Información a ser provista por los participantes de GEF-IW-LAC en el
Foro Inter-Americano de Gerentes de Recursos Hídricos
(1) Perfil de Proyecto
El objetivo de esta sección es establecer parámetros de información básica para facilitar la identificación de problemáticas, intereses, objetivos y necesidades comunes ente los gerentes de proyectos GEF-IW-LAC. La identificación de estos elementos es clave para establecer un proceso de intercambio de conocimientos.
· Título del Proyecto
Protección Ambiental del Río de La Plata y su Frente Marítimo: Prevención y Control de la Contaminación y Restauración de Hábitats
· Países involucrados
Argentina y Uruguay
· Agencia de Implementación
Programa de la Naciones para el Desarrollo (PNUD)
· Agencia Ejecutora Regional
Consorcio CARP – CTMFM formado por la Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP) y la Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo (CTMFM).
· Agencia Ejecutora Nacional
· Costo (milliones de US$) – GEF, Otros
GEF (5’682.290), Gobiernos Nacionales (800.000), otros (1’636.746)
· Fase actual (PDF Block B, SAP Formulation, SAP Implementation)
Análisis Diagnóstico Transfronterizo y formulación del SAP
· GEF Focal Area IW categories (cuerpos de agua, manejo integrado de tierra y agua, y contaminantes)
Información Contextual
· Aspectos Físicos
El Río de la Plata es uno de los principales sistemas fluviales y fluvio-marinos del mundo. Tiene una forma de embudo con 2 Km de ancho en el nacimiento y 230 Km en su desembocadura al océano Atlántico y una longitud de 320 Km. La superficie es 35.500 Km2 y la profundidad promedio es cercana a los diez metros. Más del 97 % del ingreso de agua dulce al Río de la Plata proviene de los ríos Paraná y Uruguay, el resto es aportado por una veintena de ríos menores y más de un centenar de arroyos a lo largo de ambas márgenes del río. El Río de la Plata vuelca un promedio de 22.000 m3/s de agua al océano Atlántico. La Cuenca está vertebrada principalmente por dos grandes unidades hidrográficas: la de los ríos Paraná - Paraguay y el río Uruguay, cubriendo una superficie de más de tres millones de Km2 incluyendo Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay.
El Frente Marítimo es el espacio oceánico que se extiende mar adentro del límite exterior del Río de la Plata (el Proyecto utiliza esta denominación para referirse al espacio oceánico que comprende la Zona Común de Pesca, delimitada en el artículo 73 del Tratado). Es un sector de aguas que se sobrepone a las zonas económicas exclusivas de las Partes y abarca en total aproximadamente 63 mil millas náuticas cuadradas (217 mil Km2). Debido al perfil de la plataforma continental, las profundidades pasan de un promedio de aproximadamente 10 metros en la desembocadura del Río de la Plata hasta más de tres mil metros en sus regiones más profundas. La compleja dinámica del sistema es determinada por la confluencia de las corrientes del Brasil y de las Malvinas, el considerable aporte del Río de la Plata y las aguas costeras de plataforma. Hace parte fundamental del gran ecosistema marino de plataforma continental del litoral Sudamericano, caracterizado por su alta biodiversidad.
El Proyecto está enfocado en los espacios geográficos delimitados en el Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo. Al mismo tiempo, los ecosistemas en esos espacios marítimos son abiertos e interactúan con su entorno. Reconociendo esta circunstancia, el Documento de Proyecto estipula que el límite del sistema del Proyecto abarca el Río de la Plata y su Frente Marítimo, incluyendo las franjas de jurisdicción exclusiva de los dos países, en el Río de la Plata, y el mar territorial adyacente, en el Frente Marítimo. El límite del sistema también incluye las principales fuentes de contaminación terrestre y los humedales costeros clave (en la medida en que estén vinculados con la contaminación transfronteriza o sean ámbitos de reproducción para especies del área), identificados en el Análisis Diagnóstico Transfronterizo y acordados con los respectivos gobiernos.
· Aspectos Socio-económicos
La zona presenta una gran importancia social y económica para ambos países. El litoral del Río de La Plata tiene una población de más de 16 millones de habitantes incluyendo los grandes centros urbanos de Buenos Aires y Montevideo. El litoral argentino del Río de La Plata concentra el 45 % de la actividad industrial (industria química y petroquímica) y el 35 % de la población total de la República Argentina. El litoral uruguayo tiene el 75 % de la población del país y la gran mayoría de las actividades portuarias, económicas e industriales. Buenos Aires capta sus aguas del Río de La Plata y el conjunto del sistema es utilizado como cuerpo receptor de aguas residuales domésticas e industriales sin tratamiento.
El Río de la Plata y su frente marítimo hacen parte de las principales rutas marítimas del planeta. El transporte, dentro de la zona, de mercancías por vía marítima fue de 47.2 millones de toneladas en 1996. Esta zona representa la vía principal de acceso del MERCOSUR, cuyo mercado cubre 13 millones de Km2 y tiene alrededor de 200 millones de habitantes. Se cree que el proceso de integración del MERCOSUR se traducirá en el desarrollo económico y en el crecimiento del transporte fluvial y marítimo dentro de la zona.
El proceso de desarrollo económico y social en los dos países ribereños, en sí mismo positivo y deseable, puede generar presiones crecientes sobre el medio del Río de la Plata y su Frente Marítimo si no se adoptan a tiempo medidas adecuadas para prevenir, remediar y controlar los posibles problemas ambientales que puedan plantearse. La franja costera sobre ambos espacios acuáticos concentra los principales centros urbanos, turísticos e industriales de la República Argentina y de la República Oriental del Uruguay. Estos descargan efluentes y desechos industriales, ya sea al área del Proyecto o sus cursos de agua tributarios. Los dos países están realizando inversiones significativas en la construcción de sistemas de saneamiento, la restauración de áreas contaminadas, la eliminación de la contaminación en sus aguas costeras, el desarrollo de iniciativas para la administración costera y el establecimiento de sistemas para el manejo ambiental.
El área del Proyecto resulta le región final de la Cuenca del Río de la Plata. A la presión sobre el medio ambiente que pueda resultar de las actividades que se desarrollan en los dos países ribereños, debería sumarse el impacto de diversos factores antropogénicos originados en el resto de la Cuenca, que, de una forma u otra, repercuten sobre el área del Proyecto.
El Río de la Plata y su Frente Marítimo ofrecen la salida natural para una proporción sustancial del movimiento de cargas transportada por vía marítima desde y hacia los puertos en la región. El mismo se canaliza principalmente a través de los puertos que forman parte del sistema de la Hidrovía Paraná-Paraguay (Puerto Cáceres – Nueva Palmira), y los puertos argentinos y uruguayos sobre el Río Uruguay y el Río de la Plata. En 1996 la República Argentina y la República Oriental del Uruguay exportaron o importaron a través del Río de la Plata y del Frente Marítimo, unos 47,2 millones de toneladas de carga en los tráficos de ultramar.
· Origen Político, contexto nacional y regional, cooperación técnica
El tratado del Río la Plata y su Frente Marítimo de 1973 definió el marco jurídico para administrar estos cuerpos de agua. Este marco comprende dos comisiones binacionales (Comisión Administradora del Río de La Plata (CARP) y Comisión Técnica Mixta del frente marítimo (CTMFM). Estas constituyen dos organismos internacionales de naturaleza gubernamental, con un estatus jurídico para el cumplimiento de sus funciones. El tratado autoriza a estas comisiones para adoptar y coordinar los planes y las medidas para la protección del medio ambiente acuático y su fauna. Igualmente, las comisiones promueven la realización conjunta de estudios y de investigaciones. Los países están representados por delegaciones con poderes amplios. Las resoluciones de las comisiones se aplican solamente mediante la formalidad de publicarlas en los respectivos periódicos oficiales. Estas comisiones funcionan activamente desde 1976.
Las comisiones crearon el 19 de junio de 1998 el consorcio CARP-CTMFM. Mediante esta resolución, se establecieron los marcos de cooperación, coordinación e institucionalidad para realizar el Programa de Acción Estratégica. Este consorcio constituye el organismo ejecutor del proyecto.
· Principales problemáticas ambientales transfronterizas y sus causas
La zona de estudio hace parte del Gran Ecosistema Marino (GEM o LME en inglés) de la plataforma continental del sudeste de América del Sur. Este ecosistema presenta una biodiversidad de interés global que ha sido definido por el programa WWF Global 2000 como las zonas naturales más ricas, raras y en peligro del planeta. El mismo es una zona de transición y mezcla de aguas calientes, templadas y frías que proporciona una gran variedad de hábitats para las especies acuáticas. Dentro de esta zona hay una gran diversidad con un bajo grado de endemia. A pesar del reconocimiento de la fuerte diversidad, el conocimiento detallado de su composición y su dinámica es poco. Entre los mamiferos marinos presentes en la zona del proyecto, se encuentra un gran número de especies migratorias significativas globalmente y que necesitan un seguimiento particular y la adopción de medidas de gestión.
Los principales problemas transfronterizos del área del Río de La Plata y El Frente Marítimo son:
Contaminación de aguas y sedimentos
Desperdicios urbanos agrícolas e industriales
Pesticidas, hidrocarburos y metales pesados en el agua, sedimentos y organismos en la parte baja del Río, que reflejan la proximidad de zonas urbanas e industriales.
El sistema es de productividad media a alta, con el riesgo de transformarse hacia condiciones eutróficas.
Procesos hidrológicos alterados por la construcción de numerosas represas en la cuenca, alteración de ambientes naturales y obras de dragado.
Bajo ordenamiento de tráfico marítimo en la zona exterior del Río de la Plata y su Frente Marítimo.
En las zonas media y superior del Río de la Plata los barcos utilizan un canal de navegación que pasa cerca de importantes hábitats de desove, alimentación y criaderos de recursos pesqueros.
Eventos reciente de derramen de hidrocarburos por buques evidenciaron la necesidad de establecer programas y planes de contingencias.
Las zonas costeras concentran los centros urbanos, industriales y de turismo más importantes, así como los puertos de ambos países, lo que acelera las presiones de desarrollo.
En 1996 un total de 47.2 millones de toneladas de carga fueron transportadas a través del Río de la Plata y esta zona está sujeta a gran tráfico de barcos petroleros.
Las amenazas ambientales transfronterizas surgirán como consecuencia del Tratado de la Cuenca del Río de la Plata y del mercado común, cubriendo más de 13 millones de Km2 y 200 millones de personas (MERCOSUR)
La operación de la Hidrovía Paraná-Paraguay incrementará el transporte de mercaderías.
La demanda de servicios portuarios se incrementará sustancialmente en los próximos años, obligando a la expansión del uso de las terminales existentes y al desarrollo de nuevas instalaciones.
· Objetivos y principales actividades del proyecto
El proyecto es considerado como un proceso a largo plazo para enfrentar los problemas medioambientales producidos por las actividades humanas. Al finalizar este proyecto los dos países deberán:
Haber realizado un estudio de diagnóstico transfronterizo, reagrupando la información más reciente de la zona de estudio, en cuanto a calidad del medio ambiente, principales problemas que afectan (más allá de las fronteras nacionales), las fuentes y la importancia de estos problemas.
Haber definido las normas ambientales conjuntas: objetivos de calidad de agua, estrategias para controlar la polución, protocolos para evaluar el impacto ambiental.
Estrechar las competencias, la coordinación y la cooperación entre las instituciones de los dos países, encargados de la planificación, de la gestión integrada y del control de los medios receptores.
Adquirir capacidades para reducir los impactos de las fuentes de polución transfronterizas, asumir los costos externos de la polución transfronteriza en sus políticas internas y binacionales, facilitar la cooperación regional, orientar los esfuerzos nacionales para satisfacer las vidas existentes, armonizar las legislaciones nacionales y catalizar las inversiones necesarias.
El proyecto comprende tres etapas:
Un Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT): consiste en realizar un diagnóstico de problemas ambientales actuales, un estado de sitio de los conocimientos y de las posibles evoluciones. El ADT proporcionará la información esencial y las herramientas para planificar y ejecutar las acciones que reduzcan los problemas medioambientales transfronterizos en el Río de la Plata y su Frente Marítimo. Estas herramientas comprenden un sistema integrado de información (SII), un sistema de información geográfico (SIG), que servirá para elaborar y difundir las cartas de sensibilidad ecológica y los planes actualizados de zonación y finalmente, un centro virtual de información (CVI).
Un Plan de Acción Estratégico (PAE): A partir del diagnóstico, el proyecto pretende definir las líneas directrices para desarrollar una política común para la gestión de los cuerpos de agua, que conduzcan a mejorar sensiblemente la calidad ambiental de esta. Este PAE definirá las estrategias nacionales y jurisdiccionales para controlar la contaminación: Objetivos para la calidad de las aguas y de los sedimentos, desarrollar los mecanismos para la reducción, el control y el seguimiento de la contaminación, la protección y la conservación de la biodiversidad. El PAE incluye un portafolio de proyectos prioritarios para la aplicación del Programa.
Implementación del Programa de Acción Estratégica: La iniciación de los proyectos para el cumplimiento de los objetivos estratégicos y el fortalecimiento institucional. Una vez definidos los objetivos estratégicos, esta tercera etapa debe responder al fortalecimiento institucional necesario para alcanzar estos objetivos y a la iniciación de los proyectos específicos para mejorar la calidad ambiental del Río de La Plata y su Frente Marítimo.
El proyecto enfrenta estos objetivos desde cuatro áreas del conocimiento y gestión: Área Científico natural (Oceanografía, Hidrología, Ecología, Química y Física de aguas), Área Jurídico Institucional y Legal, Área Socio-económica y Área de Sistemas de Información para el manejo ambiental.
· Necesidades de información, conocimiento, experiencia, recursos
Se considera que para poder enfrentar con éxito la problemática de la degradación ambiental del Río de La Plata y su Frente Marítimo se debe lograr información y conocimientos sobre los siguientes asuntos claves: Circulación en el río de La Plata y el Frente, Contaminación de aguas, sedimentos y por sustancias peligrosas, Biodiversidad fluvial y marina, Biología de Poblaciones de Recursos pesqueros, Introducción de especies exóticas, Mareas Rojas, Zonificación ecológica, cartas de sensibilidad, Evaluaciones de causas y raíces sociales, económicas, jurídicas e institucionales y generar un sistema de información amplio y de uso general por una parte y con aspectos especializados por otra.
Resultados y Lecciones Aprendidas
El proyecto se encuentra en su fase de implementación y los resultados y lecciones aprendidas están relacionadas principalmente con los aspectos de la generación de la red técnica y de la red institucional para llevar a cabo los estudios que hacen parte el Análisis Diagnóstico Transfronterizo.
· Experiencias recientes y resultados preliminares
Se han programado los siguientes estudios específicos para realizar durante el análisis diagnóstico Transfronterizo:
Evaluación de patrones de circulación del agua en el Río de La Plata y el Frente marítimo, utilizando modelos y datos observacionales
Relevamiento histórico de datos meteorológicos
Modelo de aportes, circulación y exportación de nutrientes
Estudio de aportes de contaminantes costeros puntuales y difusos de la costa Uruguaya
Estado de la contaminación en el litoral bonaerense y en la Franja costera Sur
Fenómenos reproductivos en peces
Diagnóstico de Biodiversidad fluvial y Marítima
Identificación de áreas de cría de especies importantes económicamente
Relevamiento hidroacústico en el Río de La Plata
Intercambio entre lagunas costeras y el cuerpo de agua
Mareas Rojas y Cólera
Determinación de bioindicadores
· Lecciones aprendidas durante las fases iniciales del proyecto
El proceso de integración interinstitucional ha tomado mas tiempo que el previsto por el proyecto como consecuencia de su complejidad de actores y objetivos. Los procesos de negociación con institutos de investigación y autoridades ambientales son largos y requieren de una inversión grande para construir consenso, hacer las propuestas y lograr las aprobaciones oficiales. La composición heterogénea y las propias necesidades individuales de cada institución o de sus miembros son deseables pero dificultan la operatividad. Las relaciones interinstitucionales en pro del desarrollo del proyecto son el principal reto para el cumplimiento del ADT.
El proceso de desarrollo de cada proyecto específico planteado para los aspectos claves ha necesitado de un largo proceso: generación de ideas en talleres de científicos regionales, discusiones con grupos interdisciplinarios, negociaciones con las autoridades de dichos institutos, aprobación administrativa por parte de la agencia de instrumentación (PNUD) y finalmente aprobación por parte de la Comisión de Dirección del Consorcio CARP-CTMFM.
· Características peculiares del proyecto y sus instituciones o actividades
La característica más relevante de nuestro proyecto es la complejidad estructural, la diversidad de funciones y culturas en las instituciones y la dificultad para crear un marco de cooperación interinstitucional para el desarrollo de las actividades del proyecto. La generación de este marco, si bien, ha sido larga y con un alto grado de desgaste, es una de las experiencias más enriquecedoras del Proyecto.
(2) Buenas Prácticas
El propósito de esta sección es proveer una identificación y evaluación inicial de buenas prácticas que serán recopiladas para ser discutidas por el grupo. Entendemos por "Buenas Prácticas" en general a soluciones eficientes para problemas en el manejo de recursos hídricos'. Esto nos permitirá compartir nuestros éxitos con otros gerentes de agua y agencias supranacionales; y a la vez empezar a pensar modos de almacenar y difundir buenas prácticas para la
comunidad hídrica de la región LAC
Cada proyecto debería procurar comunicar buenas prácticas usando opciones o facetas como las siguientes:
· Tema o aspecto (por ejemplo control de contaminantes, educación ambiental, prácticas productivas sustentables, etc.)
· Situación antes del comienzo de la iniciativa, principales problemáticas, tendencias y condiciones en la región
Antes el empezar el proyecto, la participación institucional en los proyectos era de forma individual, con un bajo grado de coordinación lo cual producía la duplicación de objetivos y tareas, los cuales surgían por iniciativas individuales de técnicos o instituciones, convirtiéndolos en dueños de la información que era almacenada de manera poco organizada y se convertía en difícil de acceso. Las bases de datos eran inaccesibles para las instituciones de gestión hasta el momento después de ser publicadas, lo cual toma bastante tiempo. El proyecto ha venido aportando un marco de confianza para el intercambio de información y el apoyo interinstitucional que facilitará la realización de iniciativas coordinadas, el intercambio de información y bases de datos, tanto entre las instituciones como entre proyectos relacionado que se llevan a cabo en el área del proyecto.
· Formulación de objetivos, estrategias, objetivos, e indicadores de avance
Muy poco avance para tener una idea al respecto
· Resultados logrados [o esperados]
Un marco de cooperación interinstitucional y bi-nacional para enfrentar los problemas ambientales Transfronterizos del Río de La Plata y el Frente Marítimo.
· Lecciones aprendidas
La creación en el proyecto de dos instancias de interacción institucional se ha mostrado como una buena práctica del Proyecto. Los dos niveles son
El Grupo Técnico Asesor (GTA) que es un cuerpo constituido por científicos y técnicos identificados de las instituciones de investigación y desarrollo de amos países a los cuales se recurre normalmente para la proposición de actividades técnicas del proyecto
El Comité de Coordinación constituido por los organismos que funcionan como autoridades de gestión ambiental, quienes estarán a cargo de la implementación de las recomendaciones propuestas por el proyecto.
Ambos cuerpos son incorporados desde la primera fase al proyecto para facilitar la comunicación y el intercambio de ideas sobre los resultado graduales del Proyecto.
Una de las mejores prácticas el proceso de reclutamiento de personal el cual ha sido realizado completamente utilizando procedimientos PNUD: llamado por concurso público, evaluación por una comisión de selección externa, los cuales, si bien son bastante largos y costosos han provisto resultados apropiados y reconocimiento por parte de los dos países
· Replicabilidad, alcance y recursos
Muy temprano para tener una idea al respecto.
MATERIALES A PREPARAR POR LOS
PARTICIPANTES DEL FORO GEF-IW-LAC
a)
Perfil de Proyecto
El Proyecto Protección Ambiental del Río de la Plata y su Frente Marítimo: Prevención y control de la contaminación y Restauración de Hábitats, RLA/99/G31, tiene como finalidad proteger el medio ambiente del Río de la Plata y su Frente Marítimo, un cuerpo de agua de importancia global, y a su vez contribuir a la protección del Gran Ecosistema Marino de la Plataforma continental del Atlántico Sudoccidental.
El Río de la Plata y su Frente Marítimo constituyen un área de inmensa significación ambiental, social y económica para el Uruguay y la Argentina, y desde el punto de vista del GEF el cuerpo de aguas en cuestión, se ajusta al concepto de aguas internacionales.
La iniciativa se centra en el establecimiento de un marco de colaboración para enfrentar la degradación ambiental transfronteriza del cuerpo de agua contribuyendo a la mitigación de las amenazas transfronterizas actuales y potenciales, definiendo estrategias y prioridades de gestión para el área, estableciendo la capacidad de instrumentación de esas estrategias y gestionando las inversiones futuras requeridas para esa implementación.
La Administración binacional del Proyecto es ejecutada por las Comisiones Binacionales de ingerencia en el área, la Comisión Administradora del Río de la Plata y la Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo, las cuales han consolidaddo un Comité Técnico de Ejecución, formado por profesionales de las ciencias sociales y ambientales.
· Título del Proyecto
Protección Ambiental del Río de La Plata y su Frente Marítimo: Prevención y Control de la Contaminación y Restauración de Hábitats
· Países involucrados
Argentina y Uruguay
· Agencia de Implementing
Programa de la Naciones para el Desarrollo (PNUD)
· Agencia Ejecutora Regional
Consorcio CARP – CTMFM formado por la Comisión Administradora del Río de la Plata (CARP) y la Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo (CTMFM).
· Agencia Ejecutora Nacional
· Costo (milliones de US$) – GEF, Otros
GEF (5’682.290), Gobiernos Nacionales (800.000), otros (1’636.746)
· Fase actual (PDF Block B, SAP Formulation, SAP Implementation)
Análisis Diagnóstico Transfronterizo y formulación del SAP
· GEF Focal Area IW categories (cuerpos de agua, manejo integrado de tierra y agua, y contaminantes)
b) Breve
descripción de Buenas Prácticas
(acciones exitosas del proyecto)
El Proyecto se ha comenzado a ejecutar en enero del 2001 por lo cual las actividades en esta etapa inicial han sido focalizadas en la consolidación de los grupos de trabajo locales para ejecutar su presupuesto con los cuales se han definido los Acuerdos Institucionales. A la fecha un total de 16 Instituciones académicas y administrativas de ambos países han acordado las líneas de acción principales a ejecutar con el objeto de abordar el Análisis de Diagnóstico Transfronterizo.
Con el objeto de complementación de los fondos de contrapartida de financiamiento del Proyecto se han realizado gestiones con otros organismos Internacionales de financiación. A tal efecto ya se han definido acuerdos con el Fondo Francés para el Medio Ambiente por medio del IFREMER y están en etapa de negociación con contactos con Países como Canadá, Alemania. A su vez se están realizando contactos con OEA y las agencias de promoción científica de ambos países.
En esta línea de acción se encuentra en ejecución un acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo que consta de dos fases, una primera para la implementación de ámbitos de colaboración con el sector privado, y que apunta en particular a financiar un conjunto de contribuciones necesarias para el desarrollo del Plan de Acción Estratégico, y una segunda fase para la identificación de un portafolio de proyectos que permita la implementación del PAE.
A presentar a la comunidad del Foro
(gef-iw-lac@yahoogroups.com)
Entiendo
que el tiempo es escaso... Aun una corta respuesta a algunas de estas
preguntas sería muy valiosa para nosotros. Gracias!
c)
Cuál es el problema que tu proyecto/organización está
abordando?
Por favor describir el sistema hídrico,
incluyendo su importancia, vulnerabilidad, y las principales fuerzas
que actúan sobre él.
El área de trabajo abarca las zona costeras del sur de Brasil, todo el litoral de Uruguay y el litoral norte de Argentina y presenta una compleja dinámica oceánica determinada por (i) la confluencia Brasil - Malvinas, donde convergen la corriente fría de Malvinas (rica en nitratos) y la corriente cálida de Brasil, (ii) el considerable aporte del Río de la Plata, rico en fosfatos y sílicatos y del complejo Patos-Merim y (iii) las aguas costeras de plataforma. Estas características oceanográficas generan las condiciones necesarias para una alta producción biológica que se traduce en una alta diversidad biológica y en una considerable riqueza pesquera
Los dos países ribereños reconocen la importancia económica y social del Río de la Plata y su Frente Marítimo, y la eficacia de una administración conjunta. Los países de la Cuenca del Plata han reconocido la importancia de avanzar hacia una administración racional de la misma. Como parte de sus programas de desarrollo sustentable, la República Argentina y la República Oriental del Uruguay, se han embarcado en un conjunto de iniciativas para mejorar la administración del cuerpo de agua, orientadas especialmente a los problemas de contaminación. Sin embargo, esas iniciativas se enfocan primariamente en las prioridades nacionales y ponen especial énfasis en la administración de las pesquerías como uno de los principales sectores económicos en el área. Es limitado el conocimiento sobre las fuentes de contaminación local y transfronteriza, y sus efectos sobre el entorno, los recursos y la población en el área. Las acciones requeridas para resolver los problemas de administración y contaminación en un cuerpo de agua de este tamaño y complejidad, exceden las capacidades de las entidades nacionales actuando separadamente. Es esencial asegurar una fuerte coordinación de políticas, estrategias y programas de control entre ambos países.
Las Comisiones comenzaron a funcionar en 1976. A pesar de sus esfuerzos, todavía no se ha desarrollado en la medida necesaria una estrategia binacional adecuada para la administración ambiental del Río de la Plata y su Frente Marítimo en su conjunto. Este importante sistema acuático esta siendo degradado por contaminación proveniente de fuentes concretas (point source pollution) y difusas (non-point source pollution), incluyendo el ingreso de hidrocarburos, metales pesados y otros desechos industriales, agroquímicos, y residuos sólidos. También se ve afectado por el dragado de canales, la sedimentación, la degradación de habitats y la reducción de la pesca en los últimos años. Estos procesos no solamente atacan la integridad del cuerpo de agua, perjudicando sus extraordinarias cualidades ambientales, sino que también perjudican a sectores económicos y pueden llegar a crear riesgos para la salud.
d) Cuáles
son los aspectos más complicados de tu proyecto? Por
qué?
Evaluar las dificultades asociadas a las dimensiones
físicas, económicas, técnicas, culturales,
institucionales, etc. Explicar el rol de las mismas en las instancias
de planificación e implementación del proyecto.
Poner en marcha una iniciativa conjunta de ambos países resulta todo un desafío. La región se ha caracterizado por proyectos nacionales en el área pero son pocos los ejemplos de coordinación conjunta en áreas ambientales. Algunos antecedentes de trabajos binacionales coordinado han sido realizados por los Institutos de investigación y administración pesquera en problemáticas pesqueras y en planes de investigación conjunta de los Servicios Hidrográficos de ambos países con el objeto de identificar el estado de contaminación. Sin embargo es de destacar que esas iniciativas abordaban solo áreas específicas del Río de la Plata y él Frente Marítimo, por lo cual este proyecto resulta la iniciativa más ambiciosa en cuanto a cobertura geográfica, temática y participativa de los gobiernos de ambos países.
Las dificultades institucionales resultan las más difíciles de poner en marcha por razones operativas, culturales y económicas. No existe principalmente una cultura de cuidado del medio ambiente con bases sociales, sin embargo existe un fuerte cuerpo legislativo por ambos países, con una importante cuota de incongruencia entre ambas y con la carencia de estudios comparativos de las mismas.
Las carencias y cuando existen, las asimetrías en cuanto a controles por ambos países resulta otra área de significado problemática para abordar los objetivos del proyecto.
La dimensión física del área de trabajo que implica unos 250.000 km 2 ocasiona una serie de dificultades logísticas y económicas al momento de planificación de actividades interdisciplinarias de obtención de información. Sin embargo, las instituciones del área poseen plataformas de trabajo satisfactorias y profesionales para las tareas propias del proyecto. Por estas razones con el apoyo financiero del GEF y la coordinación de planes de investigación integrados por el proyecto estas dificultades parecen ser las menos preocupantes. Con el objeto de abracar integralmente el área de trabajo herramientas puesta a disposición por el proyecto como las información satelitaria resultan fundamentales en varios líneas de trabajo.
e) De
qué modo podrían ayudarte las experiencias y los
recursos de otras personas o instituciones?
Identificar las áreas
en las que la comunidad de recursos hídricos (tanto GEF-IW-LAC
como más allá) puede contribuir con tu proyecto
compartiendo información, ideas, contactos, etc.
El proyecto tiene por modalidad de trabajo la alianzas estratégicas con otros proyectos en áreas y problemáticas ligadas coordinando acciones conjuntas y enriqueciéndose de las experiencias de los mismo. A su vez se están trazando líneas de acción conjuntas con agencias gubernamentales en el área de generación de conocimiento y transferencia tecnológica en en área del proyecto.
Sería de gran utilidad para el proyecto contar con el apoyo de Instituciones o profesionales para la preparación de estudios de prefactibilidad de los proyecto de inversión.
f)
Cuáles han sido los logros de su proyecto?
Por favor
describir en qué mejoró el conocimiento y/o manejo del
recurso hídrico, y cuáles fueron las acciones claves
para lograrlo.
Por la etapa en que se encuentra en desarrollo el Proyecto son incipientes los logros definidos que se pueden presentar hasta la fecha.
g) Qué
lecciones aprendieron durante las fases de diseño e
implementación?
Qué le recomendarían a
alguien que va a comenzar un proyecto similar en otro rincón
del continente? Explicar brevemente qué quisieran que se haga
de otra forma si pudieran volver a empezar.
Se recomendaría prestar particular atención a los aspectos de fortalecimiento de la estructura institucional de ejecución del proyecto, para optimizar la fase inicial de implementación y ganar en eficiencia en la ejecución del mismo.
h) Qué "Mejores Prácticas"
podrían compartirse con otros proyectos de la comunidad
GEF-IW-LAC?
Por "Mejores
Prácticas" nos referimos
ampliamente a "soluciones eficientes para el manejo de recursos
hídricos". Explique por favor abreviadamente las "Mejores
Prácticas" y sus resultados.
El
Proyecto se ha comenzado a ejecutar en enero del 2001 por lo cual las
actividades en esta etapa inicial han sido focalizadas en la
consolidación de los grupos de trabajo locales para ejecutar
su presupuesto con los cuales se han definido los Acuerdos
Institucionales. A la fecha un total de 16 Instituciones académicas
y administrativas de ambos países han acordado las líneas
de acción principales a ejecutar con el objeto de abordar el
Análisis de Diagnóstico Transfronterizo.
Con el objeto de complementación de los fondos de contrapartida de financiamiento del Proyecto se han realizado gestiones con otros organismos Internacionales de financiación. A tal efecto ya se han definido acuerdos con el Fondo Francés para el Medio Ambiente por medio del IFREMER y están en etapa de negociación con contactos con Países como Canadá, Alemania. A su vez se están realizando contactos con OEA y las agencias de promoción científica de ambos países.
En esta línea de acción se encuentra en ejecución un acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo que consta de dos fases, una primera para la implementación de ámbitos de colaboración con el sector privado, y que apunta en particular a financiar un conjunto de contribuciones necesarias para el desarrollo del Plan de Acción Estratégico, y una segunda fase para la identificación de un portafolio de proyectos que permita la implementación del PAE.