Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrollo Sostenible
del Sistema Acuífero Guaraní
INFORME SEMESTRAL DE ACTIVIDADES DE LA
SECRETARÍA GENERAL
Período Junio de 2004 Diciembre 2004.
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Índice
I.
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................... 5
II. ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA SG-SAG EN EL PERÍODO .................................................... 7
PROCESO DE EJECUCIÓN DE LICITACIONES ............................................................................................................. 7
FONDO DE CIUDADANÍA .......................................................................................................................................... 9
FONDO DE UNIVERSIDADES..................................................................................................................................... 9
PROYECTOS PILOTO............................................................................................................................................... 10
CAPACITACIÓN Y PASANTÍAS ................................................................................................................................ 10
SISTEMA DE GERENCIAMIENTO INFORMATIZADO DEL PROYECTO......................................................................... 10
ACCIONES Y ESTRATEGIAS DE COMUNICACIÓN .................................................................................................... 10
DIFUSIÓN DEL PROYECTO...................................................................................................................................... 11
·
Eventos Internacionales / Nacionales................................................................................................... 11
·
Informes mensuales de difusión por correo electrónico ...................................................................... 12
·
Sitio Web................................................................................................................................................ 12
TALLERES Y REUNIONES DE TRABAJO DEL PROYECTO.......................................................................................... 13
RELACIONAMIENTO CON AGENCIAS ASOCIADAS................................................................................................... 14
III.
AVANCE DE IMPLEMENTACIÓN TÉCNICO - FINANCIERO POR COMPONENTE .............. 17
EJECUCIÓN TÉCNICA ............................................................................................................................................. 17
1.
COMPONENTE I................................................................................................................................... 17
2.
COMPONENTE II.................................................................................................................................. 17
3.
COMPONENTE III ................................................................................................................................ 17
4.
COMPONENTE IV................................................................................................................................. 17
5.
COMPONENTE V.................................................................................................................................. 18
6.
COMPONENTE VI................................................................................................................................. 18
EJECUCIÓN FINANCIERA........................................................................................................................................ 18
7.
Resumen financiero ................................................................................................................................ 18
IV.
ALCANCE DE OBJETIVOS................................................................................................................... 25
SÍNTESIS DE LOS AVANCES ALCANZADOS EN EL SEMESTRE Y RESULTADOS LOGRADOS......................................... 25
IMPACTOS DEL PROYECTO EN EL ÁMBITO REGIONAL E INTERNACIONAL ............................................................... 26
INDICADORES DE AVANCE DEL PROYECTO ............................................................................................................ 26
V. DOCUMENTOS DESARROLLADOS EN EL PERÍODO ....................................................................... 27
PROYECTO DE DECLARACIÓN MARCO DEL GUARANÍ APROBADO EN EL CSDP..................................................... 27
ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN........................................................................................................................... 27
PLANES INICIALES DE GESTIÓN LOCAL DE LOS PILOTOS. ...................................................................................... 27
VI.
DOCUMENTOS DE CONTRIBUCIÓN DESARROLLADOS POR EL BANCO MUNDIAL ........ 29
VII.
ANEXOS.................................................................................................................................................... 31
ANEXO II-1 FONDO DE CIUDADANÍA, PROYECTOS SELECCIONADOS ............................................................ 33
ANEXO II-2A PROYECTO PILOTO CONCORDIA (ARGENTINA) SALTO (URUGUAY) ....................................... 35
ANEXO II-2B PROYECTO PILOTO RIVERA (URUGUAY) SANTANA DO LIVRAMENTO (BRASIL)...................... 45
ANEXO II 3 BASES DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CAPACITACION55
ANEXO V-1 MATRIZ LÓGICA DE LA COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA DEL PROYECTO GUARANÍ ............................ 73
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I. Introducción
Este informe presenta el análisis detallado de la ejecución del Proyecto entre julio y
diciembre de 2004, relacionado a lo previsto en el Plan de Operaciones del Proyecto
2004.
Como avances de este período se destaca la selección de empresas junto a la
Coordinación Colegiada para la ejecución de las trabajos de "Hidrogeología General,
Termalismo y Modelo Regional" y "Servicios de Cartografía Básica Desarrollo y
confección del Mapa Base del Acuífero Guaraní". Se desarrollaron los Planes de
Gestión Local de las áreas Piloto en base a la versión preliminar presentada y
actividades para fortalecimiento de las Comisiones Locales de los Proyectos Piloto. Se
realizó la selección de 24 proyectos financiados por el Fondo Guarani de la
Ciudadanía. Se inició la ejecución de los proyectos del Fondo de Universidades con
los desembolsos iniciales y se generó la primera instancia de intercambio entre los
proyectos del Fondo de Universidades. En este mismo período se concretó el primer
video documental del Proyecto, con distintos aportes de todos los países.
El presente documento presenta seis capítulos que proporcionan la información
precisa del grado de avance del Proyecto durante este período. El informe describe las
actividades realizadas relativas a los principales temas; exponen globalmente los
avances técnicos y financieros del Proyecto discriminados por Componente; presenta
una evaluación del alcance de objetivos, resultados logrados e impactos en la región;
describe las actividades a ser abordadas en el siguiente semestre y presenta las
evaluaciones del Banco Mundial realizadas durante el período. Finalmente se adjuntan
los temas a ser discutidos por la Coordinación Colegiada para su posterior tratamiento
por el Consejo Superior de Dirección de Proyecto.
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II. Actividades realizadas por la SG-SAG en el período
Proceso de Ejecución de Licitaciones
De acuerdo a lo indicado en el Plan de Adquisiciones, aprobado por el Banco Mundial
el 12 de marzo de 2004, se lograron llevar a cabo las siguientes acciones en las
distintas adquisiciones pautadas:
- Selección de la empresa Tecsult Internacional Limitée en la licitación "Servicios de
Cartografía Básica Desarrollo y Confección del Mapa Base del Acuífero Guaraní", en
ocasión de la 9ª reunión de la CC, el 19 y 20 de agosto de 2004. El contrato de
ejecución del servicio será firmado por la Empresa y OEA.
- Selección de la Lista Corta de la licitación "Hidrogeología General, Termalismo y
Modelo Regional del SAG" y evaluación de las Propuestas Técnicas en ocasión de la
10ª reunión de la CC, el 23 y 24 de setiembre de 2004. Apertura de las propuestas
económicas el 18 de noviembre de 2004 y selección final de la empresa adjudicataria,
en la 11ª reunión de CC del 24 al 26 de noviembre de 2004.
Se encuentran en preparación final y envío para revisión y No objeción por el Banco
Mundial y OEA los pliegos de las siguientes licitaciones:
- "Equipamiento, Diseño e Implementación del Sistema de Información del SAG
(SISAG)";
- "Inventario, Muestreo, Geología, Geofísica, Hidrogeoquímica e Isótopos (Área
Norte SAG y Area Sur SAG)";
Se encuentran en elaboración los TDR técnicos de las licitaciones para el
Relevamiento Social, Participación Pública y Apoyo a la Gestión:
- "Proyecto
Piloto
Concordia-Salto";
- "Proyecto
Piloto
Rivera-Santana";
- "Proyecto Piloto Ribeirao Preto";
- "Proyecto Piloto Itapúa-Paraguay"; y
- "Difusión en el ámbito del SAG y ámbito Nacional"
Se detalla a continuación el proceso de desarrollo de las licitaciones en curso:
Licitación N°1: Equipamiento, Diseño e implementación del sistema de
Informaciones del SAG-SISAG.
Envío TDR a los países para su revisión y conformidad-------------------------------31/03/04
Cierre de TDR-------------------------------------------------------------------------------------20/04/04
Preparación del Pliego (ICB)------------------------------------------------------------------15/07/04
Cambio a pliego ICB Sistema Informático-----------------------------------------------30/07/04
Envío a consulta jurídica OEA----------------------------------------------------------------30/08/04
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Envío del TDR final a los países para revisión y conformidad-----------------------29/10/04
Envío de Pliego a No Objeción del Banco Mundial (previsto)------------------------19/11/04
Licitación Nº2: Servicios de Cartografía Básica - Desarrollo y Confección del
Mapa Base del Acuífero Guaraní
No Objeción del BM al Pliego----------------------------------------------------------------19/04/04
Llamado a Licitación----------------------------------------------------------------------------16/05/04
Cierre recepción de ofertas-------------------------------------------------------------------01/07/04
Aprobación de los CNs de la Lista Corta--------------------------------------------------27/08/04
Envío de No Objeción a la OEA y al BM---------------------------------------------------09/09/04
No objeción BM a la adjudicación-----------------------------------------------------------05/10/04
Envío del contrato a la OEA-------------------------------------------------------------------03/11/04
No Objeción del BM al Contrato--------------------------------------------------------------01/12/04
Licitación Nº3: Servicio de Inventario, Muestreo, Geología, Geofísica,
Geohidrogeoquímica, Isótopos e Hidrogeología localizada del Sistema Acuífero
Guaraní. Áreas Norte y Sur
Aprobación Plan de Adquisiciones
y comienzo del TDR para precalificación--------------------------------------------------12/03/04
Cierre TDR para precalificación--------------------------------------------------------------02/04/04
Comienzo preparación Pliego precalificación---------------------------------------------03/05/04
Envío Pliego precalificación No Objeción OEA y BM-----------------------------------20/08/04
Envío pedido ejecución Licitación sin precalificación (ICB)---------------------------14/09/04
Envío del TDR final licitación ICB (sin precalificación)---------------------------------29/10/04
Previsto envío No Objeción OEA y BM Pliego ICB-------------------------------------17/11/04
Nota: esta licitación estaba prevista como ICB con Precalificación y se inició en ese
sentido. A fines de agosto se decidió evitar el paso de Precalificación ya que se
demostró un gran interés en la región y el mundo en presentaciones y por lo que se
preparó un Pliego ICB.
Licitación Nº 4: Hidrogeología General, Termalismo y Modelo Regional (HGTMR)
Envío TDR a los países para su revisión y conformidad-----------------------------23/12/03
Cierre del TDR----------------------------------------------------------------------------------28/02/04
Aprobación del Plan de Adquisiciones---------------------------------------------------12/03/04
Comienzo Preparación del Pliego---------------------------------------------------------12/03/04
Envío a No Objeción de la OEA y el BM-------------------------------------------------10/04/04
Llamado a expresiones de Interés--------------------------------------------------------25/04/04
Cierre del llamado-----------------------------------------------------------------------------24/05/04
Confección Lista Corta y conformidad CNs---------------------------------------------18/06/04
No Objeción del BM----------------------------------------------------------------------------1/07/04
Envío Documentación a las Empresas de la Lista Corta---------------------------28/07/04
Límite recibimiento Propuestas-----------------------------------------------------------14/09/04
Evaluación Técnica, conformidad CNs en envío OEA y BM-----------------------25/09/04
No Objeción BM-------------------------------------------------------------------------------03/11/04
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Apertura Financiera Prevista--------------------------------------------------------18/11/04
No Objeción del BM a la Adjudicación--------------------------------------------01/12/04
Del envío de los TDRs a los países (diciembre 2003) se logró la conformidad en marzo
de 2004. El proceso de preparación del pliego final fue de 1 mes y la no objeción llevó
un par de semanas. Se llevó a los diarios la expresión con un plazo inicial de 1 mes.
La evaluación incluyendo la conformidad de la Coordinación Colegiada abarcó 3
semanas. De la confección de la Lista Corta a su aprobación se llevó casi 6 semanas.
Las empresas tuvieron un mes y medio para hacer sus ofertas (técnicas y
económicas), luego de lo cual se evaluaron y conformaron por la CC en 10 días. Se
llegó a la no objeción del BM en alrededor de 40 días.
En el uso del tiempo para este proceso se destacan plazos más largos de lo previsto
fundamentalmente en el logro de un consenso respecto al TDR y aprobación del Plan
de Adquisiciones, prorroga de presentación de oferta solicitada por las empresas y
finalmente, aprobación de la evaluación técnica de la Lista Corta.
Como resultado el proceso previsto se extendió por dos meses y en la continuidad
normal del proceso se prevé la firma del contrato en diciembre/enero.
Fondo de Ciudadanía
Durante los meses de mayo y junio se analizaron los 82 proyectos presentados a la
SG-SAG. Se seleccionó la lista larga excluyéndose 18 presentaciones que no
cumplieron con la normativa vigente. También se preparó el sistema de evaluación y
cronograma para el Consejo Asesor de Evaluación de Propuestas (CAP) de los
países. El 13 de julio se envió los proyectos al CAP para evaluación y confección de la
lista corta. Del 17 al 18 de agosto se reunió el CAP, en Montevideo, para definir una
propuesta de lista corta. El 19 de agosto, el CAP presentó la propuesta a la CC para
revisión y aprobación de la lista corta y selección de proyectos a financiar. Se
seleccionaron 24 propuestas.
Se desarrollaron los trámites para elaboración de contratos con las Instituciones
Titulares de los 24 proyectos seleccionados y que ya están siendo firmados.
Se presenta en el Anexo II-1 el listado de los 24 proyectos seleccionados.
Existe interés de los 4 países beneficiarios del Proyecto y del Banco Mundial, de
realizar un segundo llamado a proyectos de las características de los del Fondo de
Ciudadanía. Dado que el Proyecto no cuenta con recursos para ello, se buscarán
nuevos aportes adicionales con ese fin.
Fondo de Universidades
Los Memorandos de Entendimiento de los nueve proyectos financiados por el Fondo
de Universidades han sido firmados. Se ha realizado el adelanto de fondos, dando
comienzo a la ejecución de los mismos. Los proyectos se extenderán como máximo
hasta el 15 de octubre de 2005. La compra de los equipamientos más complejos
previstos fue efectuada por OEA.
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En el mes de setiembre, en ocasión de la "II Reunión de Geología Ambiental y
Ordenamiento Territorial del MERCOSUR y IV Congreso Uruguayo de Geología", se
realizó una reunión de coordinación de los proyectos del Fondo de Universidades,
donde se presentaron los avances y actividades previstas en cada uno de ellos,
representando un valioso aporte al Proyecto. De manera de potenciar el intercambio
entre los proyectos, la SG-SAG estructuró un foro virtual de discusiones técnico-
científicas por la web.
Ya se han recibido cuatro informes de avance estando en gestión los desembolsos
correspondientes. Los mismos muestran un estado de ejecución satisfactoria.
Proyectos Piloto
Se ajustó el Plan de Gestión Inicial para cada uno de los Proyectos Piloto (Anexo II-2).
Se están iniciando las primeras acciones específicas para fortalecimiento de la
estructura institucional de las Comisiones Locales, que están en discusión con los
distintos actores y deben ser enfatizadas. Fueron entregados material de difusión
(video, folletos y paneles móviles) y computadoras en apoyo a las Comisiones
Locales.
Capacitación y pasantías
Fue ajustado el "Programa de Fortalecimiento Institucional y Capacitación" (Anexo II-
3).
En ese contexto, se incluyó para el próximo año pasantías de trabajo en distintas
especialidades dentro de las empresas que resulten adjudicatarias de las licitaciones
técnicas, de modo de favorecer la transferencia de conocimiento a la región.
La SG- SAG gestionó en forma complementaria el apoyo de Pasantes del programa
de la Secretaría General de la OEA en Uruguay en las áreas de Geología y Diseño
Gráfico, en el período.
Sistema de Gerenciamiento Informatizado del Proyecto
El Sistema de Gerenciamiento Informatizado se encuentra en fase actual de prueba y
carga de información, donde se están ingresando los formularios administrativos de la
gestión del Proyecto y las ejecuciones presupuestales a la fecha.
Se encuentra en fase de ajuste (prevista su operación a Diciembre de 2004), el
ingreso de las contrapartidas, directamente por los países y su contabilidad.
Acciones y Estrategias de Comunicación
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La estrategia de comunicación inicial del Proyecto está siendo ajustada, incorporando
las sugerencias y aportes de los cuatro países y expertos de las Agencias
Internacionales involucradas. Dicha estrategia y la imagen del Proyecto, serán
llevados adelante por un especialista desde la Secretaría General (en proceso de
contratación).
El video institucional del Proyecto se encuentra en distribución, una vez que se ajustó
conforme a los distintos aportes recibidos por parte de los Coordinadores Nacionales,
a partir de su presentación inicial en la III Reunión del CSDP, Brasilia, julio 2004.
El 8 y 9 de noviembre de 2004 se realizó en la ciudad de Porto Alegre, Brasil, un
Encuentro Regional de Periodistas Ambientales que contó con el apoyo del Proyecto,
previamente al "Foro Internacional da Agua".
Difusión del Proyecto
· Eventos Internacionales / Nacionales
- Reunión de Periodistas Ambientales en Asunción, Asunción, Paraguay, 29 y 30
de octubre de 2004.
- Congreso Brasileiro das Aguas Subterrâneas promovido pela ABAS, Cuiabá,
Mato Grosso, 19 a 22 de octubre de 2004.
- Seminario Internacional: "Acuífero Guaraní: Gestión y Control Social",
promovido por la Comisión Parlamentaria del MERCOSUR. Foz do Iguazú,
Brasil, 13 y 14 de octubre de 2004.
- Festival América del Sur: ECOSUL Forum de Debates. Corumbá, Brasil, 20
de setiembre de 2004.
- Seminario "El Acuífero Guaraní". Consejo Argentino para las Relaciones
Internacionales (CARI). Buenos Aires, Argentina, 9 de setiembre de 2004.
- II Reunión de Geología Ambiental y Ordenamiento Territorial del MERCOSUR y
IV Congreso Uruguayo de Geología. Montevideo, Uruguay, 8 a 10 de setiembre
de 2004.
- Seminario Taller Internacional sobre el Acuífero Transfronterizo Toba-Yrendá-
Tarijeño. Tarija, Bolivia, 16 y 17 de agosto de 2004.
- I Jornadas Termalismo, Ambiente y Salud. Organizado por la Universidad
Nacional de Entre Ríos y la Municipalidad de Villa Elisa. V. Elisa, Enter Ríos,
Argentina, 16 y 17 de agosto de 2004.
- Proyectos GEF: reunión de Gerentes de Proyectos GEF en la Cuenca del Plata,
en Buenos Aires, Argentina 9 de agosto de 2004.
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- Congreso Regional sobre el Agua "Protección del Recurso" organizado por el
Ministerio de Relaciones Exteriores, ONU y Prefectura Naval Argentina. Buenos
Aires, 3 y 4 de junio.
- III Encuentro Latinoamericano sobre el Agua, Acquasur 2004, organizado por
Clorosur y AIDIS. Buenos Aires, Argentina, 9 de mayo de 2004.
· Informes mensuales de difusión por correo electrónico
La Secretaría General elabora mensualmente una comunicación en español,
portugués e inglés que se distribuye vía correo electrónico entre una lista de 1200
personas y organizaciones interesadas en compartir el desarrollo del Proyecto. En los
mismos se relatan los principales acontecimientos del mes y se anuncian las futuras
acciones. La lista de distribución contiene un elevado número de profesionales
involucrados en la temática del Proyecto.
· Sitio Web
El sitio Web fue reestructurado de modo de facilitar su accesibilidad y las posibilidades
de interacción con los usuarios. En tal sentido se incorporó nuevas herramientas que
mejoran su funcionamiento y también se está modificando su diseño. Se incorporó al
sitio Web del Proyecto, una galería con imágenes relativas al SAG y el sitio está
siendo traducido al portugués.
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Talleres y Reuniones de Trabajo del Proyecto
En este período, se llevaron a cabo 15 reuniones en el marco de la ejecución del
Proyecto, indicados en la tabla siguiente.
Aporte del Evento al Proyecto
Título del Evento
Lugar
Fecha
Objeto
Producto
1
3° Reunión del CSDP
Brasilia, Brasil
Dirección del Proyecto
Proyecto
de
Declaración
24 y
Marco Inicial.
25/06/04
Normas y
líneas
generales.
2
Reunión del CAP, Fondo Montevideo,
Proponer la Lista Corta Lista Corta de
de Ciudadanía.
Uruguay
de Proyectos
Proyectos.
17 al
Presentacdos al Fondo
19/08/04
Guaraní de la
Ciudadania
3 9ª reunión de la
Montevideo,
19 y
Analizar propuestas de Selección de
Coordinación Colegiada
Uruguay
20/08/04
Licitación Mapa Base, empresa de la
definir Proyectos a
licitación del
financiar por el Fondo de Mapa Base.
Ciudadanía y evaluar Listado de 24
avance del Proyecto.
proyectos a
financiar por el
Fondo Guarani
de la
Ciudadanía.
4
IV Congreso Uruguayo Montevideo,
10/09/04 Realizar
un
intercambio
Coordinación
de Geología
Uruguay
técnico entre los
de actividades
proyectos del Fondo de de los
Universidades.
proyectos con
la SG-SAG,
5 Estrategia
de
Montevideo,
20 a
Discutir junto a las Lineamentos
Comunicación
Uruguay
22/09/04
Agencias Internacionales para ajustar el
la Estrategia de
Plan Inicial de
Comunicación del
Comunicación.
Proyecto.
6 10ª reunión de la Montevideo,
23 a
Analizar propuestas de Selección de
Coordinación Colegiada
Uruguay
24/09/04
Licitación Hidrología
empresa de la
General, Termalismo y licitación
Modelo Regional y
Hidrología
evaluar avance del General,
Proyecto
Termalismo y
Modelo
Regional.
7
Misión del Banco Mundial Montevideo,
Discutir y evaluar las Definición de
Uruguay
5 a 8/10/04
estrategias para el
lineamientos
POP2005.
del POP2005.
8
Misión del Banco Mundial Montevideo,
Apoyo Técnico del GW-
Ajustes para la
Uruguay
MATE
ejecución de
4 y 5/11/04
las licitaciones
técnicas.
9
Encuentro Regional de Porto Alegre,
Intercambio con los
8 y 9/11/04
Periodistas Ambientales
Brasil
Medios de Comunicación
10
Reunión de Concordia
Concordia,
Reestructuración de la Preparación
Argentina
Comisión Local y
para la
19/11/04
presentación del Plan implementación
Inicial de Gestión.
del Piloto en
Argentina.
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11 Reunión de Trabajo Concordia,
Reunión para
Piloto Concordia-Salto
Argentina
coordinación de
actividades
12 Reunión de Trabajo Rivera,
Reunión para
Piloto Rivera-Santana
Uruguay
coordinación de
actividades
13 11ª reunión de la Montevideo,
Preparación para la IV
Coordinación Colegiada Uruguay
reunión de CSDP;
(A confirmar)
selección final de la
licitación de
Hidrogeología General,
Termalismo y Modelo
Regional del SAG.
14 Reunión de Trabajo Ribeirao Preto,
Reunión para
Piloto Ribeirao Preto
Brasil 6
y
7/12/04
coordinación de
actividades
15
IV Reunión CSDP
Asunción,
Seguimiento y dirección
9 y 10/1204
Paraguay
del Proyecto
Relacionamiento con Agencias asociadas
Bundesanstalt fuer Geowissenschaften und Rohstoffe (BGR)
El 11 de noviembre de 2004 se realizó una reunión con el Dr. Gerard Schmidt de la
BGR, en Montevideo, Uruguay. El mismo manifestó que se estaba programando para
mediados del año 2005, un taller en Asunción con el resultado del Proyecto hasta la
actualidad. También manifestó la intención de la BGR en ampliar su participación a
todo el SAG, en la temática de modelación, abarcando tareas y estudios de gabinete
de menor costo ya que se cuenta con un presupuesto muy restringido. Solicitó
verbalmente que se analicen temas para su posible participación. Se adelantó la
posibilidad de que la BGR encare la modelación de la zona no saturada (ZNS) en un
área de recarga tipo del SAG.
Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO)
En la reunión de la Coordinación Colegiada del 25 y 26 de noviembre de 2004, se
discutió la propuesta presentada por FAO y se resolvió informarle, a través de la
Secretaría General, que la misma ya está contemplada en el Proyecto, quedando de
todos modos invitados a seguir participando de los eventos y de los avances en la
ejecución.
Japan International Cooperation Agency (JICA)
El 1° de noviembre de 2004 se realizó una reunión con el Sr. Kenji Yamamoto, experto
de la JICA, en las oficinas de este Organismo, en Asunción, Paraguay. El tema central
fue la posibilidad de apoyo de la JICA al Proyecto Guaraní.
El Sr. Yamamoto se adelantó a definir la postura de la JICA de Japón, en el sentido de
que la ayuda deberá ser a nivel regional o de bloque. Es así que la posibilidad es que
el apoyo se de al total del Proyecto. Manifestó que una forma de participación posible
sería elaborar el informe económico final del Proyecto (que sería similar al PEA
previsto en este Proyecto), u otra posibilidad, agregó, sería apoyar con perforaciones
profundas para atravesar todo el paquete del Sistema Acuífero y definir sus espesores
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reales para realizar el modelo más completo. Dado que aun no están definidas las
características del apoyo, se acordó que el Proyecto Guaraní elaboraría y presentaría
una propuesta de participación.
De modo de viabilizar el apoyo del Organismo, el especialista sugirió que JICA podría
contratar personal para realizar un relevamiento de datos por los países a corto plazo
y con esa información elevar la solicitud de fondos en Japón.
Organización Internacional de Energía Atómica (OIEA)
Conforme a los intercambios mantenidos con representantes de OIEA, está previsto
apoyar el Proyecto en el próximo período 2005-2006. Las características y monto del
apoyo serían definidos por la Organización a fin de presente año. Aun no se ha
recibido ninguna comunicación oficial al respecto.
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III. Avance de implementación técnico - financiero por Componente
Ejecución Técnica
1. COMPONENTE I
Este componente apunta a desarrollar el conocimiento base del Acuífero de Guaraní.
Las actividades a ser llevadas a cabo por trabajos de consultoría en este componente,
son las siguientes: (i) "Hidrología General, Termalismo y Modelo Regional del SAG" (ii)
Servicio de Inventario, Muestreo, Geología, Geofísica, Hidroquímica, Isotopos de las
áreas Norte y Sur" y Areas Piloto correspondientes. La situación de los procesos
licitatorios se encuentran según se detalla en el Apartado "Plan de Adquisiciones /
Licitaciones/ Contratos". Se prevé el comienzo de las actividades hidrogeológicas para
principios de 2005. (iii) El Fondo de Universidades también se inscribe dentro de este
Componente (ver capítulo II). Los proyectos del Fondo se encuentran en desarrollo y
se está fomentando el intercambio entre ellos.
2. COMPONENTE II
Este componente apunta a desarrollar un marco legal, institucional y técnico para el
gerenciamiento del SAG. Las actividades a ser desarrolladas por empresas en este
componente son: (i) Equipamientos, Diseño e Implementación del Sistema de
Información del SAG - SISAG (ii) Desarrollo y Confección del Mapa Base del SAG. El
proceso licitatorio para su selección se describe en el Apartado "Plan de Adquisiciones
/ Licitaciones/ Contratos". El comienzo de actividades está previsto para fin del año
2004. (iii) Capacitación y Fortalecimiento Institucional. Se ajustó la propuesta de
Programa de Fortalecimiento Institucional y Capacitación y la implementación de las
primeras acciones se prevén para principios de 2005.. (iv) Análisis de Diagnóstico
Transfronterizo. Se está articulando su ejecución junto al desarrollo del PAE del
Proyecto.
3. COMPONENTE III
Este componente está dirigido a incluir a los diversos actores de la región en el
Proyecto. (i) Relevamiento Social, Participación Pública y Difusión en el SAG. La
implementación de los llamados correspondientes para su ejecución está prevista para
el año 2005, (ii) Fondo Guaraní de la Ciudadanía (ver capítulo II)
4. COMPONENTE IV
Este componente está enfocado a desarrollar los procesos de monitoreo y ajuste el
avance del Proyecto. Las actividades de avance en este componente son: (i) Diseño e
Implementación del sistema Informatizado de Gerenciamiento del Proyecto. Está en
curso el ingreso de datos. (ii) indicadores de avance del proyecto. Se actualiza la
información definida en la matriz lógica del Proyecto. (iii) Auditoría Contable. Esta
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actividad será puesta en ejecución por la OEA/UDSMA, a través de las auditorías
propias de la organización.
5. COMPONENTE V
Este componente está enfocado a generar una experiencia de gerenciamiento a través
de mecanismos prácticos y medidas de mitigación de problemas existentes y
potenciales en las cuatro áreas críticas. Fue ajustado junto a especialistas del
GWMate del Banco Mundial el Plan de Gestión Inicial en cada uno de ellos. Las
actividades de este componente son (i) estudios técnicos correspondientes a los
Proyectos Pilotos: serán realizados en los trabajos dentro de la licitación de "Servicios
de Inventario, Muestreo, Geología, Geofísica, Hidrogeoquímica e Isótopos (Áreas
Norte y Sur SAG)". (ii) "Relevamiento Social, Participación Pública y Difusión de los
Proyectos Pilotos": se prevé la contratación de consultorías para su ejecución con el
avance descrito en el Apartado Plan de Adquisiciones / Licitaciones/ Contratos.
6. COMPONENTE VI
Este componente está dirigido a estudiar el potencial de explotación de la energía
geotérmica del SAG. (i) Coordinación Técnica de Evaluación Hidrotermal. Estos
estudios serán logrados en los trabajos de la consultoría de la licitación de
"Hidrogeología General, Termalismo y Modelo Regional del SAG".
Ejecución Financiera
7. Resumen financiero
La ejecución financiera del Proyecto en el último semestre informado (Abril-Setiembre
2004) se encuentra en las Tablas siguientes.
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Presupuesto del
COMPONENTES
Total Gastado
Programado
Diferencia
Porcentual
Proyecto
Porcentual
Gastado/Total
al 30 sep 2004
al 30 sep 2004
US$
Gastado/Programado
PAD (U$S)
(PAD)
01-Expansión y Consolidación de la base del conocimiento técnico y cientifico
175.517,78
1.143.460,00
967.942,22
15,35%
4.570.000,00
3,84%
02- Desarrollo e Instrumentación Conjunta de un Marco de Gestión Coordinada para
el SAG
126.347,71
1.081.870,00
955.522,29
11,68%
3.490.000,00
3,62%
03-Componente Participación Pública Educación y Comunicación
31.324,81
116.000,00
84.675,19
27,00%
766.000,00
4,09%
04-Seguimiento Evaluación y Retroalimentación del Proyecto y Diseminación de sus
Resultados/Productos
50.158,41
123.530,00
73.371,59
40,60%
260.000,00
19,29%
05- Proyectos Piloto para control y mitigación de la contaminación y sobreexplotación
en áreas críticas de recarga y descarga.
40.357,60
301.000,00
260.642,40
13,41%
2.314.000,00
1,74%
06- Componente Desarrollo Potencial Geotérmico del SAG
0,00
0,00
0,00
200.000,00
0,00%
07 - ADMINISTRACIÓN DEL PROYECTO SG-SAG
644.432,37
716.630,00
72.197,63
89,93%
1.800.000,00
35,80%
Total Gastos
1.068.138,68
3.482.490,00
2.414.351,32
30,67%
13.400.000,00
7,97%
Gastos por Componente al 30 de septiembre de 2004
5.000.000,00
4.500.000,00
4.000.000,00
3.500.000,00
3.000.000,00
2.500.000,00
2.000.000,00
1.500.000,00
1.000.000,00
500.000,00
0,00
1
2
3
4
5
6
7
Componentes
Gastado
Programado
Total Proyecto (PAD)
Secretaría General
Página 19
Ejecución Financiera por Componente al 30 de septiembre de 2004
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1
2
3
4
5
6
7
Componentes
Gastado
Variación Gastado-Programado
Secretaría General
Página 20
CATEGORIAS
Total Gastado
Estimado
Diferencia
al 30 sept 2004
al 30 sept 2004
US$
Porcentual
Bienes
25.487,04
381.580,00
356.092,96
7%
Servicios de consultoría
551.161,81
2.440.970,00
1.889.808,19
23%
Entrenamiento y talleres de trabajo
126.521,54
240.580,00
114.058,46
53%
Bienes y servicios para el Fondo de la Ciudadania
4.085,57
0,00
-4.085,57
Costos operativos UDSMA/OEA
249.455,20
217.000,00
-32.455,20
115%
Costos operativos de la SG Montevideo
111.427,52
129.940,00
18.512,48
86%
No asignados
0,00
72.420,00
72.420,00
0%
Total Gastos
1.068.138,68
3.482.490,00
2.414.351,32
31%
Gastos por Categoría al 30 de septiembre de 2004
Bienes
10%
2%
Servicios de consultoría
23%
Entrenamiento y tal eres de trabajo
53%
Costos operativos UDSMA/OEA
12%
Costos operativos de la SG
Montevideo
Secretaría General
Página 21
FECHA ACTUALIZACION: 30 de noviembre de 2004
Proyecto para la Protección Ambiental y el Desarrollo Sostenible Integrado del Sistema Acuífero Guaraní
CONTABILIDAD ACUMULADA DE APORTES DE CONTRAPARTIDA POR PAIS
en Miles de US$ dólares
En base a reportes oficiales de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay y Contabilidad de impuestos
AÑO y TRIMESTRE
TOTAL Actual
PAISES
AÑO 2003
AÑO 2004
Trimestre
2
3
4
1
2
3
4
ARGENTINA
0,00
0,00
0,00
0,00
16,71
0,00
0,00
16,71
BRASIL
0,00
19,12
0,00
0,00
24,82
0,00
0,00
43,94
PARAGUAY
0,00
14,17
0,00
0,00
6,86
22,79
104,09
147,91 (*)
URUGUAY
2,59
5,09
28,45
0,00
64,07
25,00
0,00
125,20
TOTAL
2,59
38,38
28,45
0,00
112,45
47,79
104,09
333,75
Se ha considerado un impuesto promedio de 15%. Debido al la exoneración de impuestos que goza la OEA, la parte de los contratos GEF que corresponden a los impuestos,
se ha convertido en contrapartida en beneficio de los paises.
(*) Contrapartida Nacional de Paraguay, incluye U$S 92.750 pendiente de visto bueno de la SG-SAG
Secretaría General
Página 22
PLANIFICACION
EJECUCION FISICO - FINANCIERA DEL PROYECTO
(actualización: 30-11-2004)
16.000,00
14.000,00
12.000,00
$
S) 10.000,00
iles U
m
POP 2005
8.000,00
POP2004
dos GEF (
6.000,00
PIP
Fon
4.000,00
2.000,00
-
TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM. TRIM.
1- Año 2- Año 3- Año 4- Año 1- Año 2- Año 3- Año 4- Año 1- Año 2- Año 3- Año 4- Año 1- Año 2- Año 3- Año 4- Año 1- Año 2- Año
2003
2003
2003
2003
2004
2004
2004
2004
2005
2005
2005
2005
2006
2006
2006
2006
2007
2007
Ejecución Trimestral
Secretaría General
Página 23
24
IV. Alcance de Objetivos
Ajustado y aprobado el Plan de Adquisiciones del Proyecto que fue elaborado de manera
de disminuir la dispersión de adquisiciones, fueron iniciados los procedimientos de
licitación específicamente determinados. Todavía el inicio de la aplicación de los procesos
y pasos administrativos previstos en el PIP permitió verificar algunos trámites
superpuestos o exagerados que deberán motivar simplificaciones posibles en cada tipo de
acción. Esta discusión deberá ser corroborada por la OEA y el Banco Mundial, conforme
la problemática está detectada en la últma Misión y corroborada por el conjunto de
actores nacionales involucrados.
Como forma de evaluación del semestre en cuestión, se describen los avances del
Proyecto, y los impactos del Proyecto en el ámbito nacional o regional y se cuantificarán
los indicadores de desempeño del Marco Lógico del Proyecto.
Síntesis de los avances alcanzados en el semestre y resultados logrados
(i) Licitaciones:
·
Selección y adjudicación de la empresa ganadora de la licitación de Mapa Base;
·
Proceso de selección técnica realizado y proceso de selección económica en vía
final de adjudicación de la licitación Hidrogeología General, Termalismo y Modelos;
·
Proceso de consulta final del Pliego y envío a la No Objeción de la OEA y Banco
Mundial de la licitación Inventario, muestreo, geología, geofísica, hidrogeoquímica e
isótopos (Área Norte SAG y Area Sur SAG).
(ii) Contrapartes:
· Contratación de personal de apoyo a los países para contabilidad de contrapartidas
junto a las Coordinaciones Nacionales.
(iii) Proyectos Pilotos:
· Consolidación
institucional de los Comité Locales
·
Contratación de un Especialista quien proporcionará y ejecutará un relevamiento
socio-económico y diseñará un Plan Local Inicial de Acciones en el área de Itapúa,
Paraguay.
(iv) Fondo Guaraní de la Ciudadanía:
·
Proceso de preparación de contratos y firma de los mismos de las 24 propuestas
adjudicadas;
(v) Fondo de Universidades:
25
·
Intercambio técnico entre proyectos;
·
Compra de equipamiento;
·
Análisis y tramitaciones de desembolsos en los Informes de Avance
(vi) Difusión del Proyecto:
·
Con base en los aportes de los países, se ajustó el Primer Video Documental del
Proyecto.
(vii) Capacitación:
·
Ajuste del Programa de Fortalecimiento Institucional y Capacitación.
·
Puesta en marcha de pasantías OEA no rentadas en el Proyecto. Fueron
desarrolladas tres en el 2° semestre, de hidrogeología y diseño gráfico para estudiantes
avanzados.
(viii) Monitoreo del Proyecto:
·
Introducción de datos al Sistema de Gerenciamiento Informatizado del Proyecto
Impactos del Proyecto en el ámbito regional e internacional
Se destaca la elaboración del documento "Proyecto de Declaración de Principios Básicos
y Líneas de Acción para el Sistema Acuífero Guaraní" en ocasión de la III reunión del
CSDP entre el 24 y 25 de junio en Brasilia, Brasil por los cuatro países. El mismo se
encuentra en evaluación por las cancillerías.
El Proyecto y la temática que aborda es constantemente atendida por la prensa local y
regional, reflejando su trascendencia en las agendas en los países.
Indicadores de avance del Proyecto
La cuantificación de los indicadores para todo el período de ejecución del Proyecto fueron
definidos en base a la previsión del desarrollo de las actividades.
26
V. Documentos desarrollados en el período
Proyecto de Declaración Marco del Guaraní aprobado en el CSDP
Una propuesta de Proyecto de Declaración Marco del Guaraní, fue elaborada por los
cuatro países en ocasión de la III Reunión del CSDP en junio de 2004 en Brasilia, Brasil.
Estrategia de Comunicación
Se adjunta el informe presentado por un Experto en Comunicación del Banco Mundial, en
la reunión realizada junto a los Coordinadores Nacionales en setiembre de 2004, en
Montevideo, Uruguay. Ver Anexo V-1.
Planes Iniciales de Gestión Local de los Pilotos.
En base a los documentos elaborados por la Secretaría General, se ajustó las propuestas
de Planes Iniciales de Gestión Local de los Pilotos junto al Banco Mundial, en octubre de
2004 y se definió el perfil de los Coordinadores Locales. Ver documento en Anexo II-2.
27
28
VI. Documentos de Contribución Desarrollados por el Banco Mundial
Entre el 5 y 8 de octubre de 2004, en Montevideo, tuvo lugar la segunda misión del Banco
Mundial.
Entre el 4 y 5 de noviembre de 2004 se llevó a cabo la una misión técnica del GWMate,
Banco Mundial.
29
30
VII. ANEXOS
ANEXO II-1 FONDO DE CIUDADANÍA, PROYECTOS SELECCIONADOS ............................................................ 33
ANEXO II-2A PROYECTO PILOTO CONCORDIA (ARGENTINA) SALTO (URUGUAY) ....................................... 35
ANEXO II-2B PROYECTO PILOTO RIVERA (URUGUAY) SANTANA DO LIVRAMENTO (BRASIL) ...................... 45
ANEXO II 3 BASES DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y CAPACITACION55
ANEXO V-1 MATRIZ LÓGICA DE LA COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA DEL PROYECTO GUARANÍ ............................ 73
31
32
Anexo II-1 FONDO DE CIUDADANÍA, Proyectos Seleccionados
Título
Paí
Área de impacto
Observaciones
Monto
s
(u$s)
Campaña de Educación Ambiental Py.
Area Piloto Itapúa, más otras
Proyecto N° 10
10.000,00
- SAG
Aquifero Guaraní nas ondas do Br.
Rio Grande do Sul, Santa Proyecto N° 63
8.394,43
rádio
Catarina, Paraná, Sao Paulo,
Mina Gerais, Goiás, Mato
Grosso, Mato Grosso do Sul.
Por qué proteger al SAG
Ar.
Area Piloto: Salto, Concordia
Proyecto N° 69
10.000,00
Difusión práctica del
Ur.
Artigas, Quaraí, Bella Unión, Proyecto N° 11
9.800,00
funcionamiento de los sistemas
Barra do Quaraí, Monte Solicitar a los
acuíferos
Caseros, Paso de los Libres, responsables
Uruguayana
que garanticen
la continuidad de
difusión del
producto en
ámbitos de
difusión general.
Proy. Piloto de Promoción y Py.
Itakyry y Minga Porâ
Proyecto N° 17
9.910,00
Educación Ambiental del SAG en
Solicitar que los
los distritos de Itakyry y Minga
materiales de
Porâ.
difusión sean
elaborados en
portugues.
El poder de la comunicación por el Ar.
Bs. As., La Plata, Entre Ríos, Proyecto N° 38
10.000,00
agua
Santa Fé, Chaco, Corrientes, Solicitar los
Misiones, Mar del Plata.
términos de
referencia de los
expertos a
contratar.
El acuífero guaraní va a la Ar. Entre Ríos, Formosa,
Proyecto N° 49
9.800,00
escuela: estrategia de
Misiones, Chaco, Corrientes
participación ciudadana y
educación ambiental
Exposiçao Aquifero Guarani- Um Br.
Sao Paulo
Proyecto N° 67
10.000,00
Deserto com Agua
Minuto
água
Br. Area Piloto: Santana do Proyecto N° 26
10.000,00
Livramento, Rivera
Proyecto talleres para actores Uy. Paysandú, Colón, Salto, Proyecto N° 44
10.000,00
sociales. Area termal litoral
Concordia
Capacitación docente y
Uy.
Area Piloto: Rivera, Santo / Proyecto N° 62
9.948,00
educación: Acuífero Guaraní
Montevideo
Difusión y concientización de las Ar.
Area de recarga del acuífero Proyecto N° 64
10.000,00
implicancias ambientales del
en la región oriental del
manejo irracional del SAG en la
Paraguay.
región oriental del Paraguay.
Potenciales usos industriales Ar.
Misiones
Proyecto N° 9
10.000,00
sostenibles del Acuífero Guaraní
en la provincia de Misiones. Su
análisis y difusión
Formulación de un sistema Ar.
Misiones, Corrientes, Entre Proyecto N° 13
9.883,00
integral de comunicación directa
Ríos
(SICODI)
El producto
generado podrá
ser utilizado por
la UNEP del
Proyecto SAG.
Mbaracayú: una gota de vida, una Py.
Bosque Atlantico , Dpto. de Proyecto N° 18
9.998,00
gota de esperanza para el
Canindeyu Area de recarga
Acuífero Guaraní
del acuìfero
Trabajo con
comunidades
locales (rurales e
indigenas,
producciòn de
material en
guaranì)
Educaçao ambiental apra
Br. Regiao do Planalto dos Proyecto N° 22
10.000,00
preservaçao do Aquífero Guaraní
Guimaraes - Mato Grosso
na regiao do Planalto dos
Guimaraes - MT
33
Movete por el ambiente
Ur.
Area Piloto: Salto, Concordia
Proyecto N° 30
9.900,00
Educaçao ambiental: uma
Br.
Area Piloto: Ribeiráo Preto
Proyecto N° 19
10.000,00
proposta sustentável
Educación ambiental de líderes Py.
Area Piloto: Itapúa, Caazapá
Proyecto N° 43
10.000,00
para el uso racional de las aguas
del SAG en los Dept. de Itapúa y
Caazapá del Paraguay
Educaçao Ambiental para a Br.
44 Municipios en la zona de Proyecto N° 37
10.000,00
Proteçao do SAG e Aguas
recarga en especial Bacia do
Subterrrâneas na Zona de
Rio Canoas, Santa Catarina.
Recarga Direta no Estado de
Santa Catarina
Educación para el conocimiento y Py.
Depto. de Caaguazú
Proyecto N° 53
10.000,00
la participación social en la
protección del SAG, en la zona de
Repatriación y Caaguazú.
Aquífero Guaranni na TV e na Br.
Curitiba
Proyecto N° 16
10.000,00
Escola: democratizar
conhecimento é conscientizar
Solicitar que los
materiales de
difusión sean
traducidos al
español.
Guaraní Hidrossolidariedade - Br.
Sao Carlos
Proyecto N° 3
10.000,00
Participaçao e Formaçao Social
na busca da Proteçao Ambiental
do Aquifero Guaraní
Comunicación, difusión y
Ur. Areas Piloto: Concordia, Proyecto N° 24
10.000,00
sensibilización a la sociedad civil
Salto/ Livramento, Rivera/
en el área del SAG, con
Monte Caseros, Bella Unión
metodologías participativas que
permitan identificar sus demandas
y necesidades.
34
Anexo II-2a PROYECTO PILOTO Concordia (Argentina) Salto (Uruguay)
Plan de Gestión Local Inicial (PGL1)
Borrador Octubre 2004
El Proyecto Sistema Acuífero Guaraní (SAG) tiene el propósito de apoyar a las
cuatro naciones que lo comparten para elaborar e implementar un marco común
institucional, legal y técnico que permita gestionar ahora y preservar el SAG para
las generaciones futuras. El objetivo de los cuatro proyectos piloto recién iniciados
es probar en condiciones reales y con la participación de la sociedad, medidas de
gestión que puedan replicarse en las áreas representadas por cada uno. En
particular el Piloto Concordia - Salto (PCS) es representativo de zonas donde el
acuífero se encuentra confinado por potentes capas de basaltos, que lo
preservarían de la contaminación antrópica por presentar una baja vulnerabilidad a
la misma. Aquí el uso dado al recurso del acuífero, fundamentalmente de turismo
termal, hace que la importancia del Proyecto Piloto radique en lograr el uso
sostenible del recurso para preservar los caudales, presión de surgencia, calidad
del agua y temperatura. Este folleto es el resultado de un intenso proceso
participativo, tanto de las instancias internacionales y nacionales involucradas
como de los grupos sociales relacionados con el uso del agua subterránea y la
protección de su calidad. Es la primera versión de un plan dinámico que muestra
los principales problemas y propone medidas de gestión para abordarlos. Se
pretende que constituya la memoria del proceso y la guía para que los gobiernos a
diferentes niveles y los grupos sociales actúen en forma consensuada.
UBICACIÓN Y SITUACIÓN HIDROGEOLÓGICA DEL PROYECTO PILOTO
El área del piloto Concordia / Salto se ubica a
ambas márgenes del río Uruguay, límite
internacional entre la República Argentina y la
República Oriental del Uruguay, con centro en las
ciudades de Concordia y Salto (Figura 1), donde
se encuentra la mayor densidad de población de
la zona litoral argentino uruguaya, con
aproximadamente 200.000 habitantes y constituye
uno de los polos de desarrollo turístico termal del
Sistema Acuífero Guaraní (SAG), previéndose
que se transformará a mediano plazo en el centro
del corredor turístico termal del cono sur.
Abarca una superficie aproximada de 500 km2.
Dentro del SAG, y se encuentra situado al Sur
Suroeste de la cuenca. La escala de trabajo
seleccionada para dicha área piloto es de
1:50.000.
Figura 1 Ubicación del piloto
Concordia - Salto
35
Subsistemas hidrogeológicos sedimentarios
El propio Sistema Acuífero Guaraní (SAG), constituido por rocas sedimentarias correspondientes
a la formación Tacuarembó (Uy), Misiones (Ar), (Jurásico) y rocas sedimentarias correspondientes
a las formaciones Buena Vista y Yaguarí (Uy), Piramboia (Ar), (Pérmico superior).
Por debajo se encuentran rocas de edad Pérmico medio a inferior con muy baja permeabilidad y
que corresponden a las formaciones San Gregorio y Tres Islas. Estos paquetes de rocas
sedimentarias se encuentran recubiertos por derrames basálticos de la formación Arapey (Uy),
Serra Geral (Ar), de espesor aproximado entre 800 y 1000 m.
Principales Características Hidrogeológicas y Ambientales
Se presentan dos acuíferos diferentes;
las rocas sedimentarias del SAG que
constituyen un potente acuífero termal
y surgente; y los derrames basálticos
con las areniscas suprayacentes, que
presentan un acuífero secundario por
fracturas, de caudales más reducidos,
agua fría, utilizado principalmente en
sistemas de riego y uso doméstico.
Hidrogeológicamente es una región
que se comporta en forma
homogénea.
Ambientalmente el SAG se encuentra
bastante protegido de la
contaminación antrópica por la espesa
cobertura de basaltos. Los
mayores problemas a ser atendidos se
relacionan con la interferencia entre
pozos cercanos, lo que traería como
consecuencia un rebajamiento de los
niveles con pérdida de caudales de
surgencia, presión y posiblemente
disminución de la temperatura del
agua, lo que provocaría conflictos
entre perforaciones vecinas a nivel
nacional y transfronterizo. Existen en
un área reducida 8 perforaciones
termales y 1 aprobada para su
construcción (Tabla 1).
Figura 2. Columna Estratigráfica de la zona Norte
Tipos de calidad química del agua
De acuerdo a los pozos existentes se presentan 2 grupos característicos de aguas:
Grupo 1: tipo bicarbonatadas sódicas.
Grupo 2: tipo bicarbonatadas sódicas cloruradas.
36
DIAGNÓSTICO PRELIMINAR
Actividad económica
La ciudad de Concordia, se encuentra ubicada en la margen derecha del río Uruguay, posee una
población de aproximadamente 100.000 habitantes. Su mayor rubro de ingresos se basa en la
producción citrícola, muy desarrollada en el área.
El turismo recreativo termal es incipiente. Existen 2 perforaciones termales, una en explotación
(termas Concordia) y otra cercana que no esta en funcionamiento (termas Las Vertientes).
También existe un permiso para la construcción de un tercer pozo en el Ayuí (Salto Grande,
margen derecha).
El abastecimiento público de agua es 95% proveído por tomas en el río Uruguay y el 5% restante
de pozos de poca profundidad que explotan el acuífero superficial.
La ciudad de Salto, en la margen izquierda del río Uruguay, presenta un desarrollo avanzado del
turismo recreativo termal con más de 40 años de experiencia (Tabla 1). Existe mucha información
de la incidencia socioeconómica del uso de este recurso en la sociedad salteña.
El abastecimiento público de agua es 100% de tomas del río Uruguay.
Nº
Coordenadas (UTM)
Prof.
de
del
pozo País
Localidad
T (ºC) Q (m3/h)
Pozo
Fig.
X
Y
(m)
2
Urugu
7
Daymán
299598
6518527
1400
46
134
ay
Urugua
Salto Grande (Hotel
6
298550
6538630
1295
44.5 230
y
Quiroga)
Urugua
5
OSE
294349
6527489
1370
48
90
y
Urugua
11
Club Remeros
293100
6526850
1326
46,5 135
y
Urugua
22
Posada del Siglo XXI
20
y
Urugua
8
Kanarek
299850
6518700
1200
46
150
y
Argenti
Concordia I Termas Villa-58°00´37" "-31°39´20"
15
1142
44
150
na
Zorraquín
(latitud)
(longitud)
Argenti
Concordia II (Termas Las-58°00´20" -31°17´40"
20
1178
44
300
na
Vertientes)
(latitud)
(longitud)
Concordia III Hotel Ayuí
Argenti
-57°57´05" -31°15´02"
21
(con autorización para
--
--
--
na
(latitud)
(longitud)
construcción)
Tabla 1. Ubicación de pozos termales dentro del PCS
Utilización de las aguas subterráneas
El área piloto de Concordia Salto, podría considerarse como de muy baja vulnerabilidad a la
contaminación del SAG, por la espesa cobertura de basaltos suprayacentes. El riesgo estaría
dado por la interferencia entre pozos termales, con la pérdida de caudales de surgencia, de
temperatura y calidad físico química.
El agua subterránea proveniente del Sistema Acuífero Guaraní en el área del proyecto piloto es
usada exclusivamente con fines termales recreativos en los complejos existentes en la zona.
Existe un pozo (OSE, Salto) que se construyó con fines de abastecimiento público, estando hace
5 años desactivado.
Algunos de los complejos termales tienen pozos de muy poca profundidad que extraen agua fría
para diversos usos dentro del mismo, como ser baños, riego de jardines, enfriamiento de piscinas.
37
Estos pozos explotan agua del acuífero superficial en algunos lugares en basalto y otros en las
areniscas de la formación Salto.
Otro uso de estos pozos de poca profundidad es para fines domésticos en las zonas semi rurales
donde no alcanza el suministro de las empresas de abastecimiento y otros que son utilizados con
fines de riego de las plantaciones de cítricos y en horticultura.
Fragilidad del recurso Identificación de aspectos prioritarios de gestión e identificación
de alternativas de solución.
Problemas emergentes
Alternativas de solución
Hay indicios de distintos niveles de La evaluación se hará mediante la realización de estudios técnicos,
interferencia entre pozos
modelos de simulación de flujos, entre otros, para determinar radios
de influencia de las perforaciones y distancia óptima de ubicación de
pozos para una explotación de agua basada en el aprovechamiento
de la surgencia, temperatura y calidad físico química.
Riesgo de salinización desde el Sur Una alternativa de solución es realizar las mediciones necesarias y
Suroeste. Localmente se ha comprobado la proyectar la evolución de este cambio químico, mediante un modelo
ganancia de sales en las aguas del SAG en hidrogeoquímico que simule escenarios futuros.
los últimos 10 años de funcionamiento de
pozos termales en el Uruguay
La mayoría de los complejos termales no Estudiar las condiciones de eficiencia en el uso del agua. Reutilización
tienen una planificación adecuada, para el del agua con o sin temperatura. Evaluar los posibles impactos
uso sustentable del recurso termal y el ambientales derivados de la disposición de excedentes de aguas
reuso de los efluentes, sin temperatura
termales, con elevados contenidos salinos. Definir con exactitud la
demanda de los complejos termales, recomendando la utilización de
pozos de poca profundidad, con agua de baja temperatura, como
fuente de abastecimiento, lavaderos, riego, etc., optimizando el uso
del recurso termal.
Aunque hay muchas similitudes, aún existen Se debe apoyar las iniciativas para adoptar una norma que sea
entre los dos países algunas diferencias en compartida a nivel transfronterizo y que podría servir de base en el
los proyectos y construcción de pozos
ámbito del SAG.
Existen vacíos de cuadros técnicos Se deberán promover cursos de capacitación para la gestión del SAG
capacitados en el uso y manejo del recurso en el ámbito local, en varios aspectos, ya sean relacionados al uso y
termal.
manejo, como a lo referente a los equipamientos de medición y
control, de los pozos termales
Marco Legal e Institucional
En materia de recursos hídricos, existen numerosas leyes y decretos a nivel nacional para ambos
países y provincial para el caso de Argentina (Tabla 2). El reto para el proyecto piloto es aplicar
estos ordenamientos en beneficio de las medidas de gestión que se prevean y si hiciera falta,
dentro del marco existente, proponer mecanismos de coordinación institucional.
El mecanismo para la implantación del PCS tiene los siguientes componentes:
La Comité Local de Apoyo al Piloto (CLAP).
Una estructura de apoyo, coordinación y toma de decisiones en donde intervienen los gobiernos
nacionales y provinciales, así como los organismos internacionales que están apoyando el
Proyecto SAG, (Figura 3):
El CLAP armonizará sus acciones con sus respectivos CN y UNEP, destacando un representante
en la UNEP respectiva y realizando todas las acciones formales con las autoridades del Proyecto
SAG a través del CN respectivo.
para efectos operativos, la CLAP se vinculará con la SG y ésta participará en las reuniones y
actividades de cada país relacionadas con el PCS, con objeto de prestar un apoyo más eficaz.
Un 'campeón' del PCS, contratado por el Proyecto SAG con las tareas de: (a) facilitar la
coordinación de actores y acciones para contribuir a que efectivamente se implanten en campo
medidas de gestión para lograr el aprovechamiento sostenible y la protección del agua
subterránea y (b) contribuir a dar continuidad al proyecto.
38
AR
Tipo de GENTINA
URUGUAY
Gestión
PROVINCIAL
NACIONAL
L
A
Marco
Secretaría de Recursos
Dirección Nacional de Hidrografía
Institucional
N
ONSA-
Hídricos (Pcia. De Entre Ríos)
RESP
BLES DE
GESTIO
Ley /
Ley /
Decre
CONTENIDO
Decre
CONTENIDO
to
to
Nombre: Reglamento de Estudio, Planificación
Nombre: Plan de Gestión del Acuífero
y Preservación del Agua Termal en Entre Ríos.
Infrabasáltico Guaraní en el Territorio de la
República Oriental del Uruguay.
Fecha: 21 de Agosto de 1998.
Fecha: 03 de Agosto de 2000.
Autoridad de Aplicación: Consejo:
Autoridad de Aplicación: Ministerio de
Subsecretaría de Turismo; Dirección de
Transportes y Obras Públicas, Dirección
Hidráulica y Recursos Hídricos; Subsecretaría
Nacional de Hidrografía.
de Obras y Servicios Públicos; Dirección
Organismo Asesor: Junta Asesora del Acuífero
General de Ciencias, Tecnología y Minería;
Infrabasáltico Guaraní.
Dirección General de Desarrollo, Ecología y
Control Ambiental.
Contenido:
Contenido:
Permiso de Extracción y Uso: Capítulo I Art. 1
Exploración y Perforación: Solicitud de
a 9
Prefactibilidad: Art. 12 a 18
Permisos de Perforación de Estudio: Capítulo II
Autorización Explotación: Concesión Art. 16 a
Art. 10 a 16.
Posibles Semejanzas
Decreto 3413 / 98
34.
Decreto 214 / 00
Exigencia de Estudios de Impacto Ambiental
Establece depresión máxima de 150 m a partir
(Art. 22).
del NE (Art. 1).
Cegado de pozos por parte de la autoridad
Establece caudal instantáneo máximo: 150
competente para casos establecidos en el Art.
m3/h (Art. 1).
31 (además Art. 32 y 33).
Prevé el uso terapéutico o alimenticio del agua
Establece distancia mínima entre pozos: 2 km
termal (Art. 6).
(Art. 1)
Establece régimen máximo de explotación: 16
e
c
r
e
t
o
h/día.
Posibles
Diferencias
Decreto 3413/98
D
214/00
Tabla 2 Principales Ordenamientos Jurídicos sobre Recursos Hídricos
39
(CSDP) Consejo Superior de Dirección del Proyecto, formado por altas autoridades de los cuatro países (CN) Coordinador Nacional
(CC) Coordinación Colegiada, constituido por los CNs, (SG-SAG) Secretaría General del Proyecto, (OEA) Organización de Estados
Americanos, (GEF) Global Environmental Fund, (BM) Banco Mundial, (UNEP) Unidad Nacional de Ejecución del Proyecto, (UEPP)
Unidad Provincial de Ejecución del Proyecto.
Figura 3 Estructura Organizacional para el Apoyo a la Gestión del PRS
Por lo pronto, la CLAP cuenta con representantes de los organismos mostrados en la Tabla 3,
pero está abierta para incluir a otros grupos interesados en la gestión y protección del agua
subterránea de la región. Las funciones previstas para la CLAP son:
Coordinar las acciones de participación local relacionadas con el PCS.
Promocionar las actividades del PCS y captar los puntos de vista de los actores representados.
Colaborar con las UNEP, en las actividades a realizarse en el área piloto.
Apoyar a las empresas contratadas para desarrollar los diversos componentes del Proyecto SAG
Participar del análisis de los estudios realizados en el área piloto.
Nivel
ARGENTINA
URUGUAY
Nacional
(OSE) Obras Sanitarias del Estado
Junta Asesora del Acuífero Intrabasáltico
Guaraní
Provincial
Pcia. De Entre Ríos (Dirección de
Hidráulica y Recursos Hídricos)
Cuenca
Municipal
Municipio de Concordia
Intendencia de Salto
Junta Municipal de Salto.
ONG y grupos privados Usuarios del Acuífero Termal.
Usuarios del Acuífero Termal.
Coordinadora Turística.
locales
Instituciones de
Universidad Tecnológica Nacional (filial Facultad de Agronomía (Regional Norte),
Concordia).
Universidad de la República.
Investigación y Educación Universidad Nacional de Entre Ríos (filial
Superior
Concordia).
Tabla 3 Organismos Representados en la CLAP
Aprovechando las experiencias en la implantación del PCS podrán mejorarse los mecanismos
institucionales con objeto de dar continuidad a las medidas de gestión con la necesaria
articulación con los organismos públicos y privados y los grupos sociales interesados.
NECESIDADES DE GESTIÓN DEL AGUA SUBTERRÁNEA Y ACCIONES
IDENTIFICADAS
Resultados Esperados de las Medidas de Gestión del Recurso Hídrico Subterráneo Con
objeto de abordar los principales problemas relacionados con la utilización sostenible del recurso
hídrico termal en el área piloto, las medidas de gestión deberían orientarse a lograr por lo menos
los siguientes resultados:
Manejo y uso sostenible del acuífero termal.
Marco de gestión coordinado entre ambos países que evitaría posibles conflictos de uso.
Preservar la carga de surgencia, temperatura y calidad físico química del agua.
Optimización de los beneficios del uso y reuso del recurso.
Acciones para Instrumentar las Medidas de Gestión
Los estudios que realizarán diversas empresas como parte del Proyecto SAG se enfocarán en una
primara etapa precisamente a las áreas piloto, con objeto de contar con los elementos requeridos
para la gestión del recurso hídrico subterráneo. En la Tabla 4 se muestran tanto las acciones
requeridas por tales estudios como otras acciones adicionales indispensables para apoyar la
gestión.
40
Los principales productos del Proyecto SAG que se obtendrán en el PCS y los beneficios
esperados se muestran en la Tabla 5, con la cual se quiere destacar que si bien es muy
importante mejorar las herramientas de análisis y las bases del conocimiento, el valor agregado
que se obtiene cuando dichas herramientas se utilizan para mejorar la gestión del recurso es lo
que realmente significa un beneficio para la población.
ACCIÓN
PARTICIPANTES
RECURSOS
s
onal
a
da
daní
rte naci
rte local
n
iversidades
AS
-G
Gs
F
CLAP
CN
UNEP
SG
IIES
ON
EMP. Contrata
Contrapa
Contrapa
GE
Fondo U
Fondo Ciuda
Corto
Plazo
(2004
2005)
Montar oficina para operar PRS y futuro nodo del SISAG
X
X
X
Discusión y aprobación de funciones y alcances de CLAP
X
X
X
X
X
Contacto con unidades gestoras - solicitudes nuevos pozos
X
X
Reuniones periódicas con comunidades apoyo al PCS
X
X
Tomar conocimiento de herramientas para apoyar al PCS
X
X
Promoción con comunidades (paneles, folletos, videos)
X
X
X
X
Realizar investigaciones en la zona
X
X
Recabar información para mejorar perfil de usos y usuarios
X
X
X
Mediano
Plazo
(2004
2006)
Apoyo para inventario y muestreo de pozos
X
X
X
X
X
Apoyo para hidrogeoquímica, geología, geofísica e isotopía
X
X
X
X
X
Apoyo para modelo hidrogeológico
X
X
X
X
X
Afinación marco legal e institucional
X
X
Elaboración del mapa base del PCS
X
X
Diseño e implementación de red de monitoreo
X
X
Instalación y puesta en funcionamiento de un nodo del SISAG
X
X
X
X
Relevamiento social y planes de participación publica
X
X
X
X
Capacitación, conforme a propuestas vía CN y aprobación de SG-SAG
X
X
X
X
X
X
Análisis de Diagnostico Transfronterizo
X
X
X
X
X
X
Promoción a la Participación Pública
X
X
SISAG Sistema de información geográfica; IIES Instituciones de Investigación y Educación Superior, seleccionadas con participación
de la CLAP; ONG organizaciones no gubernamentales, seleccionadas con apoyo de la CLAP
Tabla 4. Acciones para Apoyar la Gestión del Recurso Hídrico Subterráneo
BENEFICIOS
Mejoramiento de
Mejoramiento de condiciones de vida por
PRODUCTOS
herramientas y bases una mejor gestión del recurso hídrico
del conocimiento
subterráneo
Estudio geológicas,
Evaluación del potencial del SAG a escala
hidrogeoquímicas, geofísicas e
local y de las consecuencias de diversas
hidráulicas en el área piloto
medidas de gestión.
Mapas base e hidrogeológico del
Vigilancia de la evolución del acuífero.
área piloto
Aprovechamiento sostenible del acuífero.
Estudios del Fondo de Universidades
Modelo hidrogeológico numérico
Red de monitoreo de pozos
Nodo local del SISAG funcionando
Proyectos del Fondo de la
Planteamientos con sustento social.
Ciudadanía
Mejor conocimiento de pozos y
Bases para un posible sistema de derechos de
agua y un uso más eficiente del agua.
usuarios
Mejor conocimiento de las
41
características del acuífero termal.
Manejo controlado de la explotación, logrando
Mejoramiento de la capacidad de los
mantener los caudales de surgencia, calidad
recursos humanos.
química y temperatura del agua.
Mejor uso aprovechamiento del
efluente de las piletas.
Mejor conocimiento y prueba del
Manejo mas adecuado de conflictos entre
marco legal e institucional existente
usuarios y países vecinos por uso y
Marco preliminar de gestión
sobreexplotación del recurso.
coordinada entre ambos países
Tabla 5. Productos del proyecto SAG en el PCS y Beneficios Esperados para la Población
PARTICIPACIÓN SOCIAL
El Proyecto SAG se diseñó con un proceso participativo y ahora que se encuentra en proceso de
diseño ejecutivo y muy próximo a la fase de puesta en práctica, considera que el reto es lograr un
enfoque balanceado en el cual exista un diálogo permanente entre sociedad, autoridades y
especialistas para lograr planteamientos que tengan:
bases científicas, técnicas, económicas, legales e institucionales sólidas para que sean viables,
respeto al medio ambiente para que sean sostenibles y
control social para que sean justos y equitativos.
Consecuente con estos principios, el Proyecto incluye la realización próxima de un trabajo
participativo, con apoyo de una empresa especializada, pero no con el enfoque tradicional de
hacer estudios descriptivos generales, sino respondiendo a la problemática específica y a las
medidas requeridas de gestión del recurso hídrico subterráneo, que incluye:
elaborar, a partir de fuentes estadísticas, un primer perfil socioeconómico de la población,
realizar la investigación de las percepciones, expectativas y aspiraciones de sectores
diferenciados de la sociedad,
identificar y caracterizar las necesidades de comunicación, participación, difusión y educación,
elaborar una descripción sistémica de la estructura institucional del área a partir del conocimiento
de la constitución y funcionamiento de las organizaciones públicas y privadas,
elaborar un Plan Estratégico de fortalecimiento de la gestión local del PCS y el fortalecimiento
institucional de la CLAP y
diseñar, planificar y poner en práctica, en coordinación con la CLAP, un Programa de Promoción
de la Participación Social del Área de Concordia Salto, que apoye la gestión sostenible del SAG.
DIRECCIONES Y TELÉFONOS
Institución
Contacto
Teléfono
Email
Dirección Nacional de Ing. Alejandro
916 46 66 int 3328
arcelus@nbcnet.com.uy
Hidrografía(Uruguay)
Arcelus (CN)
099 605 615 cel
Subsecretaría de
Lic. Maria Josefa
mfiori@miv.gov.ar
Recursos Hídricos
(54 11) 4349 7453
Fioriti (CN)
(Argentina)
Intendencia de Salto
(59873) 32769 /
Dr. Carlos Orihuela
(CLAP - Uruguay)
38500
Dirección de Hidráulica
de Entre Ríos
Ing. Sergio Flesler
dhor@erudad.com.ar
(CLAP - Argentina)
1952 - 400 11
Arq. Lourdes Rocha
OSE
51/59 Int.2525 - lrocha@adinet.com.uy
(UNEP Uy)
099 681 133 cel.
915
Ing. Ernesto Carbal o
PRENADER
4392/5650/5619 - gfailach@adinet.com.uy
(UNEP Uy)
099 262 065
42
916
Ing. Fernando
DINAMA
9128/3954/5133 - fpacheco@adinet.com.uy
Pacheco (UNEP Uy)
917 00 90
Geól. Walter
DINAMIGE
200 19 51 Int. 130
dnmghhidr@adinet.com.uy
Heinzen (UNEP Uy)
Universidad de la
Ing. Gerardo Agresta 711 05 44 - 711 37 gerardoa@fing.edu.uy
República
(UNEP Uy)
74
Ministerio de Relaciones Roberto Rodríguez (047) 22 917 - 099 rodpioli@adinet.com.uy
Exteriores
Pioli (UNEP Uy)
86 76 15
Regional Norte UdelaR
Ing. Pancracio
(59873) 22704
pecanepa@adinet.com.uy
(CLAP Uruguay)
Cánepa
OSE
Ing. José Da Cunda
ingdc@adinet.com.uy
Junta Municipal de Salto Lic. Ethel Berneda
(59873) 35964
eberneda@hotmail.com
(CLAP Uruguay)
UTN Concordia
Ing. Mac Dougal
extensión@uac.utn.edu.ar
(CLAP Argentina)
Dirección de Hidráulica
de Entre Ríos
Geól. María Santi
mariasanti@ciudad.com.ar
(CLAP - Argentina)
Secretaría del Ambiente Ing. Carlos Arcelli
casell@ina.cov.ar
- Argentina
UTN/UNERC/CTM
Dr. Eduardo
eduzam@ai.fcad.uner.edu.ar
(CLAP Argentina)
Zamanillo
Subsecretaría de
Desarrollo y Medio Ing. Marta Begue
martabegue@yahoo.com.ar
Ambiente
Comisión Técnica Mixta Ing. Manuel Barreiro
barreirom@saltogrande.org
de Salto Grande
Geól. Daniel García
SG-SAG
(Coordinador
(02) 410 0337/9
dgarcia@sg-guarani.org
Proyecto Guaraní
Componentes 2 y 5)
SG-SAG
Ing. Luiz Amore (02) 410 0337/9
lamore@sg-guarani.org
Proyecto Guaraní
(Secretario General)
43
44
Anexo II-2b PROYECTO PILOTO Rivera (Uruguay) Santana do Livramento (Brasil)
Plan de Gestión Local Inicial (PGL1)
Borrador Octubre 2004
El Proyecto del Sistema Acuífero Guaraní (SAG) tiene el propósito de apoyar a las
cuatro naciones que lo comparten para elaborar e implementar un marco común
institucional, legal y técnico que permita gestionar ahora y preservar el SAG para
las generaciones futuras. El objetivo de los cuatro proyectos piloto recién iniciados
es probar en condiciones reales y con la participación de la sociedad, medidas de
gestión que puedan replicarse en las áreas representadas por cada uno. En
particular el Piloto Rivera-Santana do Livramento (PRS) es representativo de zonas
expuestas a la contaminación por aguas residuales y residuos sólidos dentro de las
zonas potenciales de recarga y descarga en los basaltos y en los afloramientos de
areniscas del acuífero. Este folleto es el resultado de un intenso proceso
participativo, tanto de las instancias internacionales y nacionales involucradas
como de los grupos sociales relacionados con el uso del agua subterránea y la
protección de su calidad. Es la primera versión de un plan dinámico que muestra
los principales problemas y propone medidas de gestión para abordarlos. Se
pretende que constituya la memoria del proceso y la guía para que los gobiernos a
diferentes niveles y los grupos sociales actúen en forma consensuada.
UBICACIÓN Y SITUACIÓN HIDROGEOLÓGICA DEL PROYECTO PILOTO
Con una superficie aproximada de 750 km2, el PRS,
se ubica en la frontera seca entre Brasil (Estado de
Río Grande do Sul) y Uruguay (Departamento de
Rivera), ocupando parte de las cuencas de los
arroyos Cuñapirú y Curticeiras en el sector uruguayo
y de las cuencas de los arroyos Florentina, Do Salso,
y Forno del lado brasilero. Tiene su centro en al
denominado Aglomerado Urbano Rivera-Livramento
con una población aproximada de 169.000 habitantes
repartida por partes iguales en ambos lados de la
frontera. Separadas las ciudades apenas por una
amplia avenida y el Parque Internacional, y con un
intenso intercambio social, económico y cultural, viven
como dos barrios de una misma urbe a pesar de que
tienen nacionalidades y marcos legales e
institucionales diferentes. Estos lazos que vecinos
brasileños y uruguayos han disfrutado durante
generaciones son la base para fortalecer la
cooperación social e institucional que se ha iniciado
Figura 1 Ubicación del piloto
como resultado del reconocimiento de problemas de
Rivera Santana
contaminación del agua subterránea que afectan a
ambos.
45
Capas del Acuífero:
la capa superior, entre los 40 y 80 m de profundidad, caracterizada por caudales específicos
mayores en las sub-capas más someras y menores en la más profundas.
la capa inferior entre los 100 a 200 m de profundidad, cuyo comportamiento hidráulico es muy
heterogéneo a causa de la presencia de niveles arenosos con menor o mayor contenido de
arcillas y limos.
Características Principales del Agua Subterránea
conforme a su caracterización química, las aguas son del tipo bicarbonatada cálcico
magnésica y bicarbonatada cálcica, su conductividad eléctrica de 30 a 400 µS-cm indica que
no hay problemas de salinidad, y el pH inferior a 6 en el lado uruguayo es característico de
aguas ligeramente ácidas mientras que en el lado brasileño ese valor es superior a 6.
el manto freático responde rápidamente a la precipitación, pero el intenso bombeo en ambos
lados de la frontera ha producido durante una década descensos entre 1 y 5 m del nivel
piezométrico y en consecuencia se observa un cono persistente de abatimiento posiblemente
resultado más de la concentración de pozos que de una extracción excesiva.
46
Figura 2. Mapa geológico y de concentraciones de Nitratos en la Zona de Rivera
- Santana
DIAGNÓSTICO PRELIMINAR
Actividad económica La actividad en la región, que en buena medida determina el uso y
contaminación del agua subterránea, se caracteriza por:
una importante producción primaria, destacando la cría de ganado ovino y bovino, lanas,
cueros, uva, maíz, soja, arroz, así como la forestación que se da fundamentalmente del lado
uruguayo y tiene un enorme desarrollo.
un sector industrial de menor relevancia, aunque algunas actividades dentro del aglomerado,
como los mataderos y actualmente del lado uruguayo la industria maderera, pueden tener
fuertes impactos
un sector comercial que juega un papel preponderante en el sustento de ambas ciudades.
Estructura urbana La forma en que se han desarrollado las ciudades influye notablemente
en la provisión de servicios de agua y saneamiento y consecuentemente también en el uso y
contaminación del recurso hídrico subterráneo:
Los cerros y valles de arroyos en la porción brasileña han obligado a una urbanización
fragmentada en la ciudad de Livramento. En los sectores urbanos predominan las viviendas
unifamiliares, con la mayor concentración de comercios y servicios en la zona central. En la
periferia existen 17 asentamientos irregulares a lo largo de las rutas, áreas verdes y lechos de
arroyos, incluyendo ocupación de tierras privadas y fiscales carentes de servicios. Mientras
que la red de agua potable alcanza al 99.5% de la población, la de alcantarillado cubre
solamente al 40%, siendo los asentamientos irregulares los que mayormente carecen de este
último servicio.
Rivera en la zona residencial presenta una alta concentración de casas con pocos edificios de
altura. En el área suburbana existen sectores de crecimiento hacia el Sur y Oeste, de menor
desarrollo e importancia, con una configuración de la división de tierras en parcelas de
mayores dimensiones que posibilita la actividad agrícola. Existen 8 asentamientos irregulares,
6 industrias en el área urbana, 9 en la suburbana y una en la zona rural al Oeste. La cobertura
de agua potable es de 94 % y la del alcantarillado es una de las más bajas del país, con un 30
%, lo que representa una importante fuente de contaminación dispersa en el centro urbano
(Figura 2).
Asuntos Relevantes Relacionados con la Utilización y Vulnerabilidad del Recurso
Hídrico Subterráneo
Las dos ciudades hacen un uso intensivo del agua del acuífero Guaraní, para consumo
doméstico público. Livramento utiliza un promedio anual de 8.657.460 m3 provenientes en un
100% del recurso subterráneo, mientras que en Rivera el consumo anual es de 5.117.348 m3,
de los cuales el agua subterránea representa entre 60 y 80%, contra 40 20% proveniente de
ríos en función de la variación temporal de las reservas superficiales.
No existe información consolidada del uso y los usuarios para riego agrícola y uso industrial.
En cuanto al catastro de pozos, no se conoce la cantidad exacta de perforaciones en
funcionamiento, ya que no existe un registro completo, incluso hay empresas que realizan
perforaciones en la zona, sin ninguna clase de requisito ni registro. Del lado brasileño existe
un catastro de 1995 con 119 pozos del perímetro urbano y la Prefeitura de Santana do
Livramento, a través del DAE (Departamento de Aguas y Esgotos), está realizando un
inventario para poder ubicar las perforaciones clandestinas existentes y clausurarlas. Por su
47
parte, en la ciudad de Rivera hay información incompleta de 47 perforaciones diseminadas en
el área del piloto y otras 40 perforaciones de la OSE (Obras Sanitarias del Estado) para
abastecimiento público.
La actividad económica y el desarrollo urbano desordenado sobre una zona de afloramientos
de las areniscas del Guaraní, con niveles muy someros de agua inclusive surgentes en
algunas partes, ya han ocasionado problemas, tales como los elevados índices de nitratos
(Figura 2), que han obligado a cerrar varios pozos de abastecimiento público en Rivera. En
Livramento, aunque la cobertura de saneamiento es similar, no se ha registrado este tipo de
contaminación; sin embargo en ambas ciudades existen serias amenazas de contaminación
puntual y difusa:
El mayor problema, percibido tanto por la población como por las autoridades locales, es la
baja cobertura de la red de alcantarillado y tratamiento de efluentes cloacales, lo cual obliga a
descargar en depósitos subterráneos (pozos negros), directamente en la zona de recarga del
acuífero y, en donde el nivel de agua es muy superficial, los efluentes crudos se descargan
directamente a las calles, en canaletas a cielo abierto que escurren hacia los cursos de aguas
superficiales, los cuales a su vez pueden producir infiltraciones contaminantes al acuífero.
La disposición inadecuada de residuos domiciliarios constituye una segunda amenaza. En la
ciudad de Rivera existe un vertedero encima de una zona de afloramiento de las areniscas del
acuífero. El vertedero está en proceso de cierre y en Livramento un vertedero análogo ya se
sustituyó por otro a 300 km en una zona de disposición segura, pero en ambos casos la
amenaza subsiste por los residuos acumulados durante muchos años.
Una tercera amenaza está dada por las abundantes estaciones de gasolina que tienen años
de instaladas tanto en Rivera como en Livramento. Afortunadamente, la Prefeitura de Santana
ya empezó a realizar controles haciendo cumplir la reglamentación correspondiente y dada la
comunicación estrecha entre las dos ciudades es de esperarse que lo propio ocurra en Rivera.
Con la información disponible no ha sido posible todavía evaluar la existencia de algún
problema de sobreexplotación, pero es recomendable hacer las mediciones y estudios
necesarios para determinar en qué estado se encuentra la evolución del acuífero.
Marco Legal e Institucional
En materia de recursos hídricos y medio ambiente, existen numerosas leyes y decretos a nivel
nacional para ambos países y estadual para el caso de Brasil (Tabla 1). El reto para el
proyecto piloto es aplicar estos ordenamientos en beneficio de las medidas de gestión que se
prevean y si hiciera falta, dentro del marco existente, proponer mecanismos de coordinación
institucional.
BRASIL
URUGUAY
Estadual
Federal
Nacional
Constitución Estadual,
Constitución Federal, Arts. 20 y 26
Leyes y decretos sobre obras sanitarias
Artículo 171
del estado, conservación de suelos y
Ley 9.433, de 1997 ( Instituye la Política aguas superficiales y subterráneas,
S
Legislación general y
Nacional de Recursos Hídricos) y Ley dominio público de algunas aguas,
especifica (reestructuración 9.984/2000
atribuciones de ordenamiento territorial,
del sistema estadual de
construcción de obras de riego,
recursos hídricos, fondo
incremento en uso del agua y el "Plan de
estadual de recursos
Gestión del Acuífero Infrabasáltico
hídricos)
Guaraní en el territorio del Uruguay",
RECURSO
HÍDRICOS Formularios (en cada país) que deben llenarse obligadamente para la perforación de pozos nuevos
Leyes, códigos y estatutos sobre política Leyes del medio ambiente, creación del
nacional del medio ambiente; el indio; Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
E
gerenciamiento costero; agro tóxicos; Territorial y Medio Ambiente, creación
desarrollo forestal, de fauna, minería y del Sistema Nacional de Áreas Naturales
pesca, estaciones ecológicas; y
Protegidas.
sanciones penales y administrativas
MEDIO
AMBIENT
Acuerdo sobre cooperación en materia ambiental. Brasil Uruguay. Diciembre 1992
48
Tabla 1 Principales Ordenamientos Jurídicos sobre Recursos Hídricos y Medio
Ambiente
El mecanismo para la implantación del PRS tiene los siguientes componentes
La Comisión Local Transfronteriza (CLT), que se formó desde el año 2003 por iniciativa de la
SG-SAG, junto a grupos sociales y autoridades locales de Rivera y Livramento.
Una estructura de apoyo, coordinación y toma de decisiones en donde intervienen los
gobiernos nacionales y estaduales, así como los organismos internacionales que están
apoyando el Proyecto SAG. En la Figura 3, las flechas con línea interrumpida indican apoyos,
mientras que las líneas continuas expresan acuerdos y transmisión de instrucciones; por
ejemplo:
la CLT armonizará sus acciones con sus respectivos CN y UNEP, destacando un
representante en la UNEP respectiva y realizando todas las acciones formales con las
autoridades del Proyecto SAG a través del CN respectivo.
para efectos operativos, la CLT se vinculará con la SG y ésta participará en las reuniones y
actividades de cada país relacionadas con el PRS, con objeto de prestar un apoyo más eficaz.
Un 'campeón' del PRS, contratado por el Proyecto SAG con las tareas de (a) facilitar la
coordinación de actores y acciones para contribuir a que efectivamente se implanten en
campo medidas de gestión para lograr el aprovechamiento sostenible y la protección del agua
subterránea y (b) contribuir a dar continuidad al proyecto.
CSDP
GEF / BM
SG/OEA - CC
UNEP
UNEP
UNEP
UNEP
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
UEEP
RIO GRANDE
DO SUL
COMISION LOCAL
TRANSFRONTERIZA
(CSDP) Consejo Superior de Dirección del Proyecto, formado por altas autoridades de los cuatro países (CN) Coordinador
Nacional (CC) Coordinación Colegiada, constituido por los CNs, (SG-SAG) Secretaría General del Proyecto, (OEA)
Organización de Estados Americanos, (GEF) Global Environmental Fund, (BM) Banco Mundial, (UNEP) Unidad Nacional de
Ejecución del Proyecto, (UEEP) Unidad Estadual de Ejecución del Proyecto.
Figura 3 Estructura Organizacional para el Apoyo a la Gestión del PRS
Por lo pronto, la CLT cuenta con representantes de los organismos mostrados en la Tabla 2,
pero está abierta para incluir a otros grupos interesados en la gestión y protección del agua
subterránea de la región. Las funciones previstas para la CLT son:
Coordinar las acciones de participación local relacionadas con el PRS.
49
Promocionar las actividades del PRS y captar los puntos de vista de los actores
representados.
Colaborar con las UNEP, en las actividades a realizarse en el área piloto.
Apoyar a las empresas contratadas para desarrollar los diversos componentes del Proyecto
SAG.
Participar del análisis de los estudios realizados en el área piloto.
Nivel
BRASIL
URUGUAY
Nacional
(OSE) Obras Sanitarias del Estado
Junta Asesora del Acuífero Infrabasáltico
Guaraní
Estadual
SEMA (Secretaría de Medio Ambiente)
Cuenca
Comité de Gerenciamiento de la Cuenca
del Río Santa María
Municipal
Prefeitura de Livramento
Intendencia de Rivera
Secretaria de Agricultura
Dirección de Salubridad, Higiene y Medio
Ambiente
DAE (Dirección de Agua y Esgotos)
Laboratorio Municipal
ONG y grupos privados
ONG binacional (Raikatú)
Sector privado de Perforistas*
locales
Instituciones de
Investigación y
Educación Superior
* Es recomendable promover la creación de una asociación de perforistas porque a ellos les beneficia para mantener calidad en
esa actividad y la gestión del recurso puede beneficiarse son su participación entregando información de perfiles geológicos y
ayudando a vigilar la presencia de perforaciones clandestinas.
Tabla 2 Organismos Representados en la CLT
Aprovechando las experiencias en la implantación del PRS podrán mejorarse los mecanismos
institucionales con objeto de dar continuidad a las medidas de gestión con la necesaria
articulación con los organismos públicos y privados y los grupos sociales interesados.
NECESIDADES DE GESTIÓN DEL AGUA SUBTERRÁNEA Y ACCIONES
IDENTIFICADAS
Resultados Esperados de las Medidas de Gestión del Recurso Hídrico Subterráneo Con
objeto de abordar los principales problemas relacionados con la utilización y vulnerabilidad del
recurso hídrico subterráneo en el área piloto, las medidas de gestión deberían orientarse a
lograr por lo menos los siguientes resultados:
Planes de inversión para extender la cobertura de las redes de alcantarillado en las áreas más
vulnerables, para reducir las fuentes de contaminación del agua subterránea.
Reubicar los campos de pozos para abastecimiento público, sujeto a acuerdos sobre control
de uso del suelo, para controlar la calidad del agua subterránea.
Acciones para Instrumentar las Medidas de Gestión
Los estudios que realizarán diversas empresas como parte del Proyecto SAG se enfocarán en
una primara etapa precisamente a las áreas piloto, con objeto de contar con los elementos
requeridos para la gestión del recurso hídrico subterráneo. En la Tabla 3 se muestran tanto
las acciones requeridas por tales estudios como otras acciones adicionales indispensables
para apoyar la gestión.
Los principales productos del Proyecto SAG que se obtendrán en el PRS y los beneficios
esperados se muestran en la Tabla 4, con la cual se quiere destacar que si bien es muy
importante mejorar las herramientas de análisis y las bases del conocimiento, el valor
50
agregado que se obtiene cuando dichas herramientas se utilizan para mejorar la gestión del
recurso es lo que realmente significa un beneficio para la población.
ACCIÓN
PARTICIPANTES
RECURSOS
s
onal
a
ada
daní
rte naci
rte local
n
iversidades
AS
-G
Gs
F
CLT
CN
UNEP
SG
IIES
ON
Emp. Contrat
Contrapa
Contrapa
GE
Fondo U
Fondo Ciuda
Corto Plazo (2004 2005)
Montar oficina para operar PRS y futuro nodo del SISAG
X
X
X
Discusión y aprobación de funciones y alcances de CLT
X
X
X
X
X
Contacto con unidades gestoras - solicitudes nuevos pozos
X
X
Reuniones periódicas con comunidades apoyo al PRS
X
X
Tomar conocimiento de herramientas para apoyar al PRS
X
X
Promoción con comunidades (paneles, folletos, videos)
X
X
X
X
Realizar investigaciones en la zona
X
X
Recabar información para mejorar perfil de usos y usuarios
X
X
X
Mediano Plazo (2004 2006)
Apoyo para inventario y muestreo de pozos
X
X
X
X
X
Apoyo para hidrogeoquímica, geología, geofísica e isotopía
X
X
X
X
X
Apoyo para modelo hidrogeológico
X
X
X
X
X
Afinación marco legal e institucional
X
X
Elaboración del mapa base del PRS
X
X
Diseño e implementación de red de monitoreo
X
X
Instalación y puesta en funcionamiento de un nodo del SISAG
X
X
X
X
Relevamiento social y planes de participación publica
X
X
X
X
Capacitación, conforme a propuestas vía CN y aprobación de SG-SAG
X
X
X
X
X
X
Análisis de Diagnostico Transfronterizo
X
X
X
X
X
X
Promoción a la participación publica
X
X
(SISAG) Sistema de Información del SAG, (IIES) Instituciones de Investigación y Educación Superior, seleccionadas con
participación de la CLT, (ONGs) organizaciones no gubernamentales, seleccionadas con apoyo de la CLT.
Tabla 3 Acciones para Apoyar la Gestión del Recurso Hídrico Subterráneo
BENEFICIOS
Mejoramiento
Mejoramiento de condiciones
PRODUCTOS
de herramientas de vida por una mejor gestión
y bases del del recurso hídrico
conocimiento
subterráneo
Estudio geológicas,
Evaluación del potencial del SAG a escala
hidrogeoquímicas, geofísicas e
local y de las consecuencias de diversas
hidráulicas en el área piloto
medidas de gestión
Mapas base e hidrogeológico del
Vigilancia de la evolución del acuífero
área piloto
Aprovechamiento sostenible del acuífero
Estudios del Fondo de
Universidades
Modelo hidrogeológico numérico
Red de monitoreo de pozos
Nodo local del SISAG funcionando
Proyectos del Fondo de la
Planteamientos con sustento social
Ciudadanía
Mejor conocimiento de pozos y
Bases para un posible sistema de derechos
de agua y un uso más eficiente del agua
usuarios
51
Plan de inversiones para
alcantarillado
Superación de debilidades para
Control de contaminación del acuífero,
incremento de la recarga y medio ambiente
lograr ordenamiento territorial
mas saludable
Control del uso de agroquímicos
Conocimiento de la forestación
sobre áreas de recarga
Mejor conocimiento y prueba del
Manejo más adecuado de conflictos entre
marco legal e institucional existente
usuarios y países vecinos por uso y
Marco preliminar de gestión
contaminación del agua
coordinada entre ambos países
Tabla 4 Productos del proyecto SAG en el PRS y Beneficios Esperados para la
Población
PARTICIPACIÓN SOCIAL
El Proyecto SAG se diseñó con un proceso participativo que se encuentra ahora en proceso
de diseño ejecutivo y muy próximo a la fase de puesta en práctica, considera que el reto es
lograr un enfoque balanceado en el cual exista un diálogo permanente entre sociedad,
autoridades y especialistas para lograr planteamientos que tengan:
bases científicas, técnicas, económicas, legales e institucionales sólidas para que sean
viables,
respeto al medio ambiente para que sean sostenibles y
control social para que sean justos y equitativos.
Consecuente con estos principios, el Proyecto incluye la realización próxima de un trabajo
participativo, con apoyo de una empresa especializada, pero no con el enfoque tradicional de
hacer estudios descriptivos generales, sino respondiendo a la problemática específica y a las
medidas requeridas de gestión del recurso hídrico subterráneo, que incluye:
elaborar, a partir de fuentes estadísticas, un primer perfil socioeconómico de la población,
realizar la investigación de las percepciones, expectativas y aspiraciones de sectores
diferenciados de la sociedad,
identificar y caracterizar las necesidades de comunicación, participación, difusión y educación,
elaborar una descripción sistémica de la estructura institucional del área a partir del
conocimiento de la constitución y funcionamiento de las organizaciones públicas y privadas,
elaborar un Plan Estratégico de fortalecimiento de la gestión local del PRS y el fortalecimiento
institucional de la CLT, y
diseñar, planificar y poner en práctica, en coordinación con la CLT, un Programa de Promoción
de la Participación Social del Área de Rivera-Santana que apoye la gestión sostenible del SAG
DIRECCIONES Y TELEFONOS
Institución
Contacto
Teléfono
Email
Dirección Nacional Ing. Alejandro 916 46 66 int arcelus@nbcnet.com.uy
de
Arcelus (CN)
3328
Hidrografía(Uruguay)
099 605 615 cel
Secretaria de
Ing. Julio
(55 61) 317- julio.kettelhut@mma.gov.br
Recursos Hídricos
Thadeu Silva 1347
52
do MMA (Brasil)
Kettelhut
Intendencia de
Dr. Marne
(062) 31 900
imrshma@adinet.com.uy
Rivera (Comisión
Osorio Lima
Local Transfronteriza
(CLT -Uruguay)
Prefeitura de
Ing. Achylles 55 55 242 4440 dae.liv@terra.com.br
Santana DAE (CLT Bassedas
55 55 242 4592
-Brasil)
Costa
Raikatú (ONG)
Cra. Silvana 062 29 294
raikatu@hotmail.com
Garat Marin
OSE
Arq. Lourdes 1952 - 400 11 lrocha@adinet.com.uy
Rocha (UNEP 51/59 Int.2525 -
Uy)
099 681 133
PRENADER
Ing. Ernesto 915
gfailach@adinet.com.uy
Carballo
4392/5650/5619
(UNEP Uy)
- 099 262 065
DINAMA
Ing. Fernando 916
fpacheco@adinet.com.uy
Pacheco
9128/3954/5133
(UNEP Uy)
- 917 00 90
DINAMIGE
Geól. Walter 200 19 51 Int. dnmghhidr@adinet.com.uy
Heinzen
130
(UNEP Uy)
Universidad de la Ing. Gerardo 711 05 44 - 711 gerardoa@fing.edu.uy
República
Agresta
37 74
(UNEP Uy)
Ministerio de
Dr. Roberto (047) 22 917 - rodpioli@adinet.com.uy
Relaciones
Rodríguez
099 86 76 15
Exteriores
Pioli (UNEP
Uy)
DRH/SEME/RS
Ing. Rogério
Rogério-
Dewes (BR)
dewes@sema.gov.br
DAE
Ing. Joao
dae.liv@terra.com.br
Batista
Tavares (BR)
SEMA/DRH/SH
Ing. Rejane
rejane-
Abreu E
lima@sema.rs.gov.br
Silva (BR)
SEMA/RS
Ing. Lorena
lorenapb@v-
Padilla (BR)
expressa.com.br
SOPS/GOV.RS
Fernando
cro19@sops.rs.gov.br
Almeida (BR)
COMITE RIO S. Mauro G. Dos
mgs@provesul.com.br
MARIA
Santos (BR)
SG-SAG
Daniel García (02) 410 0337 / dgarcia@sg-guarani.org
(Coordinador 9
Componente
2 y 5)
53
SG-SAG
Luiz Amore
(02) 410 0337 / lamore@sg-guarani.org
(Secretario
9
General)
Tabla 5 Listado de Autoridades relacionadas al Proyecto Piloto Concordia - Salto
54
Anexo II 3 BASES DEL PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL y
CAPACITACION1
(Cronograma de fechas tentativas)
CONSIDERACIONES
El fortalecimiento institucional, es un concepto amplio que abarca tanto acciones que hacen a los
procesos de gestión, como a la optimización de los sistemas de información, o a la actualización del
equipamiento informático y de apoyo, o a la capacitación de los recursos humanos de los niveles
directivo, gerencial y operativo.
El Proyecto del Acuífero Guaraní, en atención a los recursos disponibles en este Componente focaliza
las acciones en el intercambio de experiencias entre las instituciones participantes, la cooperación
horizontal entre ellas, la solución de temas puntuales de gestión y el fortalecimiento de los recursos
humanos.
En consecuencia las acciones planteadas en el presente Programa tienden al desarrollo de los recursos
humanos (capacitación), para la solución de problemas puntuales a través de consultorías de corto
plazo, para la cooperación horizontal entre instituciones y para el intercambio de experiencias para su
eficaz y eficiente aplicación a la obtención de los resultados esperados del proyecto.
Este Programa determinará los cronogramas aplicados, los perfiles de los beneficiarios, los cursos y
talleres a desarrollar en la fase de aplicación, utilizando el marco general y los reglamentos operativos
de los resultados del Trabajo de Consultoría de Apoyo "Desarrollo de Reglamentos Operativos de
Actividades de Capacitación y Refuerzo Institucional" realizado en el período de noviembre 2003
enero 2004.
1.
OBJETIVOS:
Los objetivos a lograr en cada una de las actividades que se desarrollarán, son los que se indican a
continuación.
1.1 Workshops (2005 2006)
Intercambiar experiencias sobre diferentes tópicos, entre el personal de las Instituciones
participantes del proyecto2, nivelar los conocimientos entre ellas con el objetivo de tender a la
optimización de la gestión de los recursos hídricos de la región en todos los aspectos enunciados
como objetivo del programa.
1.2 Consultorías de corto plazo (2006)
Solucionar problemas puntuales de gestión que se presenten en las Instituciones participantes,
que requieran la participación de expertos de alto nivel y que puedan ser solucionados en un
corto plazo.
1.3 Twinning Institucional (2005 2006)
Propiciar la cooperación horizontal recíproca entre IGRH o entre IPS, como forma de intercambiar
conocimientos y prácticas de gestión en áreas complementarias que cada una de ellas posee
como fortaleza y debilidad cruzadas.
1 Basado en el Trabajo de Consultoría "Desarrollo de Reglamentos Operativos de Actividades de Capacitación y
Refuerzo Institucional Cód: 2/2046.2 (Oscar López de la Fuente Consultor).
2 Instituciones involucradas en el proyecto: Instituciones Gestoras de Recursos Hídricos (IGRH); Instituciones
Prestadoras de Servicios que contribuyan a las demandas del Proyecto y/o generen información específica al
Proyecto (IPS); Instituciones de las Administraciones Públicas Nacionales/Federales, Provinciales/Estaduales y/o
Municipales (IAP).
55
1.4 Estancias de Entrenamiento (2005 2006)
Propiciar la transferencia de conocimientos y/o tecnologías por parte de las empresas
adjudicadas en las licitaciones del Proyecto Sistema Acuífero Guaraní y las Instituciones
involucradas en el Proyecto2, a través de estancias de entrenamiento para los beneficiarios en
dichas empresas.
1.5 Pasantías en la SG-SAG (2005-2006)
Propiciar la transferencia de conocimientos y/o tecnologías entre la SG-SAG y las IGRH e
Instituciones de Gestión Local en temas o áreas de trabajo predefinidas.
1.6 Cursos de capacitación específicos (2005 - 2006)
Cubrir las necesidades de capacitación de los recursos humanos de las Instituciones
participantes del proyecto a través de cursos que pueden ser determinados tanto por los propios
actores de la red SAG como por el organismo coordinador y por el diseño de cursos que se
ajusten a las reales necesidades identificadas.
1.7 Actividades destinadas a los niveles de Coordinaciones Nacionales y del Staff de la SGP
(2005 2006).
Cubrir las necesidades de coordinación y capacitación de las Coordinaciones Nacionales y el
Staff de la SG-SAG con motivo de fortalecer el conocimiento y aplicación de los distintos
instrumentos de gestión del proyecto.
2. REGLAS
GENERALES:
2.1 Workshops (2005 2006)
Los Talleres se desarrollarán en forma periódica, durante tres años (2005 - 2006), con un máximo
de 8 eventos y están destinados al personal permanente o contratado3 de las Instituciones
participantes del proyecto (IGRH, IPS o Instituciones de la Administración Pública4 de los cuatro
países).
Los Workshops se realizarán anualmente entre los meses de marzo y octubre, dejando libre los
meses de noviembre, diciembre, enero y febrero. Se desarrollará un máximo de cuatro eventos
por año.
Para el año 2004 no se prevé desarrollar ningún Workshop
Se proponen como posibles temas a desarrollar en los Workshop:
Herramientas de trabajo de gestión de recursos hídricos
Otorgamiento de permisos
Gestión de aguas subterráneas para los diferentes usos
Planes de cuenca
Administración de los ingresos generados por la gestión de los recursos hídricos
Otorgamiento de permisos
Clasificación de Cursos de Agua y Acuíferos
Planes Directores de Recursos Hídricos
Planes de Cuencas
Fiscalización y Control
Sistemas de información Geográfico
Redes de Monitoreo (incluyendo redes meteorológicas)
Legislación
Gestión de las aguas subterráneas para los diferentes usos.
3 No se incluye en este caso a los Consultores que una institución pueda tener contratados de corto plazo, excepto
que los mismos participen como expositores expertos en el tema a desarrollar.
4 Instituciones de las Administraciones Públicas Nacionales/Federales, Provinciales/ Estaduales, y/o Municipales.
56
Los Talleres podrán tener una duración entre dos y tres jornadas, incluyendo media jornada final
para un plenario en el cual se extraigan las conclusiones y se redacten recomendaciones para el
mejoramiento de la gestión, en el tema específico tratado en el Taller.
2.2 Consultorías de corto plazo (2006)
Para que una Consultoría de Corto Plazo sea elegible dentro del Proyecto, será necesario que:
i) Refiera a la solución de un problema específico en la gestión de una IGRH o una IPS, que no
pueda ser solucionado por el personal existente en la Institución (tanto sea por no contarse
con el perfil adecuado, como por no contarse con el tiempo necesario por parte del personal
de la institución).
ii) No refiera a una actividad de rutina de la institución o si le refiere, que se justifique cómo se
continuará desarrollando la misma luego de culminar la consultoría.
iii) Propenda al cumplimiento de los objetivos del Proyecto Acuífero Guaraní.
iv) Implique la contratación de uno o más Consultores individuales, con un perfil adecuado a las
características de la consultoría.
v) Sea por un término máximo de seis meses.
vi) Permita identificar claramente los resultados y sea posible establecer indicadores de éxito.
2.3 Twinning Institucional (2005 - 2006)
Para que un "Twinning" sea elegible dentro del Proyecto Acuífero Guaraní, deberá responder a
los siguientes criterios:
i) Los temas sobre los cuales se plantea el intercambio de cooperación horizontal deben estar
relacionados con la mejora de la gestión de los recursos hídricos en general y del Acuífero
Guaraní en particular.
ii) Las Instituciones intervinientes en el "Twinning" deben ser ambas IGRH o ambas IPS.
iii) Su desarrollo no debe insumir más de dos meses hombre de cada una de las Instituciones
participantes.
iv) Se deben poder identificar resultados concretos y cuantificables de cada una de las
cooperaciones horizontales que integran el "Twinning".
v) Debe existir el consentimiento formal mutuo de ambas instituciones solicitantes y la
disponibilidad de tiempo de las áreas receptoras de cada una de las instituciones.
vi) Ambas cooperaciones deberán ser lo más contemporáneas posibles aunque pueden no ser
simultáneas.
2.4 Estancias de entrenamiento (2005 2006)
Para que una estancia sea elegible se requerirá el cumplimiento de las condiciones siguientes:
i) El tema sobre el cual se plantea la Estancia deben estar relacionada con la mejora del
conocimiento técnico y la gestión de los recursos hídricos en general y del Acuífero Guaraní
en particular.
ii) Las Instituciones intervinientes deben ser IGRH o IPS, IAP o IE. Su desarrollo no debe
insumir más 3 (tres) meses hombre.
57
iii) Se deben poder identificar resultados concretos y cuantificables de la estancia.
iv) Se debe poder aplicar los nuevos procedimientos, tecnologías o herramientas de gestión en la
institución solicitante.
v) Debe existir el consentimiento expreso formal de la institución en la cual se realizará la
pasantía.
vi) Cada institución participante del programa no podrá acceder a más de una estancia o
pasantía.
2.5 Pasantías en la SG-SAG (2005 2006)
Para que una pasantía en la Secretaría General del Proyecto (SG-SAG) sea elegible se
requerirá el cumplimiento de las condiciones siguientes:
i) Las Instituciones intervinientes deben ser IGRH o Instituciones de Gestión Local.
ii) Su desarrollo no debe insumir más dos meses hombre.
iii) Se deben poder identificar resultados concretos y cuantificables de la estancia o pasantía.
iv) Se debe poder aplicar los nuevos procedimientos, tecnologías o herramientas de gestión en la
institución solicitante.
v) Debe existir el consentimiento expreso formal de la institución en la cual se realizará la
pasantía.
vi) Se dispondrá de un máximo de 4 plazas anuales, a ser desarrollada en alguna de las áreas
temáticas definidas por parte de la SG, procurando tener una participación de diferentes
países en un mismo ejercicio y de instituciones gestoras de nivel local.
vii) Cada institución participante del programa no podrá acceder a más de una pasantía.
2.6 Cursos de capacitación específicos (2005 - 2006)
Para que un curso de capacitación específico sea elegible se requerirá el cumplimiento de las
condiciones siguientes:
El curso deberá ser organizado por el CN del país y estar dirigido al mejoramiento de las
capacidades de las IGRH, IPS, cualquier Institución de la Administración Pública Nacional,
Provincial / Estadual o Municipal, Comités Locales o Comisiones Transfronterizas con actividades
afines al Proyecto.
Estos cursos serán presenciales y se deberán desarrollar uno en cada país, sirviendo de inicio a
una política de capacitación de recursos humanos.
Deberá existir un compromiso expreso formal de las Instituciones beneficiadas con la
capacitación, de apoyar la tarea formativa de sus recursos humanos e implementar instrumentos
de multiplicación de experiencias.
Los participantes a los cursos deberán acreditar un vínculo estable previo con la Institución que lo
propone.
En caso de tratarse de personal contratado, la Institución deberá garantizar la continuidad de la
relación laboral.
Para cada curso se establecerá el perfil que debe requerirse a los participantes, el cual deberá
ser corroborado por el CV de los postulantes.
La temática de los cursos versará sobre:
58
Prospección de Agua Subterránea.
Estudio Hidrogeológico Perforaciones.
Gestión de las Aguas Subterráneas (oferta y demanda para diferentes usos).
Otorgamiento de permisos.
Fiscalización y Control de obras de captación.
Redes de Monitoreo (diseño, implementación y mantenimiento).
Legislación y normativas.
Otros.
2.7 Actividades destinadas a los niveles de Coordinaciones Nacionales y del Staff de la SG-SAG.
Se realizarán distintas actividades de apoyo a la gestión de las Coordinaciones Nacionales y el
Staff de la SG-SAG. Variará de acuerdo a las necesidades planteadas por las diferentes partes:
i) Las Coordinaciones Nacionales y la SG-SAG plantearán anualmente un plan de actividades
que involucre a los niveles de dirección y coordinación, antes del comienzo de cada ejercicio.
ii) La SG-SAG realizará los contactos para la concreción de las actividades solicitadas.
3.
PROCEDIMIENTOS A SEGUIR
3.1 Procedimientos para el desarrollo de las actividades de Workshops
El procedimiento a seguir para la definición de los temas a desarrollar en los diferentes
Workshops y la determinación de los aspectos operativos de los eventos, está basado en la
identificación anual de los diferentes temas sobre los cuales versará cada uno de los Workshops,
a través de consultas a las diferentes instituciones participantes. La SGP establecerá las fechas y
las temáticas y organizará las actividades por sí misma o en forma tercerizada.
3.2 Procedimientos para el desarrollo de Consultorías de corto plazo Twinning Pasantía
Estancias.
Las diferentes instituciones participantes plantearán sus necesidades a la SG-SAG, a través de
las Coordinaciones Nacionales, con la justificación requerida de acuerdo al Reglamento
Operativo. La SG-SAG establecerá el orden de prioridad de las solicitudes a los efectos de
compatibilizar los requerimientos con las posibilidades de financiamiento para el año y las
comunicará a través de las Coordinaciones Nacionales.
El procedimiento para la aprobación de Consultorías de corto plazo Twinning Pasantía -
Estancias, será:
La SG-SAG pondrá en conocimiento de los CNs los temas o áreas de trabajo, así como el
cronograma tentativo de actividades y las fechas posibles. Establecerá el orden de prioridad entre
las diferentes propuesta que serán recibidas en la propia SG-SAG, hasta la fecha establecida en
cada uno de los llamados.
El CSDP aprobará el "Programa Anual de Fortalecimiento Institucional y Capacitación" el cual se
ejecutará conforme al cronograma.
Las bases de cada llamado se presentan por separado como anexo s de este programa, donde
se presentará entre otros:
i) Cupos.
ii) Perfiles de las pasantías.
iii) Perfil del técnico a desarrollar la pasantía.
iv) Fechas preferidas (se dividirá en cuatro períodos anuales: marzo-abril, mayo-junio, julio-
agosto y setiembre-octubre).
3.3 Procedimientos para desarrollar Cursos de Capacitación Específicos
59
Propuesta nueva
Se realizarán 2 cursos de Post Graduación por año en Universidades Nacionales de los países
enfocados en la temática de herramientas y usos de las mismas para la gestión sustentable de los
recursos hídricos.
Año 2005
Se realizaría 1 curso en Asunción, Paraguay, de 2 semanas con profesores de la región y donde
se otorgue un certificado acorde a la categoría del curso.
Se realizaría 1 curso en Brasil (Universidad a definir), de similares características al anterior.
Año 2006
Se realizaría 1 curso en Argentina (Universidad a definir), de 2 semanas con profesores de la
región y donde se otorgue un certificado acorde a la categoría del curso.
Se realizaría 1 curso en Uruguay (Universidad a definir), de similares características al anterior.
3.4 Procedimientos para el desarrollo de actividades destinadas a los niveles de Dirección y
Coordinación de las IGRH y del Staff de la SGP
Las Coordinaciones Nacionales y la SG-SAG plantearán anualmente un plan de actividades que
involucre a los niveles de dirección y coordinación, antes del comienzo de cada ejercicio.
La SGP realizará los contactos para la concreción de las actividades solicitadas.
LLAMADOS
OBJETIVOS
TIPO
Año 2004
Año 2005
Año 2006
Año 2007
TOTAL
Workshops (wsh)
4 (wsh) 3 (wsh) 1 (wsh)
8 (wsh)
Consultorías de corto plazo (ccp)
15 (ccp)
25 (ccp)
Twinning Institucional (tw)
10 (tw)
20 (tw)
30 (tw)
Estancias de entrenamiento (est)
20 (est)
20 (est)
40 (est)
Pasantía en SG-SAG (psg)
4 (psg)
4 (psg)
9 (psg)
Cursos específicos (ce)
2 (ce)
2 (ce)
4 (ce)
Tabla 1. Resumen de las actividades de capacitación.
60
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL y CAPACITACION
ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
GEF - BANCO MUNDIAL - OEA
Donación: TF 050950
ANEXO 1
LLAMADO A PASANTIAS EN LA SG-SAG
(Año 2005 y Año 2006)
Bases
61
Lugar de la Pasantía:
-
Secretaría General - Proyecto Acuífero Guaraní
Calle Luis Piera 1992, 2° piso, CP 11.200
Edificio MERCOSUR - Montevideo, Uruguay
Duración: 60 días (c/u de las pasantías).
Cupos:
-
-
Año 2005: 4 cupos.
-
Año 2006: 4 cupos.
Perfiles de las Pasantías:
-
Especialista integral en gestión sustentable de Recursos Hídricos.
-
Especialista en instrumentos económicos para la gestión sustentable de Recursos Hídricos.
-
Especialista en instrumentos legales para la gestión sustentable de Recursos Hídricos.
-
Especialista en instrumentos técnicos para la gestión sustentable de Recursos Hídricos.
-
Especialista en gestión sustentable local de Recursos Hídricos.
-
Especialista en gestión ambiental sustentable local.
-
Especialista en mecanismos de participación social, en la gestión sustentable.
-
Especialista en ordenamiento territorial y recursos hídricos.
Postulantes:
- Dirigido a profesionales y técnicos de los Organismos Específicos de gestión de los países
(Instituciones Gestoras de Recursos Hídricos (IGRH) o en Instituciones de Gestión Local (IGL)).
Observación: Si el postulante seleccionado es miembro activo de la UNEP, deberá solicitar
permiso durante el periodo de la pasantía.
- Los postulantes deberán presentar su postulación refrendada por el Organismo donde
desarrolla sus actividades, nota de interés y Curriculum Vitae relacionado (máximo 5 páginas),
ante el Coordinador Nacional del país.
- El Coordinador Nacional de cada país realizará una entrevista con los que cumplan los
requisitos y enviará a la SG-SAG las postulaciones que reúnan las mejores condiciones de
situación laborar, perfiles y capacidades estipuladas.
- Las postulaciones serán recibidas hasta el 11 de Febrero de 2005 (para cubrir el cupo
correspondiente al año 2005).
- La SG-SAG, determinará los candidatos elegidos en base a los CV y cupos determinados, los
comunicará y efectuará todos los arreglos para hacer efectiva la pasantía.
-
Se prevé en inicio 1º de Marzo de 2005 y su finalización el 31 de Octubre de 2005.
Requisitos a postulantes para las pasantías en la SG-SAG:
-
Que el postulante esté involucrado y trabajando en la temática específica de la pasantía elegida
en Instituciones Gestoras de Recursos Hídricos (IGRH) o en Instituciones de Gestión Local
(IGL) de Argentina, Brasil, Paraguay o Uruguay.
-
Que a su regreso continue trabajando en esa temática específica.
- Que tenga condiciones y aptitudes de integración en equipos interdisciplinarios y con
adaptación a situaciones de trabajo intenso y condiciones cambiantes.
62
-
Que cumpla con el cronograma de actividades previsto.
Condiciones Generales:
El Proyecto Guaraní
-
Los pasantes no locales (que vivan a más de 50 km de la ciudad de Montevideo), recibirán una
remuneración total por gastos de estadía y manutención el equivalente a U$S 1.500.-
mensuales.
-
Los pasantes locales (donde se realiza la pasantía), recibirán una remuneración total por gastos
de manutención equivalente a U$S 500.- mensuales.
-
El Proyecto costeará el gasto de 1 (un), traslado de ida y vuelta del pasante no local.
-
El Programa no asume gastos de seguros de salud, seguros sociales, tasas y otras cargas que
debiera abonar el pasante.
La SG-SAG
-
La SG-SAG proveerá infraestructura de trabajo y apoyo logístico.
- Presentará una planificación de las actividades que desarrollarán los beneficiarios de las
pasantías.
-
Elaborará un informe mensual y una evaluación final del desempeño del pasante.
- que sean especificas institucionalmente de la temática general involucran y relacionada al
estudio, gestión, planificación, ejecución de obras, administración y otros en la temática de los
Recursos Hídricos en particular al Agua Subterránea.
Obligaciones del pasante:
-
Cumplir en gabinete la jornada laboral de 8 horas diarias de lunes a viernes, y eventuales viajes
de campo adaptados a la operativa laboral y horaria de la Secretaría.
-
En caso que a criterio de la SG-SAG, el pasante no cumple con el trabajo o los informes sean
insatisfactorios y justifique la finalización inmediata de la pasantía, se comunicará de esta
situación al CN correspondiente, quien evaluará y adoptará la decisión final.
63
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL y CAPACITACION
ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
GEF - BANCO MUNDIAL - OEA
Donación: TF 050950
ANEXO 2
LLAMADO A ESTANCIAS DE ENTRENAMIENTO
(en empresas)
(Año 2005 y Año 2006):
Bases
64
Lugar de la Pasantía:
Empresas a ser adjudicadas en las licitaciones:
-
Hidrogeología Regional, Termalísmo y Modelo Matemático
-
Areas Norte y Sur
- SISAG
Duración:
-
3 meses (c/u de las pasantías).
Cupos:
Argentina: 4
profesionales/año.
Brasil:
8 profesionales/año.
Paraguay: 4
profesionales/año.
Uruguay: 4
profesionales/año.
-
Año 2005: 20 cupos.
-
Año 2006: 20 cupos.
Perfiles de las Pasantías:
-
Hidrogeología general y aplicada.
(G)
-
Criterios para delimitar y mapear áreas de protección de aguas subterráneas. (G)
-
Base de datos de aguas subterráneas y sistemas de información. (G, I, Ing)
-
Muestreo integrado de aguas superficiales y subterráneas. (G, Q)
-
Diseño para planificación y operación de redes de monitoreo en aguas subterráneas. (G, Q, Ing)
-
Hidráulica de acuíferos. (G, Ing)
-
Preparación de mapas hidrogeológicos. (G)
-
Modelos matemáticos de acuíferos. (G, I, Ing)
-
Planificación y diseño de pozos termales. (G, Ing)
-
Análisis y representación de datos hidroquímicos e isotópicos. (G, Q, Ing)
-
Análisis e interpretación de datos geológicos. (G)
-
Análisis e interpretación de datos geofísicos. (G, Geof)
-
Bases de datos, SIG. (G, I, Ing)
-
Profesionales del área social
-
Profesionales de la comunicación y difusión
Perfiles de los Postulantes:
- Geólogos
(G)
- Químicos
(Q)
- Informáticos
(I)
- Ingenieros
(Ing)
- Geofísicos
(Geof)
Procedimientos:
- Dirigido a profesionales y técnicos de los Organismos Específicos de los países (Servicios
Geológicos, Recursos Hídricos, Hidráulica, Medio Ambiente, Gestores de Agua, Comités de
Cuencas, otros a definir).
Observación: Si el postulante seleccionado es miembro activo de la UNEP, deberá solicitar
permiso durante el periodo de la pasantía)
- Los postulantes deberán presentar su postulación refrendada por el Organismo donde
desarrolla sus actividades, nota de interés y Curriculum Vitae relacionado (máximo 5 páginas),
ante el Coordinador Nacional del país.
- El Coordinador Nacional de cada país realizará una entrevista con los que cumplan los
requisitos y enviará a la SG-SAG las postulaciones que reúnan las mejores condiciones de
situación laborar, perfiles y capacidades estipuladas.
65
-
Las postulaciones serán recibidas hasta el 18 de Febrero de 2005.
- La SG-SAG, determinará los candidatos elegidos en base a los CV y cupos determinados, los
comunicará y efectuará todos los arreglos para hacer efectiva la pasantía.
-
Las pasantías deberán iniciar a partir del 2º Trimestre de 2005.
Observación: Se efectuará otro llamado de similares características para inicio en el 2º
Trimestre del año 2006.
Requisitos a postulantes para las estancias:
- Que esté involucrado y trabajando en la temática específica de la pasantía elegida en
Instituciones Gestoras de Recursos Hídricos (IGRH) o en Instituciones de Gestión Local (IGL)
de Argentina, Brasil Paraguay o Uruguay.
-
Que a su regreso continue trabajando en esa temática específica.
- Que tenga condiciones y aptitudes de integración en equipos interdisciplinarios y con
adaptación a situaciones de trabajo intenso y condiciones cambiantes (tipo empresarial).
-
Que cumpla con el cronograma de actividades previsto.
CONDICIONES GENERALES:
A cargo del Proyecto
- Los pasantes no locales (que vivan a más de 50 km de la ciudad donde se desarrolle la
pasantía), recibirán una remuneración total por gastos de estadía y manutención el equivalente
a U$S 1.350.- mensuales.
-
Los pasantes de las ciudades locales (donde realicen la pasantía), recibirán una remuneración
total por gastos de manutención equivalente a U$S 500.- mensuales.
-
El Proyecto costeará el gasto de 1 (un), traslado de ida y vuelta del pasante no local.
-
El Programa no asume gastos de seguros de salud, seguros sociales, tasas y otras cargas que
debiera abonar el pasante.
A cargo de las Empresas
- Las Empresas adjudicadas en las licitaciones proveerán entrenamiento e infraestructura de
trabajo y apoyo logístico.
- Presentará una planificación de las actividades que desarrollarán los beneficiarios de las
estancias.
-
La empresa elaborará informes mensuales y una evaluación final del desempeño del pasante a
su cargo.
Obligaciones del pasante:
- Cumplir la jornada de oficina de 8 horas diarias de lunes a viernes, y eventuales viajes de
campo adaptados a la operativa laboral y horaria de la SG-SAG.
- En caso que a criterio de la empresa el pasante no cumple con el trabajo o los informes sean
insatisfactorios y justifique la finalización inmediata de la pasantía, se comunicará de esta
situación a la SG-SAG, quien evaluará y adoptará la decisión final.
66
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL y CAPACITACION
ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
GEF - BANCO MUNDIAL - OEA
Donación: TF 050950
ANEXO 3
LLAMADO A TWINNING
(Año 2005 y Año 2006)
Bases
67
Lugar de la Pasantía:
-
Se deberá indicar el lugar en donde se desarrollará la consultoría y, en caso de ser necesario, el
programa tentativo de viajes.
Duración: 30 días (c/u de los twinning).
- Se deberá indicar el plazo en el cual se desarrollará el Twinning (no excediendo el plazo
establecido), indicando si ambas cooperaciones serán simultáneas o no. Se realizará una
propuesta de cronograma para el logro de los diferentes productos o resultados.
Cupos:
-
Año 2005: 10 cupos.
-
Año 2006: 20 cupos.
Objetivos
-
Se deberá indicar cuál es el objetivo a lograr específicamente en cada una de las instituciones.
Fundamentación
- Se deberán identificar las problemáticas a solucionar en cada una de las Instituciones
participantes del Twinning. A su vez se incluirá información sobre las dos Instituciones y las
áreas dentro de cada institución que serán las que recibirán la cooperación o asistencia técnica
de la otra institución. A su vez se fundamentará en qué medida el Twinning solicitado contribuirá
a la solución de las problemáticas identificadas en cada una de las instituciones.
Perfiles de las Pasantías:
-
Especialista integral en gestión sustentable de Recursos Hídricos.
-
Especialista en instrumentos económicos para la gestión sustentable de Recursos Hídricos.
-
Especialista en instrumentos legales para la gestión sustentable de Recursos Hídricos.
-
Especialista en instrumentos técnicos para la gestión sustentable de Recursos Hídricos.
-
Especialista en gestión sustentable local de Recursos Hídricos.
-
Especialista en gestión ambiental sustentable local.
-
Especialista en ordenamiento territorial y recursos hídricos.
- Otros.
CONDICIONES GENERALES
Las Instituciones Interesadas:
Metodología a ser aplicada
-
Se deberá indicar la metodología de transferencia de conocimientos de una institución a la otra
y la forma de asegurarse que dicha transferencia será efectivizada y se lograrán los cambios o
mejoras esperadas.
Productos o resultados a lograr
- Se indicarán los diferentes productos o resultados de cada una de las cooperaciones
horizontales que componen el Twinning. Estos resultados deberán asegurar el cumplimiento de
los objetivos planteados.
Actividades a desarrollar
-
Para cada uno de los productos o resultados identificados, se deberá establecer las actividades
que se requieren desarrollar.
Personal que participará en el Twinning
- Debe incluir como mínimo: Nombre del personal que participará por cada institución,
especialidad, cargo, funciones y forma de vinculación con la institución.
- Que tenga condiciones y aptitudes de integración en equipos interdisciplinarios y con
adaptación a situaciones de trabajo intenso y condiciones cambiantes.
68
-
Que cumpla con el cronograma de actividades previsto.
Observación: Si el postulante seleccionado es miembro activo de la UNEP, deberá solicitar
permiso durante el periodo del twinning.
Obligaciones del pasante
-
Cumplir en gabinete la jornada laboral de 8 horas diarias de lunes a viernes, y eventuales viajes
de campo adaptados a la operativa laboral y horaria de la Institución.
- En caso que a criterio de la Institución, el funcionario no cumple con el trabajo o los informes
sean insatisfactorios y justifique la finalización inmediata de la pasantía, se comunicará de esta
situación al CN correspondiente, quien evaluará y adoptará la decisión final.
Costo y financiamiento
- Se debe incluir el costo estimado del Twinning, discriminando sueldos del personal
intercambiado, pasajes, viáticos y otros gastos a rendir. Se deberá aclarar también la fuente de
financiamiento (financiamiento del Programa y contraparte local).
Indicadores de éxito para la evaluación y control de resultados
-
Se deberán identificar los indicadores propuestos para el control de los resultados del Twinning.
Los mismos deberán medir en forma objetiva el logro de los resultados y del objetivo del
programa. Se deberán incluir también los medios de verificación correspondientes.
Solicitud formal
- Las instituciones interesadas en realizar twinning deberán presentar al CN de su país la
solicitud, acompañado del CV de las personas interesadas en el twinning. Completando los
puntos citados anteriormente.
- El Coordinador Nacional de cada país realizará una evaluación previa y enviará a la SG-SAG
las solicitudes que reúnan las mejores condiciones de situación laborar, perfiles y capacidades
estipuladas.
- Las postulaciones serán recibidas hasta el 18 de Febrero de 2005 (para cubrir el cupo
correspondiente al año 2005).
- La SG-SAG, determinará los candidatos elegidos en base a los CV y cupos determinados, los
comunicará y efectuará todos los arreglos para hacer efectivo el twinning.
-
Se prevé en inicio en el 2º trimestre del 2005 y su finalización el 31 de Octubre de 2005.
El Proyecto Guaraní
- Los postulantes a twinning, recibirán una remuneración total por gastos de estadía y
manutención el equivalente a U$S 1.500.- mensuales.
-
El Proyecto costeará el gasto de 1 (un), traslado de ida y vuelta del pasante no local.
-
El Programa no asume gastos de seguros de salud, seguros sociales, tasas y otras cargas que
debiera abonar el pasante.
Presentación de informes
- Se establecerá los informes que cada una de las partes debe elaborar como resumen de los
logros alcanzados, de los problemas identificados que potencialmente puedan poner en riesgo
el éxito de la cooperación horizontal. El informe final de cada cooperación deberá incluir un plan
tentativo de implantación de los cambios en la institución que recibió la cooperación.
69
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL y CAPACITACION
ARGENTINA BRASIL PARAGUAY URUGUAY
GEF - BANCO MUNDIAL - OEA
Donación: TF 050950
ANEXO 4
CURSOS DE CAPACITACION ESPECIFICOS
(Año 2005 y Año 2006)
Bases
70
Lugar de la Pasantía:
-
A ser definirse por parte de los países.
-
Debe ser dado en una Universidad Nacional/Federal, estadual o provincial.
Duración del curso: 20 días.
Cantidad de cursos:
-
Año 2005: 2 cursos. (1 en Paraguay y 1 en Brasil).
-
Año 2006: 2 cursos. (1 en Argentina y 1 en Uruguay).
Cupo de participantes por curso:
- 20
participantes.
Perfiles de los cursos:
La temática de los Recursos Hídricos Subterráneos, dirigida a la Gestión de los mismos:
-
Prospección de Agua Subterránea.
-
Estudio Hidrogeológico Perforaciones.
-
Gestión de las Aguas Subterráneas (oferta y demanda para diferentes usos).
-
Otorgamiento de permisos.
-
Fiscalización y Control de obras de captación.
-
Redes de Monitoreo (diseño, implementación y mantenimiento).
-
Legislación y normativas.
- Otros.
Postulantes:
Dirigido a funcionarios y/o profesionales universitarios, graduados en:
- Ingeniería,
- Geología,
- Ing.
Agronómica,
- Biología,
- Ciencias
afines.
Requisitos para los postulantes:
- Los cursos de post graduación son destinados principalmente al personal permanente o
contratado1 de las instituciones participantes y/o relacionados a la temática del Proyecto (IGRH,
IPS o Instituciones de la Administración Pública2 de los cuatro países).
Condiciones Generales:
Organización y coordinación:
CN de cada país:
-
La Institución donde se dictará el Curso deberá contar con la aprobación de la SG-SAG.
- Definición del Programa del Curso, objetivos, alcance, indicadores de resultados a ser
obtenidos.
- CV de los profesores que dictarán el Curso, debiendo completar el 50% con profesores de
cualquiera de los otros 3 países involucrados en el Proyecto.
-
Se deberá proveer el otorgamiento de un certificado oficial a los participantes al curso, acorde
a la importancia del mismo.
- Deberá proveerse de toda la infraestructura necesaria para el desarrollo de las actividades
académicas.
1 No incluye a los Consultores que una Institución pueda tener contratados de corto plazo, excepto que los mismos
participen como expositores expertos en el tema a desarrollar.
2 Instituciones de la Administración Pública Nacional, Federal, Provincial, Estadual o Municipal.
Obligaciones de los asistentes:
-
Cumplir con el 90% de la asistencia y una evaluación final.
71
- Presentar a la SG-SAG para su aprobación y liberación de los fondos, vía el CN, una nota de
solicitud para participar del Curso, donde describa institución a la que pertenece, actividad que
desarrolla en la misma, CV, resumen de expectativas sobre el curso y sugerencias para otros
cursos.
-
Nota aval de la Institución a la que pertenece.
El Proyecto Guaraní
-
Los asistentes no locales al curso (que vivan a más de 50 km de la ciudad donde se desarrolla
el curso), recibirán una remuneración total por gastos de estadía y manutención el equivalente a
U$S 50/día.
- Los asistentes locales (donde se realiza el curso), recibirán una remuneración total por gastos
de manutención equivalente a U$S 20/día.
-
El Proyecto se hará cargo del gasto de 1 (un), traslado de ida y vuelta de asistentes no locales.
-
El Programa no asume gastos de seguros de salud, seguros sociales, tasas y otras cargas que
debiera abonar el pasante.
72
Anexo V-1 Matriz Lógica de la Comunicación Estratégica del Proyecto Guaraní
Sumario Narrativo
Indicadores
M y E
Riesgos
Fin
Al menos 60% de las poblaciones de la Encuesta
Grado de conocimiento, cuenca del plata (80% en las áreas piloto)
compromiso con
reconocen el termino SAG y al menos 10%
protección-gestión
(30% en las áreas piloto) saben que es, al fin
sustentable del SAG
del proyecto. (a ajustar con línea de base)
incrementado y practicas El marco de gestión del PAE del SAG es
parciales consistentes,
utilizado en los debates legislativos tendiendo Actas de debates
incorporadas
a garantizar su uso sustentable (a nivel
provincial, estadual y nacional).
Al menos 50% (70% en las áreas piloto) de las
empresas de perforación están registradas y Registros de áreas pilotos
las cámaras que las nuclean adoptan el
manual de perforación del proyecto.
Al menos el 80% de las comisiones locales
continúan funcionando luego del fin del Encuestas con empresas
proyecto.
Más del 50% de los sectores usuarios, en las
áreas piloto del acuífero, acuerdan
Documento de
compromiso de gestión hidro-ambiental compromiso de gestión
responsable del recurso.
sostenible
INDICADORES AL FIN DEL PROYECTO
73
Sumario Narrativo
Indicadores
M y E
Riesgos
Propósito
Prensa escrita: Al menos una nota informativa Recortes de prensa
Actores político
Tomadores de decisión a bimensual y un editorial semestral publicados
institucionales
nivel sub-regional,
en diarios y revistas de primera línea
coadyuvan a la
nacional y estadual- resaltando el impacto positivo del acuífero a
implementación del
provincial generan
partir de enero de 2005, por país.
PAE.
opinión favorable y
TV: Al menos un programa o segmento de
Cambios
acciones para la
programa por país, por año, en canales Copias de programas de gubernamentales
protección ambiental y el abiertos y/o cable de amplia difusión a partir TV
mantienen continuidad
uso sostenible del SAG
de enero de 2005, resaltando el impacto
en el apoyo al SAG
positivo del PSAG.
Organismos de
Radios: Al menos una mención por mes en
cooperación regional y
programas noticiosos de cada país;
Copias de programas de sub-regional coadyuvan
participación en programas de debate o de radio
a la implementación del
opinión (uno cada dos meses) a partir de
PAE de forma sinérgica.
enero de 2005, resaltando el impacto positivo
del PSAG.
Áreas piloto: al menos dos radios por área
piloto ponen al aire un programa pre-producido Idem
sobre el PSAG a partir de julio de 2005 y dos
medios de prensa publican una nota cada dos
meses, resaltando el impacto positivo del
PSAG.
Plataforma ciudadana de OSC continúa su
funcionamiento tras la finalización del Proyecto Actas de reuniones de
abogando por la implementación del PAE (al plataforma ciudadana
menos dos menciones públicas
5b) recortes de prensa
positivas/neutras por país y por año por parte 5c) relevamiento de OSCs
de líderes de OSCs respecto de los objetivos
74
del Proyecto) a partir de enero de 2005. OSCs
que forman opinión en el área de Recursos
Hídricos participan de la plataforma ciudadana
(al menos 70% en zonas pilotos, 50 % a nivel
nacional, y 50 & a nivel Regional al fin del
2006
Comisiones especializadas de los parlamentos
discutiendo la mejor aplicación del PAE al final Actas de debates
del Proyecto.
Al menos una experiencia de introducción del
SAG y aguas subterráneas a la educación
adoptada en cada una de las Áreas piloto del Curriculas
Proyecto a partir de marzo de 2006.
Al menos un organismo gestor por país,
incorpora prácticas de gestión sostenible Informes de avance del
basadas en productos del PSAG antes del proyecto
final del 2006.
Sumario Narrativo
Indicadores
M y E
Riesgos/Supuestos
Resultados
Campaña de medios Taller de periodistas ambientales/económicos Lista de participantes
Medios de
"Proteger un tesoro
realizado de forma anual a nivel regional y en Listado de participantes
Comunicación de
subterráneo:
cada país a partir del 2005.
Copias de comunicados
primera línea no se
Compartiendo
Grupo /red de periodistas interesado en el Copias de notas
hacen eco de
conocimientos y
SAG creado y vinculado al proyecto a partir de editoriales
interpretaciones no
beneficios" ejecutada.
01/05
vides-cassette
fundamentadas sobre
Un promedio de 24 comunicados de prensa al y texto de comunicado
SAG
año , incluyendo el ámbito regional y nacional 6. radio casetes
Debate sobre
75
a partir de 01/05
7. lista de contactos privatización de los
1 nota editorial semestral producido por país y realizados y resultados
servicios de agua no
firmada por coordinadores nacionales y otros 8. Documento del jurado
afecta al PSAG
actores claves a partir de 01/05
OSC mantienen sus
Un video news release ( comunicado de
interés en participar
prensa adaptado a TV ) distribuido junto a
activamente en la
imágenes Standard del SAG trimestralmente
plataforma ciudadana
en cada país, a partir de 01/05
Organismos de
Programa pre-producido para radios
cooperación regional y
comunitarias, adaptado a realidades de los 4
sub-regional coadyuvan
países realizado mensualmente a partir de
a la implementación del
enero 05.
PAE de forma sinérgica.
Potenciales "embajadores" para la protección
ambiental del SAG identificados para 04/05.
Premio anual al periodismo SAG en el ámbito
regional establecido a partir de 07/05
1.9 Una visita de campo anual para
periodistas a nivel nacional organizada a partir
de 01/05
Reunión entre UNEP y OSCs para conformar
Plataforma ciudadana de plataforma organizada (piloto 01/05 , nacional
OSC para la promoción 02/05, regional 07/05)
del uso sostenible del Workshop operativo para fijar planes de
SAG creada y operativa.
trabajo de Plataforma realizados (piloto 02/05,
Nacional: 04/05), Regional 09/05)
Visión, Misión y objetivos de la plataforma
76
ciudadana de OSC diseñado antes de 02/05
Canales de comunicación
específicos y periódicos 3.1. Al menos una vez por año un foro con
enfocados hacia la
las Comisiones Parlamentarias con
promoción del uso
competencia en el tema (Medio Ambiente,
sostenible del SAG - para Recursos Hídricos, Obras Públicas, Industria,
parlamentarios de las etc.), organizados por los Coordinadores
comisiones relevantes y Nacionales, a partir[ de los inicios de la
mecanismos de
próxima actividad parlamentaria (2005).
encuentro con actores 3.2.- Idem 3.1 con las Comisiones
claves desarrollados.
Parlamentarias estaduales/provinciales y
áreas piloto (también organizadas por los
Coordinadores Nacionales a partir del próximo
año).
3.3.- Resumen ejecutivo del Informe Anual
preparado para legisladores a partir de 2005
Plataforma de difusión e 3.4 Al menos una reunión semestral entre
intercambio de
equipos de coordinación nacional y
conocimiento sobre uso legisladores claves de las comisiones a partir
sostenible del SAG
del 2005.
mejorada y en operación
orientada hacia ámbitos
educativos y técnicos-
científicos.
Organizar 1 encuentro anual de coordinación y
difusión del avance técnico/científico del
Proyecto (Fondo de las universidades,
Licitaciones) a partir del año 2005.
Una cartilla educativa sobre aguas
77
subterráneas y el SAG, producida para su
difusión en todas las escuelas de c/u de las
áreas de los proyectos piloto al fin del 2006.
Distribuir por lo menos 2 artículos
técnico/científicos anuales en revistas de
reconocimiento internacional a partir del 2005.
Foro técnico/científico en el sitio web del
proyecto, utilizado por lo menos por las 17
instituciones participantes del Fondo para las
Universidades, para el intercambio e
integración del conocimiento de los estudios
efectuados en el marco del Proyecto a partir
de 01/05
Equipo de
Folleto: Diez cosas que ud nunca supo sobre
implementación de la el SAG producido y distribuido a partir de
estrategia de
04/05 ( español, portugués y guaraní)
comunicación del SAG
creado y operativo y plan
de trabajo en ejecución.
Asesor de Comunicaciones de la Secretaria y
colaboradores en zonas pilotos contratados y
en funciones a mediados de noviembre del
2004
Plan de trabajo incluyendo cronograma de
ejecución, establecimiento de puntos focales
/país, mensajes claves, capacitación a
portavoces , licitaciones de productos y
servicios (spots, encuestas, etc), coordinación
con otros componentes preparado y aprobado
78
a diciembre de 2004
Presupuesto indicando recursos a ser
utilizados centralmente y por país/región
establecidos a fin de diciembre 2004.
Taller de supervisión de la marcha de la
estrategia realizado en abril 2005
Informes de avance presentados
mensualmente a la Secretaria a partir de
enero 2005
Sumario Narrativo
Indicadores
M y E
Riesgos/Supuestos
Actividades
OSCs claves en cada
país manifiestan interés
en participar en la
plataforma ciudadana
(R:S)
Grupos de
parlamentarios se
involucran en el
proyecto positivamente.
.
Hay interés manifiesto
en las licitaciones en
tiempo y forma
Actores administrativos
fuera del equipo de
comunicación procesan
tramites adm en tiempo
y forma
79
80
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