í
o bermejo
ó
n para la cuenca binacional del r
y
ectos e iniciativas de desarrollo y medio ambiente
é
gico de acci
programa estrat
programa estratégico de acción para la cuenca binacional del río bermejo
relevamiento regional de pro
Programa estratégico de acción para la cuenca binacional del río Bermejo
Mayo de 2000
1
2
3
4
5
Comision Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca Del Río Bermejo y Grande de Tarija (1 | 2)
República Argentina(1 )
República de Bolivia(2)
Comisión Regional del Río Bermejo
Comisión Nacional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo
PROGRAMA ESTRATEGICO DE ACCION PARA LA CUENCA BINACIONAL DEL RIO BERMEJO
Organización de los Estados Americanos(3)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente(4)
Fondo para el Medio Ambiente Mundial(5)
Programa estratégico de acción para la cuenca binacional del río Bermejo
Mayo de 2000
Unidad Ejecutora del Proyecto:
(1)
República Argentina
Co-Director Nacional: Ing. Fernando Pérez Ayala
Coodinador Nacional:
Ing. Alberto Calcagno
Ing. Agr. Carlos Brieva, Lic. Claudio Daniele
(2)
República de Bolivia
Co-Director Nacional: Ing. Jorge O'Connor d'Arlach
Coodinador Nacional:
Lic Gabriel Gaite
Ing. Alfonso Vacaflores, Dr. Humberto Alzérreca
7
Programa Estratégico de Acción
PEA 8 BERMEJO
Indice
#
Parte I.
MARCO, DIAGNOSTICO Y JUSTIFICACION DEL PROYECTO
11
1.
INTRODUCCIÓN
11
1.1
El Proyecto para la formulación del PEA
11
1.2.
Localización Geográfica y División Política
11
1.3
Marco Institucional de la Etapa de Preparación del Proyecto PEA
12
1.3.1
La Comisión Binacional
13
1.3.2
Organismos Gubernamentales
13
1.3.2
Organizaciones no Gubernamentales
13
1.4
Actividades y Trabajos Realizados para la Preparación del PEA
13
2.
DIAGNOSTICO TRANSFRONTERIZO. IDENTIFICACION DE AREAS PRIORITARIAS DE ACCION
ESTRATEGICA
14
2.1
Visión socio geográfica de la cuenca
14
2.2
Los principales problemas transfronterizos
15
2.3
Causas Básicas Principales
15
2.4
Escenarios prospectivos con y sin la participación del PEA
15
PARTE II
EL PROGRAMA ESTRATEGICO DE ACCION
23
3.
OBJETIVOS DEL PEA
23
3.1.
Objetivo General del PEA
23
9
3.2
Objetivos específicos
23
4.
MARCO DE POLITICAS
23
5.
MARCO DE ACCION ESTRATEGICA Y ACCIONES PRIORITARIAS DEL PROGRAMA.
24
5.1
El Marco de Acción Estratégica
24
5.2
Las Acciones Estratégicas
26
5.3
Criterios asumidos para la priorización de los proyectos
27
5.4
Acciones prioritarias que integran el PEA
29
5.4.1
Proyectos que integran el PEA
29
5.4.2
Grupo Núcleo de Acciones Prioritarias
30
Parte III.
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
33
6.
COMPROMISOS INSTITUCIONALES Y ORGANIZACIONALES
33
6.1
Consideraciones preliminares sobre el tema institucional
33
6.2
Los actores institucionales
33
6.3
El marco organizativo del PEA
34
7.
PARTICIPACION PUBLICA
35
8.
FINANCIACION
36
9.
RIESGOS Y SUSTENTABILIDAD
36
10.
MONITOREO, EVALUACION Y DIVULGACION
37
REFERENCIAS
39
INDICE DE FIGURAS
Figura 1.
Localización de la Cuenca del Río Bermejo
Figura 2.
Cuenca del Río Bermejo. División político administrativa
Figura 3.
Cuenca del Río Bermejo. Red de drenaje superficial
Figura 4.
Localización y Ambito de las Acciones Prioritarias (Anexo IV)
INDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1
Cuenca del Río Bermejo - Marco Institucional Gubernamental en la etapa de preparación del Proyecto
Cuadro 1.2
Organismos Gubernamentales con Responsabilidad en la Gestión del Agua y otros Recursos
Naturales en la Cuenca del Río Bermejo (Anexo I)
Cuadro 1.3
Organizaciones No Gubernamentales que desarrollan actividades en la Cuenca del río
Bermejo. (Anexo I)
Cuadro 2.1
Problemas Principales. Manifestaciones Transfronterizas y Cuantificación del Problema.
Cuadro 2.2
Problemas ambientales prioritarios, efectos y síntomas, causas y acciones estratégicas
Cuadro 5.1
Acciones Estratégicas
Cuadro 5.2
Resumen del Marco Estratégico y de las Acciones Prioritarias del PEA
Cuadro 5.3
Areas y Acciones Estratégicas Principales del PEA. Presupuesto de la Inversión Total en miles de U$S
Cuadro 5.4
Proyecto de Propósito Múltiple en la Alta Cuenca del Río Bermejo
Cuadro 5.5
Resumen de las Areas Estratégicas, Actividades, Acciones Específicas y Costo Total en Miles de
U$S de la Ejecución del Grupo Núcleo de Acciones Prioritaria
Cuadro 6.1
Algunos organismos e instituciones gubernamentales potencialmente vinculadas con la
ejecución de las acciones estratégicas del PEA (Anexo V).
Cuadro 6.2
Organizaciones No Gubernamentales con posibilidades de participar en la ejecución del
PEA(Anexo V).
Cuadro 6.3
Posible participación de las principales Organizaciones Productivas y de Usuarios de los
Recursos Hídricos en la Cuenca del río Bermejo en la ejecución del PEA(Anexo V).
Cuadro 7.1
Indicadores de Participación pública durante la Formulación del PEA(Anexo V).
ANEXOS
45
ANEXO I
47
ORGANISMOS GUBERNAMENTALES CON RESPONSABILIDAD EN LA GESTION DEL AGUA Y OTROS RECURSOS NATURALES
EN LA CUENCA DEL RIO BERMEJO
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES QUE DESARROLLAN ACTIVIDADES EN LA CUENCA DEL RÍO BERMEJO
LISTADO SINTESIS DE INSTITUCIONES QUE HAN PARTICIPADO DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN LA ETAPA DE FORMULACION
DEL PEA
ANEXO II
53
LISTADO DE DOCUMENTOS ELABORADOS EN LA ETAPA DE FORMULACION DEL PEA
MARCO DE POLITICAS EN EL QUE ORIENTARAN LA EJECUCION DE LAS ACCIONES DEL PEA
ANEXO III
57
PLANES Y PROGRAMAS EN EJECUCIÓN. INVERSIONES EN LA REGIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO BERMEJO
Programa Estratégico de Acción
ANEXO IV
61
ACCIONES PRIORITARIAS: LISTADO, LOCALIZACION Y AMBITO
ANEXO V
83
INSTITUCIONES OFICIALES DE ARGENTINA Y BOLIVIA QUE PARTICIPARIAN DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PEA
ANEXO VI
89
PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO MULTIPLE DE LAS PAVAS, ARRAZAYAL Y CAMBARI
PEA 10 BERMEJO
PARTE I
MARCO, DIAGNOSTICO Y JUSTIFICACION DEL PROYECTO
1. INTRODUCCIÓN
1.1
EL PROYECTO PARA LA FORMULACIÓN DEL PEA
El Proyecto " Programa Estratégico de Acción (PEA) para la Cuenca Binacional del Río Bermejo1", es
el resultado de la asistencia técnica y financiera que en el mes de octubre de 1996 el Consejo del Fondo
para el Medio Ambiente Mundial - FMAM (Global Environmental Facility - GEF) otorgó a los Gobiernos
de Argentina y de Bolivia. Esa donación de $us. 2.990.000, fue complementada por financiaciones
adicionales del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) de $us 150.000 y de
la Organización de los Estados Americanos (OEA) por $us 75.000. Los Gobiernos de Bolivia y Argentina
han realizado conjuntamente los aportes de contraparte que alcanzó un total de U$S 2.510.000. La pre-
paración del PEA fue una tarea conjunta de los gobiernos de Argentina y Bolivia, a través de la Comisión
Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Río Bermejo y el Río Grande de Tarija. Los trabajos se
realizaron en ambos países, y se desarrollaron a partir de agosto de 1997 hasta su fecha de conclusión en
diciembre de 1999. El organismo ejecutor ha sido la OEA que tiene la responsabilidad de administrar los
fondos suministrados al proyecto por el FMAM a través del PNUMA.
El objetivo principal del proyecto fue la preparación del Programa Estratégico de Acción (PEA),
como instrumento para promover, por intermedio de las instituciones responsables, el desarrollo
sostenible de la cuenca binacional e interjurisdiccional del río Bermejo mediante la incorporación de
las preocupaciones ambientales en las políticas, planes y programas de desarrollo en la cuenca, la ins-
tauración de una visión de cuenca y de manejo integrado de los recursos naturales.
11
Este documento describe el conjunto de acciones prioritarias que ambos países han coincidido en
identificar como necesarias para atender los principales problemas ambientales y sus manifestaciones
transfronterizas, reflejando los resultados del proceso de participación y consulta desarrollado. Tam-
bién establece el marco institucional y de compromisos diseñado para llevarlas adelante y determina las
necesidades de financiamiento para los proyectos y elementos que fueron seleccionados y desarrolla-
dos. De esta forma se posibilita el ingreso a la próxima Fase de Implementación del Programa.
Este Programa Estratégico de Acción (PEA) para la Cuenca Binacional del Río Bermejo, será objeto de
profundización y actualización en forma sistemática a lo largo de su implementación, en función de los
nuevos conocimientos que se vayan logrando y de la evaluación permanente de su desempeño a través del
monitoreo de indicadores apropiados de desarrollo sustentable y mediante la acción de los mecanismos
institucionales de carácter interjurisdiccional cuya implementación forma parte del mismo Programa.
1.2. LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Y DIVISIÓN POLÍTICA
La Cuenca del Río Bermejo se ubica en el sur de Bolivia, en el Departamento de Tarija, y en el norte
de Argentina abarcando territorios en jurisdicción de las provincias de Chaco, Formosa, Jujuy y Salta.
La Figura 1 muestra la ubicación de la cuenca en relación al continente sudamericano y la Figura 2 su
división político administrativa.
1.3 MARCO INSTITUCIONAL DE LA ETAPA DE PREPARACIÓN DEL PROYECTO PEA
La condición de binacionalidad y la organización federal que rige en Argentina confieren a la Cuen-
ca del Bermejo un carácter interjurisdiccional que hace particularmente compleja la estructura
institucional en la que se ha insertado el Proyecto. Se reconocen así los siguientes planos:
-Binacional:
La Comisión Binacional para el Desarrollo Sustentable de la Alta Cuenca del Río Bermejo y Grande de Tarija
-Regional:
Argentina Comisión Regional del Río Bermejo2
Bolivia
Comisión Nacional de los Ríos Pilcomayo y Bermejo
-Plano Provincial:
Argentina Gobiernos de las Provincias de Chaco, Formosa, Jujuy y Salta
-Plano Departamental y Municipal:
Bolivia
Prefectura y Municipios del Departamento de Tarija 3.
El Cuadro 1.1 resume las principales áreas gubernamentales con responsabilidad en el manejo del
agua y los demás recursos naturales.
Cuenca del Río Bermejo - Marco Institucional Gubernamental en la etapa de preparación del Proyecto
CUADRO Nº 1.1
ORGANISMO
FUNCION/ALCANCE
PLANO ACCION/ JURISDICCION
Comisión Binacional
-Coordinación y desarrollo de proyectos acciones de coope- Binacional. En materia de obras su com-peten-
ración entre ambos países para el desarrollo de los recur- cia se limita a las acciones que ambos países
sos hídricos de la Alta Cuenca del Río Grande de Tarija y Río acuerden expresamente.
Bermejo.
Comisión Regional del Río Bermejo -Promover el desarrollo y manejo integrado de los recursos Argentina Provincias de Chaco, Formosa,
hídricos del río Bermejo, coordinando la cooperación entre Jujuy y Salta, Santiago del Estero y Santa
la Nación y las provincias integrantes de la región amplia- Fé.
Comisión Nacional de los Ríos Pil- da del Bermejo.
comayo y Bermejo.
-Formular políticas y estrategias nacionales en torno al Bolivia. Cuencas de los ríos Pilcomayo y
aprovechamiento de las aguas de los ríos Pilcomayo y Ber- Bermejo
mejo. Coordinar y actuar como contraparte nacional en los
estudios y proyectos de aprovechamiento multilateral.
Secretaría de Recursos Naturales y -Competencia nacional en relación con los recursos natu-
Desarrollo Sustentable(4)
rales en las materias delegadas por la Constitución Nacio- Nacional - Argentina
Ministerio de Desarrollo Sostenible nal.
Ministerios de Relaciones Exterio- -Competencia nacional sobre políticas de recursos natura-
res
les
Nacional - Bolivia
-Competencia(Bolivia)/Interviene (Argentina) en asuntos de
política exterior en relación con los recursos hídricos y naturales Bolivia Argentina
Organismos Provinciales
compartidos. Interviene en los con-venios bilaterales y multila-
terales del medio ambiente
Prefectura del Departamento de -Con responsabilidad primaria en la política y gestión del agua y
Tarija.
los otros recursos naturales.
Provincias Chaco, Salta, Formosa, Jujuy
-Con competencia en materia ambiental por la Ley de Des- Departamento de Tarija Bolivia
Programa Estratégico de Acción
centralización Administrativa de Bolivia. Implementación de
Municipios de la cuenca
proyectos y estudios sobre los recursos naturales y su apro-
vechamiento sostenible.
-Competencias delegadas por la municipalización del te- Departamento de Tarija, Bolivia
Municipalidades
rritorio nacional. Suministro de agua, saneamiento ambien-
tal y microriego
Organismos Técnicos Nacionales
-Con limitados roles en el manejo de los recursos naturales Región de la Cuenca. Argentina
y medio ambiente
-Especializados en operación de redes de hidrometeorolo- Bolivia Argentina
gía y de calidad de agua, y soporte técnico en materia de
recursos hídricos, tecnología agropecuaria y otros. (SENA-
MHI, INTA , INA)
(4)Con la reciente asunción del nuevo gobierno constitucional en Argentina, el 10/12/99, el organismo ha sido modificado y sus competencias y
funciones reasignadas dentro de la nueva estructura ministerial.
PEA 12 BERMEJO
1.3.1. LA COMISIÓN BINACIONAL
sos naturales, la asistencia y el desarrollo comuni-
La Comisión Binacional para el Desarrollo de la
tario, o la protección del medio ambiente. La pre-
Alta Cuenca del Río Bermejo y el Río Grande de
sencia de estas organizaciones constituye un factor
Tarija fue creada por medio de un tratado firmado
favorable para las actividades propuestas por el PEA
el 9 de junio de 1995, con el propósito de cooperar
por cuanto permite disponer de potenciales agen-
en la programación del desarrollo económico y so-
tes de ejecución y cooperación en áreas de su espe-
cial y el manejo del ambiente natural de la región
cial interés así como contar con recursos humanos
de una forma sostenible en el tiempo. Esta Comi-
calificados en un vasto abanico de especialidades y
sión tiene estatus legal internacional, autonomía de
cobertura geográfica dentro de la cuenca.
gestión técnica, administrativa y financiera y capa-
cidad jurídica para adquirir derechos y contraer
1.4. ACTIVIDADES Y TRABAJOS REALIZADOS PARA LA
obligaciones, en el ámbito de la Alta Cuenca de los
PREPARACIÓN DEL PEA
ríos Bermejo y Grande de Tarija hasta su confluen-
La elaboración del PEA comprendió un conjun-
cia en las Juntas de San Antonio. La Comisión
to de 18 elementos de trabajo organizados según seis
Binacional es financiada por los gobiernos de Ar-
grandes áreas temáticas. Los contenidos de los di-
gentina y Bolivia y actúa en representación de los
ferentes estudios y resultados alcanzados se presen-
dos gobiernos, quienes le han otorgado autoridad
tan en el Anexo II. Esto se pueden resumir como:
suficiente para cumplir todas las acciones necesa-
(i) Diagnóstico regional transfronterizo, con
rias para el cumplimiento de su cometido.
estudios sectoriales locales y regionales en re-
lación con la generación y transporte de sedi-
1.3.2. ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
mentos, la calidad de las aguas, la zonificación
El Cuadro 1.2, incluido en el Anexo I, presenta
ambiental, el manejo integral de los recursos
un resumen de las entidades gubernamentales
hídricos, el marco legal institucional y las mi-
involucradas en la gestión del agua y demás recur-
graciones poblacionales transfronterizas, eva-
sos naturales de la Cuenca. En Argentina la ges-
luación de la calidad de las aguas; el análisis en
tión de esos recursos se encuentra en la jurisdic-
modelo matemático del transporte de sedimen-
ción y competencia de los gobiernos provinciales
tos en la alta y baja cuenca en Argentina; el diag-
en virtud de que los Estados provinciales osten-
nóstico del marco jurídico e institucional am-
tan el dominio originario de los mismos (Art. Nº
biental en la cuenca. El resultado principal del
124 de la Constitución Nacional), mientras que en
Diagnóstico Ambiental Transfronterizo fue la iden-
Bolivia corresponde al gobierno nacional.
tificación de los problemas ambientales que afectan
La diversidad de organizaciones gubernamenta-
a la cuenca, sus manifestaciones transfronterizas y
les involucradas en la gestión del agua y otros recur-
sus causas (directas y básicas) que los determinan.
sos naturales, favorece que el manejo de los recur-
(ii) Elaboración de cartografía: Disponibilidad
sos hídricos se desarrolle en forma fragmentada
de cartografía digital temática a escala 1:250000
sectorialmente y disociada de los otros recursos na-
de toda la Cuenca en ambiente GIS sobre la geo-
turales, la falta de una adecuada articulación hori-
logía, geomorfología, suelos, uso del suelo, ve-
zontal y vertical que restringe los flujos de informa-
getación, infraestructura, clima, asentamientos
ción necesarios para una acción coordinada, la
humanos, indicadores socioeconómicos, red de
existencia de superposiciones, omisiones y conflic-
drenaje, la zonificación ambiental a nivel de
tos entre funciones, áreas de responsabilidad, progra-
grandes unidades ambientales; la susceptibilidad
mas y acciones directas. Ello ha sido señalado como
a la producción y transporte de sedimentos en la
una de las causas básicas de los problemas detectados
alta cuenca por erosión superficial y fenómenos
13
durante la elaboración del diagnóstico y la articulación
de remoción en masa;
y coordinación institucional constituye uno de los ob-
(iii) El Programa de Participación Pública: Se de-
jetivos prioritados como acción estratégica del PEA.
sarrolló según varios ejes: una amplia participación
de instituciones, especialistas y organizaciones de la
1.3.3
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
región en el desarrollo de las actividades del proyec-
Al panorama gubernamental señalado, se agrega
to; talleres regionales que acompañaron el desarro-
un gran número de organizaciones no guberna-
llo del Proyecto; impulso a la organización de meca-
mentales (ONGs), fundamentalmente organizacio-
nismos de consulta y comunicación integrados por
nes sin fines de lucro, que tienen intereses en los
las organizaciones de la sociedad civil y por especia-
diversos aspectos el manejo de los recursos hídricos
listas de la región, buscando su articulación mediante
en la cuenca del río Bermejo. El Cuadro 1.3, inclui-
el uso del correo electrónico; implementación de una
do en el Anexo I, lista las principales ONGs que tie-
página WEB con información periódicamente actua-
nen áreas de interés específico en el desarrollo de
lizada sobre el Proyecto. En Argentina debe desta-
la cuenca, tales como la conservación de los recur-
carse la creación y funcionamiento del Grupo de Tra-
bajo Gubernamental para la Formulación del PEA5 (GTGPEA) que estableció el mecanismo principal de
participación y consulta con los gobiernos provinciales y canalizó su aporte.
(iv) Demostraciones piloto: Un importante capítulo del proceso de preparación fueron las demos-
traciones pilotos relacionados con el control de la erosión y transporte de sedimentos en el Valle de
Tarija, prácticas de manejo sustentable en los estratos montanos y pedemontanos de las Yungas, ma-
nejo de forrajes y control de malezas en el Chaco húmedo, remoción de barreras para el desarrollo
sustentable en el Chaco Seco y Húmedo y educación ambiental en Formosa.
(v) Relevamiento de proyectos y programas: Se relevó e inventarió, en el nivel de ejecución que se
encuentran cada uno, los planes, programas proyectos e iniciativas de desarrollo económico social y
de los recursos naturales con alcance regional.
(vi) Formulación del Programa Estratégico de Acción: Se basó en los estudios y trabajos enunciados
identificándose las áreas estratégicas y los elementos de acción que dan marco y configuran el presen-
te Programa Estratégico de Acción.
2. DIAGNOSTICO TRANSFRONTERIZO. IDENTIFICACION DE AREAS PRIORITARIAS DE ACCION ESTRATEGICA
Esta sección sintetiza los resultados del análisis del Diagnóstico Transfronterizo y de los diferentes
trabajos realizados en la etapa de preparación e indicados en el punto anterior.
2.1. VISIÓN SOCIO GEOGRÁFICA DE LA CUENCA
La cuenca del Río Bermejo, compartida por Argentina y Bolivia, es un área importante de la región de la
Cuenca del Plata. Abarca unos 123.162 Km2, de los cuales unos 11.900 km2, equivalente a un 10%, pertene-
cen a la cuenca de Bolivia y el resto a la cuenca alta y baja en Argentina. La Figura 3 presenta la red de drenaje
principal. A su vez el río tiene una longitud de aproximadamente 1.300 Km. y vincula dos ámbitos geográ-
ficos importantes del sur de Sudamérica: la Cordillera de los Andes y el sistema de los Ríos Paraguay - Paraná,
atravesando completamente la enorme extensión de la llanura chaqueña. De esta manera, actúa como un
corredor que permite la conexión de elementos bióticos de las montañas andinas y la llanura chaqueña.
Presenta una excepcional diversidad de hábitats a lo largo del curso del río así como una gran potencial para
el desarrollo humano y aprovechamiento sustentable de los recursos. La erosión y la sedimentación son
problemas serios, indicando los estudios que la cuenca del río Bermejo produce alrededor del 90% de los
sedimentos que se aportan al Río de la Plata a través del sistema fluvial Paraguay Paraná.
En una cuenca tan extensa se asientan núcleos urbanos y áreas con desarrollo social, agropecuario co-
mercial e industrial diferenciados entre sí, lo que permite encontrar áreas que, con mayor desarrollo
relativo, producen bienes que tienen importancia nacional. Puede mencionarse el caso del Departamento
de Tarija, con la producción de vino y bebidas, frutas y hortalizas, y caña de azúcar; las áreas del Chaco y
Formosa que producen algodón; frutas y hortalizas en los alrededores de la ciudad de Orán en Salta, y caña
de azúcar en el área de Salta y Jujuy. La ganadería extensiva, incluyendo el ganado bovino, ovino y caprino,
es una actividad generalizada y que se encuentra en gran parte de la cuenca. Cultivos como la soja han co-
menzado a tener importancia creciente en la zona de pedemonte en la Cuenca Alta en Argentina, y esta
expansión tiene un fuerte impacto en el manejo del recurso suelo/bosque, en tanto que el arroz introduci-
do con buena potencialidad económica en el área de la Cuenca Baja tiene una alta demanda estacional de
agua y un manejo del recurso agua/suelo que también debe ser estrechamente seguido.
En la cuenca también coexisten diferentes niveles de degradación de los recursos naturales (erosión severa
del suelo y desertificación) determinando en numerosas áreas y en gran extensión una baja productividad de
Programa Estratégico de Acción
los suelos. Este es uno de los factores importantes que ha contribuido a los bajos niveles de ingresos de la
población, a las migraciones temporarias de trabajadores y de los pequeños productores que a su vez resultan
en el descuido general de establecimientos rurales y retroalimenta el uso de prácticas agrícolas no sostenibles.
La población padece bajos niveles de ingresos, los indicadores de educación, condiciones sanita-
rias y de salud se encuentran entre los más bajos de los dos países y una gran proporción de su pobla-
ción, que se estima en 1,2 millones de habitantes, pertenece al estrato más pobre. En este grupo la
población indígena es la más desfavorecida, a la que le siguen en ese estrato de pobreza los trabajado-
res rurales y pequeños productores agropecuarios que migran temporalmente en busca de empleo.
A pesar de sus potencialidades y su estratégica localización dentro del Mercado de la región sur, la
cuenca en su conjunto muestra un acentuado menor nivel de desarrollo respecto a otras áreas de los
dos países. A ello ha contribuido la larga historia de explotación "extractiva" de bosques y pasturas
naturales, el uso no sostenible de esos recursos ha disminuido la diversidad biológica y limita seria-
mente la regeneración natural de especies nativas.
En resumen la Cuenca del Río Bermejo dispone por un lado de una enorme oferta de recursos natu-
PEA 14 BERMEJO
rales y una ventajosa posición geográfica, así como
en un contexto de oferta potencial de recursos na-
centros urbanos que concentran un desarrollo re-
turales y de una sociedad caracterizada, en gene-
lativo mayor al resto de la propia cuenca. Por otra,
ral, por su pobreza y cuyos espacios de producción
presenta una alta vulnerabilidad social y ambien-
y reproducción económica y social presentan pér-
tal caracterizada por la manifiesta pérdida de los
didas y degradación del hábitat humano y natural.
recursos naturales, suelo, bosque nativo, severas
Sobre ella se proyecta instalar un conjunto de pro-
limitaciones en la disponibilidad de agua super-
yectos importantes que responden a demandas regio-
ficial y subterránea y el deterioro de las condicio-
nales, particularmente el área del MERCOSUR en la
nes de vida de la población, por la debilidad de sus
que se encuentra la Cuenca, y globales, las que se in-
mercados, el aislamiento de amplias áreas y po-
sertan en un proceso de reestructuración económica
blaciones, que tienen un impacto transfronterizo.
desarrollado en la última década. Los sectores más di-
námicos y funcionales lo constituyen el transporte y la
2.2. LOS PRINCIPALES PROBLEMAS TRANSFRONTERIZOS
energía, y en menor medida el agroindustrial. Corre-
Como resultado del proceso de la elaboración e
dores bioceánicos de transporte, redes de gasoductos,
integración6 a nivel de cuenca del Diagnóstico
oleoductos y poliductos transfronterizos, obras de re-
Ambiental Transfronterizo, se identificaron seis
gulación de caudales y generación hidroeléctrica, de-
problemas ambientales principales que engloban
sarrollos agroproductivos de magnitud, resurgimiento
las preocupaciones ambientales fundamentales de
de una minería con aplicación de tecnología de punta,
la cuenca, particularmente las transfronterizas, los
constituyen la modalidad que adquieren las grandes
que se caracterizan sucintamente en el Cuadro 2.1.
obras productos de este proceso.
En ese contexto de proyectos de inversión, es
2.3. CAUSAS BÁSICAS PRINCIPALES
posible esperar grandes impactos sobre los re-
Mediante la información recabada en forma direc-
cursos naturales, su conservación y manejo, así
ta en la preparación del diagnóstico, se pudo concluir
como en la estructura funcional de la población.
a nivel de la cuenca que los problemas principales
Dos escenarios posibles pueden preverse bajo
identificados en el cuadro precedente están compren-
estas condiciones futuras:
didos a su vez dentro de una dinámica político,
a) Que el Estado mantenga sin alterar la situación
institucional y económica que contribuye a que esos
actual o un rol de mediana intervención en el marco
problemas se profundicen, y constituyan una creciente
regulatorio del uso de los recursos naturales: En cuyo
amenaza para la estabilidad, la conservación, el ma-
caso las consecuencias y efectos enunciados en el
nejo adecuado de los recursos naturales, la protección
Cuadro 2.2 se agravarían con el consiguiente daño
del medio ambiente y la generación de proyectos de
creciente sobre el medio y la población.
desarrollo sustentables en la Cuenca. Así se identifi-
b) El segundo escenario, más favorable, resul-
caron las Causas Básicas (Específicas al problema y Co-
tará de la realización del logro de las acciones de
munes a todos los problemas) de naturaleza antrópica7
intervención que se plantean en el marco de este
que se encuentran en el origen de la cadena de rela-
PEA cuyos objetivos generales y específicos bus-
ciones causales que determina esos problemas. Esta
can promover el desarrollo sustentable abordan-
enumeración refleja la visión construida durante la
do las causas básicas de los problemas ambienta-
elaboración del análisis diagnóstico transfronterizo y
les y materializar un marco de gestión que asegure
de los procesos de consulta desarrollados al efecto.
la sustentabilidad de las iniciativas de desarrollo.
El Cuadro 2.2 presenta en forma simplificada la
La instrumentación de procesos informados de
relación causal que opera en la realidad biogeofisica
decisión en los proyectos de desarrollo permitirá
y social de la Cuenca y sintetiza cómo esa dinámica
el diseño de soluciones técnica, económica y
15
incide en los problemas identificados y que derivan
ambientalmente sólidas que contemplen los pila-
en un impacto transfronterizos. En el Diagnóstico
res básicos del desarrollo sustentable en términos
Ambiental Transfronterizo se describen esas causas
de eficiencia económica, equidad social e integri-
básicas específicas y comunes en forma detallada.
dad ecológica. Ello en un marco de participación y
consulta de todos los actores gubernamentales y de
2.4 ESCENARIOS PROSPECTIVOS CON Y SIN LA
la sociedad civil. De esta forma se preverán y
PARTICIPACIÓN DEL PEA
mitigarán en un marco de razonable consenso
La presencia de demandas, conflictos y solici-
los efectos no deseados económico, sociales y
tudes de intervención y la información relevada
ambientales. Este escenario incluye además las
en la documentación producida en el marco del
intervenciones que intenten revertir las ten-
proceso de formulación del PEA, dan cuenta de la
dencias manifiestas, tanto sociales, económi-
alta vulnerabilidad social y ambiental en la Cuen-
cas como ambientales identificadas y que pue-
ca del Río Bermejo, demostrada por la debilidad
den progresivamente atender a la fragilidad
de sus mercados, su aislamiento y marginalidad,
que presenta la región.
CUADRO 2.1
PROBLEMAS AMBIENTALES
EFECTOS Y SÍNTOMAS
I. Degradación del suelo. Procesos intensos de
* Alto contenido de sedimentos en el agua superficial.
erosión y desertificación
* Azolvamiento de los embalses.
* Aumento de procesos de salinización.
* Disminución de la capacidad natural de producción de los suelos. Dis-
minución de Materia Orgánica.
* Disminución de la productividad agrícola y pecuaria
* Pérdidas de áreas productivas.
* Aumento de las áreas afectadas por la desertificación.
* Menor capacidad de retención de agua.
* Aumento de la erosión
II. Escasez y restricciones al aprovechamiento de
* Escasez general de agua en los períodos secos, tanto para consumo
los Recursos Hídricos
humano como para uso agrícola y ganadero.
* Reducido superficie bajo riego
* Bajos niveles de producción y productividad
* Empleo estacional de la mano de obra agrícola
* Alto porcentaje de la población sin acceso al agua potable.
* Problemas sanitarios.
* Conflictos sectoriales por el uso no controlado del agua en época seca
* Afectación de los usos del agua en época húmeda
III. Degradación de la calidad del agua
* Niveles altos de contaminación orgánica, bacteriológica, química y pro-
bablemente agroquímica en tramos localizados de los ríos de la cuenca
* Alto contenido de sedimentos en los cursos de agua de la cuenca.
* Incremento de la salinidad.
* Deterioro de hábitats de la flora y fauna acuática. Mortandad de peces
* Existencia de enfermedades infecciosas debido al consumo de agua y
alimentos contaminados.
* Afectación de los usos del agua
Programa Estratégico de Acción
IV. Destrucción de Hábitats, pérdida de la Bio-
* Alteración de la dinámica de las poblaciones silvestres y su área de
diversidad y deterioro de recursos bióticos
distribución y desarrollo.
* Disminución de las poblaciones silvestres de flora y fauna.
* Disminución de las propiedades biológicas de los suelos, restringiendo
su capacidad agrícola y ganadera.
* Pérdida de la belleza escénica natural
* Aumento de leñosas invasoras
* Incremento de los Peladares peridomésticos
* Empobrecimiento de la estructura, composición de especies y funcio-
nes del bosque y pastizales.
* Mortandad de peces.
* Pérdida de humedales
continúa
PEA 16 BERMEJO
PROBLEMAS PRINCIPALES. MANIFESTACIONES TRANSFRONTERIZAS Y CUANTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.
MANIFESTACIONES TRANSFRONTERIZAS
CUANTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
* Incremento del transporte de sedimentos, incidiendo en la
Las situaciones críticas de erosión representan aproximada-
dinámica fluviomorfológica y con impactos en el aprovecha-
mente un 22 % del total de la superficie de la Cuenca.
miento del recurso hídrico en la Cuenca, en los procesos de
Los procesos erosivos (remoción en masa y erosión superfi-
formación del Delta del Paraná y en los canales de navega-
cial) que aportan sedimentos al río Bermejo se producen
ción del Río de la Plata.
mayormente en áreas activas de la Cuenca Alta con escasa
* Aumento de las migraciones transfronterizas al interior y exte-
influencia antrópica actual. De acuerdo a las mediciones el
rior de la cuenca por disminución de la productividad de la tierra y
Bermejo Superior y Grande de Tarija suman el 24%, el sistema
el avance de la desertificación que afecta los ingresos de la po-
Iruya-Pescado el 49%, y el San Francisco el 20% del aporte
blación, particularmente los productores minifundistas.
total del Bermejo a la Cuenca Inferior.
En la Cuenca Baja los procesos erosivos superficiales están
mayormente ligados a la actividad antrópica. Su contribución
a los sedimentos del río Bermejo poco significativa.
Los sectores con evidencias de desertificación representan
aproximadamente un 18 % de la superficie total de la Cuenca
* Migraciones transfronterizas temporales o definitivas al
La alta variabilidad del régimen hídrico (85% del flujo en pocos
interior y exterior de la Cuenca por las limitaciones que im-
meses), concentraciones de sedimentos mayores a 10 kgr/m3 y
pone al desarrollo de las actividades domésticas y producti-
la dinámica fluviomorfológica condicionan severamente el di-
vas afectando los ingresos y las condiciones de vida de la
seño y operación de captaciones de agua y el aprovechamiento
población, y dificultando su arraigo.
del recurso en las regiones con déficit hídrico.
* Conflictos potenciales de uso del agua de la cuenca, por
Variabilidad estacional hidrológica: Octubre diciembre 14 al 15%,
variabilidad y limitaciones en el caudal aprovechable.
Enero marzo abril 63/75 %. Agotamiento abril- setiembre
Déficit hídrico en la estación seca afecta en forma gra-
ve a muy grave a aproximadamente un 31 % de la super-
ficie total de la Cuenca.
En las Eco-regiones de la Cordillera Oriental, Chaco Semiárido y
parte boliviana de la Subandina, se verifica un alto porcentaje de
la población rural y urbana sin acceso al agua potable.
Sedimentos transportados por los ríos de la Alta Cuenca, aproxi-
madamente: 1.200ton/ km2/año el río Grande de Tarija, 1.700
ton/km2/año el río Bermejo Superior, 12.500 ton/km2/año el río
Iruya y 700 tn/km2/año el río San Francisco.
* Transporte de contaminación orgánica, microbiológica y
Salinización del suelo: por causa del mal manejo se presen-
otros agentes de importancia sanitaria, de origen urbano e
tan condiciones críticas en aproximadamente un 7% de la
industrial y eventualmente agrícola, con tendencia a su in-
superficie de la cuenca. Principalmente en áreas de derra-
cremento, generando afectaciones de los usos del agua, la
mes terminales de los Ríos Dorado, del Valle, en los Bañados
salud de la población y los ecosistemas acuáticos.
del Quirquincho, áreas próximas a Rivadavia y nacientes río
* Transporte masivo de sedimentos que afecta los usos del
Guaycurú,
agua en la cuenca y fuera de ella, en el sistema Paraná - Río
Calidad del agua: En 41 sitios del Dpto de Tarija muestreados, se
de la Plata
encontraron 28 con algún tipo de contaminación. En Argentina,
sobre 14 sitios muestreados, dos sitios de la provincia de Salta
sobre el Bermejo y San Francisco y en 4 sitios en Jujuy, son no aptos
17
por coliformes totales y fecales.
* Afectación de las áreas de distribución y la dinámica trans-
a) Especies en Peligro de Extinción. En Flora mas de 11 especies, en
fronteriza de las poblaciones silvestres, alterando significa-
fauna mas de 18 especies. Conjuntamente, los sectores de la Cuen-
tivamente el patrimonio natural y los equilibrios de los eco-
ca que evidencian pérdidas de biodiversidad corresponden a un
sistemas de la cuenca y particularmente a los corredores
14 % de la superficie total.
biológicos terrestres y acuáticos.
b) deforestación Se evidencia en tierras con aptitud agrícola, en
* Las migraciones de fauna incluyendo vectores de impor-
casi todas las Ecoregiones. Las Grandes Unidades que presentan
tancia sanitaria, desplazada por la pérdida del hábitat, afec-
situaciones críticas de deforestación representan aproximada-
tan a la producción agropecuaria y a las poblaciones que vi-
mente un 14 % de la superficie total de la Cuenca. La superficie
ven del recurso.
boscosa transformada en agrosistemas representa un 7% de la
* Migraciones de población por pérdida de la aptitud pro-
superficie de la cuenca.
ductiva de los recursos bióticos, que implican menores posi-
c) Sobrepastoreo se presenta en mas del 60% de los cam-
bilidades de desarrollo socioeconómico. La población nati-
pos de pastoreo en la Cordillera oriental en Bolivia. Las
va y los pequeños agricultores son los más afectados.
Grandes Unidades con sobreuso significativo a muy grave
CUADRO 2.1
PROBLEMAS AMBIENTALES
EFECTOS Y SÍNTOMAS
V. Conflictos por Inundaciones y otros Desas-
* Pérdidas de vidas humanas y población desplazada por inundaciones,
tres Naturales
tanto en áreas urbanas como rurales.
* Pérdidas en las actividades productivas por inundaciones, sequías,
heladas y granizadas.
* Pérdidas por deterioro de infraestructura y equipamiento rural y urbano.
* Endeudamiento crónico de productores
VI. Deterioro de las condiciones de vida de
* Indices de Desarrollo Humano bajos. Altos porcentajes de población
la población y pérdida de recursos cultura-
con Necesidades Básicas Insatisfechas.
les
* Presencia de enfermedades endémicas y aumento de la población en
riesgo sanitario
* Presencia de condiciones de pobreza y extrema pobreza en amplios sec-
tores de la población.
* Baja capacidad de autogestión.
* Deterioro de valores culturales ancestrales y deterioro cultural educacional.
Programa Estratégico de Acción
PEA 18 BERMEJO
PROBLEMAS PRINCIPALES. MANIFESTACIONES TRANSFRONTERIZAS Y CUANTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.
MANIFESTACIONES TRANSFRONTERIZAS
CUANTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
* Afectación de la aptitud de los recursos hídricos por dete-
de la cobertura vegetal incluyendo el sobrepastoreo, a
rioro del hábitat en las zonas altas de la cuenca donde se
nivel de Grandes Unidades, cubren aproximadamente el
produce el mayor aporte hídrico.
61% de la cuenca.
d) Leñosas invasoras, áreas invadidas por vinal, especialmen-
te en el centro de Formosa,
e) Degradación por sobreuso, situaciones críticas se presen-
tan en todas las ecoregiones y con un grado menor de inten-
sidad en el Chaco Húmedo.
f) Areas naturales protegidas con grado de control acepta-
ble en 2 de los 21 sitios protegidos.
g) Los peladares peridomésticos tienen alta ocurrencia y super-
posición que genera un efecto regional. Las grandes unidades
donde se manifiesta una ocurrencia severa a muy severa del fe-
nómeno, representan un 9 % del total de la superficie de la Cuen-
ca. Las áreas más afectadas son la región de las Divagaciones
del Bermejo, La Almona y el entorno de El Sauzalito.
* Migraciones por pérdida de habitabilidad, de infraestruc-
Cuenca inferior dos grandes unidades vinculadas con des-
tura y equipamiento urbano y rural y pérdidas de producción
bordes del río Bermejo, en las inmediaciones de la confluen-
y productividad regional, que afectan las condiciones de vida
cia con Bermejito; En la Planicie de Inundación del río Para-
de la población.
guay. También en las áreas de derrames de los ríos Dorado y
* Posibilidad de conflictos interprovinciales
Del Valle y en el ambiente con predominio de Esteros y Caña-
das del Este de Chaco y Formosa. Estas condiciones de criti-
cidad, a nivel de gran unidad, representan aproximadamente
un 8 % de la superficie total e la Cuenca.
Puntos críticos urbanos, ciudad de Tarija, la Ciudad de Berme-
jo en subregión Pedemontana y localidades de la Quebrada de
Humahuaca sobre el Río San Francisco, y en la cuenca inferior,
donde quedan aisladas. En la crecida extraordinaria de 1984
en la Provincia de Chaco resultaron anegadas 390.000 has.
* La cuenca es una zona expulsora de población como con-
Condiciones Sanitarias: El 48% de la población de la cuen-
secuencia de los bajos niveles de vida.
ca en Argentina y un 37% en Bolivia, no tiene cobertura
* Corrientes migratorias internas e internacionales en busca
médica. La Tasa de mortalidad infantil es del 24-34 o/oo y
de mejores condiciones de vida, desde el sector boliviano de
44-74 o/oo respectivamente.
la cuenca hacia el Norte Argentino, Buenos Aires y otros si-
Movimientos migratorios. El 42 % de la población rural de la cuen-
tios. Por otra parte, desde el sector argentino de la cuenca
ca en Bolivia migró alguna vez, de los cuales la mitad lo hicieron
hacia los centros de atracción poblacional.
a la Argentina. Si bien las provincias argentinas de la cuenca son
* Modificación de las prácticas y costumbres de las pobla-
receptoras de migrantes de países limítrofes, en su conjunto son
ciones emisoras y receptoras, con frecuente subutilización
expulsoras de población hacia las grandes ciudades.
del potencial humano en el último caso.
En el sector argentino de la cuenca hay un 37% de la población
con NBI, siendo el 31.8% en la zona rural. En el sector boliviano
de la cuenca, la población con NBI asciende al 64,1 %; en el
19
área rural esta proporción alcanza al 90.2 % población. El to-
tal de población de la cuenca con NBI es del 41,7 %.
El porcentaje de población de la cuenca argentina con NBI,
discriminado por provincias es: Chaco 53%, Formosa 37%,
Jujuy 34% y Salta 35%.
La población provincial analfabeta radicada en la cuenca Ar-
gentina es superior al 6% en todos los casos.
El porcentaje de hogares en viviendas deficitarias, en Argen-
tina es superior al 48%.
CUADRO Nº 2.2:
PROBLEMAS AMBIENTALES IDENTIFICADOS
EFECTOS Y SINTOMAS
ES
I TRATEGICAS (+)
Degradación del suelo. Procesos intensos de ero-
* Alto contenido de sedimentos en el agua superficial
sión y desertificación
* Azolvamiento de los embalses.
* Aumento de procesos de salinización.
* Disminución de la capacidad natural de producción de los suelos. Disminución
de Materia Orgánica.
* Disminución de la productividad agrícola y pecuaria
* Pérdidas de áreas productivas.
* Aumento de las áreas afectadas por la erosión y la desertificación.
* Menor capacidad de retención de agua.
II Escasez y restricciones al aprovechamiento de los
* Escasez general de agua en los períodos secos, tanto para consumo humano
Recursos Hídricos
como para uso agrícola y ganadero.
* Reducido superficie bajo riego
* Bajos niveles de producción y productividad
* Empleo estacional de la mano de obra agrícola
* Alto porcentaje de la población sin acceso al agua potable.
* Problemas sanitarios.
* Conflictos sectoriales por el uso no controlado del agua en época seca
* Afectación de los usos del agua en época húmeda.
III Degradación de la calidad del agua
* Niveles altos de contaminación orgánica, bacteriológica, química y probable-
mente agroquímica en tramos localizados de los ríos de la cuenca
* Alto contenido de sedimentos en los cursos de agua de la cuenca.
* Incremento de la salinidad.
* Deterioro de hábitats de la flora y fauna acuática. Mortandad de peces
* Existencia de enfermedades infecciosas debido al consumo de agua y alimen-
tos contaminados.
* Afectación de los usos del agua
IV Destrucción de Hábitats, pérdida de la Biodiversi-
* Alteración de la dinámica de las poblaciones silvestres y su área de distribución
dad y deterioro de recursos bióticos planes de orde-
y desarrollo.
namiento territorial
* Disminución de las poblaciones silvestres de flora y fauna.
* Disminución de las propiedades biológicas de los suelos, restringiendo su ca-
pacidad agrícola y ganadera.
* Pérdida de la belleza escénica natural
* Aumento de leñosas invasoras
* Incremento de los Peladares peridomésticos
* Empobrecimiento de la estructura, composición de especies y funciones del
bosque y pastizales.
* Mortandad de peces.
V Conflictos y pérdidas por Inundaciones y otros De-
* Pérdidas en las actividades productivas por inundaciones, sequías, heladas y
Programa Estratégico de Acción
sastres Naturales
granizadas.
* Pérdidas por deterioro de infraestructura y equipamiento rural y urbano.
* Endeudamiento crónico de productores
VI Deterioro de las condiciones de vida de la pobla-
* Indices de Desarrollo Humano bajos. Altos porcentajes de población con Nece-
ción y pérdida de recursos culturales
sidades Básicas Insatisfechas.
* Presencia de enfermedades endémicas y aumento de la población en riesgo sa-
nitario
* Presencia de condiciones de pobreza y extrema pobreza en amplios sectores de
la población.
* Baja capacidad de autogestión.
* Deterioro de valores culturales ancestrales y Deterioro cultural educacional.
PEA 20 BERMEJO
PROBLEMAS AMBIENTALES PRIORITARIOS, EFECTOS Y SÍNTOMAS, CAUSAS(8) Y ACCIONES ESTRATÉGICAS
CAUSAS DIRECTAS
CAUSAS BÁSICAS
ACCIONES
* Características naturales adversas: susceptibilidad
Causas Básicas Específicas
AED: b5, c1, c2, b1, c3, d3,
de los suelos a la erosión, lluvias torrenciales y con-
* Uso no adecuado del suelo sin considerar su aptitud
AEC: a1, a2, a3, a4, a5,
centradas en pocos meses, topografía con fuertes pen-
* Prácticas forestales y silvopastoriles no sustentables.
a6,a7, a8, d1, d2, d4
dientes e inestabilidad geomorfológica.
Causas Básicas Comunes
AEI: b2, c4, c5
* Destrucción de la cobertura vegetal por sobrepas-
(* ver listado al final de este Cuadro)
toreo y deforestación
* Eliminación de la vegetación natural debido a la habili-
tación de terrenos agrícolas (desmontes y tala rasa)
* Estacionalidad marcada de las precipitaciones de Este
Causas Básicas Específicas
AED: c4, c1, c2, b5
a Oeste hasta su concentración en pocos meses del año.
* Ineficiente aprovechamiento de los recursos hídricos.
AEC: a1, a2, a3, a4, a5,
* Caudales en época seca reducidos
Baja utilización del potencial existente. Infraestructura de
a6,a7, a8,d1, d2, d4
* Alto contenido de sedimentos en el río Bermejo
regulación, riego y agua potable insuficiente
AEI: b4, c5
* Alta dinámica fluviomorfológica.
* Limitado conocimiento de la oferta y del potencial apro-
* Agotamiento de napas.
vechable de las aguas superficiales y subterráneas
* Casos de alto contenido de sales
* Insuficientes recursos financieros para implementar los
* Alto contenido de arsénico en aguas subterráneas
proyectos existentes de aprovechamiento hídrico con fi-
en sectores de la cuenca.
nes de riego y otros usos
* Restricciones del relieve.
* Inadecuado marco normativo e institucional para el
* Infraestructura hídrica insuficiente
manejo y gestión de los recursos hídricos
Causas Básicas Comunes (*)
* Degradación de suelos y erosión
Causas Básicas Específicas
AED: b4, b5
* Vertido de aguas residuales crudas y semitratadas
* Insuficiencia o incumplimiento de las normas de con-
AEC: a1, a2, a3, a4, a5,
de los centros poblados directamente a los cursos de
trol de contaminación.
a6,a7, a8, d1, d2, d4
agua
* Infraestructura sanitaria insuficiente
AEI: b1, b2, c1, c2, c3, d3
* Contaminación industrial en algunos tramos de los
* Debilidad financiera de las instituciones responsables de la
ríos de la cuenca
administración de los sistemas de alcantarillado sanitario
* Contaminación por manejo inadecuado de la gana-
* Inadecuada educación sanitaria y concientización de
dería y agricultura.
la comunidad
* Deficiente sistema de información sobre la calidad de las aguas
Causas Básicas Comunes (*)
Causas Básicas Específicas
* Deforestación de los bosques nativos
* Inexistencia de planes de ordenamiento territorial
AED: b1, b2, c5, c3, b4,
* Caza y pesca no controlada e indiscriminada
* Deficiente aplicación e inadecuada armonización de las
d3
* Incremento descontrolado de las áreas deforesta-
normas de protección y uso de suelos, agua, flora y fauna.
AEC: a1, a2, a3, a4, a5,
das para uso agrícola
* Falta de planes de manejo de la biodiversidad
a6,a7, a8, d1, d2, d4
* Utilización de prácticas agropecuarias y forestales
* Debilidad en la gestión y administración de las áreas pro-
AEI: c1, c2
como tala rasa, quema de pastizales, cultivos en pen-
tegidas
dientes, etc.
* Prácticas agrícolas, forestales y silvopastoriles no sos-
* Sobrepastoreo
tenibles
* Incremento de la contaminación del agua(9)
* Insuficiente conocimiento de la flora y fauna nativa.
Causas Básicas Comunes (*)
Causas Básicas Específicas
21
* Fenómenos climáticos excepcionales
* Desarrollo urbano y rural no planificado ni controlado
AED: b3, c1
* Crecidas extraordinarias de los ríos.
* Limitada infraestructura de control y protección, tan-
AEC: a1, a2, a3, a4, a5,
* Utilización de áreas susceptibles a la inundación para
to en zonas rurales como urbanas
a6,a7, a8, d1, d2, d4
la expansión urbana
* Inexistencia de planes de manejo integral de cuencas
AEI: c2, c4, c3, c5
* Habilitación de terrenos agrícolas en lugares no
* Ausencia o inadecuada o aplicación de planes de emer-
adecuados
gencia contra desastres naturales.
* Destrucción de la cobertura vegetal en las márgenes
Causas Básicas Comunes (*)
y cabeceras de ríos y quebradas
Causas Básicas Específicas
* Desempleo y subempleo estacional
* Insuficiente infraestructura de apoyo a la producción
AED: c4, b4, c3
* Insuficientes niveles de ingresos.
(riego, caminos, electricidad, etc.)
AEC: a1, a2, a3, a4, a5,
* Insuficiente acceso a servicios sanitarios, de salud y
* Insuficiente infraestructura sanitaria y de provisión de
a6,a7, a8, d1, d2, d4
de educación.
agua potable
AEI: b1, c1, c2, d3, b3
* Limitaciones y deterioro de los recursos naturales: sue-
los, agua y vegetación
* Insuficiente aprovechamiento de las potencialidades
naturales de la región
Causas Básicas Comunes (*)
Referencias cuadro 2.2
(8) Causas Básicas Comunes: originadas en la estructura política, institucional, social y económica como causa raíz u origen de los problemas
identificados.Causas Básicas Específicas: identifican a las manifestaciones específicas o particulares de las Causas Básicas aplicadas al
problema, aquellas más significativas o integradoras de la compleja red de relaciones causales.Causas Directas: responsables directas o finales
emergentes de un complejo sistema de factores subyacentes.
(9) Ver relación causal correspondiente al Problema III.
(*) Causas Básicas Comunes: 1. Marco de políticas, jurídico e institucional deficiente 2. Inadecuada planificación y coordinación inter e
intrajurisdiccional. 3. Insuficiente conocimiento, compromiso y participación de la comunidad y falta de promoción pública de esta participación
4. Mecanismos de financiación y apoyo inadecuados 5. Inadecuado acceso a y aplicación de tecnologías sustentables (+) AED: Acción Estratégica
Directa (directamente relacionada con el problema y sus causas básicas) AEC: Acción Estratégica Común (común a todos los problemas y causas
básicas) AEI: Acción Estratégica Indirecta (relacionada indirectamente con el problema y sus causas básicas)
§
Programa Estratégico de Acción
PEA 22 BERMEJO
PARTE II
EL PROGRAMA ESTRATEGICO DE ACCION
3. OBJETIVOS DEL PEA
demás recursos naturales y la protección del medio
ambiente en las distintas jurisdicciones de la cuenca
3.1. OBJETIVO GENERAL DEL PEA
d) Promover el establecimiento de un sistema ade-
El objetivo principal del Programa Estratégico de
cuado de planificación y mecanismos de concertación
Acción es promover el desarrollo sostenible de la
y coordinación entre las distintas jurisdicciones en el
cuenca binacional interjurisdiccional del río Berme-
ámbito de cada país como a nivel de cuenca.
jo (i) incorporando las preocupaciones ambientales
e) Promover la incorporación de las cuestiones
en las políticas, planes y programas de desarrollo de
ambientales transfronterizas en las políticas, pla-
las distintas jurisdicciones, (ii) instaurando una vi-
nes y programas de desarrollo para la cuenca.
sión de cuenca y de manejo integrado de los recur-
f) Conducir en forma sistemática actividades
sos naturales, (iii) impulsando el establecimiento de
demostrativas piloto para obtener información
mecanismos de articulación y coordinación regio-
necesaria con propósitos de implementación y ac-
nal y de participación y consulta pública, mediante
tualización permanente del PEA.
(iv) la implementación de programas, proyectos y ac-
g) Ayudar a instituir, fortalecer y utilizar los
ciones que (v) prevengan y solucionen el uso no sus-
instrumentos de consulta y participación públi-
tentable y la degradación ambiental de los recursos
ca en la planificación, decisión y desarrollo de
naturales y (vi) estimulen la adopción de prácticas
los proyectos de interés general en la cuenca, a
de manejo sustentable de los recursos naturales.
los fines de que éstos sean ambientalmente
sustentables y socialmente apropiados.
3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
h) Implementar acciones y proyectos de prevención
23
a) Constituir el marco de referencia para la ar-
y remedio que resuelvan los problemas ambientales
monización y coordinación regional de las accio-
transfronterizos prioritarios: degradación y erosión
nes de interés transfronterizo que sean ejecutadas
del suelo, degradación de la calidad de aguas, destruc-
por las distintas jurisdicciones de la Cuenca, al mis-
ción de hábitats y pérdida de la biodiversidad, inun-
mo tiempo que facilitar la orientación de las que se
daciones y otros desastres naturales, y deterioro de las
desarrollen en el ámbito de cada jurisdicción, con-
condiciones de vida de la población.
tribuyendo de esa manera a un manejo armónico y
i) Implementar acciones y proyectos para el
sustentable de los recursos naturales de la cuenca.
aprovechamiento sustentable de los recursos
b) Profundizar y mantener actualizado el diag-
hídricos en el marco de una gestión integrada de
nóstico ambiental de la cuenca para identificar,
los recursos naturales a nivel de cuenca. j) Impul-
dimensionar y georeferenciar los problemas am-
sar actividades de concientización pública.
bientales transfronterizos prioritarios y cuestio-
nes sectoriales vinculadas a los mismos
4. MARCO DE POLITICAS
c) Fortalecer la gestión de los recursos hídricos y
Como resultado de la elaboración del diagnós-
tico transfronterizo, la identificación de los principales problemas transfronterizos y de sus causas
directas y básicas, todo ello en el marco de los procesos de consulta y participación pública desarrolla-
dos a lo largo del Proyecto, ha quedado definido un conjunto de principios y políticas que expresan la
visión y demandas de la región y dan contexto a la propuesta de acciones prioritarias. Dicho conjunto,
complementando las áreas de acción estratégica identificadas, determina el marco de referencia glo-
bal para la toma de decisiones y, en particular, para la definición de los objetivos y contenidos de las
acciones y proyectos que se implementen en el ámbito de este programa.
Los principios adoptados son aquellos que reflejan y amplían los consensos básicos fundamentales sobre la
necesidad de una gestión integrada de los recursos hídricos a nivel de cuenca, logrados a lo largo de diversas
reuniones internacionales10 a nivel global y latinoamericano, que se basan en el reconocimiento del agua
como una parte integral del ecosistema, un recurso natural finito y vulnerable, y un bien económico y social.
Las políticas que se comprometen a llevar adelante todos los actores involucrados en este Programa
Estratégico de Acción para el logro de sus objetivos y la plena vigencia de aquellos principios, son las
que se describen en el Anexo II.
5. MARCO DE ACCION ESTRATEGICA Y ACCIONES PRIORITARIAS DEL PROGRAMA.
5.1.EL MARCO DE ACCIÓN ESTRATÉGICA
Las visiones integradas a nivel de cuenca han posibilitado agrupar en cuatro áreas estratégicas un
conjunto de acciones prioritarias que se deben adoptar para cumplir con los objetivos generales y es-
pecíficos del PEA. Las acciones estratégicas han sido definidas con el objeto de mitigar los problemas
ambientales identificados, atacando fundamentalmente atacando las causas básicas de origen antrópico
mediante acciones de desarrollo y fortalecimiento institucional, prevención, protección y rehabilita-
ción ambiental y concientización y participación pública. A ello se agregan acciones de desarrollo sus-
tentable de los recursos naturales que procuran generar condiciones necesarias para el mejoramiento
de la calidad de vida de la población.
En el Cuadro 5.1 se presentan las acciones estratégicas que comprenden cada una de las cuatro áreas
de acción identificadas. La relación entre las acciones estratégicas, como respuestas a los Principales
Problemas Ambientales, con las causas directas y básicas, puede encontrarse en el Cuadro 2.2.
A continuación se detallan los contenidos principales de las áreas de acción estratégica definidas
para la implementación del PEA que conforman dicho marco.
5.1.1. Desarrollo y fortalecimiento institucional para la planificación y gestión integrada de cuenca
La estrategia apunta a resolver las debilidades del marco de políticas, jurídico, institucional y de
capacidad de las organizaciones para orientar los procesos de desarrollo en la región de la cuenca en
condiciones de sustentabilidad, desarrollando un marco apropiado para el manejo integrado de los
recursos hídricos a nivel de cuenca.
A estos fines se otorga especial relevancia al establecimiento, a través de la adecuación y fortalecimiento de
las entidades binacional y regionales existentes, de formas de organización y capacidades interjurisdiccionales
que permitan desarrollar apropiadamente las funciones de organismo de cuenca, tanto a nivel regional como
en cada uno de los países, según la forma de organización política de cada uno.
Al mismo tiempo se propone desarrollar y fortalecer los diversos aspectos que concurren a la plani-
ficación y gestión integrada de los recursos naturales de la cuenca, tales como el marco regional de
Programa Estratégico de Acción
normativas, la coordinación y articulación jurisdiccional y sectorial, información ambiental, los ins-
trumentos económicos y la planificación en términos de planes de manejo integrado, zonificación
ambiental y ordenamiento territorial.
ACCIONES ESTRATEGICAS
CUADRO 5.1
A. Desarrollo y fortalecimiento institu-
a1. Adecuación y fortalecimiento de la Comisión Binacional como organismo de
cional para la planificación y la gestión
cuenca para la gestión integrada y sustentable de los recursos hídricos de la
integrada de la cuenca
Cuenca del Río Bermejo con la participación efectiva de los Estados Provincia-
les en Argentina, la Prefectura de Tarija y los municipios con jurisdicción en la
Cuenca en Bolivia.
a2. Desarrollo, armonización y aplicación del marco normativo para el uso sus-
tentable y la conservación de los recursos naturales
a3. Instrumentación de mecanismos efectivos de coordinación y articulación
sectorial y jurisdiccional
PEA 24 BERMEJO
ACCIONES ESTRATEGICAS
CUADRO 5.1
a4. Implementación y fortalecimiento del sistema de información ambiental de
la cuenca.
a5. Formulación e implementación de planes de manejo integral de cuencas, la
zonificación ambiental y el ordenamiento territorial como instrumentos básicos
del sistema de planificación
a6. Fortalecimiento institucional en todos los niveles para la gestión integrada
de los recursos naturales y el ambiente.
a7. Fortalecimiento y/o desarrollo de instrumentos económicos y mecanismos
de financiación
B. Prevención, Protección y Rehabilita-
b1. Protección de la biodiversidad y el patrimonio natural
ción Ambiental
b2. Fortalecimiento y consolidación del sistema de áreas protegidas de la cuenca
b3. Implementación de planes de mitigación de inundaciones y otros desastres
de origen climático extremo
b4. Prevención, control de la contaminación y saneamiento ambiental de cuer-
pos de agua
b5. Prevención y control de la erosión y sedimentación
C. Desarrollo Sostenible de los Recursos
c1. Desarrollo e implementación de planes de manejo integral de cuencas. Formu-
Naturales
lación del Programa de Manejo Integrado de los Recursos Hídricos de la Cuenca.
c2. Implementación de programas de manejo sustentable de los recursos natu-
rales a nivel de cuencas.
c3. Desarrollo, validación y aplicación de tecnologías apropiadas, prácticas de
manejo y modelos productivos sustentables
c4. Implementación de proyecto para el aprovechamiento y uso sustentable de
los recursos hídricos
c5. Investigación para el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales
d1. Fortalecimiento de la participación pública en la planificación e implemen-
D. Concientización y Participación Pública
tación de acciones de desarrollo y manejo de los recursos naturales.
d2. Educación ambiental y programas de capacitación de la sociedad civil
d3. Difusión de tecnologías sostenibles para la producción
d4. Acceso y difusión pública de información para apoyar los procesos de toma
de decisiones
5.1.2. Prevención, protección y rehabilitación
concreción de acciones de desarrollo y aprovecha-
ambiental
miento sustentable de los recursos naturales, que den
La estrategia apunta a fortalecer los mecanismos
sentido a las medidas de desarrollo institucional,
de prevención y control de los principales fenóme-
preventivas y de restauración imprescindibles para
nos de degradación ambiental en la cuenca que afec-
asegurar esas condiciones de sustentabilidad y que
tan la disponibilidad de hábitats y la biodiversidad,
son abordadas por las restantes áreas estratégicas.
la aptitud de los recursos naturales y la calidad de las
La implementación de proyectos para el uso y apro-
aguas así como de los conflictos resultantes de inun-
vechamiento de los recursos hídricos que es central
25
daciones y otros desastres naturales.
a esta estrategia, se apoya en otros tres ejes funda-
Por tanto, la conservación de la naturaleza, la pre-
mentales para dar el adecuado contexto a las accio-
vención y control de la erosión y de la contamina-
nes estructurales de desarrollo: (i) el manejo inte-
ción hídrica constituyen los ejes estratégicos de esta
grado de los recursos naturales a nivel de cuenca, (ii)
área de acción. En este contexto se incorporan ade-
el acceso a y la utilización de tecnologías sustentables
más la necesidad de acciones específicas relacio-
y (iii) la investigación para el manejo y aprovecha-
nadas con la consolidación del sistema de áreas
miento de los recursos naturales.
protegidas de la cuenca, la mitigación de efectos
En particular, se establece la formulación de
de inundaciones y otros desastres naturales y el sa-
un Programa para el Manejo Integrado de los Re-
neamiento ambiental de cuerpos de agua.
cursos Hídricos de la Cuenca, como instrumen-
to básico de planificación para dar marco a las
5.1.3. Desarrollo sostenible de los recursos naturales
actividades futuras que se desarrollen en la cuen-
La necesidad imperiosa de mejorar las condicio-
ca, todo ello en un contexto de fortalecimiento
nes de calidad de vida de la población demanda la
institucional en todos sus niveles.
5.1.4
Concientización y participación pública
Apuntando a una de las causas básicas identificadas, esta área de acción estratégica se propone esti-
mular los procesos informados y participados de decisión, fortaleciendo (i) el acceso del público a la
información, (ii) la concientización de la sociedad en todos sus niveles, a través de la educación am-
biental y la capacitación, y (iii) la participación activa de la comunidad en la planificación,
implementación de acciones de desarrollo y el manejo de los recursos naturales.
5.2 LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS
Dentro de ese Marco de Acción Estratégica, en esta sección se presentan los elementos que integran
el Programa de Acción, en la forma de acciones prioritarias que se considera necesario implementar
en las diversas jurisdicciones, niveles y sectores dentro de la cuenca. Tal conjunto de acciones provee
respuestas técnicas, sociales, institucionales, legales y financieras, a los problemas prioritarios de la
cuenca y expresa las visiones agregadas e integradas de las distintas regiones de la Cuenca.
Surgen como producto de un proceso de análisis, elaboración de estudios, ejecución de proyectos demos-
trativos, relevamientos y evaluaciones hechas como parte del Programa de Trabajo desarrollado por ambos
países en forma coordinada. Durante el mismo, y a través de diversos mecanismos de relevamiento y consul-
ta11, se recogieron las propuestas, demandas y percepciones de las distintas regiones, las que fueron integra-
das a nivel de cada país y luego a nivel de la cuenca. El relevamiento de planes, programas, proyectos e iniciati-
vas de desarrollo y medio ambiente efectuado en la cuenca alcanzó a más de 300 registros en ambos países.
Así el programa comprende fundamentalmente acciones no estructurales orientadas al desarrollo
institucional, la prevención y protección ambiental, el manejo sustentable de los recursos naturales y
la concientización y participación pública. Incorpora además proyectos de infraestructura de media-
na y pequeña envergadura asociadas a necesidades regionales inmediatas de protección y aprovecha-
miento de los recursos hídricos. Finalmente contiene también un conjunto de actividades de investi-
gación y estudios identificados como necesarios para el manejo sustentable de los recursos naturales.
El Programa Estratégico de Acción se visualiza como un instrumento de largo plazo destinado im-
pulsar la adopción de políticas y medidas de fondo en la región. El logro de los objetivos del Programa
y el desarrollo de las estrategias propuestas constituyen un proceso que se irá ajustando y enrique-
ciendo en el curso de la implementación, en función de los avances, mayores informaciones, logros y
dificultades que se encuentren. Esto pone de manifiesto el carácter dinámico de la programación pro-
puesta que irá completándose y perfeccionándose en un proceso permanente de retroalimentación.
Por su ámbito, el programa propuesto comprende acciones de carácter regional que abarcan a la
cuenca en su totalidad, a los territorios de jurisdicción de las provincias ribereñas de la cuenca en
Argentina, la Prefectura de Tarija en Bolivia, o se limitan a áreas localizadas de la cuenca. Las accio-
nes de tipo no estructural relacionadas con el desarrollo institucional y la planificación tiene bási-
camente un carácter regional, y su realización involucra la participación coordinada de organiza-
ciones gubernamentales y de la sociedad civil de las distintas jurisdicciones.
La incorporación de proyectos de infraestructura ha sido objeto de una consideración especial. En
efecto, salvo algunas excepciones, los proyectos de infraestructura hídrica inventariados durante el
Proyecto PEA, que exhiben un nivel de avance apropiado12, han sido desarrollados en base a los pro-
cedimientos de decisión y atendiendo a los marcos normativos ambientales vigentes en cada jurisdic-
ción, los cuales son anteriores al PEA y cuyo desarrollo, armonización y adecuación es objetivo princi-
pal del Programa que se propone desarrollar. Justamente es propósito del PEA contribuir a consolidar
Programa Estratégico de Acción
las condiciones en la cuenca que permitan asegurar la sustentabilidad, en términos regionales, de las
iniciativas de desarrollo y será en el contexto de esa consolidación que se podrán establecer en el futu-
ro con propiedad los criterios de selección de proyectos que cumplan con esa condición.
Tomando en cuenta que existen asimetrías en la situación actual del marco legal ambiental y de procedi-
mientos de toma decisión entre las distintas jurisdicciones13 y también necesidades de la región en relación
con el desarrollo de sus recursos hídricos, se integraron al Programa Estratégico de Acción, en esta instancia,
un conjunto de acciones estructurales de pequeña y mediana envergadura, con nivel de avance apropiado, que
fueron objeto de priorización por las distintas jurisdicciones. Ello en el entendimiento de que su desarrollo y
ejecución se llevará a cabo en el marco de los objetivos y políticas establecidos por el PEA. Es decir, atendiendo
a criterios de sustentabilidad que se basan en el sometimiento de los proyectos a procesos informados de deci-
sión basados en la participación y consulta a todo los actores sociales involucrados, además de satisfacer las
condiciones técnicas, económicas y ambientales que aseguren su factibilidad y garanticen esa sustentabilidad.
Esto en forma tanto mas comprometida cuanto mayores sean los efectos regionales de las obras, como ocurre
en el caso de los proyectos de mayor envergadura identificados y en particular el caso de los Proyectos de Apro-
PEA 26 BERMEJO
vechamiento Múltiple Las Pavas, Arrazayal y Cambarí
lación con los problemas identificados, se han cla-
programados por ambos países.
sificado las Subregiones y Grandes Unidades am-
El Cuadro 5.2 presenta una síntesis de los conteni-
bientales de acuerdo su grado de criticidad Las
dos fundamentales de las áreas de acción estratégica y
Subregiones, proporcionalmente más afectadas en
los conceptos fundamentales que se atienden por in-
relación a la frecuencia de indicadores de afecta-
termedio de las acciones prioritarias seleccionadas.
ción ambiental con valores muy altos y extremos,
tomando en cuenta la cantidad de grandes unida-
5.3. CRITERIOS ASUMIDOS PARA LA PRIORIZACIÓN DE
des y la superficie que ocupan son:
LOS PROYECTOS
I.1
Montana, I.2 Valle Central de Tarija y I.3 Que-
Los proyectos identificados se han preseleccionado
brada de Humahuaca en la región Cordillera Oriental
utilizando los siguientes criterios:
II.3 Pedemontana en la región Subandina
a) Contribución a la solución de los problemas
III.2 Planicie de inundación actual Bermejo-
ambientales prioritarios. Fue determinante el
Teuco y III.3 Derrames actuales y paleocauces del
relacionamiento del proyecto con las Líneas de
Bermejo en región Chaco Semiárido
Acción Estratégica
IV.2 Depósitos fluviales. Sistema Dobagán - de
b) Viabilidad técnica y económica de conformi-
Oro en Región Chaco Subhúmedo Oriental
dad con la información disponible y beneficios es-
V.2 Grandes albardones e interfluvios restrin-
perados económicos y ambientales.
gidos en Región Chaco Húmedo
c) Situación del proyecto. En el caso de proyec-
tos de inversión, en general se dio prioridad a los
El programa de inversiones del PEA fue formu-
que cuentan con estudios concluidos (diseño fi-
lado mediante los mecanismos de participación y
nal, factibilidad o prefactibilidad) y no tienen fi-
consulta desarrollados en los dos países. De esta
nanciación asegurada.
manera, se consultaron las opiniones de: (i) las
d) La factibilidad institucional, capacidad de
Instituciones Públicas responsables de la admi-
ejecución y de participación social en el proyecto.
nistración de los recursos naturales, (ii) las ONGs
e)
La localización geográfica: Se han tomado
con intereses y ámbito de actuación en el área,
en cuenta los elementos estudiados en el TDA y su
particularmente vinculadas con la protección del
georeferenciación en ámbito GIS. En función de los
medio ambiente y los recursos naturales, (ii) los
valores asumidos por los indicadores de situación
productores y las asociaciones de empresarios
y sustentabilidad de los recursos naturales, en re-
residentes en el área de la cuenca.
RESUMEN DEL MARCO ESTRATÉGICO Y DE LAS ACCIONES PRIORITARIAS DEL PEA
CUADRO Nº 5.2
CONCEPTO DE LA ESTRATEGIA
CONCEPTOS DE LAS ACCIONES PRIORITARIAS
A)DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN INTEGRADA DE CUENCA
Resolver las debilidades del marco de políticas, jurídi-
Comprende acciones destinadas al desarrollo de las instituciones con responsabilidad en la
co, institucional y de capacidad de las organizaciones
gestión del agua y demás recursos naturales en sus distintos niveles y jurisdicciones, la ins-
para orientar los procesos de desarrollo en la región de
trumentación de mecanismos y funciones de coordinación y programación regional en el
la cuenca en condiciones de sustentabilidad, desarro-
ámbito de las instituciones binacional y regionales existentes que posibiliten la participa-
llando un marco apropiado para el manejo integrado de
ción activa de los estados provinciales en Argentina y de la prefectura correspondiente a
los recursos hídricos a nivel de cuenca., mediante:
Bolivia y el avance hacia formas de "organismo de cuenca" ampliamente participativos. Ello
a) Adecuación y fortalecimiento de las entidades
incluye además el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones involucradas
binacional y regionales existentes,
a) El desarrollo del marco jurídico regional y la armonización de los de las distintas
b) Implementación apropiada de las funciones de organis-
jurisdicciones. A nivel regional para establecer los criterios comunes de manejo de
mo de Cuenca, tanto a nivel binacional como en cada uno
los recursos hídricos compartidos, en términos de calidad y de cantidad y a nivel de
27
de los países, según la forma de organización política de
las distintas jurisdicciones para armonizar aspectos de interés común contenidos en
cada uno. para armonizar y aplicar un marco normativo
los marcos legales respectivos que norman el uso y protección de los recursos natu-
compatible con los objetivos del PEA, en Argentina con la
rales y el medio ambiente. Entre los aspectos prioritados figuran las leyes generales
participación efectiva de los Estados Provinciales en Ar-
del ambiente, las normas de agua, los procedimientos de evaluación de impacto
gentina, en Bolivia con la Prefectura de Tarija y municipios.
ambiental, la participación pública y el acceso a la información.
c) Desarrollar y fortalecer los diversos aspectos que
b) La articulación sectorial y jurisdiccional de los distintos tipos de organizaciones
concurren a la planificación y gestión integrada de los
con intereses en la cuenca
recursos naturales de la cuenca, tales como el marco
c) El fortalecimiento del sistema de planificación, con vistas a la formulación de pla-
regional de normativas, la coordinación y articulación
nes de manejo integrado de los recursos hídricos, de prevención y control de la erosión
jurisdiccional y sectorial, información ambiental, los
y de la contaminación; planes de ordenamiento territorial en cada jurisdicción, etc.
instrumentos económicos, planes de manejo integra-
d) La implementación de un sistema integral de información ambiental que dé con-
do, zonificación ambiental y ordenamiento territorial.
texto regional de Cuenca a la información generada en las distintas jurisdicciones y
d) La formulación de un Programa para el Manejo Inte-
la haga accesible a los distintos usuarios.
grado de los Recursos Hídricos de la Cuenca, como ins-
e) Desarrollo y promoción de instrumentos económicos y financieros, así como la inser-
trumento básico de planificación para dar marco a las
ción de las cuestiones ambientales y sociales en la evaluación de proyectos, que permitan
actividades futuras que se desarrollen en la cuenca,
tomar en cuenta el valor económico, social y ambiental del agua y los recursos naturales,
todo ello en un contexto de fortalecimiento institucio-
avanzando hacia mecanismos objetivos de evaluación que aseguren la sustentabilidad y
nal en todos sus niveles.
la equidad social de las acciones de desarrollo.
continúa
RESUMEN DEL MARCO ESTRATÉGICO Y DE LAS ACCIONES PRIORITARIAS DEL PEA
CUADRO Nº 5.2
CONCEPTO DE LA ESTRATEGIA
CONCEPTOS DE LAS ACCIONES PRIORITARIAS
B) PREVENCIÓN, PROTECCIÓN Y REHABILITACIÓN AMBIENTAL
Fortalecer los mecanismos de conservación de la
Comprende un conjunto de acciones localizadas en áreas específicas que requieren la
naturaleza y la prevención y control de fenómenos
conservación de la naturaleza, la protección y o la recuperación de los ambientes, de la
de degradación ambiental que afectan la disponi-
biodiversidad, de la calidad de las aguas y de los suelos (erosión y desertificación) y
bilidad de hábitats y la biodiversidad, la aptitud
medidas de protección y prevención de inundaciones y otros desastres naturales. En
de los recursos naturales y la calidad de las aguas
ese contexto las acciones prioritarias serán:
así como de los conflictos resultantes de inunda-
a) Consolidación de las áreas protegidas de Sama y Tariquía en Bolivia y de Baritú, Calilegua, El
ciones y otros desastres naturales.
Rey y Teuco en Argentina con objeto de consolidar el sistema regional, que incluye redes y corre-
Los ejes principales son a conservación de la naturale-
dores biológicos para la protección de los recursos hídricos. Se propone para su implementa-
za, la prevención y control de la erosión y de la conta-
ción un fondo fiduciario destinado a apoyar la administración de las áreas protegidas.
minación hídrica. Para ello procura el fortalecimiento
b) Definición, consolidación y desarrollo de las zonas de amortiguamiento de las
y consolidación del sistema de áreas protegidas, el
áreas núcleo protegidas.
manejo de las áreas de amortiguamiento y la ejecu-
c) Prevención de la erosión de los suelos en áreas críticas que contribuya a disminuir la
ción de planes de mitigación de inundaciones y otros
producción y controlar el transporte de los sedimentos. Para ello las acciones concretas
desastres y control preventivo de la contaminación y el
será el manejo integrado de microcuencas y subcuencas, en áreas críticas de la cuenca
saneamiento ambiental de cuerpos de agua.
d) Proyectos de protección contra inundaciones en Bolivia y áreas del Chaco
Como uno de los ejes de la estrategia transfronteriza
oriental en Argentina.
establecer medidas de control y de propuestas para
Cabe destacar que las componentes de planificación de los temas serán integrados en
disminuir el impacto del transporte de los sedimentos.
el ámbito del Programa para el Manejo Integrado de los Recursos Hídricos de la Cuenca
que integra el área de acción estratégica
C) DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
Imperiosa necesidad de mejorar las condiciones de
Impulsar acciones concretas de planificación y manejo integrado de cuencas, de desa-
calidad de vida de la población demanda la concre-
rrollo y aplicación de tecnologías sustentables y de aprovechamiento de los recursos
ción de acciones de desarrollo y aprovechamiento
naturales y del agua en particular, como contribución a la superación de las restricciones
sustentable de los recursos naturales, que den sen-
que limitan el aprovechamiento de los recursos hídricos y los bajos niveles de desarrollo
tido a las medidas de desarrollo institucional, pre-
humano que caracterizan la región y que han sido identificadas como grandes problemas.
ventivas y de restauración para asegurar esas con-
Como actividad centralizadora se destaca la formulación de un Programa para el Manejo
diciones de sustentabilidad. La ejecución de
Integrado de los Recursos Hídricos de la cuenca, que incluye programas sectoriales de pre-
proyectos para el uso y aprovechamiento de los re-
vención y control de la erosión y de la contaminación y de conservación de la naturaleza.
cursos naturales e hídricos en particular, se apoya
Se incorporan además acciones en áreas localizadas de la Alta Cuenca en Argentina
en otros tres ejes fundamentales para dar el ade-
y en Bolivia. Una numerosa cantidad de propuestas aportadas por las distintas juris-
cuado contexto a las acciones estructurales de de-
dicciones y respetando el ecosistema, buscan el desarrollo, la validación y aplica-
sarrollo: (i) el manejo integrado de los recursos na-
ción de prácticas de manejo sustentable incluyendo:
turales a nivel de cuenca, (ii) el acceso a y la
a) El rescate y la puesta en valor de manifestaciones culturales tradicionales de ma-
utilización de tecnologías sustentables y (iii) la in-
nejo de recursos naturales.
vestigación para el manejo y aprovechamiento de los
b) Un conjunto de obras de infraestructura de pequeña y mediana envergadura, des-
recursos naturales. La extensión, comunicación y
tinadas a posibilitar o mejorar el aprovechamiento de los recursos hídricos de cada
participación de los actores sociales en estos pro-
ecosistema. Comprenden principalmente la rehabilitación y optimización de siste-
yectos forma parte indisoluble de esta estrategia.
mas existentes de riego y desarrollo de nuevos sistemas de envergadura limitada.
c) Otras propuestas destinadas a mejorar las condiciones de acceso a los recursos hí-
dricos para desarrollo productivo y necesidades de las poblaciones.
d) El PEA toma en cuenta como acción estratégica acordada por ambos Gobiernos, el
Programa de Aprovechamiento Múltiple (PAM) de la Alta Cuenca del Río Bermejo, que
comprende tres importantes aprovechamientos: Cambari, Las Pavas y Arrazayal que de-
mandará una inversión total final de U$S 450 millones. Tienen por objetivo principal la
regulación de caudales para aumentar los flujos mínimos en época de magra, el aprove-
chamiento bajo riego de importantes áreas con buena aptitud agrícola en Bolivia y Ar-
Programa Estratégico de Acción
gentina, la generación de energía hidroeléctrica, control parcial de crecidas y la provisión
de agua
e) Realización de investigaciones y estudios que den solidez técnica y científica a las
acciones estructurales y no estructurales identificadas o que se propongan en el futuro.
D) CONCIENTIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA
La participación amplia de todos los actores sociales
La concientización de la comunidad y la educación ambiental constituyen políticas
de la cuenca, sobre la base de un adecuado marco ju-
complementarias igualmente prioritadas. Por ello las acciones centrales son:
rídico que sustente el acceso amplio a la información
a) el programa de participación pública y de educación ambiental,
de interés general y los mecanismos de consulta públi-
b) propuestas para mejorar el acceso a la información y
ca en los procesos de decisión de proyectos de desa-
c) Rol de las organizaciones de la sociedad civil en conjunto con los organismos gu-
rrollo, es el eje de esta área de acción estratégica.
bernamentales en el control de la gestión ambiental.
Para ello se estimulará i) el acceso del público a la infor-
d) Además algunos proyectos localizados en determinadas áreas de la Cuenca que
mación, (ii) la concientización de la sociedad en todos
son iniciativas locales priorizadas por las distintas jurisdicciones.
sus niveles, a través de la educación ambiental y la ca-
pacitación, y (iii) la participación activa de la comuni-
dad en la planificación, implementación de acciones de
desarrollo y el manejo de los recursos naturales.
PEA 28 BERMEJO
5.4 ACCIONES PRIORITARIAS QUE INTEGRAN EL PEA
proyectos preseleccionados que integran el PEA.
El PEA, que responde a un horizonte de largo plazo,
El total de proyectos y acciones estratégicas iden-
está formado por el conjunto de todos los proyectos
tificadas tiene un presupuesto estimado de aproxi-
que se identificaron y seleccionaron, en base a los cri-
madamente U$S 470 millones, a ejecutarse en el lar-
terios antes descriptos. Ellos responden a diferentes
go plazo (20 años). La cifra indica por sí el enorme
estados de avance, desde nivel de idea hasta proyectos
impacto que sobre la cuenca tendrá un nivel de in-
que se encuentran en proceso de o en condiciones de
versión de esa magnitud y pone en el primer plano
iniciar su ejecución14. En función de ese estado de
la importancia de los mecanismos de coordinación
avance y de las posibilidades de acceso a financiación
interinstitucional e interjurisdiccional que se con-
para su ulterior desarrollo, se considera que numero-
figuren para el desarrollo sustentable de los recur-
sas acciones podrán tener inicio en el corto plazo.
sos naturales de la cuenca, a través de las actividades
y acciones descriptas en el Cuadro 5.5, en ambos
5.4.1 Proyectos que integran el PEA
países. Este Cuadro sintetiza la composición del PEA
Con base en los conceptos anteriores y en los
comprobándose que los Proyectos, principalmente
criterios de selección señalados, se ha configura-
de infraestructura, en el marco del área estratégica
do un programa conformado por los 136 proyec-
de Desarrollo Sustentable de los RRHH constituyen
tos preseleccionados, los que se describen según
más del 71% de la inversión total estimada para el
su localización, instituciones responsables, esta-
largo plazo, lo que evidencia las necesidades de apro-
do de avance, objetivo/alcance y costo estimado
vechamiento de los recursos hídricos y el alto costo
total en el ANEXO IV. La Figura 4 incluida en ese
de estos emprendimientos.
mismo Anexo muestra la ubicación o ámbito de los
Areas y Acciones Estratégicas Principales del PEA. Presupuesto de la Inversión Total en miles de U$S
CUADRO 5.5
AREA DE ACCION ESTRATEGICA Y ACCION ESTRATEGICA
INVERSION
A.DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
7.027.0
a.1 Adecuación y Fortalecimiento Comisión Binacional
720.0
a.2 Desarrollo y Armonización del Marco Normativo para el Uso Sustentable y la Conservación de los RR NN
714.0
a.3 Instrumentación de Mecanismos de Coordinación y Articulación Sectorial y Jurisdiccional
195.0
a.4 Implementación y Fortalecimiento del Sistema de Información Ambiental de la Cuenca
1840.0
a.5 Formulación e Implementación de Planes de Manejo Integral de Cuencas, Zonificación Ambiental y
Ordenamiento Territorial
1.100.0
a.6 Fortalecimiento Institucional para la Gestión Integrada de los RR NN
1.900.0
a.7 Fortalecimiento y Desarrollo de Instrumentos Económicos y Mecanismos de Financiación
558.0
B. PREVENCION, PROTECCION Y REHABILITACION AMBIENTAL
98.296.0
b.1 Protección de la Biodiversidad y el Patrimonio Natural
2.936.0
b.2Fortalecimiento y Consolidación del Sistema de Areas Protegidas
28.258.0
b.3 Implementación de Planes de Mitigación de Inundaciones y otros Desastres de Origen Climático
41.925.0
b.4 Prevención, Control de la Contaminación y Saneamiento Ambiental de los Cuerpos de Agua
18.387.0
b.5 Prevención y Control de la Erosión y Sedimentación
6.790.0
C. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
361.502.0
c.1 Desarrollo e Implementación de Planes de manejo Integral de Cuenca
20.090.0
29
c.2 Implementación de programas de Manejo Sustentable de RR NN a nivel de Cuencas
250.0
c.3 Desarrollo, Validación y Aplicación de Tecnologías Apropiadas y Modelos Productivos Sustentables
7.260.0
c.4 Implementación de Proyectos para el uso y Desarrollo Sustentable de los RR HH
331.872.0
c.5 Investigación para el Manejo y Aprovechamiento de los RR NN
2030.0
D.CONCIENTIZACION Y PARTICIPACION PUBLICA
3.470.0
d.1 Fortalecimiento de la Participación Pública en la Planificación e Implementación de Acciones
1.190.0
d.2 Educación Ambiental y Programas de Capacitación de la Sociedad Civil
1.160.0
d.3 Difusión de Tecnologías Sostenibles para la Producción
970.0
d.4 Acceso y Difusión Pública de Información para Apoyar los Procesos de Toma de Decisiones
150.0
TOTAL
470.295.0
Integra también este Programa, aunque su monto no está incluido en el Cuadro 5.5, el Proyecto de
Aprovechamiento de Múltiple Propósito en la Alta Cuenca del Río Bermejo, impulsado por los gobier-
nos de ambos países, y que comprende tres importantes aprovechamientos indicados en el cuadro
siguiente. Los mismos tienen por objetivo principal la regulación de caudales para aumentar los flujos
mínimos en época de magra, abriendo la posibilidad del aprovechamiento bajo riego de importantes
áreas de aptitud agrícola en Bolivia y Argentina. Como objetivos concurrentes el PAM incorpora la
generación de energía hidroeléctrica, control parcial de crecidas y la provisión de agua para consumo
humano e industrial. En el Anexo VI se brindan mayores detalles de este Proyecto
Aprovechamiento de Múltiple Propósito en la Alta Cuenca del Río Bermejo
Proyecto
Objetivo
Ejecutor
Monto
APM Cambari
Aprovechamiento de propósitos múltiples cuyo principal
Comisión Binaciónal 142.000.000
objetivo es lograr la regulación de los caudales del río
Grande de Tarija y la producción de energía hidroeléctrica.
APM Las Pavas y
Aprovechamiento de propósitos múltiples cuyo principal
Comisión Binacional 352.500.000
Arrazayal y reconstruc-
objetivo es lograr la regulación de los caudales del río
ción del camino Km 19
Bermejo y la producción de energía hidroeléctrica.
Desemboque
5.4.2 Grupo Núcleo de Acciones Prioritarias
De la totalidad de los proyectos que conforman el PEA, se ha seleccionado un conjunto reducido de
acciones básicas relacionadas con los ejes de coordinación, planificación, consolidación de los meca-
nismos de consulta y participación y realización de actividades demostrativas o específicas de preven-
ción y remediación ambiental, en las subregiones de mayor criticidad ambiental identificadas. Tam-
bién aseguran la transectorialidad con otras áreas focales de interés para el manejo integrado de los
recursos hídricos, como la degradación del suelo así como la protección de la biodiversidad y la con-
servación de ecosistemas Dichas acciones han sido escogidas por tener un carácter catalizador para
dinamizar la ejecución del PEA en su totalidad ya que abordan las cuestiones más relevantes identifi-
cadas en el Diagnóstico Transfronterizo como causas básicas de los problemas ambientales.
La ejecución de las acciones comprendidas en este bloque se considera de prioridad inmediata y
abarca un horizonte de corto plazo. Para su ejecución, se espera contar con la asistencia del FMAM,
significando la continuidad del Proyecto PEA. La misma será responsabilidad directa de la Comisión
Binacional, a través de los mecanismos de coordinación y ejecución específicos, que tomen en cuenta
los lineamientos propuestos en la sección 6 para la totalidad del Programa. Cabe señalar que la ejecu-
ción de estas actividades se visualiza como central para lograr el marco de cooperación, coordinación
y monitoreo del resto de las acciones estratégicas preseleccionadas en sus diferentes estados de avan-
ce (idea/perfil, prefactibilidad, factibilidad, en proceso de preparación, en ejecución) y bajo la res-
ponsabilidad de numerosas instituciones públicas.
El Cuadro 5.6 resume las áreas estratégicas, acciones específicas y proyectos que conforman este
bloque de acciones inmediatas
Resumen de las Areas Estratégicas, Actividades, Acciones Específicas y Costo Total en Miles de U$S de la Ejecución
Programa Estratégico de Acción
del Grupo Núcleo de Acciones Prioritarias
CUADRO 5.6
ACTIVIDADES
COSTOS (US$)
ACCIONES ESPECIFICAS
DESARROLLO INSTITUCIONAL
Desarrollo y Fortalecimiento institucional para la
1.824,5
* Desarrollo y fortalecimiento de la Comisión Binacional
gestión de la Cuenca.
* Desarrollo y fortalecimiento de la COREBE
Proyectos PEA Nº P1, P2, P8
* Fortalecimiento de las organiz. gubernamentales y de la
sociedad civil
Desarrollo de un marco regional legal, económi-
1.929,5
* Armonización de los marcos legales regional y juris-
co y ambiental holístico Proyectos
diccionales
PEA Nº P3, P7, P9, P10
* Ordenamiento territorial de áreas seleccionadas
* Instrumentos económicos para el uso sustentable del agua
* Incorporación de costos sociales y ambientales en la
eval. de proyectos
continúa
PEA 30 BERMEJO
Resumen de las Areas Estratégicas, Actividades, Acciones Específicas y Costo Total en Miles de U$S de la Ejecución
del Grupo Núcleo de Acciones Prioritarias
CUADRO 5.6
ACTIVIDADES
COSTOS (US$)
ACCIONES ESPECIFICAS
PRVENCION, PROTECCION Y RESTAURACIÓN AMBIENTAL
Manejo de suelos y control de la ero-
2.134,2
* Control de sedimentos en la Cuenca del río Tolomosa
sión
* Manejo integral de los recursos naturales de la cuenca del río Santa Ana
Proyectos PEA Nº P51, P55, P58, P59
* Manejo integrado de la cuenca del río Iruya
* Prevención y control de la erosión en la subcuenca del río Huasamayo
Consolidación de áreas protegidas y
1.786,0
* Actividades de ecoturismo en los bosques de transición pedemontanos.
protección de la biodiversidad
* Fijación de carbono en las Yungas
Proyectos PEA Nº P19, P17, P14, P16,
* Implementación del corredor biológico Baritú-Tariquía.
P20, P22
* Plan de manejo para las reservas biológicas de Sama y Tariquía
* Evaluación de pasturas del Subandino
* Plan de manejo para el futuro Parque Teuco (Región del Chaco)
* Estudio de la Biodiversidad
Protección y restauración de la ca-
326,5
* Saneamiento ambiental del río Guadalquivir (planta piloto de trata-
lidad de las aguas
miento de aguas servidas en comunidades rurales)
Proyectos PEA Nº P43, P44
* Evaluación y diseño de estrategias de control de la contaminación en
el Triángulo del Bermejo
DESARROLLO SUSTENTABLE DE LOS RECRUSOS NATURALES
Implementación de un Programa de
2.675,9
* Programa regional integrado de manejo de los recursos hídricos, de con-
Manejo Integrado de los Recursos
trol de la erosión y la contaminación y de protección de áreas naturales.
Hídricos
Proyecto PEA Nº P53
Prácticas sustentables para la reha-
2.393,1
* Desarrollo y extensión técnicas de manejo sustentable de los recur-
bilitación de áreas degradadas en
sos en el Chaco húmedo y sub-húmedo
las regiones de Chaco y las Yungas.
* Diversificación de actividades productivas para reducir la presión
Proyectos PEA Nº P62, P70
antrópica sobre los recursos forestales en la región de las Yungas
Programas de prácticas comunitarias
340,2
* Relevamiento, evaluación, validación y extensión de prácticas tra-
para la producción y manejo susten-
dicionales de manejo de los recursos naturales en áreas representati-
table de los recursos naturales
vas de la cuenca del río Bermejo.
Proyectos PEA Nº P72, P133
* Promoción de prácticas sustentables de producción y manejo de los
recursos naturales en comunidades indígenas y criollas
Agricultura sustentable y prácticas
243,0
* Proyecto piloto para probar y diseminar técnicas de manejo de aguas
de conservación de suelos.
y suelos en agricultura bajo riego en el área del embalse de San Jacinto
Proyecto PEA Nº P115
(Bermejo Superior).
CONCIENTIZACIÓN Y PARTICIPACION
Programas de educación ambiental
1.166,0
* Implementación de programas de concientización y capacitación
Proyectos PEA Nº P129 (P128, P130,
ambiental sobre el uso sustentable de los recursos en las diferentes
P131)
regiones de la cuenca del Bermejo.
31
Programa de participación pública.
532,3
* Difusión de la información, talleres de consulta y establecimiento de
Proyectos PEA Nº P126
mecanismos para la participación pública en la cuenca del río Bermejo.
Sistema de información para la
2.081,6
* Creación e implementación de un sistema de información y monito-
cuenca del Bermejo.
reo ambiental.
Proyectos PEA Nº P136, P5, P6
COSTO TOTAL
17.432,8
§
Programa Estratégico de Acción
PEA 32 BERMEJO
Parte III
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
6. COMPROMISOS INSTITUCIONALES Y ORGANIZACIONALES
* Organismos gubernamentales, a nivel bina-
cional, nacional, regional, provincial y depar-
6.1 . CONSIDERACIONES PRELIMINARES SOBRE EL
tamental, y municipal
TEMA INSTITUCIONAL
* Empresas Públicas
Numerosas organizaciones tienen competencia
* Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)
o están involucradas en la gestión del agua y de otros
* Organizaciones de productores y de usuarios
recursos naturales en la cuenca del río Bermejo.
* Organizaciones comunitarias
En Argentina, y en virtud de su organización fede-
* Instituciones académicas y del sistema cien-
ral y las facultades delegadas y no delegadas en el marco
tífico tecnológico
de la Constitución Nacional, el dominio, jurisdicción
* Empresas Privadas, industriales, agropecuarias
y competencia sobre los recursos naturales y en parti-
y otras.
cular el agua, descansa en los estados provinciales, con
En los Cuadros 6.1, 6.2 y 6.3, en el Anexo V, se listan
excepción de las vías navegables donde impera la ju-
las Instituciones Públicas, los organismos y asociacio-
risdicción nacional. La coexistencia de organismos
nes no gubernamentales, las organizaciones produc-
provinciales y nacionales con responsabilidad en la
tivas y de usuarios de los recursos hídricos que po-
gestión del agua y de los otros recursos naturales, ge-
drían tener participación en las acciones identificadas.
nera competencias e intereses superpuestos en situa-
Los objetivos del Programa Estratégico y su fuerte
ciones particulares como es el caso de las cuencas
contenido de desarrollo institucional, de fortale-
interjurisdiccionales a nivel provincial y binacional.
cimiento del sistema de gestión de los recursos na-
En Bolivia, en virtud de su organización política
turales, de promoción de la participación pública y
33
unitaria, la gestión de los recursos hídricos está bajo
de concientización de la comunidad, además de es-
la autoridad del gobierno nacional. Sin embargo, y
tímulo al desarrollo de tecnologías sustentables y
como consecuencia de los procesos de descentra-
apoyo al aprovechamiento de los recursos hídricos,
lización administrativa que están en marcha, exis-
hacen imprescindible la intervención directa o in-
te delegación de competencias a las Prefecturas
directa de los organismos gubernamentales en la
departamentales y municipios en temas ambien-
mayor parte de las acciones propuestas.
tales y de manejo de los recursos hídricos, bajo un
Dado la importancia significativa que tiene para
único dominio y legislación nacional.
el desarrollo del Programa el que se concrete efec-
tivamente esa participación, es que se propone
6.2 LOS ACTORES INSTITUCIONALES
como una acción prioritaria la adopción y el aval del
La fase de implementación del PEA deberá invo-
PEA por la mayor parte de esas instituciones. Se
lucrar al conjunto más amplio posible de institucio-
considera que esta acción deberá ser preferente-
nes que desarrollan sus actividades en la cuenca del
mente coordinada desde la Comisión Binacional y
río Bermejo, entre las que se destacan las siguientes:
desarrollada a través de los estados provinciales en
Argentina y la Prefectura y Municipios de Tarija en Bolivia, en el contexto de los mecanismos de coordi-
nación y participación que se plantea instrumentar como parte de las acciones de desarrollo institucional.
Además de los organismos gubernamentales y de las organizaciones no gubernamentales se han
identificado otros actores sociales con intereses en la cuenca del Río Bermejo, los cuales comprenden
asociaciones de productores, asociaciones de usuarios, organizaciones comunitarias, empresas pú-
blicas, empresas industriales, empresas agropecuarias y otras instituciones que tienen que ver con el
uso de los recursos naturales: agua, tierra, vegetación, etc. La forma en que estos actores sociales de-
sarrollan sus actividades económicas puede tener un impacto relevante en partes significativas de la
cuenca del río Bermejo y, en tal carácter, deben ser tomados en cuenta en la implementación de las
acciones estratégicas identificadas en este Programa.
6.3. EL MARCO ORGANIZATIVO DEL PEA
6.3.1. Antecedentes
El Programa Estratégico de Acción comprende un conjunto de acciones estructurales y no estructurales
que abarcan ámbitos territoriales diversos, desde la totalidad de la cuenca hasta áreas localizadas de los
estados provinciales en Argentina o de la Prefectura de Tarija en Bolivia. También son diversos los organis-
mos que tomarán a su cargo la ejecución de esas acciones. Los mecanismos y fuentes de financiación que se
accedan en cada caso determinarán las formas de implementación de las acciones y la administración de los
recursos que se comprometan. Es particularmente importante el compromiso de las instituciones respon-
sables de la implementación de las acciones estratégicas en mantener las prioridades de los proyectos y la
asignación de los recursos financieros que requiere la implementación del PEA. El éxito del programa de-
penderá fundamentalmente en el cumplimiento de esos compromisos institucionales.
Estas particularidades determinan la necesidad de establecer un marco organizacional para la fase de
implementación del PEA que se constituya en el instrumento para la coordinación, programación y con-
trol de las acciones que se desarrollen y que a su vez estimule la participación de las instituciones guber-
namentales y no gubernamentales, productivas y de servicios, empresas y organizaciones comunitarias.
En este sentido, el PEA propone como una acción prioritaria que integra el conjunto de actividades
de interés inmediato, el desarrollo de un marco institucional para la implementación del Programa
Estratégico, con competencia en toda la Cuenca, que atienda su carácter binacional y considere la par-
ticipación de los estados provinciales ribereños en Argentina y la Prefectura y los Municipios de Tarija
en Bolivia. Está previsto llevar a cabo este proceso de desarrollo institucional en base a la adecuación
y consecuente fortalecimiento de la Comisión Binacional y las organizaciones gubernamentales de la
cuenca, integrando en esta tarea el desarrollo del correspondiente marco legislativo.
Es menester tomar en cuenta que el PEA es un programa de largo plazo - se prevén 20 años para su
implementación - que incluye, a la fecha, más 130 proyectos de distintas características y niveles de
avance. También son diversas las instituciones responsables: Gobernaciones Provinciales, Prefectura
de Tarija, Municipios, entidades públicas descentralizadas, instituciones académicas, ONGs, etc., que
tendrán a su cargo la implementación de las acciones. Cada una de ellas con sus propios tiempos, prio-
ridades, intereses, políticas y mecanismos de financiación. Estas complejidades deben ser conside-
radas para establecer una estructura organizativa que sea articuladora, sustentable y funcional.
6.3.2. Lineamientos organizacionales
Programa Estratégico de Acción
En consistencia con esa visión, se propone una organización, que considere los siguientes lineamientos,
en el entendimiento de que serán los propios actores de la cuenca, a través de un amplio proceso de
concertación y como resultado de las acciones que prevé el propio Programa Estratégico, los que defini-
rán la estructura organizativa más adecuada para los fines del cumplimiento de los objetivos del PEA.:
a) Creación de una Comisión Regional de Coordinación, integrada por: Comisión Binacional para el
Desarrollo de la Alta Cuenca del río Bermejo y el río Grande de Tarija, los Gobiernos de las Provincias
Argentinas de la cuenca, la Prefectura y los Municipios del Departamento de Tarija. Su conformación
tendrá en cuenta una representación equivalente para ambos países.
Esa Comisión Regional será el ámbito donde se desarrollarán funciones de conducción general, coor-
dinación, programación y control de las acciones que se realicen en el marco del PEA, tomando decisio-
nes conjuntas en relación con los lineamientos programáticos y operativos que propongan las Unidades
Técnicas de Coordinación. Será una función importante de ese mecanismo interjurisdiccional de coor-
dinación el lograr la necesaria articulación con los actores de las distintas jurisdicciones a los fines de
posibilitar el logro de los objetivos del Programa.
PEA 34 BERMEJO
Dicha Comisión desarrollará sus actividades
El Cuadro 7.1, en el Anexo V, presenta las esta-
bajo la responsabilidad funcional de la Comisión
dísticas más relevantes que reflejan los resulta-
Binacional, la que será la encargada de su imple-
dos de las diversas reuniones y del proceso de su-
mentación y funcionamiento efectivo.
ministro de información, participación y consulta
b) Formación de Unidades Técnicas de Coordi-
llevado exitosamente a cabo.
nación en cada país, adecuadamente articuladas en-
El desafío de promover el desarrollo sustenta-
tre sí, a cargo del manejo de las acciones operativas y
ble en una cuenca establecida sobre un complejo
de coordinación en cada país, con el apoyo logístico
escenario social e institucional, que incluye dos
y técnico de la COREBE y la CONAPIBE. Se confor-
países, una importante diversidad étnica, cultu-
marán de acuerdo a las necesidades y características
ral y ecológica, cinco unidades administrativas (el
de las actividades que se desarrollen, debiendo con-
Departamento de Tarija en Bolivia y las Provin-
templar la participación de las entidades ejecutoras
cias de Salta, Jujuy, Chaco y Formosa en Argenti-
de los proyectos que integran el PEA y de los dife-
na), requiere de una fuerte participación de los
rentes actores de la cuenca.
diferentes actores sociales involucrados.
c) La participación social en el ámbito del PEA,
El conjunto de Elementos de Trabajo del PEA
estará a cargo de una Comisión de Consulta y Opi-
en su primera fase ha incorporado toda la diver-
nión, que estará integrada por representantes de
sidad de actores sociales de la cuenca:
organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) con in-
* el sector gubernamental (nacional, provincial
tereses específicos en el manejo de los recursos de
o departamental y municipal) de jurisdicción so-
la cuenca. Para ello se establecerá el procedimien-
bre la cuenca, tanto a través de la participación de
to de selección para la participación de quienes se-
las mismas autoridades como a través de las ins-
rán, por períodos determinados, representantes
tituciones técnicas o de gestión descentralizada.
del conjunto de OSC´s. Esta Comisión desarrollará
En el caso de Argentina, este sector ha sido el más
sus actividades bajo la responsabilidad funcional de
activo, produciendo secundariamente un efecto de
la Comisión Binacional, la que será la encargada de
fortalecimiento institucional.15
su implementación y funcionamiento efectivo.
* el sector académico, participando en la genera-
Las tres unidades descriptas conforman un eje
ción de nuevos conocimientos, básicos o aplicados,
de responsabilidades en la ejecución del PEA. Otro
a través de los institutos de investigación y universi-
eje en la organización propuesta lo constituyen las
dades locales cuyos estudios se sitúan en la cuenca.
propias agencias ejecutoras gubernamentales de
* las organizaciones no gubernamentales (ONGs),
cada jurisdicción que tienen responsabilidad fun-
incluyendo tanto las de carácter social o conser-
cional directa en las políticas, manejo, adminis-
vacionista como las productivas y empresariales.16
tración y aplicación de las normas sobre el medio
* la iniciativa privada y las empresas mixtas
ambiente y los recursos naturales o en la ejecu-
* los propietarios particulares y la población en
ción de proyectos de infraestructura.
general, como protagonistas o beneficiarios de va-
Y un tercer eje está constituido por los diferentes
rios de los proyectos demostrativos17.
proyectos y las entidades responsables de su ejecución.
Los mecanismos de Participación Pública que se
Cada uno de los proyectos tendrá a su vez una estruc-
utilizaron en la fase de Formulación del PEA fueron
tura organizativa propia, de acuerdo a sus caracterís-
de una gran variedad: Seminarios y talleres, grupos de
ticas y con la participación social de los interesados.
trabajo, reuniones de trabajo, uso de medios de co-
Se incluyen las entidades públicas y privadas como:
municación moderna (correo electrónico/mailing list
Universidades, Centros de Investigaciones, ONG`s y
y página Web), entrevistas a personas claves, encues-
otros ejecutores que sean convocados para la ejecu-
tas, reuniones con instituciones, participación direc-
35
ción de estudios y actividades específica.
ta de los beneficiarios en trabajos comunales, etc.
La implementación específica de estos mecanis-
7.PARTICIPACION PUBLICA
mos cambió de acuerdo al objetivo, la temática tra-
A lo largo de la formulación de las acciones estraté-
tada y el contexto. Fueron distintos los utilizados en
gicas identificadas en este programa, la participación
la definición de prioridades y propuestas, en la vali-
pública ha jugado un rol importante y central en el de-
dación de resultados, en la fase de implementación
sarrollo de las distintas actividades específicas y en la
de los proyectos demostrativos o en la consulta pú-
identificación de propuestas de intervención en la
blica sobre temas específicos.
Cuenca del Río Bermejo. Mas de 1000 personas han
En la próxima etapa de implementación del PEA,
contribuido con su tiempo y sus ideas durante la serie
se intensificarán las actividades de participación y
de Talleres Regionales y reuniones realizadas a lo lar-
consulta (i) como parte integrante del desarrollo de
go de un período comprendido entre la iniciación del
las distintas acciones estratégicas propuestas y (ii)
PDF Bloque B en Diciembre de 1995 y la culminación
a través de la implementación de un programa es-
de este Programa Estratégico en Diciembre de 1999.
pecífico de participación pública. Estas acciones
complementarán en Bolivia las políticas y medidas de igual tenor que acompañan el proceso de descen-
tralización de la estructura gubernamental que se está desarrollando en ese país; en Argentina, este
esfuerzo representará un desvío del típico proceso tecnocrático con que se han venido planificando hasta
ahora las acciones de desarrollo. Ello ha despertado un alto nivel de interés en la región y expectativas
entre los diferentes actores sociales de la Cuenca. Este proceso ha ido adquiriendo inercia durante la
formulación del Programa Estratégico y continuará en forma intensificada en la próxima etapa del PEA.
8.FINANCIACION
La diversidad de proyectos, de las instituciones involucradas, el diferente estado de avance de cada
proyecto y el alto nivel de inversión que requieren en especial en obras de infraestructura, muestran
una compleja red de financiamiento para lograr su realización.
El programa financiero necesario para implementar las acciones estratégicas definidas en este docu-
mento requerirá fondos de las más diversas fuentes, incluyendo las de tipo nacional, regional e internacio-
nal. Dependiendo del tipo de proyecto a ser financiado, parte de los fondos podrán provenir de préstamos o
donaciones de diversas entidades financieras internacionales o regionales. También podrán ser fondos de
origen público o privado generados localmente o aportados por los presupuestos estatales de las distintas
jurisdicciones, sea en forma monetaria o "en especie" a través del apoyo técnico, logístico y de infraestruc-
tura que suministren las organizaciones gubernamentales.
En el Anexo IV se resumen esas necesidades al listar los proyectos, sus costos estimados de inversión y su
desglose por fuentes de fondos. Es un programa ambicioso del orden de los $us 470.000.000 para todo el
período de implementación.
El programa de inversiones comprende el financiamiento de:
* Estudios básicos, proyectos pilotos, fortalecimiento institucional, sistemas de información y
monitoreo, participación pública, etc. Parte de estos recursos serán cubiertos por el Fondo para el
Medio Ambiente Mundial y las instituciones locales y regionales
* Construcción de facilidades para el control de calidad de aguas, medidas de prevención ambien-
tal, manejo de los recursos naturales y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Repre-
senta el grueso de las inversiones del PEA. En este caso se requiere de un fuerte apoyo de organismos
de financiamiento internacional y nacional, habida cuenta de los limitados recursos financieros de las
instituciones regionales.
En un horizonte de implementación de largo plazo, y en un contexto de financiamientos no defini-
dos para muchas acciones estratégicas, es conveniente proponer una estrategia que permita cumplir
con el programa financiero, la cual se basará en los siguientes lineamientos:
- Elaboración de proyectos y diseños de ingeniería para las acciones estratégicas que aun carecen de
estos estudios, lo que facilitará la canalización de recursos.
- Coordinación con las instituciones públicas para que éstas mantengan la prioridad de las acciones
que integran el PEA y sus compromisos financieros; Especialmente si tenemos en cuenta que los te-
mas ambientales no siempre son prioritarios para la clase política. La instrumentación de un marco
institucional a nivel de cuenca forma parte de este lineamiento.
- La revisión y actualización sistemática del PEA, como instrumento racional de planificación, a
través del cual se identifican los problemas prioritarios de la cuenca y se definen las acciones estraté-
gicas. En los hechos el PEA constituye un marco programático que orienta la sustentabilidad de los
Proyectos y en consecuencia es y será un mecanismo importante para el logro de los financiamientos
Programa Estratégico de Acción
que requieren los proyectos que lo integran. Además, posibilitará poner en contacto a los organismos
internacionales de financiamiento con las instituciones regionales responsables.
- Para las obras rentables, se analizará la posibilidad de que sean encaradas mediante el sistema de
concesiones al sector privado.
- Desarrollar un plan de gestión financiera de los recursos, que considere, entre otras cosas, la iden-
tificación de las posibles fuentes financieras y promoción de los proyectos.
9. RIESGOS Y SUSTENTABILIDAD
En cuanto a los objetivos del PEA, el principal riesgo que enfrenta el desarrollo de la cuenca del Río Bermejo
es que las consideraciones ambientales no sean adecuadamente incorporadas en los proyectos, programas,
políticas y acciones de forma de asegurar la sustentabilidad, en el marco de una visión de cuenca. Ello puede
ocasionar serios efectos ambientales no deseados, tal como el deterioro de la base de recursos naturales, creci-
das, contaminación de los ecosistemas y pérdida de unidades productivas. Para lograr la sustentabilidad es
necesario lograr un adecuado desarrollo institucional que instaure mecanismos de planificación y coordina-
PEA 36 BERMEJO
ción regional con la participación directa de los acto-
gionales a la implementación de las acciones priori-
res jurisdiccionales competentes y la consulta a todos
tarias definidas en el PEA. Frente a una demanda tan
los actores de la sociedad civil con intereses en la cuen-
grande de recursos, se deberá recurrir a diferentes
ca. Para ello se propone desarrollar y fortalecer a las
formas, procedimientos de financiamiento como los
organizaciones binacional y regionales para dar cabi-
son: los organismos internacionales de crédito y los
da a esa participación, a las gubernamentales de las
de cooperación técnica, donaciones de organismos
provincias de Chaco, Formosa, Jujuy y Salta en Argen-
multilaterales de cooperación, acuerdos de coope-
tina y del Departamento de Tarija en Bolivia y a las no
ración binacionales con interés global, la participa-
gubernamentales para incorporarlas al proceso acti-
ción de la banca privada para llevar a cabo los pro-
vo de consulta, y desarrollar y armonizar el marco
yectos del sector privado en el marco de las estrategias
regulatorio regional y de las distintas jurisdicciones
propuestas. Estos fondos se constituirán en la prin-
en forma consistente con los principios y políticas es-
cipal fuente de financiamiento para garantizar que
tablecido por el PEA. Ello se sustenta a su vez en pro-
los niveles de contrapartida local sean adecuados a
gramas complementarios de información y educación
los presupuestos y recursos que se disponen actual-
respaldados por las escuelas, las universidades y las
mente y los proyectados en el futuro. Ambas fuentes
ONGs. La implementación de programas comprehen-
de financiamiento ayudarán a minimizar los riesgos
sivos de zonificación ambiental y de planeamiento del
financieros durante la implementación del Progra-
uso del suelo constituyen también avances importan-
ma Estratégico y a respaldar el proceso de gestión de
tes en dicho proceso.
cuenca y asistirán en el desarrollo de abordajes prac-
Existe el riesgo de que los gobiernos nacionales
ticables para el manejo de los recursos ambientales
no asignen debida importancia a la necesidad de
de la Cuenca. Además, deben considerarse la exis-
abrir las organizaciones binacional y regionales a
tencia de otros proyectos sectoriales financiados con
la participación de los actores jurisdiccionales com-
fondos nacionales e internacionales en materia de
petentes y adecuarlas para asumir progresivamen-
manejo de riesgos naturales, efluentes cloacales y
te funciones de entidades de cuenca que abarquen
pluviales e infraestructura para el control de la cali-
la totalidad de la Cuenca del Río Bermejo. También
dad del agua que están en ejecución o en cartera. El
que los gobiernos provinciales no tengan éxito en
Anexo III resume los planes y programas en ejecu-
completar y armonizar sus marcos legales ambien-
ción por diversas unidades gubernamentales en Ar-
tales. La consecuencia de ello sería que no se adop-
gentina y Bolivia y brinda una apreciación de la mag-
tarían los mecanismos ni el marco regulatorio im-
nitud de los montos destinados a la región del
prescindible para encaminar un programa de
Bermejo vigente a mediados de 1999.
manejo integrado de los recursos naturales a nivel
de cuenca. También existe el riesgo de que el pro-
10. MONITOREO, EVALUACION Y DIVULGACION
grama de participación pública no pueda desarro-
Para el Monitoreo y evaluación de los proyectos
llarse en toda su amplitud por falta de respuesta,
previstos en el PEA, se ha previsto que en el ámbito
capacidades y recursos locales.
de la Comisión Binacional y con la participación de
La experiencia desarrollada durante la etapa de
la Comisión Técnica integrada por las diferentes
formulación del Programa permite aseverar que se
instituciones participantes, se lleve a cabo el segui-
están produciendo actualmente, y continuarán ha-
miento del proyecto. Para ello se aplicarán proce-
biendo, progresos significativos en la toma de con-
dimientos que serán elaborados dentro del marco
ciencia de incorporar las cuestiones ambientales en
del programa de fortalecimiento institucional du-
los programas y proyectos de desarrollo y en pro-
rante su primera fase de ejecución.
mover procesos participados de decisión de pro-
No obstante ese programa contendrá al menos
37
yectos abriéndolos a la información y consulta pú-
los siguientes elementos: i) los coeficientes técni-
blica. También se ha avanzado en la práctica de
cos que se utilizarán para mantener un monitoreo
mecanismos de coordinación y participación a ni-
de la marcha de los programas, proyectos y accio-
vel gubernamental y no gubernamental, profundi-
nes y que tendrán que ver con: los avances en tér-
zando la visión regional de cuenca y el tratamiento
minos de las relaciones financieras y de cumpli-
conjunto de los temas de interés general sobre los
miento de los cronogramas de desembolsos; ii)
recursos compartidos por parte de las distintas ju-
indicadores de la capacidad institucional medida en
risdicciones. Ello permite estimar que los riesgos
términos de los resultados alcanzados en función
planteados podrán ser minimizados a partir de un
de los compromisos asumidos por las institucio-
compromiso y adhesión explícita de los distintos
nes participantes; iii) grados de responsabilidad a
actores a este Programa Estratégico de Acción.
niveles gerenciales en función de los proyectos eje-
Otro riesgo importante se relaciona con la falta de
cutados versus lo programado; iv) impedimentos
adecuados niveles de recursos humanos y financie-
institucionales; v) coeficientes técnicos sobre el
ros asignados por las instituciones nacionales y re-
estado de avance de los proyectos, estudios, dise-
ños, planes de manejo, planes de ordenamiento territorial, ejecución de obras de infraestructura, parti-
cipación social, programas de investigación y extensión, desarrollo de proyectos pilotos, programas de
divulgación, todos ellos medidos en términos de lo programado respecto a lo ejecutado, metas alcanza-
das en función de los indicadores de éxito que se han propuesto en el PEA. Esta metodología será elabo-
rada y puesta a consideración de las entidades ejecutora participantes para lograr su consenso, aplica-
ción y seguimiento durante la ejecución del PEA.
Divulgación de los Resultados: El PEA tiene previstos programas específicos de extensión, divulga-
ción, capacitación y educación. Asimismo el funcionamiento de las Comisiones Regional de Coordi-
nación Técnica y de Consulta y Opinión garantizarán la participación pública social e institucional en
el desarrollo del PEA. Ellas podrán tener a cargo la supervisión de las tareas de concientización y di-
vulgación de los problemas ambientales, de las formas de solucionarlos, así como el resultado alcan-
zado por los proyectos del PEA, siempre bajo una visión de cuenca integrada.
Asimismo se prevé comunicar a asociaciones de productores e interesados directos del resultado de
las investigaciones y de los proyectos piloto demostrativos para su replicabilidad en la cuenca. Para ello
se realizarán talleres, encuentros y el empleo de medios de comunicación masivos. (Radio, TV, Internet)
Asimismo, la elaboración de otros estudios básicos e investigaciones y la generación de datos, pre-
vistas para la etapa de implementación del PEA, serán compartidas y divulgadas entre los actores de la
cuenca. El establecimiento de la Red de Información a nivel de cuenca, que incluye una red de monitoreo
de los recursos naturales y un sistema de información geográfica, es el mecanismo que será utilizado
para divulgar la información sobre el estado de los recursos naturales, los resultados de las acciones de
implementación y las propuestas de proyectos que se generen.
§
Programa Estratégico de Acción
PEA 38 BERMEJO
REFERENCIAS
1 Denominación formal del Proyecto según la documentación que lo acuerda.
2 Organismo regional integrado por la Nación, las provincias de Chaco, Formosa, Jujuy y Salta, ribereñas de
la cuenca y las provincias de Santa Fe y Santiago del Estero.
3 Municipios de Cercado, Mendez 1ª Sección, Avilés 1ª Sección, Arce 1ª y 2ª Sección, Gran Chaco 2ª Sección
y O´Connor
4 Con la reciente asunción del nuevo gobierno constitucional en Argentina, el 10/12/99, el organismo ha
sido modificado y sus competencias y funciones reasignadas dentro de la nueva estructura ministerial.
5 Integrado por representantes de los organismos gubernamentales de Recursos Hídricos y de Recursos
Naturales y Medio Ambiente de las Provincias de Chaco, Formosa, Jujuy y Salta, de la Delegación Argentina
ante la Comisión Binacional de la Alta Cuenca del Río Bermejo y de la Comisión Regional de Río Bermejo
6 La integración se refiere al proceso de consolidación a nivel de cuenca de las visiones recogidas en las
distintas regiones.
7 Ello no significa dejar de reconocer el rol condicionante del medio natural sobre la forma en que tales causas
de origen antrópico se manifiestan finalmente en los grandes problemas identificados. Pero son las formas no
sustentables de la intervención del hombre en la naturaleza, las causas determinantes de los mismos.
8 Causas Básicas Comunes: originadas en la estructura política, institucional, social y económica como
causa raíz u origen de los problemas identificados.
Causas Básicas Específicas: identifican a las manifestaciones específicas o particulares de las Causas Básicas
aplicadas al problema, aquellas más significativas o integradoras de la compleja red de relaciones causales.
Causas Directas: responsables directas o finales emergentes de un complejo sistema de factores subyacentes.
39
9 Ver relación causal correspondiente al Problema III
10 Entre otras: Plan de Acción para el Desarrollo Sustentable de las Américas. Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia, Diciembre 8, 1996. Iº, IIº y IIIº Diálogo Interamericano sobre Gestión de los Recursos Hídricos.
Miami, 1994; Buenos Aires, 1996; Panamá 1999. Conferencia sobre Evaluación y Gestión de los Recursos
Hídricos en Latinoamérica y el Caribe. San José, Costa Rica, Mayo, 1996. International Conference on Water
and the Environment Development Issues for the 21st Century. Dublin, Enero 1992. Agenda 21 - United
Nations Conference on Environment and Development. Rio de Janeiro, Brasil, Julio 1992.
11 Relevamientos, talleres y reuniones regionales, elaboraciones resultantes del desarrollo de los diversos
elementos del Programa de Trabajo. El Anexo III detalla el inventario de Planes, Programas y Proyectos
gubernamentales relevados en las distintas regiones de la Cuenca..
12 Se tomaron en cuenta, a los efectos de su posible incorporación al programa, aquellos proyectos de obra
con nivel de avance superior al de factibilidad.
13 Se hace referencia básicamente a la vigencia de procesos informados de decisión de proyectos de interés
general, de procedimientos de evaluación de impacto ambiental, y de consulta y participación pública y al
marco legal ambiental que regula el uso y la protección de los recursos naturales.
14 Los proyectos del PEA son complementados por otros encarados por los países a través de programas
financiados por organismos multilaterales de crédito o cooperación (BID, BM, FMAM, FONPLATA) y de
contrapartida nacional, los que se detallan en el Anexo III Planes y Programas en Ejecución: Inversiones en la
Región de la Cuenca del Río Bermejo.
15 En este sentido cabe hacer especial referencia al Grupo de Trabajo Gubernamental para la Formulación del PEA
en Argentina integrado por representantes de los organismos gubernamentales de Recursos Hídricos y de
Recursos Naturales y Medio Ambiente de las Provincias de Chaco, Formosa, Jujuy y Salta, de la Delegación
Argentina ante la Comisión Binacional de la Alta Cuenca del Río Bermejo y de la Comisión regional de Río Bermejo.
16 Se señala en Argentina la iniciativa de establecer un Mecanismo Representativo de Comunicación con las
ONGs (c.ref. 2do. Taller Regional para la Formulación del PEA, Formosa, Mayo de 1998) y de puesta en
funcionamiento del Grupo de Organizaciones de la Sociedad Civil (GOSC-PEA) (C.ref. 3er. Taller Regional para
la Formulación del PEA, Jujuy, Noviembre de 1998)
17 Cabe mencionar la implementación del Grupo Regional de Expertos (GRE-PEA) integrado por miembros de
la comunidad del Bermejo en Argentina con especialización o interés destacado en la temática de gestión
ambiental y manejo de los recursos naturales en la Cuenca del Río Bermejo.
§
Programa Estratégico de Acción
PEA 40 BERMEJO
41
Programa Estratégico de Acción
PEA 42 BERMEJO
43
Programa Estratégico de Acción
PEA 44 BERMEJO
ANEXOS
45
Programa Estratégico de Acción
PEA 46 BERMEJO
ANEXO I
ORGANISMOS GUBERNAMENTALES CON RESPONSABILIDAD EN LA GESTION DEL AGUA Y OTROS RECURSOS
NATURALES EN LA CUENCA DEL RIO BERMEJO
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES QUE DESARROLLAN ACTIVIDADES EN LA CUENCA DEL RÍO BERMEJO
LISTADO SINTESIS DE INSTITUCIONES QUE HAN PARTICIPADO DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN LA ETAPA DE FORMULACION DEL PEA
47
ORGANISMOS GUBERNAMENTALES CON RESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN DEL AGUA Y OTROS RECURSOS NATURALES
EN LA CUENCA DEL RÍO BERMEJO
CUADRO 1.2
Organismo / Institución
País Provincia Agua Potable y Control de
Control de la
Energía
Riego
Suelo
Flora, Fauna
Departamento Saneamiento inundaciones contaminación Hidroeléctrica
Bosques. ANP Otros
Comisión Binacional Alta Cuenca
AC
·
·
·
·
·
Secretaría de Recursos Naturales
y Desarrollo Sustentable
ARG
·
·
·
·
·
·
·
Comisión Regional del Río
Bermejo COREBE
ARG
·
·
·
·
Administración Provincial del Agua
Chaco
AA
AA
AA
·
Subsecretaría de Recursos
Naturales y Medio Ambiente
Chaco
·
AA
AA
·
SAMEEP
Chaco
·
Subsecretaría de Recursos
Naturales y Ecología
Formosa
·
AA
AA
AA
AA
·
Dirección de Recursos Hidráulicos
Formosa
AA
·
AA
·
Servicio Provincial de Agua Potable
Formosa
·
Dirección General de Recursos
Naturales Renovables de Jujuy
Jujuy
·
·
AA
AA
·
Dirección Provincial de Recursos
Hídricos
Jujuy
AA
·
·
AA
·
Agua de los Andes S. A.
Jujuy
·
Superintendencia de Servicios
Públicos SUSEPU
Jujuy
AA
·
Dirección de Medio Ambiente
y Recursos Naturales
Salta
AA
AA
AA
·
Autoridad de Aplicación Código
de Aguas
Salta
AA
AA
AA
AA
AA
Municipios (1)
Cuenca
·
·
Oficina Técnica de la Comisión
Nacional de los ríos Pilcomayo
y Bermejo
Bolivia
·
·
·
·
·
·
·
Ministerio de la Presidencia
(fondos)
Bolivia
·
·
·
·
·
Dirección General de Desarrollo
de Fronteras, Protección del Medio
Ambiente
Bolivia
·
·
·
Dirección General de Energía
Bolivia
·
·
·
Dirección General de Agricultura
Bolivia
·
·
·
·
·
Dirección General de Forestal y
Silvicultura
Bolivia
·
·
Programa Estratégico de Acción
Dirección General de Tierras
Agrícolas y Riego
Bolivia
·
Dirección General de Medio
Ambiente
Bolivia
·
·
·
·
·
Dirección General de la
Biodiversidad
Bolivia
·
·
·
Viceministerio de Servicios Básicos
Bolivia
·
Prefectura
Tarija
·
·
·
·
·
·
·
·
Alcaldías
Tarija
·
·
·
·
·
Cooperativa de Servicios de Agua
y Alcantarillado de Tarija
Tarija
·
Servicio Nacional de Meteorología
e Hidrología
Tarija
·
·
Referencias: AA: Autoridad de Aplicación · : Con competencia (1 )En Argentina, algunos de primera categoría.
PEA 48 BERMEJO
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES QUE DESARROLLAN ACTIVIDADES EN LA CUENCA DEL RÍO BERMEJO
CUADRO 1.3
ORGANIZACION
Ambito
Conserv.
Educac.
Produc. As. Social
Otros
Asociación Amigos del Aborigen (ASAMAB)
Argentina
R
R
Asociación de la Iglesia Anglicana (ASOCIANA)
Argentina
R
R
Asociación Defensa del Productor Agropecuario
Argentina
R
Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo.
Chaco
L
L
L
L
Asoc. para la Promoción y Defensa del Ambiente (APROMA)
Argentina
R
R
Asociación Promotores Chaco (APROCH)
Chaco
L
Cáritas
Argentina
N
N
Ce.Ca.Zo. (Centro de Capacitación Zonal)
Argentina
R
Centro de Educación Agrícola de Palo Santo
Argentina
R
R
Centro de Investigación para la Reconversión del Norte
Formosa
L
L
L
Centro del Hombre Antiguo Chaqueño
Argentina
R
Comisión de Recuperación del Río Negro
Chaco
L
ENDEPA
Argentina
N
N
EMPRENDER
Argentina
R
R
Federación Argentina de Iglesias Evangélicas (FAIE)
Argentina
N
FUDECHA (Fundación Ecológica del Chaco)
Argentina
R
R
Fundación Ambiente Total
Argentina
R
R
R
Fundación Geopuna
Argentina
R
R
Fundación Kallpa para el Manejo Integrado del Bosque
Salta
L
L
L
L
Fundación Norte Grande
Argentina
R
R
R
Fundación PACHA MAMA
Salta
L
Fundación S.O.S
Argentina
R
Fundación Vida Silvestre Argentina
Argentina
N
N
N
FUNDALES
Salta
L
FUNDAPAZ (Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz)
Argentina
N
N
GREENPEACE
Internacional
I
I
Grupo Ecologista Chaco
Argentina
R
INDES
Argentina
N
N
Instituto de Cultura Popular (INCUPO)
Argentina
N
N
Junta Unida de Misiones (JUM)
Argentina
R
KHANANYE
Argentina
R
Yaguarete
Argentina
R
Movimiento Ecologista Argentino
Formosa
L
PIRCA
Argentina
R
49
Sociedad Rural de Chaco
Chaco
L
L
Sociedad Rural de Formosa
Formosa
L
L
Sociedad Rural de Jujuy
Jujuy
L
L
Sociedad Rural de Salta
Salta
L
L
UNAMBI
Argentina
R
L
ACLO - Acción Cultural Loyola
Tarija
X
X
X
X
X
Ctro. de Estudios Reg. para el Desarrollo de Tarija (CERDET)
Tarija
X
X
X
X
X
Educación y Futuro (EdyFU)
Tarija
X
X
Cooperativa de Remesas al Exterior (CARE)
Bolivia
X
X
X
X
Centro de Investigación y Capacitación Agropecuaria (CICA)
Tarija
X
X
X
CARITAS DIOCESANAS Tarija
Bolivia
X
X
X
X
continúa
Centro de Investigación y Apoyo Campesino (CIAC)
Tarija
X
X
X
X
X
Centro de Investigación y Capacitación Popular (CICAP)
Tarija
X
X
X
X
Instituto de Investigación y Capacitación Campesina (IICCA) Tarija
X
X
X
X
Pastoral Social Tarija
Bolivia
X
X
X
X
Plan Internacional Tarija
Bolivia
X
X
X
X
X
Vida Verde
Tarija
X
X
X
X
Oficina de Asistencia Social de la Iglesia (OASI)
Tarija
X
X
X
Organización Campesina Intercomunal "Diogracio Vides" Tarija
X
X
X
X
PROMUJER - Programas para la Mujer
Tarija
X
X
X
X
PDA - Proyecto de Desarrollo Area de Padcaya
Tarija
X
X
Protección del Medio Ambiernte (PROMETA)
Tarija
X
X
X
X
FADES - Fondo de Apoyo al Desarrollo Social
Bolivia
X
X
Pro- Hábitat
Bolivia
X
X
X
Esperanza Bolivia
Bolivia
X
X
X
X
Referencias: Ambito de acción: I = Internacional N = Nacional R = Regional
L = Localizado
LISTADO SINTESIS DE INSTITUCIONES QUE HAN PARTICIPADO DIRECTA O INDIRECTAMENTE EN LA ETAPA DE
FORMULACION DEL PEA
INSTITUCIONES BINACIONALES E INTERNACIONALES
1. Comisión Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Río Bermejo y Río Grande de Tarija
2. Organización de los Estados Americanos (OEA)
3. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
4. Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM)
INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES EN ARGENTINA
1. Administración de Parques Nacionales, SRNDS
2. Centro de Estudios de Población (CENEP)
3. Comisión Regional del Río Bermejo (COREBE)
4. CHACO, Administración Provincial del Agua, Dirección de Estudios Básicos
5. CHACO, Administración Provincial del Agua
6. CHACO, Dirección de Suelos, Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente
7. CHACO, Fundación Ambiental Total
8. CHACO, Instituto de Desarrollo Social y Promoción Humana (INDES)
9. CHACO, Instituto Provincial de Colonización
10. Delegación Técnica Regional NOA, Administración de Parques Nacionales.
11. EVARSA, Evaluación de Recursos, SA
12. FORMOSA, Dirección de Bosques, Subsecretaría de Recursos Naturales y Ecología
13. FORMOSA, Escuela Nº 109 de Colonia El Zapallito
14. FORMOSA, Escuela Nº 404
Programa Estratégico de Acción
15. FORMOSA, Escuela Nº 43
16. FORMOSA, Federación de ONG / CIRENOR
17. FORMOSA, Ministerio de Educación, Dirección General de Educación Básica.
18. FORMOSA, Ministerio de la Producción
19. FORMOSA, Ministerio de la Producción, Dirección de Aguas y Suelos,
20. FORMOSA, Municipalidad de Gral. Lucio V. Mansilla.
21. FORMOSA, Municipalidad de Mayor Villafañe
22. FORMOSA, Municipalidad de Pozo del Tigre
23. FORMOSA, Unidad Central de la Administración de Programas
24. Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN)
25. Gendarmería Nacional Argentina, División Ambiental, Agrupación Salta
26. Instituto Nacional del Agua y el Ambiente, Laboratorio de Hidráulica y del Ambiente
27. Instituto Nacional del Agua y el Ambiente, Programa Nacional de Residuos Tóxicos y Contami-
nación del Agua
PEA 50 BERMEJO
28. Instituto Nacional del Agua y el Ambiente, Centro de Hidrología
29. INTA Agencia de Extensión Agrícola Ibarreta, Formosa
30. INTA Centro Regional Chaco - Formosa
31. INTA Centro Regional SALTA, Estación Salta
32. INTA Estación Experimental Agropecuaria Colonia Benítez
33. INTA Estación Experimental Agropecuaria El Colorado, Formosa
34. INTA Estación Experimental Agropecuaria Saénz Peña
35. INTA Instituto de Clima y Aguas, Castelar
36. INTA Instituto de Suelos, Castelar
37. JUJUY, Aguas de los Andes S.A
38. JUJUY, Dirección General de Recursos Naturales Renovables
39. JUJUY, Dirección Provincial de Hidráulica
40. JUJUY, Superintendencia de Servicios Públicos (SUSEPU)
41. Laboratorio de Investigaciones Ecológicas de las Yungas (LIEY), Universidad de Tucumán
42. Movimiento Ecológico Argentino (Sede El Colorado) Formosa
43. SALTA, Ex Administración General Aguas de Salta (AGAS)
44. SALTA, Asociación de Operadores de Turismo Alternativo de Salta (ADOPTAS)
45. SALTA, Dirección de Medio Ambiente, Ministerio Salud Pública
46. SALTA, Dirección del Medio Ambiente y Recursos Naturales
47. SALTA, Municipalidad de Los Toldos 48. SALTA, Secretaría de Turismo de la Provincia
49. Universidad de Buenos Aires, Grupo de Estudios sobre Paisajes y medio Ambiente (GEPAMA)
50. Universidad de Buenos Aires, Grupo de Estudios sobre Ecología Regional (GESER)
51. Universidad Nacional de Formosa. 52. Universidad Nacional de Formosa, Instituto de Silvicultura.
53. Universidad Nacional de Jujuy. 54. Universidad Nacional de Jujuy, Instituto de Geología y Minería.
55. Universidad Nacional de Salta, Facultad de Ciencias Naturales, Cátedra de Suelos.
56. Universidad Nacional de Salta, Facultad de Ciencias Naturales, Cátedra de Geomorfología.
57. Universidad Nacional de Salta, Grupo de Estudios Sociodemográficos (GREDES)
58. Universidad Nacional del Nordeste, Facultades de Ingeniería y de Humanidades, Instituto de
Geociencias Aplicadas
59. Universidad Nacional del Nordeste, Facultad de Ingeniería, Departamento de Hidráulica
INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES Y NO GUBERNAMENTALES EN BOLIVIA
INSTITUCIONES PUBLICAS
1. Prefectura del Departamento de Tarija:
Dirección de Desarrollo Económico
Unidad de Saneamiento Básico
Unidad de Desarrollo Agropecuario
Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria
Dirección de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Unidad de Desarrollo Forestal
Dirección de Desarrollo Social
Programa de Acción Prefectural
51
Programa Nacional de Gobernabilidad
Subprefectura de la provincia Méndez Subprefectura de la provincia Avilés Subprefectura de la
provincia Arce Corregimiento de Bermejo Consejo Departamental de Tarija
2. Dirección General de Biodiversidad, Viceministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente.
3. ZONISIG
4. Programa Ejecutivo de Recuperación de Tierras de Tarija, PERTT
5. Asociación San Jacinto
6. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología, SENAMHI
7. Programa Nacional de Riego, PRONAR
8. Instituto Boliviano de Tecnología Agropecuaria, IBTA
9. Alcaldía Municipal de Cercado
Concejo Municipal de la provincia Cercado
Unidad Técnica de Planificación
Unidad Técnica de Desarrollo Urbano
Empresa Municipal de Aseo de Tarija
10. Alcaldía Municipal de San Lorenzo
11. Alcaldía Municipal de Padcaya
12. Alcaldía Municipal de Bermejo
13. Alcaldía Municipal de Uriondo
14. Alcaldía Municipal de Entre Ríos
15. Universidad Autónoma Juan Misael Saracho
Dirección de Investigación
Facultad de Ciencias y Tecnología
Carrera de Ingeniería Civil
Facultad de Ciencias Agronómicas y Forestales
Carrera de Ingeniería Agronómica
Carrera de Ingeniería Forestal
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Carrera de Derecho
Instituto Inter-universitario Boliviano de Recursos Hídricos, INIBREH
16. Fondo de Inversión Social, FIS
17. Fondo de Desarrollo Campesino, FDC
18. Instituto Nacional de Reforma Agraria, INRA
19. Brigada Parlamentaria de Tarija
20. Corte de Distrito Judicial de Tarija
INSTITUCIONES PRIVADAS:
21. Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado de Tarija, COSAAL
22. Comité Cívico de Tarija
23. Federación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Tarija
24. Federación Sindical Unica de Trabajadores Campesinos de Bermejo
25. Voluntarios del Cuerpo de Paz
26. Federación de Juntas Vecinales de Tarija
27. Colegio de Ingenieros Agrónomos
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES
28. Centro de Estudios Regionales para el Desarrollo de Tarija, CERDET
29. Centro de Investigación y Capacitación Agropecuaria, CICA
30. Centro de Información de Desarrollo y Medio Ambiente, CIRDEMA
31. Vida Verde
32. Protección del Medio Ambiente Tarija, PROMETA
33. Acción Cultural Loyola, ACLO
34. Pastoral Social Tarija
35. Plan Internacional Tarija
36. Oficina de Asistencia Social de la Iglesia, OASI
37. Foro Tarijeño del Medio Ambiente y Desarrollo
38. Centro de Investigación y Apoyo Campesino, CIAC Instituto de Investigación y Capacitación
Programa Estratégico de Acción
Campesina, IICCA
§
PEA 52 BERMEJO
ANEXO II
LISTADO DE DOCUMENTOS ELABORADOS EN LA ETAPA DE FORMULACION DEL PEA MARCO DE POLITICAS EN EL QUE
ORIENTARAN LA EJECUCION DE LAS ACCIONES DEL PEA
LISTADO DE DOCUMENTOS ELABORADOS EN LA ETAPA DE FORMULACION DEL PEA
A)
LISTADO DE DOCUMENTOS ELABORADOS EN LA ETAPA DE FORMULACIÓN DEL PEA
1. PEA El. 1.1. 1999a. Instituto de Suelos. INTA (Coord.). Universidad Nacional de Jujuy, Universidad Nacional
de Salta, EEA Cerrillos- INTA. Cartografía Temática Digital del Territorio Argentino de la Alta Cuenca del Río
Bermejo; (mapa base, geología, geomorfología, hidrología, suelos, vegetación, población e infraestructura,
uso de suelos). Elemento 1.1: Movimiento Transfronterizo de Contaminantes. Instituto Nacional de Tecnología
Agropecuaria. Buenos Aires, Argentina.
2. PEA El. 1.1. 1999b. Brea, D., et al. Generación y Transporte de Sedimentos en la Alta Cuenca del Río Bermejo.
Impacto en la Hidrovía, Delta del Paraná y Río de la Plata. Instituto Nacional del Agua y del Ambiente.
Elemento 1.1.: Movimiento Transfronterizo de Contaminantes. Buenos Aires, Argentina.
3. PEA El. 1.1. 1999c. Hopwood, H.J. La carga sedimentaria del Río Bermejo en los procesos de evolución del Delta
del Río Paraná y del Río de la Plata. Danish Hydraulic Institute. Elemento 1.1: Movimiento Transfronterizo de
Contaminantes. Buenos Aires, Argentina.
4. PEA El. 1.1. 1999d. Peviani, M. Modelo Morfológico del Río Bermejo Superior. Elemento 1.1: Movimiento
Transfronterizo de Contaminantes. Italia.
5. PEA El. 1.1. 1999e. Universidad Autónoma Juan Misael Saracho (UJMS); Estudio de Saneamiento Ambiental
del Río Guadalquivir. Elemento 1.1 Movimiento Transfronterizo de Contaminantes. Volúmenes 4.110.1 a
4.110.5. Tarija, Bolivia.
6. PEA El. 1.1. 1999f. Zonificación Agroecológica y Socioeconómica con Sistemas de Información Geográfica
(ZONISIG). Mapas Temáticos de la Cuenca del Rió Bermejo. Informe y Mapas. Elemento 1.1 Movimiento
53
Transfronterizo de Contaminantes. Tarija; Bolivia.
7. PEA El. 2.1. 1999. Benítez A. Criterios y Parámetros para la Clasificación de los Cursos de Agua. El. 2.1.
Clasificación de Cursos de Agua. Volúmenes 4.11.1 a 4.11.6. Tarija, Bolivia.
8. PEA El. 2.2. 1999b. Plan de Manejo Integral de los Recursos Naturales de la Cuenca del Río Camacho.
Elemento 2.2. Control de Erosión, Santa Ana / Camacho.Volúmenes 4.90.1 a 4.90.11. Tarija; Bolivia.
9. PEA El. 2.2. 1999c. Plan de Manejo Integral de los Recursos Naturales de la Cuenca del Río Santa Ana.
Elemento 2.2. Control de Erosión, Santa Ana / Camacho.Volúmenes 4.80.1 a 4.80.17. Tarija; Bolivia.
10. PEA El. 2.3 1999. IICCA. Tenencia, Situación Legal y Uso de la Tierra en el Valle Central de Tarija y su
Relación con la Erosión. Elemento. 2.3 Tenencia de la Tierra, Valle Central de Tarija. Volúmenes 4.60.1 a
4.60.6. Tarija, Bolivia.
11. PEA 2.4. 1999. Alzérreca, H. Estudio de los Campos Naturales de Pastoreo (CANAPAS) del Valle Central de
Tarija. Elemento 2.4 Manejo de Pasturas, Valle Central de Tarija. Volúmenes 4.70.1 a 4.11.6. Tarija, Bolivia.
12. PEA El. 2.5. 1998. Arrieta, J.; Pastor, C. Relevamiento Socioeconómico y Ambiental de las Comunidades del
Tramo Medio e Inferior de la Cuenca del Río Bermejo. Informe y Anexos. Elemento: 2.5: Uso del Suelo en la
Cuenca del Río Inferior. Buenos Aires, Argentina.
13. PEA El. 2.5. 1999. Administración Provincial del Agua (Coord.), Centro de Geociencias Aplicadas (UNNE),
Departamento de Hidraúlica (UNNE), INTA E.E.R.A. Saénz Peña, INTA E.E.R.A. C. Benítez, Dirección de Suelos y
Agua Rural de la Subsecretaría de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Pcia. del Chaco. Cartas Temáti-
cas Digitalizadas de la Cuenca Inferior del Río Bermejo. Elemento 2.5: Uso de la Tierra en la Cuenca del Río
Bermejo. Chaco, Argentina.
14. PEA El. 2.5. 1999b. Brea, D., et al. Análisis de la Dinámica Fluviomorfológica del Río Bermejo Inferior.
Instituto Nacional del Agua y del Ambiente. Elemento 2.5: Uso del Suelo en la Cuenca Inferior del Río Bermejo.
Buenos Aires, Argentina.
15. PEA El. 2.6. 1999. Cardozo, J. et al. Manejo del Estrato Forrajero Mediante el Uso del Agua en Esteros,
Bañados y Cañadas y Recuperación Productiva de Tierras Invadidas por Vinal.. Elemento 2.6: Manejo de
Forrajes. Chaco Húmedo. Formosa, Argentina.
16. PEA El. 3.1. 1999. Marconi, P. et al. Proyecto de Bosques de Transición en la Provincia de Salta: Identifica-
ción de Alternativas de Uso Sustentable de Tipo Ecoturístico e Implementación de Ensayos Demostrativos.
Administración de Parques Nacionales. Elemento 3.1. : Bosques de Transición, Salta, Argentina.
17. PEA El. 3.2. 1999a. Control de Sedimentos en la Cuenca del Río Tolomosa - Proyecto Piloto. Elemento 3.2
Manejo de la Cuenca del río Tolomosa. Volúmenes 4.86.1 a 4.86.6. Documentos de Construcción. Tarija,
Bolivia.
18. PEA El. 3.2. 1999b. Control de Sedimentos en la Cuenca del Río Tolomosa. Proyecto Piloto. Elemento 3.2.
Manejo de la Cuenca del río Tolomosa. Volúmenes 4.87.1 a 4.87.7. Documentos de Prácticas Biológicas. Tarija,
Bolivia.
19. PEA El. 3.3. 1999. Brown, A.; Grau, A. Fortalecimiento de la Diversidad Productiva Bajo Condiciones de
Sustentabilidad (Municipio de Los Toldos, Salta). Laboratorio de Investigaciones Ecológicas de las Yungas
(LIEY). Elemento 3.3: Desarrollo Sustentable en las Yungas. Tucumán, Argentina.
20. PEA El. 3.4. 1999. Vargas R. (coord.) et al. Factores Ambientales y Socioeconómicos Limitantes para la
Incorporación de Prácticas de Desarrollo Sustentable. Elemento 3.4: Remoción de Barreras Chaco Húmedo y
Seco. Chaco, Argentina.
21. PEA El. 4.1. 1997. Rehabilitación y Ampliación de la Red Hidrometeorológica de la cuenca del río Bermejo y
Grande de Tarija. Elemento 4.1. Red Hidromeorológica. Volúmenes 3.13.1 y 4.13.2. Tarija, Bolivia.
22. PEA El. 4.1. 1999a. Carrizo, R. Componente Calidad de Agua. Sistema de Información Ambiental de la
Cuenca del Río Bermejo. Elemento 4.1: Red Hidrometeorológica. Buenos Aires, Argentina.
23. PEA El. 4.1. 1999b. Malinow, G. Propuesta Final del Componente Hidrometeorológico e Hidrosedimentológico
del Sistema de Información Ambiental de la Cuenca del Río Bermejo. Elemento 4.1: Red Hidrometeorológica.
Buenos Aires, Argentina.
24. PEA El. 4.2. 1998. Gabay, M; De Donatis, T. Diagnóstico Legal Ambiental de la Cuenca del Río Bermejo en
Territorio Argentino. Elemento 4.2: Legislación Ambiental, COREBE. Buenos Aires, Argentina.
25. PEA El. 4.2. 1999. Rovere, M.; Cabrera, M. Fortalecimiento y Armonización del Marco Jurídico e Institucional
para la Gestión Ambiental de la Cuenca del Río Bermejo. Elemento. 4.2: Legislación Ambiental. Fundación
Ambiente y Recursos Naturales. Buenos Aires, Argentina.
26. PEA El. 4.2. 1999. Darwich, E. Recopilación y Propuesta de Normas Jurídicas en Bolivia. Elemento 4.2:
Legislación Ambiental, Volúmenes 4.95.1 a 4.95.2. Tarija, Bolivia.
27. PEA El. 4.3. 1999. Protección del Medio Ambiente Tarija (PROMETA). Proyecto Corredor Ambiental Tariquía-
Baritú. Elemento 4.3 Corredor Biológico Baritú Tariquía. Volúmenes 4.100.1 a 4.100.6. Tarija, Bolivia.
28. PEA El. 5.1. 1999a. Lattes, A. Boleda, M. et al. Migraciones Transfonterizas en la Cuenca del Río Bermejo.
Programa Estratégico de Acción
Volúmen I y II. Elemento 5.1: Migraciones Transfronterizas. CENEP y GREDES. Buenos Aires- Salta, Argentina.
29. PEA El. 5.1. 1999b. Guevara J. OASI; Estudio de Migraciones Transfronterizas. Elemento 5.1 Migraciones
Transfronterizas. Volúmenes 4.110.1 a 4.110.5. Tarija, Bolivia.
30. PEA El. 5.2. 1999. Pérez, V. et al. Promoción de la Conciencia Forestal a través de las Escuelas y Municipios.
Informe y Anexos. Elemento 5.2: Educación Ambiental. Formosa, Argentina.
31. PEA El. 6.1 1999a. Adámoli, J; Morello, J. et al. Regionalización Ecológica y Zonificación Ambiental de la
Cuenca Binacional del Río Bermejo. Elemento 6.1: Formulación del Programa Estratégico de Acción. Buenos
Aires, Argentina.
32. PEA El. 6.1. 1999b. Laurelli E; Vaghi A. La Cuenca del Río Bermejo en el Contexto Regional .Elemento 6.1:
Formulación del Programa Estratégico de Acción. Buenos Aires, Argentina.
33. PEA El. 6.1. 1999c. Manzanal M, Arrieta J. Diagnóstico Socio-Económico de la Cuenca del Río Bermejo en la
República Argentina. Elemento 6.1: Formulación del Programa Estratégico de Acción. Buenos Aires, Argentina.
34. PEA El. 6.1. 1999d. Programa Estratégico de Acción para la Cuenca del Río Bermejo. Relevamiento Regional
PEA 54 BERMEJO
de Proyectos e Iniciativas de Desarrollo y Medio Ambiente. Elemento 6.1: Formulación del Programa Estratégi-
co de Acción. Buenos Aires, Argentina.
35. PEA El. 6.1. 1999e. Seoane, R.S.; Moyano, M.C. Análisis del Impacto de Posibles Cambios Climáticos en la
Hidrología Superficial de la Cuenca del Río Bermejo Elemento 6.1 Formulación del Programa Estratégico de
Acción para la Cuenca del Río Bermejo. Instituto Nacional del Agua y del Ambiente. Buenos Aires, Argentina.
36. PEA El. 6.1. 1999f. Diagnóstico Ambiental de la Cuenca del Río Bermejo en Territorio Argentino. El. 6.1
Formulación del Programa Estratégico de Acción Ambiental. Buenos Aires, Argentina.
37. PEA El. 6.1. 1999g. Diagnóstico Ambiental de la Cuenca del Río Bermejo en Territorio Boliviano. El. 6.1
Formulación del Programa Estratégico de Acción Ambiental. Informe y Mapas. Tarija, Bolivia.
38. PEA El. 6.1. 1999h. Universidad Autónoma Juan Misael Saracho (UJMS). Control de Inundaciones de la
Ciudad de Tarija. Elemento 6.1 Formulación del Programa Estratégico de Acción. Volúmenes 4.110.6 a 4.110.8.
Tarija, Bolivia
39. PEA El. 6.2. 1997. Programa Estratégico de Acción, 1er Taller Regional para la Formulación del Programa
Estratégico de Acción para la Cuenca del Río Bermejo. Elemento 6.2: Participación Pública. Salta, Argentina.
40. PEA El. 6.2. 1998a. Programa Estratégico de Acción. 2do. Taller Regional para la Formulación del Programa
Estratégico de Acción para la Cuenca del Río Bermejo. Elemento 6.2: Participación Pública. Formosa, Argenti-
na.
41. PEA El. 6.2. 1998b. Programa Estratégico de Acción. 3er. Taller Regional para la Formulación del Programa
Estratégico de Acción para la Cuenca del Río Bermejo. Elemento 6.2: Participación Pública. Jujuy, Argentina.
MARCO DE POLITICAS EN EL QUE ORIENTARAN LA EJECUCION DE LAS ACCIONES DEL PEA
La planificación e implementación de las acciones que se ejecuten en el marco del PEA tomaran en cuenta:
* Los planes de manejo integral de los recursos hídricos, en el contexto de una gestión integrada de los
recursos naturales a nivel de cuenca, como una herramienta para enfrentar los problemas ambientales.
* El manejo conjunto de las aguas meteóricas, superficiales y subterráneas en cantidad y calidad, en su
distribución espacial y temporal, en forma integrada y comprehensiva considerando las consecuencias
aguas arriba y abajo de las acciones de manejo, las relaciones sectoriales y regionales y la equidad social.
* La evaluación y pronóstico sistemático de la cantidad y calidad de los recursos hídricos, superfi-
ciales y subterráneos, a los fines de estimar la cantidad total de recursos disponibles y su oferta poten-
cial futura, determinar el estado presente de su calidad, predecir posibles conflictos entre oferta y
demanda y suministrar una base de datos científica para su uso racional.
* El desarrollo, acuerdo e implementación armónica con visión de cuenca y en los niveles jurisdicciona-
les que correspondan las siguientes medidas interpretadas como instrumentos para la gestión sustentable
de los recursos naturales: Clasificación de cursos de agua. Niveles guía y objetivos de calidad ambiental
Limites de emisión de contaminantes Normas de acceso al uso y disponibilidad del recurso hídrico (régi-
men de permisos y concesiones) Procedimientos de evaluación de impacto ambiental Planeamiento del
uso del suelo, ordenamiento ambiental o territorial Incentivos y desincentivos económicos y financieros
Procesos informados de decisión de acciones de desarrollo Mecanismos de participación y consulta pública
Programas de educación ambiental y concientización de la comunidad Sistemas de evaluación y control de
los recursos naturales y su uso. Sistemas de información ambiental y de apoyo a la decisión.
* El establecimiento de estándares de calidad en todos los cuerpos de agua (superficiales y subte-
rráneos), según usos y condiciones naturales, con vistas a un mejoramiento progresivo de su calidad.
* La prevención y control de la contaminación basada en una combinación apropiada de estrategias de
55
reducción de la contaminación en las fuentes, evaluaciones de impacto ambiental y la implementación
efectiva de estándares para las descargas puntuales mas importantes y las dispersas de mayor riesgo,
en correspondencia con las posibilidades del desarrollo socioeconómico.
* El saneamiento ambiental de los cursos de agua contaminados y la evaluación y monitoreo siste-
mático de los recursos hídricos como parte de las políticas de mejoramiento de la calidad de las aguas.
* Los planes de mitigación de inundaciones deben incluir normas de desarrollo urbano y la restau-
ración de las áreas degradadas, además de la construcción de infraestructura de protección, tanto en
áreas urbanas como rurales.
* El fortalecimiento de las instituciones encargadas de la administración y manejo de los recursos natu-
rales de la cuenca; en especial las instituciones responsables de: la gestión de los recursos hídricos, la in-
formación y monitoreo ambiental, el cumplimiento de las normas ambientales y la educación ambiental.
* La elaboración de estudios básicos sobre los recursos naturales para mejorar el conocimiento del
potencial existente y sus posibilidades de aprovechamiento sostenible.
* La conservación de la naturaleza, tarea imprescindible para el mantenimiento de la oferta hídrica,
comprende la redelimitación, conexión y consolidación de las actuales áreas protegidas de la cuenca y
el fortalecimiento de las instituciones responsables de su administración.
* La promoción de modelos productivos y tecnologías apropiadas en la agricultura, ganadería y ex-
plotación forestal.
* La promoción de acciones orientadas a mejorar la producción y la productividad, la generación de
empleo y la cobertura de servicios básicos, especialmente las orientadas a apoyar a los grupos huma-
nos más vulnerables. * El aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos, a través de obras de
regulación y riego, entre otras. * El acceso indiscriminado a información confiable, en todos los nive-
les, usando donde sea posible, tecnologías modernas de comunicación y redes.
* La participación activa de la comunidad y el sector privado en todas las fases de la gestión de los
recursos naturales.
* La investigación, el desarrollo tecnológico y el acceso a tecnologías apropiadas para la evaluación,
planificación, uso y control de los recursos hídricos y demás recursos naturales relacionados.
§
Programa Estratégico de Acción
PEA 56 BERMEJO
ANEXO III
PLANES Y PROGRAMAS EN EJECUCIÓN: INVERSIONES EN LA REGIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO BERMEJO
57
PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO QUE OPERAN EN LA REGION DEL BERMEJO EN ARGENTINA
PLAN O PROGRAMA
ORGANISMO
AREA
Proyecto Bosques Nativos y Areas Protegidas
SRNyDS - APN
Gestión RRNN
PROSOFA
Secretaría de Desarrollo Social
Desarrollo Social
Programa nacional de agua potable y saneamiento VI etapa
Secretaría de Obras Públicas
Infrestructura
PRISE - Programa de reformas e inversiones en educación primaria
Ministerio de Cultura y Educación
Fortalecimiento
Desarrollo institucional e inversiones sociales municipales
Secretaría de Desarrollo Social
Fortalecimiento
Programa sectorial de mantenimiento y Rehabilitación de carreteras
Dirección Nacional de Vialidad
Infraestructura
PROMIN I - Programa materno infantil y nutrición I
Min. de Salud y Acción Social
Asistencia Social
Provincias II - Segundo programa de desarrollo provincial
Min. del Interior
Fortalecimiento
PASMA I y II - Asistencia técnica para el
desarrollo del sector minero
Min. Economía y Obras y Servicios Públicos
Asistencia Técnica
Proyecto de desarrollo forestal
SAGPyA Fortalecimiento Investigación
Conservación y mejoramiento de caminos provinciales I
Min. del Interior
Infraestructura Fort.
PROMIN II - Programa materno infantil y nutrición II
Min. de Salud y Acción Social
Asistencia Social
Segundo Préstamo para la Reforma Provincial (PRL II)
Min. Economía y Obras y Servicios Públicos
Fortalecimiento
PROSAP - Programa de servicios agropecuarios provinciales
SAGPyA
Fortalecimiento
PRODERNEA - Programa de crédito y apoyo técnico
para pequeños productores del NEA
SAGPyA Fort. de pequeños productores
PROPASA
SRNyDS
Agua potable y saneamien-to
PRANI - Programa alimentario nutricional infantil
Secretaría de Desarrollo Social
Asistencia Social
PROHUERTA - Programa huertas
Secretaría de Desarrollo Social - SAGPyA INTA
Autoges-tión
FOPAR - Fondo participativo de inversión social
Secretaría de Desarrollo Social
Autoges-tión
SIEMPRO - Sistema de información, monitoreo y
evaluación de programas sociales
Secretaría de Desarrollo Social
Fortal. Institucional
Plan de fortalecimiento de la sociedad civil
Secretaría de Desarrollo Social
Fortal. Organizacional
Plan social educativo - PSE I y II
Min de Cultura y Educación
Educación
Forestar
Min. De Trabajo y Seguridad Social
Generación de empleo
Servicios comunitarios II
Min. de Trabajo y Seguridad Social
Generación de empleo
Trabajar II y III
Min. de Trabajo y Seguridad Social
Generación de empleo
PRODISM - Programa de financiamiento para municipios
Secretaría de Desarrollo Social
Desarrollo Institucio-nal
PSA - Programa Social Agropecuario
SAGPYA - INTA
Fortalecimiento
capacidad productiva
ASOMA - Apoyo solidario a los mayores
Secretaría de Desarrollo Social
Asistencia Social
Probienestar
INSSPJP
Asistencia Social
FO.NA.VI - Fondo Nacional de la Vivienda
Secretaría de Desarrollo Social
Construc-ción de viviendas
PREI - Programa para inundados, Subprograma
rehabilitación de viviendas
Ministerio del Interior Reparación de Infraestructura
Programas de la Secretaría de Desarrollo Social del Chaco.
Secretaría de Desarrollo Social Chaco
Asistencia Social
POSOCO - Políticas Sociales Comunitarias
Secretaría de Desarrollo Social
Asistencia Social
PROSONU - Programa Social Nutricional
Secretaría de Desarrollo Social
Asistencia Social
CENOC - Centro Nacional de Organizaciones Comunitarias
Secretaría de Desarrollo Social
Fortalecimiento Organización
Programa Estratégico de Acción
INAI - Acciones del Instituto Nacional de Asuntos Aborígenes
Secretaría de Desarrollo Social
Desarrollo Social
Atención a Grupos Prioritarios
Secretaría de Desarrollo Social
Asistencia Social
PAGV - Atención a Grupos Vulnerables
Secretaría de Desarrollo Social
Asistencia Social
PFDJ - Plan de Fortalecimiento del Desarrollo Juvenil
Secretaría de Desarrollo Social
Organización comunitaria
EMPRENDER
Min. De Trabajo y Seguridad Social
Promoción de empleo
TOTAL GENERAL
TOTAL PRORRATEADO CORRESPONDIENTE A LAS PROVINCIAS DE LA CUENCA DEL RIO BERMEJO
(*) presupuestos estimados de los programas con base al año 1997. Fuente: SIEMPRO
(+) Corresponde a los fondos desembolsados por diferentes programas.
PEA 58 BERMEJO
PLANES Y PROGRAMAS EN EJECUCIÓN: INVERSIONES EN LA REGIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO BERMEJO
FINANCIACION (miles de US $)
AMBITO
BID
BIRF
GEF
Nación
Prov.
Otros
19.5
10.0
12.5
Argentina-Incluye la cuenca
3.0
22.0 FONPLATA
10 Provincias Incluye toda la cuenca
200.0
25.0
25.0
20 Provincias Incluye toda la cuenca
300.0
300.0
18 Provincias Incluye 3 Prov. de la cuenca
210.0
90.0
14 Provincias Incluye 3 Prov. de la cuenca
340.0
416.0
Argentina Incluye toda la cuenca
100.0
30.0
30.0
9 Provincias Incluye 2 Prov. de la cuenca
225.0
96.0
17 Provincias Incluye 3 Prov. de la cuenca
69.6
17.0
Argentina Incluye toda la cuenca
16.0
10.0
Argentina Incluye toda la cuenca
300.0
1.200.0
8 Provincias Incluye 1 Prov. de la cuenca
100.0
53.917.1
17 Provincias Incluye toda la cuenca
75.0
1 Provincias de la cuenca
125.0
125.0
45.0
45.0
17.2
22 Provincias Incluye 3 Prov. de la cuenca
5.75 (*)
4 Provincias Incluye 2 Prov. de la cuenca
17.0 (*)
9 Provincias Incluye toda la cuenca
36.0 (*)
22 Provincias Incluye toda la cuenca
10.0 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
17.6 (*)
9 Provincias Incluye 3 Prov. de la cuenca
7.5 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
9.2 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
104.0 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
6.0 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
42.1 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
300.0 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
57.0 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
9.4 (*)
21 Provincias Incluye toda la cuenca
29.2 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
62.9 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
970.0 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
3.8 (*)
6 Provincias Incluye 2 Prov. de la cuenca
2.9 (+)
1 Prov. de la cuenca Chaco
92.4 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
106.3 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
5.6 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
59
6.6 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
2.2 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
1.2 (*)
11 Provincias Incluye toda la cuenca
3.7 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
4.0 (*)
Argentina Incluye toda la cuenca
835.00
1.370.10
10.00
2.821.85
1.506,00
39,20
160,75
275,52
1,5
461,00
181,27
11,38
PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO QUE OPERAN EN LA REGION DEL BERMEJO EN BOLIVIA
PLAN O PROGRAMA
ORGANISMO
AREA
Programa de Desarrollo Integral en la Zona Andina y
el Valle Alto de Tarija, PRODIZAVAT
Prefectura de Tarija
Desarrollo rural
CEE
Tarija
Proyecto de Control de la Erosión Subcuencas El Monte y San Pedro
PERTT
Reforestación y
rehabilitación de tierras
Japón
Tarija
Programa Vial
Servicio Nacional de Carreteras (SENAC)
Asfaltado de
caminos troncales
CAF
Tarija
Programa de Recursos Hídricos. Fase 3
Prefrectura de Tarija
Perforación de
Pozos Tercera Fase
China
Tarija
Programa de Saneamiento Básico
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Construcción de obras
de agua potable y
Alcantarillado Ciudad
de Bermejo
Programa de Desarrollo Urbano
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Construcción de puentes.
Pavimentado de
calles y avenidas
Proyecto de Inversión Rural Participativo
Fondo Nacional de Desarrollo Regional
Fortaleci-miento Municipal
Programa de Apoyo a la Producción
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FDC)
Desarrollo rural
Programa Multisectorial
PAP/PRONAR Prefectura de Tarija
Desarrollo Regional
Plan de Uso del Suelo/ GIS
ZONISIG
Holanda
Tarija
AUTAPO Apoyo a las Universidades de Tarija y Potosí
Universidades Juan Misael Saracho y Tomás Frías
Fortalecimiento institucional
Holanda
Tarija
Programa de Aproyo a la Producción
Fondo de desarrollo Rural (FDC)
Desarrollo Rural
Alemania
Tarija
Programa de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Fondo de desarrollo Rural (FDC)
Desarrollo Rural
Alemania
Tarija
Programa de Desarrollo Social
FIS Fondos de Inversión Social
Desarrollo Social
TOTAL
18.25
7.80
Programa Estratégico de Acción
PEA 60 BERMEJO
PLANES Y PROGRAMAS EN EJECUCIÓN: INVERSIONES EN LA REGIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO BERMEJO
FINANCIACION (miles de US $)
AMBITO
BIDBIRF
GEF
Nación
Prov.
Otros
4.00
16.00
1.00
3.80
13.00
33.00
0.80
2.00
4.00
2.00
Cudad de Bermejo
9.25
Ciudad de Tarija, Tarija
1.00
0.20
Tarija
1.50
0.30
Tarija
5.30
0.80
Ciudad de Tarija, Tarija
0.40
2.00
0.10
2.00
0.40
2.00
0.10
0.50
2.50
2.50
0.80
23.90
61.30
61
Programa Estratégico de Acción
PEA 62 BERMEJO
ANEXO IV
ACCIONES PRIORITARIAS LISTADO, LOCALIZACION Y AMBITO
63
CUADRO 5.5
Nº Localización
AREAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
A. DESARROLLO INSTITUCIONAL
a.1 Adecuación y Fortalecimiento de la Comisión Binacional
1 Cuenca
Desarrollo institucional para la gestión integrada a nivel de cuenca interjurisdiccional binacional
2 Cuenca
Desarrollo institucional para la gestión integrada a nivel de cuenca interjurisdiccional en Argentina
a.2 Desarrollo y Armonización del Marco Normativo para el Uso Sustentable y la Conservación de los RR NN
3 Cuenca
Desarrollo y armonización de marcos jurídicos para la gestión sustentable de los recursos hídricos
4 Cuenca
Armonización de los marcos jurídicos de las jurisdicciones provinciales en Argentina.
a.3 Instrumentación de Mecanismos de Coordinación y Articulación Sectorial y Jurisdiccional
5 Cuenca
Desarrollo e instrumentación de redes y/o mecanismos efectivos de coordinación y articulación sectorial y
jurisdiccional en la Cuenca del Bermejo
a.4 Implementación y Fortalecimiento del Sistema de Información Ambiental de la Cuenca
6 Cuenca
Sistema integral de información ambiental y base de datos de la Cuenca
a.5 Formulación e Implementación de Planes de Manejo Integral de Cuencas, Zonificación Ambiental y Ordenamiento Territorial
7 Cuenca
Zonificación ambiental y ordenamiento territorial
a.6 Fortalecimiento Institucional para la Gestión Integrada de los RR NN
8 Cuenca
Fortalecimiento Institucional y de las capacidades de las organizaciones gubernamentales y de la sociedad
civil relacionadas con el manejo de los recursos naturales en la cuenca del Bermejo
Programa Estratégico de Acción
a.7 Fortalecimiento y Desarrollo de Instrumentos Económicos y Mecanismos de Financiación
9 Cuenca
Fortalecimiento y desarrollo de instrumentos económicos
10 Cuenca
Incorporación de costos ambientales y sociales en los proyectos - Cuentas patrimoniales
11 Cuenca
Criterios de sustentabilidad en mecanismos de asistencia financiera
PEA 64 BERMEJO
ACCIONES PRIORITARIAS
Participantes1
Estado
de Avance
Monto Total
Establecimiento de un mecanismo interjurisdiccional de coordinación,
Provincias Prefectura de Tarija
programación y control en el ámbito de la Comisión Binacional .
CB*2 RREE
PERFIL
570.000
Extensión de la competencia de la CB a toda la cuenca Diseño y
estrategia consesuada para implementar un organismo interju-
risdiccional de cuenca. Personal capacitado y equipamiento
técnico operativo.
Consolidación de un organismo interjurisdiccional de cuenca en Provincias, COREBE,
Argentina . Personal capacitado y equipamiento técnico operativo. Nación
PERFIL
150.000
Identificar y recomendar estrategias instrumentales para el estable-
CB**, Org. RRHH y RN/MA
cimiento de objetivos y políticas comunes de calidad ambiental.
Provinc., Institutos Técnicos
Disponer de propuestas técnicas participadas a nivel interjuris-
reg. y nac.
PERFIL
534.000
diccional en Argentina y Binacional sobre aspectos básicos para
la gestión sustentable de los recursos hídricos.
Acordar a nivel regional criterios de armonización de los marcos
COREBE*3, Org. RH y MA prov.
jurídicos de las provincias, particularmente los relativos a leyes
Legislaturas Prov.
DF / P
180.000
de medio ambiente, leyes o códigos de aguas y normas de
evaluación de impacto ambiental.
Articular los grupos de interés a nivel de cuenca. Dos talleres
CB** RRHH, RNMA, Educación, CyT,juri
regionales por grupo de interés realizados
sdiccionales. Univers. Estab. Educativos
Organizaciones de la Sociedad Civil
PERFIL
195.000
Implementar un sistema de información que permita establecer y CB**, RRHH, RNMA, INTA, SENAMHI,
difundir la situación y uso de los recursos naturales en la cuenca; CYT, Org. Prod. y Usuarios
PERFIL
1.840.000
Contar con información confiable sobre diferentes parámetros
ambientales; Promover el fortalecimiento y coordinación
interinstitucional de los entes responsables.
Contar con los instrumentos básicos que orienten la ocupación
CB**, Prefectura de Tarija, Org.
del territorio y el desarrollo de las actividades económicas en
Prov. de RNyMA. Municipios.Org.
función a la aptitud de los recursos naturales
Sociedad Civil
PERFIL
1.100.000
Requerimientos institucionales identificados, dimensionados y
Tarija, Provincias, Org. RRHH y RRNN,
armonizados a nivel regional . Estrategias para la instrumentación
Org. CyT, De Usuarios, OSC
PERFIL
1.900.000
Requerimientos de organización, técnicos, de recursos humanos
y operativos identificados, dimensionados y armonizados a nivel
65
regional . Estrategias para la instrumentación . Acciones de
fortalecimiento de entidades que operan en la cuenca relacionadas
con el manejo de los recursos naturales completadas.
Estrategias consensuadas para la incorporación de instrumentos CB**, Org RRHH, RRNN y Economía PERFIL
91.000
que reflejen el valor económico, social y ambiental del agua.
Análisis de su aplicación tipo piloto demostrativos realizado.
Estrategias para incorporar costos ambientales y sociales en los
CB**, Org. RRHH y RNMA de Tarija y
procesos de decisión de proyectos acordadas. Criterios para la
Prov. Munic. Y Org. del caso seleccionado PERFIL
267.000
valoración de los recursos y servicios de la naturaleza
consensuados. Caso piloto desarrollado.
Criterios de sustentabilidad para proyectos de inversión de
CB** DF / P
100.000
interés regional identificados y consensuados. Estrategias para s
u aplicación a mecanismos de asistencia financiera acordadas.
CUADRO 5.5
Nº Localización
AREAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
12 Cuenca
Evaluación de costos incrementales
B. PEVENCIÓN, PROTECCIÓN Y REHABILITACION AMBIENTAL
b.1 Protección de la Biodiversidad y el Patrimonio Natural
13 Chaco BC-A
Restauración de Bosques Degradados
14 Salta AC-A
Uso sustentable de tipo ecoturísticos en selva pedemontana Monitoreo de las prácticas implementadas
entorno al PN El Rey . Replicación en el entorno del P.N. Calilegua
15 Arce AC-B
Manejo y Conservación Quebrada "El Nueve"
16 Entre Ríos y Caraparí AC-B
Manejo y conservación de Recursos Naturales del Subandino
17 Tarija AC-B
Estudio de la Biodiversidad
18 Padcaya y O´Connor AC-B Evaluación de las Pasturas del Subandino
b.2 Fortalecimiento y Consolidación del Sistema de Areas Protegidas
19 Méndez y Arce AC-B
Zonificación y Plan de Manejo de las Reservas Biológicas de Sama y Tariquía
20 Arce - AC-B ySalta - AC-A
Corredor Ecológico "Baritú - Tariquía"
21 Cuenca
Fondo Fiduciario Binacional para Areas Protegidas de la Cuenca del Río Bermejo
Programa Estratégico de Acción
22 Chaco - Formosa BC-A
Parque Nacional Teuco
23 Formosa BC-A
Parque Nacional Teuquito
24 Salta - Jujuy AC-A
Red de áreas naturales pedemontanas protegidas
25 Salta AC-A
Estabilización de microcuencas y conservación de la biodiversidad en la subcuenca del Baritú
PEA 66 BERMEJO
ACCIONES PRIORITARIAS
Participantes1
Estado
de Avance
Monto Total
Disponer de guías o manuales de aplicación regional. Ejemplos
CB** DF / P
100.000
de aplicación a los proyectos de la línea de base. Estrategias
para su implementación en la evaluación de proyectos
Definir alternativas de manejo de forestación para la recupera
Dir. Bosques de Chaco
IDEA AV
126.000
ción de bosques nativos
Replicación y evaluación de los ensayos del proyecto Bosques de
APN - DTRNOA
PERFIL
330.000
Transición
Realizar acciones de reforestación, conservación de recursos
Prefectura, Municipio de Bermejo
DF / P
115.000
forestales y suelos, a fin de evitar la colmatación de la toma de
agua potable de la ciudad y la pérdida de la fertilidad del suelo.
Completar el conocimiento sobre la ecología y el desarrollo susten-
CB **, y Municipios
PERFIL
2.100.000
table del ecosistema del subandino; Promover el aprovechamiento
integrado y racional de los recursos naturales; Restaurar la
vegetación del área del proyecto.
Estudiar la situación actual de la biota y proponer líneas de
CB**
PERFIL
200.000
acción para su conservación y manejo; Conocer el estado de
conservación de las ecorregiones, identificar problemas que la
afectan y plantear soluciones.
Generar información básica y recomendaciones para la
CB**
PERFIL
65.000
elaboración de un plan de manejo sostenible de las pasturas del
área subandina. Caracterizar la ganadería trashumante y el uso
de los recursos naturales.
Elaborar (bajo convenio con la Dirección de Areas Protegidas) una
PROMETA
IDEA AV
1.000.000
propuesta de redelimitación, recategorización y zonificación de las
reservas de Sama y Tariquía, adecuada a sus características ecoló-
gicas, económicas, políticas y sociales, y elaborar un plan de manejo.
Materializar la continuidad funcional de las dos áreas protegidas CB**, PROMETA (Bolivia), APN
a través del corredor, el manejo integral de los recursos naturales (Argentina)
AP/F
1.500.000
y la gestión de las áreas protegidas existentes, con el propósito
Organismos aportantes CB**,
de conservar una porción representativa de la selva Tucumano -
Boliviana.
Establecer un mecanismo financiero que provea los fondos para la PROMETA (Bolivia) y APN (Argentina) AP / F
25.000.000
conservación y desarrollo sostenible de las áreas protegidas de
67
Tariquía, Sama y Baritú, Calilegua y el Rey y el resto de las áreas
naturales protegidas de la cuenca. Está catalogado dentro de las
categorías de biodiversidad y aguas internacionales del FMAN.
Estudios y elaboración de la propuesta para la creación del Parque. APN DTRNEA - FUNAT
IDEA AV
150.000
Conservar los valores naturales del Chaco Semiárido, y
APN - DTRNEA
DP / PF
100.000
compensar las acciones antrópicas dadas por los procesos de
transformación que se realizan en el oeste de la provincia de
Formosa, los cuales implican desmontes, alteración de los cursos
de agua y presión sobre la flora y fauna silvestre.
Establecer e implementar una estrategia de conservación de las
APN - DTRNOA
DP / PF
120.000
selvas pedemontanas.
Otorgar al área un status de protección como Reserva Natural a
APN - DTRNOA, INTA, UNSa
AP/F
388.000
fin de regular las modalidades e intensidad del uso de la tierra en
CUADRO 5.5
Nº Localización
AREAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
b.3 Implementación de Planes de Mitigación de Inundaciones y otros Desastres de Origen Climático
26 Arce AC-B
Programa Construcción Defensivos Area urbana de Bermejo
27 Arce AC-B
Programa Construcción Defensivos ríos Bermejo y Grande de Tarija:
* Defensivos Talita * Defensivos Campo Grande * Defensivos Naranjitos * Defensivos Porcelana
* Defensivos Candado Grande * Defensivos Arrozales
28 Arce AC-B
Canalización Quebrada Cinco
29 Uriondo, Avilés AC-B
Programa Construcción de Defensivos de Uriondo:
1. Defensivos Calamuchita Muturayo 2. Defensivos Alizos 3. Defensivos San Nicolás
4. Defensivos La Ventolera 5. Defensivos Colón Sud 6. Defensivos Saladillo 7. Defensivos Huayriguana
8. Defensivos San Isidro - La Choza 9. Defensivos Colón Norte
30 O'Connor AC-B
Construcción de Defensivos en los ríos Pajonal, Santa Ana y Salinas
31 Cercado AC-B
Programa de Construcción de Defensivos, Prov. Cercado:
10. Defensivos Bella Vista a) Defensivos San Andrés b) Defensivos Pantipampa
32 Cercado AC-B
Control de inundaciones de la ciudad de Tarija
33 Tarija AC-B
Sistema Antigranizo - Valle Central de Tarija
Programa Estratégico de Acción
34 Chaco BC-A
Sistema de defensas contra inundaciones del Dpto. de Gral. San Martín
35 Chaco BC-A
Limpieza y reactivación de cauces del río Guaycurú
36 Formosa BC-A
Protección del puente Lavalle contra erosión en los estribos
PEA 68 BERMEJO
ACCIONES PRIORITARIAS
Participantes1
Estado
de Avance
Monto Total
forma permanente y permitir el desarrollo de proyectos
manipulativos asegurando su continuidad en el tiempo. II)
Controlar la erosión en la cuenca del río Baritú mediante un gran
número de pequeñas obras. III) Ejecutar obras mecánicas,
biomecánicas y biológicas de estabilización de microcuencas.
Posibilitar la recuperación y consolidación de suelos, evitar la
Prefectura de Tarija y Municipio
pérdidas humanas y materiales en infraestructura urbana de la
de Bermejo
AP / F
516.000
ciudad de Bermejo.
Controlar las crecidas de los ríos Bermejo y Tarija, preservando y
Prefectura, Municipio de Bermejo
AP / F
3.000.000
protegiendo las áreas de cultivo. El Proyecto prevé la
construcción de 1.500 mts. de gaviones, 2.100 mts. de
revestimiento de taludes, beneficiando a 5.500 familias
Contribuir a mejorar la infraestructura vial urbana para una
Prefectura, Municipio
AP / F
150.000
mejor circulación vehicular y peatonal, evitando inundaciones
por las riadas y los focos de infección. El proyecto prevé la
canalización de la quebrada que beneficiará a 5.000 familias.
Proteger las áreas de cultivo y pastoreo que permita el control de
Prefectura, Municipio de Uriondo
DP / PF
800.000
crecidas y evitar la pérdida de tierras productivas en forma continua
por la acción de fuertes y periódicas precipitaciones. El proyecto
beneficiará a 500 familias de escasos recursos económicos
asentadas en el área del programa.
Protección y recuperación de tierras cultivables que se
Prefectura, Municipio de Entre Ríos DP / PF
2.000.000
encuentran en las riberas de los ríos, evitando la destrucción de
los caminos, viviendas y otros bienes. Se prevé la construcción
de gaviones para la protección de 150 Has. de terrenos en actual
producción, beneficiará directamente a 400 familias.
Posibilitar la recuperación y consolidación de suelos y evitar la
Prefectura, Municipio de Cercado
DP / PF
360.000
pérdida de los recursos naturales por la acción erosiva de las
crecidas; beneficiará a 150 familias.
Definir las áreas de riesgo de inundaciones de la ciudad e
CB** y Municipio de Cercado
AP / F
10.300.000
implementar las soluciones para la atenuación de los mismos,
incluyendo obras de protección y normas de ordenamiento urbano
Implementar un sistema de protección contra las granizadas a
Prefectura de Tarija, CB**
AP / F
1.600.000
fin de atenuar los daños causados por este fenómeno natural en
los cultivos de hortalizas, frutales y vid, del Valle Central de
69
Tarija, principal zona productora del Departamento de Tarija
Prefectura de Tarija,
Proyectos de obras de defensa, manejo y control de inundaciones.
APA
DP / PF
8.100.000
Elaboración a nivel de inventario del proyecto de producción agro-
pecuaria e agroindustrial. Desarrollo sostenible del sector agrope-
cuario por mejora de sus condiciones productivas. Diversificación de
la estructura productiva regional por efecto de la recuperación de
los suelos.
Limpieza y reactivación de cauces del río Guaycurú Limpieza y
APA, Municipios, Org. De
reactivación de cauces. Mejoramiento de su capacidad de
productores
DP / PF
5.940.000
conducción y escurrimiento a fin de habilitar nuevas zonas para
la producción agropecuaria y forestal.
Obras de protección y mantenimiento del puente Lavalle.
Dir RR HH
DP / PF
250.000
CUADRO 5.5
Nº Localización
AREAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
37 Formosa BC-A
Protección de márgenes contra erosión de barrancas en El Colorado
38 Formosa BC-A
Reacomodamiento terraplén contra desbordes KM 503 NRB
39 Formosa BC-A
Reacomodamiento y extensión terraplén San Pedro
40 Formosa BC-A
Reacondicionamiento de la red de drenaje de la región Sudeste
41 Salta AC-A
Canal de desagües pluviales Paisanidis - Colonia Santa Rosa
42 Salta AC-A
Desagües zona agrícola Río Pescado
b.4 Prevención, Control de la Contaminación y Saneamiento Ambiental de los Cuerpos de Agua
43 Méndez Cercado AC-B
Saneamiento Ambiental del río Guadalquivir
44 Arce AC-B
Estudio de Saneamiento Ambiental de los Cursos de Agua del Triángulo de Bermejo
45 Formosa BC-A
Instalación del sistema cloacal de la ciudad de Pirané
46 Jujuy AC-A
Cloacas máxima Villa Jardín de Reyes
47 Jujuy AC-A
Reuso de Efluentes Cloacales - Finca El Pongo
Programa Estratégico de Acción
48 Salta AC-A, Arce AC-B
Prevención de endemias en áreas de frontera
b.5 Prevención y Control de la Erosión y Sedimentación
49 Formosa BC-A
Recuperación de pastizales degradados y control de la erosión hídrica
50 Salta
Manejo sustentable Cuenca del Río Blanco o Zenta
51 Cercado AC-B
Control de sedimentos en la Cuenca del Río Tolomosa
PEA 70 BERMEJO
ACCIONES PRIORITARIAS
Participantes1
Estado
de Avance
Monto Total
Ejecución de estructuras de protección de barranca, con el fin de
Dir RR HH, Dir Aguas y Suelos
DP / PF
1.232.000
evitar la erosión y derrumbe de suelos, por acción del río Bermejo,
que afectan la zona urbana de la ciudad de El Colorado.
Relevamiento del estado actual y reparación de terraplenes.
Dir RR HH, Dir Aguas y Suelos
DP / PF
135.000
Relevamiento general del estado actual. Estudio topográfico zona
Dir RR HH, Dir Aguas y Suelos
DP / PF
2.575.500
de desbordes actuales. Reparación de terraplenes. Proyecto
ejecutivo del terraplén complementario. Ejecución terraplén de
protección contra desbordes. Ejecución obras de arte.
Adecuación de las características hidráulicas de los cauces y
Unidad Central Adm Programas
canales a fin de maximizar la eficiencia y rendimiento
Municipios, Org. de productores
DF / P
3.806.000
hidráulico. Corrección del déficit de evacuación de los efluentes
del área sudeste. Reparación y readecuación de las obras de
ingeniería existentes y ejecución de otras complementarias.
Solucionar un grave problema de inundaciones en épocas
AGAS Min Prod y Empleo
DF / P
1.061.000
estivales años un amplio sector agrícola y a la población de
Colonia Santa Rosa. Interceptar los excedentes pluviales y evitar
su ingreso descontrolado a las áreas de cultivos y al pueblo.
Realizar los estudios y diseño de proyectos para dotar a la zona
AGAS - Min. Prod. y Empleo
IDEA AV
100.000
de una red de canales de desagües pluviales, conformando un
sistema racional de drenaje superficial que evite las actuales
inundaciones y los conflictos entre agricultores vecinos.
Dar solución al saneamiento ambiental y sostenibilidad de la
CB** y Municipios
AP / P
9.823.000
calidad del agua del río Guadalquivir, mitigando los problemas
ambientales que se producen en la actualidad.
Evaluar el grado de contaminación, sus principales causas y proponer CB**
PERFIL
57.000
soluciones para el saneamiento ambiental y sostenibilidad de las
aguas de las quebradas El Nueve y El Cinco y los ríos Grande de Tarija y
Bermejo, afectados por la contaminación industrial y orgánica.
Diseño del proyecto para dotar del servicio cloacal a la ciudad de Municipalidad de Pirané
DP / PF
6.300.000
Pirané, que estará compuesta por una red de colectores cloacales
y la correspondiente planta depuradora.
Cobertura de servicio de recolección de residuos cloacales en
Agua de los Andes SA
IMP
367.000
Villa Jardín de Reyes
Manejo racional de efluentes tratados en lagunas de estabiliza
Agua de los Andes SA
IMP
40.000
ción, su utilización en cultivos industriales, disminuir las
71
posibilidades de contaminación del Río Grande
Explorar alternativas para revertir las causas profundas de la
FLACAM - Alcaldía de Bermejo
IMP
1.800.000
expansión de endemias en la zona fronteriza entre Argentina y
Bolivia. Experimentar un sistema transfronterizo de salud.
Mejorar el hábitat y su saneamiento. Experimentar alternativas
productivas. Integración fronteriza.
Desarrollo y aplicación metodología tecnológica para la
INTA El Colorado, Productores
recuperación de pastizales. Elaboración de las normas de manejo.
privados
DP / PF
220.000
Poner bajo manejo integrado 140.000 has degradadas por
FUDECHA
DF / P
1.980.000
sobrepastoreo y restablecer el equilibrio hidrológico.
Control de sedimentos en la Cuenca del Río Tolomosa Control de
CB** y Asociación San Jacinto
AP / F
4.150.000
sedimentos en tránsito y la erosión de los suelos para disminuir el
azolvamiento del embalse de San Jacinto, lo que permitirá la
CUADRO 5.5
Nº Localización
AREAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
52 Jujuy AC-A
Control de la erosión en la cuenca Arroyo del Medio
C. DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES
c.1 Desarrollo e Implementación de Planes de Manejo Integral de Cuencas
53 Cuenca
Programa para el Manejo Integrado de los Recursos Hídricos (PMIRH-CRB)
54 Méndez , Cercado AC-B
Plan Integral de Manejo de los Recursos Naturales de la Cuenca Alta del Río Guadalquivir
55 Cercado AC-B
Manejo Integral de los Recursos Naturales de la Cuenca del Río Santa Ana
56 Arce y Avilés AC-B
Manejo Integral de los Recursos de la Cuenca del río Camacho
57 Chaco BC-A
Estudio para el desarrollo integral de la cuenca del río Bermejito
58 Salta AC-A
Manejo integrado de la cuenca del Río Iruya
c.2 Implementación de Programas de Manejo Sustentable de RR NN a nivel de Cuencas
59 Jujuy AC-A
Manejo de la cuenca del Río Grande: Sistematización Cuenca del río Huasamayo.
c.3 Desarrollo, validación y aplicación de tecnologías apropiadas y modelos productivos sustentables
Programa Estratégico de Acción
60 Formosa BC-A
Evaluación de calidad y salud de suelos con uso agrícola y forrajeras
61 Cuenca
Acceso a, validación y aplicación de tecnologías sustentables:
62 Chaco - Formosa BC-A
Alternativas de manejo sustentable en la región húmeda y subhúmeda de la Cuenca del río Bermejo.
63 Chaco BC-A
Plan de expansión forestal
64 Formosa BC-A
Técnicas de mejoramiento de manejo forestal en el parque chaco-salteño
65 Formosa BC-A
Vivero Modelo en producción de especies del parque nativo
PEA 72 BERMEJO
ACCIONES PRIORITARIAS
Participantes1
Estado
de Avance
Monto Total
disminución del 25% de los sedimentos que llegan al embalse,
aumentando la vida útil de esta infraestructura de uso múltiple:
riego, electricidad, agua potable, turismo, etc.
Control de la erosión en la cuenca Arroyo del Medio Control de la
EEA INTA Salta, Municipios.
erosión hídrica acelerada mediante manejo de pastoreo, obras
Productores
IDEA AV
440.000
hidráulicas y forestales.
Haber consolidado un marco programático para la gestión
CB**, Org. de RRHH y RRNN
integrada de los recursos a nivel de cuenca consolidado
y MA de las jurisdicc., Inst.
regionalmente que integre las iniciativas de desarrollo en el
Técnicas, Municipios, Org.
contexto de la prevención de la erosión y la contaminación y de
de la Soc. Civil
PERFIL
2.570.000
la conservación de la naturaleza con fines de protección.
Controlar la erosión e inundaciones y manejar de manera sostenible los CB**
AP / F
5.500.000
recursos naturales; Construcción y mejoramiento de obras hidráulicas
con fines de riego y control de sedimentos; Fomentar la adopción de
tecnologías agropecuarias que contribuyan a disminuir la erosión y el
arrastre de sedimentos; Proteger la calidad de los ríos y restaurar el
medio ambiente.
Implementar un sistema de manejo de los recursos naturales en la
CB**
AP / F
4.200.000
Cuenca del Río Santa Ana, con fines de sustentabilidad ambiental;
Implementar prácticas y obras de control de la Erosión; Buscar la
equidad de las acciones con la participación de los habitantes y
actores de la cuenca; Mejorar el nivel de vida de la población.
Lograr el aprovechamiento de los recursos naturales de la cuenca con CB**
AP / F
6.300.000
el fin de alcanzar un crecimiento económico sostenible; Implementar
prácticas y obras de control de la Erosión; Desarrollar un sistema
racional de manejo de los recursos naturales en la cuenca con fines
de mejoramiento ambiental.
Recopilación de antecedentes. Diagnóstico socioeconómico.
APA
DP / PF
1.000.000
Estudios básicos de hidrología e hidráulica, climatología, topografía.
Formular Programa de Manejo de Cuenca
COREBE*, UNSa, Municipios
IMP
520.000
Acciones de carácter forestal, agropecuario y pequeñas obras
DPRH Jujuy, Municipios, Productores PERFIL
250.000
para el control de fenómenos erosivos torrenciales
Información, concientización y capacitación en el uso apropiado
UNAF, Productores
AP / F
110.000
73
del suelo y orientados a la producción orgánica
Disponer de estrategias instrumentales de carácter técnico,
CB** , Org. Prov. De RRNN.
jurídico, institucional y financiero para la definición y validación Org. De CyT
DF / P
150.000
de modelos productivos y prácticas sustentables especializados
en la Cuenca del Bermejo.
Profundizar y difundir un técnicas de manejo sustentable para el
INTA - SRF - SRCH - UBA -
aprovechamiento de los recursos naturales.
INDES - Min. Producción
PERFIL
1.835.000
Recuperación, conservación y preservación del bosque a través
IIFA, Productores
IMP
800.000
de prácticas de manejo.
Desarrollar tecnologías sistematizadas de aprovechamiento
UnaF, Productores
DF / P
63.000
múltiple, restauración, conservación y mejoramiento del bosque.
Proveer especies nativas a proyectos de forestación, capacitar en Dir. Bosques
DP / PF
210.000
CUADRO 5.5
Nº Localización
AREAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
66 Formosa BC-A P
romoción del manejo del bosque nativo
67 Jujuy AC-A
Relevamiento y evaluación de alternativas de manejo de bosque nativo
68 Salta AC-A
Emprendimiento productivo para el desarrollo social
69 Salta AC-A
Producción y desarrollo de cultivos orgánicos
70 Salta AC-A
Diversificación productiva de las Yungas bajo condiciones de sustentabilidad.
71 Salta AC-A
Fijación de carbono en la Cuenca del Río Bermejo
72 Cuenca
Patrimonio cultural relacionado con el manejo de los RRHH
73 Cercado AC-B
Implementación de prácticas de manejo de recursos naturales a nivel de fincas
c.4 Implementación de Proyectos para el Uso y Desarrollo Sustentable de los RR HH
74 Chaco BC-A E
xpansión del área arrocera en la cuenca del Cangüi Grande y Chico
75 Chaco BC-A
Expansión del área arrocera en la cuenca del Bermejo
76 Chaco BC-A
Acueducto del Norte
77 Chaco BC-A
Provisión de agua al Centro Oeste de la provincia del Chaco
Programa Estratégico de Acción
78 Formosa BC-A
Mantenimiento y adecuación en toma de agua del canal Laguna Yema
79 Formosa BC-A
Relocalización y adecuación de estación de toma de agua Santa Rita
80 Jujuy AC-A
Proyecto arroyo Colorado - Santa Clara
PEA 74 BERMEJO
ACCIONES PRIORITARIAS
Participantes1
Estado
de Avance
Monto Total
técnicas de producción y asesoramiento sobre especies nativas a
los productores.
Modelos de producción sustentable forestal y ganadera.
Dir. Bosques, Municipios,
Evaluación de existencias y estudio del comportamiento de
Productores
DP / PF
200.000
distintas superficies sujetas a manejo.
DGRNR
IDEA AV
89.000
Fomentar la autogestión, producción de alimentos y mejoramien
IPA Comunidades
IMP
85.000
to en el manejo de los recursos.
Establecer pautas de trabajo agrícola que preserven las parcela
IPA, Comunidades
DP / PF
100.000
para la producción orgánica
Implementar y/o mejorar sistemas productivos basados en el uso LIEY, Comunidades, Productores
PERFIL
658.000
de los recursos naturales en forma sustentable desde el punto de
vista ecológico, económico y social.
Fijar carbono atmosférico mediante plantaciones forestales
Fundación Agroftal, LIEY-LISEA
(5.500has), manejo de bosques nativos (72.500 has) y
Empresas privadas
AP / F
2.500.000
establecimiento de reservas ecológicas (23.000 has)
Relevamiento y puesta en valor de manifestaciones culturales
CB** , Org. Provinciales, ONGs
PERFIL
280.000
tradicionales representativas en la región de la cuenca.
Capacitación a mujeres y hombres en el manejo de recursos naturales
Vida Verde (ONG)
AP / F
180.000
a nivel de pequeña propiedad, a través de la selección y equipamiento
de fincas en 14 comunidades para la implementación de prácticas de
manejo sostenible de agua, suelo, vegetación y ganado.
Construcción de estaciones de bombeo, canales de riego y drenaje.
APA
IMP
16.500.000
Sistematización y nivelación de suelos, caminos de servicio. Asistencia
técnica a los productores. 1º año: 1000 hectáreas bajo riego.
Construcción de canales de riego y drenaje. Asistencia técnica a
APA
IMP
2.625.000
productores.
Provisión de agua a las poblaciones del norte, centro, oeste y
APA
DP / PF
152.000.000
sudoeste chaqueño. I) Puerto Lavalle - Saenz Peña. II) S. Peña. -
Hso. Campo S. Peña - Los Frentones. III) Extensión San Bernardo
- V. Berthet V. Angela - S. Silvina. Estudios básicos. Traza del
acueducto. Elección de materiales. Trazas alternativas.
Realizar estudios de prefactibilidad técnico - económica que
COREBE - UNPRE
DP / PF
803.000
permitan diseñar e implementar acciones de desarrollo
sostenible de las zonas productivas en la Provincia del Chaco,
comprendiendo los siguientes ítems: Provisión de agua al centro -
75
oeste de la Provincia. Producción agropecuaria y agroindustrial.
Propuestas para el manejo del agua en los aspectos específicos i
involucrados en el Proyecto.
Mejorar la capacidad de toma. Ejecución de canales de llamada.
Dir. RR HH
AP / F
.900.000
Remoción y extracción de sedimentos de los canales de toma y
compuertas. Ejecución de espigones deflectores.
Readecuar la estructura de toma conforme a la nueva ubicación
Dir Aguas y Suelos
IMP
200.000
del canal de escurrimiento del río Bermejo.
Los objetivos específicos son: (i) unificación de tomas, construcción
DPRH
AP / F
1.564.000
de un azud derivador y toma parrilla que permita aplicar el riego en
ambas márgenes del arroyo Colorado; (ii) mejoramiento y
rehabilitación de la infraestructura de conducción en canales
principales y secundarios; (iii) dotación de las estructuras de control
CUADRO 5.5
Nº Localización
AREAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
81 Jujuy AC-A
Proyecto Canal San José del Bordo
82 Jujuy AC-A
Canales terciarios del "Aprovechamiento integral de los ríos Perico y Grande"
83 Jujuy AC-A
Proyecto de drenajes y riego en Manantiales I etapa I Etapa:
84 Jujuy AC-A
Acueducto Carahunco - La Mendieta
85 Jujuy AC-A
Ampliación capacidad canal secundario SM8
86 Jujuy AC-A
Plan Manantiales II etapa. Aprovechamiento para riego en Lobatón, Lavayen, Arechal
87 Jujuy AC-A
Programa de asistencia para bebida animal
88 Jujuy AC-A
Junta de Regantes
89 Jujuy AC-A
Manejo del agua y mejoramiento de los sistemas de riego en la comunidad de Maimará -
Quebrada de Humahuaca
Programa Estratégico de Acción
90 Salta AC-A
Toma Colonia Santa Rosa
91 Salta AC-A
Red de drenaje Colonia Santa Rosa
92 Salta AC-A
Red de riego Las Maravillas
93 Salta AC-A
Toma y Canal la Quena - Morillo
PEA 76 BERMEJO
ACCIONES PRIORITARIAS
Participantes1
Estado
de Avance
Monto Total
y medición de agua que permitan una adecuada distribución del
recurso; (iv) incremento de las eficiencias de riego que permitan
satisfacer la demanda de agua a las superficies existentes.
Construcción de obras provisionales (ataguías, desvíos y caminos
DPRH
DP /P
1.060.000
de servicio provisorio durante la realización de las obras).
Optimización de la obra de toma. Ampliación del desarenador
existente. Habilitación del Puente - canal sobre el Arroyo El
Malvar. Reparación del Sifón bajo el Arroyo El Mollar. Acondicionar
el canal de guardia. Habilitar el camino de servicio. Reparación del
Canal San José del Bordo. Construcción de obras de arte con
hormigón armado. Sobre elevación del canal. Construcción y
reparación de compuertas y desagües superficiales.
Ejecución de la red terciaria de riego y un adecuado manejo de la DPRH
DF / P
17.800.000
infraestructura, evitar las infiltraciones y pérdidas del recurso,
incremento de la producción a través de la optimización del
recurso agua, incremento de la ocupación de mano de obra rural.
I etapa I Etapa: a) Desarrollo de la infraestructura de riego y
DPRH
DF / P
18.000.000
drenaje, b) Capacitación y extensión, c) Crédito agropecuario
(Lavado de suelos).
Cobertura de agua potable en áreas rurales
Agua de los Andes SA
IMP
1.408.000
Diseño del proyecto para incrementar la producción energética
DPRH
DP / PF
5.300.000
de la Central Hidroeléctrica Las Maderas. Posibilidad de dotación
de agua para consumo humano a la Planta Potabilizadora de San
Pedro de Jujuy (60000 Hab.).
Diseño y formulación del proyecto 2da. etapa. 3º Estudio y diseño del a DPRH
DP / PF
500.000
conducción del agua recuperada hasta la zona de aprovechamiento.
Otorgar agua potable para bebida animal en la puna que
DPRH
AP/F
40.000
cumplan con condiciones de perdurabilidad y adecuado
ambiente sanitario
Construcción del canal de riego y mejoramiento del sistema de
DPRH
IMP
10.000
riego para que los habitantes de esta zona se beneficien con el
mayor caudal de agua para los animales, las plantas, los
sembrados, agua potable y forrajes.
Disminuir los procesos de degradación de la cuenca del río Grande a
CAM - CAUQueVa.
DF / P
90.000
través de prácticas de uso y manejo mas sostenible de los recursos
naturales. Promover el uso sustentable de los recursos naturales,
77
agua y suelo para eficientizar la utilización del sistema de riego.
Construir defensas físicas y forestales, para la protección de las tomas
de agua y evitar el derrumbe de las mismas y la deposición de
sedimentos. Disminuir las pérdidas de agua por infiltración a través de
la canalización. Generar la capacidad en los productores para realizar
un manejo del agua mas racional y eficiente dentro del rastrojo
Obra de toma para Q=6m3/seg. Y 3 km. de canal matriz revestido.
AGAS
DF / P
4.311.000
Construcción de 20 Km. de canales de drenaje. Organización de
AGAS
DF / P
19.199.000
Consorcios de Riego y Drenaje.
Construcción de una obra de toma y 10 km. de canal para
AGAS
DF / P
1.069.000
distribución del agua para riego.
Construcción de una obra de toma para Q=13m3/seg y 8 Km. de
AGAS
DF / P
15.600.000
canal matriz de consorcios de regantes.
CUADRO 5.5
Nº Localización
AREAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
94 Salta AC-A
Colectores de drenaje Orán
95 Salta AC-A
Toma y canal matriz El Angosto - Río Mojotoro
96 Salta AC-A
Reacondicionamiento azud Campo Alegre
97 Salta AC-A
Canal unificador de riego Río Dorado
98 Salta AC-A
Sifón y canal Urundel Río de las Piedras
99 Salta AC-A A
bastecimiento de agua a pequeñas comunidades
100 Salta AC-A
Aprovechamiento de paleocauces y madrejones
101 Salta AC-A
Mejoramiento del sistema de riego en pequeñas comunidades
102 Salta AC-A
Paleocauces y distribución acuífera del subsuelo de la cuenca del Río Bermejo
103 Salta AC-A
Canal Aguas Blancas
104 Salta AC-A
Canal El Talar - AGAS (Canal Margen Derecho Río San Francisco)
105 Salta AC-A
Proyecto Banda Sur
106 Salta AC-A
Mejoramiento sistema de riego en Gral. Güemes
107 Bermejo, Arce AC-B
Programa Construcción de Sistemas de Micro Riego de Bermejo
* Riego Naranjitos * Riego Talita * Riego El Toro * Riego La Florida * Riego Barredero * Riego Los Pozos
* Riego Colonia Linares * Riego Campo Grande * Riego Quebrada Chica
Programa Estratégico de Acción
108 Méndez AC-B
Programa de Construcción de Sistemas de Microriego del Municipio de San Lorenzo
* Riego Santa Bárbara * Riego Erquis Sud * Riego Tomatitas * Riego Coimata * Riego Sella
109 Arce AC-B
Programa de Construcción de Sistemas de Microriego del Municipio de Padcaya
* Riego Padcaya * Ampliación riego Cañas Chaguaya * Riego Abra La Cruz * Riego El Carmen * Riego La Merce
110 Bermejo, Arce AC-B
Riego Triángulo de Bermejo
PEA 78 BERMEJO
ACCIONES PRIORITARIAS
Participantes1
Estado
de Avance
Monto Total
Construcción de 22 km. de canales colectores de drenaje. Dotar a
AGAS
DF / P
5.113.000
la ciudad y sus alrededores rurales de la infraestructura necesaria
para el desagüe pluvial y el saneamiento de 500 has. afectadas.
Elevar y mejorar la producción agrícola de la zona en un 30 - 40% apro- AGAS
DF / P
750.000
ximadamente. Construcción de obras y conformación del consorcio.
Reparación y rehabilitación de la obra de toma del Dique Campo
AGAS
IMP
400.000
Alegre, azul derivador de los ríos San Alejo y Santa Rufina, que ha
sufrido roturas parciales por efecto de las crecidas. De no hacerse
las reparaciones en curso, se corre el riesgo de la destrucción total,
con graves consecuencias para la zona de riego de Gral. Güemes.
Unificar las tomas (nueve) y canales precarios actuales, logrando
AGAS
DF / P
2.400.000
con ello una mayor eficacia en la captación y distribución del agua
para riego en la zona agrícola de Apolinario Saravia.
Construcción de la obra para efectuar el reparto equitativo de
AGAS
DF / P
400.000
las aguas entre las provincias de Salta y Jujuy.
Proveer agua para consumo humano y eventualmente ganadero
DPMAyRN
DF / P
170.000
Proveer agua para consumo ganadero.
DPMAyRN
DP / PF
100.000
Revestimiento de canales y construcción de pequeños sifones
DPMAyRN
DP / PF
85.000
Estudiar la provisión de agua potable a comunidades marginales y DPMAyRN
DP / PF
430.000
definición del potencial acuífero del paleocauce.
Estudios y diseño de la obra de toma y 20 km. de canal matriz;
AGAS
IDEA AV
8.100.000
evaluación socioeconómica; organización de regantes.
Estudios del proyecto para construcción de una obra de toma para Q= AGAS
IDEA AV
7.100.000
3m3/seg. De canal matriz para riego. Desarrollar en el ámbito del
Chaco Salteño zonas productivas agropecuarias autosustentables y de
unas 6.000 has actualmente improductivas.
Estudios de prefactibilidad y factibilidad del proyecto de provisión COREBE - UNPRE
IDEA AV
700.000
de agua a Banda Sur (Pcia. de Salta) y extensión al canal Santiago
del Estero.
Estudios y diseño de proyectos para remodelar 15 Km. de canales AGAS
IDEA AV
1.600.000
de distribución de agua para riego, modificando parte de su
trazado y revistiendo los mismos.
Dotar con infraestructura de riego para las áreas de cultivo
Prefectura, Municipio de Bermejo
AP / F
1.185.000
existentes y otras que podrían habilitarse; diversificar la
producción y mejorar la productividad agrícola. Consiste en la
construcción de obras de toma, canales de aducción y obras
79
complementarias como sifones, desarenadores, etc., que dotará
de riego a 580 Has, beneficiando a 420 familias.
Dotar con infraestructura de riego para las áreas de cultivo
Municipio de San Lorenzo y
existentes y otras que podrían habilitarse. Diversificar la
Prefectura de Tarija
DF / P
385.000
producción y mejorar la productividad agrícola.. El programa
permitirá el riego a 155 Has, beneficiando a 185 familias
Dotar con infraestructura de riego para las áreas de cultivo
Municipio de Padcaya y
existentes y otras que podrían habilitarse. Diversificar la
Prefectura de Tarija
AP / F
325.000
producción y mejorar la productividad agrícola.. El programa
permitirá el riego a 130 Has, beneficiando a 195 familias
Promover el desarrollo de la agricultura bajo riego en el triángulo Prefectura de Tarija
AP / F
13.000.000
de Bermejo, que permitirá la diversificación agrícola, mejorar la
producción, incrementar los ingresos y generar empleos. La meta
es el riego de 5.175 Has., beneficiando a 4.500 familias.
CUADRO 5.5
Nº Localización
AREAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
111 O'Connor AC-B
Sistema de Riego "El Pajonal"
112 O'Connor AC-B
Sistema de Riego "Naranjo- Valle del Medio", Margen Derecha
113 O'Connor AC-B
Sistema de Riego Chiquiacá
114 Cercado AC-B
Programa de Construcción de Sistemas de Micro Riego, Provincia Cercado:
* Riego Tolomosa * Riego San Andrés * Riego Bella Vista * Riego Yesera Sud * Riego Pantipampa-Churquis
115 Avilés, Cercado AC-B
Sistematización de tierras con fines agrícolas - Areas bajo riego proyecto San Jacinto
116 Méndez
Cercado AC-B Construcción de la Presa de Sella
117 Méndez AC-B Construcción de la Presa de Canasmoro
c.5 Investigación para el Manejo y Aprovechamiento de los RR NN
118 Chaco BC-A
Estudio e inventario de suelos
119 Chaco BC-A
Inventario forestal
120 Chaco BC-A
Evaluación del recurso pesquero
Programa Estratégico de Acción
121 Chaco BC-A
Censo parcial de la fauna chaqueña
122 Formosa BC-A
Estudio y relevamiento de suelos.
123 Formosa BC-A
Distribución de la tenencia de la tierra y modalidades de usufructo de los recursos en la Cuenca Baja del río Bermejo
PEA 80 BERMEJO
ACCIONES PRIORITARIAS
Participantes1
Estado
de Avance
Monto Total
Incrementar los ingresos de los agricultores en base al mejora
Prefectura de Tarija
DF / P
1.500.000
miento y ampliación del sistema de riego en el marco del
desarrollo sostenible. Se mejorará el riego de 287 has. y se
ampliará el área de riego en 100 has., beneficiando a 150 familias
de tradición agrícola.
Incrementar la producción agrícola bajo riego con cultivos de alto
Prefectura, Municipio de Entre Ríos
DF / P
250.000
rendimiento y el manejo adecuado de los recursos suelo, agua y
vegetación. El proyecto comprende la construcción de una obra
de toma de aducción, canales y obras complementarias que
beneficiarán a 70 familias y dotarán de riego a 120 Has.
Ampliar la frontera agrícola con sistemas de producción auto
Prefectura, Municipio de Entre Ríos DP / PF
2.000.000
sostenibles para dotar de riego a 500 Has. beneficiando a 150
familias; apoyar la utilización adecuada y racional de los recursos
naturales que permitan el aumento de la producción y la productivi
dad agropecuaria.
Establecer infraestructura de riego para el uso racional de los
Prefectura, Municipio de Cercado
AP / F
750.000
recursos naturales, incrementar la producción agrícola en las 5
comunidades e introducir sistemas intensivos de producción en los
cultivos de mayor rentabilidad. Las metas son el riego de 300
has., beneficiando a 200 familias de bajos recursos económicos.
Optimizar el uso del suelo y del agua en las áreas bajo riego del
Asociación San Jacinto
AP / F
450.000
Proyecto Múltiple San Jacinto, con el fin de aumentar la
productividad de los mismos, control de cárcavas próximas a las
áreas de cultivo y nivelación de tierras en asociación con la
construcción de la red de riego y drenaje.
Desarrollo agropecuario de 2.000 Has. de tierras bajo riego en la
Prefectura del departamento de Tarija DF / P
17.200.000
mesetas de Sella y Carachimayo; Dotar de agua potable a la
ciudad de Tarija; Control de sedimentos
Construcción de una presa con el propósito de regar e incorporar
Prefectura del departamento de Tarija AP / F 7.500.000
1.800 Has. al desarrollo agrícola, Control de sedimentos,
Incremento de la oferta de alimentos
Inventario escala 1:50.000 de la cuenca del río Bermejo en Chaco
Dir. Suelos
IMP
250.000
Conocer y evaluar el recurso forestal para el desarrollo de
Dir. Suelos
IMP
100.000
políticas productivas y de protección ambiental.
Conocimiento actualizado del recurso para su manejo y
Dirección de Fauna -SRN
IMP
350.000
conservación ante cambios en la cantidad y calidad de agua.
81
Obtener información a nivel científico sobre especies que han
Dir. Fauna
IMP
120.000
sufrido merma.
Confección de mapa de suelos escala 1:50.000 Zona cuenca del
Dir. Aguas y Suelos
DP / PF
600.000
río Bermejo en Formosa
Realizar un relevamiento de la distribución de tenencia de la tierra y de ACOIN, UBA
DP / PF
100.000
la unidad económica de aprovechamiento en la cuenca baja del río
Bermejo (Formosa). Sistematizar la información sobre la distribución
de la tenencia de regularización de la situación de ocupación de
pobladores criollos y comunidades indígenas con tenencia precaria.
Construir una tipología de modalidades de aprovechamiento de los
recursos del parque chaqueño correspondiente a la cuenca baja del río
Bermejo según indicadores específicos. Generar una base de datos a
partir de la informatización de la documentación.
CUADRO 5.5
Nº Localización
AREAS ESTRATEGICAS Y ACCIONES
124 Salta AC-A
Riesgos geológicos e influencia antrópica
125 Cercado AC-B
Adecuación de los estudios de la presa y sistema de riego del río Santa Ana
D. CONCIENTIZACION Y PARTICIPACION PUBLICA
d.1 Fortalecimiento de la Participación Pública en la Planificación e Implementación de Acciones
126 Cuenca
Programa de participación pública
127 Cuenca
Mecanismos de evaluación y control que integren a la sociedad civil y al Estado.
128 Jujuy AC-A
Talleres temáticos de discusión y cooperación
d.2 Educación Ambiental y Programas de Capacitación de la Sociedad Civil
129 Cuenca
Promoción de actividades de educación ambiental en la cuenca
130 Formosa BC-A
Concientización forestal en escuelas y comunidades aborígenes
131 Cuenca BC-A
Formación de operadores ambientales
132 Chaco BC-A
Plantemos el futuro.
d.3 Difusión de Tecnologías Sostenibles para la Producción
133 Salta AC-A
Desarrollo rural de las comunidades criollas y aborígenes
134 Chaco BC-A
Capacitación en manejo y conservación de suelos.
135 Jujuy AC-A
Educación y conservación de suelos.
Programa Estratégico de Acción
d.4 Acceso y Difusión Pública de Información para Apoyar los Procesos de Toma de Decisiones
136 Cuenca
Acceso a la información para la participación
Localización: AC-A: Alta Cuenca Argentina AC-B: Alta Cuenca Bolivia BC-A: Baja Cuenca Argentina
Estado de Avance: IDEA AV:IDEA AVANZADA DP / PF: DISEÑO PRELIMINAR / PREFACTIBILIDAD AP / F:ANTEPROYECTO / FACTIBILIDAD PERFIL:
PERFIL DE PROYECTO DF / P:DISEÑO FINAL / PROYECTO IMP: IMPLEMENTACION / CONSTRUCCION
1 Incluye a Organismos, Organizaciones e Instituciones ejecutoras, proponentes, participantes o interesados en los proyectos
2CB**alude a la Comisión Binacional habiendo implementado el mecanismo interjurisdiccional de coordinación
3 COREBE*, alude a ese organismo regional habiéndose adecuado como entidad interjurisdiccional de cuenca en Argentina
PEA 82 BERMEJO
ACCIONES PRIORITARIAS
Participantes1
Estado
de Avance
Monto Total
Estudios para identificar, evaluar y describir los procesos
Univ. Nac. Salta
DP / PF
10.000
naturales geológicos y antrópicos que afectan el medio natural.
Adecuar los estudios existentes realizados por el JICA sobre la
CB**
DP / PF
500.000
construcción de la presa y sistema de riego del río Santa Ana, a
nivel de diseño final
Promover la toma de conciencia a nivel comunal del deterioro
CB**, Provincias, Municipios, ONG
PERFIL
850.000
ambiental; Incentivar la participación activa de la población en
la planeación e implementación de proyectos de manejo y
aprovechamiento racional de los recursos naturales; Incorporar
la Participación Pública como una metodología de trabajo en los
proyectos del PEA
Explorar estrategias instrumentales para incorporar a la
CB**, Provincias, Municipio
comunidad organizada en la evaluación y contralor de la gestión.
seleccionado
DF / P
250.000
Desarrollar proyecto piloto
Concientizar sobre la importancia de hacer un uso racional del
CRVP
PERFIL
90.000
ambiente a través de talleres y instrumentos participativos.
Promover la capacitación de recursos humanos en la gestión del
CB**, RRNN, Organiz. Educativas y
medio ambiente y prácticas ecológicamente racionales Difusión
OSCs de las provincias y Tarija
PERFIL
800.000
de conocimientos sobre temas y normativas ambientales;
Promover un enfoque multisectorial de la capacitación; Estimular
la concientización sobre temas ambientales
Promover el desarrollo de una conciencia ambiental y un espíritu
Dir. Bosques
PERFIL
290.000
forestal en docentes y alumnos de la EGB y en comunidades aborígenes
Capacitar a un grupo interdisciplinario para contribuir a preservar FUNAT
IDEA AV
60.000
las condiciones del ecosistema y el desarrollo sustentable.
Concientizar sobre el valor de los recursos naturales especialmenteDir. Suelos
IMP
10.000
el árbol.
Concientizar a los productores de la importancia del manejo
Esc. Técnica 5127
PERFIL
60.000
agrosilvopastoril
Capacitar a docentes, técnicos y productores en el uso sustentable Dir. Suelos
IMP
10.000
de los recursos naturales.
Capacitación a productores en prácticas conservacionistas
DGRNR
IDEA AV
900.000
83
Identificar mecanismos apropiados de acceso a la información porCB**, Provincias
PERFIL
150.000
parte de la comunidad interesada. Desarrollo de caso piloto
Programa Estratégico de Acción
PEA 84 BERMEJO
ANEXO V
INSTITUCIONES OFICIALES DE ARGENTINA Y BOLIVIA QUE PARTICIPARIANDE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PEA
85
INSTITUCIONES OFICIALES DE ARGENTINA Y BOLIVIA QUE PARTICIPARIAN DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PEA
CUADRO 6.1
Organismo, Institución
Ambito
Desarrollo y
Prevención,
Desarrollo
Concientización
fortalecimiento Protección y
Sostenible de los
y Participación
institucional
Rehabilitación Recursos Naturales Pública
Ambiental
Comisión Binacional para el Desarrollo de la
Cuenca del Bermejo
Cuenca
X
X
X
X
Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo
Sustentable
CRB Argentina
X
X
X
X
Comisión Regional del Río Bermejo COREBE
CRB Argentina
X
X
X
X
Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria - INTA
CRB Argentina
X
X
X
Administración de Parques Nacionales
CRB Argentina
X
X
Gendarmería Nacional Argentina
CRB Argentina
X
X
Instituto Nacional de Agua y el Ambiente INA
CRB Argentina
X
X
X
Sistema Nacional de Ciencia y Técnica
CRB Argentina
X
X
Instituto Provincial de Colonización Chaco
Chaco
X
X
Universidad Nacional del Nordeste UNNE
Chaco
X
X
X
X
Administración Provincial del Agua - Chaco
Chaco
X
X
X
X
Subsecretaría de Recursos Naturales y
Medio Ambiente
Chaco
X
X
X
X
Servicio de Agua Mantenimiento SAMEEP - Chaco
Chaco
X
X
X
Ministerio de Educación
Chaco
X
X
Secretaría de Recursos Naturales y Ecología
Formosa
X
X
X
X
Dirección de Recursos Hidráulicos
Formosa
X
X
X
X
Servicio Provincial de Agua Potable de Formosa
Formosa
X
X
X
X
Ministerio de Educación
Formosa
X
X
Subsecretaría de Recursos Naturales Renovables
Jujuy
X
X
X
X
Dirección Provincial de Recursos Hídricos de Jujuy
Jujuy
X
X
X
X
Agua de los Andes S.A.
Jujuy
X
X
X
Superintendencia de Servicios Públicos SUSEPU
Jujuy
X
X
X
X
Universidad Nacional de Jujuy
Jujuy
X
X
X
X
Ministerio de Educación
Jujuy
X
X
Universidad Nacional de Salta
Salta
X
X
X
X
Secretaría de Turismo de Salta
Salta
X
X
Dirección de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Salta
X
X
X
X
Autoridad de Aplicación Código de Aguas
Salta
X
X
X
X
Ministerio de Educación
Salta
X
X
Universidad de Tucumán - LIEY
Salta
X
X
X
Comisión Nacional de las Cuencas de los ríos
Pilcomayo y Bermejo
CRB Bolivia
X
X
X
X
Programa Estratégico de Acción
Dirección General de Desarrollo Forestal
CRB Bolivia
X
X
Dirección General de la Biodiversidad
CRB Bolivia
X
X
Dirección General del Medio Ambiente
CRB Bolivia
X
X
X
Instituto Boliviano de Tecnología Agropecuaria (IBTA) Tarija
X
Programa Ejecutivo de Rehabilitación de Tierras
deTarija (PERTT)
Tarija
X
X
X
X
Prefectura del Departamento de Tarija
Tarija
X
X
X
X
Dirección de Desarrollo Sostenible - Prefectura
de Tarija
Tarija
X
X
X
Universidad Autónoma Juan Misael Saracho
Tarija
X
X
Dirección Departamental de Educación -
Prefectura de Tarija
Tarija
X
continúa
PEA 86 BERMEJO
INSTITUCIONES OFICIALES DE ARGENTINA Y BOLIVIA QUE PARTICIPARIAN DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PEA
CUADRO 6.1
Organismo, Institución
Ambito
Desarrollo y
Prevención,
Desarrollo
Concientización
fortalecimiento Protección y
Sostenible de los
y Participación
institucional
Rehabilitación Recursos Naturales Pública
Ambiental
Fondo de Desarrollo Campesino (FDC)
CRB Bolivia
X
X
Fondo de Inversión Social (FIS)
CRB Bolivia
X
X
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR)
V
X
X
Unidad de Participación Popular -
Prefectura de Tarija
Tarija
X
X
X Programa Nacional de Riego - PRONARD
CRB Bolivia
X
Proyecto Múltiple San Jacinto
Tarija
X
X
X
INIBREH
Tarija
X
X
X
Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología - SENAMHI
CRB Bolivia
X
X
Proyecto ZONISIG
CRB Bolivia
X
X
Municipios de la cuenca
Cuenca
X
X
X
X
CRB: Cuenca del río Bermejo
ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES QUE PODRIAN EJECUTAR ACCIONES PREVISTAS EN EL PEA
CUADRO 6.2
ORGANIZACION
Desarrollo y
Prevención,
Desarrollo
Concientización
fortalecimiento Protección y
Sostenible de los y Participación
institucional
Rehabilitación Recursos Naturales Pública
Ambiental
ONGs DE LA ARGENTINA: Asociación Amigos del Aborigen (ASAMAB)
X
X
Asociación de la Iglesia Anglicana (ASOCIANA)
X
X
Asociación Defensa del Productor Agropecuario
X
Asociación para la Promoción de la Cultura y el Desarrollo. (APCD)
X
X
X
Asociación para la Promoción y Defensa del Ambiente (APROMA)
X
X
Asociación Promotores Chaco (APROCH)
X
Cáritas
X
X
Ce.Ca.Zo. (Centro de Capacitación Zonal)
X
Centro de Educación Agrícola de Palo Santo
X
X
Centro de Investigación para la Reconversión del Norte (CIRENOR)
X
X
X
Centro del Hombre Antiguo Chaqueño
X
Comisión de Recuperación del Río Negro
X
ENDEPA
X
X
EMPRENDER
X
X
87
Federación Argentina de Iglesias Evangélicas (FAIE)
X
FUDECHA (Fundación Ecológica del Chaco)
X
Fundación Ambiente Total
X
X
X
Fundación Geopuna
X
X
Fundación Kallpa para el Manejo Integrado del Bosque
X
X
X
Fundación Norte Grande
X
X
X
Fundación PACHA MAMA
X
Fundación S.O.S
X
Fundación Vida Silvestre Argentina
X
X
X
FUNDALES
FUNDAPAZ (Fundación para el Desarrollo en Justicia y Paz)
X
X
GREENPEACE
X
X
Grupo Ecologista Chaco
X
INDES
X
X
Instituto de Cultura Popular (INCUPO)
X
X
Junta Unida de Misiones (JUM)
X
KHANANYE
X
Yaguarete
X
Movimiento Ecologista Argentino
X
PIRCA
X
UNAMBI
X
X
ONGs DE BOLIVIA Acción Cultural Loyola (ACLO)
X
X
X
Centro de Estudios Regionales Tarija (CERDET)
X
X
X
Cooperativa de Remesas al Exterior (CARE)
X
Cáritas Diocesana Tarija
X
Centro Investigación y ApoyoCampesino (CIAC)
X
X
Instituto de Investigación y Capacitación Campesina (IICCA)
X
X
X
Pastoral Social Tarija
X
X
Oficina de Asistencia Social de la Iglesia (OASI)
X
X
Organización Campesina Intercomunal
X
X
Protección del Medio Ambiente Tarija (PROMETA)
X
X
X
X
Asociación Vida Verde
X
X
X
Plan Internacional Tarija
X
X
Programa Estratégico de Acción
PEA 88 BERMEJO
PRINCIPALES ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS Y DE USUARIOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LA CUENCA DEL RÍO
BERMEJO QUE PODRIAN PARTICIPAR EN LA EJECUCIÓN DEL PEA
CUADRO 6.3
ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS Y DE USUARIOS
Desarrollo y
Prevención, Desarrollo
Concientización
fortalecimiento y Protección Sostenible de los y Participación
institucional
Rehabilitación Recursos
Pública
Ambiental
Naturales
ORGANIZACIONES DE ARGENTINA Ingenios (Ledesma, Tabacal, etc.)
X
X
Tabacaleros
X
X
Cías. Citrícolas
X
X
Cías. Algodoneras
X
X
Cías. Arroceras
X
X
Consorcio de Riego Yuto
X
X
X
Junta de Regantes - Juella
X
X
X
Consorcio de Riego Valle de los Pericos X
X
X
Junta de Regantes Trópico de Capricornio - Huacalera
X
X
X
Consorcio de Riego Arroyo Santa Rita
X
X
X
Cías. de Taninos
X
X
X
Sociedad Rural de Chaco
X
X
X
Sociedad Rural de Formosa X
X
X
Sociedad Rural de Jujuy
X
X
X
Sociedad Rural de Salta
X
X
X
ADOPTAS
X
X
ORGANIZACIONES DE BOLIVIA Organizaciones Territoriales de Base (OTBs)
X
X
X
Asociación de Productores de Leche
X
Asociaciones cañeras de Bermejo
X
X
X
Asociación de Viticultores
X
Cámara Agropecuaria de Tarija (CAT)
X
X
X
X
Federación de Ganaderos de Tarija (FEGATAR)
X
X
Cámara de Industrias
X
X
Cámara Forestal
X
X
Industrias Agrícolas de Bermejo
X
X
Bodegas Vitivinícolas
X
X
Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado de Tarija
X
X
X
X
Cooperativa de Agua Potable y Alcantarillado de Bermejo
X
X
X
X
Asociación de Fruticultores (AFRUTAR)
X
89
INDICADORES DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA DURANTE LA FORMULACIÓN DEL PEA
CUADRO 7.1
DESCRIPCION Y CONTENIDO DEL INDICADOR
VALOR
Primer Reunión Regional de Trabajo, Argentina, Diciembre 1995
Participantes
176
Segunda Reunión de Trabajo, Bolivia, 1996
Participantes
84
Primer Taller Regional, Chocloca Bolivia, Agosto 1997
Participantes
23
Primer Taller Regional del PEA, Salta, Argentina, Diciembre 1997
Participantes
178
Documentos y material de discusión distribuidos a
cada participante
14
Formularios de evaluación respondidos por participante
82
Seminario Taller Regional para la Formulación del PEA,
Tarija-Bolivia, Mayo 1998
Participantes
132
Segundo Taller Regional del PEA, Formosa, Argentina, Mayo 1998
Participantes
75
Documentos y material de discusión distribuido a
cada participante
10
Formulación de evaluación respondidos por participante
41
Seminario Taller sobre Legislación Ambiental, Tarija - Bolivia,
Septiembre 1998
Participantes
60
Tercer Taller Regional del PEA Jujuy, Argentina, Noviembre 1998
Participantes
102
Documentos y material de discusión distribuido a
cada participante
13
Formulación de evaluación respondidos por participante
65
Seminario Taller sobre Experiencias de Control de la Erosión,
Tarija, Bolivia, Diciembre 1998
Participantes
52
IV Seminario Taller Regional para la Formulación del PEA,
Tarija, Bolivia, Mayo 1999
Participantes
79
V Seminario Taller para la Formulación del PEA, Tarija, Bolivia,
Junio 1999
Participantes
80
VI Seminario Taller para la Formulación del PEA, Tarija, Bolivia,
Julio 1999
Participantes
28
Contratos Realizados
Expertos/consultores
80
Instituciones
20
Empresas constructoras contratadas
4
Equipos mayores ordenados
10
Recopilación de Planes, Programas, Proyectos e Iniciativas
Fichas de Relevamiento de Proyectos distribuidas
700
Proyectos e Iniciativas recopilados
250
Recopilación de Planes y Programas
103
Documento de Relevamiento Preliminar de Proyectos e
Iniciativas distribuidos
Formato impreso
45
Formato diskette
120
Programa Estratégico de Acción
Comunicación Pública
Direcciones electrónicas
172
Inscriptos en RED PEA hasta el 6/99
31
Visitas a WEB SITE desde 6/99
130
Registros activos en el mailing
731
Instituciones participantes en los Elementos del Programa
30
Especialistas y técnicos participantes en el PEA
Incluidos contratos individuales e institucionales
(número aproximado)
260
Informes elaborados
Informes finales, y de avance presentados por los
consultores y/organismos ejecutores de los Elementos
del Programa
46
Términos de Referencia
60
PEA 90 BERMEJO
ANEXO VI
PROYECTOS DE APROVECHAMIENTO MULTIPLE DE LAS PAVAS, ARRAZAYAL Y CAMBARI
Consisten en la ejecución de tres aprovechamien-
cas técnica principales de esas obras.
tos hídricos de múltiple propósito, con el objetivo
Con estos proyectos se procura producir un fuer-
principal de regulación de caudales, ubicados en el
te estímulo al desarrollo del área de frontera, con la
sector fronterizo la Alta Cuenca, en el tramo inter-
consecuente integración binacional; asimismo, los
nacional del Río Bermejo y en el río Tarija, en terri-
proyectos coadyuvarán en el proceso de desarrollo
torio boliviano. La Comisión Binacional para el De-
del Chaco Argentino y el sur de Bolivia.
sarrollo de la Alta Cuenca del río Bermejo y el río
Para Bolivia significa disponer de energía eléctrica
Grande de Tarija es la institución encargada, en el
en la región sur del país. Para la Argentina estos pro-
marco del Acuerdo de Orán, celebrado en 1995, y los
yectos permitirán fundamentalmente, a partir de la
protocolos complementarios, de la construcción,
regulación del río Bermejo, el desarrollo agropecuario
operación, mantenimiento, explotación y adminis-
de zonas de las Provincias de Salta, Chaco, Formosa y
tración de los proyectos de propósito múltiple "Las
Santiago del Estero; donde posibilitarán la habilita-
Pavas", "Arrazayal" y "Cambarí".
ción con riego de importantes extensiones.
Las presas de "Las Pavas" y "Arrazayal", se loca-
En 1997 ambos Gobiernos iniciaron, por inter-
lizan en el curso del río Bermejo, en el tramo con-
medio de la Comisión Binacional, un proceso de
tiguo, a 50 km de las Juntas de San Antonio y la presa
licitación pública internacional, empleando la
Cambarí se ubica sobre el curso del río Tarija, en
modalidad del "data room", para otorgar en con-
territorio Boliviano, aproximadamente a 5 km de
cesión la construcción y operación de los aprove-
la frontera. El Cuadro VI-1 resume las característi-
chamientos a un operador privado.
91
CARACTERISTICAS DE LOS PROYECTOS BINACIONALES DE LAS PRESAS
CUADRO Nº VI-1
DESCRIPCION
LAS PAVAS
ARRAZAYAL
CAMBARI
Emplazamiento
Lugar
Las Pavas
Arrazayal
Cambarí
Provincia (Argentina)
Salta
Salta
-
Departamento (Bolivia)
Tarija
Tarija
Tarija
Río
Bermejo
Bermejo
Tarija
Usos prioritarios del recurso
Energía y Riego
Energía y Riego
Energía y Riego
Presa
Tipo
Hormigón RCC gravedad
Hormigón RCC gravedad
Hormigón RCC gravedad
Altura de presa
105 m
100 m
140 m
Aliviadero con compuertas
4.500 m_/s
4.500 m_/s
4.500 m_/s
Características hidrológicas y de
operación
Nivel máximo de operación
680 m.s.n.m.
555 m.s.n.m.
650 m.s.n.m.
Nivel mínimo de operación
656 m.s.n.m.
530 m.s.n.m.
615 m.s.n.m.
Area de embalse
2.074 ha
2.776 ha
3.800 ha
Capacidad embalse
589 Hm_
696 Hm_
1.675 Hm_
Caudal medio anual
75 m_/s
82 m_/s
86 m m_/s
Crecida de proyecto
6.000 m_/s
6600 m_s
8000 m_/s
Area de cuenca
4.050 km_
4.414 km_
8.067 km_
4. Características productivas
Potencia instalada
86 MW
86 MW
102 MW
Energía media anual
372 GWh/año
423 GWh/año
543 GWh/año
5. Costos
352.500.000$us
200.000.000 $us
Programa Estratégico de Acción
PEA 92 BERMEJO
AGRADECIMIENTOS
La ejecución de este Proyecto ha sido posible
Lic. Vartush Akaprahamyan, Dra. María Isabel
gracias a la colaboración de un gran número de
Andrade, Lic. José Angeleri, Ing. Julio Antezama, Lic.
93
profesionales y técnicos que han contribuido a
José Arciénaga Echalar, Lic. Luis Baruzzo, Ing. Ma-
su desarrollo en sus distintas instancias de
nuel Bazán, Lic. Enrique Bello, Ing. Alberto Benítez
relevamiento de la información, estudios y aná-
Reynoso, Sra Mónica Berardi, Ing. Roberto Bernal,
lisis, elaboración y edición de documentos, ges-
Lic. Roberto Bignone, Dr. Jorge Blanco, Lic. Rober-
tión de sistemas de información geográfica, ac-
to Campitelli, Ing. Javier Castellanos Vásquez, Ing.
tividades de consulta y participación pública, de
Carlos Castrillo Delgado, Ing. Adel Cortez Maire, Ing.
difusión de la información, etc.
Agr. Oscar Costas Otero, Dr. Eduardo Darwich, Ing.
Los nombres de muchos de ellos constan como
Oscar Dean, Lic. Lucila Llado, Dr. Francisco López
autores de los distintos documentos producidos
Sastre, Lic. Dora Malamud, Ing. Jorge Marcuzzi, Ing.
por el Proyecto, pero lamentablemente no todos.
Mario Nina Ignacio, Dr. Roberto Ronchietto, Ing.
Por esto último, la Unidad de Ejecución quiere ex-
Silvia Raffaelli, Arq. Jorge Rucks, Ing. Jorge Ruiz
presar en los nombres que se listan a continua-
Martínez, Psi. Soc. Liliana Simonini, Ing. Agr. Bru-
ción, su agradecimiento a todos aquellos que han
no Schwesig, Dr. Jeffrey Thorton, Lic. Ramón Vargas,
contribuido al éxito del Proyecto:
Lic. Miriam Vassolo, Ing. Horacio Zambón.
Este libro fue editado durante los meses de abril y mayo del 2000, en la ciudad de Buenos Aires de la República Argentina.
Se utilizaron las familias tipográficas TarzanaTM y FilosofiaTM de Emigre Fonts.
diseñoibáñëz: Felipe Augusto Ibáñez (dirección de diseño y arte), Valeria Safatle y Luciana Rondolini (compaginación).
in
Comisión Binacional para el Desarrollo de la
Alta Cuenca del Río Bermejo y el Río Grande de Tarija
www.cbbermejo.org.ar
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
www.unep.org
Organización de los Estados Americanos
www.oas.org
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
www.gef.org