RP693
RÉPUBLIQUE DU SENEGAL
Un peuple un but une foi
-----------------
Public Disclosure Authorized
MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT DE LA PROTECTION DE LA NATURE DES
BASSINS DE RETENTION ET DES LACS ARTIFICIELS
-----------------
MINISTERE DE L'ECONOMIE MARITIME, DES TRANSPORTS
MARITIMES, DE LA PECHE ET DE LA PISCICULTURE
------------------
Programme de Gestion Intégrée des Ressources Marines et Côtières
GIRMaC+
Public Disclosure Authorized
CADRE DE PROCESSUS
Public Disclosure Authorized
RAPPORT PROVISOIRE
Juin 2008
Mbaye Mbengue FAYE
Dr. Yaham DIOP
Public Disclosure Authorized
Consultant en Evaluation Environnementale et Sociale
Socio-économiste
Tél (221) 832 44 31 549 76 68 Email :
Géographe- Environnementaliste
fayeconseil@orange.sn mbmbfaye@yahoo.fr
Tél : (221) 77 507 11 15 Email : yaxdi2001@yahoo.fr
BP : 12 860 Dakar Colobane
Dakar Sénégal
Dakar Sénégal
2
TABBLE DES MATIERES
RÉSUMÉ......................................................................................................................................................................6
1.
INTRODUCTION .............................................................................................................................................7
2.
DESCRIPTION DU PROJET ........................................................................................................................10
2.1
Objectifs du GIRMAC+ ............................................................................................... 10
2.2
Composantes du projet ................................................................................................. 10
2.3
Ancrage institutionnel de la préparation du projet ....................................................... 10
3.
PRINCIPES ET OBJECTIFS APPLICABLES À LA RESTRICTION D'ACCÈS AUX RESSOURCES
11
4.
PRÉPARATION ET D'APPROBATION DU PARAR................................................................................12
4.1.
Processus recommandé pour le classement d'une AMP .............................................. 12
4.2.
Contenu du Plan d'action pour la restriction d'accès aux ressources (PARAR).......... 13
5.
CATÉGORIES POSSIBLES DE PERSONNES AFFECTÉES ..................................................................14
6.
CRITÈRES D'ÉLIGIBILITÉ DES POPULATIONS AFFECTEES PAR LE PROJET..........................16
7.
CADRE JURIDIQUE APPLICABLE ...........................................................................................................17
8.
MÉTHODES D'ÉVALUATION DES IMPACTS DES RESTRICTIONS D'USAGE..............................19
8.1. Diagnostic
participatif .................................................................................................. 19
8.2. Etudes
socio-économiques pour preparer le cadre de processus .................................. 20
8.3.
Mesures d'appui et de reduction des impacts potentiellement negatifs ....................... 20
9.
PROCESSUS DE PARTICIPATION PUBLIQUE ......................................................................................21
9.1.
Objectifs de la stratégie de consultation publique ........................................................ 21
9.2.
Identification des personnes affectées par le projet...................................................... 21
9.3.
Modalités de mise en oeuvre de la consultation publique ............................................ 22
9.4.
Synthèse de consultation dans quelques sites visités.................................................... 23
10.
MECANISMES DE RESOLUTION DES CONFLITS ...........................................................................26
10.1.
Types de litiges envisageables.................................................................................. 26
10.2.
Prévention des litiges................................................................................................ 26
10.3.
Règlement des litiges................................................................................................ 26
11.
PROCÉDURES ORGANISATIONNELLES POUR LA DÉLIVRANCE DES DROITS....................28
11.1.
Participation à la gestion des AMP........................................................................... 28
11.2.
Appui des strucutres locales de développement ....................................................... 28
11.3.
Programmes de formation ........................................................................................ 28
12.
ORGANISATION ET MISE EN OEUVRE DU CADRE DE PROCESSUS ..........................................30
12.1. Organisation.............................................................................................................. 30
12.2. Responsabilités institutionnelles de msie en oeuvre ................................................. 32
12.3.
Ressources, soutien technique et renforcement de capacités ................................... 32
13.
MÉCANISMES DE FINANCEMENT......................................................................................................33
13.1. Composantes............................................................................................................. 33
13.2.
Modalités de prise en charge du financement .......................................................... 33
3
13.3.
Procédure de paiement des compensations .............................................................. 34
14.
SUIVI ET ÉVALUATION .........................................................................................................................35
14.1. Suivi.......................................................................................................................... 35
14.2.
Suivi scientifique annuel .......................................................................................... 37
14.3.
Suivi du PARAR ...................................................................................................... 37
14.4. Evaluation ................................................................................................................. 37
ANNEXES..................................................................................................................................................................39
Annexe 1 OP 4.12 (Annexe A : Partie sur le Cadre de Processus) .......................................... 39
Annexe 3: Modèles de formulaires à utiliser lors de la mise en oeuvre du Processus cadre ... 41
Annexe 3: Modèles de formulaires à utiliser lors de la mise en oeuvre du Processus cadre ... 41
Annexe 4 Références bibliographiques................................................................................. 44
Annexe 5 Personnes rencontrées et consultées ..................................................................... 44
Annexe 6 Termes de Référence ............................................................................................ 45
4
ACRONYMES
AGR
Activités génératrices de revenus
AMP
: Aire Marine Protégée
BM
: Banque Mondiale
CLP
: Comité Local des Pêches
CLPA
: Conseil Local de Pêche Artisanale
CP
: Comité de Pilotage
CNPS
: Collectif National des Pêcheurs Artisanaux du Sénégal
CRODT
: Centre de Recherches Océanographiques de Dakar-Thiaroye
CSRP
: Commission Sous-Régionale des Pêches
DEEC
: Direction de l'Environnement et des Etablissements Classés
DPCA
: Direction de la pêche continentale et de l'aquaculture
DPM
: Direction des Pêches Maritimes
DPSP
: Direction de la Protection et de la Surveillance des Pêches
EE
: Evaluation environnementale
EIES
: Etude d'Impact Environnemental et Social
FENAGIE
: Fédération Nationale des Groupements d'Intérêt Economique - Pêche du Sénégal
GAIPES
: Groupement des Armateurs et Industriels de la Pêche du Sénégal
GIE
: Groupement d'Intérêt Economique
GIRMaC
: Gestion Intégrée des Ressources Marines et Côtières
IEC
: Information Education Communication
LPS
: Lettre de Politique Sectorielle
MEPN
: Ministère de l'Environnement et de la Protection de la Nature
ONG
: Organisation non Gouvernementale
PARAR
: Plan d'action pour la restriction d'accès aux ressources
UCP
: Unité de Coordination du projet
UICN
: Union Mondiale pour la Nature
WAAME
: West African Association for Marine Environment
WWF
: World Wilde Fund (Fonds Mondial pour la nature)
5
RÉSUMÉ
Le Gouvernement du Sénégal, avec l'appui de la Banque mondiale, prépare un projet complémentaire de
gestion des ressources halieutiques destiné à être soumis au FEM pour financement dans le cadre du
partenariat stratégique entre la FAO, la Banque Mondiale et le Fonds mondial pour la Nature. Les
objectifs spécifiques de ce projet sont: De promouvoir la gouvernance locale des pêcheries à travers la
cogestion des ressources halieutiques; de contribuer à la réhabilitation des écosystèmes des ressources
côtiers essentiels pour les pêcheries côtières; de promouvoir des activités de reconversion et des mesures
d'accompagnement sociales.
Le Projet a fait l'objet d'études techniques et sociales ainsi que d'ateliers de concertation/consultation en
vue de préciser et de confirmer les activités identifiées, notament la création d'AMP. Il a également fait
l'objet d'une évaluation environnementale et sociale (EES) afin que les investissements prévus causent le
moins de dommages possibles et apportent le maximum d'avantages à l'environnement et à la population
vivant au niveau des sites choisis pour les AMP.
Le présent Cadre de Processus s'applique à la mise en place d'Aires marines protégées (AMP) surles sites
choisis. Le classement des sites en AMP pourrait entraîner une restriction d'accès aux ressources pour
certains types d'usagers essentiellement constitués de pêheurs, de marayeurs et de femmes
transformatrices.
Développé en conformité avec la Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale relative à la
réinstallation involontaire de personnes, le Cadre de Processus identifie les méthodes et procédures à
suivre afin d'éviter, de minimiser ou de compenser les impacts sociaux liés aux restrictions d'accès aux
AMP. Il établit aussi les directives à suivre pour la préparation d'un Plan d'action pour la restriction
d'accès aux ressources (PARAR), qui devra être élaboré lors de la mise en oeuvre du sous projet en
collaboration avec les populations locales concernées. Le Cadre de Processus fait état des principes et
objectifs applicables à la restriction d'accès aux ressources et du processus de préparation et
d'approbation des documents à produire; il identifie les catégories de personnes affectées, présente les
méthodes à utiliser pour l'évaluation des impacts, décrit le processus de participation publique à mettre en
place ainsi que les procédures à appliquer en cas de litige; il fait état des procédures organisationnelles
pour la délivrance des droits, de l'organisation institutionnelle et des mécanismes de financement; il
énonce enfin les procédures de suivi et d'évaluation de la gestion des AMP ainsi que de l'application du
PARAR.
6
1. INTRODUCTION
Contexte et justification
Le Gouvernement du Sénégal, avec l'appui de la Banque mondiale, prépare un projet complémentaire de
gestion des ressources halieutiques destiné à être soumis au FEM pour financement dans le cadre du
partenariat stratégique entre la FAO, la Banque Mondiale et le Fonds mondial pour la Nature. Les
objectifs spécifiques de ce projet sont: De promouvoir la gouvernance locale des pêcheries à travers la
cogestion des ressources halieutiques; de contribuer à la réhabilitation des écosystèmes des ressources
côtiers essentiels pour les pêcheries côtières; de promouvoir des activités de reconversion et des mesures
d'accompagnement sociales.
Objectif du Cadre de Processus
Ce document est un Cadre de Processus préparé dans le cadre la mise en oeuvre des activités du
GIRMaC+. Comme indiqué dans la Politique Opérationnelle OP 4.12 de la Banque mondiale, un cadre
foncionnel est élaboré lorsque des projets appuyés par la Banque mondiale risquent de provoquer une
restriction d'accès aux ressources naturelles renfermées par des parcs classés ou des aires protégées.
C'est le cas du GIRMaC+ qui envisage dans ses activités la création d'Aires Marines Protégées (AMP).
La création de cette aire protégée ne provoquera aucun déplacement involontaire de population ou perte
de terres. D'autre part, elle ne nécessitera aucune utilisation de sites sacrés, de sites rituels, de cimetières
ou de sites de tombeaux. Par contre, même si le classement des sites ciblés sera effectué selon une
démarche participative, ce classement pourrait induire une restriction d'accès aux ressources pour certains
types d'usagers. En effet, la création de zones de conservation, où il n'y aura aucune activité humaine
autorisée à l'exception des activités de recherche, est susceptible de limiter les activités de certains
usagers actuels. Cela rend nécessaire de déclencher l'OP 4.12 et d'élaborer un Processus cadre pour éviter
ou minimiser les impacts sociaux liés à la perte d'accès aux ressources. Le Cadre de Processus a pour but
de mettre en place un mécanisme par lequel les membres des communautés potentiellement affectées
participent à la conception des activités du projet, à la détermination des mesures nécessaires à la
concrétisation des objectifs de l'OP 4.12, ainsi qu'à l'exécution et au suivi des activités correspondantes
du projet.
Exigence d'établir un Processus cadre avant l'évaluation du Projet
En vertu de la Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale relative à la réinstallation
involontaire de personnes (voir Annexe), le Gouvernement du Sénégal doit préparer un Cadre de
Processus qui devra être rendu public avant l'évaluation du Projet. Les « personnes affectées», au sens de
la Politique opérationnelle PO 4.12, se réfèrent à celles qui sont concernées par « les conséquences
économiques et sociales directes1 qui, tout à la fois, résultent de projets d'investissement financés par la
Banque et sont provoqués par :
a) le retrait involontaire2 de terres provoquant :
-
une relocalisation ou une perte d'habitat;
-
une perte de biens ou d'accès à ces biens; ou
-
une perte de sources de revenu ou de moyens d'existence, que les
-
personnes affectées aient ou non à se déplacer sur un autre site. ».
ou
1 « S'il existe des impacts sociaux ou économiques négatifs indirects, l'Emprunteur établira une bonne pratique en entreprenant une évaluation
sociale et en mettant en oeuvre des mesures pour minimiser et atténuer ces impacts, en visant notamment les pauvres et les groupes vulnérables.
2 « Aux fins de cette politique, «involontaire» signifie les actions pouvant être entreprises sans que les personnes déplacées donnent leur
consentement en toute connaissance de cause ni qu'elles aient la faculté d'exercer un choix».
7
b) la restriction involontaire d'accès à des parcs et zones protégées légalement désignées provoque des
impacts défavorables sur les conditions de vie des personnes déplacées ».
Lorsque le projet de création des APMC sera entièrement confirmé, ce Cadre de Processus fournira les
directives pour la définition d'un Plan d'action pour la restriction d'accès aux ressources (PARAR)
détaillant le profil socio-économique détaillé des personnes affectées, la nature réelle et l'étendue des
restrictions, comment ces restrictions seront appliquées, et quelles mesures de compensation et/ou
d'atténuation seront instituées pour toutes les personnes affectées, et de quelle manière. Le PARAR sera
élaboré lors de la mise en oeuvre du projet de création des AMP, en collaboration avec les populations
locales concernées.
Méthodologie
Notre approche méthodologique a été basée sur le concept d'une approche systémique, en concertation
avec l'ensemble des acteurs et partenaires concernés par le GIMRaC+, notamment les services du
Ministère de l'Économie Maritime, des Transports Maritimes, de la Pêche et de la Pisciculture, le
Ministère de l'Environnement, de la Protection de la Nature, des Bassins de Rétention et des Lacs
Artificiels, les collectivités locales et les organisations locales de pêches dans certaines zones ciblées par
le projet. L'étude a privilégié une démarche participative qui a permis d'intégrer au fur et à mesure les
avis et arguments des différents acteurs. Notre plan de travail a été articulé autour de quatre axes
d'intervention majeurs :
· Analyse documentaire et capitalisation des études déjà réalisées dans le cadre du GIRMaC:
(documents du projet et d'autres documents stratégiques et de planification).
· Rencontres avec les acteurs institutionnels principalement concernés par le projet, au niveau
national et dans certains sites pilotes;
· Consultations et visites de quelques sites sur le terrain : Les consultations et visites de terrain ont
été essentielles pour étayer les informations qui sont issues de l'analyse bibliographique,
recueillir des données complémentaires et surtout, discuter des enjeux environnementaux et
sociaux des activités du projet.
Définitions
-
Bénéficiaires : Toute personne affectée par le projet et qui, de ce seul fait, a droit à une
compensation. Cette définition n'exclut pas les personnes qui tiraient leurs revenus de la présence
d'un ouvrage.
-
Compensation : Paiement en espèces ou en nature pour un bien ou une ressource acquis ou affecté
par le Projet.
-
Groupes vulnérables : Personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de leur âge, de leurs
handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou sociaux, peuvent se trouver
affectées de manière plus importante par le processus de déplacement et de réinstallation, ou dont la
capacité à réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages peut se
trouver limitée.
-
Plan d'Action pour la Restriction d'Accès aux Ressources (PARAR): Plan détaillé qui décrit et
définit tout le processus de compensation de personnes à la suite d'un déplacement forcé.
-
Personne Affectée par le Projet (PAP) : Toute personne affectée de manière négative par le projet.
Par conséquent, il s'agit de personnes qui, du fait du Projet, perdent des droits de propriété, d'usage,
ou d'accès, en totalité ou en partie et de manière permanente ou temporaire.
8
9
2. DESCRIPTION DU PROJET
2.1 Objectifs du GIRMAC+
Les objectifs spécifiques de ce projet sont: De promouvoir la gouvernance locale des pêcheries à travers
la cogestion des ressources halieutiques; de contribuer à la réhabilitation des écosystèmes des ressources
côtiers essentiels pour les pêcheries côtières; de promouvoir des activités de reconversion et des mesures
d'accompagnement sociales.
2.2 Composantes du projet
Le GIRMaC+ vise la consolidation et l'extension des acquis du GIRMaC en ce qui concerne la cogestion
et le financement d'activités additionnelles pour la restauration des ressources halieutiques dans les
pêcheries côtières, en accord avec la Lettre de Politique Sectorielle (LPS). Dans sa conception actuelle, le
projet comprendra trois (3) composantes interdépendantes visant à promouvoir et à faciliter la conception
d'une stratégie de cogestion intégrée et participative conciliant d'une part les initiatives locales de
gestion, les plans locaux d'aménagement et de gestion des pêcheries, et d'autre part les mesures de
conservation des écosystèmes côtiers à travers un réseau d'aires marines protégées et un programme
d'immersion de récifs artificiels :
·
Composante 1 : Cogestion des pêcheries côtières
-
Sous-Composante 1.1 : Renforcement et extension de la cogestion locale des pêcheries
-
Sous-Composante 1.2 : Système de gouvernance locale des pêcheries cohérent et
renforcé institutionnellement
-
Sous-Composante 1.3 : Instauration de concessions de droits d'accès pour les pêcheries
cibles
·
Composante 2 : Réhabilitation des écosystèmes essentiels pour les pêcheries côtières
-
Sous-Composante 2.1 : Aires Marines Protégées (AMPs)
-
Sous-Composante 2.2 : Récifs Artificiels
-
Sous-Composante 2.3 : Amélioration des pratiques et des technologies dans la pêche
industrielle crevettière côtière pour la protection de l'écosystème
-
Sous-Composante 2.4 : Incitation par le marché à la gestion durable et éco-systémique
dans des pêcheries cogérées
·
Composante 3 : Reconversion et mesures d'accompagnement sociales
-
Sous-Composante 3.1 : Activités d'appui communautaires ciblées par le projet
-
Sous-Composante 3.2 : Appui technique pour la reconversion
-
Sous-Composante 3.3 : Suivi et évaluation du fond de reconversion
2.3 Ancrage institutionnel de la préparation du projet
Le Projet concerne les populations des localités suivantes : Foundiougne; Bétenty; Joal; Cayar; Ngaparou;
Ouakam; Bargny et Yenne. La préparation des activités du projet est confiée à une équipe de projet
placée sous la responsabilité de la Direction des Pêches maritimes (DPM) et bénéficiant de l'assistance
technique et fiduciaire de l'Unité de Coordination du programme GIRMaC+ qui est chargée de la gestion
financière du PDF B et de la passation des marchés.
10
L'équipe de préparation du projet est logée à la Direction des Pêches Maritimes. Elle est appuyée par des
points focaux et des personnes ressources comprenant des experts de l'UCP GIRMaC+, du CRODT, des
organisations professionnelles et des ONG partenaires.
3. PRINCIPES ET OBJECTIFS APPLICABLES À LA RESTRICTION D'ACCÈS AUX
RESSOURCES
Les principes et objectifs à suivre pour la réduction des impacts sociaux liés aux restrictions d'accès pour
les personnes affectées par le projet (PAP) seront les suivants :
· Dans les cas où des restrictions d'accès aux ressources ne peuvent être évitées, des moyens de
subsistance alternatifs et durables seront identifiés et mis en oeuvre en concertation avec les
personnes concernées.
· Les moyens de subsistance alternatifs identifiés pour les personnes et ménages affectés devront,
dans la mesure du possible, faire l'objet d'une entente à l'amiable.
· La perte d'accès aux ressources ne pourra intervenir qu'après que des moyens de subsistance
alternatifs et durables aient été fournis aux PAP.
· Une attention particulière sera portée aux besoins des groupes vulnérables parmi ces personnes
affectées, soit particulièrement :
-
les petits exploitants vivant des ressources touristiques ou de la pêche dans l'aire
-
concernée par le sous-projet;
-
ceux vivant sous le seuil de pauvreté ou appartenant à des catégories sociales
-
défavorisées, marginalisées ou exclues du développement;
-
les femmes (surtout lorsqu'elles sont chefs de ménage ou célibataires);
-
les personnes âgées, les personnes handicapées et les enfants.
· Les personnes compensées seront assistées dans leurs efforts pour améliorer leurs moyens
d'existence et de niveau de vie, ou du moins de les rétablir, en termes réels, à leur niveau d'avant
la perte d'accès aux ressources ou à celui d'avant la mise en oeuvre du Projet, selon le cas le cas
le plus avantageux pour elles.
11
4. PRÉPARATION ET D'APPROBATION DU PARAR
Le présent chapitre détermine les directives pour la préparation d'un Plan d'action pour la restriction
d'accès aux ressources (PARAR) détaillant le profil socio-économique détaillé des personnes affectées, la
nature réelle et l'étendue des restrictions, comment ces restrictions seront appliquées, et quels moyens de
subsistance alternatifs et durables seront fournis aux personnes affectées, et de quelle manière. Le Plan
d'action sera élaboré lors de la mise en oeuvre du Projet en collaboration avec les personnes concernées.
Les personnes affectées par la perte d'accès aux ressources maritimes seront dotées de moyens de
subsistance alternatifs avant la mise en place des restrictions d'usage préconisées en vertu des Plans
d'aménagement et de gestion des futures AMP.
Processus recommandé pour le classement d'une AMP
Le processus de classement d'une aire protégée devra comprendre une phase technique et ne phase
administrative.
La phase technique doit comprendre:
-
Les études préalables, qui donneront de plus amples détails sur les pratiques en matière de
prélèvement et d'utilisation des ressources marines et côtières pour le site devant faire l'objet d'un
classement (ressources concernées, localisation, fréquence de prélèvement, population concernée,
destination des produits et utilisation, etc.). Elles s'appuieront sur un diagnostic participatif élaboré
avec les personnes concernées et comprendront : l'évaluation de l'intérêt scientifique, culturel et
économique des ressources naturelles que l'on cherche à préserver dans l'aire protégée;
l'identification des espèces ou des zones présentant une importance spéciale, ou particulièrement
menacées; l'identification des éléments importants qui conduiront à asseoir l'aire protégée dans ses
frontières les plus appropriées.
-
La sensibilisation, qui s'appuie sur les résultats des études préalables, et qui a pour objectifs de :
recueillir les premières réactions avant de procéder à des séances préparatoires de sensibilisation;
susciter l'intérêt sinon l'adhésion des parties prenantes à la création de l'aire protégée; faire
connaître aux parties prenantes le projet de création d'une aire protégée, les particularités des
ressources maritimes de l'aire protégée et les raisons pour lesquelles elles méritent d'être
conservées, et les avantages que les parties prenantes peuvent tirer de la création de l'aire protégée;
dissiper auprès des parties prenantes les erreurs éventuelles de compréhension; susciter la
participation des parties prenantes dans les activités de reconnaissance de l'aire protégée à créer.
-
La rédaction du Procès verbal de reconnaissance.
-
Les travaux de repérage à l'aide de cartes et du Procès verbal.
-
La rédaction de l'avant-projet de classement.
La phase administrative comprend:
-
L'affichage de l'avant-projet.
-
L'établissement et la réunion de la Commission de classement.
-
La rédaction du projet définitif de classement.
-
La soumission du dossier aux structures nationales compétentes pour approbation,
institutionnalisation et immatriculation.
Les différentes étapes du processus de classement des AMP seront réalisées en collaboration avec les
communautés, les représentants des communes, les représentants décentralisés de l'État et les services
techniques concernés, en étroite concertation avec tous les usagers locaux, suivant un processus de
12
négociation clairement établi. La participation de tous les acteurs, et notamment de ceux qui dépendent le
plus des ressources maritimes et côtières concernées par le classement, est indispensable.
Contenu du Plan d'action pour la restriction d'accès aux ressources (PARAR)
Lors de la mise en oeuvre des activités de création d'Aires Marines Protégée (AMP) et avant que la
restriction n'entre en vigueur, l'Emprunteur doit préparer un Plan d'action pour la restriction d'accès aux
ressources (PARAR), acceptable par la Banque mondiale, décrivant les mesures particulières à prendre et
les dispositions de leur application, pour aider les personnes affectées. Le PARAR contiendra les
éléments suivants:
· Description du projet
· Identification des impacts éventuels
· Résultats de l'étude socio-économique
· Cadre juridique et institutionnel
· Éligibilité
· Évaluation et compensation des pertes
· Mesures de restrictions involontaires préconisées
· Mesures de gestion et protection de l'environnement
· Participation de la communauté
· Procédures de présentation des doléances
· Mesures organisationnelles et administratives de la mise en application du plan
· Calendrier, budget détaillé et sources de financement de la mise en application
· Mesures de contrôle et d'évaluation.
13
5. CATÉGORIES POSSIBLES DE PERSONNES AFFECTÉES
Le fait que l'échelle et la nature potentielle des restrictions d'accès aux ressources ne sont pas encore
connues en détails en ce moment constitue une des raisons pour lesquelles le présent Cadre de Processus
est élaboré. Si l'estimation précise du nombre de personnes qui seront affectées n'est pas faisable pour le
moment, il est tout même possible d'avoir une idée générale sur la probabilité de limitation d'accès si on
prend en compte les zones ciblées par le projet de création d'AMP.
L'identification des « personnes affectées par le projet » (PAP) sera faite sur une base participative, en
concertation avec les usagers potentiellement affectés par le classement des sites. Même si le classement
des sites sera effectué selon une démarche participative, elle est néanmoins susceptible de résulter en une
restriction d'accès aux ressources par suite de la création de zones d'interdiction stricte d'usage. En effet,
la création d'AMP, où il n'y aura aucune activité humaine autorisée à l'exception des activités de
recherche, va limiter les activités de certains usagers actuels.
Administrativement, le Projet concerne les populations des localités suivantes : Foundiougne; Bétenty;
Joal; Cayar; Ngaparou; Ouakam; Bargny et Yenne. Les usagers potentiellement affectés à cet égard
concernent en priorité :
-
les pêcheurs (environ 30 000) ;
-
les mareyeurs (environ 650)
-
les femmes transformatrices (environ 3350).
Mais il faut préciser que les usagers de ressources sont en nombre bien au-delà des populations
résidentes et incluent les populations des zones riveraines, notamment continentales et les « étrangers ».
Ainsi, au total, la population de ces communautés vivant directement des ressources halieutiques et
susceptibles d'être affectées directement par des mesures de restriction d'accès aux AMP peut être
estimée à environ 34 000 acteurs.
Le poisson apporte aux populations littorales l'essentiel de leur consommation en protéines. L'excédent
est fumé, puis revendu sur les marchés du pays. Le fumage et le commerce du poisson sont souvent des
activités féminines qui procurent des revenus substantiels aux femmes qui la pratiquent. Les eaux
saumâtres sont l'habitat d'espèces à forte valeur commerciale tels que les mâchoirons, les capitaines, les
bobos. La saliculture procure, elle aussi, de substantiels revenus aux populations littorales et le sel de
mangrove se retrouve sur tous les marchés du pays et dans les pays voisins.
Localités Pêcheurs Mareyeurs
Transformateurs
Total
Foundiougne 2000 50
184
Bétenty 1200
35
40
Joal 7700
214
1150
Cayar 5000
160
450
Ngaparou 480
35 232
Ouakam 485
110
85
Bargny 3114
24
493
Yenne 3000
25
700
TOTAL
29 979
653
3334
33 966
(environ 34 000 acteurs)
14
15
6. CRITÈRES D'ÉLIGIBILITÉ DES POPULATIONS AFFECTEES PAR LE PROJET
On appelle «personne affectée par le projet» (PAP) toute personne vivant et dépendant des ressources
naturelles au sein de l'aire protégée à créer et dont la restriction d'accès à ses ressources a un impact sur
leurs sources de revenu et leur niveau de vie. Parmi les populations affectées, sont considérées comme «
vulnérables» celles qui répondent aux critères dits de «développement humain» : (i) l`absence de revenu
permanent; (ii) une alimentation précaire; (iii) des sources de revenu entièrement liées aux ressources
naturelles; (iv) la non possession d'habitation décente; (v) l'incapacité d'envoyer les enfants à l'école; et
(vi) l'absence d'accès aux services de soins primaires. D'autres critères de vulnérabilité dits «sociaux»
peuvent être également ajoutés à ceux précédemment cités comme : la marginalisation par rapport aux
circuits d'information et de prise de décision ou l'appartenance à une catégorie de population
marginalisée (femmes, aînés, jeunes sans emplois, handicapés physiques, etc.).
Les PAP sont celles qui exploitent les AMP avant leur réduction d'accès. Ces populations soit résident en
permanence ou exploitent temporairement les ressources halieutiques. Pour les activités par le GIRMaC+,
sont considérés comme vulnérables :
· les personnes ou les groupes qui sont exclus ou risquent d'être exclus des circuits d'information
et de décisions : (i) les campements saisonniers de pêcheurs (ii) les femmes transformatrices de
poisson ;
· les couches pauvres et les plus pauvres auxquelles la mer fournit les dernières ressources de
substitution en cas de disette, et des denrées de survieen cas de famine. Elles ont un besoin
irrépressible de l'accès aux ressources halieutiques pour assurer leur sécurité alimentaire et leur
survie, et la réduction de l'accès aux AMP les menace directement. Les critères permettant de les
identifier sont les suivants : l'incapacité de se nourrir toute l'année ; l'absence de sources
aletrnatives de revenus ; un habitat de mauvaise qualité ; etc.
L'identification des PAP sera faite sur une base participative, en concertation avec les usagers
potentiellement affectés par le sous-projet. Les activités de consultation publique permettront :
· l'élaboration des diagnostics participatifs afin d'établir le profil socio-économique détaillé des
personnes affectées (y compris, le cas échéant, les personnes vulnérables), la nature réelle et
l'étendue des restrictions et comment ces restrictions seront appliquées;
· la proposition de démarches, le cas échéant, pour éviter, atténuer et/ou compenser les impacts
sociaux attribuables, à la perte d'accès à des ressources naturelles;
· la proposition de démarches pour assurer, le cas échéant, l'intégration des personnes affectées
dans les différentes structures locales et régionales de décision et de gestion (CLPA, etc.).
Le nombre exact des PAP ne pourra être connu, site par site, que pendant la phase de « diagnostic
participatif » qui identifiera tous les acteurs concernés, après que les AMP auront été identifiées et
délimitées. Elles seront informées en priorité (i) sur les objectifs du Projet et de ses différentes étapes, en
particulier la délimitation des zones et les nouvelles réglementations ; (ii) afin qu'elles puissent bénéficier
en priorité des formations aux micro-activités génératrices de revenus, ce qui peut leur permettre de
réduire leur vulnérabilité et d'accéder à de nouvelles ressources économiques. Toute personne identifiée
comme PAP pourra participer aux réunions et aux décisions concernant la gestion de l'AMP et être
intégrée aux activités et aux microprojets générateurs de revenus. Les PAP doivent participer aux
décisions concernant les réductions d'accès aux ressources des AMP et l'élaboration des Plans
d'Aménagement.
16
7. CADRE JURIDIQUE APPLICABLE
Il n'y a pas d'acquisition foncière dans le Projet, mais plutôt des restrictions d'accès aux resources
marines et côtières. Sous ce rapport, le adre juridique applicables aux AMP comprend les textes suivants :
· Le Décret n° 2004-1408 du 4 novembre 2004 portant création d'Aires marines protégées. Il
s'agit des 5 AMP suivantes (Aire Marine Protégée de Saint-Louis ; Aire Marine Protégée de
Kayar ; Aire Marine Protégée de Joal-Fadiouth ; Aire Marine Protégée de Abene ; Aire Marine
Protégée de Bamboung). Le decret précise que « les objectifs de chaque Aire Marine Protégée,
les principes d'accès, d'exploitation et de gestion qui découlent des Conventions internationales,
des législations et des politiques nationales d'environnement et de pêche en vigueur, seront
définis sous forme d'arrêtés conjoints des Ministres chargés de l'Environnement et de la Pêche ».
En plus, « chaque Aire Marine Protégée fait l'objet d'un plan de gestion sous la supervision d'un
comité technique comprenant les services nationaux compétents et dont le mandat et la
composition seront précisés par arrêté ministériel ».
Le decret ne prescrit pas de procédure pour résoudre les situations des personnes qui sont privées
d'accès aux ressources maritines et côtières du fait de la création d'aires protégées.
· Code de la pêche maritime Loi N° 98 32 du 14 avril 1998
Le code dispose en son article 3 que « les ressources halieutiques des eaux sous juridiction
sénégalaise constituent un patrimoine national. Le droit de pêche dans les eaux maritimes sous
juridiction sénégalaise appartient à l'Etat qui peut en autoriser l'exercice par des personnes
physiques ou morales de nationalité sénégalaise ou étrangère. La gestion des ressources
halieutiques est une prérogative de l'Etat. L'Etat définit, à cet effet, une politique visant à
protéger, à conserver ces ressources et à prévoir leur exploitation durable de manière à préserver
l'écosystème marin. L'Etat mettra en oeuvre une approche de prudence dans la gestion des
ressources halieutiques ».
Le code dispose aussi que « sous l'autorité du Ministre chargé de la pêche maritime, des plans
d'aménagement des pêcheries sont établis sur une base annuelle ou pluriannuelle. Ces plans sont
révisés périodiquement en fonction de l'évolution des données qui caractérisent les pêcheries. Les
plans d'aménagement des pêcheries doivent:
o
identifier les principales pêcheries et leurs caractéristiques technologiques,
o
géographiques, sociales et économiques;
o
spécifier, pour chaque pêcherie, les objectifs à atteindre en matière de gestion et
o
d'aménagement;
o
définir, pour chaque pêcherie, le volume admissible de captures ou le niveau de l'effort de
o
pêche optimale;
o
spécifier les mesures de gestion, d'aménagement et de conservation qui devront être
o
adoptées;
o
définir le programme de concession de licences concernant les principales pêcheries et
o
les limitations relatives aux opérations de pêche locales et aux activités de pêche qui
peuvent
o
être conduites par des navires de pêche étrangers;
o
définir les critères ou conditions d'octroi des autorisations de pêche;
o
poser des orientations quant à la structure optimale de la flotte de pêche nationale.
L'article 13 relatif à la pêche artisanale souligne que « l'Etat favorise le développement de la
pêche artisanale compte tenu de sa vitalité, de son importance socio économique et du fait
17
qu'elle constitue une longue tradition dans le pays. Il appuie l'établissement de mécanismes
institutionnels encourageant la participation des pêcheurs à l'aménagement des ressources
selon des modalités appropriées, la réservation de certaines zones à l'exploitation par les
pêcheurs artisans et, en général, la création de conditions favorisant ce secteur. Des mesures
réglementaires spéciales sont adoptées en tant que de besoin. Touefois, l'article 18 précise
que « les dispositions des accords d'accès aux ressources halieutiques sous juridiction du
Sénégal doivent être compatibles avec les orientations des plans d'aménagement des
pêcheries en vigueur ».
Ainsi, la notion de « restriction d'accès» est déjà introduite dans l'esprit de ce cette loi
portant code de la pêche maritime (article 10), malgré la grande importance accordée au
développement de la pêche arisanale.
En conclusion, on peut constater que la législation sénégalaise ne prévoit pas de mesures
spécifiques dans les cas où « la restriction involontaire d'accès à des zones protégées légalement
désignées provoque des impacts défavorables sur les conditions de vie des personnes affectées »,
contrairement à la Politique opérationnelle PO 4.12 de la Banque mondiale relative à la
réinstallation involontaire de personnes. Dès lors, ces dispostins de de laPO 4.12 vont s'appliquer
en totalité pour le pays. Sous ce rapport, le Gouvernement du pays s'engage à ce que toute
personne subissant un préjudice par suite de la perte d'accès à des ressources maritimes dans le
cadre de la céation des AMP soit indemnisée selon la politique de la Banque mondiale en la
matière.
18
8. MÉTHODES D'ÉVALUATION DES IMPACTS DES RESTRICTIONS D'USAGE
Diagnostic participatif
Pour préparer et réaliser son programme de conservation des écosystèmes marins et côtiers, le GIRMaC+
réduira l'accès de certaines zones à usages multiples, aux populations qui utilisent actuellement les
ressources situées dans les zones d'intervention. Cette réduction d'accès s'effectuera selon une démarche
participative, par des négociations avec les intéressés qui participeront à la décision et au choix des
actions à mener. L'enjeu social majeur est d'engager les groupes concernés à prendre part aux décisions
qui mèneront à l'établissement des Plans d'Aménagement des Aires Marines Protégées (AMP), afin de
s'assurer qu'ils ne soient pas affectés par les risques sociaux potentiels du Projet et qu'ils participent aux
bénéfices attendus.
Le recensement exhaustif des personnes affectées par la création d'Aires Marines Protégées se fera sur la
base d'un diagnostic participatif. Une méthodologie qui pourrait être appliquée est la «Méthode Accélérée
pour la Recherche Participative» (MARP) pour identifier les populations affectées par l'intervention, faire
ressortir par ces mêmes acteurs les problèmes vécus, les propositions de solutions aux problèmes
identifiés notamment en regard de leur propre développement social et économique, les alternatives aux
pressions socio-économiques subies, et les moyens de subsistance alternatifs envisageables en cas de
restriction d'accès aux ressources naturelles. Ce diagnostic permettra aussi d'identifier chaque individu
répondant aux critères de vulnérabilité et d'en établir une fiche afin de suivre leur évolution dans le
temps. Le cas échéant, les personnes vulnérables bénéficieront en priorité de mesures d'accompagnement
additionnelles telles que les micro-projets productifs, les programmes de formations à l'emploi, et les
projets sociaux communautaires.
Les différentes étapes du diagnostic participatif seront menées par les agences d'excution du GIRMaC+,
en raport avec les structures locales partenaires du Projet (les CLPA, CLP, les Commission Sous-
Régionales des Pêches, etc.), et avec tous les utilisateurs locaux, selon un processus de négociation. A cet
il est nécessaire détablir une Commission d'Evaluation et de Compensation. Il est indispensable de retenir
une réelle approche participative afin d'intégrer tous les acteurs concernés, y compris les couches
vulnérables, dépendantes de l'accès aux ressources halieutiques pour assurer leur survie. La
réorganisation des activités dans les pêcheries se fera sur la base d'une négociation avec tous les
utilisateurs primaires, secondaires et tertiaires.
Afin d'assurer le succès du processus de négociation, de prise de décistion et de suivi participatifs, le
projet, en étroite collaboration avec les autorités régionales et locales, contribuera à la création de
structures de gestion locales. Là où c'est faisable, les ONG qui opèrent localement seront impliquées dans
ce processus de négociation, d'évaluation, de décision et de suivi. Ainsi, ces structures de proimité
participeront systématiquement aux activités suivantes : négociation des Plans d'Aménagements et aux
décisions concernant les réorganisations des activités dans les zones ciblées; préparation et mise en oeuvre
des micro-projets ; et suivi et évaluation. Il est important de noter que la création des structures de gestion
locales se fera avec succès si les activités suivantes sont accomplies au préalable et dans le cadre du
projet, à savoir : identifier les PAP; recenser les PAP ; fournir des critères d'identification des groupes
vulnérables afin de les intégrer au projet ; proposer des méthodes de consultation publique ; et fournir une
démarche pour intégrer les populations à la mise en oeuvre et au suivi du projet.
Les résultats obtenus à l'aide d'une telle démarche peuvent servir de base à l'élaboration de stratégies et
d'un plan opérationnel pour la mise en oeuvre du sous-projet. Les données obtenues peuvent être utilisées
pour faire le suivi et évaluation des mesures d'accompagnement identifiées par les populations affectées
(micro projets, formation, appui technique, etc.).
19
Etudes socio-économiques pour preparer le cadre de processus
Le Projet aura besoin des données complémentaires suivantes pour réaliser le Cadre de Processus:
· Un recensement comprenant : (i) les utilisateurs actuels de chaque AMP ; (ii) l'ampleur attendue
de la perte des activités totale ou partielle, suite à la réorganisation des activités dans les zones
ciblées ; (iii) des informations sur les groupes ou les personnes vulnérables (en-dessous des lignes
de pauvreté, paysans sans terre, personnes âgées, femmes et enfants) ;
· Des enquêtes décrivant : (i) le système foncier traditionnel avec l'inventaire de la propriété
collective des ressources naturelles et toutes les formes d'usufruit ou de droits de jouissance
(incluant la pêche, le pastoralisme, et les produits forestiers) afin de déterminer les responsables
coutumiers régissant chaque AMP ; (ii) les formes de l'organisation sociale et des interactions
entre groupes, y compris les réseaux sociaux d'entraide et les systèmes de sécurité, et comment
elles pourront être affectées par le Projet ; (iii) la description des institutions formelles et
informelles (par exemple les organisations communautaires, les associations, les ONGs) qui
peuvent intervenir dans la Consultation publique, la préparation et la mise en oeuvre des activités
du Projet.
Mesures d'appui et de reduction des impacts potentiellement negatifs
Etapes
On distingue six étapes permettant d'intégrer les PAP à la réduction des risques d'impacts sociaux
négatifs provoqués par la restriction d'accès aux AMP :
· les études socio-économiques et les Diagnostics Participatifs permettent d'identifier les acteurs,
les types de ressources affectées et le calendrier des activités affectées ;
· les PAP participent à la négociation des plans d'aménagements et aux décisions concernant les
réorganisations des activités dans les zones à usages multiples contrôlés ;
· les PAP participent à la préparation et à la mise en oeuvre des micro-projets ;
· Instauration des Comités de Résolution des Conflits ;
· Organisation des Associations intervillageoises (comités de gestion des AMP) ;
· Suivi-évaluation.
Ces étapes ne sont pas nécessairement successives, mais elles participent à la démarche d'intégration des
PAP à la mise en oeuvre du Cadre de Processus.
Renforcement des capacités
Le renforcement des capacités et la procédure interactive qui vont mener à l'élaboration et à l'adoption
des Plans d'Aménagements comprendront les éléments suivants:
· la reconnaissance et l'appui aux organisations locales ou coutumières de chasseurs, de pêcheurs,
les groupements féminins et les groupements d'éleveurs, les groupements d'éleveurs, les
groupements forestiers, etc ;
· Les comités de gestion des AMP pourront intégrer des représentants de ces divers groupements
de base ;
· Des mesures compensatoires sont prévues avec les Projets de la ligne de Base lorsque les Plans
d'Aménagement interdiront effectivement des activités qui ne pourront pas être transférées
ailleurs : (i) les activités pourront être cantonnées dans une zone spécifique (la pêche, le
bûcheronnage, le fauchage de l'herbe, la pharmacopée, la cueillette, la collecte du bois de feu,
l'apiculture, etc.) ; (ii) la réduction des activités pourra être compensée par des micro-activités
génératrices de revenus (AGR), avec les formations et l'équipement appropriés ; (iii) les groupes
bénéficiaires organisés pourront être alphabétisés.
20
9. PROCESSUS DE PARTICIPATION PUBLIQUE
La stratégie participative préconisée pour la création des AMP repose sur l'intégration des personnes
affectées dans l'élaboration, la mise en oeuvre, le suivi et l'évaluation du sous-projet concerné. Cette
participation sera assurée par un processus de consultation publique et un mécanisme qui permettra aux
personnes affectées de s'impliquer aussi bien dans la préparation et la création que dans la gestion des
aires protégées envisagée.
Objectifs de la stratégie de consultation publique
Les principaux objets de la stratégie de participation publique seront les suivants :
· l'élaboration de critères d'identification et de recensement des PAP;
· la proposition d'une approche de consultation publique adaptée au contexte local;
· le recensement des PAP et leur identification;
· l'élaboration des diagnostics participatifs afin d'établir le profil socio-économique détaillé des
PAP (y compris les personnes vulnérables), la nature réelle et l'étendue des restrictions et
comment ces restrictions seront appliquées;
· la proposition de démarches pour, le cas échéant, éviter, atténuer et/ou compenser les impacts
sociaux attribuables à la perte d'accès à des ressources naturelles;
· la proposition de démarches pour, le cas échéant, assurer l'intégration des PAP dans les
différentes structures locales et régionales de décision et de gestion (CLPA, etc.).
Identification des personnes affectées par le projet
L'identification des PAP sera effectuée avec les personnes concernées sur la base d'une analyse des
parties prenantes. Cette analyse comporte en général les quatre étapes qui suivent :
Étape 1 : Identification des principales parties prenantes
· Qui sont les bénéficiaires potentiels?
· Qui peuvent être négativement affectés?
· Qui sont les partisans et les adversaires du sous-projet?
· Quelles sont les relations qui lient les principales parties prenantes?
Étape 2 : Évaluation des intérêts des parties prenantes et des impacts potentiels sur ces intérêts
· Quelles sont les attentes des parties prenantes à l'égard du sous-projet?
· Qu'est-ce que le sous-projet peut apporter aux parties prenantes?
· Quelles ressources les parties prenantes veulent-ils ou peuvent-ils mobiliser?
· Quels intérêts des parties prenantes entrent en contradiction avec les objectifs du sousprojet?
Étape 3 : Évaluation de l'influence et de l'importance de chaque partie prenante
· Quels sont leur pouvoir et leur statut (politique, économique, social ou culturel)?
· Quel est leur degré d'organisation?
· Quelle est l'importance de leur pouvoir sur le contrôle des ressources stratégiques?
· Quelles sont leurs relations d'autorité avec les autres parties prenantes?
· Quel peut être leur influence en regard du succès du sous-projet?
Étape 4 : Élaboration d'une stratégie de participation des parties prenantes basée sur :
· Les intérêts, l'importance et l'influence de chaque partie prenante;
· Les efforts requis pour impliquer des parties prenantes importantes mais à faible influence;
21
· La forme de participation appropriée à travers le cycle de mise en oeuvre du sous-projet.
Modalités de mise en oeuvre de la consultation publique
La consultation publique est une approche préconisée dans les différents documents régissant le domaine
des aires marines protégées. Ce processus exige la participation des principales parties prenantes depuis la
phase de classement des aires protégées jusqu'à l'exécution des Plans d'aménagement et de gestion.
Durant la phase de préparation du Projet, il est prévu de : (i) recueillir les premières réactions des
parties prenantes avant de procéder à des séances préparatoires de sensibilisation; (ii) susciter l'intérêt
sinon l'adhésion des parties prenantes à la création de la future aire protégée; (iii) faire connaître aux
parties prenantes le sous-projet de création d'une aire protégée dans la région, les particularités des
ressources et les raisons pour lesquelles elles méritent d'être conservées, et surtout les bénéfices que la
population pourrait en tirer; (iv) dissiper chez les parties prenantes les erreurs éventuelles de
compréhension; et (v) susciter la participation des parties prenantes à travers leur intégration dans les
structures chargées du classement pour effectuer les travaux de reconnaissance de la future aire protégée.
Durant la phase d'élaboration et d'exécution du Projet, il sera également demandé aux personnes
affectées de désigner leurs représentants dans le comité de création des AMP, dans le comité chargé
d'élaborer les plans d'aménagement et de gestion et dans les comités de gestion des AMP. Les plans
d'aménagement et de gestion intègrent les résultats du diagnostic participatif effectué préalablement,
incluant les moyens de subsistance alternatifs identifiés pour compenser les impacts sociaux anticipés, le
cas échéant, pour perte d'accès aux ressources. Ces plans prendront également en considération, le cas
échéant, les activités de développement social et économique décrites dans les Plans Locaux de
Développement (PLD). Les personnes affectées participeront par exemple à l'identification de micros
projets alternatifs à travers les comités locaux de développement. Ces différents comités participeront
également, le cas échéant, à l'identification, la collecte de données et l'analyse des indicateurs permettant
de suivre l'évolution des conditions de vie des personnes affectées par la création des AMP.
La consultation publique est un processus qui accompagne et qui continuera à accompagner les
différentes étapes du GIRMAC+, particulièrement pour la délimitation des AMP et les Plans
d'Aménagement, afin de réduire les impacts sociaux négatifs potentiels de la limitation d'accès aux AMP.
La consultation se fait à travers des ateliers de concernation avec les cteyrs concernées, représentants des
villages de pêche, les autorités régionales et locales et d'autres représentants de la société civile. La où
c'est nécessaire, les ateliers seront organisés par groupes séparés en fonction de l'organisation des genres
(hommes/femmes), et en respectant la structuration sociale locale.
Les résultats et les contenus des ateliers seront systématiquement consignés dans des procès verbaux et
seront utilisés dans la préparation et la conception du projet. C'est ainsi qu'a travers ces ateliers, renforcés
par des « focus groupes » les communautés concernées pourront donner leurs points de vue sur les Plans
d'Aménagement en tenant compte des types de ressources affectées, du calendrier des activités affectées,
en évaluant la compatibilité enter leurs besoins et les restrictions d'accès. Un exemple des choix de
limitation des restrictions d'accès qui peuvent être pris est que la pêche puisse continuer suivant une
réglementation définie avec les groupements de pêcheurs. Toutes ces activités pourront continuer à être
menées suivant une réglementation négociée par les acteurs eux-mêmes, et avec une police maritime qui
opérera en étroite collaboration et sans conflits avec ces comités locaux de surveillance qui seront créés
au début de la mise en oeuvre du projet.
Il est important d'ajouter que lorsqu'il s'agira de délimiter les AMP, en plus des ateliers de concertation,
les acteurs seront réunis pour chaque site en forum, afin que les decisions et problèmes soulevés dans
chaque atelier soient discutés en commun.
22
Au cours de la mise en oeuvre du projet, la Consultation publique continuera à se faire selon les besoins
dans des lieux qui permettent de communiquer avec le plus grand nombre d'acteurs possibles, dans des
langues et des termes compréhensibles par tous, avec des méthodes pouvant atteindre tous les PAP
potentiels.
Afin d'atteindre tous les groupes, y compris les groupes vulnérables, analphabètes ou exclus des circuits
de communication et de décision, les informations seront diffusées dans les langues véhiculaires et
vernaculaires locales. Pour s'assurer de la participation de toutes les parties prenantes, le Projet fera de
sorte que lors des ateliers de concernation, tous les utilisateurs de ressources soient bien représentés, et de
ce fait, des fiches de présence seront requises et constamment revues par les agents du projet. D'autre
part, les agents insisteront sur l'importance pour les personnes présentes aux réunions d'agir comme
éléments de transmission, et d'informer tous les pêcheurs et autres utilisateurs des ressources halieutiques
qui ne sont pas résidents sur les objectifs du GIRMAC+, des résultats obtenus et de leur intérêt à y
participer. Dans les procès verbaux, les agents du GIRMAC+ noteront les questions et les réponses afin
de s'assurer que la résolution et le suivi des problèmes soulevés sont accomplis adéquatement.
Synthèse de consultation dans quelques sites visités
1. FOUNDIOUGNE
Gains / Profits
Le revenu journalier était de pour un senneur de plage :
Poisson Crevette
En 2000
250 000 fCFA
30 000 fCFA
En 2008
100 000 fCFA
20 000 fCFA
La quantité de produits mis à terre était ainsi répartie pour un senneur de plage :
En 2000
En 2008
Mulet
600 Kg
150 Kg
Une transformatrice gagnait en moyenne 10 000 fCFA en 2000 mais maintenant le revenu s'élève à 2 000
fCFA.
Impacts négatifs des activités sur les AMP
La surexploitation des ressources halieutiques entraînera une raréfaction de celles-ci. Par conséquent, des
tentatives d'infractions aux mesures de fonctionnement des AMP est à craindre. La propension à des
pratiques déviantes comme pour enfreindre aux lois et règlements peut être encouragées ou favorisées par
la non application des textes juridiques, règles ou conventions traditionnelles locales.
Les activités de transformation exigeant des coupes de bois humides peuvent conduire à la dégradation du
couvert végétal, à la destruction de la mangrove donc à la détérioration de la qualité de la diversité
biologique. Ce faisant, l'objectif initial de l'AMP s'en trouverait éloigné voire jamais atteint. Ainsi, la
chaîne alimentaire au sein du biotope pourrait se rompre.
La pluralité des sites de débarquement et, subséquemment, l'absence ou la déficience dans le système de
contrôle accroissent la pression et les risques de détérioration du biotope, constituant une menace à la
viabilité des AMP. L'inobservation des règles ou la non application de celles-ci sont des menaces à la
poursuite des objectifs de l'AMP.
23
Présentation et perception de l'AMP
Les pêcheurs affirment avoir des raisons de fonder des espoirs sur le projet mais à la condition de veiller
à une stricte cogestion. Au demeurant, ils ont souligné le défaut dans le système de communication :
invitant à une plus de sensibilisation. Leur implication voire participation paraît nécessaire pour
déterminer les zones devant faire partie de l'AMP, avec leurs spécificités locales devant engendrer une
réglementation appropriée. Un des écueils réside dans la détermination des sites et dans leur délimitation ;
le savoir traditionnel local est nécessaire pour assurer l'appropriation du projet
Par ailleurs, les pêcheurs s'opposent à une interdiction pure et simple d'un certain nombre de sites. Ils
arguent étant plus tournés vers un repos biologique d'un mois et un meilleur contrôle sur le maillage des
filets. Néanmoins, l'existence de plusieurs zones de pêche atténuerait les effets négatifs et contraignants
de l'activité pendant certaines périodes de l'année. Les avantages à y tirer semblent l'emporter chez les
pêcheurs au point d'y adhérer quoique modérément au projet, somme toute bénéfique.
Les mareyeurs affirment subir les mêmes contraintes que les pêcheurs car ils se considèrent comme des
pêcheurs de surface. Cependant, ils perçoivent plus d'aspects positifs que d'éléments négatifs ; au total,
les contraintes liées à la constatation de la rareté de la ressource entraînent une prise de conscience qui,
sur la durée, révèlera une conduite plus responsable.
Toutefois, les mareyeurs évoquent le déficit d'information sur l'AMP comme la contrainte majeure dans
l'appropriation et la mise en oeuvre du projet de l'AMP.
Le fonctionnement de l'AMP empêchera les transformatrices d`utiliser les petites crevettes, comme
produits traditionnels à transformer. Ce faisant, il existe un risque sérieux de disparition de métiers ou
d'activités dans la filière des produits halieutiques. La spécialisation des femmes de Foundiougne dans les
petites crevettes s'expliquait par le caractère porteur du produit très prisé dans la consommation locale
sénégalaise. Les repos biologiques entraînent, ipso facto, une baisse des activités, engendrant à leur tour
une baisse des revenus.
2. JOAL
Gains / Profits
Une campagne de marée de 10 personnes pour une période de 15 jours permettait un gain de 3 millions de
franc CFA, en 2000, mais aujourd'hui seulement 1 million de franc CFA, au maximum.
Impacts négatifs des activités sur les AMP
Il existe un sentiment d'injustice comme si les pêcheurs de Fadiouth bénéficiaient d'une immunité.
Des sites sont frappes d'interdiction d'accès alors que le projet n'a pas encore délimité voire matérialisé
la délimitation de la zone ; ce qui est perçu comme une injustice.
La délocalisation de l'activité de pêche serait vécue comme un désastre.
Présentation et perception de l'AMP
Au départ, tous les métiers de la pêche étaient opposes au projet ; le défaut d'information et la position
affichée d'édicter des règles d'interdiction sur des sites considérés comme des patrimoines ont aggravé le
manque de réceptivité dudit projet. Les restrictions d'accès doivent être compensées au moyen d'une
accentuation de la subvention sur les carburants
24
3. CAYAR
En 1994, au fort moment de la crise 20 caisses de poisson rapportaient 15 000fCFA aujourd'hui 3 caisses
équivalant à 45 000fCFA.
Impacts négatifs des activités sur les AMP
Très peu d'impacts négatifs ont été évoqués, car le site de Cayar avait des dispositions qui, en dehors et
avant la mise en oeuvre du projet d'AMP, permettaient d'administrer sur le plan local la manière de
pêcher. Cette pratique éclairante devra être intégrée dans le cadre de la mise en place d'une
réglementation.
Présentation et perception de l'AMP
Le projet est non seulement bien perçu mais son appropriation est plus qu'évidente tant les objectifs
poursuivis se confondent avec ceux transcrits dans leurs modes de vie.
4. NGAPAROU
Gains / Profits
Les pirogues permettaient des revenus journaliers de 100 000fCFA dans les années 1980 ; aujourd'hui,
les gains ne dépassent guère 25 00fCFA. Les transformatrices déclarent gagner près de 15 000fCFa il y
dix ans contre 3 000fCFA maintenant.
Impacts négatifs des activités sur les AMP
La baisse des activités de pêche, donc des revenus et les retards considérables déplorés par les différents
acteurs obscurcissent la finalité du projet quand bien même les populations locales ont pris des décisions
allant dans le sens d'une stricte réglementation de l'activité de pêche et de la qualité des espèces a
capturer.
Présentation et perception de l'AMP
Tous les acteurs de la pêche et les populations ont apporté leur adhésion ; son appropriation viendrait
sacraliser une volonté d'administrer et de gérer autrement les ressources halieutiques. Toutefois, les
lenteurs constatées dans le cadre du démarrage du projet favorisent un découragement.
5. OUAKAM
Gains / Profits
Les gains ont augmenté mais la cargaison débarquée en moyenne par pirogue a baissé sensiblement. Du
reste, nombre d'acteurs de la pêche sont des artisans ou ont d'autres activités rémunératrice de revenus.
Impacts négatifs des activités sur les AMP
Les activités de pêche sont exposées à des risques de baisse de la quantité débarquée.
Le site est exposé à des agressions ou nuisances à cause de la fréquentation de la plage et donc du défaut
d'assainissement.
Présentation et perception de l'AMP
Le projet est très apprécié et attendu des acteurs comme de la population. Toutefois, des actions de
sensibilisation doivent se poursuivre sur les captures de langoustes et sur les zones de reproduction ou de
croissance.
25
10. MECANISMES DE RESOLUTION DES CONFLITS
La limitation de l'accès aux ressources provoquera de nouveaux conflits dans les AMP avec les
réfractaires et avec les utilisateurs mal informés dans les premières années. Pour éviter un accroissement
des conflits, le projet prévoit des mécanismes de résolution des conflits.
Types de litiges envisageables
Plusieurs types de conflits peuvent surgir en cas de restriction d'accès aux ressources, et c'est ce qui
justifie un mécanisme pour traiter certains litiges et les plaintes. Les litiges envisageables dans le cadre de
la création d'AMP résulteront généralement soit d'erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des
biens ; de la mauvaise interprétation ou la non compréhension des accords qui lient les parties en
présence ; soit du non respect, délibéré ou non, de ces accords par l'une ou l'autre partie. Les
engagements de partie sont décrits dans les documents tels que les plans d'aménagement et de gestion des
AMP et le plan d'action pour la restriction d'accès aux ressources (PARAR) définis pour l'aire protégée.
Les engagements de partie préciseront les procédures à appliquer en cas de litige.
Prévention des litiges
Pour prévenir les litiges, le Projet mettra en place un mécanisme de participation qui favorisera
l'appropriation de l'aire protégée par les personnes affectées, ainsi que la diffusion de l'information
auprès de toutes les parties prenantes. La participation des personnes concernées par le sous-projet sera
assurée à travers leurs représentants dans les différents comités qui participeront à l'élaboration des
différents documents qui décrivent les engagements de chaque partie dans la gestion de l'aire protégée.
Pour ce qui concerne la diffusion de l'information, tel que décrit dans la section précédente portant sur le
processus de participation publique, des assemblées plénières seront organisées pour présenter le contenu
des documents contractuels et recueillir les différentes opinions exprimées. La médiatisation à travers la
radio locale et les affichages publics est également prévue afin d'assurer une large diffusion de la teneur
de ces documents.
Règlement des litiges
Avant même la mise en oeuvre du GIRMAC+, les conflits latents ou existants étaient relativement
nombreux. Ces litiges seront traités en grande partie d'une façon coutumière. C'est à travers ces
mécanismes coutumiers que le projet entend résoudre les conflits simples que le projet peut engendrer
(désaccord sur le choix des sites à protéger, choix des méthodes de conservation...). Le projet, en
collaboration avec les communautés locales entend créer avant la mise en oeuvre du projet des comités de
surveillance qui viendraient renforcer les instances coutumières existantes.
Le règlement de litiges devrait toujours s'effectuer de façon concertée et consensuelle entre les différentes
parties. Les litiges entre les différentes parties prenantes concernées par le sous-projet sont prévus et
pourront être résolus à travers une charte sociale établie pour les AMP. Il s'agit d'un accord entre tous les
membres de la communauté régissant son organisation et son fonctionnement dans un domaine précis.
L'application des chartes sociales devra être acceptée par les autorités administratives. Les populations
locales se reconnaissent dans ces mécanismes de proximité étant donné que leur élaboration résulte d'un
processus participatif et tient compte des réalités locales et des rapports de force entre les différents
groupes composant la communauté.
26
Dans le cas où les chartes sociales n'arriveraient pas à établir un accord entre les deux parties, le
mécanisme de recours à un médiateur ou au comité d'arbitrage sera appliqué. Le règlement des litiges
peut en effet être facilité par le recours à un «Médiateur» impartial et reconnu par toutes les parties en
présence pour parvenir à un accord accepté par tous. Dans le cas où un accord ne serait pas établi, on
procédera à la mise en place d'un Comité d'arbitrage dont les membres ne seront pas issus des parties en
conflit, et dont les décisions reposeraient sur la base des accords établis dans le PARAR.
En dernier ressort, si une des parties s'estime défavorisée par une décision, elle pourra avoir recours à la
justice. En plus, les conflits intercommunautaires sur les modalités d'utilisation de terroirs communs qui
échappent au traitement local à cause du refus d'une partie des acteurs de reconnaître l'autorité de l'autre,
seront traités par les juridictions administratives ou pénales existantes. Dans ce cas, le projet mettra à la
disposition des personnes affectées un conseiller juridique qui les accompagnera et les formera tout au
long du processus de règlement du litige.
Les mécanismes suivants sont proposés pour résoudre les conflits qui peuvent naître en raison du
déplacement des populations : (i) toute personne se sentant lésée par les travaux de la commission
d'évaluation/indemnisation devra déposer une requête auprès du Chef de Quartier qui l'examinera en
premier ressort ; ensuite le Chef de Groupe, enfin le Maire d'arrondissement ; cette voie de recours
(recours gracieux préalable) est à encourager et à soutenir très fortement ; (ii) si le requérant n'est pas
satisfait, il peut porter plainte au près du tribunal administratif compétent.
Mécanismes proposés
En résumé, la procédure suivante est proposée en cas de conflits/contestation :
-
fournier des explications supplémentaires (il s'agi d'expliquer en détail comment l'indemnité de
l'exproprié a été calculée et montrer qu'il s'agit de règles applicables à toutes les PAP) ;
-
recourir à l'arbitrage des sages et des autorités locales, utilisant les mécanismes extrajudiciaires
hiérarchisés actuellement en vigueur au niveau de la localité (Chef de quartier, Chef de Groupe,
Chef de village, CLPA, CLP, Maire) , mais aussi à des personnes respectées dans la communauté
(autorités religieuses et coutumières);
-
le recours aux tribunaux, pour déposer une plainte.
Enregistrement des plaintes
Dans le souci d'atténuer les impacts du projet, le maître d'ouvrage, à travers le ST/CIP, favorisera la mise
en place de Commissions de Réclamation et de Suivi au niveau de chaque localité cblée par le projet
(basée au sein des CLPA). Ces commissions devront regrouper les représentants du Maire ; des personnes
susceptibles d'être déplacées ; d'une ONG locale ; d'un groupe vulnérable.
Mécanisme de résolution amiable
Les Commissions de Réclamation et de Suivi vont permettre à toute PAP d'exprimer son désaccord. Elles
seront chargées d'évaluer la recevabilité des réclamations et de les traiter selon la procédure de résolution
des conflits ci-dessus définie.
Dispositions administratives et recours à la Justice
Le recours à la justice est possible en cas de l'échec de la voie amiable. Mais, c'est souvent une voie
hasardeuse. Le recours aux tribunaux nécessite souvent des délais longs avant qu'une affaire soit traitée.
Cette situation peut entraîner des frais importants pour le plaignant, et nécessite un mécanisme complexe
(avec experts et juristes) qui souvent peut échapper complètement au plaignant et finalement se retourner
contre lui.
27
11. PROCÉDURES ORGANISATIONNELLES POUR LA DÉLIVRANCE DES DROITS
Pour toutes les AMP, les Plans d'action pour la restriction d'accès aux ressources (PARAR) donneront le
profil socioéconomique détaillé des personnes affectées, la nature réelle et l'étendue des restrictions,
comment ces restrictions sont appliquées, et quelles mesures de compensation et/ou d'atténuation seront
instituées pour toutes les personnes affectées, et de quelle manière. Les PARAR seront élaboré en
collaboration avec les populations locales lors de la création des AMP.
Participation à la gestion des AMP
Pour éviter ou minimiser les impacts sociaux sur les usagers du site visé par la création d'AMP, la gestion
de l'aire protégée sera assurée par un Comité de gestion constitué de représentants des opérateurs des
pêcheries concernés. Ceux-ci assureront la gestion rationnelle des ressources marines qui y existent
(poissons, récifs coralliens, etc.). La participation des personnes affectées sera assurée dans le but
d'assurer que les principales parties prenantes aient une influence et un contrôle sur les décisions
concernant les programmes et les activités ainsi que sur les ressources qui les concernent.
Appui des strucutres locales de développement
Les personnes affectées par la cération des AMP pourront bénéficier, le cas échéant, d'un appui pour
intégrer les structures de coordination et de gestion existantes au niveau local et régional (CLP, CLPA,
etc.) et qui sont des structures établies respectivement au niveau local pour établir des plans de
développement et d'en assurer l'exécution. Il s'agira surtout d'avoir une plate-forme de concertation entre
toutes les parties prenantes de l'aire protégée en vue de valider les plans de travail annuels de l'AMP, de
recevoir ses rapports d'activités annuelles, et de proposer toute orientation jugée nécessaire pour une
gestion efficace, mai aussi de suivre et d'évaluer la mise en oeuvre des activités d'aménagement et de
gestion de l'AMP.
Programmes de formation
Des programmes de formation et de renforcement de capacités seront prévus afin d'assurer au mieux la
réalisation et la réussite des micro projets. Les principaux acteurs ayant des responsabilités importantes
dans la définition et la mise en oeuvre du présent Cadre de processus devront bénéficier d'une formation
spécifique. La démarche participative évolue sans cesse et une remise à niveau des connaissances en la
matière s'avère toujours indispensable. Deux catégories d'acteurs seront les principaux bénéficiaires des
programmes de formation : (i) les personnes affectées par le projet; et (ii) les agents des structures de
mise en oeuvre du GIRMaC+ (DPM, CRODT, CPLA, etc.).
Parmi les thèmes de formation à dispenser, la priorité sera accordée aux principes politiques de la
décentralisation, au transfert de la gestion des ressources naturelles aux collectivités locales, et à
l'approche participative. Des ONGs locales ou certains services techniques de la DPM, ayant une
expérience reconnue dans le domaine, pourront assurer les sessions de formation.
Les élus et les services de pêche suivront une formation sur les modes d'organisations de pêche pour
pouvoir assurer le suivi des comités de gestion des AMP, les formes de structuration des groupements, le
suivi de la capacité de gestion de ces organisations, et les modes de contrôle de la gestion du partage des
pouvoirs au sein de telles associations. Cette formation préparera le transfert de toutes les activités
organisationnelles et de gestion aux structures locales de gestion.
28
Les comités de gestion des AMP recevront des formations à la gestion de l'organisation des pouvoirs au
sein des groupements, ainsi qu'aux circuits d'informations et partages des modes de contrôle des
décisions, particulièrement pour les décisions financières et la gestion comptable.
Les personnes affectées recevront des formations appropriées pour renforcer leur capacité en matière de
conception et de gestion techniques financières des activités génératrices de revenus (AGR), afin
d'augmenter leurs capacités à rationaliser l'utilisation des ressources.
La formation des agents d'accompagnement et de suivi de la mise en oeuvre est également indispensable
pour une meilleure exécution des activités prévues.
29
12. ORGANISATION ET MISE EN OEUVRE DU CADRE DE PROCESSUS
Organisation
La mise en oeuvre du Cadre de Processus sera menée en concertation avec tous les acteurs concernés,
suivant une conception basée sur la négociation et la diffusion de l'information.
Pour chaque AMP, la mise en oeuvre des Plans d'action pour la restriction d'accès aux ressources
(PARAR) sera confiée au Comité de gestion du plan d'aménagement, sous la supervision du Comité de
pilotage du GIRMAC+. Le Comité de gestion de l'AMP regroupera toutes les parties prenantes à la mise
en oeuvre des opérations découlant du présent Cadre de Processus. La figureci-après illustre les liens qui
seront établis entre le Comité de gestion appelée à gérer l'élaboration et la mise en oeuvre du PARAR et
les principaux acteurs du milieu.
Le Comité de pilotage mandaté et désigné par le gouvernement relèvera de l'Unité de Coordination du
GIRMAC+ et s'assurera que les moyens subsistance alternatifs identifiés seront mis à exécution de façon
opportune afin de réduire au minimum toute difficulté éventuelle qui se présenterait aux personnes
affectées par la perte d'accès aux ressources mariimes et côtières. Le Comité de pilotage régional sera
composé de représentants de l'État (DPM), de la société civile provenant des ONGs, Groupements
associatifs, Groupements professionnels, dont au moins deux de ces personnes seront des PAP par AMP.
Les comités de gestion de chaque AMP auront les compétences et les ressources humaines nécessaires
pour superviser l'exécution des études préalables et pour mettre en oeuvre le PARAR. Elle sera constituée
de représentants des PAP et sera appuyée par des personnes-ressouces spécialisées dans les enquêtes
socio-économiques et l'élaboration de PARAR, ainsi que par une ONG ou du personnel qualifié pour
intervenir à titre de facilitateurs lors des activités d'information et participation.
Organisation institutionnelle requise pour chaque PARAR
Comité Pilotage
GIMRaC+
Concertation avec les principaux acteurs du site de l'AMP
Structure de mise Pêcheurs et Collectivite=és et Organismes de
UC
en oeuvre (DPM, autres acteurs Concertation (CLPA, CSE, Commission
/GIRMaC+
CRODT, etc.)
Evaluation et Compensation, etc.)
Planification
xx xx
xx
xx
Mise en oeuvre
xx
Exploitation
xx
Suivi et évaluation
xx xx
xx
xx
30
31
Responsabilités institutionnelles de msie en oeuvre
La réussite de la procédure de compensation dépendra, dans une large mesure, de l'organisation qui sera
mise en place et de la définition du rôle et des responsabilités des institutions impliquées. En tant que
maître d'ouvrage, la mise en oeuvre des PARAR sera sous l'autorité du CP du GIRMaC+. Les différents
arrangements institutionnels sont sommairement décrits dans le tableau ci-dessous.
Acteurs institutionnels
Responsabilités
CP/GIRMaC+
· Mise en place du CSE
· Coordination/supervision
· Information et diffusion (Cadre de Processus PARAR, études sociales,
etc.)
· Mobilisation du financement de la compensation due aux resrtiction
d'accès
GIRMaC+
· Désignation du Point Focal Environnement (PFE)
Communes ou
· Mise en place des Commissions de réclamation et de suivi au sein des
Communuatés rurales ciblées
CLPA
par le projet
· Information et diffusion (Cadre de Processus, PARAR, études sociales,
etc.)
Cellule Suivi-Evaluation
· Responsable du suivi au niveau national (supervision)
(CSE) du GIRMaC+
· Information et diffusion (Cadre de Processus, PARAR, études sociales,
etc.)
PFE/UC-GIRMaC+
· Coordination des aspects sociaux des composantes
· Interface entre UC, CP, CSE et autres acteurs impliqués
Commission d'Evaluation et ·
Evaluation des biens et des personnes affectées
de Compensation
· Procédure de paiement des compensations
Commissions de
· Validation du processus d'identification, d'évaluation des biens t
Réclamation et de Suivi (au
d'indemnisation
sein des CLPA)
· Enregistrement des plaintes et réclamations
· Traitement selon la procédure de résolution des conflits
· Suivi de proximité dans chaque commune d'arrondissement
Consultants en sciences ·
Etudes socioéconomiques
sociales
· Elabortaion des PARAR
· Evaluations d'étape, à mi-parcours et finale
Ressources, soutien technique et renforcement de capacités
Il est nécessaire que tous les acteurs institutionnels interpellés dans la mise en oeuvre de la réinstallation
soient renforcés en capacités à travers des sessions de formation sur l'OP.4.12 et sur les outils, procédures
et contenu de la réinstallation (Cadre de Processus, PARAR, études sociales, etc.). Il s'agira d'organiser
un atelier de formation au niveau national et local (pour chaque sites ciblé), regroupant les acteurs et
structures impliquées dans a mise en oeuvre du Cadre de Processus et des PARAR. La formation pourra
être assurée par des consultants en sciences sociales, avec l'appui d'experts en sauvegarde sociale.
32
13. MÉCANISMES DE FINANCEMENT
Composantes
Le financement alloué à la mise en oeuvre du Cadre de Processus comprendra les rubriques suivantes :
· Le coût des plans d'aménagement ;
· Le coût du programme de formation en développement participatif et en décentralisation ;
· Le coût des mesures d'accompagnement, y compris séminaires et forum de sensibilisation et
d'information et diverses études techniques ;
· Le coût du suivi et de l'audit du Cadre Fonctionnel ;
· Le coût des mesures compensatoires au cas où des groupes ou individues décident de quitter les
lieux ;
· Le coût des micro-projets et des mesures d'appui et d'accompagnement y afférentes.
Estimation des coût partiels (prépa ration, mise en oeuvre et suivi) du Cadre de Processus
Activité Cout
total
1. Evaluation des coûts de compensation
A déterminer après les enquêtes
et des besoins en AGR
socioéconomiques et la
réalisation des PARAR
2. Evaluation du coût de réalisation des
(1 par sites, soit 10 plans
50 000 000 FCFA
PARAR
prévus)
3. Evaluation du coût de renforcement des Formation/sensibilisation des
50 000 000 FCFA
capacités et sensibilisation
acteurs par site d'AMP prévu
(10 sites)
4. Evaluation du coût du suivi/évaluation
Suivi mensuel sur 3 ans
50 000 000 FCFA
Suivi scientifique par CRODT
50 000 000 FCFA
Evaluations (après les
20 000 000 FCFA
compensations, à mi-parcours
et à la fin projet)
TOTAL
220 000 000 FCFA
NOTA :
A ce montant il faudra ajouter les coûts de compensation et les coûts prévus pour monter les AGR. Le
coût total des activités sera inclus et réflété dans le budget global du projet.
Modalités de prise en charge du financement
Le Gouvernement assumera la totalité des charges financières associées à la compensation et/ou
atténuation des impacts sociaux liés à la restriction d'accès à des ressources naturelles découlant de la
création des AMP et des éventuels frais de justice qui pourraient en découler.
33
Le projet GIRMAC+ sera doté d'un budget spécifique pour compenser et/ou atténuer les impacts sociaux
subis par les personnes affectées par la perte d'accès aux ressources par suite du classement du site. Une
fois que les dispositions financières prises par l'Etat, l'administration locale concernée présentera la liste
des bénéficiaires auprès du Ministère chargé des finances dont qui utilisera ses procédureshabituelles de
gestion décentrlisées au niveau local.
Les transferts de fonds destinés aux crédits d'investissement ou d'équipement requis pour les micro
projets conçus en vue d'offrir des moyens de subsistance alternatifs aux personnes affectées seront
exécutés par les comptables publics au niveau local (Receveurs-Percepteurs).
Une annonce sera radiodiffusée plusieurs jours à l'avance pour inviter les personnes concernées aux lieux
prévus pour l'octroi des crédits d'investissement ou d'équipement. La date d'octroi des crédits dépendra
de celle de la réalisation de l'enquête par rapport au processus budgétaire. En général, les personnes
affectées devraient bénéficier de tels crédits dans les six mois suivant l'établissement du rapport
d'enquête.
Dans tous les cas, l'octroi aux personnes affectées des crédits d'investissement ou d'équipement requis
pour les micro-projets sera complété avant que débute la restriction d'accès aux ressources naturelles du
site. Pour chacune des personnes affectées, ces crédits permettront d'assurer le financement de l'ensemble
des moyens alternatifs de subsistance nécessaires pour couvrir la période de transition entre le classement
du site de l'AMP et l'atteinte d'une autonomie financière permettant aux membres du Comité de gestion
de l'AMP d'assurer le maintien des revenus et de la qualité de vie des personnes affectées (que ce soit par
le biais de micro projets générateurs de revenus, d'emplois à même le site, ou par d'autres moyens
convenus sur une base consensuelle entre les parties en cause).
Les fonds pour l'octroi de crédits d'investissement ou d'équipement seront prévus dans le Budget de
l'État. Le Gouvernement s'engage ainsi à inscrire au budget les fonds destinés à compenser et/ou atténuer
les impacts sociaux subis par les personnes affectées par la perte d'accès aux ressources dans les AMP.
Procédure de paiement des compensations
La procédure de compensation suivra les étapes suivantes :
· l'identification du bénéficiaire (à partir de sa pièce d'identité ou le cas échéant de l'ayant droit) ;
la plan pourra prévoir des dispositions spéciales pour les ayant droits ;
· la compensation individuelle avec production de pièce d'identité;
· l'exploitant bénéficiaire d'une indemnisation/compensation devra fournir une photocopie de sa
pièce d'identité à la commission d'indemnisation avant de percevoir sa compensation;
· la durée de compensation ne devra pas excéder une semaine par site;
· les dates de début et de fin des compensations seront largement diffusées au niveau des sites,
habitations, palces publiques et lieux officieles des Communes et des Communautés rurales ;
· la compensation se fera par sites (Commune ou Communauté rurale).
34
14. SUIVI ET ÉVALUATION
Il sera assuré dès le début par les services du Projet, élaboré site par site, et supervisé par le Point Focal
Environnement (PFE) du GIRMaC+ pour chaque phase :
· Evaluation ex-ante, état des lieux de chaque site d'AMP ;
· Suivi permanent de la mise en oeuvre des plans d'aménagement
· Evaluation à mi-parcours
· Evaluation finale
Les deux étapes, suivi des opérations et évaluation, sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en
temps réel » les méthodes de mise en oeuvre durant l'exécution du Projet, alors que l'évaluation vise (i) à
vérifier si les objectifs généraux des politiques ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements de
l'opération pour modifier les stratégies et la mise en oeuvre dans une perspective de plus long terme. Le
suivi sera interne, et l'évaluation externe.
Suivi
Le suivi sera effectué à travers une surveillance continue et périodique de la mise en oeuvre physique de la
composante « indemnisation » par le biais de la collecte ponctuelle d'informations systématiques sur
l'exécution, la fourniture des ressources, les résultats ciblés nécessaires pour que la composante arrive à
avoir les effets et l'impact souhaités. Autrement dit, le suivi constituera le tableau de bord qui fournit des
informations régulières sur le fonctionnement du plan d'indemnisation. Ce suivi permettra d'effectuer un
jugement comparatif entre le prévu et le réel. Sa réussite tient en la disponibilité d'informations fiables,
au niveau du comité d'indemnisation, sur : (i) le nombre de personnes indemnisées; (ii) l'estimation du
reste à prendre en charge et les travaux complémentaires à prévoir ; (iii) les difficultés rencontrées.
Compte tenu de la durée très courte du temps d'indemnisation, les activités de suivi et d'évaluation du
plan d'indemnisation suivront une périodicité relative d'une mission de supervision tous les deux mois
afin de se rendre compte du respect des mesures prescrites. Les résultats des opérations suivies seront
documentés et les rapports seront mis à la disposition du CP/GIRMaC+ et de la Banque mondiale.
Objectifs et contenu
L'objectif général du suivi est de s'assurer que toutes les PAP sont indemnisées, déménagées et
réinstallées dans le délai le plus court possible et sans impact négatif. Dans le pire des cas, les autorités
sont informées sur la nécessité de prendre les dispositions nécessaires pour régler les problèmes
complexes et/ou spécifiques de certains groupes de PAP.
Plus spécifiquement, il s'agira d'assurer: (i) le suivi des situations spécifiques et des difficultés
apparaissant durant l'exécution, et de la conformité de la mise en oeuvre avec les objectifs, dispositions,
procédures et méthodes définis dans le présent Cadre de Processus et les PARAR à exécuter; (ii)
évaluation des impacts à moyen et long terme de la réinstallation sur les ménages affectés, sur leur
subsistance, leurs revenus et leurs conditions économiques, sur l'environnement, sur les capacités locales,
sur l'habitat, etc.
Le suivi traite essentiellement des aspects suivants :
· suivi social et économique: suivi de la situation des personnes affectées, évolution éventuelle de
leur nouvelles conditions de vie, état de l'environnement et de l'hygiène, restauration des moyens
35
d'existence, notamment l'agriculture, le commerce et l'artisanat, l'emploi salarié, et les autres
activités génératrices de revenus;
· suivi des personnes vulnérables ;
· suivi des aspects techniques: supervision et contrôle des AGR;
· suivi du système de traitement des plaintes et conflits;
· assistance à la restauration des moyens d'existence: agriculture, activités commerciales ou
artisanales, et suivi des mesures d'assistance éventuellement mises en oeuvre dans ce domaine.
Indicateurs
Des indicateurs-clés sont définis pour chaque phase dans les PARAR. La base de données de référence
sur le suivi des impacts sociaux sera constituée au démarrage du projet dès la consultation publique et
complétée pendant la phse de diagnostic socioéconomique. La base de données pour le suivi/évaluation
comprendra (i) le suivi des activités dans les AMP (à partir de la liste de toutes les activités), (ii) le suivi
des PAP (à partir de la liste des PAP, les moyens de les contacter, avec une fiche pour les personnes
identifiées comme vulnérables), (iii) le suivi des mesures compensatoires adaptées (micro-projets et
formations pour les PAP ), le calendrier de ces mesures, les protocoles d'élaboration), et (iv) le suivi des
aspects organisationnels : les comités de gestion des AMP (structuration, transparence des actions, prises
de décisions, modes de contrôle des décaissements, etc.) et les systèmes de gestion alternative des
conflits. En vertu de ses attributions, le projet GIRMaC+ assurera la coordination et la mise en oeuvre du
système de suivi et d'évaluation de la gestion des AMP ainsi que de l'application des PARAR.
Dans le cadre du suivi, certains indicateurs sont utilisés, notamment:
· nombre de ménages et de personnes affectés par les activités du projet ;
· nombre de ménages et de personnes physiquement limités d'accès aux ressources des AMP ;
· nombre de ménages compensés par le projet (AGR ou autres) ;
· montant total des compensations;
· revenu monétaire moyen, et revenu total moyen ;
· nombre de chômeurs recensés après restriction d'accès aux AMP; etc.
Les groupes vulnérables font l'objet d'un suivi spécifique. Pour ce faire, un rapport annuel de suivi
spécifique aux actions de réinstallation est préparé par le GIRMaC+.
Responsables du suivi
Au niveau national (supervision)
Le suivi au niveau national sera assuré une Cellule de Suivi-Evaluation (CSE) qui sera créée au sein du
CP/GIRaC+ et qui sera animée par le Point Focal Environnement (PFE) du projet. Celle Cellule devra
faire : (i) l'établissement de rapports de suivi de la mise en oeuvre de chacune des composantes ; (ii)
l'organisation et la supervision des études transversales ; (iii) la contribution à l'évaluation rétrospective
des sous-composantes du GIRMaC+.
La CSE devra être composée au moins des membres suivants :
· un représentant du CP du GIRMaC+ ;
· le PFE du GIRMaC+
· la DPM
· la Direction de la Protection et de la Surveillance des Pêches
· le CRODT
· le représentant de Ministères chargé de l'Environnement (DEEC) ;
· le représentant d'un ONG environnementale.
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Au niveau local (suivi de proximité dans chaque Commune ou Communauté rurale)
Dans chaque localité du projet, le suivi de proximité sera assuré par la commission de réclamation et de
suivi (basée au sein des CLPA) et qui comprendra :
· le représentant des localités ciblées (Maires, Président CR, etc.);
· le représentant des CLPA et CPA
· le repséentant de la Commission Sous-Régionale des Pêches
· les représentants de la population affectée ;
· les représentants des personnes vulnérables
· le représentant d'un ONG/OCB locale active sur les questions de dévelopement maritimes.
Suivi scientifique annuel
Un contrôle annuel de la gestion des AMP sera effectué (par le biais d'inventaires, avec l'appui et
l'asistance du CRODT) pour vérifier si les mesures de restriction/concervation ont permis d'améliorer la
qualité du milieu ou sa biodiversité. À partir des résultats, il sera déterminé les actions ultérieures à
prendre. Des exemples d'indicateurs pouvant être utilisés comprennent la densité de poissons indicateurs ;
l'observation de la macrofaune existante ; le taux biotique / abiotique ; etc.
Suivi du PARAR
Le système de suivi et d'évaluation des PARAR sera basé sur trois types d'indicateurs : (i) indicateurs de
moyens; (ii) indicateurs d'activités; et (iii) indicateurs de résultats et d'impacts.
Pour les indicateurs de moyens, le Projet GIRMaC+ suivra les moyens financiers et humains qui devront
être mobilisés pour la mise en oeuvre des PARAR. Pour les indicateurs d'activités, le Projet GIRMaC+
suivra l'évolution du nombre de personnes affectées et de personnes vulnérables touchées, le nombre de
diagnostics participatifs réalisés, le nombre de personnes affectées siégeant dans les différents comités, le
nombre de micro-projets productifs et de formations réalisées, le nombre de projets sociaux
communautaires réalisés, ainsi que le nombre de conflits enregistrés.
Pour les indicateurs de résultats et d'impacts, le Projet GIRMaC+ assurera le suivi entre autres de
l'évolution de l'augmentation du revenu des populations affectées, l'accès aux services sociaux, ou le
nombre de litiges enregistrés. Le Projet développera également un système de suivi et évaluation
participatif qui fera participer les populations affectées dans l'identification des indicateurs qu'elles
estiment appropriés, la collecte et l'analyse de ces indicateurs, et la détermination de mesures correctives.
Evaluation
Le présent Cadre de Processus (élaboré sur la base de la législation nationale et selon les exigences de
l'OP 4.12 de la Banque mondiale) et les PARAR qui seront préparés dans le cadre du GIRMaC+,
constituent les documents de référence pour servir à l'évaluation.
Objectifs
L'évaluation se fixe les objectifs suivants:
· évaluation générale de la conformité de l'exécution avec les objectifs et méthodes précisés dans le
Cadre de Processus et les PARAR;
· évaluation de la conformité de l'exécution avec les lois et règlements nationaux, ainsi qu'avec la
politique OP 4.12 de la Banque Mondiale ;
37
· évaluation des procédures mises en oeuvre pour les indemnisations et l'octroi d'AGR;
· évaluation de l'adéquation des indemnisations et des mesures de compensation par rapport aux
pertes subies ;
· évaluation de l'impact des programmes de compensation sur les revenus, les niveaux de vie, et les
moyens d'existence, en particulier par rapport à l'exigence de l'OP 4.12 sur le maintien des
niveaux de vie à leur niveau précédent ;
· évaluation des actions correctives à prendre éventuellement dans le cadre du suivi, et évaluation
des modifications à apporter aux stratégies et méthodes utilisées pour la compensation.
Processus (Suivi et Evaluation)
L'évaluation utilise les documents et matériaux issus du suivi interne, et en supplément, les évaluateurs
procéderont à leurs propres analyses de terrain par enquêtes auprès des intervenants et des personnes
affectées par le projet. L'évaluation des actions de compensation et éventuellement sur les AGR fournies
par le GIRMaC+ est menée par des auditeurs compétents choisis sur la base de critères objectifs. Cette
évaluation est entreprise en trois (3) temps:
· immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation,
· à mi-parcours du projet ;
· à la fin du projet.
Responsable de l'évaluation
Les évaluations immédiatement après l'achèvement des opérations de réinstallation, à mi-parcours du
projet et à la fin du projet seront effectuées par des consultants en sciences sociales, nationaux (ou
internationaux).
38
ANNEXES
Annexe 1 OP 4.12 (Annexe A : Partie sur le Cadre de Processus)
Un cadre fonctionnel est élaboré lorsque des projets appuyés par la Banque risquent de provoquer une
restriction d'accès aux ressources naturelles renfermées par des parcs classés ou des aires protégées. Le
cadre fonctionnel a pour but de mettre en place un processus par lequel les membres de communautés
potentiellement affectées participent à la conception des composantes d'un projet, à la détermination des
mesures nécessaires à la concrétisation des objectifs de la politique de réinstallation, ainsi qu'à
l'exécution et au suivi des activités correspondantes du projet (voir PO 4.12).
Plus précisément, le cadre fonctionnel décrit les processus participatifs par lesquels les activités suivantes
sont entreprises :
a) Les composantes du projet seront préparées et mises en oeuvre. Le document devra décrire le projet et
les composantes ou activités risquant d'impliquer des restrictions nouvelles ou plus draconiennes sur
l'utilisation des ressources naturelles. Il devra également exposer le processus par lequel les personnes
susceptibles d'être déplacées participent à la conception du projet.
b) Les critères d'éligibilité des personnes affectées seront définis. Le document devra stipuler que les
communautés susceptibles d'être affectées seront associées à l'identification de tout impact négatif, à
l'évaluation de l'importance des impacts et à l'établissement des critères d'éligibilité pour bénéficier des
mesures nécessairesd'atténuation ou de compensation.
c) Les mesures prises pour aider les populations affectées dans leur effort d'amélioration ou de
reconstitution de leurs moyens d'existence -- en termes réels -- et a leur niveau d'avant la installation
tout en veillant a maintenir le développement durable du parc ou de l'aire protége.
Le document devra décrire les méthodes et procédures auxquelles recourront les communautés pour
identifier et choisir les mesures possibles d'atténuation ou de compensation à appliquer aux personnes
ayant à subir desconséquences négatives, ainsi que les procédures qu'utiliseront les membres des
communautés affectées pour exercer un choix parmi les options s'ouvrant à eux.
d) Les éventuels conflits surgissant entre les communautés affectées ou en leur sein seront réglés de
même que les réclamations. Le document décrira le processus de règlement des conflits relatifs aux
restrictions imposées sur l'utilisation des ressources risquant de surgir entre et au sein des communautés
affectées ainsi que les doléances pouvant provenir de membres de communautés insatisfaits des critères
d'éligibilité, des mesures de planification collective ou de l'exécution elle-même.
Le cadre fonctionnel décrira, de surcroît, les dispositions concernant les éléments suivants :
e) Les procédures administratives et juridiques. Le document passera en revue les accords auxquels il a
été parvenu sur l'approche méthodologique avec les juridictions administratives pertinentes et les
ministères en lice (incluant une définition claire des responsabilités administratives et financières dans le
cadre du projet).
f) Les dispositifs de suivi. Le document devra traiter des dispositions mises en place pour un suivi
participatif des activités du projet, ces activités ayant un lien avec les conséquences (bénéfiques ou
négatives) subies par les populations vivant dans la zone d'impact du projet, ainsi que pour le suivi de
l'efficacité des mesures prises pour améliorer (ou du moins reconstituer) les revenus et les niveaux de vie.
39
40
Annexe 3: Modèles de formulaires à utiliser lors de la mise en oeuvre du Processus cadre
A. FORMULAIRE D'ENREGISTREMENT DES PLAINTES
Commission locale de déplacement de ......................
Dossier N°..............
Comité de plainte ....................................................
Date :......................
Commune ou Communauté rurale de ..........................................................
PLAINTE
Nom du plaignant : ...................................................
Adresse : ...................................................
Village : ...................................................
Commune ou Communauté rurale de: ...................................................
Bien affecté : ...................................................
Description de la plainte :
....................................................................................................
.............................................................................................................
A ..........................., le....................
Nom du plaignant
Observations du Comité :
1. Plainte sur l'indemnisation
-
Catégorie d'indemnité :....................................
-
Montant souhaité :...........................................
-
Montant obtenu :............................................
-
Motif :...............................................................
-
Appréciation :....................................................
2. Autres plaintes :
-
Nature : .............................................................
-
Appréciation : ...................................................
Le Responsabilité du Comité de Plainte
Nom et Signature
Actions décidées : .....................................................................
Le Responsable de la plainte
Nom et signature
Résolution décidées : ...........................................................................
Date : ...................................................................................
41
B. FORMULAIRE D'ENREGISTREMENT DES GROUPEMENTS
Région de : ........................................................
Commune ou Communauté rurale de...........................
Projet : ............................................................
Réunion publique de consultation
-
sur ..................
-
sujet........... ..................
-
date..............................
-
lieu....................
Bulletin de participation des groupements
Nom du groupement : ..............................................................................................
Adresse : ..............................................................................................................
Téléphone : ............................................................................................................
Nom des participants représentants du groupement.
-
.................................................................................................
-
.................................................................................................
-
.................................................................................................
-
.................................................................................................
-
.................................................................................................
Signature,
M. ou Mme .................................
Fonction...........................
C. FORMULAIRE D'ENREGISTREMENT DES PARTICIPANTS
Région de : ........................................................
Commune ou Communauté rurale de...........................
Projet : ............................................................
Réunion publique de consultation
-
sur ..................
-
sujet........... ..................
-
date..............................
-
lieu....................
Bulletin de participation individuelle
Nom : ................................................................................................................
Fonction : ...........................................................................................................
Adresse : ..............................................................................................................
Position par rapport au sujet :....................................................................................
Date et Signature
42
D. PROCÈS VERBAL DE RÉUNION PUBLIQUE
Région de : ........................................................
Commune ou Communauté rurale de...........................
Projet : ............................................................
Réunion publique publique
-
sur ..................
-
sujet........... ..................
-
date..............................
-
lieu....................
La réunion a commencé à ...... heure
1. Ordre du jour :
-
......................................................................................................
-
......................................................................................................
-
......................................................................................................
-
......................................................................................................
La réunion a été présidée par ............................................., fonction .........................
2. Liste des participants
-
......................................................................................................
-
......................................................................................................
-
......................................................................................................
3. Compte rendu
Les points et les résolutions suivantes ont été adoptée pendant la réunion :
Ordre du jour n° 1
-
Résumé des débats : ..........................................................................................
-
Résolutions prises : ..........................................................................................
Ordre du jour n° 2
-
Résumé des débats : ..........................................................................................
-
Résolutions prises : ..........................................................................................
Plus rien n'étant à l'ordre du jour, la réunion s'est terminée à ..........................................
A .................................., le ......................
Les signataires (Président, Rapporteur, Représenatant Administration, etc.)
Annexe :
-
Fiche de présence des participants avec signatures et adresses
-
Documents d'appui.
43
Annexe 4 Références bibliographiques
· Ministère de l'Economie Maritime, et des Transports Maritimes, Lettre de Politiques Sectorielle
des Pêches et de l'Aquaculture, Avril 2007
· Programme National d'Immatriculation (PNI) ; Procédures de réalisation (version révisée), 2006,
DPM, Ministère de l'Economie Maritime et des Transports Maritimes Internationaux
· Décret n° 2004-1408 du 4 novembre 2004 portant création d'Aires marines protégées
· Code de la pêche maritime Loi N° 98 32 du 14 avril 1998
· Résultats généraux des pêches maritimes 2003 2004, 2005, 2006, DPM, Ministère de
l'Economie Maritime,
· Etude des impacts environnementaux et plan de gestion environnementale du projet, Rapport
final Dakar, décembre 2004, UCP/GIRMaC
· Sénégal, Gestion Durable des Ressources Halieutiques (GIRMaC+), Mission de Pré-Évaluation
par la Banque Mondiale, Projet d'aide-mémoire, 24 janvier au 7 février 2008
Annexe 5 Personnes rencontrées et consultées
Nom Prénoms
Fonctions
Dakar
DIOP Moussa Coordonnateur
UCP/GIRMaC+
THIAM
Modou
Lead GIRMaC+ (Dakar)
KONATE Mamadou
Chargé de programme UCP/GIRMaC+
Foundiougne
DIOP Eric
Mamadou
Chef de poste des Pêches de Foundiougne
SARR
Joseph
Pêcheur, Président du Comité Local de la Pêche Artisanale
DIAKHATE
Moustapha
Pêcheur, Membre du CLPA
SARR Souka Mareyeur
DIAGNE
Babacar Mathias
Ancien pêcheur, devenu mareyeur
Mme DIOUF
Seynabou
Ancienne mareyeuse devenue transformatrice, Vice Présidente du CLPA
NDIOGOU
Samba
Agent au Service départemental des Pêches de Foundiougne.
Joal
Lt DIEDHIOU
Mamadou Kara
Adjoint au chef de l'AMP
SENE
Adjoint au chef du Service régional des Pêches
SALL
Agent au Service régional des Pêches
NDIAYE
Famara
Pêcheur, Vice président du CLPA de Joal
SOUARE
Amadou
Pêcheur, Président des senneurs de plage
Cayar
MBENGUE
Moussé
Chef du Service départemental des Pêches de Cayar
NIANG
Khalé
Adjoint au Chef du Service départemental des Pêches de Cayar
Mme NDAO
Maty
Mareyeuse et transformatrice, Vice Présidente du CLPA de Cayar
DIENG
Pathé
Pêcheur, Membre du Comité de Pêche de Cayar
NDIAYE
Djibril
Pêcheur, Membre du Comité de Pêche de Cayar
MANSALY
Valentin
Agent des Parcs Nationaux, en service à l'AMP de Cayar
Ngaparou
NDIAYE
Baba
Chef du Poste des Pêches de Ngaparou
SAGNE
Issa
Pêcheur, Président du CLP
NDIAYE
Amy
Mareyeuse et transformatrice, Membre du CLP
Ouakam
GUEYE
Omar Ngalla
Pêcheur, Président du CLP
SARR
Mamadou
Pêcheur, Secrétaire Général du CLP
NDIAYE
Ousmane
Pêcheur et mareyeur, Membre du CLP
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Annexe 6 Termes de Référence
Description du projet
Le Gouvernement du Sénégal, avec l'appui de la Banque mondiale, prépare un projet complémentaire de
gestion des ressources halieutiques destiné à être soumis au FEM pour financement dans le cadre du
partenariat stratégique entre la FAO, la Banque Mondiale et le Fonds mondial pour la Nature. Les
objectifs spécifiques de ce projet sont:
· De promouvoir la gouvernance locale des pêcheries à travers la cogestion des ressources
halieutiques;
· de contribuer à la réhabilitation des écosystèmes des ressources côtiers essentiels pour les
pêcheries côtières;
· de promouvoir des activités de reconversion et des mesures d'accompagnement sociales.
· Dans sa conception actuelle, le projet comprendra trois (3) composantes interdépendantes visant à
promouvoir et à faciliter la conception d'une stratégie de cogestion intégrée et participative
conciliant d'une part les initiatives locales de gestion, les plans locaux d'aménagement et de
gestion des pêcheries, et d'autre part les mesures de conservation des écosystèmes côtiers à
travers un réseau d'aires marines protégées et un programme d'immersion de récifs artificiels.
Ces composantes portent sur :
· la réplication et la consolidation des expériences pilotes de cogestion locale du programme
GIRMaC, y compris l'instauration de concession d'accès pour les pêcheries cibles ;
· la réhabilitation des écosystèmes côtiers essentiels pour les pêcheries côtières par (a) la mise en
place d'un réseau d'aires marines protégées, (b) le développement et la mise en oeuvre d'un
programme d'immersion de récifs artificiels, (c) l'appui à la mise en oeuvre de mécanismes
d'incitation de marché pour la promotion de la gestion durable et écosystémique des pêcheries
artisanales, (d) l'appui à la promotion de systèmes d'écocertification des pêcheries artisanales en
vue d'une écolabellisation des produits, (e) le développement et l'introduction de méthodes,
technologies et pratiques de pêche plus respectueuses des écosystèmes dans la pêcherie
industrielle crevettière côtière.
· la mise en oeuvre d'activités de reconversion et de mesures d'accompagnement sociales.
Ancrage institutionnel de la préparation du projet
La préparation des activités du projet est confiée à une équipe de projet placée sous la responsabilité de la
Direction des Pêches maritimes (DPM) et bénéficiant de l'assistance technique et fiduciaire de l'Unité de
Coordination du programme GIRMAC qui est chargée de la gestion financière du PDF B et de la
passation des marchés. L'équipe de préparation du projet est logée à la Direction des Pêches Maritimes.
Elle est appuyée par des points focaux et des personnes ressources comprenant des experts de l'UCP
GIRMaC, du CRODT, des organisations professionnelles et des ONG partenaires.
Objectifs de l'évaluation environnementale
Le projet complémentaire de gestion des ressources halieutiques (GIRMaC+), en raison de la nature de
ses activités, est assujetti à une évaluation environnementale et sociale (ÉES) avant que le document de
projet ne puisse être finalisé. Cette évaluation environnementale devra comprendre la préparation d'une
étude d'impact sur l'environnement et sur les communautés de pêche (EIES) et d'un plan de gestion
environnemental (PGE), ainsi qu'un Cadre de Processus qui fait la liaison entre les impacts négatifs
potentiels des activités des composantes portant sur (i) et (ii), et le mécanisme de compensation de la
composante portant sur (iii).
45
En référence à la même mission déjà réalisée dans le cadre de la préparation du projet GIRMaC, l'ÉIES
devra d'une manière générale répondre aux exigences des Politiques de Sauvegarde de la Banque
Mondiale, ainsi que ses directives, de même qu'aux exigences de la réglementation sénégalaise en
matière d'EIES. Dans le cadre du projet, une attention particulière doit être portée à la politique sur les
déplacements involontaires des populations et à la politique sur les habitats naturels. De même, l'ÉIES
devra examiner les effets négatifs et positifs que le projet pourrait avoir sur l'environnement et sur les
communautés bénéficiaires, et recommandera toutes les mesures éventuellement nécessaires pour
prévenir, minimiser, atténuer ou compenser les effets négatifs du projet et améliorer sa performance
environnementale et sociale. Enfin, le PGE devra décrire en détail les mesures d'atténuation à
entreprendre, le coût, le calendrier et la responsabilité de chacun, un processus de suivi détaillé et
répertorié sur le calendrier, et une description de toute formation nécessaire.
Dans le cadre de cette mission, l'EIES et le PGE seraient d'environ 25 pages, résumant l'évaluation
environnementale du GIRMaC, tout en déterminant comment celle-ci pourrait être améliorée pour
intégrer les nouvelles activités contenues dans le projet GIRMaC+. L'EIES et le PGE détermineront si les
activités additionnelles du projet GIRMaC+ déclencheraient des politiques de sauvegarde,
environnementale et ou sociale, et indiqueraient, entre autres, (i) quelles actions devraient être entreprises
dans le cadre du projet GIRMaC+ pour répondre à ces politiques, (ii) qui serait responsable de ces
actions, (iii) les capacités à les entreprendre, (iv) ainsi qu'un plan et un budget pour le contrôle et
l'évaluation de leur effectivité.
Par ailleurs, la politique opérationnelle de la Banque Mondiale stipule que tout projet financé en partie ou
en totalité par la Banque doit inclure des mesures d'atténuation s'il entraîne ou est susceptible d'entraîner
des pertes d'abris, de source de biens/revenus, ou d'accès aux biens. L'ÉIES devra donc aussi examiner
les impacts sociaux négatifs et positifs du projet, pour vérifier si les dispositions de OP 4.12 s'appliquent
dans le cadre du projet.
S'il est confirmé au terme de l'ÉIES que le projet entraînera des pertes d'abris, d'accès aux ressources
halieutiques/zones de pêche ou de biens/revenus, le consultant devra préparer un Cadre de Processus qui
détaillera, pour les activités des composantes (i) et (ii), les procédures à suivre lorsque ces effets ou les
personnes affectées seront enfin connus lors de la mise en oeuvre du projet ou lorsque les sites définitifs
du projet seront connus pendant la préparation du projet. Dans tous les cas de figure, le Cadre de
Processus devra être préparé, validé et publié avant l'évaluation du projet prévue à partir du 19 mai 2008.
Description des tâches du Consultant
L'UCP souhaite recruter, pour le compte de la Direction des Pêches Maritimes (DPM), un consultant
individuel afin de préparer l'évaluation environnementale et sociale du projet complémentaire de gestion
des ressources halieutiques (GIRMaC+). Le consultant sera directement supervisé par le coordonnateur
du projet GIRMaC+, lequel rendra compte des travaux du consultant aux points focaux, aux personnes
ressources et aux partenaires du projet.
Le consultant devra préparer un rapport d'évaluation environnementale et sociale (ÉIES) qui satisfasse les
exigences de la Banque mondiale (OP4.01) et qui comprenne tous les éléments constitutifs requis (voir
Annexe B de l'OP4.01). Le rapport devra aussi répondre aux exigences de la réglementation sénégalaise
en matière d'EIES.
Le rapport d'ÉIES devra comprendre un plan de gestion environnementale (PGE) qui décrira l'ensemble
des mesures définies pour atténuer les impacts négatifs, environnementaux et sociaux, du projet (voir
Annexe C de l'OP4.01). Le PGE devra détailler les procédures que l'unité de coordination du projet devra
suivre lors de la mise en oeuvre du projet afin d'être en conformité avec l'ensemble des mesures de
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sauvegarde environnementale et sociale de la Banque Mondiale, ainsi que la réglementation sénégalaise
en vigueur.
En annexe au EIES/PGE, le consultant devra préparer un Cadre de Processus pour les activités des
composantes (i) et (ii), liées au mécanisme de compensation de la composante (iii).
Profil du consultant
L'évaluation environnementale sera réalisée par un consultant individuel spécialisé en matière
d'évaluation environnementale et sociale, connaissant les politiques de sauvegarde de la Banque
Mondiale; avec une expertise en matière de recasement involontaire, de gestion des ressources par les
communautés, et de consultations publiques.
Le consultant devra avoir une longue expérience en matière d'évaluation des impacts environnementaux
de projets, et de préparation de plans de gestion environnementale. Il devra avoir une expérience en
matière de gestion de la biodiversité marine et côtière, de préférence en Afrique de l'Ouest.
Le Consultant pourra s'attacher les services d'une expertise locale, pour l'appuyer dans quelques tâches
spécifiques liées notamment au développement du Cadre de Processus, à la collecte des informations de
base et documentations pertinentes pour la mission, l'assister lors des réunions avec les notables et
acteurs des sites. L'expert local devra disposer d'une expérience dans les questions sectorielles d'ordre
environnemental, économique et ou social en milieu rural, de préférence dans le secteur de la pêche. Le
Consultant pourra également bénéficier de la collaboration des autres consultants recrutés dans le cadre
de la préparation des activités des composantes du projet.
Durée du mandat et calendrier
La durée totale de la mission d'Evaluation Environnementale et Sociale est de 26 jours de travail effectif,
étalés sur 40 jours calendaires. Le consultant produira une note méthodologique, un plan de travail
détaillé des tâches à accomplir et un calendrier d'exécution comme partie intégrante de la mission. Il
fournira au Client deux rapports : (i) un `Rapport Résumé' portant sur l'EIES et le PGE du projet,
incluant une évaluation des politiques de sauvegarde, et (ii) un Rapport portant sur le Cadre de Processus.
La Direction des Pêches Maritimes transmettra les rapports provisoires à l'Equipe locale du projet et à la
Banque mondiale pour commentaires. Le Consultant soumettra au Client les Rapports Définitifs à la
lumière des commentaires.
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