08.12.06

Отчет

«Мониторинг выполнения

Программы гармонизации законодательства и информирования об изменениях по гармонизации»

Блок 2

Цель работы при подготовке отчета в соответствии с ТЗ:

Предложить проект Программы мониторинга выполнения Программы гармонизации законодательства и информирования об изменениях по гармонизации. Структура отчета обусловлена ТЗ.

1. Введение

В Руководящих принципах более строгого соблюдения и осуществления международных договоров (Киев, 2003) центральное место отводится созданию и пересмотру национального законодательства в связи с ратификацией или присоединением к конвенциям и протоколам, а также мерам по улучшению межсекторальной координации и повышению взаимодополняемости в вариантах разработки политики и проведения конкретных действий.

Одним из важнейших направлений Стратегической программы действий (далее – СПД) является «гармонизация законодательства, касающегося предотвращения загрязнения химическими, биогенными веществами и радионуклидами, в соответствии с существующими в ЕС подходами к этой проблеме» (далее – гармонизация законодательства). Однако на основе выводов, представленных в отчете по Блоку 1, автор настоящего отчета полагает более корректным использовать вместо термина «гармонизация законодательства», термин «совершенствование законодательства¹».

Объективной основой для совершенствования законодательства в Республике Беларусь служит ряд факторов, отраженных в отчете по Блоку 1, в котором предложена концепция Программы совершенствования законодательства. Важнейшим из этих факторов, является подписание и ратификация тремя государствами (Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина) Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (г. Хельсинки, 17 марта 1992г.).

В Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002г. №205, отмечается, что отрицательной тенденцией, подлежащей устранению в процессе совершенствования законодательства Республики Беларусь, считается «недостаточная эффективность механизма реализации норм международных договоров на национальном уровне, слабая теоретическая основа унификации и гармонизации национального законодательства и законодательств других государств». Кроме того, пункт 21 Концепции декларирует: «Сотрудничество Республики Беларусь с международными организациями и межгосударственными образованиями предполагает координацию и сближение национального законодательства, прежде всего, с законодательствами Российской Федерации, государств - участников Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств, а затем - и со странами Европы. Формируя национальное законодательство, необходимо учитывать процессы мировой экономической интеграции. Унификация и гармонизация белорусского и российского законодательств в рамках создания Союзного государства как составляющие процесса постепенного сближения правовых систем должны носить характер скоординированного, научно обоснованного и взаимообогащающего их развития, а не механического заимствования и использования правовых норм иных государств».

Очевидно, что Республика Беларусь не выражает политической воли стать членом ЕС в обозримом будущем, тем не менее, республика заинтересована в гармонизации своего законодательства с законодательством Российской Федерации и с требованиями ЕС там, где это способствует успешному проведению реформ на уровне государственного управления и имплементации норм международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь, в национальное законодательство.

Принимая во внимание тот объективный факт, что политика и законодательство в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, организации водного хозяйства Республики Беларусь, Российской Федерации, Украины сформировались на основе общего наследия – законодательства Союза ССР, необходимость законодательных изменений в одной из стран, вероятно, найдет свое отражение и в двух других странах.

Оценить эффективность процесса координации, сближения, унификации, гармонизации, совершенствования законодательства в исследуемой области возможно посредством ведения наблюдений - мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства и организации системы оповещения (информирования) об изменениях по совершенствованию заинтересованных сторон.

Мониторинг выполнения Программы совершенствования законодательства и информирования об изменениях по совершенствованию (далее – мониторинг выполнения Программы совершенствования законодательства) для целей настоящего отчета представляет собой процесс сбора, обмена, анализа, обработки, оценки информации о ходе выполнения Программы совершенствования законодательства в целях информирования заинтересованных сторон, своевременного выявления негативных процессов невыполнения Программы, прогнозирования внесения изменений в Программу, определения степени эффективности мероприятий Программы.

2. Информационные потребности (нужды) национальных органов управления Республики Беларусь, международных доноров относительно мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства.

Представляется, что информационные потребности (нужды) национальных государственных органов управления Республики Беларусь и международных доноров относительно мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства отличаются. В основе отличий лежат различные интересы данных целевых групп.

Так, важнейшим интересом национальных государственных органов управления Республики Беларусь является реализация положений Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002г. №205, Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020г, других национальных планов и программ.

Анализ программных документов позволяет сделать вывод: общей потребностью национальных государственных органов управления Республики Беларусь является эффективная реализация положений международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь, имплементация в национальное законодательство положений этих международных договоров.

В этой связи к числу информационных потребностей (нужд) национальных органов управления Республики Беларусь относительно мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства, по нашему мнению, следует отнести получение информации о:

• результатах проведенного сравнительного правового анализа и выявление пробелов, несоответствий внутреннего законодательства с положениями международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь,

• разработке планов, программ по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, на основе проведенного сравнительного правового анализа,

• соответствующих концепциях нормативных правовых актов, проектах нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, разрабатываемых в соответствии с Программой совершенствования законодательства, о стадии прохождения проектов в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь, о тенденциях развития законодательства ЕС, Российской Федерации и Украины в данной области отношений,

• результатах и выводах анализа эффективности выполнения Программы совершенствования законодательства, соблюдения сроков выполнения Программы, Программ гармонизации законодательства в данной области отношений Российской Федерации и Украины, обеспечении государственных органов, участвующих в разработке и утверждении нормативных правовых актов, информацией о тенденциях развития законодательства,

• предложениях по внесению дополнений и изменений в нормативные правовые акты в данной области отношений, представленных государственным органам (должностным лицам), обладающим правом законодательной инициативы на основе проведенного сравнительно-правового характера с учетом тенденций развития законодательства,

• результатах публичных обсуждений концепций, проектов нормативных правовых актов с привлечением экспертов, представителей государственных органов, общественности,

• подготовке кратких обзоров (аннотаций) проектов нормативных правовых актов с учетом внесенных изменений на основе международных договоров и доведении их до сведения заинтересованных лиц, в том числе общественности,

• распространении иной информации, касающейся процессов совершенствования законодательства.

Информационные потребности (нужды) международных доноров, прежде всего европейских, относительно мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства связаны с получением информации о том, насколько новации законодательства, которые предполагается принять в связи с реализацией Программы, согласуются с положениями законодательства ЕС, международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь, в частности, универсальных – конвенций².

По состоянию на 1 июня 2006 года Республика Беларусь является стороной 19 международных многосторонних договоров (конвенций и договоров) в области охраны окружающей среды, среди которых 7 конвенций и 3 протокола носят глобальный характер и находятся в оперативном управлении Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), 4 конвенции и 3 протокола относятся к Европейским соглашениям и действуют под эгидой Европейской Экономической Комиссии ООН, 2 конвенции имеют региональный и отраслевой статус.

Соответственно, одним из направлений совершенствования законодательства, совершенствования и развития национального законодательства в исследуемой области отношений является имплементация в национальное законодательство норм международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь.

Кроме того, проблематика совершенствования законодательства отражена в шести директивах ЕС: Рамочной Директиве 2000/60/ЕС, устанавливающей принципы деятельности в сфере политики по охране и использованию водоемов (о «водной» политике); Директиве 96/61/ЕС по комплексному предотвращению и контролю загрязнения; Директиве 91/271/ЕЕС по очистке городских стоков; Директиве 80/788/ЕЕС по обеспечению качества питьевой воды; Директиве 76/160/ЕЕС по обеспечению качества воды в местах общественного отдыха и купания; Директиве 91/676/ЕЕС по охране вод от нитратов, попадающих в окружающую среду вместе с сельскохозяйственными стоками. И хотя, Директивы ЕС в настоящее время в Республике Беларусь не относятся к категории актов, положения которых подлежат непосредственной имплементации, однако существует объективная потребность их учета в процессе совершенствования национального законодательство. С одной стороны, это обусловлено продекларированной потребностью сближения законодательств, регулирующих отношения в области охраны окружающей среды, с другой стороны, - необходимостью имплементации в национальное законодательство положений Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, участницей которой является Республика Беларусь, и нормы которой служат основой для формирования системы вышеуказанных Директив ЕС.

В этой связи к числу важнейших информационных потребностей (нужд) международных доноров относительно мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства можно отнести:

• получение информации об эффективности реализации Программы совершенствования законодательства, о сроках ее соблюдения, о тенденциях совершенствования законодательства в Республики Беларусь на основе имплементации положений международных договоров,

• ознакомление с информацией сравнительных таблиц соответствия национального законодательства с положениями международных договоров для определения приоритетных направлений предоставления международной технической помощи,

• получение информации о нормативах качества воды, водных объектов, иных технических нормативных правовых актах Республики Беларусь, соответствии их стандартам ЕС или сохранении более строгих нормативов (при их наличии), установленных национальным законодательством,

• получение кратких обзоров (аннотаций) проектов нормативных правовых актов с акцентом на изменения, которые внесены в них на основе международных договоров,

• участие в публичных обсуждениях концепций, проектов нормативных правовых актов, разработанных на основе международных договоров;

• получение консультативных услуг сравнительно-правового анализа от экспертов Республики Беларусь, как специалистов, наиболее полно представляющих состояние правовой системы, о перспективах внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство по мере разработки нормативных правовых актов, включенных в Программу совершенствования законодательства.

3. Главные потребители информации относительно мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства.

Главными потребителями информации относительно мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства могут являться нормотворческие органы Республики Беларусь, организации, занимающиеся подготовкой нормативных правовых актов (в частности, Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь) и экспертизой проектов нормативных правовых актов (Министерство юстиции) в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

К числу нормотворческих органов, в данной области отношений, в частности, относятся: Президент Республики Беларусь (при издании указов и декретов, а также нормативных распоряжений), Национальное собрание Республики Беларусь (при принятии законов и кодексов, внесении изменений и дополнений в законы и кодексы), Совет Министров (при принятии постановлений), министерства, иные республиканские органы государственного управления – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерство жилищно-коммунального хозяйства, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь, Министерство здравоохранения (в лице Главного санитарного врача) (при принятии постановлений и приказов), областные, Минский городской Совет депутатов, областные и Минский городской исполком (при принятии нормативных правовых актов).

В частности, к компетенции Министерства иностранных дел Республики Беларусь, относится координация и контроль процесса заключения международных договоров Республики Беларусь, подготовка заключений по их проектам о соответствии международным обязательствам Республики Беларусь, принятие практических мер по обеспечению вступления в силу международных договоров Республики Беларусь, осуществление контроля за их исполнением государственными органами Республики Беларусь, а также учет международных договоров Республики Беларусь.

Министерство юстиции Республики Беларусь в соответствии с возложенными на него задачами, в частности: разрабатывает по поручению Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь, дает заключения о проектах законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь международных договоров Республики Беларусь и инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, осуществляет правовую экспертизу правовых актов министерств и других республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполкомов, за исключением правовых актов индивидуального применения.

Указанные государственные органы, на наш взгляд, объективно заинтересованы в получении информации относительно мониторинга выполнения Программы гармонизации законодательства, что позволит более эффективно организовать процесс разработки соответствующих нормативных правовых актов, их правовой экспертизы.

Национальный центр законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь является центральным государственным учреждением, обеспечивающим подготовку проектов правовых актов в Республике Беларусь. Центр, в частности, осуществляет: методическое руководство подготовкой проектов правовых актов в Республике Беларусь, непосредственно подготавливает проекты законов и кодексов, а также проекты международных договоров, подготовка которых возложена на центр, подготавливает заключения по проектам законов, вносимых в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также по изменениям и дополнениям, вносимым в такие проекты.

Вместе с тем, в ведении мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства непосредственно заинтересованы государственные органы (организации) или должностного лица, ответственные за выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам.

В соответствии со статьей 28 Закона Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь» Президент Республики Беларусь, Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь и руководители государственных органов Республики Беларусь, заключивших международные договоры межведомственного характера, в пределах своей компетенции принимают меры для обеспечения исполнения международных договоров Республики Беларусь путем принятия соответствующих решений. Такие решения, как правило, могут содержать:

определение государственного органа (организации) или должностного лица либо нескольких государственных органов (организаций) или должностных лиц, ответственных за выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по международному договору;

определение государственного органа (организации) или должностного лица либо нескольких государственных органов (организаций) или должностных лиц, на которых возлагается выполнение определенных обязанностей, вытекающих из международного договора Республики Беларусь, если в этом международном договоре предусматривается необходимость определения такого органа (организации) или лиц;

поручение компетентному государственному органу принять меры по приведению законодательства Республики Беларусь в соответствие с международным договором Республики Беларусь;

поручение компетентному государственному органу (организации) принять иные меры, необходимые для реализации положений международного договора Республики Беларусь.

Государственные органы Республики Беларусь, к компетенции которых относятся вопросы, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по данным международным договорам Республикой Беларусь, наблюдают за осуществлением принадлежащих Республике Беларусь прав, вытекающих из этих международных договоров, и за выполнением другими участниками этих международных договоров их обязательств.

Информация мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства будет востребована также организационными структурами реализации СПД (Международной Днепровской Бассейновой Комиссией, постоянно действующим Секретариатом, Международным Днепровским бассейновым Советом), заинтересованной общественностью, международными донорами.

4. Ответственное учреждение (организация – исполнитель), которое будет осуществлять мониторинг выполнения Программы совершенствования законодательства.

Как было сказано в части 3 настоящего отчета, в соответствии с законодательством Республики Беларусь в целях реализации положений международного договора, участницей которого является Республика Беларусь, как правило, определяется государственный орган (организация) или должностное лицо либо несколько государственных органов (организаций) или должностных лиц, ответственных за выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по международному договору.

В соответствии с отдельными Указами Президента Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды определено административным органом, ответственным за выполнение положений того или иного международного договора в области охраны окружающей среды на национальном уровне³. В связи с этим, Приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20 июля 2004г. № 189 «О закреплении ответственности за реализацию положений международных договоров и сотрудничество с международными организациями» управление подписанными международными договорами закреплено за структурными подразделениями министерства с определением национального координатора и специалистов, ответственных за обеспечение эффективного международного сотрудничества и организацию выполнения обязательств, вытекающих из положений международных договоров.

В комплекс процедур и мер, предпринимаемых государством, а также его компетентными органами, входит создание межведомственных национальных структур с целью координации действий по повышению осведомленности о международном договоре, выполнению его положений и усилению его политической значимости. Деятельность указанных структур, как правило, должна основываться на основе программ, планов, графиков действий, составным элементом этих документов являются планы разработки и принятия нормативных правовых актов в целях имплементации положений международных договоров в национальное законодательство.

В соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в случаях, когда для реализации международных обязательств Республики Беларусь требуется имплементация норм вступивших в силу международных договоров Республики Беларусь на внутригосударственном уровне, нормотворческими органами (должностными лицами) Республики Беларусь принимаются (издаются) соответствующие нормативные правовые акты.

Анализ выполнения основных положений конвенций и протоколов в исследуемой области отношений показал, что по 8 международным договорам созданы межведомственные координационные органы, 11 соглашений не имеет таких структур, что значительно сказывается на эффективности выполнения основных положений этих международных документов. В настоящее время назрела настоятельная необходимость создания межведомственных комиссий по выполнению положений Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Картахенского протокола, Конвенции СИТЕС, Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных, Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов.

Из 19 международных соглашений в области окружающей среды Национальные планы действий, стратегии, программы были разработаны и утверждены лишь в рамках 4 международных договоров: Стратегия (1997) и План первоочередных действий в области сохранения биологического разнообразия (1998), План мероприятий по реализации Киотского протокола (2005), Программа вывода из обращения озоноразрушающих веществ (1997) и План мероприятий по реализации положений Орхусской конвенции (2001).

Эти документы характеризуются междисциплинарным подходом и межведомственным характером выполнения и направлены на развитие нормативно-правовой базы, проведение научных исследований, выполнение конкретных мероприятий, развитие и координацию информационного обеспечения.

По ряду конвенций (4) разработаны отдельные планы работ, утвержденные на уровне Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды (Конвенция СИТЕС, Рамсарская конвенция, Боннская и Базельская конвенции), которые регулируют лишь деятельность отдельных структурных подразделений, что крайне недостаточно, учитывая статус подписанных документов.

По восьми международным соглашениям в настоящее время вообще не проводятся работы, направленные на разработку стратегических планов и программ их выполнения (Конвенция об изменении климата, Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и протоколы к ней, Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Картахенский протокол, Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных, Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер).

Как было отмечено на коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в мае 2006г, практически на начальной стадии находятся вопросы пересмотра или развития нормативной правовой базы по многосторонним соглашениям в области изменения климата, оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, о водно-болотных угодьях, по борьбе с опустыниванием, по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. В тоже время отмечается, что ни одного проекта международной технической помощи не было привлечено в рамках Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и протоколы к ней, Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, Конвенции СИТЕС, Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением.

Выводы:

1. Таким образом, анализ законодательства позволяет сделать вывод, что существуют объективные предпосылки осуществления мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства государственным органом, ответственным за выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам в области охраны окружающей среды – Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

2. Соответствующее подразделение (организация) Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, ответственное за проведение мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства, должно быть определено приказом министерства. При Министерстве природных ресурсов возможно создание центра мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства.

3. Для осуществления мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства в исследуемой области Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды должно:

• инициировать создание межведомственной национальной структуры (комиссии, группы) с целью координации действий по повышению осведомленности о международном договоре - Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, выполнению его положений и усилению его политической значимости,

• сформировать рабочую группу мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства из представителей государственных органов, научных и общественных организаций (далее – рабочая группа). Принимая во внимание специфичность работы, связанной с анализом нормативных правовых актов, что требует соответствующей профессиональной подготовки в области правоведения, представляется целесообразным формировать эту группу в основном из юристов – специалистов в области законодательства об охране окружающей среды и рационального использования природных ресурсов,

• организовать реализацию Программы совершенствования законодательства на основе положений Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и вышеуказанных приоритетных директив ЕС, рассматривать мониторинг выполнения Программы совершенствования законодательства в качестве элемента Программы совершенствования законодательства.

5. Процедуры ведения мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства, система показателей по оценке успешности процесса совершенствования законодательства.

Периодичность (частота) и форма отчетности по результатам мониторинга выполнения Программы, средства освещения результатов мониторинга выполнения Программы.

Задачи мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства:

• проведение сравнительного правового анализа и выявление пробелов, коллизий, несоответствий внутреннего законодательства с положениями международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь, на основе таблиц соответствия норм национального законодательства с положениями международных договоров в исследуемой области отношений

• разработка планов, программ по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты, на основе проведенного сравнительного правового анализа, представление этих планов, программ в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь,

• формулирование предложений по внесению дополнений и изменений в нормативные правовые акты в исследуемой области отношений, представленных государственным органам (должностным лицам), обладающим правом законодательной инициативы на основе проведенного сравнительно-правового анализа с учетом тенденций развития законодательства,

• сбор информации о концепциях нормативных правовых актов, проектах нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, разрабатываемых в соответствии с Программой совершенствования законодательства, о стадии прохождения проектов в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь, о тенденциях развития законодательства Европейского Союза, Российской Федерации и Украины в данной области отношений,

• проведение оперативного анализа эффективности выполнения Программы совершенствования законодательства, соблюдения сроков выполнения Программы, Программ гармонизации законодательства в данной области отношений Российской Федерации и Украины, обеспечении государственных органов, участвующих в разработке и утверждении нормативных правовых актов, информацией о тенденциях развития законодательства ЕС, Российской Федерации, Республики Беларусь, Украины, о разработке и принятии конкретных нормативных правовых актов,

• организация публичных обсуждений концепций, проектов нормативных правовых актов в рамках Программы совершенствования законодательства с привлечением экспертов, представителей государственных органов, общественности,

• подготовка кратких обзоров (аннотаций) проектов нормативных правовых актов с учетом внесенных изменений на основе международных договоров и доведении их до сведения государственных органов, иных заинтересованных лиц, в том числе общественности, международных доноров,

• размещение данных мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства на веб-сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, опубликование бюллетеня, распространение бюллетеня,

• предоставление консультативных услуг сравнительно-правового анализа о перспективах внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство по мере разработки нормативных правовых актов, включенных в Программу совершенствования законодательства.

Процедуры мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства

1. Разработка таблиц соответствия норм национального законодательства положениям международных договоров в исследуемой области отношений (в данном случае, речь идет о Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (далее – конвенция) и вышеуказанных приоритетных директивах ЕС).

Подготовка таблиц соответствия служит цели выявления противоречий национального законодательства и норм международных договоров и пробелов нормативных правовых актов, дает возможность сформировать план, программу совершенствования законодательства и определить систему нормативных правовых актов, которая нуждается в изменении, дополнении.

Представляется необходимым в процессе мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства подготовить такие таблицы как по конвенции, так и по приоритетным директивам ЕС. Формы таких таблиц могут быть различными, однако принципиально важно в этих таблицах сконцентрировать информацию: статья международного договора, соответствующая норма национального законодательства (с указанием уровня нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта (если имеется) номера статьи, пункта, части), соответствует ли национальная норма норме международного договора (да/нет), если норма не соответстует – суть предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство, определение уровня акта (ов), в которые следует изменения и дополнения внести, предположительные сроки подготовки и утверждения нормативного правового акта.

Разработка таблиц соответствия норм национального законодательства положениям международных договоров должна быть произведена рабочей группой. Результаты работы рабочей группы должны быть представлены межведомственной национальной структуре (комиссии, группе).

2. Разработка планов, программ совершенствования законодательства на основе таблиц соответствия норм национального законодательства положениям международных договоров в исследуемой области отношений. В данном случае речь идет о краткосрочном (1год) и среднесрочном планировании (5 лет).

Планы должны содержать наименование нормативных правовых актов, в которые вносятся изменения и (или) дополнение, либо которые разрабатываются впервые, сроки разработки проектов актов, сроки утверждения, ответственные органы. К планам следует прилагать обоснование принимаемых изменений и дополнений, в том числе финансово-экономическое. Мониторинг выполнения Программы совершенствования законодательства предполагает ведение учета выполнения планов и внесения в них корректив в связи с принятием и утверждением нормативных правовых актов, что предполагается делать по мере изменений, но не реже одного раза в год.

3. Представление информации мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства заинтересованным лицам (государственным органам, международным донорам) – по мере необходимости.

Представляется объективно необходимым представление информации в виде аналитических отчетов о результатах сравнительного правового исследования на основании подготовки таблиц соответствия и необходимости совершенствования законодательства Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды не реже 2 раз в год.

4. Организация информационного обмена данных мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства

В данном случае речь идет о сборе, обменен, распространении информации о действующих нормативных правовых актах ЕС, Республики Беларусь, России, Украины в исследуемой области отношений, о концепциях и проектах нормативных правовых актов, а также о распространении информации мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства.

Распространение информации о мониторинге выполнения Программы совершенствования законодательства следует организовать на основе:

• размещения соответству4ющей информации на сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь,

• издания и распространения информационного бюллетеня (периодичность выпуска – 2 раза в год, тираж 1000 экземпляров; распространение – государственные органы и организации, библиотеки, общественные организации),

• организации и проведения публичных обсуждений результатов мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства, сравнительно-правовых исследований, предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство.

Система показателей по оценке успешности процесса совершенствования законодательства в Республике Беларусь:

• утверждение (принятие) нормативных правовых актов, включенных в Программу совершенствования законодательства в соответствии со сроками, указанными в Программе,

• сформированная современная система управления водными ресурсами,

• утверждение новых нормативов качества воды, водных объектов, иных технических нормативных правовых актов Республики Беларусь, соответствующих стандартам ЕС или сохранение более строгих нормативов, установленных законодательством Республики Беларусь,

• обеспечено участие общественности на всех этапах принятия экологически значимых решений в соответствии с требованиями ЕС, Орхусской конвенции.

Финансирование мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства должно осуществляться за счет средств государственного бюджета и средств международной технической помощи. В целях финансирования ежегодно Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды готовит предложения о финансировании планов, программ мониторинга совершенствования законодательства из средств государственного бюджета и предложения международным донорам о выделении международной технической помощи на проекты поддержки мониторинга гармонизации законодательства.

Программа мониторинга выполнения Программы совершенствования законодательства

(в рамках программы экологического оздоровления бассейна Днепра на 2008-2010)

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ,

УЧАСТНИЦЕЙ КОТОРЫХ ЯВЛЯЕТСЯ РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ