08.12.06

БЕЛАРУСЬ – РОССИЯ – УКРАИНА

ПРОГРАММА ПРООН-ГЭФ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ БАССЕЙНА ДНЕПРА

Внедрение первоочередных мероприятий Стратегической Программы Действий для бассейна Днепра: снижение промышленного химического загрязнения и создание общего институционного механизма

Отчет

Гармонизация природоохранного законодательства

(Республика Беларусь)

МИНСК 2006

содержание

1. Введение.

2. Согласование законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов с международными правовыми актами

3. Совершенствование законодательства Республики Беларусь с точки зрения сближения с природоохранным законодательством Европейского Союза.

4. Гармонизация законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов с законодательством Российской Федерации и Украины.

5. Национальные перспективные планы, составляющие основу дальнейшего совершенствования законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов.

6. Развитие законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов в контексте процесса гармонизации (сближения).

7. Программа совершенствования законодательства Республики Беларусь.

Цель работы при подготовке отчета в соответствии с ТЗ:

Предложить проект Программы гармонизации законодательства

1.Введение.

В Соглашении о сотрудничестве в области использования и охраны бассейна реки Днепр, а также в Стратегической программе действий для бассейна Днепра (СПД) четко заявлено, что государства выполняют мероприятия по «гармонизации природоохранного законодательства Приднепровских стран и ЕС».

Одним из важнейших направлений СПД является «гармонизация законодательства, касающегося предотвращения загрязнения химическими, биогенными веществами и радионуклидами, в соответствии с существующими в ЕС подходами к этой проблеме» ¹.

Такое заявление становится особенно важным по двум причинам:

• Днепр значительно влияет на состояние прибрежных вод и экосистему западного участка Черного моря, которое прилегает к Румынии и Болгарии. Оба государства подали заявления относительно членства в ЕС и могут стать его членами после ближайшего их рассмотрения (возможно в 2007 году).

• Украина заявила о своем желании стать «ассоциированным членом» ЕС с представлением в ближайшее время заявления о полноправном членстве в ЕС. Это потребует модификации национального законодательства согласно законодательству ЕС.

Кроме того, Республика Беларусь и Российская Федерация также заинтересованы в согласовании своих национальных законодательств согласно с требованиями ЕС, особенно в областях, которые важны с точки зрения перспектив их реформирования.

Необходимо отметить, что в законодательстве Республики Беларусь термин «гармонизация законодательства» не раскрывается.

Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества (Республика Беларусь и Российская Федерация являются членами данной международной организации) разработана Методика гармонизации (сближения, унификации) законодательств государств – членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

В указанном документе употребляются следующие понятия:

сближение национальных законодательств – приведение национальных актов в такое соотношение с правовыми актами Сообщества, при котором национальные акты по своему содержанию и направленности в основном соответствуют правовым актам Сообщества;

гармонизация национальных законодательств – приведение национальных актов в такое соотношение с правовыми актами Сообщества, при котором национальные акты по своему содержанию, принципам правового регулирования и предполагаемым результатам в правоприменительной практике аналогичны (однородны) правовым актам Сообщества при различии юридических методов достижения результата;

унификация национальных законодательств – приведение национальных актов в такое соотношение с правовыми актами Сообщества, при котором нормы национальных актов идентичны (полностью совпадают) правоустанавливающим нормам и положениям правовых актов Сообщества.

В Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 года, №205 отмечается, что сотрудничество Республики Беларусь с международными организациями и межгосударственными образованиями предполагает координацию и сближение национального законодательства прежде всего с законодательствами Российской Федерации, государств - участников Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств, а затем - и со странами Европы. Кроме того, формируя национальное законодательство, необходимо учитывать процессы мировой экономической интеграции. При этом сближение законодательства производится на основе принципов равенства сторон, взаимности, неуклонного соблюдения суверенитета и национальных интересов.

Очевидно, что Республика Беларусь не выражает политической воли стать членом ЕС в обозримом будущем, тем не менее, республика заинтересована в совершенствовании национального законодательства с точки зрения сближения его с законодательством Российской Федерации и с требованиями ЕС там, где это способствует успешному проведению реформ на уровне государственного управления и имплементации норм международных договоров, участницей которых является Республика Беларусь, в национальное законодательство.

Учитывая вышесказанное в дальнейшем по тексту отчета будет использован термин совершенствование законодательства Республики Беларусь.

Возможно говорить о различных направлениях совершенствования законодательства:

Во-первых, совершенствование законодательства Республики Беларусь с учетом общепризнанных норм и принципов международного права и специальных принципов международного права окружающей среды. В данном случае реализуется такой юридический прием, как рецепция позитивная и негативная. Это означает либо включение в национальное законодательство норм международного права, либо исключение норм, не соответствующих и/или не в полной мере соответствующих международным актам.

Во-вторых, совершенствование законодательства Республики Беларусь с точки зрения сближения его с требованиями, предусматриваемыми природоохранным законодательством Европейского Союза.

В-третьих, совершенствование законодательства Республики Беларусь с точки зрения сближения его с законодательством Российской Федерации и Украины.

При этом в процессе совершенствования законодательства Республики Беларусь следует учитывать тенденции развития международно-правовой охраны окружающей среды, правовых актов Европейского Союза, Российской Федерации, а также иных государств.

2. Согласование законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов с международными правовыми актами

Развитие законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов осуществляется в направлениях, отвечающим современным требованиям мирового сообщества.

Основаниями для последующей работы, связанной с совершенствованием законодательства Республики Беларусь с точки зрения гармонизации с законодательством ЕС, являются вступившие в установленном порядке в юридическую силу международные договоры, содержащие правоустанавливающие нормы, которые создают, изменяют, приостанавливают или прекращают правоотношения в соответствующих сферах правового регулирования.

Так, Республика Беларусь является участницей следующих многосторонних международных правовых документов в области охраны окружающей среды:

1. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 16 сентября 1999 года;

2. Венская конвенция об охране озонового слоя от 22 марта 1985 года, принята Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая1986 года;

3. Конвенция о биологическом разнообразии от 5 июня 1992 года, ратифицирована Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10 июня 1993 года;

4. Картахенский протокол по биобезопасности от 29 января 2000 года к Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицирован Законом Республики Беларусь от 6 мая 2002 года;

5. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 2 февраля 1971 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 25 мая 1999 года;

6. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий от 17 марта 1992 года, ратифицирована Законом Республики Беларусь от 30 апреля 2003 года;

7. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды от 25 июня 1998 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 года, №726;

8. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения от 3 марта 1973 года, утверждена Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 20 декабря 1994 года;

9. Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных от 23 июня 1979 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 12 марта 2003 года;

10. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния от 13 ноября 1979 года и протоколы к ней, утверждена Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 14 мая 1980 года;

11. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года, утверждена Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 25 марта 1988 года;

12. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте от 25 февраля 1991 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 20 октября 2005 года, №487;

13. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке от 17 июня 1994 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 года;

14. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года;

15. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя от 16 сентября 1987 года, утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 октября 1988 года;

16. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами от 5 сентября 1997 года, ратифицирована Законом Республики Беларусь от 17 июля 2002 года;

17. Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата от 9 мая 1992 года, одобрена Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2000 года;

18. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата: Протокол от 11 декабря 1997 г., утв. Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2005 г., № 370;

19. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря 2003 года № 594;

Участницами указанных выше Конвенций являются и страны-члены ЕС. Сближение законодательства невозможно без приведения национального законодательства в соответствие с международными нормами и соблюдения принципов международно-правового сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Международно-правовые инструменты и принципы, применимые к трансграничному сотрудничеству в области охраны водных ресурсов бассейна реки Днепр

Дальнейшее развитие на законодательном уровне механизма имплементации международно-правовых норм должно стать основой для применения общепризнанных принципов международного права, норм международных договоров Республики Беларусь.

Как Республика Беларусь, так Российская Федерация, Украина и страны-члены ЕС участвуют в ряде многосторонних «экологических» соглашений, заключенных под эгидой ЕЭК ООН, положения которых непосредственно применимы к вопросам охраны и использования трансграничных водных объектов, включая воды бассейна реки Днепр.

Это в первую очередь касается Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр (Хельсинки, 1992 г.). Республика Беларусь является участницей данного международного документа, Конвенция утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года. Присоединение Республики Беларусь к указанному международному документу возлагает на государство обязательство о включении ее положений в национальное экологическое законодательство.

Конвенция требует от ее сторон принятия индивидуальных и совместных мер по предотвращению, ограничению и сокращению трансграничного воздействия, насколько это возможно в источнике загрязнения. Это касается как точечных, так и диффузных источников. Особенно важными являются конвенционные требования, адресованные так называемым «прибрежным сторонам», т.е. тем участникам Конвенции, которые имеют общие трансграничные воды. Ключевым обязательством прибрежных сторон, согласно ст. 9 Конвенции, является заключение двусторонних, многосторонних соглашений или других договоренностей в отношении конкретных разделяемых ими водотоков. Это положение может толковаться как непосредственно применимое к водам бассейна реки Днепр.

Отрицательным фактом является отсутствие в Республике Беларусь разработанного плана либо программы по выполнению указанной Конвенции.

Правовой режим, установленный Хельсинкской конвенцией, получил дальнейшее развитие в результате принятия двух дополнительных протоколов к ней – Лондонского Протокола по проблемам воды и здоровья 1999 года и Киевского Протокола о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды от 23 мая 2003 года. Положения обоих протоколов имеют прямое отношение к трансграничным водным объектам.

Протокол по проблемам воды и здоровья к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года вступил в силу 4 августа 2005 года после его ратификации минимально необходимым количеством сторон – 16 странами. Протокол призван способствовать укреплению национальных систем здравоохранения посредством усиления мер профилактики, контроля и сокращения масштабов распространения заболеваний, передающихся по воде. Данный документ охватывает как вопросы обеспечения населения безопасной питьевой водой и создания адекватных санитарных условий, так и проблемы защиты водных ресурсов в масштабах целых речных бассейнов.

Протокол призывает ратифицировавшие его страны:

• укрепить национальные системы здравоохранения;

• усовершенствовать планирование и управление водными ресурсами;

• повысить качество водоснабжения и санитарных услуг;

• принять меры для предотвращения будущих рисков для здоровья населения и борьбы с ними;

• обеспечить создание и существование безопасных зон водного отдыха.

За прошедший период к числу успехов, достигнутых в рамках этого Протокола, относятся следующие: создание концептуальной основы для постановки специфичных для стран задач, гармонизация процессов сбора данных и отчетности, а также создание системы эпидемиологического надзора за заболеваниями, связанными с водой.

Украина подписала Протокол по проблемам воды и здоровья 26 сентября 2003 г., Российская Федерация является стороной данного документа, Республика Беларусь на данном этапе не присоединилась к Протоколу, однако считает возможным в ближайшее время вступить в число участников рассматриваемого Соглашения. Данный шаг будет свидетельствовать о сближении природоохранного законодательства Республики Беларусь и ЕС.

В Республике Беларусь действует Закон «О питьевом водоснабжении» от 24 июня 1999 года, который регулирует отношения в области питьевого водоснабжения и устанавливает государственные гарантии по обеспечению потребителей питьевой водой.

Подписание Протокола по проблемам воды и здоровья потребует от Республики Беларусь пересмотра показателей качества питьевой воды с точки зрения приближения к стандартам ЕС в данной области и внесения соответствующих изменений в национальное законодательство.

В соответствии с п.2 ст.6 Протокола такие целевые показатели, среди прочего, охватывают:

                 a)     качество снабжаемой питьевой воды с учетом Руководства по контролю качества питьевой воды, разработанного Всемирной организацией здравоохранения;

                 b)     сокращение масштабов вспышек и случаев заболеваний, связанных с водой;

                 c)     район их территории или численность или долю групп населения, которые должны обслуживаться коллективными системами снабжения питьевой водой или для которых необходимо улучшить снабжение питьевой водой другими средствами;

                 d)     район территории или численность или долю групп населения, которые должны обслуживаться коллективными системами санитарно-профилактических мероприятий или для которых необходимо улучшить систему санитарно-профилактических мероприятий с помощью других средств;

                 e)     уровни эффективности, которые должны достигаться такими коллективными системами и соответственно другими такими средствами водоснабжения и системами санитарно-профилактических мероприятий;

                 f)     применение признанной надлежащей практики в области управления водоснабжением и системой санитарно-профилактических мероприятий, включая охрану вод, используемых в качестве источников питьевой воды;

                 g)     частотность сбросов:

                          i)     необработанных сточных вод и

                           ii)     необработанных потоков ливневых сточных вод

из коллекторных систем для сточных вод в воды, подпадающие под действие Протокола;

                 h)     качество сбросов сточных вод из установок по очистке сточных вод в воды, подпадающие под действие Протокола;

                 i)     удаление или повторное использование осадка сточных вод из коллективных систем санитарно-профилактических мероприятий или других установок для санитарной очистки и качество сточных вод, используемых для орошения, с учетом Руководящих положений по безопасному использованию сточных вод и отходов жизнедеятельности человека в сельском хозяйстве и аквакультуре Всемирной организации здравоохранения и Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде;

                 j)     качество вод, которые используются как источники питьевой воды, которые общедоступны для купания или используются для аквакультуры или разведения или сбора моллюсков и ракообразных;

                 k)     применение признанной надлежащей практики в области управления замкнутыми водами, общедоступными для купания;

                 l)     выявление и приведение в порядок особо загрязненных мест, которые оказывают или могут оказать неблагоприятное воздействие на водные ресурсы и объекты, подпадающие под действие настоящего Протокола, и таким образом являются источниками угрозы возникновения заболеваний, связанных с водой;

                 m)     эффективность систем рациональной эксплуатации, разработки, охраны и использования водных ресурсов, включая применение признанной надлежащей практики в области ограничения загрязнения из источников всех видов;

                 n)     периодичность публикации информации о качестве снабжаемой питьевой воды и других вод, относящейся к целевым показателям, указанным в этом пункте, в период между публикацией информации, предусмотренной в пункте 2 статьи 7.

В соответствии с п.2 ст.6 Протокола Республика Беларусь в течение двух лет с момента приобретения статуса Стороны Протокола должна установить и публиковать целевые показатели, упомянутые выше, а также контрольные сроки их достижения.

Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причиненный трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды к Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 года был подписан Украиной, но не ратифицирован (в силу не вступил). Республика Беларусь не подписала данный документ.

Предложенный указанным протоколом механизм не может быть применим в Республике Беларусь на современном этапе.

В настоящее время в Республике Беларусь ведется работа по совершенствованию национального законодательства, регулирующего возмещение вреда, причиненного окружающей среде. Разработан проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (в части возмещения экологического вреда)», который направлен на совершенствование правового регулирования отношений в области возмещения вреда, причиненного вредным воздействием на окружающую среду. Подготовка законопроекта предусмотрена Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205, Планом подготовки законопроектов на 2005 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2005 г. №55, п. 66 и 67 Программы подготовки проектов законов Республики Беларусь на 2003-2005 годы и перспективной кодификации законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2002 г. №450, Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 23 февраля 2005 г. №41 «Об организации подготовки законопроектов в 2005 году».

Представляется необходимым в национальном законодательстве определить понятие вреда, причиненного окружающей среде. Предусмотреть механизм возмещения вреда, причиненного окружающей среде, деятельностью, создающей повышенную экологическую опасность. Содержание нормы должно быть основано на принципе повышенной, то есть независимо от вины причинителя вреда, ответственности за «вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих», в соответствии со статьей 948 Гражданского кодекса Республики Беларусь с учетом специфики отношений в области охраны окружающей среды. Так, на основе анализа законодательства в области обеспечения промышленной безопасности и законодательства в области охраны окружающей среды возможно ввести в законодательство понятие источника повышенной экологической опасности. Причем юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной экологической опасностью, могут быть освобождены от обязанности возместить вред окружающей среде, в единственном случае - если вред причинен в результате действия непреодолимой силы. Данная норма должна стимулировать потенциальных причинителей вреда к осуществлению должного контроля в области охраны окружающей среды, соблюдению требований законодательства в данной области. Необходимо урегулировать отношения в части предъявления претензий и исков по делам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, так как введение подобных норм позволит унифицировать практику предъявления исков в данной области отношений. Предложение об обращении к причинителю вреда окружающей среде с претензией до суда даст возможность причинителю возместить вред в добровольном порядке, а значит освободить причинителя от обязанности нести судебные издержки.

Закрепление на национальном уровне правовых механизмов возмещения вреда, причиненного окружающей среде, будет являться отправной точкой для присоединения Республики Беларусь к международным документам в будущем.

Наряду с Хельсинкской конвенцией, еще три экологические конвенции ЕЭК ООН - Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. (Хельсинки), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. (Эспо) и Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г. (Орхус) – должны учитываться в контексте решения вопросов, касающихся охраны трансграничных водных объектов. Статус участия Украины, Российской Федерации и Республики Беларусь в этих международных соглашениях различен. В Конвенции о трансграничном воздействии промышленных аварий 1992 г. Украина не участвует; в Конвенции об ОВОС участвуют все три страны; в Конвенции об информации – не является участницей Российская Федерация. Кроме того, государства не ратифицировали Протокол по стратегической экологической оценке и Протокол о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ), принятые в 2003 г.

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды 1998 года (Орхусская) утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 14 декабря 1999 г, № 726. Положения данной конвенции явились основой для разработки норм проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (в части экологической информации)». Подготовка такого Законопроекта предусмотрена Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205, Планом подготовки законопроектов на 2005 год, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2005 г. №55, п. 66 и 67 Программы подготовки проектов законов Республики Беларусь на 2003-2005 годы и перспективной кодификации законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2002 г. №450, Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 23 февраля 2005 г. №41 «Об организации подготовки законопроектов в 2005 году».

Проект Закона направлен на совершенствование правового регулирования отношений в области предоставления экологической информации с целью устранения правовых пробелов и противоречий (правовых коллизий) в регулировании данной области отношений. Понятие «экологической информации», которое используется в Законопроекте сформулировано на основе статьи 2 пункта 3 Орхусской конвенции с учетом правовой терминологии, применяемой в законодательстве Республики Беларусь. В Законопроекте определены источники, виды, формы экологической информации. Уточнение данных понятий позволит последовательно реализовать положения Орхусской конвенции об обязанностях обладателей экологической информации формировать перечни, реестры экологической информации и предоставлять ее заинтересованным гражданам и юридическим лицам. Подобный подход позволит также совершенствовать в будущем законодательство, регулирующее режим ресурсов экологической информации, имеющих государственное значение.

Принимая во внимание многокомпонентность понятия экологической информации, накапливаемой в государственных органах в связи с осуществлением различных видов деятельности, не представляется возможным вести единый фонд экологической информации одним органом, например, Минприроды. В законопроекте с учетом специфики предмета правового регулирования настоящего закона отражена идея формирования распределенного государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и вредных воздействиях на нее, в рамках которого государственные органы будут формировать реестры (списки) экологической информации, хранить экологическую информацию.

В Законопроекте сформулировано понятие «доступа к экологической информации», которое по содержанию соответствует статье 34 Конституции Республики Беларусь, статьям 4-5 Орхусской конвенции. Особое значение приобретают формы доступа к экологической информации – 1) по заявлению (запросу), 2) либо в результате распространения экологической информации (без заявления (запроса), что позволяет имплементировать положения Орхусской конвенции об «активном и пассивном доступе к экологической информации».

В Законопроекте детализировано положение о заявлении (запросе) о предоставлении экологической информации, порядке предоставления экологической информации, поскольку новая редакции Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 1 ноября 2004 г. не позволяет в полной мере регулировать отношения в области предоставления экологической информации. Сформулированы основания для отказа в предоставлении экологической информации. Данная позиция основана на положениях статьи 23 Конституции Республики Беларусь, в соответствии с которой «ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц», а также статье 4 Орхусской конвенции. В соответствии с данной нормой, не допускается отказ в предоставлении экологической информации о выбросах и сбросах, загрязняющих веществ в окружающую среду, физических воздействиях (количестве тепла, уровне шума, вибрации, ионизирующем излучении, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействиях), оказывающих вредное воздействие на окружающую среду, в отношении которых установлены нормативы качества окружающей среды или нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Подобная новация соответствует положению статьи 4. 4 d. Орхусской конвенции.

Сформулированы принципы деятельности обладателей экологической информации по распространению экологической информации, основанные на нормах статьи 5 Орхусской конвенции.

Принятие рассматриваемого законопроекта либо включение соответствующих норм в Экологический кодекс Республики Беларусь будет направлено на выполнение обязательств Республики Беларусь в связи с принятием Орхусской Конвенции.

Важно также создать юридические условия для формирования системы субрегионального сотрудничества по обмену экологической информацией с соседними государствами.

3. Совершенствование законодательства Республики Беларусь с точки зрения сближения с природоохранным законодательством Европейского Союза.

Основой водной политики ЕС является Водная рамочная директива 2000/60/ЕС, которая вступила в силу 22 декабря 2000 года. Документ является юридически обязательным только для государств-членов ЕС. Страны, которые обращались с просьбой о членстве в ЕС, до своего вступления в ЕС должны сблизить свое законодательство с законодательством ЕС. Республика Беларусь не входит в Сообщество, не обращалась с просьбой о членстве в ЕС, и с не несет никаких обязательств по соблюдению положений Рамочной Директивы ЕС по воде или сближению своего законодательства с законодательством ЕС, включая Рамочную Директиву ЕС по воде.

Тем не менее, опираясь на опыт стран ЕС возможно совершенствование законодательства Республики Беларусь с целью достижения общих целей и общих подходов к 2015 году.

Сравнительный анализ белорусского законодательства в области водной политики и основных положений Директивы 2000/60/ЕС был подготовлен в рамках сотрудничества Офиса ОБСЕ в Минске и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по разработке Руководства «Беларусь и Водная рамочная директива ЕС» ( доктор философских наук А.М. Самусенко). Целью данной работы было изучение возможности совершенствования белорусского законодательства в этой сфере и предложение возможных путей его гармонизации с ВРД.

Результатом проведенного исследования явилось формулирование Предложений по совершенствованию водного законодательства Республики Беларусь.

Был предложен Примерный перечень нормативных документов, разработка и внедрение которых могли бы улучшить законодательство Республики Беларусь в сфере управления водными ресурсами:

1. О совершенствовании подходов в управлении водными ресурсами,

2. О бассейновом принципе управления водными ресурсами в Республике Беларусь,

3. О Приоритетном списке загрязнителей,

4. О комбинированном подходе к точечным и диффузионным источникам загрязнения,

5. О государственных стандартах на предельно допустимые эмиссии в окружающую среду для некоторых видов производств,

6. О совершенствовании системы классификации и нормирования поверхностных и подземных вод в Республике Беларусь,

7. О совершенствовании системы мониторинга поверхностных и подземных вод в Республике Беларусь

Основные требования к содержанию документов 1-7

1. В Документе 1 основной упор следовало бы сделать на формулирование задач, которые предстоит решить при совершенствовании законодательства в области водных проблем, а также наметить список основных документов, которые необходимо разработать и внедрить, основные мероприятия, которые следует осуществить и конкретные сроки их реализации.

2. Цель второго документа – совершенствование институциональной составляющей в вопросе управления водными ресурсами. Наиболее радикальный путь совершенствования институциональной структуры - это переход на бассейновый принцип управления с созданием соответствующих структур, наделенных определенными полномочиями. Варианты и формы могут быть различными, равно как и порядок очередности в реализации данной задачи.

3. Документ 3 должен зафиксировать Приоритетный список загрязнителей для Республики Беларусь. Для этого списка должны быть определены условия обращения входящих в него веществ, а также утверждены нормативы на эмиссии и сроки выполнения мероприятий, сформулированных на основе принятых условий обращения.

4. Документ 4 должен способствовать решению целого ряда задач. Во-первых, он позволит осуществить ранжирование белорусских предприятия по определенным типам производств на предмет их соответствия НДТ (наилучшая из доступных технологий). Для предприятий такого типа следует ввести нормативы на эмиссии, основываясь на НДТ. Во-вторых, для предприятий, не подпадающих под эту категорию, он должен определить адекватную процедуру нормирования на сбросы, которая основана на привязке к стандартам качества окружающей среды, характеризующих конкретный тип бассейна реки (объекта, водоема). В-третьих, он позволит разработать процедуру регулирования негативного воздействия диффузных источников загрязнения на окружающую среду, обратив особое внимание на внедрение в практику соответствующих кодексов поведения. На заключительном этапе все три подхода целесообразно объединить в один документ с общими требованиями.

Документ 5 издается в развитие документа 4 и устанавливает государственные стандарты на эмиссии, ориентированные на НДТ. В документе должны быть определены сроки пересмотра стандартов.

Цель Документа 6 состоит в том, чтобы способствовать разработке и внедрению:

• 1) обобщенной системы классификации и оценки качества вод. В основу систематизации следует положить экосистемный подход, базирующийся на оценке взаимосвязанных индикаторов качества (биологических, физико-химических и морфологических) и на адекватной процедуре определения эталонных условий для сравнения;

• 2) пересмотреть перечень показателей, нормируемых для поверхностных вод хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и рыбохозяйственного назначении;

• 3) определить и пронормировать обязательный список поллютантов при сбросе сточных вод в водоемы;

• 4) внедрить четкую процедуру разработки и утверждения экологических норм оценки качества воды, уделяя особое внимание их обоснованности, привязки к конкретным условиям бассейна реки и неразрывной связи между субстанциями вода-донные отложения- биота.

Документ 7 должен создать условия для реорганизации подсистемы мониторинга поверхностных и подземных вод НСМОС. Ключевым здесь должно стать изменение принципов ведения мониторинга:

• во-первых, мониторинг должен стать составной частью управленческого процесса,

• во-вторых, мониторинг должен осуществляться в рамках конкретных программ, имеющих реальные сроки и цели и привязанных к специфике соответствующих бассейнов,

• в-третьих, следует радикально поменять взгляды на принципы размещения сети наблюдений, а также выбор исследуемых параметров и среды наблюдения,

• в-четвертых, ГИС-технологии должны стать одним из основных инструментов ведения и представления результатов мониторинга и оценки.

Кроме ВРД в ЕС действует ряд документов, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, нормы которых могут быть учтены при совершенствовании природоохранного законодательства:

Директива 96/61/ЕС по комплексному предотвращению и контролю загрязнения

Директива 91/271/ЕЕС по очистке городских стоков

Директива 80/788/ЕЕС по обеспечению качества питьевой воды

Директива 76/160/ЕЕС по обеспечению качества воды в местах общественного отдыха и купания

Директива 91/676/ЕЕС по охране вод от нитратов, попадающих в окружающую среду вместе с сельскохозяйственными стоками.

4. Гармонизация законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов с законодательством Российской Федерации и Украины.

Основной задачей Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 года, №205, является повышение эффективности правового регулирования общественных отношений в целях:

защиты прав и свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности;

приведения национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права;

осуществления правовой интеграции национального законодательства с законодательствами других государств, включая унификацию и гармонизацию законодательства Республики Беларусь с законодательствами Российской Федерации, государств - участников Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств. Процесс унификации и гармонизации должен осуществляться синхронно, с учетом интересов всех его государств-участников и не может носить односторонний характер.

В основе данного процесса лежит ряд двусторонних и многосторонних соглашений, участницей которых выступает Республика Беларусь.

Республика Беларусь, Российская Федерация, Украина являются странами, входящими в Содружество независимых государств, в связи с чем отношения по гармонизации законодательства определены рядом соглашений в рамках СНГ. В 1992 году Республика Беларусь, Российская Федерация и Украина подписали Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды (с изменениями, внесенными Протоколом от 7 октября 2002 года), в котором говорится о «необходимости принятия согласованных правовых актов в области экологии и охраны окружающей природной среды, а также согласованных стандартов и экологических нормативов, обеспечивающих экологическую безопасность и благополучие каждого человека». В соответствии со ст.3 страны-участницы признали необходимым для обеспечения ведения согласованной политики в области экологии и охраны окружающей природной среды гармонизировать принимаемые ими природоохранительные законодательные акты, экологические нормы и стандарты.

Исходя из потребностей гармонизации в тех или иных отраслях права в рамках СНГ разрабатываются и принимаются модельные законодательные акты, которые носят рекомендательный характер и предназначены для использования при разработке конкретных национальных законов, имплементируются в национальные законодательства по установленным в государствах - членах СНГ законотворческим процедурам.

В качестве примера можно привести следующие:

• Модельный закон «Об отходах производства и потребления»: Принят на одиннадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ (постановление № 11-9 от 15 июня 1998 года);

• Рекомендательный законодательный акт «Об экологической экспертизе»: Принят на седьмом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств- участников СНГ (постановление N 7-13 от 17 февраля 1996 года);

• Рекомендательный законодательный акт «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества»: Принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 29 декабря 1992 года;

• Модельный закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении»: Принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 24 ноября 2001 года, №18-10;

• Модельный Экологический кодекс (Проект): Постановление комиссии Межпарламентской Ассамблеи Государств - участников СНГ от 24-25 октября 2005, № 3;

• и др.

Модельные законодательные акты и другие рекомендации, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей, являются важной составной частью правовой системы СНГ, способствуют сближению систем национального законодательства в различных сферах государственной и общественной жизни, тем не менее, интеграция в рамках Содружества невозможна без приведения национального законодательства в соответствие с международными нормами.

Необходимо отметить, что модельные законодательные акты зачастую имеют определенные недостатки, в связи с чем, необходимо обсуждение их содержания, экспертиза и выработка дальнейших рекомендаций по совершенствованию.

Постановлением Совета Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 12 июня 2000 г., № 32 были утверждены рекомендации «Модельный законодательный акт и национальный закон».

В качестве мер, направленных на повышение эффективности модельного законотворчества было предложено:

Национальным парламентам:

- полнее использовать все существующие формы выражения законодательной инициативы государств - участников Содружества в создании модельных законодательных актов, предлагая к разработке проекты, предусматривающие сближение систем национального законодательства в целях расширения и углубления интеграции государств Содружества;

- ввести в практику информирование Постоянной комиссии МПА по правовым вопросам о планах законопроектных работ, а также своевременное представление предложений о разработке модельных законодательных актов для включения их в перспективные планы модельного законотворчества;

- оказывать содействие рассмотрению и реализации модельных законов в национальных парламентах на стадиях законотворческого процесса, в ходе парламентских слушаний, особенно в вопросах определения форм включения в систему законодательства, механизмов реализации, сроков принятия. Регулярно информировать Межпарламентскую Ассамблею об использовании модельных законодательных актов в национальном законодательстве;

- внести в свои регламенты (правила процедуры) соответствующие изменения и дополнения, определяющие порядок использования и реализации модельных законодательных актов в национальном законодательстве.

В соответствии с ч.2 ст.174 Регламента Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь законопроекты, подготовленные на основе нормативных правовых актов, принятых Парламентским Собранием Союза Беларуси и России и имеющих статус законодательной рекомендации, а также законопроекты, разработанные на основе модельных законодательных актов, принятых Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств и Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сообщества подлежат первоочередному рассмотрению в Совете Республики.

Постоянным комиссиям МПА:

- обеспечивать тщательный отбор проектов модельных законодательных актов, включаемых в планы модельного законотворчества, обращая особое внимание на обоснованность и своевременность их разработки;

- более полно использовать все имеющиеся правовые возможности с целью повышения качества принимаемых модельных законодательных актов;

- считать необходимым разработать и внести на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи проект рекомендаций о порядке разработки, принятия и использования модельных законодательных актов и других документов Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ;

- активнее привлекать Научно-консультативный центр частного права СНГ и Центр публичного права при МПА СНГ к решению вопросов обоснованности разработки модельных законодательных актов и законопроектных рекомендаций, а также к непосредственной работе над проектами;

- расширить практику экспертизы модельных законодательных актов на предмет соответствия принципам и общепризнанным нормам международного права.

Органам интеграции (Интеграционному Комитету, Экономическому совету) ввести в практику направление на согласование проектов международных договоров, положения которых требуют внесения изменений в национальное законодательство.

Отраслевым органам Содружества Независимых Государств инициировать разработку модельных законодательных актов, исходя из потребностей гармонизации законодательства в тех или иных отраслях права.

Секретариату Совета МПА:

- более четко определить порядок подготовки и прохождения проектов модельных законодательных актов в постоянных комиссиях Межпарламентской Ассамблеи и других органах Межпарламентской Ассамблеи;

- организовать при помощи научных центров мониторинг использования модельных законодательных актов МПА в национальной законотворческой деятельности с последующей выработкой предложений и рекомендаций о корректировке планов модельного законотворчества. Практиковать подготовку соответствующих аналитических обзоров для рассмотрения Межпарламентской Ассамблеей и ее Советом;

- принять меры по улучшению информационного обеспечения членов постоянных комиссий и расширению базы данных по международным договорам и соглашениям.

Республика Беларусь, Российская Федерация как государства-члены СНГ являются сторонами Соглашения об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов. Соглашение от 11 сентября 1998 года (вступило в силу 6 июня 2002 года). Украиной данный документ не подписан. Участники выразили стремление к согласованию и сближению правовых, административных, технических мер, а также нормативных документов, касающихся использования и охраны водных объектов (статья 3).

Республика Беларусь и Российская Федерация являются членами международной организации «Евразийское экономическое сообщество» (ЕврАзЭС), созданной в 2000 году. Украина имеет в данной организации статус наблюдателя.

Приоритетной задачей Сообщества является создание необходимых условий для дальнейшего углубления взаимодействия между государствами-членами в торгово-экономической, социально-гуманитарной и правовой сферах при оптимальном балансе национальных и общих интересов. В заявлении глав государств об учреждении Евразийского экономического сообщества подчеркивается, что «существует потребность в более тесном сближении и унификации национального законодательства, проведении мероприятий, направленных на увеличение совокупного экономического потенциала наших стран и согласованной структурной перестройки их экономик».

Республикой Беларусь подписан ряд двусторонних Соглашений в области охраны водных объектов:

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о совместном использовании и охране трансграничных вод
  от 16 октября 2001 года (вступило в силу 13 июня 2002 года);

• Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов от 24 мая 2002 года (вступило в силу 25 октября 2002 года).

• Соглашение о сотрудничестве между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 14 марта 2000 года. В соответствии со ст.1 документа одним из основных направлений сотрудничества является «гармонизация нормативно-правовой базы недропользования и водопользования».

В Соответствии с Договором о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года (ратифицирован Федеральным Собранием РФ, Федеральный закон от 2 января 2000, №25, ратифицирован Национальным Собранием Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 24 декабря 1999 г. N 343-З), который вступил в силу 26 января 2000 года,
«к совместному ведению Союзного государства и государств-участников относятся … гармонизация и унификация законодательства государств-участников».

Постановлением Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России от 12 февраля 1999 года, № 6 была утверждена Программа «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации в 1999-2000 годах». В качестве государственных заказчиков программы выступили Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. К работе по реализации программы было привлечено около 20 научных, научно-исследовательских организаций Беларуси и России. Основной целью программы являлось создание единой законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации. К основным мероприятиям программы можно отнести:

создание единого механизма правового регулирования в области охраны окружающей среды;

координирование работ по управлению качеством окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации;

минимизация антропогенного воздействия при размещении и функционировании промышленных и сельскохозяйственных комплексов.

В ходе выполнения программы проведена разработка 16 первоочередных проектов по вопросам унификации законодательства в области охраны окружающей среды, подготовлены единые правила регулирования трансграничных перевозок озоноразрушающих и других опасных веществ и отходов, экологические стандарты в области охраны окружающей среды, согласованная процедура мониторинга трансграничных водных объектов.

В рамках Союзного государства предполагается разработка программы «Совершенствование системы обеспечения населения и отраслей экономики Беларуси и России информацией о сложившихся и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды» на 2007 - 2011 годы. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 июня 2006 г., № 778 одобрена разработка указанного документа.

Таким образом, подписание Республикой Беларусь и Российской Федерацией Договора о создании союзного государства придало новый импульс работе по согласованию национальных законодательств, гармонизации и унификации природоохранных норм. Основная социально-экономическая и экологическая цель такого согласования сводится к формированию и закреплению на межгосударственном уровне правового статуса единого природоохранного пространства для обеспечения сбалансированного использования, восстановления, воспроизводства, иного улучшения состояния природных ресурсов и окружающей среды.

Однако в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь указывается, что «унификация и гармонизация белорусского и российского законодательств в рамках создания Союзного государства как составляющие процесса постепенного сближения правовых систем должны носить характер скоординированного, научно обоснованного и взаимообогащающего их развития, а не механического заимствования и использования правовых норм иных государств».

5. Национальные перспективные планы, составляющие основу дальнейшей гармонизации природоохранного законодательства.

Область нормативного правового обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на долгосрочную перспективу определена в следующих нормативных правовых актах и документах Республики Беларусь:

1. Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобрена Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 года, №205 .

Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь разработана на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 8 августа 2001 г. № 427, в целях перспективного решения актуальных проблем функционирования национальной правовой системы и определения основных направлений и способов совершенствования законодательства Республики Беларусь в соответствии с принципами демократического социального правового государства.

Совершенствование законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов осуществляется с целью обеспечения конституционных экологических прав граждан, а также выполнения международных договоров Республики Беларусь. В данной области признается необходимым:

• урегулировать отношения по вопросам:

экологической информации;

общественной экологической экспертизы;

экологического аудита;

экологического страхования;

экологического образования;

охраны климата и природных ландшафтов;

возмещения ущерба, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду;

• предусмотреть в проекте Налогового кодекса Республики Беларусь эффективный экономический механизм, стимулирующий субъектов предпринимательской деятельности к рациональному природопользованию и охране окружающей среды;

• унифицировать стандарты Республики Беларусь в области охраны окружающей среды с международными экологическими стандартами, учитывая перспективу вступления республики в ВТО;

• в перспективе в процессе систематизации законодательства об охране окружающей среды подготовить и принять Экологический кодекс Республики Беларусь.

2. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года: одобрена Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь 6 мая 2004 г. (протокол №11/15ПР).

В качестве важнейшего направления и пути перехода страны к устойчивому развитию рассматривает рациональное использование природных ресурсов и сохранение окружающей среды для будущих поколений (раздел 4.3.). Содержит подраздел 4.3.1. «Совершенствование экологической политики и экономического механизма природопользования». Подраздел 4.3.8. посвящен мерам по согласованию национального природоохранного законодательства с международными правовыми актами.

Стратегическая цель охраны и рационального использования водных ресурсов состоит в обеспечении населения водой необходимого санитарного качества и в достаточных количествах при сохранении гидрологических, биологических и химических функций водных экосистем.

Оценка качества поверхностных источников по индексу загрязненности вод (ИЗВ) показывает, что большинство рек и водоемов Беларуси (60%) классифицируется как умеренно загрязненные (III класс) и около 10% отнесено к категории «загрязненные» (IV класс).

Исходя из сложившейся ситуации, в соответствии с социально-экономическим развитием до 2020 г. необходимо решить следующие основные проблемы: ликвидировать загрязнение поверхностных объектов сточными, талыми и дождевыми водами с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий, а также вредными веществами, поступающими из сопредельных стран; увеличить мощности очистных сооружений и повысить эффективность очистки стоков; уменьшить риск для здоровья населения путем снабжения чистой питьевой водой.

На первом этапе для реализации этих направлений необходимо:

• осуществление комплексного подхода к экологически безопасному управлению водными ресурсами (включая планирование устойчивого, рационального водопользования, защиту и восстановление водных экосистем);

• строительство и реконструкция очистных сооружений с целью глубокой очистки сточных вод в соответствии с прогрессивными технологиями, внедрение мало- и бессточных технологий;

• осуществление межгосударственного сотрудничества по трансграничным водным объектам, включая разработку межгосударственных и национальных правовых документов по мониторингу загрязнения, реализация международных проектов, направленных на разработку Схем комплексного управления водными ресурсами бассейнов рек Днепр, Западный Буг, Неман;

• совершенствование стандартов в области качества поверхностных вод и приведение их в соответствие с международными требованиями;

• развитие системы питьевого водоснабжения, строительство систем очистки и обезвреживания на питьевых водозаборах, обеспечение населения питьевой водой высокого качества (расширение централизованных систем городского и особенно сельского водоснабжения);

• организация территорий водосборов с целью предотвращения негативного воздействия сельскохозяйственной деятельности на качество воды поверхностных и подземных источников, водоохранных зон и прибрежных полос рек, озер и водохранилищ, а также зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения.

На втором этапе необходимо:

• осуществление эффективного мониторинга и регулирования качества поверхностных и подземных вод с учетом сокращения объемов загрязнения от крупных точечных и неточечных (диффузионных) источников;

• развитие рынка работ и услуг в сфере рационального использования и охраны вод.

Основным направлением развития системы природоохранного законодательства в Республике Беларусь на период до 2020 г. должно стать создание организационных и правовых механизмов по предотвращению или смягчению негативных последствий различных видов человеческой деятельности, оказывающих влияние на здоровье человека и состояние природной среды. Учитывая трансграничный характер последствий многих видов хозяйственной деятельности человека, непременным условием перехода к устойчивому развитию является гармонизация национальных нормативных и правовых и особенно нормативно-технических актов с принципами и нормами международных договоров, нормативов и стандартов.

Для достижения этого необходимо обеспечить:

• реализацию национальных интересов Республики Беларусь через активное участие в решении глобальных и региональных экологических проблем;

• активизацию участия Беларуси в общеевропейском процессе «Окружающая среда для Европы»;

• привлечение иностранных инвестиций для осуществления природоохранных программ и приоритетных проектов в области рационального природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с государственной экологической политикой правовое регулирование предусматривается осуществлять по следующим направлениям:

• совершенствование природоохранного законодательства, системы экологических стандартов, нормативов и требований, регламентирующих природопользование в процессе реформирования экономики с последующим переходом на международные стандарты и нормативы, как необходимого условия участия Республики Беларусь в процессах европейской интеграции и глобализации мирохозяйственных связей;

• устранение внутренних противоречий в системе экологического законодательства между экологическим законодательством и нормами иных отраслей права; введение экологических норм в нормативные правовые акты различных отраслей права (экологизация хозяйственного, бюджетного, налогового, гражданского и других отраслей законодательства);

• дальнейшая гармонизация законодательства Республики Беларусь с принципами и нормами международного экологического права в рамках обязательств, вытекающих из участия в международных договорах.

Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года предусматривает меры, направленные на согласование национального природоохранного законодательства с международными правовыми актами:

• присоединение к Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду (1992 г.) в целях ускорения создания национальной природоохранной нормативно-правовой базы, а также ратификация Протокола по стратегической экологической оценке;

• учитывая возрастающую роль общественности и органов местного самоуправления в решении глобальных, региональных и местных проблем охраны окружающей среды, присоединение к Протоколу о регистрах выбросов и переносах загрязнителей к Орхусской конвенции;

• обеспечить включение в национальное водное законодательство международных обязательств, предусмотренных Конвенцией по охране и использованию трансграничных водотоков, а также создание механизма их реализации для охраны и устойчивого использования трансграничных вод (реки: Буг, Днепр, Западная Двина, Неман и др.) и водных объектов;

• в целях выполнения обязательств, предусмотренных Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий, ратифицированной Республикой Беларусь в мае 2003 г., необходимо провести переговоры по выработке системы мер по предотвращению промышленных аварий, ликвидации их последствий и заключить двусторонние договоры в отношении опасных промышленных объектов, расположенных на территории сопредельных государств, а также внести соответствующие изменения в закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В период 2011–2020 гг. предполагается осуществить следующие меры по обеспечению согласования национального природоохранного законодательства с международными правовыми актами:

• совершенствование системы государственных стандартов качества атмосферного воздуха с учетом международного опыта и рекомендаций в целях унификации со стандартами Евросоюза;

• завершение создания экономико-правового механизма охраны окружающей среды, соответствующего требованиям устойчивого развития и обеспечивающего реализацию принципа «загрязнитель платит»;

• совершенствование правового механизма государственного контроля за трансграничным перемещением промышленных и опасных отходов;

• формирование рынка экологических услуг, развитие страхования экологических рисков, аудита и предпринимательства;

• создание эффективной системы стимулирования производства экологически чистой и безопасной продукции.

• активизация участия Республики Беларусь в международных усилиях по выработке норм, критериев и процедур, направленных на повышение ответственности государств за причинение ущерба здоровью населения и окружающей среде, в том числе и трансграничного ущерба.

3. Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы, утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 г., № 302.

   • Содержит раздел «Нормативное правовое обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды».

   • Перечень Мероприятий Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды на 2006 - 2010 годы, с указанием ответственных исполнителей, сроков выполнения, источников финансирования. Пункт 20 предусматривает мероприятия в области нормативного правового обеспечения.

Таблица 1.

Мероприятия Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 -2010 годы (извлечение)

4. План подготовки законопроектов на 2006 год, утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2006 года, №5.

Содержит перечень проектов Законов, в том числе и в сфере законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, наименование государственных органов (организаций), ответственных за подготовку законопроектов, сроки их подготовки.

5. Проект Плана подготовки законопроектов на 2007 год.

Таблица 2.

Проект Плана подготовки законопроектов на 2006 год (извлечение)

Документы, приведенные выше, свидетельствуют о наличии нормативно-правовой базы для дальнейшего совершенствования природоохранного законодательства Республики Беларусь, возможности сближения с нормативами и стандартами Приднепровских государств.

6. Развитие законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов в контексте процесса гармонизации (сближения).

К настоящему моменту в Республике Беларусь сформировалась система экологического законодательства. Важнейшим его источником является – комплексный нормативный правовой акт – Закон "Об охране окружающей среды" от 26 ноября 1992 года в редакции от 17 июля 2002 года. Регулирует природоохранительные отношения в сфере всей окружающей среды, не выделяя отдельные компоненты природной среды, охране которых посвящено специальное законодательство. В соответствии с Преамбулой Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" данный нормативный акт «устанавливает правовые основы охраны окружающей среды, природопользования, сохранения и восстановления биологического разнообразия, природных ресурсов и объектов и направлен на обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду". Принципиальное значение имеет принятие новой редакции указанного Закона в 2002 году, в которой были установлены правовые основы таких общественных отношений как экологическая сертификация, экологический аудит, экологическое страхование; определены элементы экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования; расширены нормы, касающиеся прав и обязанностей граждан в области охраны окружающей среды; наблюдения и учета в области охраны окружающей среды; нормативно-технического и метрологического обеспечения охраны окружающей среды; экологической экспертизы; экологических требований к хозяйственной и иной деятельности; особо охраняемых природных территорий; контроля в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушения законодательства об охране окружающей среды.

В соответствии с Концепцией совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента от 10 апреля 2002 года № 205, ведется работа над Экологическим кодексом. Экологические кодексы приняты во Франции в 2000 г. и Швеции в 1999 году. Кодификация в этих странах проведена путем объединения ряда законодательных актов эколого-правового содержания с устранением дублирующих норм, систематизацией общих положений и последующей отменой ряда законов. Продолжается работа над проектом Экологического кодекса Германии, призванного кодифицировать один из самых больших национальных массивов экологического законодательства в Европейском Союзе. В Украине и Российской Федерации разработаны проекты Экологических кодексов этих государств. Концепция Экологического кодекса Российской Федерации предполагает включение в его структуру двух частей – общей и особенной с поэтапным введением отдельных глав и разделов особенной части по мере их разработки и принятия, по аналогии с Налоговым и Гражданским кодексами Российской Федерации. В 2005 году разработан проект общей части модельного Экологического кодекса государств-участников Содружества Независимых Государств. Принятие кодифицированного нормативного правового акта, регулирующего отношения в области охраны окружающей среды, позволит приблизить природоохранные нормы Республики Беларусь к законодательству ЕС.

Концепция проекта Экологического кодекса, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года предусматривает примерную структуру данного нормативного правового акта. В главе 1 «Общие положения» предполагается дать определения терминов и понятий, используемых в Экологическом кодексе, установить сферу применения законодательства об охране окружающей среды, юридическую силу Экологического кодекса и соотношение его норм с нормами других отраслей законодательства. Будут сформулированы основные принципы охраны окружающей среды, определен круг объектов и субъектов отношений, основные направления государственной политики в этой области. Нормы главы 2 «Государственное управление в области охраны окружающей среды» позволят четко закрепить компетенцию государственных органов и разграничить их полномочия. В главе 3 «Права и обязанности граждан, общественных объединений в области охраны окружающей среды» планируется определить права и обязанности граждан и общественных объединений, установить нормы, направленные на обеспечение и защиту права на благоприятную окружающую среду. В главе 4 «Природопользование» будут установлены общие требования к природопользованию (общему и специальному). Предполагается также определить основания возникновения права природопользования. Требования экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности во всех отраслях экономики могут быть закреплены в главе 5, а основные требования к нормативам качества окружающей среды и допустимого воздействия на него, а также требования к разработке и установлению таких нормативов, правовые основы метрологического обеспечения, стандартизации и сертификации в области охраны окружающей среды – в главе 6. В следующей Главе 7 «Экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования» предполагается закрепить элементы экономического механизма охраны окружающей среды. Главы 8,9,10 урегулируют отношения, связанные с оценкой воздействия на окружающую среду и экологической экспертизой; мониторингом окружающей среды; учетом в области охраны окружающей среды. В целях реализации конституционного права граждан на получение полной, достоверной, своевременной информации о состоянии окружающей среды в главе 11 «Экологическая информация» будут закреплены правовые механизмы предоставления и распространения экологической информации и обеспечения ее доступности для широких слоев населения. Главу 12 предполагается посвятить экологическому образованию и просвещению, а также научному обеспечению охраны окружающей среды и природопользования. Концепция проекта Экологического кодекса включает в его содержание лишь положения, касающиеся охраны окружающей среды, отдельных компонентов природной среды и не содержит норм об использовании природных ресурсов. Данные отношения планируется урегулировать в Главе 13 «Охрана отдельных компонентов природной среды, природных объектов и природных комплексов», Главе 14 «Природные объекты, подлежащие особой или специальной охране». Нормы главы 15 «Экологически неблагополучные территории» будут направлены на совершенствование регулирования вопросов объявления зон экологического риска, кризиса, бедствия и определять правовой режим этих зон. В главе 16 «Регулирование воздействия на климат» планируется установить правовые основы регулирования деятельности, последствия которой вызывают или могут вызвать изменение климата. В главе планируется также установить правовые механизмы реализации положений Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата. В главе 17 «Обращение с отходами» предполагается установить правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека, а также максимальное вовлечение отходов в гражданский оборот в качестве вторичного сырья, стимулирования выпуска экологически чистой продукции. В главе 18 «Контроль в области охраны окружающей среды» будут определены цели контроля, его виды, а также государственные органы, которые осуществляют государственный контроль в области охраны окружающей среды, права и обязанности должностных лиц, осуществляющих такой контроль. Более детально планируется урегулировать вопросы осуществления ведомственного, производственного и общественного контроля в области охраны окружающей среды. Требуют совершенствования и нормы, определяющие порядок проведения аналитического контроля в области охраны окружающей среды, так как на основе именно результатов аналитических исследований выбросов и сбросов загрязняющих веществ применяются меры воздействия к нарушителям природоохранного законодательства. Экологический аудит проводится в целях обеспечения экологической безопасности, определения путей и способов уменьшения риска вредного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности путем независимой проверки такой деятельности на соответствие требованиям в области охраны окружающей среды. Устранение пробелов в регулировании вопросов проведения экологического аудита позволит внедрить и реально проводить экологический аудит в республике. Нормы об ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды (Глава 19) будут отсылочными к нормам административного, уголовного, трудового и иного законодательства. Возмещение экологического вреда будет включать в себя: возмещение вреда, причиненного окружающей среде; возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате вредного воздействия на окружающую среду. В главе 19 «Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды. Разрешение споров в области охраны окружающей среды» планируется закрепить правовые основы экологического страхования как способа возмещения экологического вреда. В данную главу предполагается включить нормы о разрешении споров в области охраны окружающей среды. В главе 20 «Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды» говорится, что трансграничный характер воздействия на окружающую среду антропогенной деятельности требует как двухстороннего сотрудничества с другими государствами, так и многостороннего – в рамках международных договоров и организаций. В главе планируется определить правовые основы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Дальнейшее детальное закрепление получили отдельные механизмы охраны вод:

1. Мониторинг вод.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г., №949 (с изм. и доп от 16 марта 2004 г., 2 августа 2006 г.) «О национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь» утверждено Положение о национальной системе мониторинга окружающей среды (НСМОС) в Республике Беларусь. В соответствии с указанным нормативным правовым актом НСМОС включает организационно-самостоятельные и проводимые на общих принципах такие виды мониторинга окружающей среды как мониторинг поверхностных вод и мониторинг подземных вод. Положения о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга поверхностных вод и мониторинга подземных вод и использования их данных, утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 апреля 2004 года, №482. Положение об информационно-аналитическом центре мониторинга поверхностных вод Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, утверждено Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 1 марта 2005 г, № 12; Положение об информационно-аналитическом центре мониторинга подземных вод Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь, утверждено постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11 ноября 2005 года, №60.

Сопоставление с ВРД (Самусенко А.М. Сравнительный анализ белорусского законодательства в области водной политики и основных положений Директивы 2000/60/ЕС.)

• Первое и, по-видимому, основное отличие от ВРД состоит в том, что в Беларуси мониторинг не является составной частью единого процесса по управлению водными ресурсами, начиная с постановки экологической задачи и заканчивая принятием решения (так называемый “цикл мониторинга”). Поэтому не разрабатываются программы мониторинга применительно к конкретным условиям каждого речного бассейна с конкретным сроком ее реализации и с четко обозначенными целями. Мониторинг обычно воспринимается не как один из наиболее эффективных механизмов управления водными ресурсами, а как пассивный процесс сбора, обработки и представления информации о состоянии окружающей среды.

• В Беларуси не предусмотрен обзорно-контрольный и изыскательский мониторинг. Тот вид мониторинга, который осуществляется в рамках НСМОС, по сути, является оперативным мониторингом по классификации ВРД. Вместе с тем и обзорно-контрольный и изыскательский мониторинг должны являться обязательными элементами любой системы мониторинга вод. Первый фактически означает разовую съемку (при необходимости можно провести и большее их число) для того, чтобы иметь возможность учесть то, что выходит за рамки оперативного мониторинга, а также оценить, правильно ли разработана процедура оценки воздействия на окружающую среду. Второй позволяет в экстремальных ситуациях найти правильные решения (аварии, превышения по неизвестным причинам, другие неплановые ситуации).

• Мониторинг охраняемых зон. Что касается питьевой воды и связанных с ней вопросов, то в целом этот вопрос урегулирован в белорусском законодательстве на достаточно хорошем уровне. Единственное, чего остается пожелать, это чтобы все предписания законодательства выполнялись на практике. Дело в том, что качество питьевой воды не везде соответствует стандартам. Особенно справедливо это замечание в отношении ряда регионов сельской местности. Кроме того, не всегда выполняются требования по организации и контролю санитарных зон защиты объектов питьевого водоснабжения.

• Методы выполнения измерений. В целом нормативно-методическая база находится на хорошем уровне. Хотя, было бы крайне желательно сократить число используемых МВИ до разумного количества и сделать основной упор на внедрение методов ISO.

• Подходы к выбору списка контролируемых показателей

Классификация и нормирование в обязательном порядке подразумевают идентификацию показателей, по которым проводится оценка качества. Поэтому вопрос выбора показателей требует специального рассмотрения.

В свете современных подходов, которые в том числе нашли свое отражение в ВРД, список параметров должен определяться на основе, так называемых, индикативных показателей (учет воздействия на водный объект, использование и экологические функции водного объекта, экологические проблемы). Кроме того, он должен учитывать возможность появления данного вещества или группы веществ в водном объекте, а также учитывать степень опасности этого вещества для здоровья человека и окружающей среды. Для каждого типа речного бассейна должен быть свой собственный перечень нормируемых и контролируемых параметров.

По причине экономической целесообразности число контролируемых параметров должно быть ограничено только теми, которые выявлены явно. Дополнительные параметры могут быть внесены в список для контроля только в случае, если затраты на их измерение являются обоснованными. При этом ключевое значение должно придаваться оценке биологических показателей, как основе оценки экологического состояния.

2. Оценка воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности (ОВОС).

Новая редакция Закона «Об охране окружающей среды» закрепила основы проведения ОВОС (ст.58). Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, 17 июня 2005 г., №30 утверждены новая Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь (ОВОС) и Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке. В соответствии с указанным перечнем процедура ОВОС является обязательной например, для строительства крупных плотин высотой 2 метра и более, водохранилищ с площадью поверхности 2 квадратных километра и более, магистральных каналов; гидромелиоративных систем проектной площадью 10 квадратных километров и более; групповых водозаборов подземных вод производительностью более 30 тысяч кубических метров в год и более. Детализирован механизм общественных слушаний в процессе проведения ОВОС как форма участия общественности в принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды.

Государственная экологическая экспертиза. Закон о государственной экологической экспертизе от 18 июня 1993 года был изложен в новой редакции от 14 июля 2000 года. Изменения коснулись объектов и субъектов государственной экологической экспертизы, порядка ее осуществления.

3. Лицензирование в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Декретом Президента Республики Беларусь«О лицензировании отдельных видов деятельности» от 14 июля 2003 г., №17 (с изм. и доп. Декреты от 3 мая 2004 г., №2; 8 ноября 2004 г., №13, 8 декабря 2005 года, №16) утвержден Перечень видов деятельности, на осуществление которой требуются специальные разрешения (лицензии) и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций.

Существенные изменения были внесены Декретом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года, №16 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного регулирования в области природопользования и внесении дополнения и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17».

Порядок лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды определен в ряде нормативных правовых актов Совета Министров Республики Беларусь. Например, Положение о лицензировании деятельности, связанной с использованием природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 20 октября 2003 г., №1371 (с изм. и доп. от 17 июня 2005 г.; 27 декабря 2005 г.; 17 января 2006 г.); Положение о лицензировании деятельности, связанной с осуществлением контроля радиоактивного загрязнения, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 20 октября 2003 г., №1356; Положение о лицензировании деятельности в области промышленной безопасности, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 20 октября 2003 г. 1357 и др.

5. Контроль в области охраны и использования вод.

О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 июля 2003 г., №963.

Регламентированы вопросы производственного экологического контроля. Инструкция об организации производственного контроля в области охраны окружающей среды утверждена Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 17 марта 2004, №4. Производственный контроль в рассматриваемой области включает в себя и контроль за использованием и охраной поверхностных и подземных вод наряду с другими компонентами природной среды.

Подходы к контролю точечных и диффузных источников загрязнения в Республике Беларусь (Самусенко А.М. Сравнительный анализ белорусского законодательства в области водной политики и основных положений Директивы 2000/60/ЕС.)

В Республике Беларусь действует достаточно отлаженная система контроля предприятий (за точечными источниками загрязнения), сбрасывающих сточные воды в окружающую среду. Основана она на выдаче разрешений на специальное водопользование органами Минприроды для каждого субъекта хозяйствования в пределах лимитов, которые ежегодно утверждаются соответственно Советом Министров, облисполкомами и районными (городскими) исполнительными органами. Основой для установления объемных пределов является соответствующая категория качества, в которую включаются сбрасываемые сточные воды (нормативно-очищенные, нормативно-чистые, загрязненные). Разрешения выдаются для некоторого набора загрязняющих компонентов исходя из требований, что для них на определенном расстоянии от места сброса (обычно 500 м вниз по течению реки) средняя концентрация в реке не превысит экологические стандарты (для Беларуси это, как правило, ПДК_р). При этом осуществляется градация предприятий на три группы в зависимости от массы сбрасываемых ежесуточно сточных вод, либо суммарного БПК этих вод. В оформленных таким образом для каждого предприятия разрешениях, в том числе указываются предельно допустимые сбросы (ПДС) – нормативы сброса загрязняющих веществ в окружающую среду для данного предприятия.

Сброс загрязняющих веществ с превышением установленных нормативов влечет за собой применение санкций, обычно в виде наложения штрафа или применения повышенных тарифов. При превышении ПДС операторы обязаны составить и согласовывать планы мероприятий по выполнению установленных нормативов. На этот промежуток времени предприятиям выдают временные разрешения.

Реальный контроль сбросов в окружающую среду на предмет их соответствия ПДС осуществляется лабораторной службой системы Минприроды (отделы аналитического контроля министерства, областей и г. Минска, а также межрайонные лаборатории) и называется он - государственный аналитический контроль.

Описанная система контроля имеет некоторую аналогию в странах ЕС (например, в Англии), но различий все же больше, чем совпадений.

Во-первых, в странах ЕС получил широкое распространение подход, основанный на нормировании для опасных видов производств эмиссии в целом (сбросы, выбросы, любые другие пути попадания загрязняющих веществ в окружающую среду). На практике это реализуется как нормирование технологической деятельности путем внедрения общенациональных (или общеевропейских) стандартов на выбросы и сбросы. Здесь основное отличие от Республики Беларусь состоит не только в том, что такое нормирование в принципе имеет место и что оно контролирует все возможные типы эмиссии сразу, но и в том, что это касается всех предприятий, а не только тех, которые осуществляют сбросы непосредственно в водные объекты (либо поля фильтрации).

Контроль в данном случае основан на выдаче разрешений для использования той или иной технологии, если она подпадает под действие соответствующей директивы ЕС. Например, в случае, когда для данного типа производства узаконена наилучшая действующая технология (НДТ), нормирование эмиссии всех предприятий этого профиля производится по технологическим характеристикам НДТ. Если речь идет об очистных сооружениях, то в этом случае действует специальная директива, которая устанавливает общие стандарты для сброса основных загрязняющих веществ как результат технологического процесса, но только не эффекта разбавления. Кстати, если нет специальных требований к принимающему водоему, либо к поступающим на очистку сточным водам, то обычно на очистных сооружениях нормируются БПК, ХПК и взвешенные частицы.

Второй подход, который используется в ЕС для контроля источников загрязнений, по процедуре близок к подходу, используемому в Республике Беларусь, но, по сути, отличается очень сильно. Разрешения выдаются на основе формулирования минимальных требований к сбрасываемым водам, причем требования определяются по отношению к экологическим целям (целевым показателям), установленным для данного водоема. Экологическими целями могут быть стандарты качества для конкретного объекта, цели водопользования и т. д. В любом случае принципиальными здесь являются два факта. Во-первых, прежде чем выдать разрешение на сбросы, проводится большая предварительная работа по изучению индивидуальной экологической восприимчивости данного объекта к различного рода воздействиям и способности удовлетворять требованиям по его использованию. Во-вторых, экологические требования или целевые показатели не являются раз и навсегда заданной константой, а являются переменными и могут меняться в зависимости от изменения условий и решаемых задач.

Этот подход также применяется и в отношении диффузных источников загрязнения. В Беларуси диффузные источники загрязнения никак не контролируются, хотя по отдельным оценкам их доля в загрязнении нитратами доходит до 70% от общего объема загрязнения. В соответствии с подходом ЕС выявляются так называемые “уязвимые к нитратам зоны” (содержание нитратов в поверхностных и грунтовых водах превышает 50 мг/л) и в соответствии с результатом исследований устанавливаются требования к сельскохозяйственной или иной производственной практике путем ограничения или прекращения ее применения. Данные требования прописываются в кодексах наиболее благоприятной для окружающей среды производственной практики (НБООПП). Несоблюдение требований НБООПП ведет, по меньшей мере, к административному наказанию.

Все эти подходы в ВРД объединены в так называемый комбинированный подход к контролю точечных и диффузных источников загрязнения. При этом приоритет при прочих равных условиях всегда отдается ориентации на стандарты качества окружающей среды.

Для Республики Беларусь целесообразно законодательно предусмотреть возможность комбинированного подхода к контролю источников загрязнения. При этом должен быть найден разумный компромисс между выбором производств, которые следует контролировать по технологическим параметрам и устанавливать для них стандартные значения ПДС, и производств, которые должны нормироваться по экологическим стандартам качества окружающей среды. Последние должны быть определены для каждого бассейна исходя из целевых показателей, причем необходимо определить и сроки, в течение которых данные показатели могут быть пересмотрены с учетом изменившихся условий и накопленного опыта. (При определении целевых показателей необходимо избегать избыточных требований.) В обоих случаях политика должна быть направлена на стимулирование предприятий к совершенствованию технологического процесса с целью уменьшения воздействия на окружающую среду. Кроме того, в чисто практическом плане при осуществлении контроля на очистных сооружениях следует отказаться от практики, когда контроль (как государственный, так и производственный) осуществляется по большому набору параметров, которые не влияют на экологическое состояние водоема.

Требования в области использования природных ресурсов определены в законодательстве о рациональном использовании природных ресурсов (природоресурсном законодательстве).

• Законодательство об охране и использовании вод.

Отношения, возникающие при владении, пользовании и распоряжении водами регулируются Водным кодексом Республики Беларусь, нормы которого направлены на создание условий для рационального использования и охраны вод, восстановления водных объектов, сохранения и улучшения водных экологических систем. Данный нормативный правовой акт был принят 15 июля 1998 года. Необходимо отметить, что в 2006 году Законом Республики Беларусь от 20 июля 2006 года в Водный кодекс были внесены изменения в части регулирования вопросов технического нормирования, стандартизации и оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации. Однако, существует дальнейшая необходимость совершенствования указанного кодекса (закрепление единообразного подхода к понятию «загрязнение вод», с учетом новой редакции Закона «Об охране окружающей среды»; включение понятий «речной бассейн», «трансграничный водный объект»; закрепление норм о возмещении вреда, причиненного водным объектам и др.).

Приняты нормативные правовые акты по отдельным направлениям охраны водных объектов.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь к охраняемым зонам в части водных объектов относятся:

• территории, подлежащие специальной охране:

водоохранные зоны;

прибрежные полосы рек и водоемов;

зоны санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения;

зоны санитарной охраны месторождений лечебных и минеральных вод;

• особо охраняемые природные территории.

Наиболее значимым правовым актом, регулирующим правовой режим данных зон наряду с Водным кодексом Республики Беларусь, является Положение о порядке установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной деятельности, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2006 г., №377. В связи с его принятием признаны утратившими силу три нормативных правовых акта: Положение о водоохранных зонах и прибрежных полосах больших и средних рек, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта 2002 г. № 297; Положение о водоохранных полосах (зонах) водоемов БССР, утв. Постановлением совета Министров БССР от 14 июня 1989 г. № 189, Положение о водоохранных полосах (зонах) малых рек БССР: утв. Постановлением Совета Министров БССР от 18 января 1983.

Определен Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов и режиме ведения в них хозяйственной деятельности, утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2006 г., №377.

Принята Инструкция по нормированию сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты, утверждена Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 20 января 2006 года, №2.

За нарушения требований водного законодательства предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Размер вреда, причиненного водным объектам в результате нарушения законодательства определяется расчетным методом, приведенным в Методике подсчета убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства, утвержденной Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 6 января 1995 года.

Особенности применения судами законодательства об ответственности в рассматриваемой области определены в Постановлении Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 18 декабря 2003 г. № 13 ”О применении судами законодательства об ответственности за правонарушения против экологической безопасности и природной среды“.

• Законодательство об охране и использовании земель.

Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 года (с изм. и доп. от 8 мая 2002 года). Планом подготовки законопроектов на 2004 год, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2004 г., №57, предусматривалось внесение в Палату представителей в 2004 году новой редакции Кодекса о земле. Проект был внесен Советом Министров 1 июня 2004 года, но на рассмотрение Палаты представителей не выносился в силу многочисленных недостатков. В 2006 года в Парламент внесен новый вариант указанного Кодекса.

Регулирование земельных отношений имеет значение и с точки зрения охраны вод. В соответствии со ст.127 Кодекса Республики Беларусь о земле земли, занятые водными объектами, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам водных объектов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов относятся к землям водного фонда. Порядок использования земель водного фонда определяется законодательством Республики Беларусь.

Обновление земельного законодательства можно связывать с принятием нового Кодекса Республики Беларусь о земле. Необходимо определить порядок использования и охраны земель водного фонда путем принятия соответствующего Положения.

• Законодательство о недрах.

Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 года регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, пользованием и охраной недр Республики Беларусь. Определенные обязанности пользователей недр установлены и в части воздействия на воды (напр., ст.28 Кодекса о недрах).

• Законодательство об охране и использовании растительного мира.

Особенностью является принятие Закона Республики Беларусь «О растительном мире» от 14 июня 2003 г. (с изм. и доп. 29 октября 2004 г.; 19 июля 2005 года).

Изменения и дополнения вносились в Лесной кодекс от 14 июля 2000 года.

• Законодательство об охране и использовании животного мира.

Единый для Республики Беларусь порядок правового регулирования в области охраны и использования животного мира закреплен Законом «Об охране и использовании животного мира» от 19 сентября 1996 года.

Планом подготовки законопроектов на 2005 год, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2005, №55 предусматривалась подготовка в 2005 году новой редакции Закона «Об охране и использовании животного мира».

Существенные изменения в регулировании таких видов пользования животным миром как охота и рыболовство произошли с изданием Указа Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года, №580 «О некоторых мерах по повышению эффективности ведения охотничьего хозяйства и рыбохозяйственной деятельности, совершенствованию государственного управления ими». Данным нормативным правовым актом утверждены Правила ведения охотничьего хозяйства и охоты и Правила ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий и территорий, подлежащих специальной охране, определен в законодательстве об охране окружающей среды

Закон Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» от 20 октября 1994 года был изложен в новой редакции от 23 мая 2000 года. В новой редакции закона «Об охране окружающей среды» от 17 июля 2002 года наряду с особо охраняемыми территориями закреплено понятие территорий, подлежащих специальной охране (Ст. 63). Они выделяются в целях сохранения полезных качеств окружающей среды в Республике Беларусь. Специальной охране подлежат курортные зоны, зоны отдыха, водоохранные зоны, прибрежные полосы рек и водоемов, зоны санитарной охраны месторождений лечебных минеральных вод и лечебных сапропелей, зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора, водоохранные леса (запретные полосы лесов и леса в границах водоохранных зон по берегам рек, озер, водохранилищ и иных водных объектов), защитные леса (противоэрозионные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог и автомобильных дорог общего пользования), санитарно-гигиенические и оздоровительные леса (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, иных населенных пунктов и производственных объектов, в том числе леса лесопарковых частей зеленых зон, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов (курортные леса)), городские парки, охраняемые типичные и редкие природные ландшафты и иные территории, для которых установлен специальный режим охраны и использования.

Правовой режим территорий, подлежащих специальной охране устанавливается специальными нормативными правовыми актами.

Правовое обеспечение участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений.

Статья 14 Водной рамочной Директивы гласит, что государства-члены должны поощрять активное вовлечение всех заинтересованных сторон в реализацию данной Директивы, в частности, в подготовку, рассмотрение и обновление Планов управления речными бассейнами. Государства-члены должны гарантировать, что для каждого района речного бассейна они опубликуют и сделают доступными для комментариев общественности, включая пользователей, следующее:

• график работ и программу работ по подготовке Плана, включая положение о консультационных мероприятиях, которые должны быть проведены, по крайней мере, за три года до начала периода, к которому план относится;

• Промежуточный отчет о важных вопросах управления водными ресурсами, определенных для данного речного бассейна, по крайней мере, за два года до начала периода, к которому план относится;

• предварительные варианты Плана управления речным бассейном, по крайней мере, за один год до начала периода, к которому план относится.

По запросу должен быть предоставлен доступ к первичной информации и документам, использованным для разработки предварительного Плана управления речным бассейном.

Государства-члены должны отвести не менее шести месяцев на получение по этим документам письменных комментариев, чтобы обеспечить активное вовлечение и консультации.

1. Республика Беларусь является участницей Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25 июня 1998 года. Вступила в силу 30 октября 2001 года после ратификации 16 государствами.

В соответствии со ст. 34 Конституции Республики Беларусь граждане имеют право на получение, хранение, распространение информации о состоянии окружающей среды. Существенное развитие эта норма приобрела в новой редакции Закона «Об охране окружающей среды" от 2002 года, а также отражена в Водном Кодексе, в законах «Об обращениях граждан», «Об информатизации», «О гидрометеорологической деятельности», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» и др.

Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды от 29 мая 2003 года утвержден Перечень сведений, относящихся к экологической информации.

Необходимо отметить, что Планом подготовки законопроектов на 2006 год, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 2006 года, №5 предусмотрено внесение изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в части норм об экологической информации (п.32).

2. В законодательстве Республики Беларусь закреплен ряд возможных форм участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений:

- участие общественности в процессе проведения оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Новая редакция Закона «Об охране окружающей среды» закрепила основы проведения ОВОС (ст.58). Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, 17 июня 2005 г., №30 утверждены Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь (ОВОС) и Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке. Необходимо отметить, что указанным нормативным правовым актом более детальную регламентацию получила процедура проведения общественных слушаний, проводимых в процессе ОВОС (закреплены цели, этапы, требования к протоколу общественных слушаний и др.);

- общественная экологическая экспертиза. Правовую основу составляет Закон «Об охране окружающей среды». Однако требуется на законодательном уровне закрепление порядка проведения общественной экологической экспертизы либо путем принятия соответствующего Закона («Об общественной экологической экспертизе») либо с учетом планируемой кодификации экологического законодательства Республики Беларусь через включение подробных норм в соответствующий раздел Экологического кодекса Республики Беларусь;

- общественный контроль. Правовую основу составляет Закон «Об охране окружающей среды». Одной из правовых форм оказания содействия государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды и осуществления общественного контроля в области охраны окружающей среды является деятельность общественных инспекторов охраны природы. Соответствующие отношения урегулированы Положением об общественном инспекторе охраны природы;

• участие в разрешении вопросов, касающихся окружающей среды посредством проведения республиканского и местного референдумов (ст.7 Кодекса о земле, Избирательный кодекс);

• организация и проведение собраний, митингов, уличных шествий, пикетирования по экологическим вопросам (Закон «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании»; Закон «О республиканских и местных собраниях»);

• создание общественных объединений (Закон «Об общественных объединениях»).

5. Финансовое обеспечение работ по гармонизации (сближению) экологического законодательства Республики Беларусь

Финансирование затрат в сфере развития экологического законодательства из Республиканского бюджета.

Законом «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» утвержден Перечень государственных программ, финансирование которых в 2006 году предусматривается из средств республиканского бюджета (Таблица1).

Таблица 2.

ПЕРЕЧЕНЬ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ, ФИНАНСИРОВАНИЕ КОТОРЫХ

В 2006 ГОДУ ПРЕДУСМАТРИВАЕТСЯ ИЗ СРЕДСТВ РЕСПУБЛИКАНСКОГО

БЮДЖЕТА (Извлечение)

Для финансирования государственных, отраслевых и иных программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и иных целей в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь создаются республиканский, областные, Минский городской, районные и городские фонды охраны природы, которые являются государственными целевыми бюджетными фондами.

Направления и размеры использования средств республиканского фонда охраны природы в пределах расходов устанавливаются Президентом Республики Беларусь.

Из указанных фондов в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 13 апреля 2006 года, №227 «Об использовании средств республиканского фонда охраны природы в 2006 году» финансируются следующие государственные программы:

1.Государственная инвестиционная программа на 2006 год (мероприятия утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 12 декабря 2005 г. , № 588);

2.Государственная программа экологического оздоровления озера Нарочь на 2005 – 2008 годы (мероприятия утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 14 февраля 2005 г., № 71);

3.Государственная программа геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Беларуси на 2006 – 2010 годы и на период до 2020 года (мероприятия утверждены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16 июня 2005 г., № 658);

4.Государственная программа развития Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь на 2006 – 2010 годы (мероприятия утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2006 г., № 251).

.

Анализ Закона «О бюджете Республики Беларусь» на 2006 год показывает, что бюджетом не предусматривается финансирование программ по гармонизации (сближению) природоохранного законодательства.

Необходимо также отметить, что в соответствии со ст.35 Закона «О бюджете Республики Беларусь на 2006 год» нормативные правовые акты, влекущие увеличение или уменьшение объема доходов, расходов и (или) предельного размера дефицита, предусмотренных в республиканском бюджете на 2006 год, принимаются Президентом Республики Беларусь либо с его согласия.

Постановлением Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России от 12 февраля 1999 г. № 6 была утверждена Программа «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации в 1999-2000 годах». Финансирование Программы осуществлялось за счет средств союзного бюджета. Утвержденный объем финансирования на 1999-2000 годы - 11800 тыс. рублей. Фактически на реализацию программы было перечислено 3706,2 тыс. рублей.

Финансирование затрат в сфере охраны окружающей среды и развития экологического законодательства в рамках программ и проектов международной технической помощи.

В соответствии с п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003, №460 «О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь» под международной технической помощью понимается один из видов помощи, безвозмездно предоставляемой Республике Беларусь донорами международной технической помощи для оказания поддержки в социальных и экономических преобразованиях, охране окружающей среды, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, развитии инфраструктуры путем проведения исследований, обучения, обмена специалистами, аспирантами и студентами, передачи опыта и технологий, денежных средств, поставки оборудования и других товаров (имущества) по одобренным проектам (программам) международной технической помощи, а также в форме организации и (или) проведения семинаров, конференций, иных общественных обсуждений.

В Национальном плане действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001-2005 годы, одобренном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2001 года , №912 в целях решения приоритетных задач в области охраны окружающей среды, стоящих перед Республикой Беларусь, предусматривалось проведение работы с различными международными финансовыми организациями и другими донорами для привлечения в Республику Беларусь международной грантовой помощи и инвестиций (раздел 8).

Основные направления инвестиционной политики республики определялись в рамках работы с Программой ТАСИС ЕС при реализации следующих проектов:

- "Развитие общей политики в области охраны окружающей среды в СНГ и Монголии" (совместно с ERM, Великобритания) (4 млн. ЭКЮ для СНГ и Монголии; 650 тыс. ЭКЮ - РБ);

- "Расширение планов действий в области охраны окружающей среды в СНГ и Монголии" (совместно с Консорциумом Halcrow, BCEOM, Tebodin) (6 млн. ЭКЮ для СНГ и Монголии, 600 тыс. ЭКЮ - РБ);

- "Региональное развитие и охрана природы в Еврорегионе "Неман" (совместно с ERM, Великобритания) (950 тыс. ЕВРО).

Для решения проблем трансграничных рек в указанное время реализовывались следующие проекты Программы ТАСИС ЕС:

- "Управление водным хозяйством бассейна реки Западная Двина, Витебская область Республики Беларусь" (1,9 млн. евро);

- "Развитие трансграничного сотрудничества между Беларусью и Польшей в области мониторинга и оценки качества воды в бассейне реки Западный Буг" (1,9 млн. евро) (Совместно с Консорциумом ICWS / RODECO / SWECO / HALCROW), а также Глобального экологического фонда;

- "Подготовка стратегической программы действий (СПД) для бассейна Днепра и разработка механизмов ее реализации" (7,2 млн. долл. США).

Параллельно была реализована совместная Программа Минприроды и Канадского Центра Исследования Международного Развития:

- "Разработка системы управления и контроля состояния природной среды в бассейне Днепра на территории Республики Беларусь" (400 тыс. долл. США).

Для решения проблем утилизации отходов, сохранения биоразнообразия и поисков альтернативных источников энергии в рамках Межправительственного соглашения между Минприроды и Датским агентством охраны окружающей среды в Республике Беларусь осуществлены следующие проекты:

- "Обследование и утилизация старых накопленных пестицидов в Республике Беларусь" (совместно с Датским технологическим институтом) (7,7 млн. датских крон (около 1,79 млн. долл. США);

- "Получение энергии из радиоактивной биомассы и лесной подстилки в Республике Беларусь" (совместно с Научно-исследовательским институтом Ландшафта и Леса, Дания; ЭЛЬСАМПРОЕКТ, Дания; Национальными лабораториями Сандия, США) (3,9 млн. датских крон (около 0,9 млн. долл. США);

- "Создание Белорусского национального центра кольцевания птиц" (совместно с "Орнис Консалт, Лтд", Дания) (1429434 датских крон (около 332000 долл. США).

Проблемы биоразнообразия решались также в рамках проектов Глобального экологического фонда:

- "Охрана и управление торфяниками в Центральной Европе; разработка стратегии и плана действий" (15 млн. долл. США). Участники - 9 стран. В указанный период осуществлялась реализация Блока Б подготовки проекта (350 тыс. долл. США) (совместно с Wetlands International, Нидерланды);

- "Охрана биоразнообразия на заболоченных территориях бывших военных полигонов в Беларуси" (около 3 млн. долл. США). В 2000 году реализован Блок А подготовки проекта (20 тыс. долл. США) (совместно с Wetlands International, Нидерланды).

С целью предотвращения загрязнения нефтепродуктами почв, поверхностных и подземных вод в рамках сотрудничества с Правительством Германии реализован проект:

- "О внедрении экологобезопасных резервуаров с двойными стенками для хранения нефтепродуктов" (4,5 млн. немецких марок).

Для дальнейшего привлечения в республику международной финансовой помощи запланировано в рамках Программы ТАСИС ЕС осуществление проектов, направленных на решение проблем трансграничного загрязнения вод и сохранения биоразнообразия в бассейнах других рек Беларуси:

- "Уменьшение загрязнения бассейна реки Неман промышленными и сельскохозяйственными отходами" (1,7 млн. евро);

- "Совместная программа управления речными бассейнами по мониторингу и оценке качества воды в трансграничных реках" (4 млн. евро, в т.ч. р. Припять - 1 млн. евро);

а также Глобального экологического фонда:

- "Интегрированное сохранение биоразнообразия и управление заболоченными терр

ториями для реки Припять и пойменных территорий" (около 6 млн. долл. США) (совместно с Wetlands International, Нидерланды). (Блок А подготовки проекта (23 тыс. долл. США);

- "Охрана и управление Национальным парком "Беловежская пуща" путем совершенствования трансграничного сотрудничества по управлению рекой Нарев" (2 - 5 млн. долл. США) (совместно с Wetlands International, Нидерланды). (Блок А подготовки проекта (44 тыс. долл. США).

Для решения проблем, связанных с переработкой отходов, информированием общественности и совершенствованием законодательной базы в области охраны окружающей среды, реализованы в рамках белорусско-датского сотрудничества проекты:

- "Консультирование общественности в области утилизации старых накопленных пестицидов" (1,883 млн. датских крон (около 433 тыс. долл. США);

- "Первый этап трансграничной инициативы неправительственных организаций в районе польско-белорусской границы на территории Национального парка "Беловежская пуща" (1,512 млн. датских крон (около 189 тыс. долл. США);

- "Снижение угрозы окружающей среде со стороны накопленного осадка сточных вод на Брестских очистных сооружениях в Беларуси" (4,487 млн. датских крон (около 560 тыс. долл. США).

- "Издание газеты "Экологические новости" (50 тыс. долл. США).

Подписано грантовое соглашение со Всемирным Банком о реализации Программы:

- "Укрепление институционального потенциала в области обеспечения соблюдения экологического законодательства" из Фонда Институционального Развития (ФИР) (порядка 400 тыс. долл. США).

В качестве первоочередных задач на 2001-2005 годы были определены:

- дальнейшее привлечение финансовых средств Европейского союза, Всемирного и Европейского банков реконструкции и развития, Глобального экологического фонда, ЕЭКООН, ПРООН, ОЭСР, Министерств охраны окружающей среды развитых стран в следующих направлениях:

управление и охрана водных ресурсов;

совершенствование системы утилизации, переработки, сжигания отходов производства и потребления в целях их вторичного использования, получения тепла и энергии, создания экологически чистых производств, выполнения требований Базельской конвенции;

сохранение биоразнообразия республики в целях выполнения Рамсарской и Боннской конвенций;

предотвращение загрязнения территорий, поверхностных и подземных вод нефтепродуктами;

охрана атмосферного воздуха в целях выполнения обязательств республики по внедрению воздухоохранных мероприятий на предприятиях республики для исполнения требований Конвенции по трансграничному загрязнению воздуха на большие расстояния и Конвенции по сохранению климата;

образование и экологическое просвещение населения, привлечение к участию в международных проектах научных и учебных заведений республики, общественных организаций;

укрепление институциональных возможностей Минприроды, других республиканских органов государственного управления, юридических лиц;

обеспечение экологической безопасности утилизации автомобильных шин.

Таким образом, не предусматривалась специальная программа, направленная на гармонизацию либо совершенствование экологического законодательства, некоторые исследования были проведены в рамках указанных выше программ. Не было привлечено что ни одного проекта международной технической помощи в рамках Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте и Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

7. Программа совершенствования законодательства Республики Беларусь

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в Республике Беларусь осуществляется совершенствование системы национального законодательства с учетом общепризнанных норм и принципов международного права. Основные направления такого совершенствования определены в основополагающих документах по развитию национального законодательства Республики Беларусь:

• Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренной Указом Президента Республики Беларусь №205 от 10 апреля 2002 г.

• Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г.

• Национальном плане действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь от 5 мая 2006 г., № 302.

Изучение тенденций развития международно-правовой охраны окружающей среды, природоохранного законодательства ЕС, России и других стран, анализ законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов Республики Беларусь, позволяют предложить ряд мероприятий по дальнейшему его совершенствованию.

Таблица 3.

1. Согласование национального природоохранного законодательства с международными правовыми актами

Таблица 4.

2. Мероприятия, направленные на совершенствование законодательства в области водной политики

Общие положения

Совершенствование законодательства Республики Беларусь с точки зрения сближения с природоохранным законодательством Европейского Союза.

Литература:

1. Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь: Утв. Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г., №205 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2002. №46, 1/3636.

2. Методика гармонизации (сближения, унификации) законодательств государств – членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) // [Электрон. ресурс] / Бюро Межпарламентской ассамблеи Евразийского экономического сообщества, 2006 г. Режим доступа: http://www.ipaeurasec.org

3. О международной технической помощи, предоставляемой Республике Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 22 октября 2003, №460 (с изм. и доп.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. №119, 1/5020.

4. О Национальном плане действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001-2005 годы: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2001 года, №912 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. №61, 5/6245.

   
   

5. Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006 – 2010 годы: Утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006, №302 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2006. №73, 1/7557.

6. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года: одобрена Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь 6 мая 2004 г. (протокол №11/15ПР).

7. О бюджете Республики Беларусь на 2006 год: Закон Республики Беларусь от 31 декабря 2005 года // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. №7, 2/1178.

8. Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, 22.03.1989, утверждена Указом Президента Республики Беларусь, 16.09.1999 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2000 г., №36, 3/73.

9. Венская конвенция об охране озонового слоя, 22.03.1985, принята Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 23.05.1986 // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь «Эталон».   i08500005.

10. Картахенский протокол по биобезопасности, 29.01.2000 к Конвенции о биологическом разнообразии, ратифицирован Законом Республики Беларусь, 6.05.2002 // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь «Эталон». – i70000082.

11. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, 2.02.1971, утверждена Указом Президента Республики Беларусь, 25.05.1999 //. Балашенко С.А, Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека.   Мн.: World Wide Printing, 1999. Приложение. С. 174-179.

12. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, 17.03.1992, ратифицирована Законом Республики Беларусь, 30.04.2003 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., №53, 2/941.

13. Конвенция о биологическом разнообразии, 5.06.1992, ратифицирована Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь, 10.06.1993 // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993 г., №27, ст.347.

14. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию в вопросах, касающихся окружающей среды, 25.06.1998, утверждена Указом Президента Республики Беларусь, 14.12.1999 №726. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 95.

15. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 3.03.1973, утверждена Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь, 20.12.1994 // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь «Эталон». – i07300002..

16. Конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных, 23.06.1979, утверждена Указом Президента Республики Беларусь, 12.03.2003 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. №32. 1/4443.

17. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, 13.11.1979 и протоколы к ней, утверждена Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь, 14.05.1980 // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь «Эталон. Международные договоры».  i07900004.

18. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, 16.11.1972, утверждена Указом Президиума Верховного Совета Республики Беларусь, 25.03.1988 // Собрание законов Белорусской ССР, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений Совета Министров Белорусской ССР. 1988. №10. Ст.154.

19. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, 25.02.1991 // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь «Эталон». – i09100009.

20. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке, 17.06.1994, утверждена Указом Президента Республики Беларусь, 17.07.2001 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 68. 1/2855.

21. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, 17.03.1992, утверждена Указом Президента Республики Беларусь, 21.04.2003 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. №49. 1/4544.

22. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой, к Венской конвенции об охране озонового слоя, 16.09.1987, утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 25.10.1988 // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь «Эталон. Международные договоры»   i78700002.

23. Объединенная конвенция о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, 5.09.1997, ратифицирована Законом Республики Беларусь, 17.07.2002 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2002 г., №88, 2/879.

24. Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, 9.05.1992, одобрена Указом Президента Республики Беларусь, 10.04.2000 // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь «Эталон».   i09200070.

25. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата: Протокол от 11 декабря 1997 г., утв. Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 2005 г., № 370 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 7, 3/1873.

26. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 года, утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 26 декабря 2003 года № 594 // Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь «Эталон. Международные договоры»   i00100068.

27. Соглашение государств-членов СНГ о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, 8 февраля 1992 года // Сборник нормативных документов по вопросам охраны окружающей среды / Белорус. науч.-исслед. центр «Экология», Минск, 1997. Вып.16. Ч.ІІ. С.3-8.

28. Водный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. (с изм. и доп. от 20 июля 2006 г.) // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. №33. Ст.473.

29. О питьевом водоснабжении: Закон Республики Беларусь от 24 июня 1999 года (с изм. и доп. от 19 июля 2005 года; 29 июня 2006 года; 20 июля 2006 года) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. №50, 2/46.

30. О принципах экологической безопасности в государствах Содружества (Рекомендательный законодательный акт): Принят Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, 9 декабря 1992 года // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи СНГ. 1993. № 2.

31. Модельный экологический кодекс для государств-участников СНГ: Проект Межпарламентской Ассамблеи Государств-участников Содружества Независимых Государств.– СПб., 2005. – 69с.

32. О регламенте Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Постановление Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 2 апреля 1998 года (с изм. и доп.).

33. Заявление глав государств Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан об учреждении Евразийского экономического сообщества // Информационный бюллетень ЕврАзЭС. 2001. №1. С.5.

34. Программа «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации в 1999-2000 годах»: утв. Постановлением Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России от 12 февраля 1999 г., № 6 // [Электрон. ресурс] / Исполнительный Комитет Союза Беларуси и России, 2006 г. Режим доступа: http://www.soyuzinfo.ru

35. О ратификации договора о создании Союзного государства: Закон Республики Беларусь от 24 декабря 1999 г. , N 343-З

36. Рекомендации «Модельный законодательный акт и национальный закон»: утв. Постановлением Совета Межпарламентской ассамблеи государств-участников СНГ от 12 июня 2000 г., № 32.

37. О национальной системе мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г., №949 (с изм. и доп от 16 марта 2004 г., 2 августа 2006 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.2003. №80, 5/12786.

38. Водная Рамочная Директива ЕС: Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза №2000/60/ЕС от 23 октября 2000 года ( с изм. 2455/2001/ЕС) // Official Journal of the European Communities 22.12.2000, 327/1.

39. Самусенко А.М. Сравнительный анализ белорусского законодательства в области водной политики и основных положений Директивы 2000/60/ЕС.

40. Регламент Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь: Принят Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь 2 апреля 1998 года (с изм. и доп. от 29 июня 2001 года, №125-СР2/II, от 15 ноября 2004 года, №6а-СР3/I, от 30 июня 2005 года, №96-СР3/II, от 24 апреля 2006 года, №237-СР3/IV).

41. Об использовании средств республиканского фонда охраны природы в 2006 году: Указ Президента Республики Беларусь от 13 апреля 2006 года, №227 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. №60, 1/7466.