras.
2. ACCIONES Y CONCLUSIONES DEL GRUPO 2: Estrategias para las consultorías de
corto plazo, twinnins y estancias o pasantías
Moderador: María Luiza Sabóia de Freitas Coordinadora de Brasil
Relator: Roberto Kirchheim USDMA/OEA
Participantes: Ronaldo De Luca, María Luiza Silva Ramos, Marcelo García Miranda, .Antonio
Carlos Bonatti Valenti, Lauro Zanetta, Joao Carlos S. De Souza, Ricardo Da Cunha Lópes,
Joaquim Ignacio Da Costa Neto, Julio Ansin, Joao Horacio Pereira, Norberto Ramón, Eriberto Luiz
Silveira, Eduardo Salamuni, Rejana Beatriz de Darcu e Silva, Oscaldo Mayo, Félix Raul Ayala
Godoy, Félix Carvallo, Olga Harecos, Marcel Stapff.
Con referencia a las Consultorías de corto plazo, las premisas planteadas por el Grupo fueron las
siguientes:
· Descentralizar los procedimientos
· No fomentar la competencia entre instituciones
· Definir por parte de la SG/SAG, los valores máximos que corresponderán a cada institución
para el desarrollo de las actividades.
· Establecer reglas y definir formatos por parte de la SG/SAG.
Con referencia a los criterios de elegibilidad, se realizaron las siguientes consideraciones:
· Que corresponda a la solución de un problema específico de gestión del Sistema Acuífero
Guaraní, que posee una IGRH o una IPS que no pueda ser resuelto por el personal existente.
· No se considera que deba restringirse a actividades que no sean de rutina.
· Plazo máximo de acuerdo a la disponibilidad de recursos financieros, con recomendación de
no exceder los 6 meses.
Con referencia a las actividades de "Twinning", el grupo consideró que:
· La SG/SAG, provea información de cuánto costaría en promedio una actividad de Twinning
(para diferentes plazos de ejecución.
· Los gastos a financiar por el programa deberían ser los de traslado y estadía de los
participantes de ambas instituciones.
Con referencia a los criterios de elegibilidad, se consideró que:
· Las instituciones participantes deberían ser las IGRH u otras por ellas indicadas.
· Que el plazo máximo sea de 2 meses.
· Que exista disposición y disponibilidad de las instituciones participantes para el desarrollo de
las actividades, expresado a través de un consentimiento formal de las instituciones.
· Que coincidan ambas cooperaciones en el tiempo, aunque no necesariamente deban ser
simultáneas.
· Que se difunda la información sobre las posibilidades de cooperación horizontal de las
diferentes instituciones en la página Web, para lo cual si es necesario se deberá recabar
información adicional a las diferentes instituciones.
· Que el plazo máximo sea de 2 meses.
· Que cada institución participante sea beneficiaria de por lo menos un "Twinning".
Con referencia a las Estancias o Pasantías, el grupo consideró que:
· Por lo menos cada IGRH desarrolle una Estancia o Pasantía dentro del Programa.
· Los temas refieran a la Gestión de los Recursos Hídricos del Sistema del Acuífero Guaraní.
· Las Estancias o Pasantías deben ser preferentemente destinadas a IGRH.
· El plazo máximo sea de 2 meses.
· Exista un consentimiento formal de la Institución receptora de la pasantía.
Por último, con referencia a los cursos de capacitación, se estableció que:
· Los cursos sean realizados en uno de los cuatro países participantes.
· Refieran a aspectos específicos de Gestión de los Recursos Hídricos del Sistema Acuífero
Guaraní.
· Se pueda pagar por la organización de cursos a distancia.
3. ACCIONES Y CONCLUSIONES DEL GRUPO 3: Estrategias de capacitación para los
pilotos
Moderador: Elena Benítez Coordinadora de Paraguay
Relator: Daniel García Segredo Coordinador Técnico / SG-SAG
Participantes: Lourdes Rocha OSE; Pancracio Cánepa Comité Concordia / Salto; Celso A.
Perticarrari DAEE / Ribeirao Preto; Juan de Dios Mac Dougall Comité Concordia / Salto;
Marne Ososrio Comité Rivera / Santana; Achylles Bassidas Costa DAE / Santana do
Livramento; Jorge de los Santos Facultad de Ingeniería / UDELAR, Uruguay; Fernando Pacheco
DINAMA, Uruguay; Marcos I. Leao IPH UFRGS / Porot Alegre, Brasil; Jorge Rucks
UDSMA / OEA; José Luis Ávila Facultad de Ingeniería / UNA, Paraguay; Andrés Raúl Ayala
Facultad de Ingeniería / Misiones, Argentina.
Las conclusiones de la mesa son las siguientes:
· Necesidad de realizar Twinning o pasantías entre instituciones prestadoras de servicios (ej.
OSE y DAE)
· Se planteó la necesidad de ampliar el Twinning a las instituciones prestadoras de servicios,
también.
· Necesidad de capacitación para fortalecer a los municipios en la elaboración de criterios para
delimitación de áreas de protección.
· Necesidad de capacitar a gestores de aguas subterráneas tanto en el ámbito municipal como
provincial y estadual.
· Capacitación en planificación territorial.
· Capacitación en diseño de ingeniería de pozos termales.
· Capacitación a nivel gerencial en gestión.
· Capacitación en planes de manejo de residuos sólidos y de saneamiento.
· Debe haber un seguimiento de la capacitación para que no se pierda el esfuerzo en personas
que después no aplican esos conocimientos.
· Capacitar a los Comités Locales o Comisiones Transfronterizas.
· Capacitación a los gobiernos locales (municipios, usuarios, etc.).
· Capacitación masiva a gestores locales.
· Como el Fondo de Universidades tiene varios proyectos en los pilotos es importante que se le
exija apoyo y que exista una comunicación fluida con los tesistas de esos proyectos.
· La Facultad de Ingeniería de Uruguay comentó que se está por realizar un curso de extensión
universitaria y que abarca 3 fines de semana en Rivera/Santana, donde se enseña sobre
ensayos, bombeo, etc. y que se está en tratativas de extenderlo a la ciudad de Salto/Concordia.
Estos cursos son cubiertos por la universidad.
· Se propuso la posibilidad de hacer cursos técnico prácticos en un campo experimental de la
universidad.
· Se comentó la experiencia del IBGH, que hace cursos para prefectos y que ahora ya se esta
replicando en la Universidad de Pelotas, donde ellos ahora son capacitadotes de otras
instituciones.
· Hace falta capacitación integral en Recursos Hídricos.
· Se hizo notar que existe una necesidad de Normas de Perforación y que habría que fortalecer
este tema donde no existe.
· La necesidad de realizar Workshops entre os pilotos para intercambiar experiencias.
· Se debe definir los Niveles y Ámbitos para el fortalecimiento; debería ser a nivel de
formadores, Directores de gestión local y ambito público.
ANEXO VIII: SITIOS DE INTERÉS, SOBRE LA TEMÁTICA DE GESTIÓN DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS EN GENERAL Y DE AGUAS SUBTERRÁNEAS EN PARTICULAR
SITIOS EN LA REGIÓN:
BAHIA
Grupo de Recursos Hídricos - GRH. Escola Politécnica da UFBA. Universidade Federal da
Bahia - UFBA
BRASÍLIA
Companhia de Recursos Minerais - CPRM;
Departamento de Engenharia Civil e Ambiental - ENC. Universidade de Brasília - UnB
CEARÁ
Centro de Estudos Hidrológicos e Ambientais do Semi-Árido - CENARIDUS.
Departamento de Engenharia Hidráulica e Ambiental - DEHA. Universidade Federal do
Ceará - UFC
Núcleo de Estudo dos Recursos Hídricos da Chapada do Araripe - NERHCA.
Universidade Regional do Cariri - URCA
ESPÍRITO SANTO
Departamento de Hidráulica e Saneamento - DHS. Centro Tecnológico. Universidade
Federal do Espírito Santo - UFES
MINAS GERAIS
Departamento de Engenharia Hidráulica e Recursos Hídricos - EHR. Escola de Engenharia
- EE. Universidade Federal de Minas Gerais - UFMG
Faculdade de Engenharia de Agrimensura de Minas Gerais - FEAMIG
PARÁ
Departamento de Hidráulica e Saneamento - DHS. Universidade Federal do Pará - UFPa
PARAÍBA
Área de Engenharia de Recursos Hídricos - AERH. Departamento de Engenharia Civil -
DEC. Universidade Federal da Paraíba - UFPB
Laboratório de Meteorologia, Recursos Hídricos e Sensoriamento Remoto da Paraíba -
LMRS-PB
PARANÁ
Centro de Hidráulica e Hidrologia Prof. Parigot de Souza - CEHPAR
Instituto Tecnológico SIMEPAR. Secretaria de Ciência, Tecnologia e Ensino Superior do
Estado do Paraná - SETI
RIO DE JANEIRO
Centro de Pesquisa, Pós-Graduação e Extensão - CPGE. Associação Educacional Dom
Bosco - AEDB
Departamento de Engenharia Sanitária e Meio Ambiente - DESMA. Faculdade de
Engenharia - FEN. Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ
Laboratório de Hidrologia e Estudos do Meio Ambiente - LABHID. Instituto Alberto Luiz
Coimbra de Pós-Graduação e Pesquisa de Engenharia - COPPE. Universidade Federal do
Rio de Janeiro - UFRJ
RIO GRANDE DO SUL
Instituto de Pesquisas Hidráulicas - IPH. Universidade Federal do Rio Grande do Sul -
UFRGS
SANTA CATARINA
Centro de Ciências Tecnológicas da Terra e do Mar - CTTMar. Universidade do Vale do
Itajaí - Univali
Centro Integrado de Meteorologia e Recursos Hídricos de Santa Catarina - CLIMERH
SÃO PAULO
Centro de Recursos Hídricos e Ecologia Aplicada - CRHEA. Escola de Engenharia de São
Carlos - EESC. Universidade de São Paulo - USP
Departamento de Recursos Hídricos - DRH. Faculdade de Engenharia Civil - FEC.
Universidade de Campinas - UNICAMP
Embrapa Meio Ambiente. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária - Embrapa
Fundação Centro Tecnológico de Hidráulica e Recursos Hídricos - CTH
URUGUAY
Instituto de Mecánica de los Fluídos e Ingeniería Ambiental (Prof. Oscar J Maggiolo) -
http://www.fing.edu.uy/imfia/imfia.html
Dirección Nacional de Minería y Geología (DINAMIGE) - http://www.miem.gub.uy/
(dentro de esta página seleccionar: dinamige).
FUERA DE LA REGIÓN:
DINAMARCA
Department of Hydrodynamics and Water Resources. Institut for Strømningsmekanik og
Vandresurser - ISVA
ESTADOS UNIDOS
Hydraulics and Hydrology. Department of Civil Engineering - CE. Auburn University
HOLANDA
WL | Delft Hydraulics
PORTUGAL
Departamento de Engenharia Civil - DEC. Faculdade de Engenharia da Universidade do
Porto - FEUP
Mestrado em Hidráulica e Recursos Hídricos. Instituto Superior Técnico - IST
OTROS LINKS EXTRANGEROS:
Biodiversity and Ecosystems Network
Center for Aquatic Plants
Center for Technology Transfer and Pollution Prevention
Cornell Center for the Environment
Educating Young People About Water
Environmental Education Link (EE-Link)
Environmental Law
The Everglades: Ecosystem, destruction and rehabilitation Great Lakes Glossary
History of London Sewers Hydrologic modelling using GIS Indiana Wetnet, Purdue
University
Land and Water Systems Partnership, Michigan State University MIT Technology,
Business and Environment Nonpoint Education for Municipal Officials (NEMO)
Oregon Graduate Institute Dept. of Environmental Science and Engineering Research
Centre for Freshwater Ecology
Universities Water Information Network Virtual Library: environmental law Water
Resources Research Center (Univ. of Minnesota)
Water Quality Information Center
ANEXO IX: PRESENTACIÓN REALIZADA EN EL SEMINARIO DE FOZ DE IGUAZÚ
"Protección Ambiental y Manejo Sostenible
del Sistema Acuífero Guaraní"
COMPONENTE II
"DESARROLLO E INSTRUMENTACIÓN
CONJUNTA DE UN MARCO DE GESTIÓN
PARA EL SAG"
CONSULTORIA PARA DESARROLLAR
REGLAMENTOS OPERATIVOS DE
ACTIVIDADES DE CAPACITACION Y
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
OBJETIVOS DEL TALLER
Intercambio de experiencias sobre la gestión de
las Aguas Subterráneas en los diferentes países
Presentación de las diferentes actividades a
desarrollar para fortalecer la gestión de las aguas
subterráneas en la región
Presentación de una propuesta de Reglamento
Operativo para las actividades de fortalecimiento
institucional y capacitación
Conocer las necesidades de fortalecimiento de las
instituciones vinculadas a la gestión de las aguas
subterráneas de los cuatro países
Workshops
Consultorías
Actividades a
desarrollar
Twinnings
s
Estancias o
rso
Pasantías
Cu
Workshops
¿Qué son?
Talleres de trabajo sobre un tema
específico de gestión de los RH
para intercambiar experiencias
entre los participantes y nivelar
¿Quiénes
conocimientos con el objetivo de
participan?
tender a la optimización de la
gestión de los recursos hídricos
de la región
IGRH IPS IAP
Traslados y estadías
participantes
¿Qué se financia?
Gastos organización y
logísticos
¿Qué objetivos
Consultorías
se persiguen?
Solucionar problemas puntuales de
gestión a través de expertos de alto
nivel en un corto plazo
¿Qué se financia?
IGRH
¿Quiénes
· Honorarios Experto
participan?
IPS
· Pasajes del Experto
Twinning
¿Qué es?
Cooperación horizontal entre dos
Instituciones, a través del
intercambio de personal técnico
que permita hacer aportes mutuos
en áreas específicas de interés
complementario
¿Quiénes
participan?
¿Qué se financia?
Estadía del personal de ambas
IGRH
instituciones que desarrol ará las tareas
del Twinning en la otra institución (estos
gastos incluyen el alojamiento y la
comida)
Estancias o Pasantías
¿Qué es?
Cooperación horizontal de una institución
receptora a otra beneficiaria, a través del
envío de un conjunto de técnicos de la
beneficiaria a la receptora, a los efectos de
para aprender la forma de trabajo, entrenarse
en procedimientos o uso de herramientas de
¿Quiénes
gestión, para luego poder ser aplicadas en la
participan?
institución beneficiaria
¿Qué se financia?
IGRH
? Estadía del personal
? Pasajes para el traslado del personal
Cubrir las necesidades de
capacitación en temas que hacen a
IGRH
la mejora de la gestión de los
IPS
recursos hídricos de las
IAP
Instituciones, a través de cursos
presenciales o a distancia
¿Quiénes
¿Qué objetivos
participan?
se persiguen?
·Traslado de los
participantes
¿Qué se
·Gastos logísticos y de
r
s
o
s
financia?
organización del curso
Cu
·Matrícula del curso
Workshops
· Administración de los ingresos
· Otorgamiento de permisos
· Clasificación de Cursos de Agua
· Planes Directores de Recursos Hídricos
· Planes de Cuencas
· Fiscalización y Control
· Sistemas de información
· Redes de Monitoreo (incluyendo redes meteorológicas)
· Legislación
· Gestión de las aguas subterráneas para los diferentes usos.
Consultorías
· Refiera a un problema específico en la gestión de una
IGRH o una IPS
· No refiera a una actividad de rutina de la institución.
· Propenda al cumplimiento de los objetivos del Proyecto
Acuífero Guaraní.
· Implique la contratación de un Consultor individual de
alta especialización, con un perfil que no existe en la
plantilla de personal la Institución solicitante.
· Sea por un término máximo de seis semanas.
· Permita identificar claramente los resultados y sea
posible establecer indicadores de éxito.
Twinning
· Los temas deben estar relacionados con la mejora de la gestión
de los recursos hídricos.
· Las Instituciones intervinientes deben ser IGRH.
· Su desarrollo no debe insumir más de seis meses hombre de
cada una de las Instituciones participantes.
· Se deben poder identificar resultados concretos y cuantificables
de cada una de las cooperaciones horizontales.
· Debe existir el consentimiento mutuo de ambas instituciones.
Estancias
o
Pasantías
· El tema debe estar relacionada con la mejora de la
gestión de los recursos hídricos.
· Las Instituciones intervinientes deben ser IGRH.
· Su desarrol o no debe insumir más seis meses hombre.
· Se deben poder identificar resultados concretos y
cuantificables de la estancia o pasantía.
· Se debe poder aplicar los nuevos procedimientos,
tecnologías o herramientas de gestión en la institución
solicitante.
· Debe existir el consentimiento expreso de la institución
en la cual se realizará la pasantía.
yCursos Ofrecidos por las
Instituciones
yCursos Demandados por las
Instituciones
yCursos Definidos por la SGP
o
s
yCursos Presenciales o A
Distancia
urs
C
INSTRUCCIONES PARA EL
TRABAJOGRUPAL
OBJETIVOS A CUMPLIR
DEFINICIÓN DE LAS LÍNEAS
TEMÁTICAS DE CAPACITACIÓN
ROLES EN EL GRUPO
Moderador y coordinador
Se sugiere que el Grupo defina los criterios para organizar el debate,
de forma tal de garantizar la participación de todos los integrantes,
asegurar la incorporación de las diferentes ideas de los participantes
y cumplir con los tiempos establecidos.
El Moderador tendrá como principal función el asegurar el
cumplimiento de lo indicado anteriormente, motivando la
participación y evitando la monopolización de los debates y las
discusiones personales.
Redactor de las conclusiones grupales
Quien asuma este rol, deberá tener en consideración que todas las
propuestas de los participantes deberán ser recogidas en el informe
a redactar.
A su vez, se realizará un resumen ejecutivo de las ponencias, los
resultados de la discusión grupal y las conclusiones y
recomendaciones finales.
Presentador de las conclusiones en el Plenario
Teniendo en cuenta el ajustado tiempo disponible, quien realice esta
función deberá adecuar las conclusiones grupales a dichos tiempos.
Se considera importante trasmitir objetivamente los resultados del
Grupo, absteniéndose de su posición individual en el tema.
RESULTADOS A LOGRAR
Los resultados a lograr en el Taller son los siguientes:
Intercambiar experiencias entre los participantes.
Conocer las necesidades de capacitación de las Instituciones
participantes.
Recabar sugerencias para el mejoramiento del Reglamento
Operativo de Fortalecimiento Institucional del Proyecto.
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