Evaluation Environnementale et Evaluation Sociale
(EE/ES)
du Projet FEM intitulé
Renversement des Tendances de Dégradation des Terres et de
l'Eau dans le Bassin du Lac Tchad
Commission du Bassin du Lac Tchad
N'Djaména, Novembre 2001
1. Introduction...........................................................................................
1
1.1. Contexte....................................................................................
1
1.2 Terme de référence de l'évaluation environnementale et sociale.....................
1
1.3 1. Questions principales..................................................................
3
1.3.2 Documents de références..............................................................
4
2.
Description du projet proposé........................................................
5
2.1
Justification au soutien du FEM.....................................................
6
2.2
Suivi et évaluation.....................................................................
7
3.
Politique de sauvegarde appropriées................................................
9
3.1 Environnement......................................................................... 10
3.2 Développement
rural.................................................................. 11
3.3 Développement
social................................................................. 12
3.4 Droit
international..................................................................... 13
4.
La plaine inondable de Waza logone................................................
14
4.1
Informations de base...................................................................
14
4.1.1 La zone de projet........................................................................
14
4.1.2 Le projet Waza Logone...............................................................
14
4.1.3 Le projet Waza-Logone phase 4...................................................... 15
4.2
Activités à impacts environnementaux et sociaux significatifs..................
16
4.2.1 Objectifs du projet......................................................................
16
4.2.2 Activités à impacts significatifs......................................................
16
4.3
Politique de sauvegarde appropriée..................................................
17
4.4
Analyse des principaux impacts environnementaux et sociaux..................
17
4.4.1 Accroissement des débits du barrage de Maga.....................................
17
4.4.2 Réhabilitation/création de mare pour la faune au Parc National de Waza.....
21
4.4.3 Curage et élargissement d'un canal reliant deux ruisseaux dans
la plaine inondable......................................................................
23
4.5
Mesures d'accompagnement environnementale et sociales proposées..........
24
4.5.1 Augmentation du débit du barrage de Maga........................................
24
4.6
Indicateurs de suivi et d'évaluation proposés....................................... 27
4.7
Participation des principaux intervenants à la préparation du projet............. 28
5.
Gestion intégrée des zones humides de Komadougou-yobe......................
28
5.1
Informations de base....................................................................
28
5.1.1 La zone d'intervention du projet......................................................
29
5.1.2 Phase du projet précédent : le projet de conservation des terres humides
de Hadejia-N'Guru......................................................................
30
5.1.3 Gestion intégrée des zones humides du bassin du Koumadou-gou-Yobe......
30
5.2
Activités à impacts environnementaux et sociaux significatifs..................
31
5.3
Politiques de sauvegarde appropriées................................................
32
5.4
Analyse des impacts environnementaux et sociaux significatifs.................
33
5.4.1 Curage des canalisations dans les plaines inondables..............................
33
5.4.2 Accroître les débits des cours d'eau en amont......................................
34
5.4.3 Promouvoir une amélioration dans la gestion des eaux et dans l'accès
au patrimoine commun................................................................
35
5.4.4 Zone protégée conservation..........................................................
37
5.5
Mesures d'accompagnement environnementales et sociales proposées ......
37
5.6
Indicateurs de suivi et évaluation proposées.......................................
38
5.7
Participation des partenaires principaux à l'élaboration de projets............
39
6.
Lutte contre la désertification dans la zone transfrontalière Niger/Tchad.....
40
6.1
Information de base...................................................................
40
6.1.1 La zone du projet......................................................................
40
6.1.2 Description du projet..................................................................
40
6.2
Activités à impacts environnementaux et sociaux significatifs..................
41
Objectifs du projet.....................................................................
41
6.2.1 Activités à impacts significatifs......................................................
41
6.3.
Politique de sauvegarde appropriée.................................................
42
6.4.
Impacts environnementaux et sociaux..............................................
42
6.4.1 Stabilisation des dunes................................................................
42
6.4.2 Gestion du pâturage et aménagement de points d'eau............................
44
6.5.
Mesures d'accompagnement environnementales et sociales proposées.......
47
6.5.1 Intégration de la fixation des dunes à la pratique de gestion des
pâturages et forêts.....................................................................
47
6.5.2 Redevances pour assurer la pérennité..............................................
48
6.5.3 Approfondir l'exploitation des leçons tirées par autrui..........................
48
6.6
Indicateurs de suivi et d'évaluation proposés..........................................
49
6.7
Participation des principaux intervenants à la préparation du projet................
49
7.
Les rives du lac Tchad.........................................................................
50
7.1
Information de base............................................................................
50
7.2
Activités à impact environnemental et social significatif.................................
50
7.3
Politique de sauvegarde........................................................................
51
7.4
Impacts environnementaux et sociaux.......................................................
52
7.5
Participation des principaux intervenants à l'élaboration du projet.....................
52
8.
Le Lac Fitri.....................................................................................
53
8.1
Information de base...........................................................................
53
8.2
Activités à impact environnementale et social significatif...............................
54
8.3
Impacts environnementaux et sociaux......................................................
55
8.4
Participation des principaux intervenants du projet.......................................
56
9.
Le projet pilote transfrontalier dans le bassin du Haut-Chari ...........................
56
9.1
Information de base...........................................................................
56
9.2
Activités à impacts environnemental et social significatif...............................
57
9.3
Impacts environnementaux et sociaux......................................................
57
9.4
Participations des principaux intervenants dans la préparation du projet..............
58
10
Lier les projets pilotes aux PAS et ADQT.................................................
58
10.1
Le ADQT et le PAS..........................................................................
58
10.2
Rôle des projets pilotes en faveur du PAS................................................
59
11.
Plan stratégique de consultation publique.................................................
60
11.1
Divulgation de l'étude d'évaluation environnementale et sociale.....................
61
11.2
Consultation et divulgation pendant la mise en oeuvre des projets.....................
61
11.2.1 Consultation publique et projets pilotes...................................................
62
11.2.2 Consultation dans la préparation des ADQT et PAS....................................
63
11.2.3 Identification d'institutions dirigeantes d'exécution....................................
64
11.3
Résolution et gestion des conflits..........................................................
65
11.3.1 Nécessité d'un cadre de résolution des conflits.........................................
65
11.3.2 Un cadre de gestion des conflits pour les projets pilotes..............................
66
Annexe A. Liste des personnalités contactées....................................................
1-3
Annexe B : Améliorer l'efficacité des projets pilotes............................................
1
Contexte................................................................................................
1
Suggestion pour améliorer l'efficacité des projets pilotes.......................................
2
Leçons préliminaires tirées...........................................................................
3
Exemples des suggestions spécifiques aux projets pilotes.......................................
4
Le Lac-Fitri.............................................................................................
4
Note de synthèse
Les problèmes de la dégradation des terres et des eaux dans le Bassin du Lac Tchad font actuellement
l'objet d'une reconnaissance notoire. La Commission du Bassin du Lac Tchad (CBLT) a sollicité
l'appui de la Facilité pour l'Environnement Mondial à l'effet de bénéficier de son soutien pour aborder
ces problèmes. Il en a résulté un projet dénommé "Reversal of Land and Water Degradation Trends in
the Lake Chad Basin" (projet d'Inversion de tendances dans la Dégradation des Terres et des Eaux
dans le Bassin du Lac Tchad). Le PNUD et la Banque Mondiale ont apporté leurs concours à
l'élaboration de ce projet dont les éléments clés sont la finalisation d'une Analyse Diagnostique des
Questions Transfrontalières (ADQT), la préparation d'un Programme d'Action Stratégique (PAS) et la
mise en oeuvre de six projets pilotes dans les cinq pays membres de la CBLT. Il est prévu l'exécution à
grande échelle du PAS grâce à une phase subséquente du projet.
Le présent rapport expose les conclusions de l'étude d'Evaluation Environnementale et Sociale
effectuée pour le compte de la Banque Mondiale dans le cadre des travaux préparatoires à
l'élaboration du projet principal et les propositions d'accompagnement du projet pilote. La Banque
Mondiale a recruté trois consultants indépendants pour collaborer avec le personnel de la CBLT à
l'exécution de cette étude d'évaluation dont les travaux sur le terrain se sont déroulés au mois
d'octobre 2001.
Les objectifs assignés à l'Evaluation Environnementale et à l'Evaluation Sociale (EE/ES) peuvent se
résumer comme suit :
Identifier, qualifier, et dans la mesure du possible, quantifier les impacts
environnementaux et sociaux probablement négatifs et positifs du projet tel
qu'actuellement conçu ;
Proposer des mesures d'accompagnement à exécuter pour éviter des impacts négatifs;
Veiller à une conformité du projet avec les dispositions de la Banque Mondiale,
notamment les Politiques de Sauvegarde et les conditions dites de Qualité à l'Entrée;
Promouvoir la qualité et la viabilité du projet.
L'étude d'évaluation a mis l'accent sur les six projets pilotes proposés comme étant les volets qui
doivent avoir des impacts environnementaux positifs et/ou négatifs directs. Le présent rapport désigne
ces six projets par Projet Pilote des Plaines inondables de Waza Logone (nord Cameroun), Projet
Pilote de Gestion Intégrée des Terres Humides de Komadougou-Yobe (nord Nigeria), Projet Pilote de
Lutte contre la Désertification dans la Bande Transfrontalière Niger/Tchad, le Projet Pilote des Rives
du Lac Tchad (Cameroun, Tchad, Niger et Nigeria) ; Projet Pilote du Lac-Fitri et le Projet
Transfrontalier du Bassin du Haut-Chari, République Centrafricaine et Tchad).
Les travaux de l'équipe sur le terrain ont été exceptionnellement affectés par des considération
sécuritaires au cours de la mission . Pour terminer, l'équipe a pu visiter quatre des six projets pilotes
proposés.
Les travaux sur le terrain ont été combinés aux entrevues avec les informateurs principaux et les
partenaires locaux. Au terme de chaque visite sur le terrain, toute l'équipe examinait chacune des
analyses faites pour parvenir à un consensus sur les principales constatations. L'équipe a également
contacté d'autres experts à l'intérieur et à l'extérieur des quatre pays.
Comme l'exige les dispositions OP 4.01, les Politiques de Sauvegarde ont été appliquées à l'ensemble
des activités des projets y compris celles qui seraient cofinancées par d'autres bailleurs de fonds. Les
Politiques de Sauvegarde ont été également appliquées à nombre d'activités pilotes qui sont
"catalysées" ou encouragées par des projets pilotes mais non financés par les projets.
Tous les projets nécessiteront des changements négociés pour accéder aux terres et aux ressources.
Ceci appelle les dispositions OD 4.30 sur les Réinstallations Involontaires (et le projet de texte OP/BP
4.12 sur les Réinstallations Involontaires) bien que les réinstallations physiques soient rarement
exigées par les projets pilotes. Les lignes directrices indiquent clairement qu'il est nécessaire
d'impliquer les populations dans la planification et l'exécution des interventions qui résultent de ces
politiques et dans la plupart des cas, ceci implique la nécessité de mettre en place un mécanisme de
résolution des conflits. Le texte OP 4.12 stipule "une attention particulière est accordée aux besoins
des groupes vulnérables ... en particulier de ceux en dessous du seuil de pauvreté, les sans-terres, les
personnes âgées, les femmes et les enfants, les populations démunies et les minorités ethniques."
Les impacts spécifiques aux projets pilotes et les mesures d'accompagnement proposées ont été
analysées. Les projets pilotes de Waza-Logone et le projet pilote de gestion intégré des Terres
Humides chercheront à susciter des changements dans la gestion des barrages existant en amont des
terres humides visées par ces projets. Les dispositions OP 4.37 intitulées Sécurité des Barrages exigent
que soient effectuées des visites d'inspection pour la sécurité du barrage de Maga au nord Cameroun
pour le projet pilote de Waza-Logone et les barrages de Tiga et Challawa Gorge au nord Nigeria pour
le projet pilote de Komadougou-Yobe.
L'analyse préliminaire faite par l'équipe d'évaluation du projet indique que le barrage de Maga,
ouvrage en terre, long de 30 km n'est pas à l'abri de graves problèmes de sécurité. Les préoccupations
en sont les fuites sous le barrage et la conception de soupapes de sûreté. Corriger ces défauts
s'avérerait très coûteux et nécessiterait le concours financier d'autres bailleurs de fonds.
Les projets pilotes de Waza-Logone et Komadogou-Yobe apporteront des changements aux irrigations
des plaines inondables pour chercher à augmenter les volumes d'eau dans les zones humides jugées
prioritaires. A cet effet, sont d'une importance capitale, une large concertation et une implication totale
des habitants des plaines inondables et intervenants, grâce un processus participatif à la planification
de ces changements. Dans ce cadre, l'Union Internationale pour la Conservation de la Nature et ses
Ressources (UICN) a effectué un travail exemplaire en facilitant un tel processus avant la réouverture
de canaux de drainage dans les plaines inondables de Waza-Logone en 1994 et 1997. Ses
méthodologies de travail devraient servir de modèles à ces nouveaux changements.
Le projet pilote de Lutte contre la Désertification pourrait avoir les impacts sociaux, sinon
environnementaux les plus dramatiques, impacts de tous les projets pilotes, tant il nécessitera des
changements radicaux dans les droits d'accès aux ressources naturelles et au mode d'utilisation de ces
ressources. Ces changements sont sources de potentiels conflits et injustice, s'ils ne sont pas gérés
d'une manière fortement participative et avec grande délicatesse. Toutefois, ces changements sont
d'une absolue nécessité donner accès aux ressources de cet environnement fragile est une certaine
formule d'une dégradation continue de l'environnement. La fixation des dunes de sable, telle que
proposée, aurait un impact minime car elle n'est pas accompagnée d'une mesure de pérennisation.
Aussi l'équipe se proposet-elle d'intégrer la fixation des dunes de sable à l'aménagement des
parcours, deux activités dépendant des systèmes de gestion axés sur un contrôle équitable des droits
d'accès aux ressources naturelles.
Il a été constaté que les projets pilotes relatifs au Bassin du Haut-Chari et au Lac-Fitri ; dans leur
conception actuelle, auront des impacts environnementaux et sociaux négligeables. Ces projets
dresseront des plans de gestion des ressources naturelles comme étant leur principale production mais
ne les exécuteront pas.
Le projet pilotes Littoral du Lac Tchad élaborera et exécutera quelques systèmes de gestion des
ressources naturelles au niveau communautaire. Cependant, les ressources à gérer et les formes de
gestion afférente ne sont pas précisés. Ce qui ne permet pas d'en évaluer les impacts.
L'équipe d'évaluation propose que l'Analyse Diagnostique des Questions Transfrontalières de ce
projet comprenne les principaux éléments qui suivent :
Identifier et classer par ordre de priorité les problèmes et sujets relatifs à la dégradation des
terres et ressources en eau dans le Bassin , en mettant l'accent sur les problèmes et sujets
transfrontaliers ;
Identifier et analyser les causes profondes de la dégradation des terres et des eaux ;
Inventorier les approches, projets, projets pilotes et systèmes de gestion traditionnels à
succès ;
Distiller les leçons tirées et identifier les conditions pour une réussite dans l'inversion de la
dégradation des ressources naturelles ;
Définir les priorités et objectifs d'une inversion de la dégradation des ressources naturelles.
Ceci devrait inclure les priorités par section des ressources naturelles et par région
géographique dans le Bassin .
Le Programme d'Action Stratégique devrait mettre l'accent sur :
Une co-gestion des ressources en eaux internationales dans le Bassin ;
Une gestion durable des ressources en eau basée sur les priorités et objectifs du volet
Analyse Diagnostique des Questions Transfrontalières (ADQT) ;
Une agriculture pérenne, productive dans les zones prioritaires des terres humides;
Toutes les mesures d'accompagnement nécessaires (mise en place des capacités, réforme
des politiques à suivre, financement durable, etc.) au soutien de ce qui précède.
Le rôle principal des projets pilotes devrait être le développement, l'expérimentation et l'adoption de
systèmes pour une gestion durable des ressources naturelles sur une petite échelle en vue d'identifier
ceux les mieux adaptés à une application à grande échelle dans le Programme d'Action Stratégique
(PAS). L'existence de systèmes GRN (Gestion des Ressources Naturelles) pérennes, éprouvés et
prometteurs seront d'une importance capitale pour le Programme d'Action Stratégique (PAS) car le
niveau de développement actuel des systèmes de gestion des ressources naturelles dans le Bassin du
Lac Tchad est faible.
La politique révisée de la Banque Mondiale en matière d'information relative aux projets FEM énonce
ce qui suit: "Rendre fiable le rapport d'évaluation de l'environnement (et) ... faire de la divulgation
d'information, une condition nécessaire au démarrage d'une étude d'évaluation" La présente étude
d'évaluation a été programmée pour la mi-janvier 2001. La condition de la Banque Mondiale pour la
divulgation des informations contenues dans les rapports d'évaluation environnementale et
d'évaluation sociale devrait être communiquée au cours d'une réunion des intervenants à organiser par
la CBL au début du mois de janvier ou même parallèlement au déroulement de la mission
d'évaluation.
Les institutions d'exécution des projets pilotes jouent des rôles clés dans l'affinement et l'application
des plans de participation publique. Les institutions dirigeantes qui exécuteront le projet pilote de
Lutte contre la Désertification, des Rives du Lac Tchad, du Lac-Fitri et du bassin du Haut-Chari n'ont
pas encore été identifiées. L'une des grandes étapes qui reste, dans l'élaboration du projet, est leur
identification. La cellule ASPEN de la Banque Mondiale a exprimé le souhait de voir les
organigrammes de responsabilité de chaque projet pilote. Evidemment, ceci ne sera pas possible avant
l'identification de l'agence dirigeante chargée de l'exécution de chaque projet pilote.
Les Politiques de Sauvegarde de la Mondiale qui sont amorcées par les projets pilotes figurent dans le
tableau qui suit :
Tableau 2 : Politiques de la Banque Mondiales suscitées par les Interventions des Projets
Pilotes
Lac
Yobe
Bassin
Tchad
Rives du
Lac-Fitri
Waza-Logone
Komadougou
Désertification
Zones humides
transfronta-
lèrres du Chari
4.01 Evaluation
S'applique à tous les projets pilotes y compris les volets cofinancés
Environnementale
Nécessite une consultation publique et une diffusion des conclusions
4.04 Habitat naturel
Développé ou sans changements notables
4.09 Lutte contre les
Ne s'y applique pas, aucune intervention agricole notable
ennemis des cultures
4.36 Foresterie
Ne s'y applique pas
Développé
Ne s'y applique pas
4.37 Sécurité des barrages Propositions pour
Ne s'y applique pas
augmenter le rendement
des barrages
4.11 Propriétés culturelles Ne s'y applique pas, empêchera ou limitera l'accès aux propriétés
culturelles
4.20 Populations
Les projets pilotes ne devront pas avoir des impacts spécifiques sur
autochtones
les minorités ethniques mais éventuellement sur les groupes sociaux
minoritaires non inclus dans les prises de décisions. Leurs droits et
intérêts devront être protégés par les textes OP 4.01 et 4.30
4.30 Réinstallation
Bien qu'il semble que personne ne sera déplacé ou réinstallé, tous les
Involontaire (et OP/BP
projets pilotes impliquent des changements négociés dans les droits
4.12)
d'accès aux ressources naturelles et à l'usufruit.
7.50 Eaux internationales Ne s'y applique pas, aucun changement notable dans la qualité ou le
déversement des eaux
7.60 Zones litigieuses
Ne s'applique pas aux projets pilotes, bien, que certaines îles du Lac
Tchad soient actuellement litigieuses et soumises à l'examen de la
Cour Internationale de Justice de La Haye
1 Introduction
1.1 Contexte
Le Lac Tchad est l'un des plus grands lacs d'Afrique mais la grande variabilité de sa surface
inondée le place, sur le plan écologique, plus près des lits majeurs des grands fleuves tropicaux que
des vrais lacs. Le Lac Tchad présente la deuxième plus grande superficie humide d'Afrique. Bien
que le bassin du Lac Tchad réel soit d'environ 25 millions de kilomètres carrés, il est en grande
partie aride ou semi-aride, car il n'entretient aucun cours d'eau susceptible d'alimenter le lac. La
superficie effective du bassin du Lac Tchad est d'environ un million de kilomètres carrés.
Les fluctuation des régimes de pluies dans la partie méridionale du Sahel à la fin des années 1960
s'est soldée par une baisse généralisée de la pluviométrie avec une diminution correspondante de la
superficie libre des eaux du lac. Parallèlement au changement de régimes de pluies, la démographie
continue de croître rapidement, exerçant ainsi une pression supplémentaire sur l'ensemble des
ressources naturelles. Il a été constaté que dans l'ensemble du bassin, les terres ne font pas l'objet
d'exploitation soutenue, le principal problème étant le surpâturage, l'exploitation des terres de
moins en moins fertiles, l'abattage incontrôlé d'arbres comme bois de chauffe ou à des fins de
construction, et l'absence ou la faible gestion de la pêcherie. La diminution des sources d'eau de
surface dans le bassin tchadien a accru l'extraction des eaux souterraines à des fins domestiques ou
industrielles et déjà, apparaissent des indices d'une extraction excédant les taux de recharge de la
nappe phréatique. De grands projets d'irrigation mis en place dans les années 1970 et 1980 dans
les quatre pays limitrophes du Lac Tchad se trouvent être actuellement non fonctionnels.
L'existence des problèmes liés à la dégradation des terres et des eaux dans le bassin du Lac Tchad
est reconnus à tous les niveaux et la Commission du Bassin du Lac Tchad (CBLT) a déjà identifié
un certain nombres de questions transfrontalières. Les cinq états membres de cette organisation ont
convenu de mettre en place un plan stratégique initial pour une viabilisation du bassin du Lac
Tchad.
A cet effet, la CBLT a requis l'assistance de la Facilité pour l'Environnement Mondial (FEM) en
vue de faire face à ces problèmes. Il en a résulté le projet dit "Inversion de Tendance dans la
Dégradation des Terres et des Eaux dans le Bassin du Lac Tchad". Les deux agences d'exécution
de FEM, le PNUD et la Banque Mondiale ont apporté leur concours à l'élaboration du projet dont
les principales composantes sont la réalisation d'une Analyse Diagnostique des Questions
Transfrontalières (ADQT), la préparation d'un Programme d'Action Stratégique (PAS) et la mise
en oeuvre de six projets pilotes dans les cinq pays membres de la CBLT. Il est prévu la mise en
oeuvre à une grande échelle du PAS grâce à une phase subséquente du projet.
Le présent projet expose les conclusions de l'Evaluation Environnementale et Sociale effectuée
pour le compte de la Banque Mondiale dans le cadre des travaux préparatoires à l'élaboration du
projet principal ainsi que les propositions d'accompagnement des projets pilotes.
1.2 Termes de référence de l'évaluation environnementale et sociale
Les procédures de la Banque Mondiale exigent, pour le présent projet, la réalisation d'une étude
dite Evaluation Environnementale. Pour ce faire, trois consultants indépendants ont été recrutés par
la Banque en vue de collaborer avec le personnel de la CBLT à la réalisation de cette évaluation.
Les travaux sur le terrain ont eu lieu en octobre 2001.
Les objectifs assignés à l'Evaluation Environnementale et à l'Evaluation Sociale (EE/ES) peuvent
se résumer comme suit:
Identifier, qualifier, et dans la mesure du possible, quantifier les impacts du projet dans sa
conception actuelle, susceptibles d'avoir des impacts négatifs ou positifs sur
l'environnement et sur la société ;
Proposer des mesures d'accompagnement à mettre en oeuvre en vue de parer aux impacts
négatifs ;
Veiller à la conformité du projet aux Politiques de Sauvegarde de la Banque Mondiale et
aux Conditions de Qualité à l'Entrée ;
Promouvoir la qualité et la viabilité du projet.
L'étude d'évaluation a mis l'accent sur les six projets pilotes envisagés, devant générer des activités
directes, susceptibles d'avoir des effets environnementaux et sociaux positifs et négatifs. Il a été aussi
demandé aux consultants d'élaborer un plan de suivi et d'évaluation participatif couvrant tous les
impacts environnementaux et sociaux d'importance, où ceux-ci n'ont pas encore été inclus dans les
propositions de suivi, présentées dans les esquisses des projets pilotes.
Par ailleurs, conformément aux exigences de la Banque Mondiale relatives aux consultations
publiques (dans OP 4.01 Evaluation Environnementale) pendant le déroulement de l'étude
d'évaluation environnementale et de l'évaluation sociale (EE/ES), les consultants ont été sollicités
pour concevoir une Stratégie de Consultation Publique qui permette une diffusion de l'information et
une consultation publique avant et au cours de la phase d'exécution du projet. Il leur a été aussi
demandé d'évaluer le degré de participation des principaux intervenants à la préparation du projet et
de faire des recommandations dans quelle mesure ceux-ci seront impliqués dans la mise en oeuvre, le
suivi et l'évaluation des activités du projet.
En définitive, il a été demandé à l'équipe d'étudier comment les propositions de projets pilotes
pourraient-elles mieux s'intégrer dans la structure globale du projet, consolider les leçons tirées dans
l'élaboration de Analyse Diagnostique des Questions Transfrontalières (ADQT) et le Programme
d'Action Stratégique (PAS).
L'équipe d'évaluation comprenait:
Roy Hagen Chef d'Equipe, expert en ressources naturelles
Amadou Konare Expert-Conseil en évaluation sociale
Nicholas Hodgson Expert-Conseil en évaluation de l'environnement
Johnson Oguntola Chef de Division Ressources en Eau à la CBLT
Mey Mahamat, Spécialiste des questions agropastorales à la CBLT
1.3 Méthodologie
La réunion de l'équipe d'évaluation qui s'est tenue à N'Djaména a coïncidé avec celle du Conseil
de Direction de la CBLT. Ceci a permis des discussions préliminaires avec les principaux
partenaires au projet avant de se rendre sur le terrain. L'équipe a également bénéficié de la
présence de MM. Tracy Heart de la Banque Mondiale et David Laroche du PNUD, deux éminentes
personnalités des agences d'exécution de FEM, directement impliquées dans la mise sur pied de ce
projet. Ayant bénéficié d'un bureau à N'Djaména, offert par la Banque Mondiale, l'équipe s'est
d'abord attelée à l'examen des documents du projet au moment elle se préparait à voyager.
Les travaux de l'équipe sur le terrain ont été conditionnés exceptionnellement par la prise en
compte de considérations sécuritaires au cours de la mission. L'itinéraire initial préparé avant
l'arrivée de l'équipe d'évaluation se présentait comme suit: Lac-Fitri, Bol, Diffa, N'Guigmi,
N'Guru, Kano, Maroua et enfin la RCA. Tous les sites devaient être visités par voie terrestre, à
l'exception de la RCA.
Cependant, trois principales modifications ont du être apportées à l'itinéraire au cours de la mission
à cause des facteurs suivants :
D'importantes émeutes ont éclaté à Kano au Nigeri,a pendant la première visite de l'équipe
au nord Cameroun. En conséquence, celle-ci ne pouvait obtenir le visa des responsables
chargés de la sécurité ni pour se rendre au site pilote de Komadougou-Yobe en aval de
Kano, ni pour traverser le nord-est nigérian pour se rendre sur les sites pilotes situés aux
abords de Diffa et N'Guigmi au sud-est du Niger.
Les avions de la compagnie Air Afrique ont, pour la plupart, été saisis par les créanciers,
après que la mission a commencé. Il était donc impossible de relier N'Djaména à Niamey
en avion sans transiter par l'Europe. Pour arriver aux sites de Diffa et N'Guigmi, deux
membres de l'équipe d'évaluation ont dû se rendre, via Paris, à Niamey où ils ont été
accueillis par un membre de l'équipe de la CBLT et ensemble, à bord d'un véhicule, ils
longé tout le Niger jusqu'à Diffa et N'Guigmi. Pour revenir à N'Djaména, ils ont dû
emprunter cet itinéraire en sens inverse.
La zone de Bol au nord du Lac Tchad a été délaissée à cause de la rébellion qui y sévissait
et des opérations militaires menées en représailles, pendant le déroulement de la mission
d'évaluation.
L'impossibilité à obtenir l'accord des responsables chargés de la sécurité pour se
transporter sur le site du projet situé à l'extérieur de Bangui. Le séjour de la mission à
Bangui s'est donc limité à une réunion avec les intervenants, tenue dans la capitale
centrafricaine.
Le véritable itinéraire était le suivant :
Waza Logone : Maroua du 7 au 9 octobre toute l'équipe
Lac-Fitri : du 16 au 18 octobre toute l'équipe
Désertification : Diffa, N'Guigmi (via Niamey et Paris) du 21 au 29 octobre Roy Hagen,
Nicholas Hodgson et Johnson Oguntola
RCA ( Bangui) : du 23 au 29 octobre - Amadou Konare et Mey Mahamat
L'équipe a adopté une approche combinant visites sur le terrain et interviews avec les principaux
informateurs et intervenants locaux. Au terme de chaque visite, toute l'équipe d'évaluation examinait
ses propres analyses pour en dégager un consensus concernant les constations principales. L'équipe a
aussi contacté d'autres experts à l'intérieur et à l'extérieur des quatre pays membres de la CBLT pour
de plus amples informations sur la gestion de la pêcherie dans les plaines inondables et la sécurité des
barrages.
Avant de quitter le Tchad le 4 novembre, l'équipe d'évaluation a rédigé un projet de rapport
préliminaire dont les conclusions ont été présentées à la réunion tenue en la salle de conférence de la
CBLT, le vendredi 2 novembre 2001.
La version anglaise intégrale a été finalisée avant le vendredi 14 et soumise à l'examen la CBLT et à
ASPEN/Banque Mondiale. Les commentaires afférents ont été reçues le 9 décembre et le rapport final
rédigé au début du mois de janvier 2002. Ce rapport sera traduit par la CBLT et sa version française
remise à Roy Hagen pour vérification finale.
1.3.1 Questions
principales
L'approche retenue par l'équipe d'évaluation s'est basée sur les recommandations contenues dans
l'ouvrage source de la Banque Mondiale pour l'évaluation environnementale (Environmental
Assessment Sourcebook) qui, (sous forme de données chiffrées) contient les toutes dernières
versions des politiques de la Banque Mondiale en matière d'opérations ainsi que leurs versions
mises à jour. L'équipe a également élaboré ses commentaires en tenant compte de la politique de la
Banque Mondiale relative à la vulgarisation de l'information et contenue dans "Révisions des
politiques de divulgation de l'information, août 2001" et sur le projet pour l'an 2000 de la Politique
de la Banque Mondiale relative à la Divulgation de l'information.
Le programme cadre s'intitule Evaluation environnementale OP 4.01. Ce document expose les
composantes de l'étude: environnement naturel (air, eau et terre); santé humaine et sécurité ;
aspects sociaux (réinstallation involontaire, populations autochtones, et patrimoine culturel) ; et
aspects des environnements transfrontaliers et mondial. Cet OP indique dans quel cas la Banque
Mondiale s'attend-elle de voir appliquer cette politique. La première note de bas de page est très
claire: "cette politique s'applique à tous les volets du projet, indépendamment de leur source
de financement " .
Dans au moins deux cas, à Waza Logone et Komadougou Yobe, les projets pilotes doivent faire
l'objet de cofinancement . Donc, selon les principes directeurs de la Banque Mondiale, l'équipe a
étudié non seulement ceux à financer par la Banque Mondiale mais l'ensemble des composantes
des projets pilotes,.
L'équipe s'est vu remettre des jeux complets de documents sur les projets pilotes ainsi que des
récapitulatifs sommaires consacrés à chaque projet pilote. Dans certains cas, de différences sont
apparues entre les versions longues et courtes, en mettant variablement l'accent sur les
composantes des projets. Dans ce cas précis, l'équipe examine le document qui donne force détails,
car il s'agit d'un document à partir duquel le projet sera en définitive exécuté. Par ailleurs, les
résumés de la page 1.5 à la page 2 ne présentent pas généralement assez de détails pour mener une
étude d'évaluation adéquate.
Il convient de relever que les projets pilotes comportent également des actions directes et
indirectes. Les propositions concernant Waza-Logone et Hadejia-N'Guru font usage de termes tels
que "catalyser" pour des actions à encourager plutôt qu'à entreprendre par le projet. Effectivement,
il en est de même du plaidoyer qui ne saurait être une action directe mais peut avoir un impact
direct. L'équipe a donc inclus dans ses travaux de revue, les activités directes et indirectes capables
de conduire à des impacts environnementaux et sociaux importants.
1.3.2 Documents de référence
L'équipe a reçu les documents de référence suivants :
Development and Implementation of a Strategic Action Plan (SAP) for the Lake Chad
Basin Ecosystem (Elaboration et Exécution d'un Programme d'Action Stratégique (PAS)
pour l'Ecosystème du Bassin du Lac Tchad), document sommaire de FEM; le Document
d'Information de Projet (DIP) et la Fiche de renseignements environnementaux et sociaux
intitulée Reversal of Land and Degradation Trends in the Lake Chad Basin Ecosystem
(Inversion de tendances dans la dégradation des terres et eaux dans l'écosystème du Bassin
du Lac Tchad);
La proposition intégrale et le sommaire, tous deux intitulés Outline of a GEF. Pilot Project
on the Rehabilitation and Integrated Management of the Hydrological and Ecological
Resources of the Waza-Logone Floodplain (Aperçu d'un projet FEM - Projet Pilote de
Réhabilitation et de Gestion Intégrée des Ressources Hydrologiques et Ecologiques de la
Plaine Inondables de Waza-Logone) ;
La proposition intégrale Outline Definition of a GEF Pilot Project on Integrated Wetlands
Management in the Komadougou-Yobe Basin ( Aperçu d'un projet FEM - Projet Pilote de
Gestion Intégrée des Terres Humides dans le Bassin Komadougou-Yobe et le récapitulatif
sommaire Integrated Management in the Komadougou-Yobe Basin (Gestion Intégrée du
Bassin Komadougou-Yobe) ;
La proposition intégrale en français intitulée Projet Pilote de Lutte contre la Désertification
dans la Bande Transfrontalière Niger/Tchad; Chad-Niger piloting adaptive strategies to
mitigate land and water degradation on the northern margin of Lake-Chad ( Pilotage par le
Tchad et le Niger de Stratégies adaptatives destinées à réduire la dégradation des terres et
des eaux dans frange septentrionale du Lac Tchad) et le récapitulatif sommaire
correspondant;
La proposition intégrale et le récapitulatif sommaire Lake Fitri Management Plan
Definition (Définition du Plan de Gestion du Lac-Fitri) ;
La proposition intégrale de Lake Chad Shores RAMSAR Designation ProjectOutline
(Aperçu du Projet RAMSAR des Rives du Lac Tchad) et le récapitulatif sommaire
correspondant Lake Chad Shoreline Management Plan (Plan de Gestion des Rives du Lac
Tchad) ;
Un document en français : Gestion intégrée des zones transfrontalières du Bassin du Chari
avec la participation des populations locales et un Récapitulatif sommaire Land Use
Impacts in the Head Waters in the Lake Chad Basin (Impacts de l'exploitation des terres
dans les sources du Bassin du Lac Tchad) ;
Les autres documents importants sont: The Lake Chad Conventional Basin - (Le Bassin
Conventionnel du Lac Tchad) A Diagnostic Study of Environmental Degradation (Une
Etude Diagnostique de la Dégradation de l'Environnement), the Master Plan for the
Development and Environmentally sound Management of the Natural Resources of the
Lake Chad Conventional Basin (le Plan Directeur pour le Développement et une Gestion
sans risque pour l'Environnement des Ressources du Bassin Conventionnel du Lac Tchad)
et the LCBC Strategic Action Plan (le plan d'Action Stratégique de la CBLT).
Par ailleurs, l'équipe a eu recours à d'autres rapports dont GEF Operational Strategy (la stratégie
d'opérations FEM), The GEF Operational Programmes (Les programmes d'opérations FEM), Lessons
Learned during the GEF Pilot Phase ( Les leçons tirées de la phase pilote du projet FEM) et The
UNDP GEF Information Kit on Monitoring and Evaluation (Les outils d'information et d'évaluation
préparés par le PNUD et FEM).
2
Description du projet proposé
Le présent projet met l'accent sur les activités des projets pilotes proposés pour être exécutés dans le
cadre du projet FEM (PNUD/Banque Mondiale) "Reversal of Land and Water Degradation Trends in
the Lake Chad Basin" (projet d'inversion des tendances dans la dégradation des terres et des eaux
dans le bassin du lac Tchad)i.1
Le projet s'ajoute aux interventions en cours dans le bassin du lac Tchad et aux propositions de
développement antérieurs. Les activités antérieures figurent dans les principaux rapports ci-après :
Une Etude Diagnostique de la Dégradation de l'Environnement dans le bassin conventionnel du lac
Tchad :formellement adoptée par les états membres de la CBLT en 1989.
Le Plan Directeur : ratifié par les chefs d'Etat à la réunion d'Abuja en 1994
Le Plan d'action stratégique pour un développement durable du Bassin du Lac Tchad, financé dans
le cadre du FEM PDF B en 1995. Ce plan à titre indicatif définit une approche stratégique pour la
protection des ressources communes du Bassin du Lac Tchad.
L'objectif à long terme assigné au projet FEM proposé peut se résumer comme suit "...veiller à la
protection de l'intégrité du Lac Tchad par une gestion intégrée des ressources du bassin"...2 .
Le projet a trois objectifs immédiats : Le premier est la mise en place de capacités parmi les riverains
et les intervenants. Le second est la réalisation d'une Analyse Diagnostique des Questions
Transfrontalières (ADQT). Le troisième, la préparation d'un Programme d'Action Stratégique (PAS)
par FEM pour une exécution à long terme des actions prioritaires en vue d'aborder les questions
transfrontalières.3
Le projet a six principaux résultats principaux:
1. Une cellule de coordination des Programmes mise en place et des agences principales
désignées dans chaque pays;
2. Des initiatives régionales de politiques et mécanismes institutionnels renforcées pour aborder
les questions transfrontalières;
3. Quinze plans réalisés et agrées par les communautés pour l'accès et une exploitation durable
des ressources naturelles;
4. Une Analyse Diagnostique des Questions Transfrontalières réalisée et des systèmes et modèles
de suivi (en soi un résultat important à atteindre) mis en place pour des fonctions
hydrologiques dans le bassin ;
1 Ce titre est celui utilisé dans les formulaires PID et ESDS et n'est pas toujours le même dans les documents et
le sommaire du projet FE M fait référence au projet sous le titre "développement et exécution d'un programme
d'action stratégique pour l'écosysrttème du Lac Tchad".
2 La formulation réelle dans le texte intègre des mécanismes à l'objectif défini: "réaliser des avantages au
niveau mondial grâce à une participation élargie, dans tout le bassin, à l'élaboration et à l'exécution de mesures
qui assurent la protection de l'intégrité du Lac Tchad par une gestion intégrée des ressources du bassin" ou
dans le cadre logique, tels que " Elaborer et exécuter des mesures qui assurent la pérennité du Lac Tchad grâce
à une gestion concertée, intégrée de ses terres et ses ressources en eau" .
3 La Convention sur la Protection et l'utilisation des cours d'eau frontaliers et lacs internationaux définit les eaux
transfrontalières comme suit : "... toutes eaux de surface et souterraines qui marquent, traversent ou se situent
sur les frontières entre deux ou plusieurs états...". Les impacts transfrontaliers en sont : "des effets pervers
importants sur l'environnement résultant d'un changement d'état des eaux transfrontalières causé par une
activité humaine...dont les effets sur la santé et la sécurité humaines, la flore, la faune, le sol, l'air, l'eau, le
climat, le paysage et les monuments historiques ou autres structures physiques ou l'interaction de ces facteurs ;
ils comprennent aussi les effets sur l'héritage culturel ou les situations socioéconomiques résultant des
altérations de ces facteurs".
5. Six projets pilotes exécutés - avec des retro-informations provenant de l'exécution
accompagnant l'élaboration de l'Analyse Diagnostique des Questions Transfrontalières
(ADQT) et le Programme d'Action Stratégique (SAP) ;
6. Un Programme d'Action Stratégique (PAS) agréé par la CBLT et les bailleurs de fonds
mobilisés pour son action.
Figure 1 : Sites des projets pilotes
Les seules actions directes qu'entreprendra le projet et qui pourront susciter des questions
environnementales ou sociales directes existent dans les six projets.
Le présent projet dont le démarrage est prévu en l'an 2002 courra pendant une période de quatre (4)
ans. Son coût total est de 13,1 millions de dollars dont une contribution de FEM à hauteur de
10.000.000 de dollars.
2.1 Justification au soutien du Projet FEM
Le projet vient après la Zone Focale Multiple des Terres et Eaux Intégrées du Programme
d'Exploitation des Eaux Internationales pour le Centre Focal FEM. Ce programme met l'accent
sur des approches des gestion des terres et ressources en eau sur une vaste région. Les avantages
généraux à en attendre sont la protection des eaux internationales, la conservation des écosystèmes
du Bassin du Lac Tchad et la conservation de la biodiversité.
2.2 Suivi et Evaluation
le projet principal et les projets pilotes comportent des volets suivi/enquête.
Le projet principal porte sur un engagement important à entreprendre des études hydrologiques et à
approfondir le développement d'un schéma hydrologique alliant eaux de surface et eaux
souterraines. Ce cadres logique décrit le résultat n° 4 comme suit : Une Analyse Diagnostique des
Questions Trans-frontalières et un cadre de travail synthétique achevés pour la gestion concertée du
Bassin, intitulé « Meilleure connaissance scientifique du bassin du Lac Tchad ».
Il convient de souligner que l'analyse diagnostique des questions transfrontalières met l'accent sur
les données et indicateurs mais n'est précise ni sur le processus de consultation à utiliser pour
parvenir à un consensus régional sur les menaces et priorités, ni sur la définition des objectifs, ni
sur l'identification et la sélection des options stratégiques pour atteindre ces objectifs. Voilà les clés
de l'approche FEM pour élaborer une Analyse Diagnostique des Questions Transfrontalières
(ADQT) et un Programme d'Action Stratégique (PAS).4
Outre les études proposées au titre du projet cadre, l'accent est mis variablement sur le suivi et les
raison de ce suivi dans les projets pilotes.
Le suivi-évaluation des projets pilotes présente trois aspects :
· Fonctionnement diriger la gestion globale du projet, évaluer si oui ou non les activités
envisagées ou programmées ont eu lieu ;
· Impacts évaluer les impacts sociaux ou environnementaux qui sont le résultat d'actions
directes ou indirectes du projet ;
· Leçons tirées - fournir une plus vaste étude d'évaluation sur le fonctionnement et les impacts
des projets pilotes pour contribuer au développement du PAS, en indiquant sa reproductibilité
dans d'autres parties du bassin.
Le suivi du fonctionnement du projet est couvert par les procédure uniformes de la Banque Mondiale,
du PNUD et de FEM et feront corps avec les tâches courantes de gestion du projet pilote.
Les impacts directs et indirects des projets pilotes et les exigences nécessaires au suivi du projet sont
exposés dans les sections qui suivent et relatives à chaque projet pilote. "Leçons tirées" placera
évaluation des impacts dans un contexte environnemental et social plus vaste du bassin, permettra
d'interventions futures à élaborer pour exécution dans le cadre de la prochaine phase du PAS.
Nombre d'études de suivi et de recherche proposées pour les projets pilotes ne sont nécessaires ni à
l'évaluation du fonctionnement ni à celui des impacts des projet. Il est douteux que les études
proposées soient nécessaire à l'évaluation des impacts du projets en vue de développer de meilleurs
projets à exécuter dans le cadre du PAS.
Il apparaît aussi des chevauchements considérables dans certaines études. Les études hydrologiques
inclus dans le projet principal et dans une large mesure dans quatre des six projet pilotes constituent
l'exemple le plus manifeste.
4 FEM décrit le processus d'élaboration d'un programme d'Action Stratégique (PAS) comme étant une «quête
d'information stratégique conjointe » comme moyen d'arriver à un consensus sur les actions à mener pour faire
face aux menaces. Dans cette quête d'information stratégique conjointe, les états coopérants mettent sur pied
des équipes techniques qui s'attèlent à la mise en place d'une base commune d'information et d'analyse des
problèmes sous forme d'analyse diagnostique des problèmes transfrontaliers, ce qui est ensuite utilisé pour
définir les priorités nationales en matière de mesures destinées à ,faire face des menaces des eaux
internationales sous forme de programme d'action stratégique (SAP).
Tableau 1 : Levés et études de suivi proposés
Gamme d'étude proposée ou de suivi du programme
Projet ou projet pilote
Hydrologie
Socio-économie Habitats naturels
Elaboration des PAS &
Levés hydrologiques
Etude des données existantes et évaluation des
QDQT
de base
divergences
Waza-Logone Pluviométrie,
ruisselle- Suivi
Indicateurs des écosys-
ment des eaux de socioéconomi-que
tèmes, biodiversité,
surface et inondations,
faune en parcs,
eaux souterraines
pêcherie, pâtu-rage ...
Levés topographiques
et bathymétriques
Bassin de Komadougou-
Suivi hydrologique
Suivi socio- Biodiversité et
Yobe
économi-que
inventaire des
Levé bathymétrique
ressources biolo-giques
Suivi des écosystèmes
Désertification
Etude de suivi des
Système de suivi des
eaux souterraines
pâturages
Rives du lac Tchad
Plans de suivi simples et appropriés
Selon les lignes directrices RAMSAR
Lac-Fitri Etudes
hydrologiques
Groupements pasto- Dénombrement
du fleuve Batha et du raux, pêcheries,
d'oiseaux, sites de
lit du lac
ana-lyse des
nidification et
problèmes,
ressources de la faune
utilisation des terres sauvage
à l'aide de carte
Zones humides
Système de suivi
Données de base sur
transfrontalières du Chari
hydro-logique
l'exploitation des terres
et
L'état des écosystèmes
3. Politiques de sauvegarde appropriées
La Banque Mondiale utilise l'évaluation environnementale pour apprécier les risques et avantages
environnementaux et sociaux associés au programme d'octroi de prêt, lequel comporte précisément
des composantes prêts hybrides à l'investissement, des projets FEM et des volets de projets FE M de
la Banque.
L'évaluation environnementale selon la politique OP 4.01 de la Banque Mondiale est le parapluie des
politiques de sauvegarde édictées par la Banque. L'objectif assigné à ces politiques dites de
sauvegarde tient "... à veiller que les interventions de la Banque ne provoquent des effets néfastes et
ne soient nuisibles".
Les considérations de base prises en compte dans le déroulement de l'étude d'évaluation
environnementale sont :
· L'intégration à l'évaluation environnementale
· Evaluation d'alternatives
· Participation et consultation publique
· Divulgation d'information
Les politiques de sauvegarde peuvent être approximativement catégorisées par groupes relatifs à
l'environnement, aux habitats naturels, au développement rural, au développement social et au droit
international.
Tableau 2 : Politiques de la Banque Mondiales suscitées par les Interventions des Projets Pilotes
n
Yobe
Bassin
Rives
du Lac
Tchad
Lac-Fitri
Komadougou
Désertificatio
Waza-Logone
Zones
humides
transfronta-
lèrres du
4.01 Evaluation
S'applique à tous les projets pilotes y compris les volets cofinancés
Environnementale
Nécessite une consultation publique et une diffusion des conclusions
4.04 Habitat naturel
Développé ou sans changements notables
4.09 Lutte contre les ennemis Ne s'y applique pas, aucune intervention agricole notable
des cultures
4.36 Foresterie
Ne s'y applique pas
Développé
Ne s'y applique pas
4.37 Sécurité des barrages
Propositions pour augmenter
Ne s'y applique pas
le rendement des barrages
4.11 Propriétés culturelles
Ne s'y applique pas, empêchera ou limitera l'accès aux propriétés
culturelles
4.20 Populations
Les projets pilotes ne devront pas avoir des impacts spécifiques sur les
autochtones
minorités ethniques mais éventuellement sur les groupes sociaux
minoritaires non inclus dans les prises de décisions. Leurs droits et intérêts
devront être protégés par les textes OP 4.01 et 4.30
4.30 Réinstallation
Bien qu'il semble que personne ne sera déplacé ou réinstallé, tous les
Involontaire (et OP/BP 4.12) projets pilotes impliquent des changements négociés dans les droits
d'accès aux ressources naturelles et à l'usufruit.
7.50 Eaux internationales
Ne s'y applique pas, aucun changement notable dans la qualité ou le
déversement des eaux
7.60 Zones litigieuses
Ne s'applique pas aux projets pilotes, bien, que certaines îles du Lac Tchad
soient actuellement litigieuses et soumises à l'examen de la Cour
Internationale de Justice de La Haye
3.1 Environnement
OP 4.01 - Evaluation environnementale
Cette composante assure des niveaux appropriés à l'évaluation environnementale et sociale dans le
cadre de la conception du projet. Elle traite aussi du processus de consultation publique et veille à la
prise en compte des points de vue des groupes affectés par le projet et ONG locales.
Cependant, ceci ne garantit pas que les points de vue des groupes minoritaires, des groupes
économiquement ou socialement défavorisées soient intégrés dans les propositions faites5. Dans un
certaine mesure, ces questions sont traitées dans le cadre des programmes OP 4.20 Populations
autochtones et OP 4.30 Réinstallation involontaire.
Etant donné l'incertitude des potentiels impacts directs et indirects des projets pilotes, la Banque a
sollicité une étude environnementale de tous les volets du projet.
Il convient de faire remarquer que le programme OP 4.01 s'applique à tous les volets d'un projet sous
financement Banque Mondiale, y compris les volets co-financés par le bénéficiaire ou d'autres
agences.6
OP 4.04 - Habitats naturels
La composante soutient la conservation des habitats naturels et le maintien des fonctions écologiques.
La Banque ne supporte pas les projets qui impliquent une conversion ou une dégradation importante
des habitats naturels critiques.
L'objectif du présent projet est la conservation et la protection des habitats naturels. Les seuls impacts
négatifs possibles viendraient par l'introduction d'espèces éventuellement généralisées, dont les
Prosopis proposés pour stabiliser les dunes et pour une éventuelle production de bois de chauffe et le
fumage des poissons. Toutefois, cette espèce a déjà été introduite et les propositions afférentes
doivent gérer sélectivement les systèmes qui pourraient ensuite promouvoir des espèces locales.
L'impact doit donc être considéré comme étant neutre.
3.2 Développement rural
OP 4.09 - Lutte contre les ennemis des cultures
La présente composante accroît l'usage de méthodes de lutte biologique ou environnementale, réduit
la dépendances des pesticides chimiques synthétiques, et se conforme à la classification des pesticides
recommandés par l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS) selon les risques qu'ils représentent
ainsi que les lignes directrices liées à cette classification.
Aucun des projets pilotes ne traite directement de grands projets agricoles et donc de l'utilisation de
pesticides ou de la lutte intégrée contre les ennemis des cultures. Toutefois, si les recommandations du
projet du bassin de Komadougou-Yobe sont suivies, il y aura une limite à l'expansion poussée de la
culture irriguée. La lutte contre les ennemis des cultures est donc soit inappropriée soit à effet neutre .
5 "une revue de l'expérience de la Banque Mondiale a constaté que si un nombre croissant d'études d'évaluation
environnementale a engagé la consultation d'ONG, la consultation des communautés locales était plus limitée.
Les femmes et les pauvres étaient rarement touchés ..." Mise à jour n° 5 - Ouvrage source sur l'évaluation
environnementale Participation publique à l'évaluation environnementale : exigences, opportunités et
questions diverses
6 La note de bas de page n° 1 de OP 4.01 : "L'IDA fait partie de la "Banque". Evaluation environnementale fait
référence à l'ensemble du processus défini dans OP/BP 4.01 ; "prêts" désigne les crédits; "l'emprunteur"
s'entend, pour les opérations de garantie, d'un promoteur de projet privé ou public qui reçoit d'une autre
institution financière, un prêt garanti par la Banque ; et le terme "projet" couvre toutes les opérations financées
par des prêts bancaires ... Cette politique s'applique à tous les volets du projet, indépendamment de leurs
source de financement."
6 ESSD Banque Mondiale donne la définition qui suit : "Dans certains cas, les populations peuvent perdre leur
droit à l'utilisation des ressources sans en perdre la possession. Cette perte involontaire d'accès aux ressources
peut aussi être considérée comme une réinstallation involontaire."
OP 4.36 - Foresterie
Cette composante vise à réduire le déboisement et à accroître la contribution environnementale et
sociale des zones de forêt. La Banque n'appuie pas la coupe de rondins à des fins commerciales dans
les forets primaires tropicales humides.
Le présent projet n'aborde que des questions relatives à la foresterie dans le projet pilote en charge de
la désertification. Ici, les impacts envisagés seront positifs car les interventions portent sur la
réhabilitation des dunes à l'aide d'essences d'arbres locaux et exotiques, et la gestion des parcours
dont les bois.
OP 4.37 - Sécurité des barrages
Dans la perspective d'importantes ruptures des barrages, la Banque se préoccupe de la sécurité des
nouveaux et anciens barrages dont dépend directement le projet financé par la Banque.
Le projet se propose de "catalyser" les eaux de grosses pluies provenant du barrage de Maga en amont
de la plaine inondable de Waza-Logone, et des barrage en amont du bassin de Komadougou-Yobe.
Compte tenu que me ceux-ci représentent d'importants changements aux règles de fonctionnement, la
Banque exigera un contrôle de sûreté complet de tous les barrages par des ingénieurs qualifiés, à
moins de prouver que des visites d'inspection appropriés aient été déjà effectuées. Il existe des
préoccupations spécifiques, détaillée dans le présent rapport avec l'intégrité structurale du barrage de
Maga.
3.3 Développement social
OP 4.11 Gestion des propriétés culturelles
La Banque évite des projets susceptible de causer de dommages considérables aux propriétés
culturelles non-reproductibles et n'apportera son concours qu'à ceux des projets situés ou conçus pour
parer à de tels dommages.
Aucun des projets pilotes n'entraînera l'immersion ou la destruction des sites culturels, ni ne limitera
l'accès, à des fins culturelles, aux terres susceptibles d'avoir une valeur culturelle.
OD 4.20 Populations autochtones
Elles se définissent comme étant "... des groupes sociaux ayant une identité sociale et culturelle
distincte de la celle de la société dominante qui les rend vulnérables à être défavorisés dans le
processus de développement. Aux fins de la présente directive, populations autochtones est le terme
qui sera utilisé pour faire référence à ce groupe".
Les projets doivent éviter ou assouplir potentiellement les effets négatifs affectant les populations
autochtones dont le statut social et économique limite les capacités à revendiquer leurs intérêts et leurs
droits sur les terres ou autres ressources productives.
Effectivement, la Banque Mondiale exige que le projet élabore un programme pour aborder les
questions sur la base d'une participation fondée des populations autochtones elles-mêmes. Tout projet
qui affecte les populations autochtones devra comprendre des volets ou des dispositions qui intègrent
un "plan de développement des populations autochtones".
Tous les projets sont directement ou indirectement préoccupés par la gestion de l'accès aux ressources
naturelles, cependant aucun accord d'accès ou de gestion n'ait été défini avec les communautés. Par
exemple, il faudra négocier les systèmes de contrôle des droits d'accès aux parcours dans le cadre du
projet pilote de lutte contre la désertification, mais il se trouve que les sites et les groupes précis qui
seront impliqués n'ont pas encore été identifiés. Bien qu'il n'apparaisse pas évident que les projets
auront des impacts sur les groupes "autochtones", ils ont plus de chance d'avoir des impacts sur
certaines franges de la société telles que les groupes de femmes ou les ménages dirigées par des
femmes qui sont normalement inclus dans les processus de prise de décision. Il est nécessaire que les
projets pilotes assurent que les droits d'accès et d'utilisation dont jouissent ces groupes "minoritaires"
soient être identifiés et régis par accords.
OD 4.30 Réinstallation Involontaire (et le projet de programme OP/BP 4.12 Réinstallation
involontaire)
Cette composante assure le versement de contrepartie, par un projet, aux populations qu'il a déplacées
et également l'acquittement d'usufruits et de droits coutumiers sur la terre ou autres ressources
récupérée par lui.7 Le Programme Opérationnel (OP) est précisément inclusif, assurant que toutes les
personnes affectées tant directement qu'indirectement par les travaux du projet sont dédommagées
dans le cadre de ce projet. Les populations affectées sont celles tirant leurs ressources du secteur
informel ou d'activités non-agricoles, et des biens communs. L'absence de titre légal ne limite pas les
droits à cette compensation.
Le projet de programme OP/BP 4.12 sur la Réinstallation involontaire remplacera le programme initial
OD 4.30 mais en retient et clarifie les principes existants portant sur la réinstallation des ménages et
les droits d'accès limités, en particulier dans les cas où la perte de ces droits d'accès est liée à la
gestion des zones protégées.
Les lignes directrices précisent qu'il est nécessaire de faire participer les communautés à la
planification et à l'exécution des interventions qui résultent de ces politiques et dans la plupart des cas,
ceci implique la nécessité de mettre en place un mécanisme de résolution des conflits. Le programme
OP 4.12 énonce : "... une attention particulière est accordée aux besoins des groupes vulnérables ...
en particulier ceux en dessous du seuil de pauvreté, les sans-terres, les personnes âgées, les femmes et
les enfants, les populations autochtones et les minorités ethniques. Aucun projet pilote ne devra
entraîner une importante réinstallation de populations".
Toutefois, comme affirmé ci-haut, tous les projets pilotes sont directement ou indirectement concernés
par la gestion de l'accès aux ressources naturelles, d'où la nécessité d'un changements négocié des
droits à l'usufruit.
3.4 Droit international
OP 7.50 Projets sur les voies navigables internationales
Le présent volet concerne tout cours d'eau qui constitue une frontière entre deux ou plusieurs états ou
les traverse et tout affluent ou autre cours d'eau de surface faisant partie des voies navigables
internationales. Les lignes directrices s'appliquent aux projets qui apporteront des changements
néfastes à la qualité ou la quantité des cours d'eau, et exigent que les questions afférentes fassent
l'objet d'un accord approprié entre les pays riverains; ou que les autres pays riverains donnent leur
consentement au projet.
7 ESSD Banque Mondiale donne la définition qui suit : "Dans certains cas, les populations peuvent perdre leur
droit à l'utilisation des ressources sans en perdre la possession. Cette perte involontaire d'accès aux ressources
peut aussi être considérée comme une réinstallation involontaire."
Les propositions pour "catalyser" les eaux de grosses pluies du barrage de Maga dans le bassin de
Komadougou-Yobe, si elle s'avèrent efficaces, ramèneront les régimes des rivières à un débit et à un
cycle plus naturels.
OP 7.60 Projets en zones litigieuses
Ce volet a trait aux conflits territoriaux entre différents pays. Un projet ne peut bénéficié d'appui que
si les gouvernements concernés conviennent qu'en attendant le règlement du conflit, le projet proposé
pour le pays A s'exécute sans porter préjudice aux revendications du pays B.
Les seules zones de conflit dans le bassin actif sont les îles du Lac Tchad, et il n'y a aucune
intervention de projet pilote qui affectera leur exploitation.
4 La plaine inondable de Waza-Logone
4.1 Informations de base
4.1.1 La zone de projet
Le titre intégral du présent projet pilote proposé est "Projet pilote de réhabilitation et de gestion
intégrée des ressources hydrologiques et écologiques de la plaine inondable de Waza-Logone" (cf.
Figure 2). La zone d'intervention du projet couvre une superficie approximative de 8000 km², dont
près de la moitié représente la partie active de la plaine inondable de Waza-Logone. Cette zone
d'intervention du projet comprend le Parc National de Waza et le Parc National de Kalamaloue.
Cependant, la majeure partie du Parc National de Waza se trouve en dehors de la plaine inondable.
Hautement productives, les plaines inondables offrent des terrains propices à la pisciculture, aux
pâturages en saison sèche pour le bétail, et une terre fertile pour l'agriculture et les produits forestiers.
Plus de 100.000 personnes tirent directement tout ou partie (sinon la plupart) de leurs revenus des
ressources des plaines ino,ndables.
L'inondation en toute saison de la zone dépend des crues du fleuve Logone, alimentées par les cours
d'eau saisonniers appelés " Mayos" situés dans les hautes terres adjacentes, par les eaux de pluies se
déversant directement dans la plaine alluviale ainsi que des eaux provenant du barrage de Maga (dont
le déversoir est alimenté par les mêmes cours d'eau).
Le barrage de Maga est un ouvrage en terre, long de 30 km, construit en 1979 dans la partie haute de la
plaine pour ravitailler en eau le projet de périmètres rizicoles irrigués de la SEMERY.8 Au même
moment, une digue a été construite le long de la rive du fleuve Logone sur une distance de 20 km en
aval du barrage de Maga pour empêcher l'inondation des rizières par les eaux de crues du Logone. Le
barrage de Maga et les digues associées ont altéré l'état des inondations naturelles en captant un
certain nombre de cours d'eau saisonniers dans les hautes terres de la plaine, en déviant une partie des
eaux du fleuve Logone. Le barrage de Maga et les digues associées ont réduit considérablement
l'inondation de la plaine inondable de Waza-Logone sous le barrage. En particulier, par une baisse
drastique du débit du Mayo Vrick sous le barrage.
Une étude hydrodynamique de la plaine inondable effectuée par l'UICN a porté sur les impacts du
barrage en trois scénarios - bonnes années, moyennes années et années de sécheresse - évalué les
impacts de ce développement.9 La superficie de la zone inondée avant la construction du barrage
pendant les années moyennes était estimée à environ 3.385 km², et après la construction du barrage à
8 Société d'Expansion et de Modernisation de la Riziculture de Yagoua
9 Etude du Modèle Hydrodynamique du Logone, Mott MacDonald/Projet Waza-Logone, 1999
environ 2.420 km², soit une baisse de près de 30%. Ce changement intervenu a principalement été la
diminution des inondations à l'extrémité supérieure de la plaine sous le barrage.
4.1.2 Le projet Waza-Logone
Les problèmes sociaux et environnementaux causés par le barrage étaient devenus manifestes pendant
les années 1980. Ces impacts ont été particulièrement plus importants en coïncidant avec la plus grave
sécheresse jamais enregistrée par la météorologie. Le projet Waza-Logone a été mis en place en 1988,
avec le soutien de l'UICN et s'est fixé comme objectifs de promouvoir la gestion intégrée des
ressources naturelles de la plaine inondable, assurer des revenus durables aux communautés locales,
maintenir la biodiversité et, en particulier maintenir l'intégrité du Parc National de Waza.
En 1992, au titre de la phase II, le projet a entamé un processus d'évaluation des contraintes et
opportunités du système, la collecte de données socioéconomiques, hydrologiques et écologiques, et
d'initiation d'un processus de participation des intervenants à la planification et à la gestion de la
plaine inondable. Ceci a conduit à l'idée de création de ruptures de la digue, allant en aval du barrage
de Maga, en vue d'augmenter l'inondation et de restaurer en partie l'écologie et les revenus dans la
haute plaine inondable de Waza-Logone. L'évaluation du projet a montré que l'idée était pertinente.
Soutenue par les demandes solidement motivées des communautés et de l'administration locales en
1994, la SEMRYa permis au projet d'ouvrir une section de digue qui a bloqué les eaux du Logone se
déversant dans le canal de la plaine alluviale du petit Gorema, et la déviation dans le système des eaux
d'inondations (Figure 2).
La phase III du projet a démarré en 1995, financée par le Gouvernement des Pays-Bas et le Fonds
Mondial pour la Conservation de la Faune et de la Flore (WWF). Le projet n'a cessé de suivre les
effets des travaux de 1994 sur le déversement des eaux et poursuivi le dialogue avec les communautés
locales et autres intervenants. En 1997, une seconde rupture a été ouverte pour permettre l'écoulement
des eaux dans le canal de la plaine de l'Areitékélé. Les eaux de ce canal passent dans le canal initial du
Mayo Vrick et avec les eaux d'inondation déviées dans le Petit Gorema, inondent la majeure partie de
la plaine à l'ouest du canal de Logomatya. La superficie totale de la zone inondée a été augmentée "en
moyenne" de quelques 200 km², soit 6% de la superficie initiale de la plaine inondable. L'impact sur
le plan local en est très important car l'inondation a lieu principalement dans la zone affectant la
région méridionale et le Parc National de Waza. Les principales réalisations du projet Waza-Logone se
situent à deux niveaux.
Sur le plan régional et international : le projet a attiré l'attention sur les avantages sociaux,
économiques et écologiques qu'offrent le maintien et la réintégration des eaux d'inondation dans les
plaines alluviales naturelles.
Dans la plaine inondable, les déversements d'eau aménagés par le projet pilote ont été maintenus et
sont effectivement une caractéristique permanente, ramenant le taux d'inondation à quelques 6% de la
plaine inondable avec d'importants avantages ponctuels pour les communautés dans le sud et autres
parties de la plaine , et en faveur l'intégrité écologique du Parc National de Waza.
4.1.3 Projet Waza-Logone, phase IV
La FEM financera en partie le "Projet pilote de réhabilitation et de gestion intégrée des ressources
hydrologiques et écologiques de la plaine de Waza-Logone". Celui est destiné à devenir la "phase de
sortie" du projet Waza-Logone (comme le précise la proposition initiale pour le financement
hollandais) dont les activités mettront l'accent sur le transfert de la direction du programme en cours
aux institutions de la place.
Le Gouvernement hollandais s'est engagé à débloqué près de 80% du coût total du projet, en laissant à
FEM une marge de participation de 475.000 dollars EU sur une période de trois ans.
La majorité du financement des activités du projet n'est pas clairement différenciée entre les bailleurs
de fonds. L'exception, ce sont les interventions directes sur le terrain relatives à la construction de
bassins d'approvisionnement en eau de la faune du Parc National pendant la saison sèche et
l'ouverture d'un canal qui relie les canaux de deux grands fleuves dans la plaine inondable.
L'évaluation sociale et environnementale couvre à la fois les impacts directs prévues par les activités
du projet et les impacts d'activités facilitées par le projet.
4.2 Activités à impacts environnementaux et sociaux significatifs
4.2.1 Objectifs du projet
Le document du projet présente un "objectif de développement" qui se définit comme suit: le
développement durable et l'utilisation judicieuse des écosystèmes aquatiques de Waza-Logone et une
amélioration soutenue des conditions de vie de ses habitants comme moyen de mettre en place des
méthodologies de travail pour une gestion intégrée des écosystèmes aquatiques transfrontaliers.
Les objectifs immédiats ou spécifiques sont :
· Promouvoir la gestion intégrée et l'utilisation des ressources en eaux du bassin du Logone-
Chari, y compris l'approvisionnement régulier en eau pour l'inondation des plaines inondables
de Waza-Logone ;
· Promouvoir la restauration, l'amélioration et une exploitation durable des ressources
biologiques des plaines de Waza-Logone ;
· Elaborer et mettre en oeuvre un système efficace de suivi et d'évaluation socio-économique,
hydrologique et de l'écosystème ;
A noter qu'il n'existe pas de proposition pour convertir à d'autres fins, toute composante liée aux
terres humides et donc pas de changement d'utilisation - plutôt un retour aux anciens systèmes "plus
naturels" dans les basses plaines inondables, tout en protégeant les investissements existants dans les
ouvrages d'irrigation se trouvant immédiatement sous le barrage de Maga.
4.2.2 Activités à impacts significatifs
L'Analyse du Cadre Logique donne une répartition détaillée des objectifs, résultats et activités.
Cependant, ceux-ci ne sont pas toujours formulés avec précision. Nombre de résultats seraient mieux
décrits comme objectifs à long terme car en clair, ils ne constituent pas un résultat réalisable pendant
le projet. Par exemple, le "résultat n° 1.1 : un approvisionnement et une distribution équitables et
durables des ressources en eau du sous-bassin" a peu de chance d'être réalisé pendant la durée de vie
du projet.
Quelques-unes des activités énumérées sont porteuses d'impacts environnementaux et/ou sociaux et le
projet s'est engagé à les exécuter. De plus, plusieurs activités du projet font partie d'un processus de
plaidoyer. La majorité de ces activités consiste à promouvoir et à catalyser certaines activités qui
seraient exécutées et financées par d'autres. Dans ce cas, l'activité du projet doit catalyser quelque
chose et non faire ou financer ceci elle-même.
Cependant, il existe des composantes clés des objectifs, résultats et activités qui auraient des impacts
environnementaux et/ou sociaux précis. Celles-ci peuvent se classer comme suit:
· Déversements accrus des eaux du barrage de Maga vers la plaine inondable ;
· Réhabilitation/création d'un bassin de retenue d'eau pour la faune dans le parc National de
Waza ;
· Curage/élargissement d'un canal reliant deux cours d'eau dans la plaine inondable ;
· Elaboration et mise en oeuvre de plans de gestion des ressources naturelles.
4.3 Politiques de sauvegarde appropriées
L'application de la composante OP 4.37 - Sécurité des barrages est déclenchée par l'augmentation
proposée des volumes d'eau provenant du barrage de Maga. Une inspection de sécurité du barrage
par un expert en la matière est nécessaire au titre du présent Programme Opérationnel (OP). Cette
exigence est indépendante de l'analyse préliminaire des questions sécuritaire ci-après déposée par
l'équipe.
La composante OP 7.50-Projets sur les voies navigables internationales est suscitée par le présent
projet pilote qui apporte des changements au régime hydrologique du fleuve Logone, reconnu comme
une voie navigable internationale car il constitue une frontière entre le Tchad et le Cameroun.
4.4 Analyse des principaux impacts environnementaux et sociaux
4.4.1 Accroissement des débits du barrage de Maga
4.4.1.1 Description de l'activité proposée
L'expression clé dans le premier objectif est la suivante :
" ... l'approvisionnement régulier en eau pour l'inondation des plaines inondables de Waza-Logone"
Cette affirmation est surtout soutenue par le résultat énoncé :
"Une restauration du rythme de décharge d'eau dans les plaines inondables de Waza-Logone"
qui résultera des activités suivantes :
a) Catalyser la construction d'ouvertures et canaux supplémentaires, ainsi que l'installation de
vannes;
b) Catalyser des débits réguliers dans les plaines d'inondation
c) Catalyser la construction de canaux de régulation
d) Catalyser les débits du barrage de Maga pour des inondations supplémentaires au Parc
National de Waza ;
e) Catalyser la construction de canaux pour diriger les volumes d'eau du barrage au Parc.
Les éléments a), c) et e) nécessiteraient un financement qui fait défaut au projet. Il douteux que le
projet soit à même de les "catalyser". Les activités b) et d) sont essentiellement les mêmes. Leur coût
de réalisation serait presque nul. Elles nécessiteraient seulement un changement dans la manière dont
la SEMRY gère les volumes d'eau déversés par la barrage de Maga.
Si des changements interviennent dans la structure et mode de fonctionnement du barrage pour assurer
la gestion de débits d'eau plus importants, ces changements devraient porter aussi sur la protection des
canaux
pour réduire des risques actuels d'inondation et en prévenir d'autres à l'avenir dans la zone d'irrigation
et précisément protéger la ville de Maga.
L'accent est mis sur la restauration des systèmes écologiques naturels dans la zone en aval, avec
l'accord des communautés locales, ce qui n'affecterait ou ne limiterait nullement les droits d'accès de
ces communautés aux zones d'irrigation.
Photo 1-Barrage de Maga : Erosion et protection de la paroi interne à l'aide de sacs de sable
4.4.1.2 Analyse de faisabilité des débits proposés
Le barrage de Maga dévie les eaux du fleuve Logone et capte un certain nombre de cours d'eaux
saisonniers (Mayo Tsanaga, Mayo Boula et Mayo Vrick). Son déversoir décharge directement ses
eaux dans le fleuve Logone. Le barrage de Maga connaît quelques problèmes dans sa conception, son
fonctionnement et son entretien et des études ont pu être faites pour examiner les options qui
s'offrent. Il s'agit d'un rapport établi par DELFT qui propose un autre système de déversoir.
Les principaux problèmes de structure et de fonctionnement sont exposés ci-dessous.
La capacité nominale de décharge de la principale vanne sur le Mayo Vrick est de 50 m3/s (mètres
cubes par seconde)10. Quatre vannes supplémentaires arrosent les périmètres rizicoles et l'eau passe
par des canaux de drainage reliés au Mayo Vrick. Cependant, la capacité réelle de décharge du
réservoir est de loin inférieure à sa capacité nominale. Les principales vannes ne peuvent débiter en
toute sécurité que 5 à 10 cm3 sans inonder la ville de Maga ou le périmètre irrigué. Lorsque la mission
d'évaluation a visité les sites, le débit était d'environ 5 m3/s, chiffre qui avoisinait le maximum
possible. Ceci est du à la très faible capacité actuelle du canal du Mayo Vrick. Cette situation
provient, d'une part, de l'envasement et d'autre part, de la végétation qui y pousse pendant les années
de sécheresse. L'UICN estime que le lit du Mayo Vrick nécessiterait un curage et un élargissement
sur une distance de plus de 15 km avant de traiter 50m3/s. Le coût de ces travaux pourrait s'élever à
des millions de dollars et aucun bailleur de fonds n'a encore été identifié.
Selon la SEMRY, le déversoir du barrage écoule périodiquement ses eaux dans la mauvaise direction,
c'est-à-dire qu'il décharge dans le réservoir, les eaux du Logone en crues.
La défaillance du barrage menacerait les centres de populations de Maga immédiatement en aval ainsi
que les autres rizières et les populations de la plaine inondables plus éloignées .
4.4.1.3 Analyse des impacts environnementaux et sociaux
Après l'ouverture du premier canal en 1994, l'UICN a entrepris une étude d'évaluation préliminaire
sur les impacts environnementaux de la première ouverture et de la seconde ouverture proposée des
canaux, tirant la conclusion que toutes les deux étaient bénéfiques. Il semble se dégager un large
consensus que les impacts environnementaux et sociaux de la ré-inondation effectuée en 1994 et en
1996 par l'ouverture des digues qui avaient bloqué le fleuve Logone étaient positifs.
La totalité, sinon la majeure partie des habitations dans les plaines inondables est située sur des
diguettes naturelles ou autres endroits légèrement plus élevés que le reste de plaine inondable. Après la
construction du barrage de Maga en 1979, certaine personnes ont érigé des constructions sur les zones
basses qui n'étaient plus inondées. Le personnel du projet UICN a signalé que les communautés vivant
dans le plaines inondables ont exprimé le souhait de voir rouvrir les canaux, bien que l'on s'attendit à
ce que ces habitations fussent inondées . Comme prévu, la réouverture des deux canaux en 1994 et
1997 a conduit à l'inondation, et à l'abandon subséquent de ces constructions.
Aucune étude d'évaluation précise n'a été faite par les partisans du projet sur les impacts des
changements proposés portant sur le modèle et le fonctionnement de l'actuel barrage de Maga.
Cependant, les discussions préliminaires entamées ont été axées sur les modifications à apporter au
modèle et au fonctionnement du barrage de Maga, ce qui permettrait le déversement d'eau dans la
partie haute de la plaine de Waza-Logone tout en protégeant les investissements existant dans la zone
d'irrigation immédiatement sous le barrage de Maga.
Si l'augmentation proposée des débits est effective, elle aurait d'importants impacts environnementaux
et socio-économiques sur la haute plaine inondable de Waza-Logone, en restaurant au moins
partiellement le cycle hydrologique naturel et les fonctions des zones humides sur les plaines
inondables immédiatement sous les zones irriguées. Les impacts environnementaux et socio-
économiques en seraient largement positifs.
Sur le plan négatif, il y a probablement des gens qui ont bâti sur des sites bas susceptibles d'être
inondés, une fois encore, par les volumes d'eau proposés, déversés par le barrage, de la même manière
que ces personnes l'ont été lors de l'ouverture des canaux en 1994 et 1997. Il semble que le nombre de
personnes qui seraient affectés n'a pas été évalué.
10 Selon certains, elle est de 100 cm3
4.4.1.4 Analyse préliminaire du barrage de Maga en matière de sécurité
L'OP 4.37 relatif à la sécurité des barrages stipule que "... la Banque est soucieuse de la sécurité des
nouveaux barrages qu'elle finance et des barrage existants dont est directement tributaire le projet
financé par elle". L'augmentation proposée pour le débit du barrage de Maga déclencherait
manifestement l'application du présent OP.
Les éléments 7, 8 et 9 de l'OP stipulent en substance que " La Banque exige que l'emprunteur prévoie
un ou plusieurs experts indépendants, spécialistes des barrages pour (a) inspecter et évaluer l'état
sécuritaire du barrage existant ou du barrage en cours de construction, ses dépendances et son
historique de rentabilité (b) examiner et évaluer les procédures de fonctionnement et d'entretien du
maître de l'ouvrage, et (c) déposer un rapport écrit sur les conclusions et recommandations des
travaux de réfection ou mesures sécuritaires en vue d'améliorer le barrage existant ou en cours de
construction pour le porter à une norme de sécurité acceptable.
La Banque peut accepter les évaluations antérieures sur la sécurité du barrage ou des recommandations
sur les améliorations nécessaires au barrage existant ou en cours de construction si (a) le barrage
actuel ou celui en cours de construction se trouve dans le même pays que le projet concerné ; (b) un
programme de protection efficace du barrage y est déjà opérationnel ; et (c) des inspections intégrales
et des études d'évaluation de la sécurité du barrage existant ou en cours de construction ont été déjà
effectuées ou documentées.
Les mesures supplémentaires nécessaires à la sécurité du barrage peuvent être financées par le projet
proposé."
L'équipe d'évaluation ne comprenait pas en son sein un spécialiste en sécurité des barrage, faute
d'indice que le barrage de Maga était un ouvrage à risques. Les facteurs de risque du barrage portaient
sur :
· La présence de renards : Le barrage de Maga est un ouvrage en terre construit sur la plaine
inondable du fleuve Logone. Il présente des infiltrations d'eau sous toute sa longueur. Cette
fuite qui peut se développer et se développe périodiquement sous forme de "renards" ou trous
actifs à la base du barrage, doit être résolue sans délai, de jour ou de nuit, pour lui éviter une
défaillance catastrophique. Ces quasi-ruptures se sont répétés au cours des trois dernières
années. Elles ont encore été constatées pendant la saison des pluies en cours.
· Le déversoir de superficie : Le déversoir de superficie d'un barrage doit pouvoir évacuer le
trop-plein d'eau dans le réservoir afin d'éviter une rupture du barrage. Dans le cas du barrage
de Maga, cette action intervient s'il y a disfonctionnement des vannes ou si cellesci n'ont pas
atteint la capacité suffisante pour traiter l'excès d'eau (une ouverture totale des vannes
provoquerait une inondation grave à Maga et dans le périmètre irrigué). Le déversoir du
barrage de Maga paraît avoir été très mal conçu et très mal entretenu. Il se situe sur le flanc
Est du réservoir en amont de Pouss (voir Figure 1) sur la rive du fleuve Logone. Lorsque
l'équipe d'évaluation a visité le site, le 7 octobre 2001, le niveau de l'eau dans le réservoir
était d'environ 20 à 30 cm au-dessus de celui du Logone. Ce fleuve avait déjà chuté après
avoir atteint son niveau maximal de l'année. Il aurait suffi d'une petite montée pour que les
eaux du Logone passent dans le déversoir pour couler dans le réservoir et il n'y aurait aucun
moyen de les arrêter. Le rapport rédigé par Mott Macdonald relève qu'il s'agit d'une situation
régulière. Par ailleurs, toute la superficie du réservoir sur le coté du déversoir de superficie
était bouchée par une dense végétation aquatique (probablement enracinée) qui perturbe
davantage le fonctionnement du déversoir. Aussi a-t-on constaté des traces de récents travaux
de réfection, grossièrement effectués sur le déversoir. Une inondation exceptionnelle du fleuve
Logone entraînerait d'énormes volumes d'eau dans le réservoir du barrage de Maga, mettant
le réservoir en danger.
· L'incapacité du barrage à évacuer le trop-plein d'eau par les vannes de chasse: Le village
de Maga est situé juste à proximité du Mayo Vrick et directement sous le point culminant du
barrage. La capacité à ouvrir à fond les vannes de chasse pour évacuer le trop-plein d'eau est
capital pour la sécurité d'un barrage. Cependant, il suffit d'utiliser un faible pourcentage de la
capacité nominale des vannes de chasse du barrage de Maga pour provoquer l'inondation de la
ville de Maga et des champs de riz irrigués dans la périphérie. Du petit village qu'il fut, Maga
est devenu un centre de population de plusieurs milliers d'habitants. La société SEMRY y a
installé ses bureaux.
· La capacité à gérer et à entretenir le barrage : le barrage est géré et entretenu par la
SEMRY, une société parapublique qui ne peut couramment couvrir ses propres coûts de
fonctionnement. Les équipements lourds de la SEMRY, nécessaires à l'entretien et aux
réparations d'urgence du barrage sont, dit-on, presque tous en panne au moment de la visite de
l'équipe d'évaluation. La SEMRY doit fréquemment compter sur les demandes de fonds
spéciaux formulées par le gouvernement, lequel se trouve en quête de financements d'urgence
auprès des bailleurs de fonds.
Photo 2 : Le déversoir de superficie du barrage de Maga eau passant du réservoir à la rivière
en décrues
Une défaillance du barrage de Maga pourrait se révéler catastrophique pour la ville de Maga, si la
panne survenait directement au-dessus de la ville. Il pourrait s'agir de lourdes pertes en vies humaines.
S'ensuivraient également des niveaux d'inondation variables dans tous les villages en aval de la plaine
de Waza-Logone L'évaluation de la gravité des impacts de cette rupture du barrage sur ces villages
plus éloignés nécessiterait une compétences techniques spécialisées. Il y a de fortes chances que les
impacts d'une rupture soient socio-économiques pour la plupart. Il est aussi probable que les impacts
environnementaux soient de nature temporaire et sans grande importance pour l'écologie de la plaine.
La menace contre la vie humaine par suite d'une rupture du barrage serait en grande partie
conditionnée par un concours de circonstances. Une rupture diurne à plusieurs kilomètres de Maga
entraînerait une inondation relativement graduelle de ce centre de population., probablement en
permettant à la majorité de la population de se faire évacuer. Une rupture nocturne juste au-dessus de
Maga serait beaucoup plus grave. Maga est situé directement sous l'une des parties les plus profondes
du réservoir.
Les impacts de moyen à long terme dépendraient de la réparation subséquente du barrage. Faute de
réfection, tous ceux des habitants qui dépendent actuellement de la riziculture irriguée devront trouver
d'autres moyens de substance. La plupart d'entre eux devraient probablement être réinstallés. La base
économique de la ville de Maga serait gravement réduite. Pour que Maga continue d'exister, il serait
nécessaire de construire autour de la ville des digues de protection. L'accès à Maga poserait problème
tant la plupart des routes de cette localité seraient inondées.
OP 7.50 Projets voies navigables
Le fleuve Logone est reconnu comme étant une voie navigable internationale. Des accords existent sur
le volume d'eau maximal que peut prendre soit le Cameroun soit le Tchad. La conception du réservoir
de Maga et des ouvrages d'évacuation tient compte de ces accords.
La capacité de l'ouvrage de prise d'eau à l'extrémité supérieure du canal conduisant au réservoir peut
varier entre 19 et 30 cm3/s, conformément à l'accord international. Cependant, toute modification du
modèle de déversoir peut affecter les potentiels déversements d'eau dans le Logone, et en
conséquence, avoir des implications sur la capacité à se conformer aux accords existants sur
l'extraction d'eau.
L'une des mesures possibles pour augmenter la sécurité du barrage pourrait être la construction d'un
nouveau déversoir de superficie à proximité de l'extrémité Ouest du barrage, ainsi qu'il a été exposé
dans le rapport Delft. Les eaux provenant de ce déversoir seraient déchargées dans la plaine
inondable, ce qui contribue à l'objectif visé par le projet. Il faudrait déterminer si ceci serait
compatible avec les accords existants sur le partage des eaux.
4.4.2 Réhabilitation / création de mares pour la faune au Parc National de Waza
4.4.2.1 Description de l'activité proposée
L'accent à mettre sur une action directe dans le cadre du second objectif du projet est indiqué au
résultat 2.1 "Stratégie d'aménagement opérationnelle contre la sécheresse pour les Parcs Nationaux
de Waza et Kalamoule" . Les activités proposées ne sont pas complètement finalisées mais à présent,
il est prévu que les interventions principales seront la construction ou la réhabilitation d'un bassin de
retenue d'eau pour la faune au Parc National de Waza, et l'élargissement d'un canal naturel pour
drainer davantage d'eau vers les zones qui comprendraient la partie de la plaine inondable se trouvant
dans le Parc National de Waza. La première de ces deux activités se trouve ici analysée.
Le Parc National de Waza compte une série de plaines alluviales et de hautes terres ainsi que
d'habitats pluviaux. Les hautes terres se trouvent dans les parties méridionale et occidentale du Parc.
Elles se caractérisent par la présence d'arbres naturels et des arbustes de savane . Ces hautes terres
offrent en saison des pluies, un habitat et un pâturage pour la faune mais leur exploitation, de la moitié
à la fin de la saison sèche est strictement limitée par le manque d'eau.
Les parcs nationaux ont déjà construit un certain nombre de bassins de retenue d'eau, habituellement
de 50 mètres de large et 2 mètres de profondeur, se remplissant d'eau de pluies et de ruissellement.
Cependant, certains d ces bassins conservent leur eau tout au long de la saison sèche. Lorsqu'elle
émigre du parc pour rejoindre des points d'eau dans les terres adjacentes, exploitées par des
groupements agricoles, la faune s'expose aux actes de braconnage et s'ensuivent des conflits avec
ceux qui contrôlent ces points d'eau. Le problème est particulièrement aigu pendant les années de
sécheresse. La direction du parc avait dû recourir à l'acheminement d'eau dans des cuvettes pour
remplir les bassins de retenue.
La présente proposition est destinée à obtenir le financement par FEM des travaux de construction ou
de réhabilitation d'un bassin de retenue (sur une demi-douzaine prévue dans le plan d'aménagement
du parc) ; le forage d'un puits à coté du bassin et l'installation d'une pompe afin de pouvoir recharger
le bassin en saison sèche. Le site du bassin n'a pas encore été choisi mais il le sera dans les hautes
terres de savane dans la partie non inondable du parc.
4.4.2.2 Analyse des impacts environnementaux et sociaux
Impacts environnementaux : Les principaux impacts environnementaux de cette activité porteraient
sur la faune et sur les habitats naturels au Parc National de Waza (OP 4.04 Habitats naturels
s'applique ici). Il convient de relever que les hautes terres où serait réhabilité ou créé le bassin en
question sont, écologiquement parlant, non naturelles, une zone de pâturage pour la faune en saison
sèche. Avant l'occupation de la périphérie du parc, la plupart de la faune aurait émigré vers la plaine
inondable où elle pouvait compter sur les eaux résiduelles des bassins de retenue se trouvant dans les
dépression ou le fond des ruisseaux.
Dans ces conditions, la faune comptait surs sa mobilité tout comme les éleveurs transhumants et
nomades des temps modernes, comptent sur leur mobilité pour trouver du pâturage et de l'eau à leur
bétail. Malheureusement, la possibilité pour la faune du Parc National de Waza de se déplacer
librement à l'intérieur et à l'extérieur du parc s'est trouvée maintenant considérablement amoindrie
c'est de plus en plus le cas pour la plupart des aires protégées dans le monde. Le Parc National de
Waza n'était qu'une partie d'un plus vaste écosystème qui n'existe plus. Pour maintenir de bonnes
populations de la faune dans le parc, on doit pourvoir aux besoins en eau de la faune en saison sèche.
Ceci nécessitera quelques changements à l'écologie naturelle du parc et à ses habitats.
Prévoir et analyser les impacts que peut avoir la création d'un nouveau bassin de retenue d'eau en
saison sèche pour la faune n'est pas une question simple. En effet, lorsque la faune se concentre, en
saison sèche, autour de quelques points d'eau, elle peut avoir quelques impacts manifestes sur les
habitats se trouvant autour ces points d'eau. L'impact environnemental à court terme du nouveau
bassin au Parc National de Waza sera de réduire la surexploitation du pâturage autour des points d'eau
existants et d'augmenter une surexploitation localisée autour du nouveau point d'eau.
Cependant, si le facteur limitant les populations fauniques demeure le manque d'eau en saison sèche,
il va sans dire que la mise à disposition de l'eau en cette saison peut entraîner un accroissement de ces
populations dans le parc. On pourrait facilement envisager un scénario permettant une augmentation
du nombre de bassin de retenue en saison sèche à tel point que l'eau ne constitue plus un facteur
limitant où la présence du pâturage constitue un facteur limitant. La construction de bassin de
retenue d'eau en saison sèche pourrait facilement conduire à un surpâturage et à une dégradation des
habitats naturels dans le parc. Ceci n'est presque certainement pas un grand risque pour l'unique
bassin à financer dans le cadre du présent projet.
L'équipe d'évaluation trouve que le projet est conforme au programme de la Banque Mondiale intitulé
OP 4.04 - " ... De la conservation des habitats naturels et du maintien de la fonction écologique ".
Toutefois, il est manifeste que la structure de la végétation autour du point d'eau enregistrera quelques
changements. En conséquence, recommandation est faite au projet d'entretenir une aire de forêt sur les
hautes terres, dépourvue de point d'eau comme exemple d'habitat demeuré inchangé.
Impacts sociaux : l'installation de points d'eau supplémentaires à l'intérieur du parc devrait réduire le
conflit entre la faune et les communautés sur les sites d'eau situés à l'extérieur du parc. Aucune
proposition n'a été faite pour accroître l'ampleur ou réduire les droits d'accès actuels aux zones
protégées. En conséquence, le programme OD 4.30 et le projet de programme OP/BP 4.12 sur la
Réinstallation involontaire n'ont pas été déclenchés.
Figure 2 : Construction du canal envisagé
4.4.3 Curage et élargissement d'un canal reliant deux ruisseaux dans la plaine
inondable
4.4.3.1 Description de l'activité proposée
Il y a deux ruisseaux, le Logomatya et le Loromé Mazra qui arrosent la plaine dans sa frange située à
l'Est du Parc National de Waza. Ces deux cours d'eau, parallèles au fleuve Logone, sont essentiels à
l'approvisionnement en eaux de crues des plaines inondables, y compris ceux à l'Est du Parc National
de Waza voir Figure 1.
Avant la construction du barrage de Maga, les canaux du Mayo Vrick , du petit Goroma et de
l'Areitéké alimentaient le Logomatya. Tous ces trois cours d'eau ont été coupés par le barrage de
Maga et la digue le long du fleuve Logone. Le projet a rouvert les canaux pour alimenter en eaux
d'inondation les canaux du Petit Goroma et de l'Areitéké en 1994 et 1996, en créant des ouvertures
dans les digues le long du Logone. Le Loromé Mazra qui n'a pas été affecté par la construction de la
digue coule entre le Logomatya et le fleuve Logone. En période de crues, les eaux passent par les
petits canaux et traversen,t toute la plaine inondable située entre le Logone, le Loromé Mazra et le
Logomatya. La direction d'écoulement des eaux dans la plaine varie avec le temps compte tenu que
les volumes d'eau en provenance des différentes sources varient.
Le projet se propose d'ouvrir et d'agrandir un canal naturel existant entre le Loromé Mazra et le
Logomatya pour augmenter le volume d'eau qui alimente ce dernier en provenance du premier et
grossir ainsi l'ensemble des eaux de crues à l'Ouest, y compris la partie de la plaine inondable du Parc
National de Waza.
L'équipe d'évaluation a descendu le Logomatya en bateau jusqu'à l'extrémité Ouest de ce canal. Le
canal est dégagé sur environ 200 m. Au-delà, il est envahi par une végétation aquatique à travers
laquelle il est encore possible de passer à bord d'une pirogue en s'aidant d'une perche. Les fonds
FEM seraient utilisés pour curer et élargir ce canal sur une distance totale de plus de 4 km.
4.4.3.2 Analyse des impacts environnementaux et sociaux
impacts environnementaux
Il n'est pas tout à fait évident que les présents travaux porteront les impacts attendus ni quelle en sera
la taille. Avant la réouverture des canaux drainant le Petit Goroma et de l'Areitékélé, le volume de
l'eau se déversant dans le Logomatya aurait dû être beaucoup moins important qu'après. La charge
hydraulique et donc l'eau du Loromé Mazra qui coule dans le Logomatya aurait dû être
considérablement plus importante qu'elle ne l'a été depuis que les deux canaux alimentant le
Logomatya ont été rouverts. Cependant, à l'exception des cents derniers mètres, le reste des canaux est
obstrué par la végétation, ce qui indique qu'il n'y a peut-être pas eu de gros débits dans ce canal même
lorsque le Logomatya n'a été que très faiblement alimenté par d'autres cours d'eau. Il indique aussi
qu'il n'y a peut-être pas eu assez d'eau pour empêcher l'obstruction future du canal (par la croissance
de la végétation et/ou les sédiments) après que le canal a été curé et élargi.
Il est aussi possible que les canaux du Petit Goroma et de l'Areitékélé soient soumis à un processus
"naturel" qui accroisse leur capacité à drainer les eaux dans le Logomatya, compensant ainsi les débits
du Mayo Vrick considérablement réduits par la construction du barrage de Maga. Pour "combler le
vide", ces deux canaux pourraient connaître un phénomène d'augmentation de la vitesse de l'eau, ce
qui les creuse et les élargit davantage. Sur le petit Goroma, un canal latéral nouvellement construit, a
été coupé à partir de ce cours d'eau peu après son ouverture. Ce canal demeure ouvert à ce jour. Le fait
qu'apparemment tous les villages le long du Logomatya soient rarement au-dessus de ce fleuve (peut-
être de 20 à 40 cm au-dessus du Logpmatya) indique que le fleuve est déjà revenu à un débit
avoisinant ceux antérieurs à la construction du barrage de Maga. Certes, les maisons construites sur
des sites plus bas, jugés inhabitables avant la construction du barrage de Maga, sont actuellement
abandonnées à cause de l'inondation alors que les sites des villages existant avant le barrage de Maga
demeurent encore viables.
Si le curage et l'élargissement du canal ne sont pas aussi efficaces que prévu, on constatera toutefois
un certain nombre d'impacts sur la plaine. Les eaux supplémentaires compenseront la baisse des eaux
de pluies dans le Mayo Vrick et la zone inondée devra augmenter de superficie dans cette partie de la
plaine inondable.
On peut s'attendre de voir un certain nombre de familles/communautés qui ont intégré les basses terres
de la plaine inondable après les décrues, regagner leurs sites initiaux sur les hautes terres de la plaine
inondable.
OP 4.01 Evaluation de l'environnement Consultation publique
Le projet a eu d'intenses discussions avec les communautés locales exploitant les plaines inondables
ainsi qu'il a dirigé des enquêtes socio-économiques plus formelles. Il est manifeste que les avantages
découlant d'une restauration ou d'une augmentation des volumes d'inondation sont bien compris et
bien accueillis par ces communautés. Les volumes d'eau relatifs au projet pilote initial ont été agréés
à la demande des communautés locales et par le Gouverneur et autres organes représentatifs.
OP 4.04 Habitats naturels
Une fois de plus, le projet appuie le programme OP 4.04 par la réintégration des habitats naturels dans
les plaines inondables. Le parc national et les zones de ressources communautaires périphériques en
tireront profits.
OD 4.30 Réinstallation involontaire
A la suite d'une augmentation des volumes d'eau alimentant le Logomatya, il a été constaté une
restauration partielle de l'inondation des plaines alluviales. En conséquence, des ménages qui se sont
installés aux abords du fleuve après la construction du construction du barrage de Maga, ont regagné
ou regagnent leurs zones d'occupation initiales sur les hautes terres des plaines inondables.
Avant les aménagements d'inondation, des discussions ont eu lieu avec l'ensemble des communautés
affectées et les implications de ces travaux de ré-inondation ont été bien expliquées. Toutes les
communautés ont signé un accord affirmant qu'elles étaient au courant de ces implications et voulaient
une réintégration des inondations.
Le projet aura recours au même processus de dialogue qui a été approuvé par les communautés, avant
toute modification de l'hydrologie de la plaine inondable.
La projet est, en principe, convenu de la "co-gestion" des ressources du parc. Cependant, on n'en
comprend pas bien le sens, étant donné qu'actuellement, il n'existe aucun accord formel relatif à une
exploitation par extraction des ressources du parc, bien que des discussions aient été tenues sur la
possibilité de pratiquer la pêche dans le parc, sous la stricte supervision et surveillance du personnel
du parc.
4.5 Mesures d'accompagnement environnementales et sociales proposées
4.5.1 Augmentation du débit du barrage de Maga
L'abandon des résultats et activités liés à une augmentation du débit du barrage de Maga pourrait
entraîner un délaissement du programme OP 4.37. Ceci n'enlèverait pas toutefois les risques.
Options du projet
Alternative n° 1 : Délaisser les activités qui déclenchent le programme OP 4.37 Sécurité des
barrages
Il est impossible de parvenir à des débits plus importants sans y mettre de très gros investissements
pour lesquels aucun bailleur de fonds n'a été identifié (comme exposé plus haut). L'intervention
"catalysée" a donc peu de chances de voir le jour.
Il n'y avait aucun coût associé aux augmentations de volumes d'eau ; donc le budget du projet ne
connaîtrait aucune modification.
La suppression de la présente activité supprimerait le déclenchement du programme OP 4.37 et on
pourrait soutenir que l'inspection sécuritaire du barrage ne serait plus nécessaire. Cependant,
l'abandon de l'activité et l'abandon de l'inspection sécuritaire du barrage en réduiront les risques de
rupture. Notre analyse préliminaire montre que ces risques sont très substantiels.
Une autre section de l'OP 4.37 énonce : Compte tenu des conséquences graves qu'entraînerait une
panne ou défaillance du barrage, la Banque Mondiale se préoccupe de la sécurité des nouveaux
barrages qu'elle finance et de ceux existants dont dépend directement un projet financé par elle. Bien
que les activités du projet ne dépendent pas de la sécurité du barrage de Maga, la sécurité, les maisons
et dans une certaine mesure les moyens de substance de la quasi totalité des intervenants du projet
pilote Waza-Logone dépendent de la sécurité du barrage de Maga. Des douzaines de villages de la
plaine inondable dans la zone d'intervention du projet seraient probablement tous immergés -
l'ampleur de l'inondation devra être analysée. Un dégât sinon une chute généralisé(e) des maisons,
greniers et autres bâtiments pourrait survenir. Il serait malavisé de dire que le projet pilote ne dépend
pas de la sécurité du barrage de Maga.
Si le barrage de Maga lâche au cours de la durée de vie du projet, et si l'on sait que la Banque
Mondiale était consciente du risque, elle pourrait s'exposer aux critiques et attaques de la presse
régionale et mondiale.
Alternative n° 2 : Mener une inspection sécuritaire du barrage et trouver le financement des
mesures correctives
C'est la solution idéale, et qui pour la plupart annihilerait les risques d'une rupture catastrophique du
barrage. Au cas où les réparations et modifications du barrage permettent la restauration partielle ou
totale des rythmes d'inondation de la plaine de Waza-Logone, tous les avantages environnementaux et
socio-économiques du système de la plaine inondable se développera.
Cependant, les coûts de réparation pour rendre le barrage fiable sont presque certainement au-delà des
moyens du projet. Il faudrait alors trouver d'autres bailleurs de fonds. S'il s'avère impossible
d'effectuer des travaux de réparation acceptables, les politiques de sauvegarde de la Banque Mondiale
exigeraient probablement que les Banque retire son financement du projet pilote de Waza-Logone.
Alternative n° 3 : L'aspect économie de l'étude sécuritaire du barrage
Si l'inspection sécuritaire du barrage constate que le risque de rupture est élevé - surtout s'il y a risque
de pertes en vies humaines- et si les coûts de réparation en seront élevés, il peut être très difficile
d'obtenir un financement pour les réparations nécessaires. Si tel semble être le cas, l'équipe
d'évaluation propose qu'il pourrait être opportun de mener une étude sur l'économie à réaliser la
sécurité du barrage. Cette étude serait une analyse des coûts et avantages liés aux travaux de réparation
et d'entretien du barrage comparés aux coûts et avantages que représenterait la mise hors service du
barrage.
La mise hors service de barrages hydroélectriques vétustes, à basse chute, est devenue assez courante
aux Etats-Unis d'Amérique ces dernières années, lorsque l'analyse des coûts et avantages révèlent que
les coûts de réparation et d'entretien excèdent les avantages de ces barrages.
L'équipe d'évaluation doute que le barrage et le périmètre irrigué constituent et puissent constituer une
unité économiquement viable, même sans tenir compte des coûts d'investissement initial ou des coûts
de réparation futurs prévus et qui sont nécessaires pour rendre fiable ce barrage. La SEMRY fait
fréquemment l'objet de subvention de l'Etat camerounais ou des bailleurs de fonds. Il se raconte que le
riz peut être actuellement importé et livré aux consommateurs du Cameroun beaucoup moins cher que
s'il était produit à Maga.
Cette alternative consisterait à apporter au projet, un certain nombre d'amendements pour une dotation
en financement à l'effet de ce qui suit :
1. Entreprendre des inspections de sécurité du barrage ;
2. Estimer le coût des réparations nécessaires (recourir aux études antérieures telle celle faite par
Delft) et entretiens subséquents;
3. Utiliser les méthodes comptables à la fois normalisées et environnementales, entreprendre une
analyse des coûts et avantages d'une exploitation continue du barrage pour la culture irriguée
(si cette étude a été déjà faite, la réactualiser) comparés aux coûts de démantèlement du
barrage (y pratiquer un certain de nombre de cassures pour une restauration de l'inondation
normale de la plaine inondable) et verser une indemnité équitable à ceux qui en tirent
présentement profit (réinstallation, paiement forfaitaire ou autre). Les avantages économiques
et environnementaux d'une restauration totale du régime de la plaine inondable devrait être
inclus dans cette analyse ;
4. Faire une synthèse participative des alternatives ci-dessus et élaborer les alternatives préférées
dans le cadre du Programme d'Action Stratégique ;
5. Mobiliser des fonds pour l'alternative préférée. Le démantèlement du barrage, faut-il le
reconnaître, entraînerait également des coûts dont les coûts des mesures d'accompagnement
pour ceux devenus économiquement dépendants du barrage de Maga.
Coûts pour assurer la sécurité et la fiabilité du barrage
Les renards : Selon l'analyse préliminaire, les coûts liés à l'élimination des risques de rupture du
barrage comporteraient deux principaux éléments. Outre l'absence d'un entretien de routine, il semble
que le barrage est exposée à deux risques l'apparition de renards et le débordement suite au
dysfonctionnement du déversoir et des vannes. Le problème des renards peut être éventuellement le
plus onéreux à résoudre. Cette affirmation serait vrai si des renards minaient le barrage sur une
distance non négligeable de 30 km. Des mesures correctives doivent être prises pour rendre
imperméables les parties affectées du barrage. Ceci est particulièrement capital pour cette partie du
barrage située juste au-dessus de la ville de Maga.
L'écoulement des eaux: Le second problème est l'incapacité apparente d'écoulement des eaux pour
empêcher un débordement du barrage. Autant que l'on sache, les principales vannes de chasse sont
fonctionnelles mais on ne peut les actionner que pour évacuer de faibles volumes d'eau parce que le
Mayo Vrick est fort jonché de sédiments. Il nous a été rapporté que le Mayo Vrick nécessite des
travaux de dragage et d'agrandissement sur une distance approximative de 20 à 30 km, ce qui serait
très coûteux.
L'incapacité à utiliser les vannes de chasse pourrait être une situation acceptable, si le barrage
disposait d'un déversoir convenable. Au cours de la mission d'orientation de l'équipe d'évaluation à la
CBLT, nous avons appris que l'une des solution possibles au problème du déversoir et qui a été
proposée par le passé (le rapport Delft) serait de construire un nouveau déversoir près de l'extrémité
Ouest du barrage (voir Figure 2). Ceci constituerait certainement une alternative à analyser. Elle aurait
l'avantage supplémentaire de restaurer le supplément d'eau d'inondation à cette partie de la plaine
inondable négativement affectée par la construction du barrage de Maga. La construction d'un
nouveau déversoir exigerait probablement la construction d'une digue en terre pour empêcher une
inondation incontrôlée des champs de riz irrigués.
Si l'alternative n° 2 ou n° 3 conduit à des mesures visant une restauration partielle ou totale de la
superficielle d'inondation naturelle dans la plaine inondable de Waza-Logone sous le barrage, il serait
capital d'entreprendre un dialogue entièrement participatif avec tous les intervenants affectés. Il est
nécessaire d'accorder une attention particulière aux familles et personnes qui se sont installées dans les
franges basses de la plaine inondable et qui seraient ré-inondées dans le cadre du nouveau régime de
gestion des eaux. L'UICDN semble avoir fait, par le passé, un travail louable concernant la facilitation
d'un tel dialogue. Elle devrait faciliter un processus participatif similaire, s'il en est besoin, pendant le
nouveau projet.
Bassins de retenue d'eau pour la faune
Le projet devrait chercher à obtenir l'engagement de l'institution chargée de la gestion du Parc
National de Waza, afin que cette zone de savane boisée sur les hautes terres pluviales du Parc National
demeure non concernée par le développement de points d'eau en saison sèche. Ce sera la garantie
qu'une portion de cet habitat naturel restera dans un état plus naturel.
Ouverture de canaux dans la plaine inondable
Il est capital que les habitants de la plaine inondable sur le Logomatya, en aval du canal à ouvrir entre
le Loromé Mazra et le Logomatya soient entièrement consultés avant de prendre la décision finale
d'ouvrir ce canal. Il devrait leur être demandé s'il pensent que l'ouverture du canal aura les effets
escomptés. Il devrait leur être demandé s'ils pensent qu'il y a un quelconque risque qu'ils soient
inondés par les eaux à la suite de l'élargissement de ce canal. Il devrait leur être demandé s'ils
acceptent entièrement les risques d'une grande inondation de leurs villages par les eaux.
Photo n° 3 : exutoire du canal existant entre le Loromé Mazra et le Logomatya
Le projet Waza-Logone a effectué un excellent travail d'information et de passation d'accords écrits
des habitants de la plaine inondable, avant de pratiquer deux ouvertures sur des digues en 1994 et en
1997. L'équipe d'évaluation est confiante que le personnel du projet est habilité à informer et à
solliciter l'approbation des intervenants qui seraient affectés par le curage en perspective du canal.
4.6 Indicateurs de suivi et d'évaluation proposés
Le suivi et l'évaluation sont perçus comme une composante du projet pilote et constituent un objectif
fixé par le projet : "Elaborer et mettre en oeuvre un système efficace de suivi et d'évaluation de
l'écosystème, de l'hydrologie et socio-économique".
La composante suivi sert effectivement deux buts, premièrement veiller à une bonne exécution du
projet et deuxièmement développer une meilleure compréhension des interactions entre les systèmes
hydrologiques, biologiques et socio-économiques dans les plaines inondables.
Il convient de noter que plus de 60% du financement alloué à FEM est destiné à soutenir les levés
hydrologiques dans le cadre du programme de suivi. Les aspects suivants sont compris au titre du
programme de suivi envisagé :
· Pluviométrie, eaux de surface, inondations et eaux souterraines à des endroits stratégiques du
bassin ;
· Etats des écosystèmes, de la biodiversité et des ressources biologiques dans le parc et les
plaines inondables ;
· Situations socio-économiques dans la plaine et prise en compte des "options d'exploitation
judicieuse";
Le document du projet n'explique pas en quoi ces levés sont-ils nécessaires, c'est-à-dire comment les
résultats des levés hydrologiques et le suivi de la biodiversité contribueront-ils à une meilleure gestion
des plaines ou à une dégradation naturelle ou inversée des ressources naturelles.
Le projet a entrepris des études de suivi détaillées dans les plaines inondables pendant plus de dix (10)
ans dont les résultats ont montré l'importance des valeurs sociales et économiques des terres humides
et ont été utilisés pour orienter le développement de politiques locales, nationales et régionales.
Les systèmes qu'ils ont actuellement mis en place ont été bien éprouvés et bien compris par le
personnel local. Ceci est particulièrement vrai du suivi socio-économique.
Cependant, quelques doutes subsistent quant à la capacité du personnel du parc à suivre effectivement
les paramètres biologiques à l'intérieur du parc, délaissés dans les plaines inondables avoisinantes. Il
est donc recommandé d'identifier des options alternatives à cette activité. Ceci étant dit, il est
recommandé que les travaux de suivi, entamés à l'intérieur du parc, abordent avec précision les
changements écologiques dans les deux zones adjacentes aux puits d'eau nouveaux ou réhabilitées et
dans les hautes terres de forêt non dotées en bassins de retenue d'eau. Ceci doit se faire pour
déterminer l'impact écologique du nouveau point d'eau qui sera ouvert sous financement FEM.
Le projet devrait déposer ses rapports sur le processus de résolution des questions relatives à la
sécurité et à la fiabilité et aux débits du barrage de Maga.
4.7 Participation des principaux intervenants à la préparation du projet
Le projet pilote a été élaboré à partir de propositions de projet antérieures et dans le cadre de ces
travaux, celles-ci ont été incluses dans les discussions avec nombre ministères clés et agences
impliqués dans la gestion du projet.
Au niveau national, des discussions ont eu lieu avec le Ministère de l'Agriculture et le Ministère de
l'Eau et des Pêches à Yaoundé ainsi que le Point Focal National FEM de Yaoundé. Des discussions
ont également ont été tenues avec l'UICN à Waza-Logone et avec l'UICN, le WWF et avec
l'organisation Birdlife International à Yaoundé. Certains membres du personnel de la CBLT ont été
inclus dans le processus de consultation. Bien qu'il n'ait pas été possible d'engager des discussions
avec les communautés vivant dans la plaine inondable, le projet précédent a eu d'intenses
concertations avec les communautés de la plaine inondable sur la restauration de l'inondation dans la
partie supérieure de la plaine, et obtenu un consentement donné par écrit par chacun des ménages pour
ses action.
Les responsables de la SEMRY ont confirmé avoir eu des discussion avec le projet sur la question du
débit du barrage de Maga. Toutefois, aucun financement n'a été identifié pour modifier les ouvrages à
cette fin.
5 Gestion intégrée des zones humides de Komadougou-Yobe
5.1 Informations de base
Le projet pilote est effectivement une suite de l'actuel projet des terres humides de Hadejia-N'Guru
qui intervient dans cette zone depuis 1987. Tous les documents de ce projet pilote comporte un budget
élaboré, principalement axé sur un co-financement. Etant donné la mission assigné au projet, le cadre
logique de la proposition de projet pilote a été révisé pour être doté d'un budget justificatif.
En raison de l'insécurité qui prévalait au Nigeria au moment de la mission d'évaluation, l'équipe en
charge de l évaluation environnementale et sociale n'a pu obtenir le visa des responsables nigérians de
la sécurité pour se rendre sur les sites du projet mais des discussions ont eu lieu avec le personnel du
projet et les responsables de la CBLT à N'Djaména. Les points discutés ont fait l'objet de mise à jour
pour refléter les révisions apportées au document du projet et aux textes de référence mis à la
disposition de l'équipe après qu'elle a quitté la région.
Il convient de souligner avec force que selon le programme OP 4.01, la présente étude d'évaluation
environnementale et sociale couvre l'ensemble des composantes de la proposition, indépendamment
de leur source de financement.
Figure n° 3 : Zones humides du bassin de Komadougou
5.1.1 La zone d'intervention du projet
Le fleuve Komadougou-Yobe forme une frontière internationale entre le Niger et le Nigeria sur ses
150 derniers kilomètres avant de se jeter dans le Lac Tchad. Le bassin du Komadougou-Yobe couvre
une superficie d'environ 150.000 km², et est le seul cours d'eau pérenne au nord du bassin du Lac
Tchad. Après la construction d'un certain nombre de barrages sur le haut du bassin versant, le débit
total provenant de ce cours d'eau est maintenant nettement inférieur à 1% du total annuel des eaux de
surface et eaux de pluies qui se déversent dans le lac Tchad.
Les eaux qui principalement alimentent le fleuve Komadougou-Yobe proviennent du Hadejia et du
Jama', qui arrosent les hautes terres plus humides de Kano, Jigawa et Bauchi au Nigeria. Ces deux
rivières se jettent dans une vaste plaine alluviale. Les hadejia Jama' sont des zones humides que le
document du projet désigne par l'appellation zones humides de Hadejia-N'Guru, après les deux
principales zones d'occupation dans la zone.
Bien que décrite comme zone humide, la majeure partie de la plaine alluviale de Hadejia-N'Guru est
sèche pendant une partie ou la totalité de l'année. Elle offre une gamme de ressources, y compris des
sols agricoles fertiles, des zones de pâturage, des produits forestiers autres que le bois, des bois de
chauffe et des produits halieutiques. Par ailleurs, les zones humides sont un habitat migratoire unique
pour divers oiseaux sauvages et espèces d'échassiers en provenance de l'hémisphère nord. Un certain
nombre de réserves forestières se trouve dans les plaines inondables.
Cependant, la plaine inondable a été soumise à une rigueur croissante exercée par la sécheresse et les
déviations d'eau en amont. L'étendue maximale des inondations d'eau a baissé de 250.000 ha à
300.000 ha dans les années 1960 et 1970 à une superficie de 70.000 ha à 100.000 ha tout
dernièrement. Il y a aussi des questions potentielles de la qualité de l'eau, avec quelques indices de
salinité dans les eaux du fleuve Hadejia.
L'organe principal de gestion chargé des travaux de développement liés à l'eau se trouve être
l'Autorité du Bassin des Fleuves Hadejia Jama' (ABHJ). A long terme, la grande menace qui pèse sur
la plaine inondable est la déviation des eaux par de grands projets d'aménagement hydraulique sur les
fleuves Hadejia et Jama'. Actuellement, le plus grand projet d'irrigation en amont est le Projet
d'Irrigation sur le Fleuve Niger, alimenté par le barrage de Tiga achevé en 1974. Les eaux provenant
de ce barrage approvisionnent également la ville de Kano.
Le second grand projet d'irrigation à l'intérieur du bassin du fleuve Niger est le Projet de la Vallée du
Fleuve Hadejia (PVH), actuellement en cours de construction. Le PVH sera alimenté par le barrage de
gorge de Challawa sur le fleuve Challawa, en amont de Kano et qui a été achevé en 1992. Le barrage
de gorge de Challawa peut également approvisionner en eau la ville de kano.
Jusqu'ici, il y a peu de travaux de développement sur le fleuve Jama' dont un seul barrage sur l'un de
ses affluents. Cependant, des plans de construction d'un grand barrage à Kafin Zaki ont vu le jour
depuis plusieurs années pour irriguer une surface culturale de près de 84.000 ha. Les travaux sur le
barrage de Kafin Zaki ont démarré puis ont été suspendus plusieurs fois, et tout dernièrement en 1994,
et son avenir est actuellement incertain.
Les zones humides connaissent de grands changements d'exploitation des terres. Les petits travaux
d'irrigation se sont multipliés, grâce à l'utilisation de petites motopompes à essence et à l'interdiction
faite en 1988 d'importer du blé. Etant donné l'utilisation généralisée de motopompes, des conflits ont
émergé entre agriculteurs et éleveurs puis entre petits et grands exploitants relatifs à l'accès aux terres.
Les terres humides de Hadejia-N'Guru ont été désignées site RAMSAR en reconnaissance de leur
biodiversité et de leurs valeurs écologiques.
5.1.2 Phase du projet précédent : Le projet de Conservation des terres humides de
Hadejia-N'Guru
Le projet pilote de gestion intégrée des zones humides du bassin du Komadougou-Yobe est une
extension du projet de conservation des zones humides du Hadejia-N-Guru (PCZHHN). Le projet
initial a été mis sur pied en 1987 par l'UICN en collaboration avec le gouvernement fédéral nigérian,
la Nigeria Conservation Foundation et la société royale de protection aviaire.
Les objectifs assignés au PCZHHN se définissent comme suit :
· Explorer les options pour une exploitation appropriée des ressources en eau en faveur de la
faune et des communautés humaines ;
·
· Procéder au suivi des ressources de la faune, en particulier les oiseaux aquatiques migrateurs ;
· Elaborer des programmes d'éducation en conservation et de conscientisation publique ;
· Assister les départements chargés de la faune par une formation de personnel
Le projet a effectué des travaux de recherche sur l'utilisation des terres, les pêcheries, l'exploitation
des pâturages, l'hydrologie et les habitats aviaires. Les conclusions des études sur l'économie
environnementale de la plaine inondable ont apporté une contribution non négligeable à une plus large
compréhension de l'importance de la plaine inondable pour les économies locales et nationales. Le
projet a développé un plan de gestion du sanctuaire des gibiers aquatiques de Dagona, formé des
gardes de chasse en identification d'oiseaux et apporté son soutien dans l'établissement de liens avec
les communautés. Le projet a soutenu des programme d'éducation environnementale dans les écoles et
villages locaux.
5.1.3 Gestion intégrée des zones humides du bassin du Komadougou-Yobe
La proposition de projet pilote s'ajoute aux travaux entrepris dans le cadre du PCZHHN en vue
d'étendre les leçons tirées à l'ensemble du bassin et plus généralement, à la gestion des ressources
jusqu'au bassin du Lac Tchad. Toutefois, le centre d'intérêt des activités demeure les zones humides
du Hadejia-N'Guru.
Le projet pilote devra bénéficier de trois financements : une série d'activités financées précisément
dans le cadre de FEM ; une série d'activités complémentaires cofinancées dans le cadre du projet
Jigawa d'exploitation des terres humides (Jigawa Enhancement of Wetlands Livelihoods Project),
financé par DFID ; et un troisième volet financé dans le cadre de l'avant-projet relatif à un projet FEM
intitulé "Flyways" (voies de migrations aviaires). La proposition finale de projet est toujours en
révision et la nature précise des volets complémentaires nécessite encore une clarification.
Toutefois, il convient de faire remarquer que le cadre logique du DFID ne met pas un accent identique
sur les volets du projet pilote énoncés comme étant entrepris avec le soutien du DFID.
L'objectif global du projet pilote se défini comme suit :
La viabilité à long terme et l'exploitation judicieuse des zones humides du bassin de
Komadougou-Yobe comme moyens de mettre en place des méthodologies efficaces pour une
gestion intégrée des écosystèmes aquatiques transfrontaliers.
Le document du projet comporte les trois objectifs spécifiques ci-après :
· Encourager une gestion et une utilisation pérennes des ressources en eau du Kamadougou-
Yobe par les institutions et communautés compétentes;
· Encourager une gestion et une utilisation pérennes des ressources biologiques des zones
humides du Komadougou-Yobe par les institutions et communautés compétentes;
· Elaborer et exécuter un système efficace de suivi et d'évaluation de l'écosystème, de
l'hydrologie et socio-économique.
A noter qu'en dépit de la coupe opérée sur le budget, lequel passe de 2,5 millions de dollars à environ
500.000 dollars, à l'effet de refléter le volet financement FEM, cette révision financière est répartie à
travers le projet tout entier et non axée sur les volets définis comme étant financés par FEM.
5.2 Activités à impacts environnementaux et sociaux significatifs
L'analyse du cadre logique donne une répartition des objectifs, résultats et activités. Nombre de
résultats seraient mieux décrits comme objectifs de développement à long terme, car en clair, ils ne
sont pas réalisables pendant le projet. Par exemple, "Résultat 1.3 rythme hydrologique de la
composante en aval du bassin de Komadougou-Yobé restauré" .
Le projet a une grande activité qui aura un impact direct :
· Curer les canaux de la plaine inondable afin de faciliter l'écoulement des eaux vers les
localités et plaines alluviales en aval ;
Dans la mesure où l'hydrologie des plaines inondables a changé à cause de la longue sécheresse et de
la construction de barrage en amont, il va sans dire que cette activité ne restaurera pas, en tant que tel,
le rythme hydrologique des plaines alluviales en aval. Les autres activités sont toutes directes, le projet
"catalysant" d'autres agences à prendre des mesures pour restaurer un cycle d'inondation contrôlé qui
favorisera le retour d'un cycle d'inondation naturelle.
Les activités suivantes sont liées soit à un accroissement de débits des barrages en amont pendant la
saison des pluies, soit à une réduction des besoins en eau en amont :
· Encourager une amélioration du plan actuel de gestion de l'eau pour le bassin, y compris un
approvisionnement en eaux de pluies ;
· Catalyser la reconception d'un ouvrage efficace de prise d'eau pour l'approvisionnement de la
ville de Kano en eau ;
· Catalyser le remplacement de l'arrosage par gravité par un arrosage au goutte à goutte et
arrosage par aspersion dans les grands projets d'irrigation ;
A l'intérieur des zones humides, le projet se propose de réduire la consommation en eau et de
développer des systèmes d'accès négocié aux ressources considérées propriétés collectives afin de
réduire les terres et les ressources en eaux dans les zones humides :
· Promouvoir les cultures de décrue et l'utilisation conjuguée des eaux souterraines et de surface
dans la production agricole ;
· Promouvoir la propriété collective des pêcheries;
· Promouvoir à des fins d'équité, l'étude de loi sur la propriété foncière.
Le projet a aussi des objectifs précis en matière de conservation et de protection , liés à un second
objectif, "promouvoir l'exploitation durable des ressources biologiques ..." ;
· Identifier les zones humides critiques pour conservation ; aider à l'élaboration et à l'exécution
de plans de gestion des terres humides critiques ;
· Fournir des équipements pour aider à la gestion des zones protégées ;
· Catalyser la désignation d'autres sites RAMSAR ;
· Aider à conserver in situ et ex situ les cultivars menacés
5.3 Politiques de sauvegarde appropriées
Les propositions pour changer le rythme d'accès des communautés aux ressources des zones humides
font appel aux textes OD 4.30 et au projet de texte OP/BP 4.12 Réinstallation involontaire. Ce sera
particulièrement le cas, si le projet encourage les approches "zones protégées" pour la conservation de
la biodiversité dans les terres humides. L'implication est qu'il peut y avoir nécessité d'incorporer des
mécanismes de résolution des conflits. Ceci est précisément un résultat du projet DFID parallèle.
L'intervention du texte OP 4.37 Sécurité des barrages, est déclenché par la proposition d'augmenter le
volume d'eau provenant des barrages en amont. Une inspection quant à la sécurité des barrages de
Tiga et de Challawa Gorges sera nécessaire, à moins qu'une inspection appropriée jugée acceptable
par la Banque Mondiale ait été faite récemment. Les dispositions des textes OP4.37 exige que
l'inspection de sécurité des barrages soit faite bien que l'Equipe n'ait aucune raison de suspecter que
ces barrages connaissent des problèmes de sécurité.
Les projets OP 7.50 sur les eaux internationales définissent celles-ci comme étant " .... tout fleuve,
canal, lac ou cours d'eau similaire qui forme une frontière, ou encore toute rivière ou tout cours
d'eau de surface qui coule entre deux ou plusieurs états ...". La frontière internationale entre le
Nigeria et le Niger est représentée par les 150 derniers kilomètres de rivière entre ces deux pays
voisins.
5.4 Analyse des impacts environnementaux et sociaux significatifs
5.4.1 Curage des canalisations dans les plaines inondables
La seule activité de projet directe qui aura un impact est le curage et la construction de canaux à
l'intérieur de la plaine pour essayer de drainer les eaux vers les zones principales (Activité 1.3.1).
5.4.1.1 Analyse de la fiabilité des travaux de curage des canalisations
Depuis la construction des barrages en amont, et en raison d'une baisse généralisée de la pluviométrie,
un changement a été enregistré dans l'étendue et la fonctionnement des plaines inondables. La
sédimentation et l'obstruction des canalisations dans les zones humides ont entraîné une modification
dans le mode de décharge des plaines ainsi qu'un certain nombre de canalisations ont été curées pour
tenter d'en restituer l'écoulement normal des eaux.
Sous la jonction avec le Burum Gana, le fleuve Hadejia a été progressivement obstrué par la
végétation. En 1993, il n'a pas été possible d'y constater un quelconque drainage des eaux. Les
populations locales ne cessent de perturber la distribution des eaux à l'échelle locale. Elles ont ouvert
un nouveau canal sur le fleuve Hadejia, mais sur le canal de Marma, elles s'activent à l'enlèvement de
la végétation et l'excavation de rigoles d'irrigation.
Cependant, on ne comprend l'efficacité de cette opération d'enlèvement dans la mesure où les
avantages ont des chances d'être brèves. Dans les conditions naturelles, les canalisations sont
maintenues ouvertes par l'importance des débits. Il est probable que les canalisations curées
artificiellement nécessitent un entretien régulier afin qu'elles soient maintenues ouvertes 11.
5.4.1.2 Analyse des impacts environnementaux et sociaux
Le curage des canalisations permettra de drainer les eaux vers les différentes parties de la plaine. En
aval, à partir du point de construction ou de curage du canal, le débit du fleuve sera nul, alors que la
zone vers laquelle les eaux sont drainées sera inondée.
L'objectif visé est de canaliser les eaux vers les régions "clés". Toutefois, avec la répartition complexe
des ressources naturelles tributaires de la période et de l'importance des inondations, l'impact de ce
nouveau régime sera également complexe. Le niveau de l'inondation provoquée peut favoriser des
systèmes de canalisations ouvertes, des marais ou des prairies mais toujours avec un changement
correspondant dans une autre zone avec un approvisionnement en eau réduit.
Les changements intervenus dans la fonction de l'écosystème suite à un changement des types
d'inondation, auront des impacts sociaux directs certes, une zone clé se définit comme étant une
intervention sociale impliquant une décision pour favoriser un certain groupe ou un groupe
d'exploitants.
L'impact physique peut favoriser l'apparition de prairies et donc des groupes d'éleveurs transhumants,
dans certaines conditions ; ceci peut aussi favoriser des communautés de pêcheurs tributaires des
zones de pépinières qui fleurissent dans les prairies inondées.
Il est probable de trouver dans les zones clés, des zones protégées à forte biodiversité.
Dans tous les cas, il n'y a pas une généralisation des impacts environnementaux ou sociaux car ceux-ci
sont très spécifiques aux sites. Sans visiter les sites et sans rencontrer les responsable du projet et
intervenants, nous ne pourrons pas être plus précis dans nos analyses. Cependant, la décision sur les
zones "clés" doit être prise au terme de toute une série de concertations avec toutes les communautés
éventuellement touchées.
OP 7.50 Projets sur les eaux internationales
En théorie, toute action à l'intérieur de la plaine inondable est susceptible de modifier le débit des
cours d'eau en aval. Il est probable que les interventions destinées à accroître par endroit les
inondations, entraînent une baisse de débit en aval, une exploitation collective des cours d'eau.
Toutefois, les changements intervenus ont peu de chances d'être importants.
5.4.2 Accroître les débits des cours d'eau en amont
11 Dr Julian Thomas de la Cellule de Recherche sur les Zones Humides au Collège Universitaire de Londres
conclut dans un rapport de recherche faisant référence à l'ouverture du canal dans la ville de Hadejia : "... les
avantages liés au dragage de ce canal paraissent éphémères. En aval de la ville d `Hadejia, le fleuve Hadejia se
rétrécit rapidement étant donné que les fadamas voisins sont inondés.
La proposition de projet comprend des activités qui, selon elle, déboucheront indirectement sur un
changement total de la gestion des eaux du bassin.
5.4.2.1 Description de l'activité proposée
L'objectif primordial de la présente activité consiste à obtenir l'accord des exploitants de barrages,
digues en amont et périmètres irrigués afin de drainer davantage d'eau aux moments cruciaux de la
saison des pluies pour recréer un cycle d'inondation plus naturel.
En outre, le projet espère influer sur les décisions relatives au développement futur de la culture
irriguée, laquelle se limite aux zones arrosées grâce aux barrages et digues. Il s'agit de décisions sur
l'avenir du barrage de Kafin Zaki et l'irrigation de 84.000 ha le long de la vallée de Jama'are. Le
projet voudrait s'assurer que les études ultérieures sur le barrage de Kafin Zaki intègreront des
ouvrage de décharge capables d'évacuer les eaux d'inondation artificielle.
Le projet espère aussi réduire en amont, les besoins en eau, par la promotion de la petite hydraulique et
grâce à de meilleurs systèmes d'approvisionnement de la ville de kano en eau.
5.4.2.2 Analyse des impacts environnementaux et sociaux
Sécurité des barrages
Les changements proposés pour la gestion des barrages appellent les dispositions OP 4.37 relatives à
la sécurité des barrages.
En phase initiale, devront être examinées par une équipe d'ingénieurs compétents, les études
antérieures sur les barrages en amont, et il en ressortira une décision quant à la nécessité
d'entreprendre une inspection plus détaillée de la fiabilité de chacun des barrages dont la gestion sera
affectée. L'équipe en étant consciente, il n'y a aucune raison de croire que l'un quelconque des
barrages puisse connaître des problèmes de sécurité. Les dernières grandes inondations ont affecté les
barrages mais sans dégâts considérables dans leurs structures 12. Les déversements d'eau ont été
programmées pour la saison des pluies au moment où les décharges supplémentaires réduiraient le
risque de débordement et d'inondation en amont.
Compensation en amont et en aval
Les principaux impacts environnementaux des présentes interventions développées seraient une
inondation accrue des terres humide en aval. Toutefois, ceci ne pourrait se produire sans des impacts
en amont.
Le contrôle des eaux d'inondations dont le débit et le volume seraient liés à un système de suivi du
bassin, permettrait une plus grande maîtrise des inondation en limitant les décharges lorsqu il y a de
grosses pluies dans le bassin inférieur.
12 Les inondations des mois d'août et septembre ayant causé la mort de plus de 200 personnes et la destruction
de biens évalués à plusieurs millions dans les états de Kano et Jigawa ont eu pour origine " une pluviométrie
excessive et sans précédent, enregistrée dans la majeure partie du pays". Il s'en est suivi de "... très importants
passages d'eau dans les barrages deTiga et Challawa Gorge cette année. A la différence des années passées, les
deux barrages ont commencé à décharger les eaux un mois plus tôt que prévu " Alhaji Shehu Abdulkadir,
Directeur Général de l'Autorité de Développement du Bassin du Fleuve Hadejia-Jama' (HJRBDA)
Cependant, la proposition de confiner l'étendue des principaux périmètres irrigués à l'intérieur du
bassin supérieur de retenue comporte des implications sociales et économiques. Les études
d'évaluation menées jusqu'ici montrent clairement les avantages macro-économique liés au maintien
des plaines inondables par rapport au développement des périmètres irrigués, mais il s'ensuivra des
décisions impliquée quant à savoir quels en seraient les bénéficiaires les exploitants des périmètres
irrigués en amont ou bien les exploitants des plaines inondables en aval.
Le développement de systèmes d'irrigation plus rentables comporte en tant que tels, quelques
implications environnementales. Si l'utilisation de faibles quantités entraîne l'apparition de faibles
quantités de sels au ras des sols irrigués, il y a alors de fortes chances d'accroître le risque de
salification des sols dans les périmètres irrigués.
5.4.3 Promouvoir une amélioration dans la gestion des eaux et dans l'accès au patrimoine
commun
Le second objectif vise à "promouvoir la gestion et l `exploitation pérennes des ressources
biologiques dans les terres humides du KYB par les institution et communautés compétentes." Cet
objectif se prévaut de deux thèmes : les activités de promotion des droits et activités communautaires
dans la plaine inondable et les activités liées à la gestion des zones protégées .
La toute dernière documentation consacrée au projet pilote indique que ce second objectif sera
effectivement intégré au projet complémentaire financé par DFID dit "Projet de renforcement des
moyens de subsistance dans les terres humides de Jigawa ". Les liens institutionnels entre ces deux
projets n `a pas été clarifié . Toutefois, le projet DFID met l'accent plus particulièrement sur la
négociation des droits d'accès au patrimoine commun plutôt que les aspects de conservation de la
biodiversité.
5.4.3.1 Description de l'activité proposée
le projet reconnaît qu'il y a quelques petites interventions susceptibles de réduire les besoins en eau
dans la plaine inondable. Cependant, il est probable que ces impacts soient limités Le projet se propose
de promouvoir un dialogue sur la réforme foncière et l'accès aux ressources communes dans la plaine
inondable. Précisément, le projet " encouragera la propriété collective de pêcheries" et "encouragera
l'étude de la loi foncière à des fins d'équité".
Le "Projet Jigawa pour le renforcement des moyens de subsistance" sous financement DFID traite
aussi de la négociation des droits d'accès aux ressources communes. Tout en étant basé dans l'Etat de
Jigawa, le projet s'appliquera également à l'ensemble des terres humides.
Les objectifs assignés au Projet DFID sont :
· Aider les intervenants à débattre, définir et parvenir à un accord sur les droits d'accès aux
ressources communes et à procéder à une large diffusion des leçons tirées tant au niveau
national qu'au niveau des terres humides ;
· Aider à informer les intervenants des pouvoirs publics sur les stratégies et leurs résultats en
matière de moyens de subsistance des pauvres exploitant les terres humides et accroître leur
capacité à concevoir des politiques et mécanismes de prestation de service en faveur des
pauvres;
· Aider à mettre en place des systèmes de collecte et de vulgarisation de l'information relative
aux moyens de subsistance et aux facteurs environnementaux jugés importants pour les
stratégies en matière de moyens de subsistance des pauvres exploitant les terres humides ;
encourager les activités de vulgarisation aux niveaux local, national et régional ;
· Assister les intervenants coutumiers et statutaires dans les zones humides pour débattre et
clarifier les responsabilités institutionnelles et à susciter une large compréhension de ces
responsabilités ;
· Identifier des mécanismes efficaces de gestion des conflits dans les zones humides et montrer
la valeur de ces mécanismes dans les zones sélectionnées; vulgariser ces leçons apprises aux
niveaux local, régional et national.
Le projet a été approuvé et fait actuellement l'objet de soumission. Reconnu comme étant un "projet
par procédés", il a une phase de démarrage qui dure neuf mois, suivie d'une phase d'exécution d'une
durée de trois à six ans. Le projet deviendra actif en 2002.
La présente proposition devra être révisée pour clarifier les relations institutionnelles qui existent
entre les deux projets puis modifiée afin de s`assurer qu'il y a une harmonie clairement définie dans
les objectifs tels qu'énoncés dans l'avant-projet DFID et dans les objectifs et activités liés au projet
DFID dans la proposition de projet pilote.
Analyse des impacts environnementaux et sociaux
Le projet espère "promouvoir la culture de décrue et l'utilisation conjuguée des eaux de surface et
souterraines dans la production agricole". Ceci fait référence à la culture de décrue et à la culture
irriguée de type fadama, deux activités que l'on rencontre dans la plaine inondable. Aucun impact
négatif majeur sur l'environnement n'est attendu à la suite de cette action indirecte.
Le principal point des interventions passe par la résolution des contraintes sociales, culturelles et
institutionnelles qui entravent une bonne gestion des ressources naturelles. La propriété foncière et le
droit d'accès aux ressources constituent des questions très sensibles. Cependant, le projet cherche des
solutions négociées qui n'auront pas d'impacts sociaux négatifs.
Le projet entend précisément promouvoir la propriété communautaire des pêcheries. Nulle part il n'y
est fait mention. Si des systèmes traditionnels de gestion communautaire existent et s'ils sont viables,
si l'établissement ou le rétablissement de la propriété communautaire donne lieu à un renforcement ou
à une mise en place de ces systèmes traditionnels, les impacts environnementaux devraient alors en
être très positifs. Les impacts sociaux pourraient être positifs ou négatifs selon l'équitabilité du
système traditionnel. S'il n'y a pas de systèmes traditionnels de gestion des pêcheries, alors
l'établissement de la propriété communautaire des pêcheries comme tels pourrait être positif ou négatif
ce qui dépendra entièrement de la manière dont ils s'organisent et de la manière dont ils utilisent ces
nouveaux droits.
5.4.4 Zones protégées et conservation
5.4.4.1 Description de l'activité proposée
Le projet s'attèlera à identifier les zones de conservation critiques, et aider à l'élaboration de plans de
gestion de ces zones, dont l'une devra être désignée site RAMSAR. Le projet aidera à la conservation
in-situ et ex-situ des cultivars menacés.
L'hypothèse implicite est que ces aires de conservation seront des zones efficacement protégées, et les
terres d'exploitation sont définies sur la base des activités autorisées en faveur but principal de la
conservation de la biodiversité 13.
L'accent est mis sur l'encadrement du personnel des institutions opérationnelles et ce, dans le domaine
de la coordination communautaire, le développement communautaire et la gestion des ressources
intégrée.
5.4.4.2 Analyse des impacts environnementaux et sociaux
Les activités de facilitation auront des effets positifs sur l'environnement grâce à la conservation des
"terres humides critiques". Toutefois, l'élaboration de plans des zones d'exploitation avec les
communautés implique une restriction d'activités à l'intérieur de ces zones, et à moins d'une gestion
minutieuse, il en résultera une surexploitation des ressources de la plaine inondable extérieures à ces
zones dites protégées.
Ceci déclenche donc l'intervention des textes OD 4.30 et du projet de textes OP/BP 4.12 sur la
Réinstallation involontaire grâce à un changement d'accès aux zones protégées. Par conséquent, le
projet devra mettre en place un processus de conception de projet participatif et de résolution des
conflits pour développer davantage ces propositions. Ce processus est précisément inclus dans la
proposition DFID, et bien que dans le cas DFID, cela ne concerne pas spécifiquement les zones
protégées.
Les interventions à caractère social les consultations des intervenants, la sensibilisation ont trait
aux propositions sur la propriété foncière et les droits d'accès aux ressources communes. Si le thème
de protection correspond bien au thème des droits d'accès, il ne devrait pas y avoir des impacts
sociaux importants.
5.5 Mesures d'accompagnement environnementales et sociales proposées
Création de zones protégées
La proposition de projet comprend des mesures d'accompagnement à caractère environnemental et
social dans le cadre des activités du projet. La protection de zones humides critiques par la création de
zones protégées implique la restriction de l'exploitation des ressources et l'accès à celles-ci. Ceci
correspond aux interventions destinées à promouvoir les droits d'accès, tel que "promouvoir la
propriété collective des pêcheries". Cependant, ceci ne sera probablement pas suffisant comme tel. En
créant les zones protégées, on doit identifier tous les intervenants ayant des droits de jouissance ou
d'exploitation de type traditionnel sur la zone. Il est nécessaire que ceci soit intégralement étayé par
des documents. Des mesures d'accompagnement précises devront être négociées avec toutes les
parties concernées.
Redistribution des eaux des plaines inondables
On doit s'assurer que tous les intervenants qui seront touchés soit positivement soit négativement sont
identifiés et qu'ils sont complètement impliqués dans la planification d'actions de redistribution des
eaux dans la plaine inondable. L'accord afférent devrait être obtenu auprès de ceux qui recevront des
eaux d'irrigation en supplément et auprès de ceux qui en recevraient moins.
13 Catalyser la formulation et l'exécution de plans de restructuration des terres d'exploitation dans les régions
humides ; Vulgariser les options appropriées à une exploitation judicieuse des ressources biologiques qu'offrent
ces zones humides.
Le projet devrait tenter d'évaluer l'impact de la redistribution des eaux de la plaine dans les zones en
aval, en particulier les régions transfrontalières du Niger. Au cas où des changements significatifs ont
des chances de se produire, il serait nécessaire d'obtenir des autorités Nigériennes, une décision de
non-opposition avant l'exécution de toutes mesures.
Droits de propriété foncière / droits d'accès à la terre
Le projet devrait entièrement coordonner ses actions avec ceux du projet sous financement DFID afin
d'éviter une duplication ainsi que des messages ou des approches contradictoires.
Propriété collective des pêcheries
Le projet devrait s'assurer que l'établissement ou le rétablissement de la propriété collective des
pêcheries sera accompagné par la mise ou la remise en place d'un système de gestion des pêcheries
basé sur la biologie et l'écologie des ressources halieutiques. S'il existe des systèmes appropriés, ceux-
ci devraient être rétablis. Si non, le projet devrait aider les communautés à l'élaboration de viables
systèmes de gestion des pêcheries.
5.6 Indicateurs de suivi et évaluation proposés
Le projet comporte des études précises de suivi et d'évaluation dont la plupart est une suite ou une
extension des programmes existants, entreprise par le projet Hadejia-N'Guru.
Les composants ci-après sont inclus dans la présente proposition de projet :
· Des études de base sur l'hydrologie, l'écologie et l'économie sociale des zones humides ;
· Un suivi hydrologique ;
· Un suivi écologique ;
· Un suivi socio-économique ;
· Une évaluation de l'ensemble des activités du projet.
Plus précisément, les études sur l'hydrologie devront suivre le débit des fleuves à des sites clés du
bassin, suivre les niveaux des eaux souterraines et l'ampleur des inondations, suivre la qualité des
eaux souterraines et de surface à des endroits jugés stratégiques. Le résultat en sera la publication d'un
annuaire hydrologique du bassin.
Le projet se propose aussi d'effectuer un inventaire de la biodiversité et des ressources biologiques des
principales zones humides et d'élaborer des systèmes de suivi de l'état des écosystèmes.
Le projet envisage de poursuivre les études des conditions socio-économiques de base à l'intérieur et
autour des principales zones humides ainsi que de suivre les changements intervenus dans les
conditions socio-économiques et l'adoption "d'options pour des exploitations judicieuses".
Le projet entend évaluer les activités de développement, les exploitations et les besoins dans tout le
bassin liés aux ressources en eaux et en faire une comparaison avec les eaux disponibles. Fort de ces
information, le projet doit mettre au point le rapport sur le projet de conservation des terres humides de
Hadejia-N'Guru intitulé "Option de plans de gestion des eaux" et l'étendre à l'ensemble du bassin de
Komadougou-Yobe.
On ne comprend pas bien combien les études de suivi ou de recherche envisagées appuieront
activement soit la gestion des interventions proposées par le projet soit le développement de ses
futures interventions.
Aussi est-il recommandé que le projet procède à l'examen des propositions faites, en mettant l'accent
sur le suivi socio-économique et écologique ainsi que sur les études hydrologiques et bathymétriques
sur des sites précis où les activités du projet devront avoir des impacts. Il en résulterait la libération
davantage de fonds destinés aux activités du projet qui aborderaient directement les questions liées à
une exploitation durable des zones humides qui ont été affecté par les changements intervenus en
amont dans la décharge des eaux et par le changement climatique.
Précisément, le projet devra surveiller ce qui suit :
· L'étendue dans laquelle les mesures physiques de redistribution des eaux de la plaine
inondable redistribuent fiablement les eaux, et les zones affectées ;
· Les effets environnementaux et sociaux de ces redistributions ;
· Les impacts écologiques et sociaux d'une augmentation des volumes d'eau provenant des
digues en amont.
· Les impacts de la propriété communautaire des pêcheries sur les ressources halieutiques et sur
une répartition équitable des coûts et avantages des nouveaux systèmes d'exploitation /de
gestion qui seront mis en place.
· Les impacts socioéconomiques des zones protégées sur ceux des partenaires dont les droits de
propriété ou d'accès ont diminué.
· Les impacts écologiques et sociaux des changements négociés sur les droits de jouissance des
terres et d'accès aux ressources.
5.7 Participation des partenaires principaux à l'élaboration de projets
Le HNWP intervient dans la zone depuis plus de 14 ans ; il a entrepris nombre de consultations en tant
que partenaire dans le cadre de certaines activités de projets antérieures. L'élaboration du projet
Jigawa Enhancement of Wetlands (Aménagement des terres humides de Jigawa) financé par le DFID,
et en grande partie parallèle au projet HNWP, a aussi bénéficié d'une importante consultation des
partenaires.
Le projet actuellement proposé comprend des activités indirectes destinées à s'assurer de la
participation des partenaires à la direction des activités à mesure qu'elles se développent.
· Faciliter le fonctionnement d'un forum consultatif des partenaires.
· Catalyser la formulation d'un forum de consultation régulier pour les autorités et les
communautés
L'Equipe d'évaluation n'a pu se rendre sur le site et par conséquent n'a pu faire sa propre évaluation
de l'implication de partenaires dans l'élaboration du projet.
6
Lutte contre la désertification dans la zone transfrontalière Niger/Tchad
6.1
Informations de base
6.1.1 La zone du projet
La zone au nord du lac Tchad (dénommée « Bassin diagnostique nord » dans l'étude diagnostique)
constitue le plus grand bassin versant dans le bassin du lac Tchad. Cependant il n'y existe
pratiquement pas d'eaux de surface qui se déversent dans le Lac ; en effet, le peu de réseau qui existe
draine les eaux du Lac.
Dans sa majeure partie, cette région est couverte de sables mouvants et de « ergs » de formation
récente. L'érosion éolienne est un phénomène normal dans toute la zone, et le changement intervenu
dans le régime pluviométrique a déplacé vers le sud les limites de cette érosion. Cependant, le
problème d'érosion éolienne se trouve exacerbé par les pratiques néfastes d'utilisation des sols des
zones de transhumance vers le sud. Le surpâturage et l'exploitation agricole au niveau de ce qui était
des structures de dune stables a provoqué la perte de la couverture végétale qui maintenait les dunes en
place. Le changement de régimes de pluies a par ailleurs accru le surpâturage dans ce qui reste de la
zone de pâturage, ce qui a causé le déplacement vers le sud du mouvement de transhumance.
La zone du projet se situe à l'extrême sud du Bassin Diagnostique Nord, où les pluies sont les plus
abondantes et où les sols sont les plus stables. Le projet se situe dans les districts de Diffa, de Nguigmi
et de Mainé-Soroa au Niger et à Bol, Liwa et Rig-Rig au Tchad. Les interventions du projet pendant
cette période de pilotage seront restreintes à un rayon de 20 kilomètres autour de ces localités.
Niger :
Le Département de Diffa abrite une population estimée à 210.000 âmes. En saison des pluies, l'est de
Diffa devient une grande zone de pâturage, avec des mares saisonnières qui approvisionnent en eau le
bétail. Bien que la plus grande partie de la zone soit écologiquement mieux adaptée à l'élevage, on y
pratique une agriculture pluviale.
Tchad :
Les centres les plus peuplés sont Bol et Mao, avec environ 30.000 habitants. Le reste de la population
est disséminé dans de petits villages autour des ouadis ou pratique un élevage nomade/transhumant.
Dans cette région, où la pluviométrie annuelle est de moins de 300 mm, le lac Tchad joue un rôle clé
dans l'économie. Il y existe trois zones hydro-écologiques distinctes, à savoir :
· La zone continentale, en retrait du lac, avec ses dunes en grande partie stables dans le « erg »
du Kanem, et quelques cultures irriguées.
· La zone intermédiaire, qui se situe au long de la rive du Lac, dont la plupart des ouadis sont
inondés par le lac de manière permanente ou saisonnière ; cette zone sert de polders pour la
culture irriguée ou de décrue.
· La zone constituée des îles du lac. Les activités économiques dominantes ici sont l'élevage et
la pêche.
6.1.2 Description du projet
Le projet actuel, tel qu'il est conçu, découle d'une proposition originale dans le Plan Directeur de la
CBLT. Le projet aborde les préoccupations liées à une gestion plus vaste du bassin du lac Tchad, et à
la Convention sur la Désertification. Le présent projet pilote abordera la dégradation des terres /
ressources et la désertification dans la zone transfrontalière au nord et à l'est du lac Tchad sur le
territoire national du Niger et du Tchad. Le projet prévoit d'intervenir dans les domaines de la fixation
des dunes de sable, de la gestion des pâturages, de la mise en place des points d'eau et de
l'amélioration de la culture dans les hautes terres arrosées par les pluies (contrairement au Lac
proprement dit, les zones humides et rives qui lui sont associées).
Photo 4 : Accès aux points d'eau et impacts du surpâturage sur la qualité de pâturage
6.2
Activités à impacts environnementaux et sociaux significatifs
Objectifs du projet
Le récapitulatif sommaire et le document intégral du projet relatifs au présent projet pilote accusent
des différences majeures quant à la déclaration des objectifs visés. Les objectifs spécifiques présentés
dans ledit document intégral se présentent comme suit (traduit du français par l'Equipe) :
1. Aider les populations locales à lutter contre l'ensablement des dépressions, infrastructures et
zones de pâturages ;
2. Améliorer les capacités organisationnelles des villages situés dans la zone d'intervention du
projet par le développement de leurs compétences techniques locales de lutte contre
l'ensablement de gestion des ressources naturelles ;
Le Résultat 2. indiquerait que la gestion des ressources naturelles se limite à la gestion des
pâturages.
3. Améliorer et diversifier leurs systèmes de production.
Le Résultat 3. indique que cela se réalisera par crédit local.
6.2.1 Activités à impacts significatifs
Le projet présente une liste d'activités qui devraient avoir des impacts écologiques et/ou sociaux
directs et significatifs.
Trois activités prévues doivent avoir des impacts écologiques et/ou sociaux ; il s'agit de :
· Stabilisation des dunes Cette activité aura des impacts environnementaux et sociaux.
· Gestion des pâturages associée à la mise en place de points d'eau (trois projets) Impacts
environnementaux et sociaux majeurs attendus.
Les activités censées avoir des impacts sans importance se présentent comme suit:
· Les activités liées à des améliorations agricoles ne sont pas supposées produire des impacts
environnementaux ou sociaux majeurs car ce sont des activités à petite échelle. Le projet se
propose de mettre en place des points d'eau pour l'utilisation d'une gamme de cultures dont le
piment rouge, le manioc, le blé et la Spiruline. Les impacts pouvaient être significatifs si le
projet devait introduire une nouvelle culture ou une nouvelle technique de production qui
aurait un tel rendement financier que cela amènerait un investissement accru dans les zones
cultivées ou l'eau souterraine utilisée. Ceci est jugé impossible. La seule exception possible
est la culture de la spiruline qui a un potentiel pour le développement d'un marché à l'échelle
mondiale. Le projet se propose de créer des bassins de retenue ou des mares artificielles qui
seront alimentés à partir d'eaux souterraines pour la culture de la spiruline . S'il se développait
un marché important pour la spiruline, cela pourrait amener à des impacts environnementaux
et sociaux significatifs; mais les chances semblent très minces.
· Le projet prévoit également la création d'un système de crédit de micro-financement qui, en
retour, pourrait avoir des impacts environnementaux et sociaux directs au niveau local. Ce
fonds sera destiné à l'achat de simples outils agricoles, les équipements de séchage d'algues,
d'extraction et traitement du natron et de petites affaires. Néanmoins, ces impacts seront sans
grande portée.
6.3
Politiques de sauvegarde appropriées
Les seuls textes de sauvegarde que pourrait potentiellement susciter le présent projet sont O.D. 4.2
relatifs aux Populations Autochtones ou bien OD 4.30 ou encore le projet de textes OP/BP 4.12
Réinstallation Involontaire La gestion des pâturages impliquera des changements radicaux
concernant l'accès à ces ressources ce qui pourrait éventuellement affecter les groupes d'éleveurs
autochtones transhumants.
Aux fins d'orientation, le projet devrait se référer aux grands détails contenus dans les textes OP/BP
4.12 relatifs à la nécessité de mettre en place des processus participatifs lors de l'élaboration des plans
pour la gestion des droits d'accès. Il s'agit en particulier de la nécessité de prendre en compte les
besoins des groupes vulnérables et surtout ceux qui sont en-dessous du seuil de pauvreté, les sans-
terres, les personnes âgées, les femmes et enfants, les autochtones et les groupes ethniques
minoritaires.
6.4
Impacts environnementaux et sociaux
6.4.1 Stabilisation des dunes
6.4.1.1 Description de l'activité proposée
Le projet se propose de retenir les dunes qui constituent une menace immédiate aux importantes
infrastructures et aux terres de valeur. Le document de projet prévoit une combinaison de techniques
physiques et biologiques pour la fixation des dunes de sable. Les techniques physiques demanderont
une immense quantité de plants pour la construction de clôtures ou barrières de style damier à travers
les dunes stabilisées . Le but est de réduire au minimum le mouvement des sables pendant une période
assez longue pour permettre la mise en place des moyens de lutte biologiques. Les mesures de fixation
dunaire par technique biologique consiste à planter des arbres et buissons vivaces. Neuf espèces sont
proposées pour cette intervention, dont deux espèces exotiques de prosopis. Aucune mention n'est
faite des institutions, mesures incitatives, ou systèmes qui seront mises en place pour la gestion et la
protection des dunes dont la stabilisation aura été couronnée de succès. La stabilisation des dunes aura
des impacts environnementaux et sociaux.
Photo 5 Jeunes plants mis en place pour la stabilisation de dunes à N'Guigmi
6.4.1.2 Analyse des impacts environnementaux et sociaux
L'importance des impacts de la stabilisation des dunes est fonction de l'approche utilisée. S'il s'agit
d'une simple imitation des techniques déjà utilisées au niveau de Diffa, les zones traitées seront très
réduites et les impacts relativement insignifiants. Si l'approche consistait à aborder les causes
profondes de la transformation de dunes stables en dunes vives, les impacts seraient alors très
importants. Cela impliquerait les droits d'accès et de jouissance des terres. Il s'agirait aussi des
restrictions sur le droit de pratiquer l'agriculture pluviale sur des terres fragiles, à haut risque. Il
mettrait aussi fin à l'accès libre au pâturage sur les dunes vives et sur des sites qui risquent de devenir
des dunes vives.
Impacts environnementaux
Les impacts positifs : L'activation de dunes pouvait être considérée comme la forme ultime de la
dégradation des terres. Par conséquent, la stabilisation des dunes devenues actives à cause des
pratiques irrationnelles d'exploitation des terres constitue de fait un avantage environnemental positif.
Une fois de plus, des dunes de sable stabilisées entretiendront la végétation, première productrice pour
le recyclage d'éléments nutritifs et qui peut servir d'habitat à la faune.
L'importance comme indicateur d'échelle : L'importance de cette activité dépendra entièrement de
l'approche et des techniques utilisées, des conditions d'accès aux ressources et des systèmes de
gestion des ressources naturelles qui seront mis en place. Le document du projet ne mentionne que la
stabilisation des dunes qui menacent les infrastructures ou les terres d'une certaine valeur. Ceci
représente strictement un traitement symptomatique des pratiques irrationnelles d'exploitation des
terres qui aboutissent à l'activation des dunes en premier lieu. Le document ne fait aucune mention du
traitement à donner aux causes profondes de l'activation des dunes. Faute du projet d'aborder ces
causes dites profondes, les zones à traiter demeureront très réduites de même que les impacts
environnementaux.
Les risques d'avoir des impacts positifs de courte durée : Le document du projet passe sous silence les
activités à entreprendre après la stabilisation des dunes. Il n'indique pas comment les dunes stabilisées
seront protégées ou gérées dans le temps, qui en sera responsable, quelles sont les mesures incitatives
à mettre en place, quelles seront les restrictions à concevoir en matière d'exploitation et d'accès et
comment recouvrer les coûts récurrents. En l'absence de telles mesures, il faut s'attendre de voir une
réactivation des dunes. Ce risque serait particulièrement élevé pendant la grande sécheresse qui suivra.
Et si cela devait se produire, non seulement les impacts environnementaux positifs seraient annihilés,
mais encore l'impact psychologique pourrait décourager les populations locales de tenter une nouvelle
fois de stabiliser les dunes.
Les impacts négatifs : La fixation mécanique des dunes nécessite d'importants volumes de plants
convenables pour la construction des haies vives. Le document de projet indique que les feuilles du
palmier « doum » (Hyphaena thebaica) et les branches du Leptodinia pyrothechnica seront fortement
mises à contribution. Inutile de dire que ces arbres et buissons sont habituellement plutôt rarissimes à
proximité des dunes vives et que ces ressources même ont fréquemment besoin de protection ou de
régénération. La collecte de cette végétation peut en effet accélérer la dégradation des sites auxquels
elle se trouve arrachée. Il n'existe pas sur place, de systèmes de gestion connus qui assurent une
collecte durable de ces végétaux.
Les risques engendrés par l'exploitation d'espèces envahissantes. Le projet se propose d'utiliser
principalement le prosopis pour la fixation biologique des dunes. Il s'agit de l'essence arbustive
utilisée à cet effet au Niger, et, presque sûrement, la principale pour une fixation réussie des dunes
dans tout le sahel. Les projets financés par des bailleurs l'ont largement vulgarisé pendant ces 20
dernières années à des fins de reboisement, comme bois de chauffage, pour l'agroforesterie et la
fixation des dunes.
Le prosopis peut être aussi une espèce fortement envahissante. L'équipe d'évaluation a fait le constat
de sa réussite dans ce domaine au Niger, au Tchad et au Cameroun. Il peut fréquemment envahir des
sites dégradés ayant peu ou pas du tout de végétation quelques fois, ces sites reçoivent moins de 300
mm de pluies. Au Soudan, il a envahi des champs de riz irrigués. Au Niger, il a fortement envahi les
rives des cours d'eau dans la vallée de la Majia. Il a envahi le littoral du Lac Fitri où il a constitué des
formations forestières denses. Il est si répandu au Sahel qu'on est presque certain qu'il serait très
difficile, sinon impossible de le supprimer. Le bétail mange ses téguments dont ils dissémine
largement les grains. Il se propage intensément dans de nouvelles niches écologiques à travers le
Sahel. Il est presque certain que le prosopis acquerra de la proéminence dans une très grande partie du
paysage et des écosystèmes sahéliens dans l'avenir.
Dans la zone d'intervention du projet pilote, il n'existe probablement pas d'habitats ou d'écosystèmes
que l'on pourrait considérer comme presque « naturels ». Cependant, des espèces locales d'arbres ou
d'arbustes continuent de dominer la quasi totalité de la zone du projet. Le prosopis semble être
beaucoup plus agressif par sa régénération sur de nombreux sites que ne le sont les espèces locales
pourra à une échelle encore inconnue, suppléer ou réduire l'importance de ces espèces locales.
L'introduction du prosopis pour la fixation des dunes va certainement accélérer le processus qui en
tant que tel, doit être considérée comme hautement inévitable.
Impacts sociaux
Les impacts sociaux découlant d'une fixation des dunes seront fonction du type de systèmes de gestion
et/ou restrictions qui seront mis en place. Le document du projet n'en donne aucune précision, mais
ceux-ci seront critiques pour la réussite à long terme de cet effort.
Impacts positifs :
· Protection des infrastructures, champs et pâturages de grande importance contre les dunes et
l'ensablement. Cette mesure produira des impacts positifs sur le plan économique et
rehaussera la sécurité alimentaire.
· La stabilisation des dunes peut restaurer toute ou une partie de la productivité des zones qui
avaient perdu la presque totalité de leur capacité de production. Les dunes stabilisées seront
des producteurs potentiels de bois, sous-produits forestiers, fourrage et de pâturage pour le
bétail ( dans le cadre d'un système de gestion contrôlée), l'habitat de la faune et autres biens et
services. Cependant, ce genre d'utilisation doit être rigoureusement contrôlé et suivi les
dunes re-stabilisées doivent être considérées comme étant beaucoup plus fragiles que les
dunes demeurées inactives pendant les dernières décennies. Le prélèvement de produits
forestiers sur des espèces à croissance rapide à partir des souches peut probablement se faire
de manière durable sans grand risque si l'opération est menée de façon convenable, il
pourrait en effet améliorer la couverture végétale et diminuer l'érosion. L'aménagement de
systèmes de pâturage durable sur les dunes stabilisées serait beaucoup plus difficile et
risquant, mais pas nécessairement impossible.
· La stabilisation des dunes peut jouer une fonction capitale en démontrant que l'évolution de la
désertification peut être inversée par les populations locales. Le développement de dunes vives
constitue peut-être l'exemple le plus dramatique de la désertification et de la dégradation des
ressources naturelles. La stabilisation réussie des dunes peut contribuer énormément à contrer
la notion fataliste que l'on rencontre quelquefois selon laquelle la désertification est un « cas
de force majeure » qu'il faut accepter. Une bonne stabilisation des dunes peut aider à
convaincre des gens qu'ils peuvent eux aussi inverser la dégradation de la forêt, la diminution
de la population halieutique, la disparition de la faune, la diminution de la fertilité des sols,
etc.
Les impacts négatifs : Si aucun système de gestion à long terme n'est mis en place, les impacts
écologiques positifs seront emportés en même temps que les impacts sociaux positifs. Si les dunes
stabilisées devaient redevenir actives, cela pourrait fortement démotiver les populations locales.
6.4.2
Gestion du pâturage et aménagement de points d'eau
6.4.2.1 Description de l'activité proposée
L'équipe d'évaluation soutient fortement l'aménagement proposé des systèmes de gestion de pâturage
comme étant l'une des activités les plus critiques, nécessaires à l'inversion de la dégradation des
ressources naturelles dans la zone du projet. Cependant, le document de projet ne contient aucune
information sur la façon d'y procéder. Il mentionne la forte implication d'éleveurs transhumants dont
il propose d'utiliser les connaissances traditionnelles de gestion de ressources pastorales. Le document
mentionne également l'implication de tous les intervenants dans la « régénération assistée » des
pâturages. L'aménagement des points d'eau sera associé aux systèmes de gestion de pâturages. Le
projet propose également le développement d'un système d'informations devant permettre aux
éleveurs de s'informer sur la disponibilité de pâturages. Cependant, aucune de ces stratégies ne donne
suffisamment d'informations qui permettent l'évaluation des impacts de cette activité.
Il nous faut, à ce stade, avancer certaines hypothèses sur les implications d'une gestion de pâturage. La
gestion du pâturage est l'une des disciplines techniques les moins développées en Afrique,
probablement en partie à cause du fait que les deux puissances coloniales elles- mêmes n'ont pas de
pâturages ou terres de pacage étendues; par conséquent, la gestion de pâturages est relativement sous-
développée au niveau des universités et services techniques.
La gestion des pâturages s'appuie sur la biologie fondamentale espèces fourragères et herbacées
prisées des animaux. Le pâturage doit être contrôlé de manière à favoriser la reproduction et la
croissance de ces espèces de prédilection. Une structure/un organe de gestion doit être mis(e) en place
avec mandat de contrôler l'accès au pâturage ; en d'autres termes, cette structure doit avoir la capacité
de gérer la durée de pacage par le bétail. Ceci peut impliquer le suivi du nombre de bétails. Cela
signifie que les éleveurs en transhumance dans une zone doivent se conformer aux règles d'utilisation
du pâturage, mises en place par cette structure de gestion prévue et celle-ci sera habilitée à faire
appliquer le règlement.
De même, nous présumons que l'aménagement des points d'eau sera entièrement intégré au système
de gestion des pâturages. La même structure aura à gérer les ressources en eau et les ressources
pastorales. On évitera au Sahel les fâcheux gaspillages qui se produisent habituellement autour des
points d'eau, en incluant au système général d'aménagement pastoral, les zones de pâturage près des
points d'eau.
En tout état de cause, l'accès ouvert au pâturage est tout à fait incompatible avec la gestion des
pâturages qui demande un changement radical par rapport aux droits d'accès et modes d'exploitation.
6.4.2.2.
Analyse des impacts environnementaux et sociaux
Impacts environnementaux
Impacts positifs : D'une perspective écologique, on peut attendre plusieurs impacts positifs de la
gestion des pâturages, dont:
· une couverture accrue des sols et une hausse de la production de biomasse ;
· une diversité accrue des espèces herbacées et ligneuses. Le surpâturage entraîne la diminution
et la disparition des espèces fourragères et herbacées prisées;
· une forte baisse de l'érosion éolienne ;
· une baisse et/ou une inversion de l'activation des dunes. La gestion des pâturages sur des sites
fragiles et susceptibles à l'activation des dunes doit empêcher le phénomène de se produire,
dans la plus grande partie des cas. La gestion des pâturages devrait être l'élément clé de la
stabilisation de dunes de sable et de l'exploitation durable des zones déjà stabilisées ;
· un habitat amélioré pour la faune.
Dans les autres contrées du bassin du lac Tchad aux sols plus lourds, une partie des eaux de pluies
grossit les cours d'eau et une partie s'infiltre dans le sol pour contribuer à la pousse des plantes ou à la
recharge des eaux souterraines. Les coefficients d'infiltration et de ruissellement dépendent fortement
de la quantité de la couverture végétale qui, elle, se trouve influencée par la gestion des pâturage. Sur
de tels sites, la gestion des pâturages produira un impact important sur le régime hydrologique des
cours d'eau qui arrosent la zone concernée. La C.B.L.T. se doit de savoir que la gestion des pâturages
peut être un outil puissant dans ces zones quant à la recharge des eaux souterraines et de l'hydrologie
des cours d'eau (baisse du niveau d'inondation, etc.).
Impacts négatifs sur la recharge des eaux souterraines : Dans les sols très sablonneux, toutes les
eaux de pluie s'infiltrent, que la zone soit dégradée ou non. C'est le cas d'une grande partie ( peut-être
l'ensemble ) de la zone du projet. La gestion des pâturages peut avoir un impact négatif sur la recharge
des eaux souterraines dans la zone du projet car la croissance de la couverture végétale qui résultera
d'une bonne gestion des pâturages entraînera une plus grande évapotranspiration. Une augmentation
de la couverture ligneuse produira un impact important. Les espèces vivaces ayant des racines
profondes continuent à transpirer tout au long de la saison sèche. Une augmentation des herbes vivaces
augmenterait aussi l'évapotranspiration. Bien que la baisse de la recharge des eaux souterraines soit
considérée comme un impact négatif, le phénomène doit être considéré comme naturel. C'est plutôt
l'état de dégradation actuel des pâturages qui n'est pas naturel.
Impacts sociaux
Impacts positifs : La gestion des pâturages produirait une gamme d'impacts positifs sur le plan socio-
économique dont :
· Restauration de la productivité et la quantité du pâturage pour le bétail ;
· Production accrue des sous-produits provenant d'arbres, buissons, herbes vivaces ;
· Renforcement de la sécurité alimentaire ;
· Plus grande confiance des populations locales quant à leur capacité d'influencer de manière
positive leur environnement et leurs modes de production. Un bon projet pilote de gestion des
pâturages devrait servir à convaincre les populations de la possibilité d'inverser la dégradation
des ressources. Certaines personnes vivant dans la zone du projet ne croient pas que le
surpâturage soit un problème. Ils pensent plutôt que la dégradation des ressources provient de
la baisse de la pluviométrie que les pluies ou l'absence de celles-ci dépend de la « bonne
volonté » de Dieu et ne relève pas de la compétence humaine.
Les risques d'impacts négatifs identifiés comme potentiels 14 :
· Risque de "délaisser" les éleveurs transhumants. A cause de leur mobilité, les éleveurs
transhumants locaux risquent d'être sous-représentés ou de ne pas l'être du tout dans la
planification et la mise en oeuvre de la gestion des pâturages. Certains éleveurs sont
habituellement absents de la zone du projet pendant certaines périodes de l'année. Si le projet
démarre au cours d'une année de grave sécheresse, certains transhumants qui habituellement
utilisent la zone pendant les années de bonne pluviométrie, pourraient ne même pas y être
présents.
· Risque de conflit de générations. La gestion des pâturages nécessite un changement radical
des méthodes traditionnelles d'utilisation des ressources, notamment l'accès libre aux
pâturages. Ce libre accès peut être le système le plus équitable d'utilisation des ressources,
mais il est aussi le plus destructif. Tous les éleveurs devront respecter les nouveaux règlements
mis en place. Il est peu réaliste de croire que toutes les parties y adhèreront entièrement. Le
risque de conflits est inhérent à ce genre de changement radical des droits d'accès aux
ressources. Il s'agit d'un risque nécessaire que l'on doit chercher à minimiser.
· Risque pour les femmes et groupements démunies. Certains bétails qui appartiennent à des
villageois sédentaires bénéficient d'un "libre pacage" pendant toute l'année ou une partie de
l'année. Les animaux paissent librement sans être gardés par un bouvier. La gestion des
pâturages exigera la garde de tous les animaux. Bien que la main-d'oeuvre requise pour
l'élevage dans le cadre d'un projet de gestion de pâturages soit en nombre réduit, (car les
troupeaux peuvent être regroupés), ceux des éleveurs qui auparavant investissaient peu ou rien
dans leur activité auront à payer des coûts plus élevés. Les coûts élevés pourraient être source
14 L'accent doit être mis sur le fait qu'ils ne se produiront pas nécessairement car ce sont des risques.
d'une grande difficulté pour les femmes ou les groupements démunis qui pourraient n'avoir
qu'un nombre très réduit d'animaux qu'ils laissent habituellement paître librement, sans être
accompagnés.
6.5
Mesures d'accompagnement environnementales et sociales proposées
Le projet donne des indications claires sur les éventuelles approches d'aménagement pastoral par la
négociation des droits d'accès et responsabilités en faveur de communautés précises. Cependant,
aucune communauté ou zone n'a été encore identifiée. Le projet doit prendre en compte les lignes
directrices relatives à la planification participative et à l'implication des intervenants dans
l'élaboration de ces plans de gestion. La nécessité d'y inclure les minorités et les groupes
défavorisés est mentionnée dans le projet de document OP/BP Réhabilitation Involontaire.
6.5.1 Intégration de la Fixation des dunes à la pratique de gestion des pâturages et
forêts
Un certain nombre d'impacts négatifs et risques peuvent être évités ou atténués en intégrant
totalement le volet fixation de dunes au volet gestion de pâturages et en élargissant ces deux volets
pour y inclure la gestion forestière. L'accès libre et anarchique au pâturage constitue l'une des
principales causes de l'activation des dunes. Dès que les dunes deviennent partiellement ou
entièrement actives, l'accès libre au pâturage, ne serait-ce qu'à un degré relativement limité,
empêche effectivement les herbes, buissons et arbres de se reconstituer et partant, de bien re-
stabiliser la dune, même pendant une année de bonne pluviométrie.
Les dunes actives et les sites profondément dégradés doivent être intégrés dans la zone de gestion
des pâturages. Dans le cadre du système conçu pour la gestion des pâturages, les zones lourdement
dégradées doivent être fermées au pacage et les activités d'extraction (coupe de bois de chauffe et
de construction, collecte de paille, etc. ) doivent être pour la plupart interrompues jusqu'à ce que
les sites se reconstituent. Au fur et à mesure que la reconstitution s'installe, d'autres activités
peuvent être autorisées selon les cas.
Cette approche est la seule voie pour réaliser des impacts environnementaux positifs conséquents.
Au niveau du département de Diffa, des centaines de kilomètres carrés de dunes actives sont
devenus instable au cours des trente dernières années. Leur cas n'entre pas dans les techniques de
traitement proposées dans le document du projet. La seule issue possible reste l'interdiction du
libre accès au pâturage ainsi que la mise en place de systèmes de gestion des pâturages pour re-
stabiliser ces dunes dans les conditions climatiques qui prévalent depuis 1967.
Si l'accès aux dunes peut être refusé aux bétail, on pourra alors tester des techniques beaucoup plus
rentables pour la remise en place de la couverture végétale afin de fixer les dunes. Une large
gamme de techniques d'ensemencement direct pourrait être utilisée. Le gouvernement de la
Mauritanie fait cas d'un succès spectaculaire réalisé après avoir semé à la volée quatre ou cinq
espèces d'arbre dans des zones dunaires ayant une pluviométrie moyenne de 50 mm ou plus par an
dans des zones exemptes de toute présence de bétail.
Si l'on utilise des espèces comme le Prosopis pour la stabilisation des dunes, elles pourront
rapidement fournir du bois de construction, du bois de chauffe et d'autres produits de valeur dans le
cadre d'un simple plan d'aménagement. Le Prosopis repousse très rapidement à partir de la souche et
il régénère tout aussi facilement. Des systèmes de gestion peuvent être mis en place pour toutes les
ressources d'arbre et de buissons à l'intérieur de la zone concernée. A l'heure actuelle, le Niger et le
Burkina Faso ont une riche expérience de la gestion forestière dont d'autres pays peuvent tirer profit. Il
est important d'ajouter le volet de gestion forestière pour s'assurer que cet élément clé de l'écosystème
est restauré et utilisé de façon durable. Des systèmes de collecte de bois durables peuvent générer des
revenus pour la structure de gestion et les groupes d'utilisateurs qui font la cueillette des produits dans
le cadre des plans de gestion à mettre en place.
6.5.2 Redevances pour assurer la pérennité
Pour que ces interventions durent au delà de fin de projet, il est capital que les structures de gestion
mises en place génèrent suffisamment de revenus permettant de couvrir les coûts d'entretien, le
renouvellement des équipements (pompes, forages) et autres coûts de gestion. Le document du
projet n'en fait aucune mention. Les points d'eau prévus au projet sont la plus claire indication de ce
besoin. Les forages seront mis en place et équipés de pompes. Ces pompes doivent disposer de fonds
de fonctionnement et d'entretien et faire l'objet de remplacement périodique.
Le Niger a une politique appropriée permettant de faire face à ce besoin. Le gouvernement avait
demandé en 1992 la création d'une association d'utilisateurs de points d'eau. Cette association
devait développer un système de génération de revenus pour couvrir les coûts. De manière générale,
l'organisme chargé de la gestion des points d'eau impose des frais à ceux qui utilisent l'eau.
Ce principe doit être élargi aux ressources pastorales car celles-ci ont une valeur. La gestion d'une
ressource implique des coûts. La structure en charge de la gestion de cette ressource devrait imposer
une tarification aux utilisateurs de cette ressource. Les frais peuvent aussi servir d'outil de gestion
pour limiter et au besoin éviter l'exploitation de ladite ressource..
6.5.3 Approfondir l'exploitation des leçons tirées par autrui
L'échec des efforts déployés pour la gestion des pâturages pourrait sérieusement dissuader les
partenaires de la C.B.L.T. d'essayer à l'avenir d'inverser la dégradation des ressources pastorales. Le
défi que représente la mise en place de bons systèmes de gestion de pâturages dans le Sahel ne doit pas
être sous-estimé. Des dizaines de millions de dollars ont été investis dans les années 1960 et 1970 et
au début des années 1980 sans résultat ; et l'échec était si universel que la plupart des bailleurs se sont
retirés du secteur. Une grande partie des efforts déployés initialement portaient sur la création de
ranches à l'occidentale, généralement gérés par des organismes publics au lieu d'éleveurs du terroir.
Rétrospectivement parlant, ces efforts de départ semble avoir été bien naïfs.
La meilleure façon de réduire le risque d'échec est de faire de son mieux pour bâtir sur les leçons
apprises par les quelques personnes qui continuent à oeuvrer dans le secteur de gestion des pâturages.
Il semble que quelques-uns des grands succès remportés dans le secteur proviennent du projet pastoral
pilote (PPP) sponsorisé par la Banque Mondiale. Cela consiste en une série d'initiatives pilotes sur le
terrain dans environ cinq pays sahéliens y compris le Tchad et le Niger. Ces activités sont en cours
depuis quatre à cinq ans.
Le système de gestion est fondé sur la biologie fondamentale des espèces fourragères prisées au niveau
de chaque site. Dirigé par une structure composée d'éleveurs exploitants, le système de gestion
consiste à diviser la zone à gérer en un nombre variable de parcelles de pâturage (le nombre est
fonction de la biologie des herbes fourragères). Le pacage se fait par parcelle. Le système de rotation
permet aux fourrages préférés sur chaque parcelle d'arriver en fin de leur cycle complet de
reproduction pour produire des semences arrivées à maturité et ainsi créer des conditions favorables à
la reproduction de ces espèces préférées. La rotation se réalise ainsi sans enclos tous les animaux
sont accompagnés par les éleveurs qui les retiennent sur la parcelle où le pacage est autorisé.
Le PPP a connu un succès considérable grâce à la croissance de la couverture végétale, la production
accrue de fourrages et l'amélioration de diverses essences. Pendant la sécheresse assez rudes qu'a
connue l'un des sites au Niger il y a trois ans environ, le site PPP avait suscité beaucoup d'intérêt, car
il était le seul dans toute la zone à avoir du fourrage tout au long de la période sèche.
Le PPP représente sans nul doute l'une des approches les plus prometteuses qu'il convient d'étudier
il peut y en avoir d'autres. Dans le processus d'analyse et d'adaptation des meilleures approches, il est
capital d'inclure les éleveurs des zone du projet au nombre de ceux qui visitent les sites pilotes des
projets en cours.
6.6 Indicateurs de suivi et d'évaluation proposés
La proposition de projet affirme indique qu'un système de contrôle et d'évaluation du pâturage sera
appliqué pendant toute la durée du projet. Ce système sera appliqué avec les éleveurs et leur
représentants pour obtenir des informations sur la disponibilité du fourrage.
Cependant, il ne s'agit ici que d'une seule des activités proposées et si l'on adopte l'approche
intégrée recommandée dans le présent rapport, il sera alors reflété dans un système de contrôle
intégré d'accès réglementé au pâturage, la régénération de la végétation au niveau des dunes, et
l'accès aux forages.
Pour commencer, il sera nécessaire que le projet dispose de documents sur le processus de
négociation et la cession formelle des droits d'accès ainsi que des responsabilités en faveur des
communautés.
L'impact clé des interventions proposées devrait être une meilleure couverture végétale. L'approche à
suivre devrait être l'évaluation du changement intervenu au niveau de la couverture du sol grâce à la
végétation, la production fourragère, la composition et l'abondance des essences. Le PPP a mis en
place un système de contrôle efficace pour ces paramètres et d'autres ils doivent être consultés et le
système de contrôle mis en place doit être compatible avec le PPP si possible, afin de faciliter la
comparaison des impacts. Les évaluations subjectives par les éleveurs peuvent être appuyées/ étayées
par de simples études transversales des secteurs. La méthode de photographie d'un point fixe peut
apporter une contribution non négligeable à un programme de suivi pendant un certain nombre
d'années.
Le projet propose également la réalisation de forages en supplément des ressources déjà disponibles.
La hauteur et la qualité d'eau dans ces forages ainsi que le nombre d'animaux qui utilisent chaque
source d'eau doivent être contrôlés au cours de la période concernée.
6.7 Participation des principaux intervenants à la préparation du projet
L'équipe d'évaluation s'est rendue à Diffa et à Nguigmi au Niger, mais elle n'a pas pu se rendre aux
sites du Tchad. Elle a eu à confirmer que le consultant qui avait élaboré le document de projet s'était
bel et bien rendu à Diffa et rencontré les services techniques gouvernementaux dans la zone. L'équipe
n'a pas confirmé que le consultant avait rencontré les groupements d'utilisateurs au niveau rural, mais
ceci n'est pas surprenant, car il ne figure dans le document de projet aucune liste de personnes qu'il
aurait pu rencontrer.
Ce qui importe est d' s'assurer que tous les partenaires sont impliqués dans l'élaboration des accords
relatifs à l'accès au pâturages dans la phase exécution du projet, et dans les négociations avec le
gouvernement relatives à la formalisation des droits d'accès.
7
Les rives du lac Tchad
7.1
Informations de base
Zone du projet
La zone du projet est par définition la rive du lac Tchad et le plan d'eau du Lac. Cependant, compte
tenu des extrêmes de fluctuation constatés dans la hauteur et la superficie du lac, (de moins de 3000
km2 à 25.000 km2 au cours de quelques décennies passées), la zone du projet proprement dite n'est
pas clairement définie.) Par exemple, la partie sud du lac ressemble plutôt à un delta qu'à un lac
ordinaire. La « cuvette nord » ressemble plus à un lac normal, bien que peu profond , n'est alimenté
que par les écoulements de la mare sud, ce qui ne s'est pas produit pendant l'ensemble des années
1980 et la plus grande partie des années 1990 et la cuvette nord est donc restée sèche. L'alimentation
en eau a repris ces dernières années. Avec le temps, la terre qui est restée sèche pendant des décennies
peut devenir une berge, une terre humide ou un plan d'eau libre.
Avec une hydrologie unique et pas tout à fait comprise, le lac recèle quelques 120 espèces de poissons.
L'importance que revêt le lac et ses terres humides pour les oiseaux migratoires confère à sa
biodiversité une renommée mondiale.
La culture de décrue dans le lit du lac a pris beaucoup plus d'importance pendant les récentes
décennies de pluviométrie déficitaire et de baisse du niveau du lac. Il n'existe aucun système foncier
traditionnel et les conflits sont courants. De grands nombres de bétail ont recours au lit du lac et aux
terres humides environnantes pendant la saison sèche tandis que les conflits éleveurs-cultivateurs
sont monnaie courante.
Description du projet
Au mois de juillet 2000, les chefs d'Etat des pays de la C.B.L.T. ont déclaré le lac Tchad « Un site
transfrontalier RAMSAR d'importance internationale » 15. Cependant, aucun des pays membres n'a
encore désigné une site spécifique autour du Lac.
Le projet cherchera à promouvoir l'utilisation durable des ressources naturelles du lac Tchad et de ses
berges par la mise en place d'un accord global des différents rentiers, occupants, et parties intéressées
à travers le processus de planification de gestion du RAMSAR. Les parties contractantes de cette
convention sont supposées formuler et mettre en exécution leur plan afin de promouvoir la
conservation des terres humides incluses dans la liste du RAMSAR et autant que possible, l'utilisation
judicieuse des terres humides de leur territoire.
7.2
Activités à impact environnemental et social significatif
Objectifs du projet
L'objectif plus élargi du projet consiste à :
Conserver la biodiversité et parvenir à une utilisation durable à long terme des ressources du lac Tchad
et de ses berges en soutenant l'élaboration et la mise en exécution d'un plan de gestion conforme aux
lignes directrices élaborées par la convention RAMSAR.
Le projet se propose d'exécuter le plan de gestion en deux volets, en élaborant :
15 Avec l'appui du Bureau du RAMSAR et la Campagne des Eaux Vives du Fonds Mondial pour la Nature
(WWF)
· Un plan de gestion et de suivi pour le lac Tchad et sa berge selon un schéma produit
conformément aux lignes directrices du RAMSAR. ;
· Plans d'action pour l'utilisation des ressources naturelles et des codes de conduite par
secteur élaborés et mise en application au niveau de 4 à 6 communautés sélectionnées selon
des critères convenus. (Evidemment ceci ne suffit pas pour la réalisation de l'objectif
immédiat).
Effectivement le premier volet fait partie du développement d'ensemble du projet du Programme
d'Action Stratégique, qui traite au niveau macro avec des priorités de conservation régionale /
nationale des berges.
Le responsable de bureau du RAMSAR dans chaque pays mettra en oeuvre les plans nationaux par
l'entremise des organismes nationaux du pays où il est basé.
Le deuxième niveau est spécifique au site, avec « l'élaboration et la mise en application des plans
d'action communautaires relatifs aux ressources naturelles ». Dans le cadre de cette planification,
l'accent est mis sur les « accords spontanés relatifs aux codes de conduite par secteur en vue de la
conservation durable des sites ». Ceci veut dire que les plans d'action au niveau local comprendront
l'acceptation de l'accès limité à certaines ressources ou zones de ressources, mais avec des profits
supplémentaires ou alternatifs élaborés en faveur des communautés affectées.
Cependant, des sites spécifiques n'ont pas encore été désignés, bien que les localités de Nguigmi au
Niger et Bol au Tchad aient été proposées.
Activités à impacts significatifs
La seule action directe proposée par le projet qui pourrait avoir un impact environnemental ou social
consiste à financer de petites interventions non spécifiées, à savoir :
· Fournir des fonds pour l'achat de semences relatives à des initiatives de haute priorité
identifiées dans les plans d'action communautaires, dans la limite des ressources actuelles du
projet.
L' « élaboration et la mise en application des plans d'action communautaires relatifs aux ressources
naturelles » aura probablement des impacts écologiques ainsi que sociaux. Cependant, la conception
du projet ne spécifie même pas le type de ressources à gérer pêcheries, massettes sur pied, lit du lac
pour la culture de décrue ou les ressources pastorales des zones humides ou autres.
7. 3
Politiques de sauvegarde
Le plan de gestion et les plans d'action auront invariablement à aborder la question de droits d'accès
au lac, à ses terres humides et ses berges. Il conviendra de faire attention aux politiques de sauvegarde
relatifs aux textes 4.20 Populations autochtones, aux 4 .30 ainsi qu'au projet de texte OP/BP 4 12
Réinstallation Involontaire en ce qui concerne l'accès au droits au ressources et droits d'usufruit.
Ceci est particulièrement approprié car les propositions devront, sur la base des lignes directrices du
RAMSAR, comprendre la gestion des zones protégées, avec des droits d'accès restreints qui seront
négociés avec les communautés des sites spécifiques.
Le lac Tchad constitue des eaux internationales mais les textes OP 7.50 Projets sur les eaux
internationales ne s'y applique pas car le projet ne devra pas en perspective produire des effets
néfastes sur la qualité ou la quantité des eaux du lac.
7.4 Impacts environnementaux et sociaux
Impacts environnementaux
L'état actuel du projet (le document du projet ne spécifie même pas quels sont les ressources à gérer,
comment elles seront gérées et par qui), ne permet pas de déterminer si le projet pilote consacré aux
Rives provoquera d'impacts écologiques significatifs. Au stade actuel, on ne s'y attend pas. Toute
tendance négative de la dégradation des ressources du lac Tchad devra se poursuivre.
Impacts sociaux
Ce projet pilote met un accent particulier sur l'approche planification dans l'élaboration de stratégies
et actions durables visant à inverser la dégradation actuelle des ressources de manière à être
bénéfique pour l'ensemble du processus de conception et exécution de projets dans l'avenir et aussi
pour les différents partenaires qui y sont impliqués. Ces projet, s'ils sont bien conçus, pourront
promouvoir la propriété et la responsabilité des résultats par les différents groupes de partenaires.
Les projets pourraient aussi aborder les questions d'égalité et de justice sociales soulevées par les
plans d'action proposés et alléger leurs impacts négatifs concernant les groupes marginalisés et
vulnérables, y compris les femmes, les jeunes et les personnes âgées. Cependant, comme dans tout
processus de planification, il y a des risques potentiels qui pourraient jouer sur la performance et la
pérennité du projet. Le document du projet ne mentionne pas clairement qui doit gérer le lac Tchad et
ses rives, ni quels seront les rôles des différents intervenants que sont les communautés et groupes
d'utilisateurs dans la gestion de cette ressource. Il est risquant de commettre des partenaires ruraux
dans un projet pendant une longue période où l'on ne constate pas de changement concret dans leur
vie. Les attentes se mesurent à l'engagement. Le risque est que les populations seront désillusionnées
et deviendront peu coopératives si le processus ne donne rien de concret.
Compte tenu de l'absence de systèmes traditionnels de tenure au niveau des rives actuelles actuels, il
n'y a pas d'indications claires quant à la manière de définir et élaborer les droits d'accès et les
structures qui seront chargées de la gestion. Il s'agit là d'un problème critique, car toute forme de
gestion des ressources naturelles demande que soient définis les droits d'accès et qu'une structure ou
des structures mandatée(s) soient mise(s) en place pour en assurer la gestion. Il faudra aussi obtenir le
financement nécessaire pour la mise en oeuvre des plans de gestion. Or rien ne garantit que le
financement sera obtenu.
7.5 Participation des principaux intervenants à l'élaboration du projet
La proposition de projet intégrale fait état d'une longue liste de personnes consultées au Nigeria, au
Niger, au Cameroun et au Tchad pendant l'élaboration du projet. Cependant, tous représentent des
institutions - aucune communauté ni représentants de groupes d'utilisateurs du lac n'est mentionné.
Compte tenu du fait que les sites du projet proprement dits ne sont pas encore définis, il ne serait pas
possible de discuter avec ceux qui seront directement impliqués dans les plans d'action d'utilisation
des ressources naturelles. Cet aspect doit être abordé en première priorité dans l'élaboration de ces
propositions de gestion des rives du lac. Le projet devrait initialement s'inspirer des mécanismes de
participation et de résolution des conflits dans le cadre du projet sous financement DFID intitulé
« Jigawa Enhancement of Wetlands Livelihoods Project », ainsi que les activités menées auparavant
dans le cadre des projets de Waza Logone et Hadejia Nguru. L'absence de droits fonciers traditionnels
et d'accès aux ressources ainsi que la mobilité des rives rendront ce projet pilote hautement éprouvant.
8
Le Lac Fitri
8.1
Informations de base
La zone du projet
Le lac Fitri se situe à 300 km au nord-est de N'Djaména. Tout comme le lac Tchad, c'est un lac d'eau
douce sans débouché. Le projet se situe entièrement au Tchad et ne comporte directement de volet
transfrontalier. Hautement variable, la pluviométrie annuelle est de l'ordre de 300mm à 400mm. Le
lac est alimenté à 60% environ par le fleuve Batha et directement par les eaux de pluie et de
ruissellements. Ce lac peut s'assécher pendant les périodes de faible pluviométrie, comme tout
récemment en 1991, et les deux dernières remontent à 1985 et 1913.
Suite à une série de dénombrements d'oiseaux aquatiques au milieu des années 1980, l'attention a été
attirée par la valeur de la biodiversité du lac. En 1987, le lac a été déclaré site RAMSAR. L'UINC s'y
est intéressée en 1988 et a assisté le gouvernement tchadien à faire enregistrer le lac comme une
réserve de biosphère en 1990. Le document de projet définit la zone du projet comme une Réserve
Biosphère du Lac Fitri, qui englobe les terres pluviales périphériques arrosées par les précipitations,
soit une superficie totale de 195.000 hectares.
Cette zone de conservation jouit d'une importance universelle en ce qu'elle abrite de très nombreuses
de populations d'oiseaux migrateurs saisonniers ainsi que du gibier d'eau afrotropical. Dans cet
environnement du lac, on rencontre la gazelle au front rouge (Gazella rufifrons), l'antilope basanée
(Hippotragus equinusa) et l'antilope Tiang (Damaliscus lunatus) ainsi que le lion, dans la zone boisée
au sud du lac. Cette zone abrite également une petite population d'éléphants.
Deux groupes majeurs utilisent le lac et les zones environnantes: la communauté de cultivateurs
sédentaires Bilala et les éleveurs transhumants arabes. Le lac et ses environs se trouvent placés sous
l'autorité traditionnelle du Sultan de Yao
Si l'accès aux ressources était traditionnellement contrôlé par le Sultan de Yao, les ressources
naturelles en certains aspects font l'objet d'une gestion assez rigoureuse. L'exemple le plus évident est
la gestion des pêches : la pêche au filet est interdite, la période d'interdiction absolue court de
septembre à novembre et la taille des hameçons est réglementée. Géré de manière moins satisfaisante,
le système traditionnel qui consiste à limiter l'accès au lac et le pacage sur les rives pour les éleveurs
transhumants à une période avancée de la saison sèche, a failli. Malgré une insuffisance des pluies
dans la région, l'agriculture pluviale pérenne ne cesse de s'étendre et les conflits entre cultivateurs
sédentaires et éleveurs transhumants se multiplient.
L'extension de la superficie consacrée à la culture de décrue en saison sèche a donné lieu à davantage
de conflits entre éleveurs transhumants et cultivateurs sédentaires. Récemment, il s'est produit
également des conflits entre groupes d'éleveurs à propos du contrôle des puits causant une effusion
de sang considérable.
En clair, il existe déjà des problèmes relatifs aux droits d'accès, des conflits entre éleveurs et
cultivateurs sédentaires et entre différents groupes d'éleveurs. Le projet se propose d'élaborer des
plans de gestion à différentes échelles qui impliqueront une négociation entre les différents groupes
d'utilisateurs, et un plaidoyer afin de maintenir les droits des groupes minoritaires.
Figure 4 : Le lac Fitri
8.2
Activités à impact environnemental et social significatif
Objectifs du projet
Le but (objectif global) du projet pilote est la « Gestion durable des ressources naturelles de la zone
du lac Fitri en faveur de la faune sauvage et des communautés rurales. »
Les objectifs, pour une période de trois ans, peuvent se résumer comme suit :
1. Arriver à un consensus général sur la gestion future de l'écosystème du lac Fitri, sur la base
des intérêts des groupes de population locale et des normes internationales en matière de
conservation.
2. Formuler un plan de gestion, comprenant l'identification des goulots d'étranglement [ on n'en
comprend pas le sens] dans le bassin versant du lac Fitri qui menacent à l'avenir
l'approvisionnement du lac en eau ; proposer des stratégies permettant de les juguler ;16
3. Démontrer la fonction de "pollinisation croisée" que jouent la conservation et le
développement, dans le contexte d'un petit plan d'eau dans un Tchad sahélien.
16 Ceci semblerait proroger les éventuelles interventions du projet à l'ensemble du bassin de réception du Lac
dont la quasi totalité se trouve hors de la zone actuelle du projet. Dans ce contexte, le terme goulots
d'étranglement est imprécis mais peut être compris au sens de questions environnementales et sociales qui
menacent l'intégrité du lac.
La seule politique de sauvegarde que ce projet pourrait «éventuellement faire intervenir est le texte
OD 4.30 ou OP/BP 4.12 Ré-installation Involontaire, étant donné qu'il existe déjà des conflits à
propos des droits d'accès aux rives du lac et aux ressources de l'intérieur.
Le projet doit être guidé par les plus grands détails donnés dans OD 4.12 relatifs à la nécessité
d'élaborer les plans de gestion du droit d'accès par un processus participatif . En effet, il s'agit de la
nécessité de prendre en compte les besoins des groupes minoritaires, y compris les femmes et les
enfants. Et ce processus sera élargi si le projet s'élargit à la gestion du grand bassin.
Le projet peut aussi englober la mise en place de façon formelle des zones protégées autour du lac, et
une fois encore, il se soulèvera la question du droit d'accès, et partant des négociations avec les
communautés locales.
Activités à impacts significatifs
Le projet est axé sur la compilation d'études existantes, la tenue d'un séminaire, de nouvelles études,
le dialogue avec les partenaires, la formulation d'un plan de gestion, l'approbation du plan, et la mise
en place d'une plate-forme de gestion , bien que tout ceci n'est pas clairement défini. Aucun de ces
aspects ne produira d'impacts directs.
Le projet comporte deux activités de moindre importance, qui ne sont pas précisées mais capables de
porter des impacts environnementaux et sociaux. Il s'agit de:
· Petites activités de développement dont la priorité devra être accordée aux problèmes à
caractère écologique ; elles pourraient être axées sur les activités lancées par l'organisation
non gouvernementale SECADEV.
· De petits apports de conservation qui ne sont pas encore identifiés.
Les « petites activités de développement» seraient entreprises pour gagner la confiance des populations
locales. Elles seront identifiées dans le cadre de l'évaluation des problèmes villageois à entreprendre
après le démarrage du projet. Les activités déjà entreprises par l'ONG SECADEV sont citées en
exemple : il s'agit d'activités dans les domaines de la santé humaine, la santé animale et l'agriculture.
Par définition, de telles activités de moindre importance ne sont pas normalement sensées avoir
d'impacts écologiques et sociaux significatifs.
Une exception potentielle serait l'introduction d'espèces exotiques dans la zone du projet. L'ONG
SECADEV l'a déjà fait par l'introduction de la promotion du prosopis (mesquite). Le prosopis est une
espèce fréquemment envahissante qui peut quelquefois avoir d'impacts environnementaux sérieux. Il
semble être au moins moyennement envahissant dans la zone du lac Fitri. Une réserve dense de
prosopis se développe le long de la rive au niveau du petit « port » de Yao. Cependant, ceci n'est que
spéculation. L'introduction d'espèces exotiques qui pourraient être potentiellement envahissantes n'est
pas mentionnée comme activité potentielle dans le document du projet.
Le projet pilote du Lac Fitri tel qu'il est actuellement conçu, n'est pas supposé avoir d'impacts
environnementaux ou sociaux significatifs.
Photo 6 : Réserves denses de prosopis sur la rive du Lac Fitri
8.3
Impacts environnementaux et sociaux
Impacts environnementaux
On n'attend pas d'impacts environnementaux de ce projet. Toute tendance négative dans la
dégradation de la base de ressources du lac Fitri continuera pendant la durée de vie du projet.
Impacts sociaux
Ce projet pilote met un fort accent sur une approche de planification participative en vue du
développement des actions stratégiques et durables destinées à inverser le phénomène actuel de
dégradation des ressources. Ceci devra profiter de manière significative à l'ensemble du processus de
conception et d'exécution des projets futurs et aux différents groupes d'intervenants impliqués. S'ils
sont convenablement conçus, ces projets pourront encourager l'appropriation et la responsabilité des
résultats du projet par les différents groupes de partenaires. Ils peuvent également aborder les
questions de justice sociale posées par les plans d'action proposés et alléger leurs effets néfastes sur
les groupes marginalisés et vulnérables, y compris les femmes, les jeunes et les personnes âgées.
Cependant, comme c'est le cas de tout processus de planification, il y a des risques potentiels qui
pourraient jouer sur la performance et la durabilité du projet.
Néanmoins, il existe un risque certain d'engager des partenaires du milieu rural au cours d'un certain
nombre d'années sans qu'il y ait un changement concret dans leur vie. Comme les gens sont engagés
autant nourrissent-ils l'espoir. Le risque est que les gens seront éventuellement désillusionnés et peu
coopératifs si le processus ne montre rien de concret. Le risque peut être exceptionnellement élevé
pour un site comme le lac Fitri qui a vu de nombreux missions exploratoires en visite à Yao. Un
nombre d'études de terrain ont été financées et entreprises mais aucun projet financé par des bailleurs
n'a jamais été exécuté, en dehors d'activités de petite envergure entreprises à travers l'ONG
SECADEV.
Il serait nécessaire de trouver le financement pour la mise en oeuvre de ces plans. Cependant, il n'y a
aucune garantie d'en trouver un.
8.4
Participation des principaux intervenants à l'élaboration du projet
Aucun des partenaires intervenant dans la zone du lac Fitri qu'avait rencontrés l'équipe n'a donné la
preuve d'avoir été consulté lors de l'élaboration du présent projet. Lors d'une réunion avec les
représentants des quatre groupements et le chef de la fédération de sept groupements, une discussion
s'est engagée au sujet d'un consultant qui s'est rendu dans la zone à la fin de l'année 2000 ; mais cette
personne ne s'est pas entretenue avec eux de la gestion des ressources naturelles (gestion des pêches,
pâturage, faune, forêts ou terres humides).
Le sultan de Yao, le chef traditionnel du peuple sédentaire Bilala qui habite dans les environs du lac
Fitri, est le partenaire individuel le plus important dans ce projet et on se demande bien si tout projet
concernant le lac Fitri peut s'exécuter sans son approbation. Il n'a jamais entendu parler de ce projet et
dit n'avoir pas rencontré le consultant qui avait préparé le document de projet (bien que le nom du
sultan apparaisse en tête de la liste des personnes supposées rencontrées à Yao). Le sultan a montré à
l'équipe des exemplaires de trois rapports de l'UINC datant de la fin des années 80.
Le sultan a fort insisté sur la question d'organisations extérieures qui viennent au lac, font des études
et préparent des rapports et puis disparaissent en laissant les communautés dans de faux espoirs sans
lendemain.
Le sultan a fait savoir à l'équipe que leur principale préoccupation dans la zone concerne la survie
même du lac, ce qui, bien évidemment, dépend de la gestion d son bassin versant. Il n'est pas évident
que ce bassin versant fasse partie du projet proposé.
La proposition de projet semble indiquer que le SECADEV est un partenaire potentiel. Unique grande
ONG nationale intervenant dans la zone du Lac-Fitri, il dispose d'un centre à Am'Djaména Bilala.
L'équipe d'évaluation a discuté du projet avec les deux professionnels du SECADEV se trouvant à
Am'Djaména- Cependant, tous les deux venaient d'être affectés et ne savaient rien du projet. Ils ont
affirmé qu'ils seraient finalement intéressés à coopérer avec le projet. Ils sembleraient être de bons
partenaires potentiels mais il est douteux qu'ils puissent prendre la direction des systèmes de
développement des ressources naturelles pour le lac Tchad et ses environs.
9. Le Projet Pilote Transfrontalier dans le bassin du Haut-Chari
9.1 Informations de base
Zone d'intervention du projet
La région transfrontalière utilisée aux fins de planification par la Commission du Bassin du Lac-Tchad
et décrite comme étant le nouveau bassin conventionnel, comprend précisément les éléments en amont
des systèmes fluviaux des Chari-Logone et Komadougou-Yobe. Le Lac-Tchad se trouve être alimenté
principalement par le fleuve Chari et ses affluents, le Bahr Aouk, le Bamingui, le Bangora, le Gribizi
et l'Ouham.
Le site du projet pilote sur le Chari se définit globalement comme le bassin versant supérieur du fleuve
Chari qui s'étend de la République Centrafricaine à la République du Tchad.
Description du projet
Le projet s'est fixé comme centre d'intérêt la mise en place d'un ensemble de données de base tandis
que le système de suivi qu'il juge nécessaire au développement de projets et à la gestion de leurs
interventions est le bassin versant en amont. Les domaines d'études identifiés sont les caractéristiques
climatiques, hydrologiques et écologiques du bassin et un inventaire des différents systèmes
d'exploitation et de gestion des ressources dont l'utilisation des terres, la faune et la flore sauvage, les
pêcheries et les oiseaux.
Il est envisagé que le projet sera co-géré par deux coordinateurs l'un au Tchad et l'autre en
République Centrafricaine dont chacun disposera d'une équipe d'experts, de chercheurs ainsi que de
ses propres personnes ressources issues de la société civile. Ces deux comités doivent être impliqués
dans la planification et l'exécution du projet.
9.2 Activités à impact environnemental et social significatif
Le projet a pour objectifs spécifiques:
· La création d'une structure de coordination transfrontalière destinée à la gestion du bassin du
fleuve Chari ;
· La constitution d'une base de données appropriées et mises à jour pour les systèmes
d'utilisation des terres et ressources en eau dans le bassin ;
· L'incorporation d'informations disponibles sur les systèmes hydrographiques transfrontaliers
de la RCA et du Tchad dans la base de données et dans les processus de prise de décision de la
Commission du Bassin du Lac-Tchad (CBLT) ;
· L'identification et l'inventaire des écosystèmes érodés ;
· L'élaboration d'un programme IEC (Information, Education et Communication) pour la
gestion du bassin du fleuve Chari ;, et
· L'identification d'activités génératrices de revenus.
Activités porteuses d'impacts significatifs
Le cadre logique du projet a onze (11) activités dont aucune n'a d'impacts environnementaux ou
sociaux directs.
9.3 Impacts environnementaux et sociaux
Impacts environnementaux
Il n'est attendu du présent projet, aucun impact environnemental majeur. Aussi, les tendances
négatives de la dégradation des ressources du haut-Chari sont-elles censées se poursuivre.
Impacts sociaux
Le présent projet pilote propose une approche participative en matière de planification pour
développer des actions durables et à caractère stratégique, conçues pour inverser la dégradation
actuelle des ressources. Ceci pourrait susciter des avantages significatifs pour l'ensemble du processus
de conception et d'exécution des projets futurs, ainsi que pour les groupes d'intervenants impliqués.
S'ils sont bien conçus, ces projets pourraient léguer la propriété et la responsabilité des résultats
atteints aux différents groupes d'intervenants. Ils pourraient également aborder les questions d'équité
sociale soulevées par les plans d'action proposés et alléger leurs effets négatifs sur le groupes
marginalisés et vulnérables dont les femmes, les jeunes et les personnes âgées. Le projet pourrait
utiliser comme point de départ, les lignes directrices relatives au processus participatif et aux
mécanismes de résolution des conflits, tels que définis dans le texte approprié Directives et politiques
d'intervention (OD 4.30 et le projet de texte OP/BP 4.12 sur la réinstallation volontaire).
Il existe toutefois un risque à engager des intervenants ruraux sur une période de quelques années,
pendant laquelle aucun changement concret n'intervient dans leur vie et dans leurs systèmes de
production.. Si des personnes sont engagées, on suscite des espoirs. Le risque est que les gens, a u fil
du temps, seront gagnés par la désillusion et se montreront moins coopératifs, si le processus ne leur
apporte rien de positif. Il sera nécessaire de dégager des fonds pour l'exécution d'éventuels plan
élaborés. Cependant, il n'y a aucune garantie que ce financement sera obtenu.
9.4 Participation des principaux intervenants dans la préparation du projet
Le projet pilote transfrontalier RCA-Tchad semble avoir été conçu unilatéralement par un consultant
national de concert avec la Direction de l'Environnement de la RCA, le point focal FEM dans ce pays.
Après les entretiens qu'ils ont eus avec le représentant de la RCA pendant la réunion du Comité de
Pilotage au mois d'octobre 2001à N'Djaména, les centrafricains ont organisé à Bangui, une rencontre
de l'équipe d'évaluation et des intervenants. La majorité des intervenants à la réunion était constituée
d'agents du Ministère de l'Environnement. Il y avait aussi un représentant du Fonds Mondial pour la
Conservation de la Nature (WWF) et deux personnalités politiques désignées à cet effet et issues de la
zone d'intervention du projet en RCA. Il s'agit du Maire de Bossangoa qui s'occupe surtout de
questions administratives, d'un député de l'Assemblée Nationale, et d'un représentant de N'Délé, une
province couverte par le site du projet. Y étaient absents, les représentants de la communauté locale et
ceux des exploitants des ressources.
Il apparaît qu'aucun autre groupe d'intervenants parmi les organisations internationales ou la société
civile n'a été associé à la préparation du projet. Maintes fois, les participants ont affirmé n'avoir pris
connaissance des documents du projet ni n'avoir été contactés pour apporter leurs concours à sa
préparation.
La proposition met l'accent sur le caractère transfrontalier du projet. Cependant, seule la République
Centrafricaine a participé à la préparation du projet. En RCA, la préparation du projet a impliqué très
peu de personnes, outre le Directeur de l'Environnement, le Directeur des programmes régionaux et un
consultant.
Pour le Ministère de l'Environnement, la proposition de projet était un "avant-projet" une ébauche
préliminaire d'un document antérieur au projet.
10. Lier les projet s pilotes aux PAS et ADQT
10.1 Les PAS et les ADQT
Deux des principaux résultats du projet intégral sont les ADQT et PAS. Les programmes opérationnels
FEM dans les Eaux Internationales (EI) recommandent que "les préoccupations transfrontalières soient
définies par les pays voisins dans une analyse diagnostique des questions transfrontalières". Par
ailleurs, il faudrait " formuler un Programme d'Action Stratégique (PAS) pour les mesures que devra
prendre chaque pays en vue d'aborder les préoccupations transfrontalières prioritaires ... et mettre
en place des ressources non-FEM pour l'exécution de mesures de base et additionnelles".
L'Analyse Diagnostique des Questions Transfrontalières du présent projet devrait comprendre les
principaux éléments ci-après :
· Identification par ordre de priorité des problèmes ou questions ayant trait à la dégradation des
terres et ressources en eau dans le Bassin, avec un accent particulier sur les problèmes et
questions d'ordre transfrontalier;
· Identification et analyse des causes profondes de la dégradation des terres et des eaux ;
· Inventaire de ce qui peut ou ne peut empêcher la dégradation des terres et eaux et une gestion
durable des ressources en eaux, des zones de pâturage, des forêts, pêches, faunes et terres
agricoles ;
· Identification et analyse des approches, projets, projets pilotes et systèmes traditionnels
réussis ;
· Distillation des leçons tirées et identification des conditions pouvant permettre une inversion
de la dégradation naturelle des ressources naturelles ;
· Définition des priorités et objectifs d'une inversion de la dégradation des ressources naturelles.
Il s'agira de retenir les priorités par secteur de ressources naturelles et par région géographique
dans le Bassin.
Le Programme d'Action Stratégique devrait mettre l'accent sur :
· Une co-gestion des eaux internationales du Bassin ;
· Une gestion durable des ressources naturelles sur la base des priorités et objectifs ADQT ;
· Une agriculture pérenne, productive dans les zones prioritaires des terres humides ;
· Toutes les mesures d'accompagnement nécessaires (mise en place des capacités, réforme des
politiques à suivre, financement durable, etc.) en faveur de ce qui précède.
10.2
Rôle des projets pilotes en faveur du PAS
Le rôle principal des projets pilotes devrait être le développement, l'expérimentation et l'adoption de
systèmes de gestion durable des ressources naturelles sur une petite échelle, afin d'identifier ceux les
mieux adaptés à une application à grande échelle du PAS. Des système de gestion durables, éprouvés
et prometteurs seront essentiels au PAS. Mais le niveau actuel de développement des systèmes des
gestion des ressources naturelles dans le Bassin du Lac-Tchad est très faible.
Dernières techniques de Gestion des Ressources Naturelles (GRN)
La gestion des ressources naturelles dans le Bassin du lac-Tchad est quasi-inexistante. Les systèmes
actuels de gestion des ressources naturelles se caractérisent par un accès de facto à ces ressources,
c'est-à-dire une absence de totale de gestion. Ci-après, une analyse très préliminaire des dernières
techniques pour une GRN durable dans le Bassin :
· Aménagement des parcours La Banque Mondiale a financé le Projet Pilote Pastoral (PPP)
pour quatre à cinq années au Tchad et au Niger. Les premiers résultats d'une approche de
gestion communautaire sont très prometteurs mais personne n'a encore essayé de reproduire
et d'adapter ces projets pilotes dans de nouveaux sites.
· Gestion des forêts naturelles La récolte de produits du bois provenant des forêts naturelles
fait l'objet de régulation par les services forestiers nationaux grâce aux systèmes de permis.
Ceci ne devrait pas être confondu avec les systèmes de gestion qui assurent une régénération
adéquate des ressources récoltées. Les forêts naturelles soumises à ces systèmes de permis
connaissent une dégradation aiguë à travers tout le continent africain. L'équipe d'évaluation
n'a pas pu identifier dans le bassin, de quelconques initiatives de gestion des forêts naturelles.
Le Burkina Faso et le Niger (qui sont hors du Bassin) sont les leaders en matière de gestion
des forêts naturelles sèches en Afrique ces deux pays ont développé des approches de
gestion communautaire ayant connu un très grand succès. Dans ce cadre, le Burkina gère plus
de 550.000 ha.
· Gestion des pêcheries Il existe des exemples très prometteurs et très réussis mais isolés de
bonnes gestion des pêcheries à poursuivre. Le système traditionnel contrôlé par le Sultan de
Yao au Lac-Fitri au Tchad semble être un cas exceptionnellement réussi. Il y a un très bel
exemple de gestion communautaire des pêches, à laquelle participent trois villages situés sur
les rives du haut-Chari au Tchad ( à Nyala et Nyalama .. ??). Il peut en exister d'autres.
· Gestion de la faune Nous ne sommes pas au courant des initiatives pilotes en cours. Le
Projet PNUD/FEM de Manda au sud du Tchad se propose d'inclure un volet gestion
communautaire de la faune.
· Gestion des terres humides (pour l'extraction des ressources dans les terres humides) Projet
non identifié.
· Gestion des eaux souterraines Projet non identifié.
· Gestion du bassin versant Projet non identifié.
· Gestion environnemental/GRN intégré à usage multiple non identifié. La plupart des
exemples de gestion des ressources naturelles jugés réussies ou prometteurs à travers le
continent africain restent confinés dans un seul secteur. Il y a quelques tentatives relativement
moindres pour intégrer la gestion d'une variété de ressources sur le même site tel que la
gestion des forêts, des parcours et de la faune sur une même portion de forêt en zone sèche.
Une fois de plus, l'analyse ci-dessus faisant état de la dernière technique de gestion des ressources
naturelles dans le bassin se révèle très préliminaire. L'ADQT aura à dresser un inventaire beaucoup
plus complet. Mais l'équipe serait très surprise d'apprendre que le niveau de développement est
substantiellement meilleur que cette étude préliminaire ne l'indiquerait. Les projets pilotes devraient
jouer un rôle capital dans le développement de systèmes durables pour la gestion des ressources
naturelles qui puissent efficacement inverser la dégradation des terres et des ressources en eau dans le
Bassin.
L'Annexe B au présent document présente quelques suggestions faites par l'Equipe d'Evaluation sur
la manière d'améliorer l'efficacité des projets pilotes.
11. Plan stratégique de consultation publique
La FEM, la Banque Mondiale et le PNUD ont tous des politiques en matière de divulgation publique.
L'instrument de 1994 pour une FEM restructurée stipule "... les projets sous financement FEM
devront divulguer totalement toutes les informations non confidentielles, de concert et avec la
participation appropriée des principaux groupes et communautés locaux tout au long du cycle du
projet".
La politique relative à la divulgation d'informations sur les interventions de la Banque Mondiale dans
le cadre de la Facilité pour l'Environnement Mondial (FEM) va plus loin et offre un accès plus ouvert
aux informations relatives au projet FEM. Au mois d'août 2001, il a été procédé à la révision des
politiques de la Banque Mondiale en matière de divulgation d'informations. Le texte révisé de la
politique des projets FEM stipule "rendre complet le rapport sur l'évaluation environnementale et
sociale (et)... faire de la divulgation d'informations, une condition préalable au démarrage d'une étude
d'évaluation". Par ailleurs, pendant la phase préparatoire du projet, les documents techniques afférents
"continueront à être vulgarisés par le directeur national du projet...". Il est admis que ces mêmes
critères s'appliqueront aux projets élaborés dans le cadre du PAS et aux PAS et ADQT.
11.1 Divulgation de l'étude d'évaluation environnementale et sociale
Le guide réactualisé sur la divulgation de l'évaluation environnementale exige que divulgation soit
faite avant l'évaluation du projet. L `étude d'évaluation a été prévue pour la mi-janvier 2001. La
finalisation du rapport d'évaluation n'interviendra pas avant le début du mois de janvier. Il sera ensuite
traduit en français. La condition de la Banque pour la divulgation des rapports sur l'évaluation
environnementale et l'évaluation sociale pourrait être étudiée par une réunion des intervenants à
organiser par la CBLT. Ceci pourrait avoir lieu au début du mois de janvier ou même parallèlement à
la mission d'évaluation. Il est recommandé à la CBLT d'inviter les principaux intervenants issus de
tous les sites des projets pilotes à une rencontre à N'Djaména à laquelle prendraient part la CBLT et le
personnel national de contrepartie.
Ci-après, à titre indicatif, la liste des groupes d'intervenants aux projets pilotes qui devraient être
invités à la réunion des intervenants :
· Waza-Logone - L'UICN, la SEMRY, les chefs de parcs nationaux et communautés (Lamido)
des communautés dans les zones de plaines inondables ;
· Komadougou-Yobe/Hadejia N'Guru L'UICN, l'Autorité pour le Développement du Bassin
du fleuve Hadejia Jama', le Fonds National de Conservation, le DFID, les chefs de
communautés ;
· Désertification - La SODELAC, les représentants des Ministères de l'Environnement, de
l'Elevage, de l'Eau et de l'Agriculture à Diffa et N'Guigmi, le Président de l'Association des
Eleveurs de N'Guigmi, les chefs de communautés de Bol, Liwa et Rig-Rig ;
· Plan de gestion des Rives du Lac-Tchad le RAMSAR, les représentants des groupes
d'exploitants des rives du lac-Tchad ;
· Lac-Fitri Le Sultan de Yao, le Sous-Préfet d'Ambasetna, le SECADEV, les chefs de l'union
locale des groupements de Yao ;
· Le Bassin du haut-Chari Le WWF, le Ministère de l'Environnement, les représentants
d'organisations non gouvernementales et d'autres villages issus des sites de projets ;
Les intervenants devraient recevoir, si nécessaire, des copies de propositions de projets pilotes et des
sections appropriées du rapport en français ou en anglais du rapport d'évaluation environnementale.
11.2 Consultation et divulgation pendant la mise en oeuvre des projets
Les documents des projets pilotes mettent l'accent sur une consultation publique des intervenants,
dans le cadre de l'élaboration des projets et le suivi de la bonne marche des projets . Certes, le projet
principal a un résultat à atteindre clairement défini :"un engagement plus prononcé des intervenants",
avec la première activité "créer et fournir des ressources ... pour l'engagement des intervenants et
principaux groupes d'exploitants à tous les niveaux".
Cependant, les liens entre la consultation des intervenants aux projets pilotes et la consultation dans le
cadre du projet principal sont moins précis, malgré le fait que dans plusieurs cas, il y a de fortes
chances que le même groupe d'intervenants y soit impliqué. Tout en encouragement cet engagement
renforcé des intervenants, les propositions de projets demeurent moins précis concernant le rôle réel
d'un tel engagement dans la gestion du projet ou dans ce que seront les résultats des consultations. On
ne sait pas non plus qui dirigera cette consultation.
11.2.1 Consultation publique et projets pilotes
L'équipe d'évaluation a constaté que la participation des intervenants à la préparation des projets
pilotes avait été d'une manière générale insuffisante au niveau des groupements d'exploitants et des
groupements communautaires. Il est très important que des mesures soient prises pour corriger cette
situation et pour impliquer d'une manière substantielle ces intervenants à l'élaboration des projets.
Bien qu'il existe différentes lignes directrices pour différents niveaux d'intervention aux projets, les
politiques de la Banque Mondiale reconnaissent les avantages que comporte l'implication des
intervenants à toutes les phases du cycle des projets. Il s'agit des phases de planification et, pendant la
mise en oeuvre, la gestion et le suivi - si nécessaire, la modification des interventions aux projets.
Le livre de référence des participations de la Banque Mondiale met l'accent sur le recours aux
approches de planifications participatives pour aborder l a réduction de la pauvreté au niveau macro.
Les concepts au niveau macro empiètent sur ceux en cours d'élaboration pour promouvoir un
développement dirigé par les communautés qui a jusqu'ici connu un succès retentissant au niveau
macro.
Les projets pilotes comportent des activités de planification et de gestion, et dans la plupart des cas,
ont identifié d'éventuelles communautés d'intervenants ou bien des sites de projets pour des
interventions. L'une des grandes exceptions demeure le Projet des Rives du lac-Tchad qui n'a pas
encore identifié les sites proposés autour du lac.
Un examen des expériences du projet concernant l'implication des intervenants a dégagé les grandes
questions ci-après à aborder :
· Les groupements devraient manifester un besoin et avoir un intérêt commun à l'issue du
projet ;
· Il y a une compréhension manifeste des avantages et un désir de changement émanant du
projet ;
· Les groupements (ou communautés) ont la capacité , les qualités de leader, la connaissance et
les qualifications nécessaires à la gestion des tâches d'exécution du projet ;
· Les groupements (ou communautés) sont capables de faire et de mettre à exécution leurs
propres lois et règlements ; et
· Un processus global de prise de décision existe au niveau de la phase de conception et tout au
long de la durée de vie du projet.
Nombre de communautés autour du lac ont leurs propres organisations de représentation clairement
définies qui offrent des canaux efficaces pour communiquer leurs préférences locales. Dans ce cadre,
les chefs traditionnels occupent une place centrale dans la mobilisation des personnes et devraient être
impliqués dans le processus de planification et de gestion, avec le souci d'assurer une représentation
véritable des intervenants. D'autres communautés ne disposent pas de structures de représentation ou
de chefs traditionnels capables de parler en leur nom. Il n'existe aucune méthode infaillible pour
garantir une participation totale au niveau local.
Chaque projet pilote aura à définir sa propre structure de gestion communautaire, en fonction des
communautés impliquées et de la base des ressources à gérer.
11.2.2 Consultation dans la préparation des ADQT et PAS
Comme précédemment souligné, la FEM considère l'élaboration des ADQT et PAS essentiellement
comme un processus de concertation avec les intervenants à tous les niveaux.
La FEM met l'accent sur la nécessité d'une participation et d'un engagement au niveau national à la
préparation des ADQT et PAS.
"La pièce maîtresse de la stratégie FEM ... est le concept d'action stratégique concertée comme
moyen de parvenir à un consensus sur le genre d'actions qu'il faut pour aborder les menaces ... les
états coopérants mettent sur pied des équipes techniques qui s'attèlent à l'établissement d'une base
commune d'informations et d'analyse des problèmes sous forme d'analyse diagnostique des questions
transfrontalières (ADQT) qui est ensuite utilisée pour définir les priorités (nationales) des actions à
mener en vue d'aborder les menaces qui pèsent sur les eaux internationales sous forme de PAS."
Le processus entamé changera d'une région à une autre, surtout en réponse à la capacité des
institutions nationales et internationales actuelles et de l'existence ou autre de traités ou conventions
afférents, capables d'appuyer la mise en oeuvre subséquente du PAS.
Sur la base des propositions contenues dans le présent document, il est fait recommandation au projet
de soutenir une consultation nationale par un renforcement des comités de pilotage des intervenants et
avec les représentants de ces comités nationaux de pilotage des intervenants, impliqués dans les
discussions au niveau régional.
Outre superviser l'exécution des projets pilotes et l'élaboration de propositions en vue d'interventions
dans la gestion des ressources communautaires à financer dans le cadre de la phase subséquente du
projet, ces groupes pourraient se voir assigner un rôle spécifique dans l'élaboration des ADQT et PAS,
ce qui renforce le comité CBLT de planification stratégique.
La direction de cette consultation sera une tâche clé de la Cellule de Coordination du Projet.
Une éventuelle structure de consultation publique pourrait impliquer les éléments ci-après ;
1. Création d'Equipes de Planification Nationale ayant pour tâches ce qui suit:
· Au démarrage des activités du projet pilote, organiser un séminaire atelier public sur
le site du projet pour présenter et examiner les propositions relatives au projet pilote ;
· Superviser la mise en oeuvre des projets pilotes ;
· Identifier les grands groupes d'intervenants aux niveaux local et national dans chaque
pays, y compris le secteur privé, les organisations communautaires et les ONG ;
· Organiser des séminaires ateliers locaux et nationaux pour élaborer trois propositions
dans chaque pays, pour des projets de gestion des ressources communautaires à
financer à la prochaine phase du PAS 17;
· Organiser des séminaires ateliers de consultation nationale pour élaborer des
composantes nationales de l'ADQT et du PAS et pour élucider les perspectives
nationales sur les questions et opportunités jugées prioritaires ;
· Préparer des rapports nationaux comme contributions au processus de consultation
nationale.
2. Création d'une Equipe de Planification Régionale composée de représentants d'équipes de
planification nationale, ayant pour tâches ce qui suit :
· Examiner les informations nationales émanant des processus de planification
nationale, rapprocher les perspectives nationales en matière de priorités et options de
développement dans un cadre transfrontalier régional ;
· Préparer une Analyse Diagnostique des Questions Transfrontalières qui non seulement
couvre les menaces mais aussi identifie les meilleures pratiques et leçons tirées des
interventions de développement couronnées de succès dans les cinq pays et dans
d'autres parties de la planète ;
· Préparer un Programme Régional d'Action Stratégique qui classe par ordre de
priorités des projets régionaux et nationaux spécifiques et identifie les agences,
communautés et sites principaux sur lesquels les interventions de développement
devraient être axés ;
· Présenter une ADQT et un PAS au Comité CBLT de Planification Stratégique et aux
Comités Inter-Ministériels de Coordination pour approbation et aval subséquent ;
· Organiser des séminaires ateliers de consultation régionale et conférences des bailleurs
de fonds en vue d'étudier l'ADQT et le PAS et gagner l'engagement des bailleurs de
fonds aux futurs cofinancements.
Il est reconnu que la préparation des ADQT et PAS est un processus complexe qui nécessitera un
certain nombre de rencontres aux niveaux national et régional, ainsi que les deux réunions des
bailleurs de fonds proposées pour décider d'appuyer les activités futures à mettre en place dans le
cadre du PAS.
Le processus de consultation nécessitera un travail de facilitation par le personnel recruté par le projet
central pour assurer un strict respect de l'approche adoptée par les différents pays.
17 Activité 3.3 dans le document du principal projet
A noter que le processus de discussions publiques comporte de considérables implications financières
qui ne sont pas couvertes par les présentes affectations budgétaires.
11.2.3 Identification d'institutions dirigeantes d'exécution
Les institutions d'exécution des projets pilotes joueront des rôles clés dans la mise au point et
l'application des plans de participation publique. Ces institutions qui exécuteront le projet pilote de
lutte contre la désertification, les projets pilotes des Rives du lac-Tchad, du lac-Fitri, et du bassin du
haut-Chari n'ont pas encore été identifiées L'une des grandes étapes qui subsiste dans l'élaboration du
projet est leur identification. La Banque Mondiale et la cellule ASPEN ont exprimé le souhait de
prendre connaissance des organigrammes relatifs à l'exécution du projet. Evidemment, ceci ne sera
pas possible avant l'identification de l'agence dirigeante chargée de l'exécution de chaque projet
pilote.
11.3 Résolution et gestion des conflits
11.3.1 Nécessité d'un cadre de résolution des conflits
La nécessité d'une consultation publique plus élargie parmi les communautés d'intervenants dans la
planification et l'exécution des projets pilotes a été exposée plus haut.
Cependant, il existe un élément complémentaire à la consultation qui n'a pas encore été mis en
évidence : le rôle de la consultation dans l'évitement ou la résolution de conflits à l'intérieur des
communautés ou entre celles-ci, l'aide à apporter aux intervenants mus par différents intérêts pour
explorer et éventuellement trouver des intérêts communs. Une partie de cette consultation des
intervenants a pour objet de déterminer comment résoudre les conflits.
Le thème fondamental du projet central et des projets pilotes demeure la nécessité d'inverser un type
de dégradation des terres et des eaux. Les causes de cette dégradation ont été précédemment exposées,
principalement la baisse de la pluviométrie et les modes d'exploitation non durable des terres et des
ressources en eau. Il en découle une surexploitation des ressources restantes et par conséquent, une
éventuelle augmentation des conflits concernant l'accès à ces ressources.
Souvent, ces conflits naissent des différents usages affectés aux ressources disponibles, tels les forêts,
les eaux, les terres et les pâturages. A titre d'exemple, la récurrence des différends entre éleveurs et
agriculteurs ou entre plusieurs groupes d'éleveurs dans le bassin versant du Lac-Fitri. Des désaccords
surviennent aussi lorsque les intérêts et les besoins d'individus ou groupes d'individus dans un cadre
social donné sont incompatibles, ou encore lorsque les priorités des groupes d'exploitants ne sont pas
pris en compte par les politiques, programmes ou projets mis en place.
Dans des cas où la gestion améliorée des ressources est régie par des lignes directrices ou une
législation, un conflit peut survenir entre ceux qui agissent selon les règles et ceux qui s'en
abstiennent. Dans la région de Waza-Logone, nombre de pratiques de pêche en cours sont
incompatibles avec la conservation et l'exploitation durable des ressources. Plusieurs pêcheurs
ignorent les restrictions sur la taille des mailles de filets ou sur le contrôle des saisons. Ces conflits
d'intérêts sont monnaie courante dans toutes les sociétés mais la manière dont les populations
réagissent devant les conflits liés aux ressources naturelles varient considérablement. La plupart des
communautés ont, dans une certaine mesure, leurs propres façons de traiter des conflits, en ses servant
des mêmes procédures de base pour aborder les conflits , y compris la négociation, la médiation,
l'arbitrage et l'adjudication.
Le Bassin du Lac-Tchad se caractérise par la coexistence de systèmes coutumiers et de systèmes
judiciaires nationaux relatifs à l'accès aux ressources naturelles et la gestion de celles-ci ainsi qu'aux
conflits qui peuvent surgir quant à leur utilisation et contrôle.
Les systèmes coutumiers de gestion des conflits dévolus aux chefs traditionnels et personnes âgées,
encouragent souvent la participation des membres de la communauté et le respect des valeurs,
coutumes et la hiérarchie locales. Ils mettent l'accent sur une prise de décision axée sur la
collaboration, avec consensus émergeant des discussions à tous les niveaux qui pourraient conduire à
une réconciliation nationale locale. Cependant, ces systèmes semblent avoir été supplantés ou érodés
par des lois ou règlement administratifs.
Les structures judiciaires de gestion des conflits relatifs aux ressources naturelles offrent l'avantage
d'être officiellement établis avec des procédures définies ; de déboucher sur des décisions légalement
exécutoires et d'impliquer des juristes et techniciens dans la prise de décision. D'un autre côté, ils se
pourrait que ces structures ne considèrent pas les connaissances locales, les institutions locales et les
besoins de la communautés à long terme en matière de prise de décision ; pourraient impliquer des
juristes et techniciens qui manquent de compétences, de qualification et d'approche nécessaire à une
large gestion participative des ressources naturelles. Par ailleurs, les systèmes judiciaires tendent à
recourir à des procédures généralement défavorables qui encouragent une situation de gagnant-
perdant.
11.3.2 Un cadre de gestion des conflits pour les projets pilotes
En clair, il est nécessaire d`établir des structures de gestion des conflits au niveau de l'exécution .
Chaque projet pilote compte plusieurs intervenants, candidats à différentes ressources. Toutefois,
compte tenu que plusieurs communautés disposent déjà de leurs propres organisations représentatives
locales, clairement définies, qui continuent et continueront de participer à la prise de décision sur
l'accès aux ressources, chaque projet pilote devra définir ses propres structures de gestion des conflits.
Ceci peut être soutenu par le projet central, et en particulier par l'examen proposé de la législation
nationale en matière d'environnement, et si nécessaire, par l'identification de facilitateurs "neutres"
pour appuyer les négociations locales.
Les projets pilotes devraient oeuvrer dans le sens d'un système intégré de gestion des conflits, au cas
où sur place, les systèmes coutumiers et les systèmes judiciaires nationaux chargés de la gestion des
conflits sont complémentaires et se renforcent mutuellement. Un tel cadre de travail devrait avoir les
caractéristiques suivantes :
· Utiliser l'analyse faite par les intervenants pour faire une planification concernant les
différentes situations dans le cadre des procédures de gestion des con,flits et négociation -
prévenir un conflit dans le cadre du processus de planification;
· Mettre en place une capacité pour aborder des situations complexes impliquant plusieurs
intervenants;
· Mettre l'accent sur la mise en place de capacités à l'intérieur de communautés afin que les
constituants deviennent de meilleurs communicateurs, planificateurs et gestionnaires de
conflits ;
· Encourager la propriété dans la prise et l'exécution de décision ;
· Promouvoir la gestion et la résolution de conflits en se basant sur une communauté d'intérêts
et en trouvant des points d'accords.
Annexe A. Liste des Personnes Rencontrées
Projets Pilotes Noms
Titres
Institutions
Waza Logone
Oyo, Pierre
Directeur
CACID Waza Logone
Kouakam , Roger
Chef DPP
CACID Waza Logone
Pirot, Jean-Ives
Coordinateur
IUCN
Programme
Zones
Humides/eau
Santen, José Van
Coordinateur
CML
Homologue
CEDC
Madi, Ali
Coordinateur
CEDC Maroua
CEDC
Mono, Micheline T.
RAF
CACID Waza Logone
CACID/Waza
Logone
Mohamadou, Oumarou
A.T. Ecologie
CACID Waza Logone
Appliquée
CACID Waza
Logone
Saleh, Adam
Conservateur
Conservation
du Parc National
de Waza
Ngantou, Daniel
Directeur
IUNC
Régional IUNC
BRAC
Peghouma, Ibrahim
Responsable
CACID Waza Logone
Chargé de l'éco
Développement
Lac Fitri
Kélé, Mahamat
Sultan
Yao/Lac Filtri
Absakine
Ibrahim, Mahamat
Président
Groupement des
Pêcheurs du Lac Fitri
Ousmane, Abakar
Président
Douhoumou
Groupement des
Agriculteurs de Yao
Jerma, Mahamat
Président
Marmiton-groupement
Des agriculteurs de Yao
Abba, Al Hadji Hassane
Président
Doumbourou
Groupement des
Agriculteurs de Yao
Yirima, Al hadji
Président
Hijer
Hassane
Youssou, Mariam
Présidente
Siyé-Groupement des
Femmes
Kaidela, Mariam
Sécretaire
Siyé-Groupement des
Femmes
Dogo, Haoua
Présidente
Logone- Groupement des
Femmes
Issa, Aiché
Sécretaire
Logone- Groupement des
Femmes
Abba, Mariam
Trésorière
Logone- Groupement des
Femmes
Pahouni, Ahmad
Responsable
SECADEV Direction
Unité
appui
et
Programmes
Bertran, Hadji
Directeur
SECADEV- Ambassatna
délégué
Beral, Bernard
Délégué
SECADEV Ambassatna
Adjoint
Désertification
Kala, Badoua
Chef Service
Environnement-Diffa,
Autour
du
lac
Niger
Sani, Garba
Chargé du
Environnement-Diffa,
Génie rural
Niger
Kanta, Moussa
Directeur
CEG
Ouma, Hamza
Chef service
Plan
Sani, Mamadou Gani
Chef service
Elévage PI
Chabane, Hassine, Ben
Manager
Ramboll-Water
& Sanitaion project
Mai, Manga Maina
Député
PCD/E
Yacouba
National
Louali, Maroussa
Directeur
Hydraulique-Diffa,
Mahamane
Adjoint
Niger
Participation
Djimet, Abdel-Karim
Adjoint
Mairie-Ndélé
Communautaire
au
Maire
Mairie-Ndélé, RCA
A la gestion
Mandaba, Jean Michel
Ministre délégué
Ministère de
Du bassin du Chari
l'environnement.
Neby, Issa Michel
Député
Sous-préfecture
Ndélé
Karalema, Jean
Divisionnaire
Eaux et Forêts
Ndélé
Nguette, Eugéne
Maire 4ème
Arrondissement de
Arrondissemenrt
Bossanguoua
Doungoube, Gustave
Directeur
Direction de
Environnement
&
l'Environnement-RCA
Point focal FEM
Azouyangui, Catherine
Directrice
Direction del'Environnement-RCA
Environnement
Mbo, Basile
Chef de Division
Division forestière
Forestière
de
Bossanguoua
Yamidou, jean
Coordinateur
World Wildlife Fund (WWF)
Commission du Sani, Mohamed
Sécretaire
Comission du Bassin du Lac
Bassin du Lac
Exécutif
Tchad (CBLT)
Tchad
Gbafolo, Martin
Directeur
CBLT
Département des
Ressources en Eau
Assane, Mahamane
Directeur de la
CBLT
Planification et
Du suivi et évaluation
Des Projets.
Ahmed, Sadick
Hydrologue
CBLT
Mey, Mahamat
Agropastoraliste
CBLT
Oguntala, Johnson A.
Chef Unité
CBLT
Ressources
en
Eau
Yonkeu, Emmanuel
Directeur
CBLT
Département
Documentation
Boukari, Modi
Chef service
CBLT
Financier
Tam, Lambert
Sécretaire
CBLT
Exécutif
adjoint
D'autres
Gregor, hans Binkert
Directeur du
AFMTD Banque Mondial
Personnalités
Programmes
locaux
Contactées
François
Rantrua
Spécialiste
principal
AFTES Banque Mondial
En
écologie
et
Informations
Tracy Hart
Economiste principal
ATFU2 Banque Mondial
Eau et Centres Urbains
Afrique
Occidentale
et
Centrale
Robert Calderisi
Directeur Programmes Tchad/Cameroun/RCA/
Locaux
Guinée Equat./Gabon.
Charles
Donang,
Responsable
principal
Des opérations
AFMTD/Banque Mondiale
David Laroche
IW
PNUD
Mme Laokole
Responsable de
PNUD-TCHAD
Programmes
ANNEXE B : Améliorer l'efficacité des projets pilotes
Contexte
Les termes de référence relatifs à l'étude d'évaluation environnementale suggère à l'équipe chargée de
ladite étude de faire des recommandations de sorte que les projets pilotes puissent mieux soutenir les
autres éléments clés de l'ensemble du projet ;
L'évaluation environnementale et sociale devra se baser sur les précédents textes écrits sur le
grand bassin conventionnel du lac-Tchad (tel que "l'étude diagnostique") ainsi que sur les
documents du projet FEM afin de comprendre comment le succès ou l'échec relatif de ces six (6)
projets pilotes peu-il favoriser le Programme d'Action Stratégique (PAS) et l'Analyse
Diagnostique des Questions Transfrontalières (ADQT) à entreprendre parallèlement au cours de
la phase d'exécution. Il est demandé à l'évaluation environnementale et sociale de créer un cadre
pour les retro-information provenant des six (6) projets pilotes et études PAS/ADQT. Ceci
permettrait au projet d'avoir une idée sur l'apparition précoce plutôt que tardive des besoins dans
la phase l'évaluation sociale et environnementale à l'échelle régionale; ces besoins peuvent être
ensuite abordés, grâce à l'utilisation de fonds alloués dans le cadre du projet, aux études
techniques complémentaires pendant la mise en oeuvre du PAS.
L'intitulé du projet intégral est "Inversion des tendances de dégradation de la terre et de l'eau dans le
Bassin du lac-Tchad". Le principal problème environnemental que rencontrent les pays du Bassin est
le dégradation des ressources naturelles. A l'origine de cette dégradation, la faible pluviométrie des
décennies durant et les systèmes d'exploitation peu viable de la terre et des ressources. Les
populations du Bassin du lac-Tchad ne peuvent pas faire changer le climat. Elles peuvent soit y
adapter leur systèmes de production afin qu'ils demeurent pérennes aux contraintes des tous
changements climatiques à venir soit assister à la dégradation continue de leur base de ressources qui
est aussi la base de leurs économies.
L'une des principales cause de la dégradation de la terre et de l'eau est la généralisation de systèmes
de cultures pluviales non-pérennes qui laissent les sols érodés et appauvris ou peu productifs. Une
autre cause principale c'est, de facto, l'accès général aux systèmes d'exploitation des ressources
naturelles qui prévalent sur la grande majorité des terres non-agricoles. L'accès général et la gestion
durable sont incompatibles il n'y a aucune possibilité de gestion des ressources naturelles dans des
conditions d'accès général aux ressources.
Les principales solutions à cette dégradation de la terre et de l'eau doivent être trouvées dans
la conception et l'application de systèmes souples, durables de gestion et d'exploitation des
ressources naturelles et de systèmes agricoles productifs, pérennes. Les possibilités d'un
progrès rapide dans le développement de modes de gestion des ressources naturelles durables
sont probablement plus élevées que pour le développement de systèmes de cultures pluviales,
productifs, pérennes.
La conservation in situ des ressources naturelles est possible grâce à des modes d'exploitation viables
ou grâce à la protection. La création de nouvelles zones protégées représenterait une troisième option
pour inverser la dégradation des terres et ressources en eau. Ceci pourrait être valable pour les zones
limitées ayant une valeur de conservation exceptionnellement élevée. Toutefois, les zones protégées ne
peuvent pas être une solution générale pour inverser les tendances de dégradation de la terre et de l'eau
dans l'ensemble du bassin, car la vie de la grande majorité des populations rurales dépend de
l'utilisation de leurs ressources naturelles.
Suggestion pour améliorer l'efficacité des projets pilotes
Au Chapitre X de l'Etude d'Evaluation Environnementale et Sociale, l'équipe d'évaluation a préconisé
que les rôles primordiaux des projets pilotes soient l'élaboration, l'expérimentation et l'adoption de
systèmes de gestion des ressources naturelles sur une petite échelle pour identifier ceux qui s'adaptent
le mieux à une application à grande échelle dans le cadre du Programme d'Action Stratégique (SAP).
L'équipe a aussi soutenu que les systèmes actuels de gestion des ressources naturelles dans le Bassin
du lac-Tchad sont rudimentaires.
Si le projet intégral ne contribue pas substantiellement à développer les systèmes de gestion des
ressources naturelles, les systèmes nécessaires ne seront probablement pas disponibles pour
développer et exécuter le PAS. L'équipe d'évaluation a cherché à identifier les voies et moyens
d'améliorer l'efficacité des projets pilotes pour un développement des systèmes de gestion des
ressources naturelles.
Modifier les projets pilotes pour prendre en compte le développement de la gestion des
ressources naturelles Actuellement, trois des projets pilotes n'incluent pas le développement
d'activités quelconques de gestion des ressources naturelles Ils ne mettent l'accent que sur
l'élaboration de plans de gestion des ressources naturelles. Avant l'évaluation du projet (actuellement
prévue en janvier 2002) on pouvait chercher à modifier les projets pilotes pour prendre en compte, la
répartition géographique des projets pilotes à travers différentes zones agro-écologiques, on devrait
pouvoir couvrir un large éventail des principaux systèmes de gestion des ressources naturelles qui
sont nécessaires dans le Bassin. Pour y parvenir, il faudra une mise en veilleuse des activités pilotes et
des rubriques budgétaires . Le Tableau 1 au Chapitre 2 présente quelques zones où ces économies et
changements pourraient se réaliser.
Mettre en place de meilleures pratiques liées à la gestion des ressources naturelles : Le
résumé du projet fait référence au partage des expériences vécues et leçons tirées par d'autres projets
FEM IW et autres projets FEM dans le Bassin . L'équipe d'évaluation recommande instamment que la
recherche de meilleures pratiques et leçons tirées soit étendue à tous les acteurs La GEF n'a
certainement aucun monopole des réussites. Les réussites en matière de gestion des ressources
naturelles sont minimes et très disparates. Il est capital que les réussites soient cherchées et analysées
où elle se produisent Qu'il s'agisse de projets modernes, de projets pilotes sous financement des
bailleurs de fonds ou des systèmes traditionnels comme celui du lac-Fitri. Les projets pilotes devraient
chercher à adapter et vulgariser les meilleures pratiques identifiées pas simplement reproduire ce que
les autres ont fait.
Impliquer les exploitants de ressources dans les phase de conception, suivi et évaluation :
Inverser la dégradation des ressources naturelles nécessite des changements dans la manière dont les
exploitants ruraux utilisent leurs ressources naturelles ou en abusent. IL est capital que les paysans,
éleveurs, bûcherons, pêcheurs, etc. soient en première ligne et au centre de la sélection, du
développement, de l'expérimentation, du suivi et de l'évaluation des systèmes de gestion des
ressources naturelles liés aux projets pilotes. Il s'agira d'organiser des voyages d'études au profit de
ces représentants des intervenants afin qu'il visitent les meilleures pratiques identifiées ailleurs et
d'amener les exploitants et techniciens de ressources dont les travaux ont été couronnés de succès, à
travailler avec les intervenants sur les projets pilotes. Les systèmes viables de gestion des ressources
naturelles ne seront adoptés que s'ils servent au mieux les intérêts des exploitants locaux de
ressources.
Développer des systèmes de suivi pour tirer les leçons qui s'imposent: Si l'on accepte que les
projets pilotes ont un rôle clé, celui d'expérimenter et d'améliorer les systèmes de gestion des
ressources naturelles, des systèmes de suivi et d'évaluation devraient être alors conçus pour suivre en
partie la réussite ou l'échec de ce qui est en cours d'expérimentation. Les systèmes de suivi et
d'évaluation doivent comporter le suivi et l'évaluation faits par les techniciens des projets et les
intervenants locaux.
Leçons préliminaires tirées
La mission d'évaluation suggère un certain nombre de leçons tirées du continent africain. Nous
suggérons pour notre part que ces leçons doivent être traitées comme des hypothèses de travail à
prendre en compte dans la mise au point et l'exécution des projets pilotes :
· La gestion par les agences publiques a été un grand échec : A l'accession de leurs pays à
l'indépendance, la plupart des gouvernements africains se sont déclarés propriétaires de leurs
ressources naturelles. L'expérience vécue en matière de contrôle et de "gestion" publique des
ressources naturelles a été largement négative. Les lois, règlements et permis ainsi que leur
application n'ont pas porté sur une gestion viable des ressources naturelles.
· Les grandes réussites concernent la gestion communautaire des ressources naturelles :
La plupart des exemples de gestion des ressources naturelles, couronnés de succès et
prometteurs à travers le
continent africain, résident dans les approches de gestion
communautaire des ressources naturelles. Il y a deux programmes à grande échelle qui ont été
mis au point. Il s'agit de la gestion communautaire des forêts sèches au Sahel (en particulier
au Burkina Faso et au Niger) et la gestion communautaire de la faune en Afrique Australe (en
particulier en Namibie, au Botswana et au Zimbabwé).
· Les principaux éléments d'une bonne gestion communautaire des ressources naturelles
se présentent en général comme suit :
· Une structure légalement constituée, représentative, chargée de la gestion communautaire des
ressources naturelles ;
· Un transfert contractuel des droits de gestion, s'il est effectué du gouvernement à cette
structure ;
· Le contrat en question exige que la communauté assure la régénération des ressources
exploitées. Pour la plupart, les contrats exigent l'élaboration et l'approbation officielle de
plans de gestion des ressources naturelles;
· La gestion des ressources naturelles est élaborée comme étant une a
activité
lucrative,
économique. Les revenus sont générés au profit:
· Des membres de la communauté et exploitants de ressources.
· De la communauté dans son ensemble
· Des coûts de gestion
· Le développement de la capacité des structures communautaires est capital pour une réussite.
Exemples de suggestions spécifiques aux projets pilotes
Le lac-Fitri
En matière de gestion des ressources naturelles, deux opportunités ont été identifiées qui pourraient
être développées au projet pilote du lac Fitri.
Gestion des forêts naturelles : Le Sultan de Yao s'est montré préoccupé par la surexploitation des
ressources " forestières" dans la région du lac-Fitri. Il a fait savoir qu'il est légalement interdit par les
agents forestiers de délivrer des permis d'abatage d'arbres comme bois de chauffe dans la zone
urbaine. Le Sultan a dit à l'équipe que le bois de chauffe et autres produits forestiers se font de plus en
plus rares dans les villages autour du lac. Le poisson fumé sur le marché est plus coûteux que
le poisson séché mais le bois de fumage est de plus en plus difficile à trouver.
Une envahissante espèce de prosopis, introduite par SECADEV, a constitué de pures bandes boisées le
long des rives du lac-Fitri. L'équipe n'a pas pu déterminer la superficie de ces bandes mais il est
presque certain que celle-ci est en progression. Il serait tout à fait facile de concevoir un simple plan de
gestion pour une exploitation durable de prosopis le prosopis repousse facilement à partir de la
souche lorsqu'on le taille et se régénère facilement à partir de la graine. Il serait possible également
d'étendre le plan de gestion du prosopis à d'autres essences naturelles.
L'équipe a expliqué le concept de gestion au groupement féminin de Yao et demandé si ces femmes
étaient intéressées par la collecte et la gestion du prosopis en tant qu'activité lucrative. Elles pourraient
en vendre le bois aux pêcheurs et aux villageois. Elles ont fait savoir qu'elles y seraient tout à fait
intéressées. (Nombre de groupements communautaires de gestion de forêts naturelles du Burkina Faso
sont principalement composés de femmes).
Gestion de la faune : La zone sud du lac-Fitri est censé abriter encore d'importantes populations de
faunes dont un petit troupeau d'éléphants. Le Lac-Fitri peut être l'un des rares sites par mi les sites
pilotes à avoir un potentiel de gestion de la faune. Une approche communautaire, axé sur les travaux
en Afrique Australe ou au Burkina Faso, développant la chasse comme génératrice de revenus,
pourrait avoir un bon potentiel ici. Cette approche est basée sur l'idée que les communautés
protègeront les populations de faunes, si cette dernière leur procure des avantages économiques
substantiels.
Développer la gestion de la faune dans le Lac-Fitri pourrait nécessiter davantage de ressources et de
compétences techniques sans cofinancement.
Gestion de la pêche : Le lac-Fitri dispose déjà d'un système judicieux de gestion de la pêche placé
sous le contrôle de du Sultan de yao. Si un expert en pêches tropicales a pu identifier ou proposer des
améliorations à leur système, il devrait être relativement facile d'expérimenter et de mettre en oeuvre
grâce à la structure de gestion existante. Ceci représenterait aussi une occasion d'assister les
groupements de pêcheurs à améliorer leur méthode de travail et la commercialisation de leurs produits.
Gestion des pâturages : Des conflits assez fréquents opposent éleveurs transhumants et paysans
sédentaires. Une approche par étapes devrait probablement être adoptée tout en s'abstenant d'y
introduire la gestion des pâturages pendant la première phase du projet.
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