PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SUSTENTABLE DE
LOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS DE LA
CUENCA DEL RIÓ AMAZONAS CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela
Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA
Actividad II.3. Desarrollo de una base conceptual y términos de referencia
para la elaboración y la implementación del sistema de apoyo a la decisión
SAD en cada país y para el OTCA
Informe Final
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN Y
LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE APOYO A LA
DECISIÓN SAD EN CADA PAÍS Y PARA EL OTCA
Consultor
Miguel A. Ontiveros Mollinedo
La Paz - Bolivia
PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SUSTENTABLE DE
LOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS DE LA
CUENCA DEL RIO AMAZONAS CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela
Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA
Actividad II.3 Desarrollo de una base conceptual y términos de referencia
para la elaboración y la implementación del sistema de apoyo a la decisión
SAD en cada país y para el OTCA
Informe Final
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN Y
LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE APOYO A LA
DECISIÓN SAD EN CADA PAÍS Y PARA EL OTCA
Coordinador del Subproyecto a Nivel Nacional
Carlos Diaz Escobar
Coordinador del proyecto
Norbert Fenzl
OTCA
Consultor participante
Miguel A. Ontiveros Mollinedo
Contrato PO n° 13455
Marzo de 2007
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN Y LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE APOYO A LA DECISIÓN
SAD EN CADA PAÍS Y PARA EL OTCA
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCIÓN
El Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA, tiene por objetivo fortalecer el marco
institucional para planear y ejecutar, de forma coordinada, las actividades de protección y
manejo sustentable del suelo y de los recursos hídricos en la cuenca del río Amazonas, delante
de los impactos decurrentes de los cambios climáticos verificados en la Cuenca del río
Amazonas, incluyendo áreas amazónicas de todos los países en la Cuenca (Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela).
El Proyecto pretende desarrollar acciones para desarrollo sustentable de la región, identificar
normas que les soporten, basadas en los principios de la participación pública como
instrumento de ciudadanía. Con esto, garantizar la sustentabilidad, preservación y
conservación de los ecosistemas, principalmente el manejo integrado de los recursos hídricos
transfronterizos.
Dentro del alcance del Proyecto y sus Términos de Referencia, uno de los componentes que
componen la estructura del Proyecto es el componente II del Proyecto - Fortalecimiento
institucional e capacitación para el manejo integrado de los recursos hídricos, de las
instituciones responsables por la gestión de los recursos hídricos; fortaleciendo su estructura
institucional y técnica para el establecimiento de mecanismos de gestión más eficientes e
integrados, y para brindar continuidad al proceso de concertación y desarrollo institucional
entre los países de la Cuenca.
Incluido en dicho componente, se encuentra la actividad o sub-proyecto II.3., objeto de este
estudio; esta actividad tiene el propósito de desarrollar y fundamentar un conjunto de ideas
centrales como base conceptual para desarrollar los Términos de Referencia para la
elaboración y la implementación del Sistema de Apoyo a la Decisión SAD en cada país de
la cuenca amazónica (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y
Venezuela) y para la OTCA.
Está dirigido a quienes ocupan puestos de responsabilidad en la OTCA, y los que están
destinados a ser usuarios de sistemas de información en cada uno de los países de la cuenca,
en general a los servicios informáticos de las instituciones nacionales competentes y actores
clave en la cuenca incluyéndose instituciones gubernamentales, universidades, centros de
investigación, organizaciones privadas, organizaciones no-gubernamentales y de la sociedad
civil, usuarios, etc.
Con la mira puesta en el desarrollo de tales objetivos, se inicia el primer capitulo, en el que se
analiza el Estado del Arte de la actividad , en el que se presentará una descripción detallada de
los antecedentes, problemática de los SAD y sistemas de información de recursos hídricos,
además se plantea la metodología, naturaleza, objetivos, tareas y un planeamiento estratégico
para la implementación y puesta en marcha del SAD, incluyendo alcances, posibilidades y
limitaciones en los procesos de su elaboración.
i
Este capitulo también considera el importante rol de la infraestructura material y humana
necesaria, incorporando requisitos mínimos en los requerimientos técnicos y humanos parra la
implementación del SAD.
Se realizará un breve análisis de otras iniciativas internacionales en el ámbito de los Sistemas
de Apoyo a la Decisión, sistemas de información, sistemas de administración de datos y
modelos, sobre el agua, asumiendo su funcionalidad incongruencias e incompatibilidades.
En el segundo capitulo, se analizará la situación actual de los países región amazónica, con
respecto a la existencia en ellos de Sistemas de apoyo a la decisión y Sistemas de información
hidrológica, constatando sinergias e incompatibilidades.
En el tercer y cuarto capitulo, se describirán las conclusiones y recomendaciones. En el
quinto se presentarán los productos de esta consultaría: Los Términos de Referencia para el
desarrollo e implementación del Sistema de Apoyo a la Decisión, y una propuesta técnica
para la ejecución de dicho sistema, (sugerida por el coordinador técnico del proyecto).
En los dos últimos capítulos se realizara una descripción de los Principales actores de los
países miembros de la OTCA, y se detallan las referencias bibliográficas consultadas en el
presente estudio.
En virtud a lo indicado, se presenta a la OTCA la propuesta para el desarrollo de los trabajos
descritos.
1. ESTADO DEL ARTE
1.1. Antecedentes y problemática de los Sistemas de Apoyo a la Decisión en la región.
En el transcurso de los últimos años ha venido creciendo con una aceleración antes no
advertida, el interés sobre el tema denominado en diferentes instituciones de investigación a
nivel latinoamericano, "Manejo Integral de los Recursos Hídricos", "La Gestión del Agua y
las Cuencas", "Manejo de Cuencas Hidrográficas", "Ordenamiento Territorial" y otras
similares, cuyo sentido principal es enfocar la atención del Estado en cada nación
Suramericana hacia la Administración Eficiente de los Recursos Naturales Renovables (agua,
vegetación, etc.) ubicados en la unidad territorial denominada, en común acuerdo, Cuenca
Hidrográfica. (Ontiveros, 2000).
La Administración Eficiente de los Recursos Hídricos en términos ambientales exige de una
disponibilidad económica, respaldo político, aceptación social y aplicación de tecnologías
adecuadas.
El rol del factor económico viene a ser uno de los principales, ya que el uso óptimo del
recurso hídrico debe adecuarse a nuestra capacidad económica, pues en el caso de los países
desarrollados existen excelentes herramientas científicas, con la inconveniencia de exigir
inversiones económicas muy superiores a la capacidad existente en nuestro continente; de allí,
la importancia de generar tecnología aplicable a la región suramericana que tenga en cuenta
sus particularidades y, en ello, el Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA ha
enfatizado su atención, ya que incluye el apoyo a las investigaciones concernientes a
comprender la naturaleza de los procesos naturales propios del territorio Suramericano.
ii
La Administración Eficiente de los Recursos Hídricos, plantea la existencia de dos módulos
principales (Esquema 1): el monitoreo (el cual incluye la medición del proceso hidrológico y
la simulación de su dinámica) y el manejo del aprovechamiento (mediante la simulación de la
intervención antropogénica sobre el recurso hídrico). (Kovalenko, 1984).
Manipulación
Cuenca
Medición
del proceso
Hidrográfica
del proceso
hidrológico
hidrológico
(red pluviométrica,
(Manejo integral
hidrométrica,
del recurso hídrico,
hidrogeométrica)
control del uso)
Segundo
Primer
módulo
módulo
Simulación
del proceso
hidrológico
(flujo en canales,
escurrimiento
superficial, etc.)
Esquema 1. Administración Eficiente de los Recursos Naturales Renovables
La realidad actual nos demuestra que en cada país de la cuenca amazónica, afortunadamente
la primera fase del módulo de monitoreo (con sus fases de medición y predicción), se viene
cumpliendo, aunque desafortunadamente de manera ineficiente y sin reflejar los principios de
optimización.
En la medida en que los países desarrollen esta primera fase de manera óptima y eficiente, los
servicios hidrometeorológicos así como todas las instituciones relacionadas con la
administración de los recursos hídricos, podrán desarrollar la segunda fase, correspondiente a
la predicción de la dinámica del recurso hídrico, y por consecuencia abordar el segundo
módulo, el cual tiende a facilitar y agilizar la toma de decisiones bajo los programas de
gobierno, que en cada país son de diferente duración y naturaleza.
Con relación al segundo modulo, este debe ser abordado de acuerdo a las experiencias y
lecciones aprendidas dentro de la problemática de la gestión de los recursos hídricos (GIRH),
por que el Manejo del aprovechamiento del recurso hídrico, la toma de decisiones,
Manipulación del proceso hidrológico, Manejo integral del recurso hídrico, control del uso,
etc., se ve obstaculizada por procesos de gestión de recursos hídricos transfronterizos que
carecen todavía de una visión del agua orientada hacia las interacciones del agua con los
ecosistemas, basada en valores de cooperación entre los países de la región.
iii
Las principales limitaciones son inadecuados convenios institucionales, ausencia de una
Autoridad de Cuenca, insuficiencia financiera y descapitalización en recursos humanos.
De acuerdo a un análisis preliminar se deduce que, el problema más grande que enfrenta el
Manejo integral de los recursos hídricos en la cuenca amazónica, es justamente la
incongruencia entre los sistemas de información de los recursos hídricos existentes, la falta de
información de la realidad institucional, la gobernabilidad del agua, políticas, legislación y la
participación pública gobernabilidad.
Otro problema importante, es falta de un Sistema de apoyo a la Decisión que proporcione una
imagen objetiva de la cuenca, para identificar numéricamente y en términos comparativos el
grado de calidad de la información y la gestión de los recursos hídricos, considerando los
factores que influyen en la demanda y disponibilidad del recurso agua; lo cual proporcionara a
los tomadores de decisión una visión de base técnica de los elementos mínimos necesarios
para gestionar adecuadamente los recursos hídricos.
También se concluye que los países de la región deben enfrentar muchos desafíos y
limitaciones, como la capacidad económica para que soporte y garantice la sostenibilidad del
proyecto, carencia de una metodología que permita abordar de manera integral el manejo del
agua, ausencia de herramientas científicas, la información de los recursos hídricos esta muy
dispersa heterogénea e incompleta, la incompatibilidad de métodos y sistemas de información,
el deficiente intercambio de información y conocimientos entre países, la ausencia de
autoridades de cuenca para asegurar una eficaz coordinación entre los ocho países y la
coordinación técnica del proyecto, además de otras de menor relevancia.
Por lo tanto, para elaborar un Sistema de apoyo a la Decisión e cada país de la región y para el
OTCA, primeramente debemos fortalecer los sistemas de información de recursos hídricos,
incluyendo los de gestión.
En segundo lugar, después de consolidar estos sistemas, los países de la región, deben iniciar
procesos orientados a la adopción de enfoques integrados para la Gestión Integral de los
Recursos Hídricos (GIRH) en las cuencas transfronterizas. Los principales desafíos de la
GIRH transfronterizos son: adoptar enfoques integrados para la gestión de recursos hídricos
transfronterizos, nuevas condiciones de gobernabilidad del agua y arreglos institucionales,
para enfrentar los conflictos de agua, orientar esfuerzos hacia la gestión de cuencas
transfronterizas que cubra un número mayor de países. (Crespo, 2004).
Por ultimo, sería aconsejable, el marcar como meta principal de la OTCA, para la siguiente
etapa del proyecto, la elaboración de un Sistema de apoyo a la Decisión SAD, como una
herramienta consecuente de apoyo, estableciendo una fuente de información sobre el
potencial hídrico (oferta) y las características actuales de la gestión de agua y el uso de agua
(demanda), así como el análisis de éstos, en el que se de a conocer a las instituciones que
administran los recursos hídricos en cada país y su estructura, de forma que sirviera de
instrumento de decisión para los Coordinadores del Proyecto y fuera un Sistema de
Comunicación para los coordinadores nacionales de cada uno de los ocho países.
De manera que en base a esta fuente de información, la OTCA pueda elaborar proyectos de
fortalecimiento, tanto de la estructura técnica e institucional, establecimiento mecanismos de
gestión, más eficientes e integrados, capaces de englobar y sistematizar los sistemas de
información y sistemas de gestión existentes en cada país.
iv
1.2. Alcances, posibilidades y limitaciones de los Sistemas de Apoyo a la Decisión.
Una de las mayores limitantes en el proceso de formulación de proyectos de aprovechamiento
de recursos hídricos en la región amazónica, radica fundamentalmente en dos aspectos,
caracterizados por su fragilidad y heterogeneidad: los sistemas de información de recursos
hídricos existentes y la estructura institucional para la gestión integrada de los recursos
hídricos transfronterizos.
Si bien, en la mayoría de los países existen Sistemas de información de recursos hídricos
incluidos el los denominados Sistemas de información Ambientales, podemos constatar que la
información del agua esta muy dispersa, heterogénea e incompleta, encontrándose en
instituciones muy diversas, lo cual dificulta intercambio de información y conocimientos
entre países y la disponibilidad de productos sobre el estado del arte, gestión y protección
ambiental de la cuenca amazónica, para satisfacer las necesidades de distintos niveles de
usuarios.
Tomando en cuenta este aspecto, en todos lo ocho países miembros de la cuenca las
instituciones responsables por la gestión de los recursos hídricos en la cuenca del río
Amazonas ejecutan sus actividades de gestión de los recursos hídricos de forma aislada y
fragmentada, sin mucha consecuencia positiva para la región, esto debido a que el desarrollo
de sus capacidades económicas y técnicas avanzaron de maneras muy indistinta, tanto en
términos institucionales como legales, y como consecuencia de esto se origina un total
desconocimiento sobre las capacidades locales para encarar una gestión integral de los
recursos hídricos, así como la carencia de instrumentos adecuados para tal fin.
A su vez, y como consecuencia de esto, existe una desintegración tanto los sistemas de
adquisición de datos hidrometeorológicos e hidroclimatológicos como de las redes de usuarios
en los países de la Cuenca, como falta de coordinación interinstitucional e intercambio de
información y la poca consistencia de datos hidrológicos, el desconocimiento de los usos
actuales del agua y su proyección en términos de demanda hídrica.
Por lo mencionado anteriormente, el presente estudio pretende contribuir al manejo integrado
y sostenible de los recursos hídricos transfronterizos en la cuenca del río Amazonas,
incluyendo áreas amazónicas de todos los países en la Cuenca (Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela), a través del desarrollo de un Sistema de
Apoyo a la Decisión (SAD) basado en la proyección de escenarios futuros de uso del agua.
El SAD permitirá identificar numéricamente y en términos comparativos el grado de calidad
de la gestión de los recursos hídricos y proporcionar a los Tomadores de Decisión una visión
de base técnica de los elementos necesarios para gestionar adecuadamente los recursos
hídricos (Crespo, 2004).
En conclusión, el SAD se confirma y consolida como un instrumento valioso de apoyo,
difusión y conocimiento de la información sobre los recursos hídricos , para un eficaz manejo
sustentable e integral de los recursos hídricos, en los temas referentes al manejo de la oferta
hídrica para aumentar la disponibilidad de agua en el tiempo y en el espacio, la gestión de la
demanda para lograr la más alta eficiencia en la utilización del agua, las interacciones
sectoriales con las actividades económicas, el equilibrio de la demanda de los diferentes
v
sectores, y la preservación de la integridad de los ecosistemas que dependen del agua y el
control de los acuíferos de poca profundidad.
El beneficio principal será que a través del desarrollo del SAD y los sistemas de información y
gestión, que forman parte de ésta, las autoridades y organizaciones relacionadas con la
administración del agua serán capaces de tomar las decisiones más apropiadas para un uso
sostenible y eficiente de los recursos hídricos regionales.
Este sistema debe constituirse en la herramienta fundamental del plan de Operaciones para
ejecutar claramente el objetivo principal del PDF-B, que es la preparación de los términos de
referencia y del documento del Proyecto full-sized, con el contenido propuesto para el Marco
de Acciones Estratégicas; por que en definitiva este el SAD le proporcionará a la OTCA toda
la información básica primaria acerca de los sistemas de información y gestión existentes en
la cuenca, para estructurar los cinco componentes y sus actividades y orientar a la dirección y
coordinación del Proyecto en cuanto a las actividades previstas, el cronograma de ejecución y
el presupuesto detallado.
1.3. Base conceptual y enfoque
En teoría, los sistemas de apoyo a la toma de decisiones, o para mayor sencillez, Sistemas de
Apoyo a la Decisión (SAD), son sistemas computadorizados, casi siempre interactivos, que
están diseñados para asistir a un tomador de decisiones.
Los SAD (también conocidos como DSS, del inglés, Decision Support Systems) incorporan
datos y modelos para ayudar a resolver un problema que no está totalmente estructurado. Los
datos suelen provenir de los sistemas transaccionales o de una base de datos y/ o de alguna
fuente o base de datos externa.
Un modelo puede ser desde un sencillo análisis de rentabilidad realizado con nuestra familiar
planilla de cálculo, en el cual se calcula un probable resultado (beneficio o pérdida), hasta un
modelo complejo de optimización de carga de máquinas de una línea de producción que
requiere un complejo programa de base matemática. (Saroka, 2002).
1.3.1. Objetivos del SAD
Los objetivos principales del SAD son los siguientes:
· Apoyar (no reemplazar) el juicio humano, de tal modo que el potencial de los procesos
del hombre y de la máquina sea utilizado al máximo.
· Crear herramientas de apoyo bajo el control de los usuarios, sin automatizar la
totalidad del proceso decisorio predefiniendo objetivos o imponiendo soluciones.
· Ayudar a incorporar la creatividad y el juicio del tomador de decisiones en las fases de
formulación del problema, selección de los datos, y generación y evaluación de
alternativas.
· Apoyar a los ocupan puestos de responsabilidad en la solución de problemas prácticos
no totalmente estructurados y en los que, hallándose presente algún grado de
estructura, el juicio sea esencial.
vi
Los objetivos operacionales estarán enmarcados en los siguientes aspectos.
· Evaluar el potencial hídrico.
· Evaluar el estado actual en la gestión del agua.
· Analizar los cambios en el uso del agua vinculados a cambios en la oferta y demanda.
· Promover la creación de una instancia local multisectorial de coordinación y
planificación del aprovechamiento de los recursos hídricos
1.3.2. Componentes de un SAD
En este contexto se tomara en cuenta el diseño global de un Sistema de Apoyo a la Decisión
constituida por los siguientes componentes básicos:
Bases de datos sofisticadas con facilidad de acceso a datos internos y externos,
información y conocimiento,
Base de modelos, funciones de modelización accesibles mediante un sistema de
manejo de los modelos,
El generador de diálogo(o interfaz con el usuario), interfase de usuario de fácil manejo
diseñada para permitir consultas interactivas, elaboración de informes y funciones
gráficas.
El Tomador de decisiones.
1.3.3. Características y capacidades del SAD
En general los SAD tienen las siguientes características:
· Se enfocan en procesos de decisión y no en procesamiento de base de datos.
· Se implantan y modifican rápidamente.
· Suelen ser construidos por los propios usuarios utilizando herramientas muy
difundidas, como son las planillas electrónicas (Excel, Lotus).
· Aportan información útil para la toma de decisiones, pero ésta finalmente es
responsabilidad del decididor o tomador de decisiones.
La s capacidades del SAD se describen a continuación:
· Proveer apoyo en situaciones semi-estructurales y no estructurales, incluye juicio
humano e información computarizada,
· Apoyo para varios niveles administrativos,
· Apoyo para individuos y grupos,
· Apoyo a decisiones interdependientes y/o secuenciales,
· Apoyo a todas las fases del proceso de decisión,
· Apoyo a la variedad de procesos de la elaboración de decisión y estilos,
· Son adaptables,
· Tiene una interfase amigable de usuario,
· Su meta es mejora la eficiencia de la elaboración de una decisión,
· Los usuarios finales pueden operara sistemas simples,
· Utiliza modelos,
· Provee acceso a una variedad de fuentes de datos formatos y tipos de información para
mejorar las decisiones.
vii
1.3.4. Metodología para el desarrollo del SAD
El desarrollo completo del SAD, desde el reconocimiento de la necesidad que va a satisfacer
hasta el funcionamiento computadorizado óptimo, atraviesa distintas etapas que conforman lo
que se denomina el ciclo de vida de un sistema. Estas etapas estarán de acuerdo al enfoque
metodológico en el que se analizaran las siguientes fases: Necesidad, Planificación, Análisis,
Diseño, Implementación, prototipo y el Sistema en si. (Esquema 3.).
NECESIDAD
PLANIFICACIÓN
ANÁLISIS
DISEÑO
IMPLEMENTACIÓN
PROTOTIPO
SAD
Esquema 3. Estructura para el desarrollo del Sistema de Apoyo a la Decisión.
viii
a). Necesidad.
En esta fase se define la visión del sistema, se establecerá el alcance del proyecto y se tomará
la decisión de comenzar con el mismo.
b). Planificación.
La planificación del SAD será abordado de acuerdo a las experiencias y lecciones aprendidas
dentro de la problemática de la gestión integral de los recursos hídricos (GIRH), basada en los
principios de la institucionalidad, la gobernabilidad del agua, el sistema de financiamiento,
políticas, legislación y la participación pública.
c). Análisis.
El propósito fundamental de esta fase es, en primer lugar, analizar el sistema en busca una
solución, definir la estructura preliminar del sistema, identificar los factores de riesgo del
proyecto y por último, elaborar un plan detallado del mismo considerando atributos y
posibilidades de eficiencia, costos de instalación, infraestructura material y humana necesaria.
d). Diseño del sad.
La fase del Diseño consiste en la elaboración del SAD y de los productos de apoyo necesarios,
tales como los componentes básicos: El sistema de administración de bases de datos, el
sistema de administración de modelos, el generador de diálogo(interfaz) y el tomador de
decisiones. En esta fase también define la estructura del sistema y sus especificaciones
técnicas.
e). Implementación.
Para la implementación se considerarán los siguientes aspectos: Motivaciones para la
implementación, ventajas y desventajas, riesgos de la implementación, atributos y
posibilidades de eficiencia, costos de instalación, infraestructura material y humana necesaria
f). Prototipo.
Esta es una fase de transición en la cual el SAD diseñado y consolidado se entrega a los
usuarios. Esta fase incluye actividades de.instalación, configuración, capacitación de los
usuarios, pruebas y ajustes, correcciones, etc., y finaliza cuando los usuarios están satisfechos
con el sistema, lo cual suele implicar una aceptación formal por parte de los mismos.
g). Presentación del SAD a las instituciones involucradas
Para la presentación del SAD se planificara un Taller Internacional con los Coordinadores
Técnicos en cada uno de los países miembros de la cuenca, en acuerdo con la Coordinación
del Proyecto y a los efectos de intercambiar opiniones acerca del borrador del documento
final del SAD. Esta actividad estará condicionada a la recepción en tiempo y forma de los
fondos correspondientes que posibiliten la realización de dicho taller.
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1.3.5. Planeamiento estratégico para la Implementación y puesta en marcha del SAD.
La implementación y la puesta en marcha del SAD se realizarán mediante la identificación de
las siguientes tareas principales
La recolección de un conjunto de datos (metadatos) útiles para la identificación y
selección de los procesos,
Disponer de una visión detallada de la infraestructura hidrológica y para la gestión de
los recursos hídricos en la Cuenca.
El desarrollo de un modelo conceptual de gerencia de datos, planteado ya sea desde un
sencillo análisis utilizando herramientas muy difundidas, como son las planillas
electrónicas (Excel, Lotus), hasta un modelo matemático o estadístico complejo de
análisis que requiere un complejo programa de base matemática, pero que finalmente
requiera del juicio del tomador de decisiones.
Definir modelos, dentro de esta área se ven temas como determinar los de sistemas
eficientes de almacenamiento de información sobre el agua en una cuenca (Módulos
de restitución, actualización y validación de datos) y los modelos con sus respectivos
modulos (simulación de los procesos de precipitación-escorrentía y transporte,
simulación de la gestión integral de cuencas incluyendo criterios cualitativos, y
análisis económicos de la gestión, etc.).
Establecer el generador de diálogo (interfaz con el usuario).
Implementar un SAD, requiere que se lleve a cabo un análisis que involucre tareas para
establecer los mecanismos de implementación: Motivaciones para la implementación,
ventajas y desventajas, riesgos de la implementación, atributos y posibilidades de eficiencia,
costos de instalación, infraestructura material y humana necesaria.
a). Motivaciones para implementar el SAD.
Las verdaderas razones para implementar un SAD no son tecnológicas, sino esencialmente
vinculadas con el objetivo del usuario en este caso la OTCA.
Las principales motivaciones que dieron origen al SAD son las siguientes:
· Fragmentación de la información,
· Intercomunicar diferentes sistemas entre sí,
· Redundancia en la recolección, procesamiento, almacenamiento y difusión de datos.
b). Ventajas y desventajas de los SAD
Entre las ventajas de los SAD podemos citar:
· Evitan el esfuerzo de desarrollo permitiendo reducir los tiempos.
· Estos sistemas se encuentran ya probados, lo cual brinda seguridad en cuanto a su
funcionamiento.
· Los proveedores actualizan constantemente los sistemas, lo cual permite evitar
esfuerzos de actualizaciones,
· Existe una red de soporte de proveedores y consultores, disponibles en caso de
problemas o necesidades.
· Incorporan las mejores prácticas.
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· En función de la experiencia, los costos finales se pueden calcular con mayor
precisión que construyendo los sistemas a medida.
· Están integrados, pero a su vez están formados por módulos, lo cual permite ajustarse
a las necesidades de cada usuario.
· Estos sistemas prevén que sea posible consolidar empresas del mismo grupo, aún
cuando operen en diferentes idiomas o monedas.
Entre las desventajas de los SAD, podemos citar:
· Requieren una compleja tarea de personalización del software según las necesidades
del usuario.
· Se genera una importante dependencia del proveedor.
· Exigen un alto esfuerzo y costo de implementación.
· Es necesario adaptar los procesos de la organización al paquete de software.
· No todos los módulos del producto son satisfactorios.
· Exigen una mayor demanda de recursos de computación.
· Implican una obsolescencia forzada del producto, es decir, los proveedores actualizan
los sistemas constantemente, y van discontinuando versiones anteriores, lo cual obliga
a los usuarios a comprar dichas actualizaciones.
c). Riesgos de la implementación del SAD
Es cierto que los SAD pueden generar grandes beneficios, pero los riesgos que implican son
igualmente importantes. Los organismos deben cuidar que su entusiasmo con los beneficios
no les haga perder de vista los peligros.
En la implementación de un SAD, no se debe minimizar la importancia de lograr que la
información sea consistente y altamente confiable, así como la de alcanzar la consistencia
entre las estructuras de codificación. Los aspectos relacionados con la calidad de los datos
consumen un porcentaje importante del presupuesto de instalación.
Uno de los problemas tiene que ver con la enorme cantidad de desafíos técnicos que se
requieren en la implementación de dichos sistemas. Son piezas de software muy complejas, y
su instalación requiere grandes inversiones de dinero, tiempo y habilidades.
Los desafíos técnicos, si bien son de gran importancia, no son la principal dificultad. Los
problemas más grandes son problemas de los objetivos. Las organizaciones fallan en
reconciliar los imperativos tecnológicos del SAD con sus necesidades.
La experiencia señala una cantidad significativa de inconvenientes y de fracasos parciales o
totales en la incorporación de estos sistemas. Las razones más comúnmente conocidas como
causantes de estas situaciones, están originadas en una mala evaluación y selección del
producto, en fallas en la gestión del proyecto, en el pésimo manejo del proceso de cambio que
necesariamente estos sistemas generan y en la subestimación del esfuerzo de implementación.
d). Atributos y posibilidades de un SAD eficiente
Se debe tomar en cuenta que para que un SAD tenga mayores posibilidades de uso eficiente,
es deseable que presente características que deben ser especialmente diseñados para las
necesidades específicas de cada decididor.
xi
Un SAD puede mejorar la eficiencia, aumentar la flexibilidad y contener costos. Sin embargo,
el éxito de los sistemas depende de varios factores: justificación y retorno de la inversión,
diseño de programas e implementación, enfoque hacia la reingeniería, organización y gestión
de proyectos, gestión del cambio, capacitación y soporte continuo.
El SAD deberá estar basado en patrones obtenidos de las mejores prácticas de los organismos
e instituciones encargados de la administración de los recursos hídricos. Estos patrones
estarán diseñados para maximizar la eficiencia y minimizar la personalización, y deberán estar
basados en los procesos y aplicaciones que han demostrado ser los más eficientes.
El SAD debe tener un planteamiento dirigido a medir en forma cuantitativa el grado en el que
las condiciones de la administración de los recursos hídricos están presentes e instaladas en un
determinado contexto nacional y regional.
Es fundamental que el SAD eficiente este destinado a respaldar el manejo integrado y
sustentable de los recursos hídricos transfronterizos, considerando la variabilidad climática y
el cambio climático, además de fortalecer la estructura técnica e institucional de las
instituciones para el establecimiento de mecanismos de gestión más eficientes e integrados,
para brindar continuidad al proceso de concertación y desarrollo institucional entre los países
de la Cuenca.
e). Costos de instalación del SAD.
El SAD diseñado permitirá hacer significativos ahorros a la organización operadora. Sin
embargo, hay que tener en cuenta que estos sistemas cuestan mucho dinero, debido a que son
sistemas complejos y notoriamente difíciles de implementar.
La implementación de un SAD es más costosa que el producto propiamente dicho. Los costos
de implementación incluyen una variedad de factores, tales como la escasez de personal con
experiencia en el tema, el costo de encarar un proyecto enfocado hacia la reingeniería
(tradicionalmente adoptado por las organizaciones implementadoras) y la necesidad de las
organizaciones de incrementar la infraestructura tecnológica para satisfacer la demanda de
estos sistemas. (Saroka, 2002).
En los proyectos, generalmente se contratan consultores con experiencia en implementaciones
SAD para ayudar con la instalación del mismo. Los costos totales de la incorporación de un
SAD suele ser varias veces el valor de las licencias del software, pues se deben agregar, entre
otros, los costos generados por consultorías y los correspondientes a la infraestructura
tecnológica adicional, la capacitación, el proceso de gestión del cambio y el tiempo de los
recursos humanos propios de la organización. Se calcula que el costo final incrementa entre 3
y 5 veces el valor de las licencias, en algunos casos, de un aumento mucho mayor.
Mientras algunas organizaciones encuentran que el SAD los ayuda a tomar mejores
decisiones, otras descubren demasiado tarde que la compra e implementación fue realizada
con poco juicio. Por ello, es imprescindible hacer un análisis detallado de los procesos de
negocio e identificar los requerimientos para encontrar la solución adecuada. De lo contrario,
se pueden gastar mucho dinero en un sistema que no considera los procesos de decisión
críticos.
xii
1.4. Infraestructura material y humana necesaria
Es importante destacar que la infraestructura material del SAD dependerá de la estructuración
de los componentes del SAD, es decir de la base de datos, la base de los modelos, el generador
de interfaz y el tomador de decisiones o decididor, además de la cantidad de desafíos técnicos
que se requieren en la implementación de dichos sistemas.
Mencionando nuevamente los conceptos básicos, y de acuerdo a los componentes de los
SAD, la infraestructura estará compuesta en primer lugar por el hardware del SAD que estará
compuesto mínimamente por: Una estación de trabajo, computadora personal, sistemas de
servidor de red (Online analitical processing (OLP), Internet, intranet, Web para apoyo a las
decisiones).
En segundo lugar, el software (Base de datos, Modelos), estará definido de acuerdo a las
especificaciones del SAD. En este contexto existen SAD, que constituyen piezas de software
muy complejas, y su instalación requiere grandes inversiones de dinero, tiempo y habilidades.
Por otro lado, un SAD también puede ser planteado desde un sencillo análisis realizado con
nuestra familiar planilla de cálculo (Excel). Lo común de ambos tipos de SAD, es que de
todas maneras, al final requiere del juicio del administrador.
Las especificaciones técnicas del SAD evolucionaran simultáneamente con los avances en
hardware y software de la computadora.
La infraestructura humana necesaria para la implementación depende también de la
infraestructura material. Las funciones del personal que se encargara de la administración del
SAD, ponen en relieve tres circunstancias importantes: En primer lugar, es evidente que el
administrador del SAD de cada país y de la OTCA, debe tener una clara comprensión de la
situación en que se encuentran los recursos hídricos en la cuenca amazónica, relativas a la
Administración Eficiente de los Recursos hídricos, gestión, sistemas de información de
recursos hídricos y Sistemas de Apoyo a la Decisión; además debe contar con un enfoque
administrativo global de la información hidrometeorológica y de gestión.
En segundo lugar, el debe poseer un buen conocimiento del manejo sustentable e integral de
los recursos hídricos, de su administración, organización y una visión estratégica de la
contribución que la información puede brindar para su éxito.
Por último, debe contar con herramientas científicas para solucionar aspectos operativos,
como la carencia de una metodología y herramientas científicas que permita abordar de
manera integral el manejo del agua en la cuenca, la ausencia de aplicaciones ingenieriles que
ofrezcan soluciones a los problemas de la administración del agua, tales como el monitoreo
del recurso hídrico y el control de su aprovechamiento por parte de los diversos usuarios
reales y potenciales, etc.
1.5. Breve análisis de experiencias internacionales con SAD
En este contexto se analizaron varios Sistemas de Apoyo a la Decisión, con diferentes
utilidades, por existir una gran cantidad de estos, se describieron solo algunos de amplia
difusión. Como por ejemplo: RiverWareTM DSS, AQUATOOL, SAGA, MODSIM DSS,
MULINO DSS, WaterWare, RIBASIM, WEAP21 DSS, RAISON, ARIANE, REGISPRO,
etc.
xiii
Producto de este análisis, se concluye que todos estos sistemas tienen objetivos similares y
que todos coinciden en los siguientes aspectos:
· Que la utilización racional del agua exige una gestión eficiente, integrada y sostenible
del recurso.
· Están basados en la planificación y la gestión de los recursos hídricos desde una
perspectiva innovativa para buscar el equilibrio entre: beneficios sociales y
económicos; la escasez actual y futura de los recursos; los relativos costes
medioambientales.
· Son sistemas basados en los principios de la institucionalidad, la gobernabilidad del
agua, el sistema de financiamiento, políticas, legislación y la participación pública,
para garantizar la sustentabilidad, preservación y conservación de los ecosistemas,
principalmente la gerencia integrada de los recursos hídricos transfronterizos.
· Todos contienen en su diseño los componentes básicos de todo SAD eficiente: El
sistema de administración de bases de datos, el sistema de administración de modelos,
el generador de diálogo(o interfaz con el usuario) y el tomador de decisiones.
· Son herramientas tecnológicamente avanzadas para el análisis de los sistemas de
información hidrológica, gestión de cuencas centrándose en aspectos de calidad,
ecología y economía del recurso.
· Son sistemas operativos y eficaces, formados por modelos interpretativos basados en
el balance ecológico, promoviendo la evaluación del potencial hídrico, del estado
actual en la gestión del agua, el uso del agua vinculados a cambios en la oferta y
demanda y la creación de una instancia local multisectorial de coordinación y
planificación del aprovechamiento de los recursos hídricos.
· Analizan la situación actual de oferta y demanda de los recursos hídricos y su
aprovechamiento múltiple considerando los aspectos hidrológicos, ambientales,
institucionales, sociales y económicos para identificar numéricamente y en términos
comparativos el grado de calidad de la información y la gestión de los recursos
hídricos,
· un sistema operativo formado por un conjunto de procedimientos, reglas y relaciones
entre administraciones y representantes de diferentes intereses como, por ejemplo, los
usuarios, las comunidades, los investigadores y las instituciones académicas. La
institucionalización del sistema contribuye a garantizar su uso efectivo.
· Destacan el manejo integral de los recursos hídricos y el papel que en el mismo deben
jugar los recursos hídricos en el marco general de los recursos naturales,
· La combinación de dos sistemas, de un Sistema de información de recursos hídricos
eficiente y optimo y un sistema de Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos de la
Cuenca,
· Proporcionan a los Tomadores de Decisión una visión de base técnica de los
elementos mínimos necesarios para gestionar adecuadamente los recursos hídricos.
Dicho de otro modo, estos sistemas están concebidos para crear herramientas:
· De soporte del Sistema de información hidrológica y meteorológica,
· De ayuda para la planificación y gestión integrada de los recursos hídricos,
· De planificación (a largo plazo),
· Para la toma de decisiones para aquellos que tienen responsabilidades en sector
hídrico,
xiv
· Para tener una visión comparativa del el estado de la gobernabilidad del agua en los
diferentes países,
· Para acceder a la información sobre el agua existente en los países,
· Un recordatorio de las responsabilidades no cumplidas.
1.6. Modelos de gerencia de datos usados para la implementación del SAD
En la última década, el trabajo de científicos y expertos relacionado con la aplicación de
herramientas informáticas destinadas a resolver distintos problemas del área de la hidrología y
de la gestión de los sistemas hídricos se ha incrementado, prueba de ello son los numerosos
sistemas de computación desarrollados para ayudar a los hidrólogos en el diseño,
planificación y explotación de un sistema hídrico.
Los SAD proveen información tanto a los operadores de sistemas como a los usuarios, por
medio de sus subsistemas principales antes mencionados: El subsistema de administración de
datos (base de datos) y el subsistema de administración de modelos. A continuación se
presenta el análisis y la descripción de estos sistemas.
1.6.1. Sub-sistema de administración de datos
Este subsistema se refiere a un archivo especializado en forma de "base de datos" planteada
generalmente como una data warehouse, donde la información debe estar cuidadosamente
documentada y fácil de acceder, la complejidad dificultará solo el acceso de los usuarios.
Existen una infinidad de estos sistemas de manejo de bases de datos, tanto para datos
climáticos como hidrológicos, o mixtos, también los hay combinados con parámetros
relacionados con la agricultura, pronósticos, gestión de los recursos hídricos, políticas, etc.
Se analizaron algunos sistemas de bases de datos, recomendadas por organismos relacionados
con al administración de los recursos hídricos y algunos productos desarrollados en algunos
servicios hidrometeorológicos.
La OMM a través de su programa HOMS (Sistema de Hidrología Operativa) recomienda una
serie de programas informáticos, de los cuales los más relevantes son: HYDATA, DAWACO,
HYSDIS, TIDEDA, HYQUAL, CLICOM, HYDRACCESS, GOFUVI, SISMET, ORACLE,
etc.
Todos estos sistemas de manejo de bases de datos obedecen principalmente a las necesidades
y capacidad económica de los usuarios que las implementan, las descripciones antes
mencionadas denotan un amplio espectro de definiciones y métodos relacionados con el tema
del manejo integral de recursos hídricos y la gestión estratégica de sistemas hídricos, cuyas
aplicaciones y componentes estructurales básicas (Entrada de datos, almacenamiento,
procesamiento, control de calidad, importación de datos digitales, extracción de datos y
difusión o presentación.), pueden ser útiles en la implementación eficaz de un SAD.
Es necesario destacar que algunos países de la cuenca tienen una escasa capacidad para
adquirir equipos de nueva tecnología, como es el uso del software Oracle, el cual presenta
excelente características y cumple con la necesidad de los Servicios Meteorológicos pero es
muy cara su manutención, entrenamiento y el costo de sus licencias.
xv
Por otro lado también existen algunos gratuitos como por ejemplo, el HYDRACCSESS,
elaborados por el IRD, que puede ser obtenido por internet, además existen bases de datos
elaborados por algunos servicios, como el SENAMHI Bolivia que elaboro una base de datos
denominado SISMET y SISHIDROMET (en revisión). De esta manera se concluye, que no
existe ningún problema con relación a la adquisición de esta clase de sistemas, considerando
las opciones mencionadas.
1.6.2. Sub-sistema de administración de modelos.
El análisis de este sub-sistema, se enfoca con mayor atención en el modelado de manejo de
recursos hídricos, que pueden ser utilizados para investigar asuntos de oferta y demanda de
agua sobre la planificación a futuro, coherente con las proyecciones del cambio climático.
Existen una infinidad de modelos relacionados con el manejo integral de agua que han sido
enfocados en la comprensión de cómo fluye el agua a través de las cuencas en respuesta a los
eventos hidrológicos (por ejemplo, simulaciones hidrológicas y/o hidráulicas) o de cómo
distribuir el agua que queda disponible en respuesta a tales eventos (por ejemplo,
simulaciones sobre manejo de recursos hídricos).
La lista de estos modelos es demasiado larga para ser mencionada en detalle, es por eso que
solo se analizaron algunos que actualmente están operativos, unos relacionados con en el
campo de la gestión de sistemas hídricos, (SWAT, MIKE SHE, HEC (HSM), HYMOS,
HIDRO-GEST, ECOGES, MevalGes, ActVal, ILWIS, IRAS, etc.); otros sobre el uso del
agua en la agricultura, como los recomendados por la FAO (AQUASTAT, CROPWAT,
CLIMWAT, GTOS, KIMS, METART, SICIAV, SMIA, etc.); y lo denominados modelos
hidrodinámicos, (DELFT3D de Delft, MIKE21 y el MIKE3, HEC-RAS, PATRICAL,
GESCAL, MAGIC, Visual Modfl ow v.3.0, SIMED, etc.) muy importantes por su aplicación.
Haciendo un breve análisis de todos estos modelos computacionales, se concluye que todos
estos sistemas tienen objetivos similares, y que todos coinciden en el planteamiento
relacionado al sistema biofísico de los factores que delinean la demanda de agua, la
disponibilidad de agua y su movimiento a lo largo de las cuencas, así como los factores
relacionados al sistema de manejo socioeconómico que delinean la manera en que el agua
disponible es almacenada, asignada, regulada y entregada dentro o entre fronteras de cuencas.
Este tipo de herramientas de modelado hidrológico simulan los procesos físicos, incluyendo
precipitación, evapotranspiración, escurrimiento superficial, infiltración y flujo de agua
subterránea. En sistemas manejados, también se justifica la operación de estructuras
hidráulicas tales como diques y desvíos así como los factores institucionales que gobiernan la
asignación del agua entre demandas competitivas, incluyendo la demanda de consumo para el
abastecimiento de agua agrícola y urbana, y la demanda de no-consumo para la generación de
energía hidráulica o la protección de ecosistemas.
En resumen, las tareas y propósitos de los modelos de esta clase están delineadas en general
por los siguientes aspectos:
· Son herramientas de ayuda para la planificación y gestión de cuencas hidrográficas,
· Son herramientas de soporte de información hidrológica,
xvi
· Efectúan una planificación (a largo plazo): Evaluación de recursos hídricos,
evaluación de rendimiento de nuevas infraestructuras (presas, canales, etc.), análisis de
diferentes alternativas de actuación (nuevos usos del agua), valoración económica de
la gestión (análisis económico de la gestión, valoración del coste del recurso),
evaluación ecológica y de calidad del agua a nivel de cuenca (efecto de diferentes
alternativas de gestión sobre la calidad), y diseño de reglas de operación de embalses,
acuíferos, demandas, canales,etc.
· Realizan una Gestión relacionada con la evaluación del riesgo asociado a la gestión
(simulación de la gestión integral de cuencas incluyendo criterios cualitativos),
2. SISTEMAS DE APOYO A LA DECISIÓN EXISTENTES EN LA CUENCA.
El análisis concerniente a este capitulo, se baso en dos aspectos inherentes a los objetivos de
la consultaría: los SAD propiamente dichos, y los sistemas de información de recursos
hídricos existentes en los ocho países, los cuales forman parte intrínseca e importante de los
primeros.
De acuerdo a las fuentes consultadas, como resultado de este análisis parcial, se observa que
en todos los países de la cuenca Amazónica, existen servicios hidrológicos y meteorológicos
que administran la información hidrometeorológica de manera responsable a pesar de sus
limitaciones.
También se verifico que los sistemas de información, en cada país, por un lado, que han
mejorado notablemente la cantidad y calidad de la información en los diferentes servicios
hidrometeorológicos y que en la mayoría de los países existen proyectos de implementación
de sistemas de información y gestión de recursos hídricos ya definidos y en algunos casos, en
actual funcionamiento
Con respecto a los Sistemas de Apoyo a la Decisión, como tal, no se idéntico en ninguno de
los países integrantes de la cuenca amazónica, aunque en la mayoría de estos se constato que
existen proyectos muy maduros de diseño e implementación a corto y largo plazo de esta
clase de sistemas, incluidos en los denominados sistemas ambientales.
La situación actual nos demuestra que a pesar de que en la mayoría de los países existen
sistemas de información de recursos hídricos incluidos el los denominados Sistemas de
información Ambientales, podemos constatar que la información del agua esta muy dispersa,
es heterogénea e incompleta, encontrándose en instituciones muy diversas, lo cual dificulta
intercambio de información y conocimientos entre países y la disponibilidad de productos
sobre el estado del arte, gestión y protección ambiental de la cuenca amazónica, para
satisfacer las necesidades de distintos niveles de usuarios.
El establecimiento del SAD en la región debe enfrentar muchos desafíos y limitaciones, antes
mencionadas, como la capacidad económica para soporte y garantice la sostenibilidad del
SAD, desigual desarrollo en términos institucionales y legales, carencia de una metodología
que permita abordar de manera integral el manejo del agua, ausencia de herramientas
científicas, la incompatibilidad de métodos y sistemas de información, el deficiente
intercambio de información, la ausencia de autoridades de cuenca para asegurar una eficaz
coordinación entre los ocho países y la coordinación técnica del proyecto, además de otras de
menor relevancia.
xvii
Por lo mencionado anteriormente, concluimos que existen serias deficiencias y limitaciones
para implementación del SAD en la región, mas aun en cada país, por argumentos antes
mencionados. Por lo tanto se debe tener mucho cuidado en la compra o diseño de dicho
sistema.
En este contexto, sería aconsejable, el marcarnos como meta principal para el OTCA para la
siguiente etapa del proyecto, diseñar un SAD, como una herramienta consecuente de apoyo,
estableciendo una fuente de información sobre el potencial hídrico (oferta) y las
características actuales de la gestión de agua y el uso de agua (demanda), así como el análisis
de éstos, en el que se de a conocer a las instituciones que administran los recursos hídricos en
cada país y su estructura, de forma que sirviera de instrumento de decisión para los
Coordinadores del Proyecto y fuera un Sistema de Comunicación para los coordinadores
nacionales de cada uno de los ocho países.
Basándose en esta fuente de infrmación, la OTCA pueda elaborar proyectos estandarizados de
fortalecimiento, tanto de la estructura técnica e institucional, establecimiento mecanismos de
gestión más eficiente e integrada, capaz de englobar y sistematizar los sistemas de
información y sistemas de gestión existentes en cada país.
3. CONCLUSIONES
Una vez expuesto el estado del arte de la consultaría, con todos sus pormenores, detallados en
los diferentes capítulos, y como producto de ello haber conocido la situación en que se
encuentran los distintos países de la cuenca amazónica, con respecto del Sistema de Apoyo a
la Decisión y los sistemas de información de recursos hídricos, se llego a las siguientes
conclusiones:
· Se ha expuesto detenidamente el contenido y alcance de la actividad II.3. Contatando
su importancia y relevancia de los objetivos generales del El Proyecto GEF Amazonas
OTCA/PNUMA/OEA.
· Se han dado a conocer, las resultados de este estudio, en ellas se asume la importancia
de consolidar el SAD, que tendrá entre sus objetivos ser instrumento de apoyo de todas
las iniciativas y actividades relacionadas con el Manejo integral y sustentable de los
recursos hídricos de la cuenca amazónica.
· Se expusieron los antecedentes, problemática, alcances, posibilidades y limitaciones
de los SAD. Tomando en cuenta, la base conceptual, enfoque planeamiento estratégico
para la implementación y puesta en marcha del SAD, Infraestructura material y
humana necesaria, base conceptual y enfoque, planeamiento estratégico,
infraestructura material y humana necesaria para la implementación y puesta en
marcha del SAD.
· En este estudio se evaluó la ejecución, diseño e implementación del SAD, constatando
el cumplimiento de los objetivos previstos y desde un punto de vista regional.
· Se expusieron otras iniciativas regionales en el ámbito de los SAD, sistemas de
información, sistemas de administración de datos y modelos, sobre el agua, asumiendo
su funcionalidad incongruencias e incompatibilidades.
· Se ha revisado parcialmente la situación actual de los países con respecto a la
existencia en ellos de SAD y Sistemas de información hidrológica, constatando que
por un lado no existen SAD como tal, en ninguno de los países en cuestión, por otro
lado se denota que los sistemas de Información de recursos hídricos están ya
consolidados y que han mejorado notablemente en la cantidad y calidad de la
xviii
información y que además existen proyectos muy maduros y de implementación a
corto plazo de SAD y sistemas de información de recursos hídricos en la mayoría de
los países que todavía no disponen de ellos.
· Se identificaron los problemas mas relevantes que enfrenta el Manejo integral de los
recursos hídricos en la cuenca amazónica, con relación a la existencia y futura
implementación de un SAD; como la incongruencia entre los sistemas de información
de los recursos hídricos existentes, la falta de información de la realidad institucional,
la gobernabilidad del agua, políticas, legislación y la participación pública; la poca
capacidad económica para soportar y garantizar la sostenibilidad del SAD; La
ejecución de actividades de gestión de los recursos hídricos de forma aislada y
fragmentada; la carencia de una metodología que permita abordar de manera integral
el manejo del agua y ausencia de herramientas científicas; la información de los
recursos hídricos esta muy dispersa heterogénea e incompleta; la incompatibilidad de
métodos y sistemas de información; el deficiente intercambio de información y
conocimientos entre países; la ausencia de autoridades de cuenca para asegurar una
eficaz coordinación entre los ocho países y la coordinación técnica del proyecto,
además de muchas otras de menor relevancia.
· En conclusión, el SAD se confirma y consolida como un instrumento valioso de apoyo,
difusión y conocimiento de la información sobre los recursos hídricos , para un eficaz
manejo sustentable e integral de los recursos hídricos, en los temas referentes al
manejo de la oferta hídrica para aumentar la disponibilidad de agua en el tiempo y en
el espacio, la gestión de la demanda para lograr la más alta eficiencia en la utilización
del agua, las interacciones sectoriales con las actividades económicas, el equilibrio de
la demanda de los diferentes sectores, y la preservación de la integridad de los
ecosistemas que dependen del agua y el control de los acuíferos de poca profundidad.
· Como una contribución al presente estudio, se presentan dos productos como resultado
del análisis realizado en los diferentes capítulos: Los Términos de Referencia para el
desarrollo e implementación del Sistema de Apoyo a la Decisión, y una propuesta
técnica para la ejecución de dicho sistema, que fue sugerida por el coordinador del
proyecto, cuyas descripciones están detalladas en los anexos de este documento.
4. RECOMENDACIONES.
Las recomendaciones que surgieron de este estudio están basadas fundamentalmente en las
conclusiones que de esta se derivan y en los resultados obtenidos en los diferentes capítulos.
Las más destacadas se presentan a continuación:
· Se recomienda, el marcar como meta principal de la OTCA, para la siguiente etapa del
proyecto, la inmediata elaboración e implementación del Sistema de Apoyo a la
Decisión SAD, bajo el cumplimiento de los objetivos previstos en los términos de
referencia, por constituirse la herramienta básica para la consecución del proyecto.
· Se recomienda que, los ocho países integrantes de la cuenca, desarrollen, en las
medidas de sus posibilidades acciones de fortalecimiento e integración de los sistemas
de adquisición de datos hidro-meteorológicos y hidro-climatológicos así como las
redes de usuarios en los países de la Cuenca.
· Se recomienda que es importante formalizar política e institucionalmente a las
Autoridades de Cuenca y los puntos focales nacionales, mediante la solicitud oficial
para el efecto, por parte de la OTCA a través de la Director de la Oficina de Desarrollo
Sustentable de la Secretaría-General de la Organización de los Estados Americanos
(DDS-SG/OEA), bajo la orientación técnica y administrativa del Coordinador de la
xix
Unidad Nacional de Preparación del Proyecto en conjunto con El Coordinador
Técnico y el Coordinador Internacional del Proyecto GEF Amazonía.
· La formalización es necesaria para que se implique a una institución y a un
coordinador o responsable en la ejecución, diseño e implementación del SAD y en la
financiación de la correspondiente Autoridad de Cuenca y los puntos focales
nacionales
· Es importante que cada país decida donde ubicar a la Autoridades de cuenca y el
Punto focal nacional, ya que es el que va a realizar la recogida de datos y su puesta en
marcha del SAD.
· Se debe considerar la utilidad y valor añadido que aportaría a este sistema la
incorporación de datos estrictamente técnicos relacionados con la gestión y calidad de
los recursos hídricos. Incorporar estos datos al SAD implica avanzar, con carácter
previo, en una cierta homogeneización de los parámetros e indicadores utilizados en
los distintos países que cuentan ya con un sistema de información formalmente
establecido.
· Cada país debe comprometerse a comenzar con la recopilación de la información
existente y usada en cada país, para ser analizados y seleccionar aquellos que sean
susceptibles, antes de ser incorporados al SAD proyectado.
· Se recomienda que el SAD, debe ser planteado como un conjunto de sistemas de
Información de recursos hídricos (redes hidrometeorológicas, cartografía, uso y
demanda de recursos hídricos, servicios básicos, aguas superficiales y subterráneas) y
de sistemas de Gestión (existencia de normativas, capacidad de planificación y modelo
de gestión) cuya existencia, o ausencia, determinaran el grado en que el recurso
hídrico puede ser administrado con mayor o menor eficacia.
· Los dos sistemas mencionados, deben ser sujetos a un análisis y medición
determinado. Es a partir de la medición de elementos de cuantificación o indicadores,
que se propone lograr una correcta administrar los recursos hídricos, proveer servicios
eficientemente y formular e implementar políticas y regulaciones efectivas.
· El SAD, debe constituirse en una herramienta consecuente de apoyo, estableciéndose
como una fuente de información sobre el potencial hídrico (oferta) y las características
actuales de la gestión de agua y el uso de agua (demanda), así como el análisis de
éstos, en el que se de a conocer a las instituciones que administran los recursos
hídricos en cada país y su estructura, de forma que sirviera de instrumento de decisión
para los Coordinadores del Proyecto y fuera un Sistema de Comunicación para los
coordinadores nacionales de cada uno de los ocho países. Basándose en esta
información, la OTCA pueda elaborar proyectos de fortalecimiento, tanto de la
estructura técnica e institucional, establecimiento mecanismos de gestión, más
eficientes e integrados, capaces de englobar y sistematizar los sistemas de información
y de gestión existentes en cada país.
· El SAD debe constituirse en la herramienta fundamental del plan de Operaciones para
ejecutar claramente el objetivo principal del PDF-B, que es la preparación de los
términos de referencia y del documento del Proyecto full-sized,; por que este sistema
le proporcionará al proyecto, un buen conocimiento del manejo sustentable e integral
de los recursos hídricos, de su administración, organización y una visión estratégica de
la contribución que la información puede brindar para su éxito.
· De acuerdo al análisis de todas las iniciativas internacionales en el ámbito de los
Sistemas de Apoyo a la Decisión, sistemas de información, sistemas de administración
de datos y modelos; es muy importante que se haga una buena elección de estos
sistemas, asumiendo su funcionalidad incongruencias e incompatibilidades y costos de
las mismas.
xx
· Como conclusión a estas recomendaciones se exhorta la elaboración y la
implementación del SAD en base a la propuesta metodológica del Sistema de
Gobernabilidad del Agua (SAGA) desarrollado por el Programa Mundial de
Evaluación de los Recursos Hídricos (WWAP) para la cuenca del Plata. El
planteamiento metodológico de este sistema, se adecua muy bien a nuestra
disponibilidad económica, respaldo político, aceptación social y aplicación de
tecnologías adecuadas a la región suramericana. En comparación a otras herramientas
metodológicas utilizadas por los países desarrollados que exigen inversiones
económicas muy superiores a la capacidad existente en nuestros países, el SAGA
representa un sistema versátil y de bajo costo.
· Una vez elaborado el SAD, de acuerdo a los trabajos específicos que se propongan, se
debe llevar a efecto la actualización y capacitación de los funcionarios responsables
del manejo y control del SAD, a través de cursos, seminarios, etc. La capacitación
deberá ofrecer a los participantes, un conocimiento general acerca de la estructura del
SAD, sus tareas especificas, trabajo operacional, mantenimiento, etc. Esta actividad
estará condicionada por la coordinación del Proyecto, el cual definirá la fecha de
realización y los fondos correspondientes que posibiliten la realización de dicho taller.
5. PRODUCTOS ADICIONALES
A sugerencia del coordinador técnico del proyecto, como una contribución al presente
estudio, en los anexos se presentan dos productos como resultado del análisis realizado en los
diferentes capítulos, por un lado, Los Términos de Referencia para el desarrollo e
implementación del Sistema de Apoyo a la Decisión (Anexo 1.), y por el otro, una propuesta
técnica para la ejecución de dicho sistema (Anexo 2.).
6. PRINCIPALES ACTORES
Miguel Ontiveros Mollinedo
Consultor
Calle Junin Nº 851 Edif. Minerva Dpto. 6B-1
Telf.: (591) 4 - 4524217
Fax.: (591) 4 4240243
E-mail: dr.ontiveros@gmail.com
Carlos Diaz Escobar
Coordinador del Subproyecto a nivel Nacional
Calle Reyes Ortiz Nº 41
Telf.: (591) 2 - 2355824
Fax.: (591) 2 2392413
E-mail: cdiaz@senamhi.gov.bo
Norbert Fenzl
Coordinador del proyecto
Proyecto GEF Amazonas OTCA / PNUMA / OEA
SHIS QI 5 Conjunto 16, Casa 21 Lago Sul
71615-160 Brasília, DF Brasil
Telf.: (5561) 3248.4233
Fax : (5561) 3248.4238
E-mail: norbert@ufpa.br
xxi
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN Y LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE APOYO A LA DECISIÓN
SAD EN CADA PAÍS Y PARA EL OTCA
SUMARIO
INTRODUCCIÓN
1
1. ESTADO DEL ARTE
2
1.1. ANTECEDENTES Y PROBLEMÁTICA DE LOS SAD
2
1.2. ALCANCES, POSIBILIDADES Y LIMITACIONES DE LOS SAD.
7
1.3. BASE CONCEPTUAL Y ENFOQUE
8
1.3.1. Objetivos del SAD.
9
1.3.2. Componentes de un SAD
9
1.3.3. Características y capacidades del SAD.
10
1.3.4. Metodología para el desarrollo del SAD.
10
1.3.5. Planeamiento estratégico para la Implementación del SAD.
13
1.4. INFRAESTRUCTURA MATERIAL Y HUMANA NECESARIA
16
1.5. BREVE ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS INTERNACIONALES CON SAD
17
1.6. MODELOS DE GERENCIA DE DATOS USADOS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SAD 20
1.6.1. Sub-sistema de administración de datos.
21
1.6.2. Sub-sistema de administración de modelos.
23
2. SISTEMAS DE APOYO A LA DECISIÓN EXISTENTES EN LA CUENCA.
27
3. CONCLUSIONES
30
4. RECOMENDACIONES.
33
5. PRODUCTOS ADICIONALES
35
6. PRINCIPALES ACTORES
35
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
36
ANEXOS
1. Términos de Referencia para la consultaría: "Elaboración y la implementación del Sistema
de Apoyo a la Decisión (SAD) en cada país y para la OTCA".
2. Propuesta Técnica: "Elaboración y la implementación del Sistema de Apoyo a la Decisión
(SAD) en la cuenca del río Amazonas".
xxii
LISTA DE ESQUEMAS
1. Administración Eficiente de los Recursos Naturales Renovables
4
2. Gestión pública del recurso hídrico
7
3. Estructura para el desarrollo del Sistema de Apoyo a la Decisión.
11
LISTA DE CUADROS
1. Modelos Hidrológicos
27
2. Servicios Meteorológicos
31
3. Servicios Hidrológicos
32
SIGLAS
ANA
-
Agencia Nacional del Agua
DGA
-
Dirección General del Agua
GIRH
-
Gestión Integral de los Recursos Hídricos
GEF
-
Global Environment facility (Fondo para el Medio Ambiente Mundial)
HOMS
-
Sistema de Hidrología Operativa de la OMM.
IDEAM
-
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
INAMHI
-
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología
IRD
-
Instituto de Investigación para el desarrollo
OEA
-
Organización de los Estados Americanos
OMM
-
Organización Meteorológica Mundial
OTCA
-
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
PNUMA
-
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RIRH
-
Red Interamericana de Recursos Hídricos
SAD
-
Sistema de Apoyo a la Decisión
SAGA
-
Sistema de Gobernabilidad del Agua
SENAMHI -
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
UNESCO
-
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
WWAP
-
Programa Mundial de Evaluación de los Recursos Hídricos
xxiii
INTRODUCCIÓN
El Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA es resultado de las prioridades y
necesidades de la cuenca del río Amazonas, apuntadas por los países amazónicos en diversos
foros realizados en el ámbito del Tratado de Cooperación Amazónico. Los ocho países
participantes destacaron conjuntamente la necesidad de establecerse un marco de acción
común en la cuenca del río Amazonas para lidiar cooperativamente con los principales
problemas ambientales que alcanzan la cuenca y afectan los países.
Las actividades planeadas incluyen la identificación e implementación de acciones y
programas para proteger y conservar el agua del río y sus ecosistemas asociados; el manejo
integrado y participativo para que oportunidades y alternativas para futuras generaciones sean
garantizadas.
La Secretaría Permanente de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
OTCA, como agencia responsable por la consecución de los objetivos del Tratado solicita
apoyo financiero junto al Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF para la formulación
de un proyecto de fortalecimiento del marco institucional para de esta manera planear y
ejecutar actividades de protección y manejo sustentable de los recursos hídricos en la cuenca
del río Amazonas, delante de los impactos decurrentes de los cambios climáticos verificados
en la Cuenca. Un elemento clave es la implementación de una gestión con enfoque integrado,
eco-sistémico, participativo que disponga de normas apropiadas y consensual con los
problemas ambientales existentes.
Este Proyecto claramente exigirá grandes esfuerzos a la larga. El desarrollo de una estructura
institucional para la gestión coordinada de la región amazónica es reciente y aún muy frágil.
Es grande el desafío en términos de su escala hemisférica y del número de países que
comparten las responsabilidades en el ámbito de la OTCA. No hay que olvidar que todos los
países integrantes de la cuenca amazónica son países en desarrollo y sus capacidades
económicas y técnicas avanzaron de maneras muy distintas, tanto en términos de escala
institucional como legal.
El Proyecto GEF Amazonas está estructurado en cinco componentes distintos, con sus
respectivas actividades. Los Componentes constituyen el conjunto articulado de Actividades o
Sub-proyectos que colaboran a la consecución de los objetivos generales del Proyecto.
De acuerdo a lo mencionado anteriormente, dentro del alcance del Proyecto y sus Términos
de Referencia, uno de los componentes que componen la estructura del Proyecto es el
componente II del Proyecto - Fortalecimiento institucional e capacitación para el manejo
integrado de los recursos hídricos, de las instituciones responsables de la gestión de los
recursos hídricos en la Cuenca del Río Amazonas.
Este componente trata del fortalecimiento de la estructura institucional y técnica de las
instituciones para el establecimiento de mecanismos de gestión más eficientes e integrados, y
para brindar continuidad al proceso de concertación y desarrollo institucional entre los países
de la Cuenca., y se propone que mayores avances sean alcanzados al largo del proceso de
preparación del Proyecto.
Dentro de este componete se encuentra la actividad o sub-proyecto II.3., objeto de este
estudio; Esta actividad tiene por objetivo el desarrollo de una base conceptual y Términos de
1
Referencia para la elaboración y la implementación del Sistema de Apoyo a la Decisión
SAD en cada país de la cuenca amazónica (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú,
Surinam y Venezuela) y para la OTCA. Esta actividad también tiene por ámbito la
elaboración de propuestas para fortalecer los sistemas de información de recursos hídricos
existentes y para integrar tanto los sistemas de adquisición de datos hidro-meteorológicos y
hidro-climatológicos como las redes de usuarios en los países de la Cuenca.
Para la consecución de las actividades indicadas en el presente trabajo, se desarrolla el primer
capitulo, en el que se analiza el Estado del Arte de la actividad , en el que se presentará una
descripción detallada de los antecedentes, problemática de los SAD y sistemas de información
de recursos hídricos, además se plantea la metodología, naturaleza, objetivos, tareas y un
planeamiento estratégico para la implementación y puesta en marcha del SAD, incluyendo
alcances, posibilidades y limitaciones en los procesos de su elaboración.
Este capitulo también considera el importante rol de la infraestructura material y humana
necesaria, incorporando requisitos mínimos en los requerimientos técnicos y humanos parra la
implementación del SAD.
Se realizará un breve análisis de otras iniciativas internacionales en el ámbito de los Sistemas
de Apoyo a la Decisión, sistemas de información, sistemas de administración de datos y
modelos, sobre el agua, asumiendo su funcionalidad incongruencias e incompatibilidades.
En el segundo capitulo, se analizará la situación actual de los países región amazonica, con
respecto a la existencia en ellos de Sistemas de apoyo a la decisión y Sistemas de información
hidrológica, constatando sinergias e incompatibilidades.
En el tercer y cuarto capitulo, se describiran las conlusiones y recomendaciones. En el quinto
se presentanan los productos de esta consultoria: Los Términos de Referencia para el
desarrollo e implementación del Sistema de Apoyo a la Decisión, y una propuesta técnica
para la ejecución de dicho sistema, (sugerida por el coordinador técnico del proyecto).
En los dos últimos capítulos se realizara una descripción de los Principales actores de los
países miembros de la OTCA, y se detallan las referencias bibliográficas consultadas en el
presente estudio.
En virtud a lo indicado, se presenta a la OTCA la propuesta para el desarrollo de los trabajos
descritos.
1. ESTADO DEL ARTE
1.1. Antecedentes y problemática de los SAD
Una de las funciones principales del Estado que en los últimos años ha venido tomando
relevancia viene a ser el manejo de los recursos naturales, en especial, el control del
aprovechamiento de los recursos renovables como el hídrico. Para ello, en las últimas décadas
a nivel suramericano se han venido generando diferentes estrategias a nivel constitucional en
cada país (por ejemplo, en Bolivia se está gestionando la Ley de Aguas y en Colombia la
Estrategia Nacional del Agua), tendientes a generar el aprovechamiento óptimo del agua, el
cual garantice la eficiencia de la gestión pública en términos económicos, ambientales y
sociales. (Ontiveros, 2000).
2
El aprovechamiento óptimo del agua en términos ambientales exige de una disponibilidad
económica, respaldo político, aceptación social y aplicación de tecnologías adecuadas. El rol
del factor económico viene a ser uno de los principales, ya que el uso óptimo del recurso
hídrico debe adecuarse a nuestra capacidad económica, pues en las escuelas inglesa, francesa,
china, rusa y australiana existen excelentes herramientas científicas, con la inconveniencia de
exigir inversiones económicas muy superiores a la capacidad existente en nuestro continente;
de allí, la importancia de generar tecnología aplicable a la región suramericana que tenga en
cuenta sus particularidades y, en ello, el Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA ha
enfatizado su atención, ya que incluye el apoyo a las investigaciones concernientes a
comprender la naturaleza de los procesos naturales propios del territorio Suramericano.
En el transcurso de los últimos años ha venido creciendo con una aceleración antes no
advertida, el interés sobre el tema denominado en diferentes instituciones de investigación a
nivel latinoamericano, "Manejo Integral de los Recursos Hídricos", "La Gestión del Agua y
las Cuencas", "Manejo de Cuencas Hidrográficas", "Ordenamiento Territorial" y otras
similares, cuyo sentido principal es enfocar la atención del Estado en cada nación
Suramericana hacia la Administración Eficiente de los Recursos Naturales Renovables (agua,
vegetación, etc.) ubicados en la unidad territorial denominada, en común acuerdo, Cuenca
Hidrográfica.
En esta función del Estado se han advertido por parte de la comunidad científica las siguientes
dificultades: carencia de una metodología que permita abordar de manera integral el manejo
del agua; ausencia de aplicaciones ingenieriles que ofrezcan soluciones veraces a los módulos
de la administración del agua, tales como el monitoreo del recurso hídrico y el control de su
aprovechamiento por parte de los diversos usuarios reales y potenciales; ausencia de
herramientas científicas que permitan abordar las diferentes fases del ciclo hidrológico desde
los enfoques dinámicos y estocásticos.
El administrar un recurso natural como el hídrico, plantea la existencia de dos módulos
principales (Esquema 1): el monitoreo (el cual incluye la medición del proceso hidrológico y
la simulación de su dinámica) y el manejo del aprovechamiento (mediante la simulación de la
intervención antropogénica sobre el recurso hídrico). (Kovalenko, 1984).
El módulo de monitoreo (con sus fases de medición y predicción), entendido como evaluación
de recursos hídricos (definida por OMM / UNESCO como la determinación de las fuentes, su
extensión, confiabilidad y calidad de los recursos hídricos) sobre el cual se toman las
decisiones para el aprovechamiento de los recursos hídricos exige en primera instancia la
medición de éstos. Este esfuerzo supone el establecimiento de programas permanentes de
observación y medición, cuya responsabilidad en cada país Suramericano es del Gobierno,
siendo un caso especial la situación en Chile en donde existe el denominado mercado de
aguas.
Por ello, en la medida en que los países desarrollen esta primera fase de manera óptima y
eficiente, los servicios hidrometeorológicos (SENAMHI, INAMHI, IDEAM, ANA, etc.)
podrán desarrollar la segunda fase (correspondiente a la predicción de la dinámica del recurso
hídrico), consecuentemente y abordar el segundo módulo, el cual tiende a facilitar y agilizar la
toma de decisiones bajo los programas de gobierno, que en cada país son de diferente
duración y naturaleza.
3
Pues bien, la realidad actual nos demuestra que en cada país de la cuenca amazónica,
afortunadamente la primera fase del módulo de monitoreo se viene cumpliendo, aunque
desafortunadamente de manera ineficiente y sin reflejar los principios de optimización.
Manipulación
Cuenca
Medición
del proceso
Hidrográfica
del proceso
hidrológico
hidrológico
(red pluviométrica,
(Manejo integral
hidrométrica,
del recurso hídrico,
hidrogeométrica)
control del uso)
Segundo
Primer
módulo
módulo
Simulación
del proceso
hidrológico
(flujo en canales,
escurrimiento
superficial, etc.)
Esquema 1. Administración Eficiente de los Recursos Naturales Renovables
El segundo modulo debe ser abordado de acuerdo a las experiencias y lecciones aprendidas
dentro de la problemática de la gestión de los recursos hídricos (GIRH), por que el Manejo
del aprovechamiento del recurso hídrico, la toma de decisiones, Manipulación del proceso
hidrológico, Manejo integral del recurso hídrico, control del uso, Administración de los
recursos hídricos, etc., se ve obstaculizada por procesos de gestión de recursos hídricos
transfronterizos que carecen todavía de una visión del agua orientada hacia las interacciones
del agua con los ecosistemas, basada en valores de cooperación entre los países de la región.
Las principales limitaciones son inadecuados convenios institucionales, ausencia de una
Autoridad de Cuenca, insuficiencia financiera y descapitalización en recursos humanos.
Los países de la región, deben iniciar procesos orientados a la adopción de enfoques
integrados para la Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) en las cuencas
transfronterizas. Los principales desafíos de la GIRH transfronterizos son: adoptar enfoques
integrados para la gestión de recursos hídricos transfronterizos, nuevas condiciones de
gobernabilidad del agua y arreglos institucionales, para enfrentar los conflictos de agua,
orientar esfuerzos hacia la gestión de cuencas transfronterizas que cubra un número mayor de
países. (Crespo, 2004)
Según el World Water Development Report (WWDR) los principales desafíos de la GIRH
transfronterizos eficiente, son los siguientes:
4
· Urge orientar esfuerzos hacia la gestión de cuencas transfronterizas que cubra un
número mayor de países. Esto implica iniciar el proceso en subregiones o subcuencas
representativas.
· Se requiere nuevas condiciones de gobernabilidad del agua y arreglos institucionales,
incluyendo el marco jurídico, las políticas y las capacidades de gobierno y sociedad,
para enfrentar los conflictos de agua.
· Se requiere adoptar enfoques integrados para la gestión de recursos hídricos
transfronterizos.
· Los grandes desafíos regionales en la gestión de recursos hídricos transfronterizos
tienen solución, como lo muestran las experiencias exitosas y buenas prácticas de
gestión del agua registradas, cuya evaluación permitirá reorientar la atención de las
necesidades.
En este contexto, el proyecto pretende desarrollar acciones para desarrollo sustentable de la
región, identificando normas que les soporten, basadas en los principios de la
institucionalidad, la gobernabilidad del agua, el sistema de financiamiento, políticas,
legislación y la participación pública. Con esto, se pretende garantizar la sustentabilidad,
preservación y conservación de los ecosistemas, principalmente el manejo integral de los
recursos hídricos trasnfronterizos.
Por lo mencionado anteriormente, el manejo integrado y sostenible de los recursos hídricos
transfronterizos en la cuenca del río Amazonas, debe estar enfocado fundamentalmente en la
generación de información sobre el potencial hídrico (oferta), las características actuales de la
gestión de agua y el uso de agua (demanda), así como el análisis de éstos, orientado a la
proyección de escenarios futuros de uso de agua, que propicien la discusión en torno a la
planificación.
Para realizar un Manejo integral y sostenible de los recursos hídricos eficiente debemos
primeramente fortalecer los sistemas de información de recursos hídricos existentes y la
estructura técnica e institucional de las instituciones para el establecimiento de mecanismos
de gestión más eficientes e integrados en la Cuenca.
Si bien, en la mayoría de los países existen Sistemas de información de recursos hídricos
incluidos el los denominados Sistemas de información Ambientales, podemos constatar que la
información del agua esta muy dispersa, heterogénea e incompleta, encontrándose en
instituciones muy diversas, lo cual dificulta intercambio de información y conocimientos
entre países y la disponibilidad de productos sobre el estado del arte, gestión y protección
ambiental de la cuenca amazónica, para satisfacer las necesidades de distintos niveles de
usuarios.
Se ha revisado parcialmente la situación actual de los países con respecto a la existencia en
ellos de SAD y Sistemas de información hidrológica, constatando que por un lado, la ausencia
de Sistemas de apoyo a la decisión en la región, y por otro lado que se han mejorado
notablemente la cantidad y calidad de la información en los diferentes servicios
hidrometeorológicos y que existen proyectos muy maduros de implementación a corto plazo
de SAD y sistemas de información de recursos hídricos en la mayoría de los países que
todavía no disponen de ellos.
De acuerdo a lo anteriormente mencionado, el problema mas grande que enfrenta el Manejo
integral de los recursos hídricos en la cuenca amazónica, es justamente la incongruencia entre
5
los sistemas de información de los recursos hídricos existentes, la falta de información de la
realidad institucional, la gobernabilidad del agua, políticas, legislación y la participación
pública gobernabilidad, y sobre todo la falta de un Sistema de apoyo a la Decisión que
proporcione una imagen objetiva de la cuenca, para identificar numéricamente y en términos
comparativos el grado de calidad de la información y la gestión de los recursos hídricos,
considerando los factores que influyen en la demanda y disponibilidad del recurso agua; lo
cual proporcionara a los tomadores de decisión una visión de base técnica de los elementos
mínimos necesarios para gestionar adecuadamente los recursos hídricos.
Por lo tanto, dentro de la actual dinámica institucional, con la creación y el funcionamiento de
la OTCA y la elaboración del Proyecto GEF Amazonas, se pretende solucionar estas
debilidades fortaleciendo, coordinando y apoyando las acciones de los países amazónicos y
comunidad en general para la gestión integrada de los recursos hídricos transfronterizos por
ellos compartidos y los sistemas de información. Con este motivo se propone el desarrollo la
base conceptual y términos de referencia para la elaboración y la implementación de un
"Sistema de Apoyo a la Decisión" (SAD).
Es precisamente la eficiencia y la optimización en el funcionamiento de un Sistema de Apoyo
a la Decisión cuyos criterios garanticen la efectividad del manejo sustentable e integral de los
recursos hídricos, de esta manera, satisfacer las expectativas sociales, políticas y ambientales
que recaen sobre la cuenca Amazónica.
Establecer un SAD que refleje la eficiencia en su funcionamiento, resulta ser una tarea urgente
en la actualidad (además de ser obligación legal de un Gobierno) debido principalmente a las
restricciones económicas de los presupuestos nacionales en la mayoría de países, en otros por
los principios de austeridad, en los terceros por las mismas condiciones físicas y sociales que
cada día exigen efectivas inversiones.
El propuesta del SAD, debe estar basada en la denominada Gestión Integral de los Recursos
Hídricos, la cual se entiende como el manejo integral dado por el Estado de una nación al
recurso hídrico, cuyo objetivo primordial (de acuerdo a los tratados internacionales suscritos y
a la normatividad nacional vigente) es garantizar el desarrollo económico, el bienestar social y
la sustentabilidad del recurso.
En el Esquema 2., a grosso modo se ilustra la gestión pública del agua, interpretada desde el
enfoque de la Teoría de Manejo, ampliamente aplicada en la cibernética y cuyos resultados en
la geofísica son prometedores (Rivera, 1999).
Aunque el SAD y la proyección de escenarios futuros no son instrumentos nuevos, su
adaptación a las condiciones locales, la integración de conocimiento de las diferentes
disciplinas y el hecho de propiciar la conformación de espacios de discusión entre los
diferentes sectores de usuarios de agua constituyen los principales aspectos innovativos.
Uno de los aspectos importantes de esta propuesta radica en el establecimiento de un SAD
compuesta básicamente por un Sistema de Información (redes hidrometeorológicas,
cartografía, uso y demanda de recursos hídricos, servicios básicos, aguas superficiales y
subterráneas) y un Sistema de Gestión (existencia de normativas, capacidad de planificación y
modelo de gestión) que se derive luego en la proyección de escenarios futuros de uso de agua
y que contribuya para la planificación de los recursos hídricos en la cuenca Amazónica.
6
Toma de
decisiones Actividad científica del Ministerio de Desarrollo
(Ministros, Prefectos, Alcaldes, etc.) Sostenible y Medio Ambiente basada en la
Optimización de la red hidrológica y
Predicción de la dinámica del recurso hídrico
[Segundo Módulo: Manejo del aprovechamiento [Primer Módulo: Monitoreo hidrológico]
del agua ]
Esquema 2. Gestión pública del recurso hídrico
1.2. Alcances, posibilidades y limitaciones de los SAD
Una de las mayores limitantes en el proceso de formulación de proyectos de aprovechamiento
de recursos hídricos en la región amazónica, radica fundamentalmente en dos aspectos,
caracterizados por su fragilidad y heterogeneidad: la estructura institucional para la gestión
integrada de los recursos hídricos transfronterizos, y los sistemas de información de recursos
hídricos existentes.
Tomando en cuenta este aspecto, en todos lo ocho países miembros de la cuenca las
instituciones responsables por la gestión de los recursos hídricos en la cuenca del río
Amazonas ejecutan sus actividades de gestión de los recursos hídricos de forma aislada y
fragmentada, sin mucha consecuencia positiva para la región, esto debido a que el desarrollo
de sus capacidades económicas y técnicas avanzaron de maneras muy indistinta, tanto en
términos institucionales como legales, lo cual origina un total desconocimiento sobre las
capacidades locales para encarar una gestión integral de los recursos hídricos, así como la
carencia de instrumentos adecuados para tal fin.
7
A su vez, y como consecuencia de esto, existe una desintegración tanto los sistemas de
adquisición de datos hidrometeorológicos e hidroclimatológicos como de las redes de usuarios
en los países de la Cuenca, como falta de coordinación interinstitucional e intercambio de
información y la poca consistencia de datos hidrológicos, el desconocimiento de los usos
actuales del agua y su proyección en términos de demanda hídrica.
Por lo mencionado anteriormente, el presente estudio pretende contribuir al manejo integrado
y sostenible de los recursos hídricos transfronterizos en la cuenca del río Amazonas,
incluyendo áreas amazónicas de todos los países en la Cuenca (Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela), a través del desarrollo de un Sistema de
Apoyo a la Decisión (SAD) basado en la proyección de escenarios futuros de uso del agua.
El estudio incluye la generación de información sobre el potencial hídrico (oferta), las
características actuales de la gestión de agua y el uso de agua (demanda), así como el análisis
de éstos, orientado a la proyección de escenarios futuros de uso de agua, que propicien la
discusión en torno a la planificación.
El beneficio principal será que a través del desarrollo del SAD y los sistemas de información y
gestión, que forman parte de ésta, las autoridades y organizaciones relacionadas con la
administración del agua serán capaces de tomar las decisiones más apropiadas para un uso
sostenible y eficiente de los recursos hídricos regionales.
Este sistema debe constituirse en la herramienta fundamental del plan de Operaciones para
ejecutar claramente el objetivo principal del PDF-B, que es la preparación de los términos de
referencia y del documento del Proyecto full-sized, con el contenido propuesto para el Marco
de Acciones Estratégicas; por que en definitiva este el SAD le proporcionará a la OTCA toda
la información básica primaria acerca de los sistemas de información y gestión existentes en
la cuenca, para estructurar los cinco componentes y sus actividades y orientar a la dirección y
coordinación del Proyecto en cuanto a las actividades previstas, el cronograma de ejecución y
el presupuesto detallado.
1.3. Base conceptual y enfoque
En teoría, los sistemas de apoyo a la toma de decisiones, o para mayor sencillez, Sistemas de
Apoyo a la Decisión (SAD), son sistemas computadorizados, casi siempre interactivos, que
están diseñados para asistir a un tomador de decisiones. Los SAD (también conocidos como
DSS, del inglés, Decision Support Systems) incorporan datos y modelos para ayudar a
resolver un problema que no está totalmente estructurado.
Los datos suelen provenir de los sistemas transaccionales o de una base de datos y/ o de
alguna fuente o base de datos externa. Un modelo puede ser desde un sencillo análisis de
rentabilidad realizado con nuestra familiar planilla de cálculo, en el cual se calcula un
probable resultado (beneficio o pérdida), hasta un modelo complejo de optimización de carga
de máquinas de una línea de producción que requiere un complejo programa de base
matemática. (Saroka, 2002).
Conceptualmente un SAD tiene como objetivo principal de asegurar, a mediano plazo, que la
información relevante se encuentre accesible a usuarios y público en general.
8
La propuesta tiene el propósito de presentar un enfoque metodológico destinado a estructurar
el SAD, a partir de los procesos físicos que se realizan en las instituciones. La metodología
estará basada en los conceptos cadena de valor y el modelamiento de procesos por regulación.
Está dirigido a quienes ocupan puestos de responsabilidad en la OTCA, y los que están
destinados a ser usuarios de sistemas de información en cada uno de los países de la cuenca
Amazónica, en general a los servicios informáticos de las instituciones nacionales
competentes y actores clave en la cuenca incluyéndose instituciones gubernamentales,
universidades, centros de investigación, organizaciones privadas, organizaciones no-
gubernamentales y de la sociedad civil, usuarios, etc.
1.3.1. Objetivos del SAD.
Los objetivos principales del SAD son los siguientes:
· Apoyar (no reemplazar) el juicio humano, de tal modo que el potencial de los procesos
del hombre y de la máquina sea utilizado al máximo.
· Crear herramientas de apoyo bajo el control de los usuarios, sin automatizar la
totalidad del proceso decisorio predefiniendo objetivos o imponiendo soluciones.
· Ayudar a incorporar la creatividad y el juicio del tomador de decisiones en las fases de
formulación del problema, selección de los datos, y generación y evaluación de
alternativas.
· Apoyar a los ocupan puestos de responsabilidad en la solución de problemas prácticos
no totalmente estructurados y en los que, hallándose presente algún grado de
estructura, el juicio sea esencial.
Los objetivos operacionales estarán enmarcados en los siguientes aspectos.
· Evaluar el potencial hídrico.
· Evaluar el estado actual en la gestión del agua.
· Analizar los cambios en el uso del agua vinculados a cambios en la oferta y demanda.
· Promover la creación de una instancia local multisectorial de coordinación y
planificación del aprovechamiento de los recursos hídricos
1.3.2. Componentes de un SAD
En este contexto se tomara en cuenta el diseño global de un Sistema de Apoyo a la Decisión
constituida por los siguientes componentes básicos:
bases de datos sofisticadas con facilidad de acceso a datos internos y externos,
información y conocimiento,
base de modelos, funciones de modelización accesibles mediante un sistema de
manejo de los modelos,
El generador de diálogo(o interfaz con el usuario), interfase de usuario de fácil manejo
diseñada para permitir consultas interactivas, elaboración de informes y funciones
gráficas.
El Tomador de decisiones.
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1.3.3. Características y capacidades del SAD.
En general los SAD tienen las siguientes características:
· Se enfocan en procesos de decisión y no en procesamiento de base de datos.
· Se implantan y modifican rápidamente.
· Suelen ser construidos por los propios usuarios utilizando herramientas muy
difundidas, como son las planillas electrónicas (Excel, Lotus).
· Aportan información útil para la toma de decisiones, pero ésta finalmente es
responsabilidad del decididor o tomador de decisiones.
La s capacidades del SAD se describen a continuación:
· Proveer apoyo en situaciones semi-estructurales y no estructurales, incluye juicio
humano e información computarizada,
· Apoyo para varios niveles administrativos,
· Apoyo para individuos y grupos,
· Apoyo a decisiones interdependientes y/o secuenciales,
· Apoyo a todas las fases del proceso de decisión,
· Apoyo a la variedad de procesos de la elaboración de decisión y estilos,
· Son Adaptables,
· Tiene una interfase amigable de usuario,
· Su meta es mejora la eficiencia de la elaboración de una decisión,
· Los usuarios finales pueden operara sistemas simples,
· Utiliza modelos,
· Provee acceso a una variedad de fuentes de datos formatos y tipos de información para
mejorar las decisiones.
1.3.4. Metodología para el desarrollo del SAD.
El desarrollo completo del SAD, desde el reconocimiento de la necesidad que va a satisfacer
hasta el funcionamiento computadorizado óptimo, atraviesa distintas etapas que conforman lo
que se denomina el ciclo de vida de un sistema. Estas etapas estarán de acuerdo al enfoque
metodológico en el que se analizaran las siguientes fases: Necesidad, Planificación, Análisis,
Diseño, Implementación, prototipo y el Sistema en si. (Esquema 3.).
a). Necesidad.
En esta fase se define la visión del sistema, se establecerá el alcance del proyecto y se tomará
la decisión de comenzar con el mismo, dicho de otro modo, se define la inversión y el
esfuerzo para analizar en detalle el sistema a diseñar.
b). Planificación.
La planificación del SAD será abordado de acuerdo a las experiencias y lecciones aprendidas
dentro de la problemática de la gestión integral de los recursos hídricos (GIRH), basada en los
principios de la institucionalidad, la gobernabilidad del agua, el sistema de financiamiento,
políticas, legislación y la participación pública; para apoyar en los procesos de gestión de
recursos hídricos transfronterizos basada en valores de cooperación entre los países de la
10
región, que carecen todavía de una visión del agua orientada hacia las interacciones del agua
con los ecosistemas. Además de crear nuevas condiciones de gobernabilidad del agua y
arreglos institucionales, para enfrentar los conflictos de agua, y orientar esfuerzos hacia la
gestión de cuencas transfronterizas que cubra la cuenca en su totalidad.
c). Análisis.
El propósito fundamental de esta fase es, en primer lugar, analizar el sistema objeto para el
cual se busca una solución. En segundo término, definir la estructura preliminar del sistema.
En tercera instancia, identificar los factores de riesgo del proyecto, ventajas y desventajas,
sinergias e incompatibilidades, y por último, elaborar un plan detallado del mismo
considerando atributos y posibilidades de eficiencia, costos de instalación, infraestructura
material y humana necesaria.
NECESIDAD
PLANIFICACIÓN
ANÁLISIS
DISEÑO
IMPLEMENTACIÓN
PROTOTIPO
SAD
Esquema 3. Estructura para el desarrollo del Sistema de Apoyo a la Decisión.
11
d). Diseño del sad.
La fase del Diseño consiste en la elaboración del SAD y de los productos de apoyo necesarios,
tales como los componentes básicos: El sistema de administración de bases de datos, el
sistema de administración de modelos, el generador de diálogo (interfaz con el usuario) y el
tomador de decisiones. En esta fase también define la estructura del sistema y sus
especificaciones técnicas.
e). Implementación.
Implementar un SAD no significa solamente diseñar o comprar un producto e instalarlo,
requiere que se lleve a cabo un proyecto de desarrollo que involucre tareas de consultoría para
establecer los mecanismos de conversión de datos e implementación. La tecnología por sí sola
no resuelve el problema, es solo una herramienta que debe ser aprovechada correctamente
para lograr óptimos resultados.
El sistema de Apoyo a la Decisión está basado en patrones obtenidos de las mejores prácticas
de los organismos e instituciones encargados de la administración de los recursos hídricos que
los utilizan. Estos patrones están diseñados para maximizar la eficiencia y minimizar la
personalización, y están basados en los procesos y aplicaciones que han demostrado ser los
más eficientes.
Para la implementación se considerarán los siguientes aspectos: Motivaciones para la
implementación, ventajas y desventajas, riesgos de la implementación, atributos y
posibilidades de eficiencia, costos de instalación, infraestructura material y humana necesaria
f). Prototipo.
Esta es una fase de transición en la cual el SAD diseñado y consolidado se entrega a los
usuarios. Esta fase incluye actividades de.instalación, configuración, capacitación de los
usuarios, pruebas y ajustes, correcciones, etc., y finaliza cuando los usuarios están satisfechos
con el sistema, lo cual suele implicar una aceptación formal por parte de los mismos.
g). Presentación del SAD a las instituciones involucradas
Para la presentación del SAD se planificara un Taller Internacional con los Coordinadores
Técnicos en cada uno de los países miembros de la cuenca, en acuerdo con la Coordinación
del Proyecto y a los efectos de intercambiar opiniones acerca del borrador del documento
final del SAD. Esta actividad estará condicionada a la recepción en tiempo y forma de los
fondos correspondientes que posibiliten la realización de dicho taller.
Las líneas generales del taller prevén, la estructura en plenarios y sesiones de labor, buscando
la más amplia participación de organizaciones representativas de los actores claves de las
Instituciones responsables de los sectores y servicios, de las autoridades de organizaciones de
cuencas y usuarios del recurso agua.
Esta será una instancia de importancia para el alcance de los objetivos de esta consultoría.
12
1.3.5. Planeamiento estratégico para la Implementación y puesta en marcha del SAD.
El sistema de Apoyo a la Decisión está basado en patrones obtenidos de las mejores prácticas
de los organismos e instituciones encargados de la administración de los recursos hídricos que
los utilizan. Estos patrones están diseñados para maximizar la eficiencia y minimizar la
personalización, y están basados en los procesos y aplicaciones que han demostrado ser los
más eficientes.
La implementación y la puesta en marcha del SAD se realizarán mediante la identificación de
las siguientes tareas principales
La recolección de un conjunto de datos (metadatos) útiles para la identificación y
selección de los procesos, que serán necesarias para diseñar y probar el SAD y
decidir sobre las características a ser producidos en vista de las necesidades de los
usuarios.
Disponer de una visión detallada de la infraestructura hidrológica y para la gestión de
los recursos hídricos en la Cuenca. En vista a la gran dimensión de la Cuenca, en un
marco de acción global para la Cuenca podrán definirse entonces diferentes estrategias
locales para la gestión de los recursos hídricos que podrán coexistir, incorporando
estos al SAD, cooperando el estudio a la identificación de proyectos para áreas críticas.
El desarrollo de un modelo conceptual de gerencia de datos, planteado ya sea desde un
sencillo análisis utilizando herramientas muy difundidas, como son las planillas
electrónicas (Excel, Lotus), hasta un modelo matemático o estadístico complejo de
análisis que requiere un complejo programa de base matemática, pero que finalmente
requiera del juicio del tomador de decisiones.
Definir modelos, cuyo objetivo es proveer de antecedentes técnicos de apoyo a la toma
de decisiones, acerca de la gestión del agua en una determinada cuenca dado un
determinado escenario. Dentro de esta área se ven temas como determinar los de
sistemas eficientes de almacenamiento de información sobre el agua en una cuenca
(Módulos de restitución, actualización y validación de datos) y los modelos con sus
respectivos modulos (simulación de los procesos de precipitación-escorrentía y
transporte, simulación de la gestión integral de cuencas incluyendo criterios
cualitativos, y análisis económicos de la gestión, etc.).
Establecer el generador de diálogo(interfaz con el usuario), interfase de usuario de
fácil manejo diseñada para permitir consultas interactivas, elaboración de informes y
funciones gráficas. Desarrollar un portal con la tecnología CLEARINGHOUSE para
intercambio y presentación de información sobre el recurso agua, para su difusión a
nivel de cuenca, asociada con todas las redes de los países integrantes.
Establecer una acuerdo interinstitucional a fin de contar con una Plataforma
informática sobre la información del agua, en la cual existan los compromisos propios
de cada institución sobre que información proporcionar y bajo que condiciones puede
ser su participación. Esta plataforma se desarrollará mediante una red de información
que estimule el intercambio de información, que evite la duplicación de esfuerzos y
que estos sirva para mejorar la toma de decisiones y prestar un mejor servicio a la
comunidad de usuarios definidos.
Implementar un SAD no significa solamente diseñar o comprar un producto e instalarlo,
requiere que se lleve a cabo un análisis que involucre tareas para establecer los mecanismos
de implementación: Motivaciones para la implementación, ventajas y desventajas, riesgos de
13
la implementación, atributos y posibilidades de eficiencia, costos de instalación,
infraestructura material y humana necesaria.
La tecnología por sí sola no resuelve el problema, es solo una herramienta que debe ser
aprovechada correctamente para lograr óptimos resultados.
a). Motivaciones para implementar el SAD.
Las verdaderas razones para implementar un SAD no son tecnológicas, sino esencialmente
vinculadas con el objetivo del usuario en este caso la OTCA.
Las principales motivaciones que dieron origen al SAD son las siguientes:
· Fragmentación de la información - En la mayoría de las organizaciones que
recolectan, procesan, almacenan y difunden grandes cantidades de datos, los datos no
son almacenados en un banco de datos único. La información está desparramada entre
varias docenas o incluso cientos de sistemas, cada uno de los cuales está referido a una
función o institución, organismo u oficina. La capacidad de integración de los SAD
resuelve este problema de fragmentación.
· Intercomunicar diferentes sistemas entre sí - cuando las organizaciones tienen
diferentes sistemas para soportar sus procesos, se requiere la construcción de
interfaces entre ellos. La característica de integración de los SAD elimina la necesidad
de crear estas interfaces.
· Redundancia en la recolección, procesamiento, almacenamiento y difusión de datos -
teniendo distintos sistemas para diferentes procesos, es necesario recargar datos
provenientes de un sistema dentro de otro, lo cual genera una redundancia de datos.
Los SADs evitan la necesidad de recargar datos en diferentes sistemas.
b). Ventajas y desventajas de los SAD
Entre las ventajas de los SAD podemos citar:
· Evitan el esfuerzo de desarrollo permitiendo reducir los tiempos. Según la economía
de la producción de software estándar, los SADs deberían ser más económicos.
· Estos sistemas se encuentran ya probados, lo cual brinda seguridad en cuanto a su
funcionamiento.
· Los proveedores actualizan constantemente los sistemas, lo cual permite evitar
esfuerzos de actualizaciones,
· Existe una red de soporte de proveedores y consultores, disponibles en caso de
problemas o necesidades.
· Incorporan las mejores prácticas, tal como hemos mencionado anteriormente en esta
sección.
· En función de la experiencia, los costos finales se pueden calcular con mayor
precisión que construyendo los sistemas a medida.
· Están integrados, pero a su vez están formados por módulos, lo cual permite ajustarse
a las necesidades de cada ususario.
· Estos sistemas prevén que sea posible consolidar empresas del mismo grupo, aún
cuando operen en diferentes idiomas o monedas.
Entre las desventajas de los SAD, podemos citar:
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· Requieren una compleja tarea de personalización del software según las necesidades
del usuario.
· Se genera una importante dependencia del proveedor.
· Exigen un alto esfuerzo y costo de implementación.
· Es necesario adaptar los procesos de la organización al paquete de software.
· No todos los módulos del producto son satisfactorios.
· Exigen una mayor demanda de recursos de computación.
· Implican una obsolescencia forzada del producto, es decir, los proveedores actualizan
los sistemas constantemente, y van discontinuando versiones anteriores, lo cual obliga
a los usuarios a comprar dichas actualizaciones.
c). Riesgos de la implementación del SAD
Es cierto que los SADs pueden generar grandes beneficios, pero los riesgos que implican son
igualmente importantes. Los organismos deben cuidar que su entusiasmo con los beneficios
no les haga perder de vista los peligros.
En la implementación de un SAD, no se debe minimizar la importancia de lograr que la
información sea consistente y altamente confiable, así como la de alcanzar la consistencia
entre las estructuras de codificación. Los aspectos relacionados con la calidad de los datos
consumen un porcentaje importante del presupuesto de instalación.
Uno de los problemas tiene que ver con la enorme cantidad de desafíos técnicos que se
requieren en la implementación de dichos sistemas. Son piezas de software muy complejas, y
su instalación requiere grandes inversiones de dinero, tiempo y habilidades.
Los desafíos técnicos, si bien son de gran importancia, no son la principal dificultad. Los
problemas más grandes son problemas de los objetivos. Las organizaciones fallan en
reconciliar los imperativos tecnológicos del SAD con sus necesidades.
La experiencia señala una cantidad significativa de inconvenientes y de fracasos parciales o
totales en la incorporación de estos sistemas. Las razones más comúnmente conocidas como
causantes de estas situaciones, están originadas en una mala evaluación y selección del
producto, en fallas en la gestión del proyecto, en el pésimo manejo del proceso de cambio que
necesariamente estos sistemas generan y en la subestimación del esfuerzo de implementación.
d). Atributos y posibilidades de un SAD eficiente
Se debe tomar en cuenta que para que un SAD tenga mayores posibilidades de uso eficiente,
es deseable que presente características que deben ser especialmente diseñados para las
necesidades específicas de cada decididor.
Un SAD puede mejorar la eficiencia, aumentar la flexibilidad y contener costos. Sin embargo,
el éxito de los sistemas depende de varios factores: justificación y retorno de la inversión,
diseño de programas e implementación, enfoque hacia la reingeniería, organización y gestión
de proyectos, gestión del cambio, capacitación y soporte continuo.
El SAD deberá estar basado en patrones obtenidos de las mejores prácticas de los organismos
e instituciones encargados de la administración de los recursos hídricos. Estos patrones
15
estarán diseñados para maximizar la eficiencia y minimizar la personalización, y deberán estar
basados en los procesos y aplicaciones que han demostrado ser los más eficientes.
El SAD debe tener un planteamiento dirigido a medir en forma cuantitativa el grado en el que
las condiciones de la administración de los recursos hídricos están presentes e instaladas en un
determinado contexto nacional y regional. Esta plataforma esta basada en:
La medición de la calidad de los sistemas de información hídrica
La medición de la calidad de los sistemas de gestión
El desarrollo de indicadores de calidad
La visualización de los roles y responsabilidades de los tomadores de decisión
Es fundamental que el SAD eficiente este destinado a respaldar el manejo integrado y
sustentable de los recursos hídricos transfronterizos, considerando la variabilidad climática y
el cambio climático, además de fortalecer la estructura técnica e institucional de las
instituciones para el establecimiento de mecanismos de gestión más eficientes e integrados,
para brindar continuidad al proceso de concertación y desarrollo institucional entre los países
de la Cuenca.
e). Costos de instalación del SAD.
El SAD diseñado permitirá hacer significativos ahorros a la organización operadora. Sin
embargo, hay que tener en cuenta que estos sistemas cuestan mucho dinero, debido a que son
sistemas complejos y notoriamente difíciles de implementar.
La implementación de un SAD es más costosa que el producto propiamente dicho. Los costos
de implementación incluyen una variedad de factores, tales como la escasez de personal con
experiencia en el tema, el costo de encarar un proyecto enfocado hacia la reingeniería
(tradicionalmente adoptado por las organizaciones implementadoras) y la necesidad de las
organizaciones de incrementar la infraestructura tecnológica para satisfacer la demanda de
estos sistemas.
En los proyectos, generalmente se contratan consultores con experiencia en implementaciones
SAD para ayudar con la instalación del mismo. Los costos totales de la incorporación de un
SAD suele ser varias veces el valor de las licencias del software, pues se deben agregar, entre
otros, los costos generados por consultorías y los correspondientes a la infraestructura
tecnológica adicional, la capacitación, el proceso de gestión del cambio y el tiempo de los
recursos humanos propios de la organización. Se calcula que el costo final incrementa entre 3
y 5 veces el valor de las licencias, en algunos casos, de un aumento mucho mayor.
Mientras algunas organizaciones encuentran que el SAD los ayuda a tomar mejores
decisiones, otras descubren demasiado tarde que la compra e implementación fue realizada
con poco juicio. Por ello, es imprescindible hacer un análisis detallado de los procesos e
identificar los requerimientos para encontrar la solución adecuada. De lo contrario, se pueden
gastar mucho dinero en un sistema que no considera los procesos de decisión críticos.
1.4. Infraestructura material y humana necesaria
Es importante destacar que la infraestructura material del SAD dependerá de la estructuración
de los componentes del SAD, es decir de la base de datos, la base de los modelos, el generador
16
de interfaz y el decididor, además de la cantidad de desafíos técnicos que se requieren en la
implementación de dichos sistemas.
Mencionando nuevamente los conceptos básicos, y de acuerdo a los componentes de los
SAD, la infraestructura estará compuesta en primer lugar por el hardware del SAD que estará
compuesto mínimamente por: Una estación de trabajo, computadora personal, sistemas de
servidor de red (Online analitical processing (OLP), Internet, intranet, Web para apoyo a las
decisiones).
En segundo lugar, el software (Base de datos, Modelos), estará definido de acuerdo a las
especificaciones del SAD. En este contexto existen SAD, que son útiles en los problemas en
los cuales hay suficiente estructura como para construir un modelo matemático o estadístico
que permita su resolución por medio de procesamientos computadorizados, los cuales
constituyen piezas de software muy complejas, y su instalación requiere grandes inversiones
de dinero, tiempo y habilidades, pero que finalmente requiere del juicio del administrador.
Por otro lado, un SAD también puede ser planteado desde un sencillo análisis realizado con
nuestra familiar planilla de cálculo (Excel), en el cual se calcula un probable resultado, hasta
un modelo complejo de optimización que requiere un complejo programa de base matemática.
Las especificaciones técnicas del SAD evolucionaran simultáneamente con los avances en
hardware y software de la computadora.
La infraestructura humana necesaria para la implementación depende también de la
infraestructura material. Las funciones del personal que se encargara de la administración del
SAD, ponen en relieve tres circunstancias importantes: En primer lugar, es evidente que el
administrador del SAD de cada país y de la OTCA, debe tener una clara comprensión de la
situación en que se encuentran los recursos hídricos en la cuenca amazónica, relativas a la
Administración Eficiente de los Recursos hídricos, gestión, sistemas de información de
recursos hídricos y Sistemas de Apoyo a la Decisión; además debe contar con un enfoque
administrativo global de la información hidrometeorológica y de gestión.
En segundo lugar, el debe poseer un buen conocimiento del manejo sustentable e integral de
los recursos hídricos, de su administración, organización y una visión estratégica de la
contribución que la información puede brindar para su éxito.
Por último, debe contar con herramientas científicas para solucionar la carencia de una
metodología y herramientas científicas que permita abordar de manera integral el manejo del
agua en la cuenca, la ausencia de aplicaciones ingenieriles que ofrezcan soluciones veraces a
los problemas de la administración del agua, tales como el monitoreo del recurso hídrico y el
control de su aprovechamiento por parte de los diversos usuarios reales y potenciales.
1.5. Breve análisis de experiencias internacionales con SAD
En este contexto se analizaron varios Sistemas de Apoyo a la Decisión, con diferentes
utilidades, por existir una gran cantidad de estos, describiremos solo algunos de amplia
difusión:
· RiverWareTM DSS Es un modelo de manejo de recursos hídricos, para la
planificación y operación hídrica que puede ser utilizado para desarrollar simulaciones
y optimizaciones multi-objetivas de sistemas de ríos y reservorios, tales como los
17
reservorios de almacenamiento y energía hidráulica, el alcance y la divergencia del
río, y los usuarios del agua (Zagona et al., 2001).
· AQUATOOL - Sistema de apoyo a la decisión para gestión cuantitativa, cualitativa y
ambiental de cuencas hidrográficas desarrollado por el Departamento de Ingeniería
Hidráulica (DIHMA) de la Universidad Politécnica de Valencia (UPV),
· SAGA - El Sistema de Gobernabilidad del Agua, es un instrumento diseñado para
ayudar a establecer en los países, condiciones de gobernabilidad del agua para proveer
la información necesaria para el fortalecimiento de las capacidades de gobernabilidad
de forma efectiva y eficiente a través del mundo. Elaborado por el Programa Mundial
de Evaluación de los Recursos Hídricos (WWAP). (Crespo, 2004).
· Sistema de Soporte a las Decisiones (Decisión Support System) para la gestión de los
recursos hídricos basados sobre el Balance Ecológico. (Dirección General por la
Cooperación al Desarrollo-ministerio Asuntos Exteriores) Egipto (1995-2000).
· MODSIM DSS - es un modelo generalizado del flujo de la red de cuencas hídricas que
puede incorporar simultáneamente los complejos aspectos físicos, hidrológicos e
institucionales/administrativos del manejo de cuencas hídricas, incluyendo los
derechos sobre el agua; sin embargo, los flujos de frontera deben ser prescritos.
(Labadie et al., 1989)
· MULINO DSS - es un sistema de apoyo de decisión multisectoral, integrado y
operacional para el uso sostenible de recursos hídricos en la escala de captación, con
un enfoque en el DSS como ayuda de multicriterios de decisión. Puede acomodar un
modelo físico de hidrología de cuenca externo al sistema, conectando a través de
procedimientos apropiados de entrada-salida. (Giupponi et al., 2004)
· WaterWare - es un sofisticado recurso hídrico DSS que incluye simulación dinámica
de modelos físicos de calidad de agua, distribución, precipitación-escurrimiento
superficial, agua subterránea y elementos de manejo de agua, incluyendo la
demanda/oferta, el análisis costo-beneficio y el análisis de criterio múltiple. Aunque
integre el sistema físico de hidrología con el de manejo, la aplicación del modelo
requiere un nivel bastante sofisticado de apoyo de usuario y de hardware. (Fedra y
Jamieson, 1996; Jamieson y Fedra, 1996)
· RIBASIM es un modelo de Simulación Hidráulico de Cuencas de Delft, es un
modelo genérico de planificación de recursos hídricos para la investigación del
comportamiento de cuencas hídricas bajo varias condiciones hidrológicas.
· WEAP21 DSS es un modelo para el análisis de la demanda y planificación del agua,
es un modelo descrito como un conjunto de prioridades de demanda y preferencias de
la oferta definidas por el usuario para cada sitio de la demanda utilizado para construir
una rutina de optimización que distribuye los suministros disponibles (Yates et al.,
2005a, 2005b).
· Fürst J.; Girstmair y Nachtnebel H.P., (1993) desarrollaron sistema de apoyo a las
decisiones (DSS) de manejo de aguas subterráneas en el entorno de un sistema de
información geográfico (GIS). Es un esquema de DSS basado en un modelo de
análisis de escenarios que puede ser soportado por los componentes de un GIS.
La más importante contribución del GIS al DSS es la base de datos espacialmente
referenciada, el análisis de datos espaciales y el álgebra de mapas. Los GIS utilizados
son ARCINFO y GRASS, ambos presentan algunas deficiencias en el tratamiento de
datos en 3 D, otra dificultad puede ser también en algunos casos lo tedioso del
procedimiento de la interface de las herramientas GIS para ingresar los datos de los
modelos de aguas subterráneos existentes y el mal comportamiento de los gráficos
interactivos.
18
· RAISON - (Lam, D.C.L. ; Swayne D.A., 1993) es un ejemplo de interacción de base
de datos, modelos y GIS a través de un sistema inteligente. Es un Sistema Experto en
el cual la lógica de inferencia y las técnicas de diseño interactivo se usan para realizar
ambas operaciones fundamentales y resolver casos especiales y proveer una
arquitectura de programación abierta de base de datos, modelos, GIS y Sistemas
Expertos. Las aplicaciones básicas y avanzadas se ilustran mediante dos ejemplos.
· ARIANE - Es una herramienta para toma de decisiones sustentable en forma
inteligente en el proceso de desarrollo de la HidroQuebec. Incluye una guía a los
usuarios de los procesos de planificación para la operación plurianual. El Sistema
permite monitorear la actualización sistemática y validación de datos, la consistencia
de datos, el uso del conocimiento heurístico y la llamada secuencia de modelos
matemáticos interdependientes de la Hydro-Quebec (Bakonyi, P. , 1993).
· REGISPRO es un sistema de información para gestión integrada del agua, este
sistema consiste en un almacenamiento de datos y una aplicación medioambiental.
Tiene funcionalidades para gestión general de datos (adquisición, mantenimiento,
selección, salida), además comprende un conjunto de herramientas genéricas para
procesar datos espaciales y no espaciales (análisis de mapas, estadísticas, edición de
mapas e interpretación, informes) y un conjunto de herramientas para ciertas
aplicaciones geocientíficas. El sistema está continuamente en desarrollo en respuesta a
las necesidades del mercado.
Producto de este análisis, se concluye que todos estos sistemas tienen objetivos similares,
todos coinciden en los siguientes aspectos:
· Que la utilización racional del agua exige una gestión eficiente, integrada y sostenible
del recurso.
· Están basados en la planificación y la gestión de los recursos hídricos desde una
perspectiva innovativa para buscar el equilibrio entre: beneficios sociales y
económicos; la escasez actual y futura de los recursos; los relativos costes
medioambientales.
· Son sistemas basados en los principios de la institucionalidad, la gobernabilidad del
agua, el sistema de financiamiento, políticas, legislación y la participación pública,
para garantizar la sustentabilidad, preservación y conservación de los ecosistemas,
principalmente la gerencia integrada de los recursos hídricos transfronterizos.
· Todos contienen en su diseño los componentes básicos de todo SAD eficiente: El
sistema de administración de bases de datos, el sistema de administración de modelos,
el generador de diálogo(o interfaz con el usuario) y el tomador de decisiones.
· Son herramientas tecnológicamente avanzadas para el análisis de los sistemas de
información hidrológica, gestión de cuencas centrándose en aspectos de calidad,
ecología y economía del recurso.
· Son sistemas operativos y eficaces, formados por modelos interpretativos basados en
el balance ecológico, promoviendo la evaluación del potencial hídrico, del estado
actual en la gestión del agua, el uso del agua vinculados a cambios en la oferta y
demanda y la creación de una instancia local multisectorial de coordinación y
planificación del aprovechamiento de los recursos hídricos.
· Analizan la situación actual de oferta y demanda de los recursos hídricos y su
aprovechamiento múltiple considerando los aspectos hidrológicos, ambientales,
institucionales, sociales y económicos para identificar numéricamente y en términos
comparativos el grado de calidad de la información y la gestión de los recursos
hídricos,
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· un sistema operativo formado por un conjunto de procedimientos, reglas y relaciones
entre administraciones y representantes de diferentes intereses como, por ejemplo, los
usuarios, las comunidades, los investigadores y las instituciones académicas. La
institucionalización del sistema contribuye a garantizar su uso efectivo.
· Destacan el manejo integral de los recursos hídricos y el papel que en el mismo deben
jugar los recursos hídricos en el marco general de los recursos naturales,
· La combinación de dos sistemas, de un Sistema de información de recursos hídricos
eficiente y optimo y un sistema de Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos de la
Cuenca,
· Proporcionan a los Tomadores de Decisión una visión de base técnica de los
elementos mínimos necesarios para gestionar adecuadamente los recursos hídricos.
Dicho de otro modo, estos sistemas están concebidos para crear herramientas:
· De soporte del Sistema de información hidrológica y meteorológica,
· De ayuda para la planificación y gestión integrada de los recursos hídricos,
· De planificación (a largo plazo),
· Para la toma de decisiones para aquellos que tienen responsabilidades en sector
hídrico,
· Para tener una visión comparativa del el estado de la gobernabilidad del agua en los
diferentes países,
· Para acceder a la información sobre el agua existente en los países,
· Un recordatorio de las responsabilidades no cumplidas.
De acuerdo con lo anteriormente mencionado, estas herramientas deben ser las premisas para
la elaboración del Sistema de Apoyo a la Decisión (SAD).
1.6. Modelos de gerencia de datos usados para la implementación del SAD
En la última década, el trabajo de científicos y expertos relacionado con la aplicación de
herramientas informáticas destinadas a resolver distintos problemas del área de la hidrología y
de la gestión de los sistemas hídricos se ha incrementado, prueba de ello son los numerosos
sistemas de computación desarrollados para ayudar a los hidrólogos en el diseño,
planificación y explotación de un sistema hídrico.
El desafío con el que se enfrentan el diseñador y el usuario de los SAD, consiste en definir los
modelos de gerencia de datos, cuyo objetivo es proveer de antecedentes técnicos de apoyo a la
toma de decisiones, acerca de la gestión del agua en una determinada cuenca dado un
determinado escenario. Dentro de esta área se ven temas como determinar los de sistemas
eficientes de almacenamiento de información sobre el agua en una cuenca (módulos de
restitución, actualización y validación de datos) y los modelos con sus respectivos módulos
(simulación de los procesos de precipitación-escorrentía y transporte, simulación de la gestión
integral de cuencas incluyendo criterios cualitativos, y análisis económicos de la gestión,
etc.).
Los SAD proveen información tanto a los operadores de sistemas como a los usuarios, por
medio de sus subsistemas principales antes mencionados: El subsistema de administración de
datos (base de datos) y el subsistema de administración de modelos. A continuación se
presenta el análisis y la descripción de estos sistemas.
20
1.6.1. Sub-sistema de administración de datos.
Este subsistema se refiere a un archivo especializado en forma de "base de datos" planteada
generalmente como una data warehouse, donde la información debe estar cuidadosamente
documentada y fácil de acceder, la complejidad dificultará solo el acceso de los usuarios.
Los expertos coinciden en que el éxito de una base de datos depende de que se comience con
una identificación de los requerimientos de la actividad. Estos requerimientos son los que
determinarán el diseño de la base de datos y los datos que serán necesarios.
Existen una infinidad de estos sistemas de manejo de bases de datos, tanto para datos
climáticos como hidrológicos, o mixtos, también los hay combinados con parámetros
relacionados con la agricultura, pronósticos, gestión de los recursos hídricos, políticas, etc., El
diseño o la compra de la base de datos depende de muchos factores, adecuados a las
necesidades de los usuarios y su disponibilidad técnica y económica.
Más adelante mencionaremos algunos sistemas de bases de datos, recomendadas por
organismos relacionados con al administración de los recursos hídricos y algunos productos
desarrollados en algunos servicios hidrometeorológicos.
La OMM a través de su programa HOMS (Sistema de Hidrología Operativa) recomienda una
serie de programas informáticos, de los cuales los más relevantes son:
HYDATA base de datos hidrológicos y sistema de análisis, es un programa
informático fácil de utilizar, a base de menús, que permite almacenar, verificar,
procesar, presentar y analizar los diversos tipos de datos que se obtienen con mayor
frecuencia en estudios hidrológicos, tales como: niveles de los ríos, en diferentes
períodos (por ejemplo, intervalos de pocos minutos, diarios y mensuales); caudales
fluviales, datos del régimen de lluvias y niveles y volumen de almacenamiento de
embalses y lagos, así como datos más generales como la temperatura o la evaporación.
DAWACO - paquete de base de datos para datos hidrológicos y meteorológicos
permite la entrada, almacenamiento, recuperación y presentación de datos hidrológicos
y meteorológicos. Este paquete esta enteramente basado en menúes, que permite
manejar los siguientes tipos de datos: Características de pozos, descripciones
litológicas, mediciones de nivel de agua subterránea, mediciones de calidad de agua
subterránea, extracciones de agua subterránea, datos meteorológicos
HYSDIS - programa para la gestión de datos de series de tiempo. Tiene el fin de
proporcionar un sistema exhaustivo basado en ordenador personal para la adquisición,
gestión, análisis y presentación de datos hidrológicos o climáticos.
La serie de gestión de datos HYDSYS proporciona una solución completa a la gestión
de datos ambientales incorporando componentes de gestión de series de datos de
tiempo, información de perforaciones hidrogeológicas y datos de calidad de agua,
mapas interface y herramientas de modelación. La serie de productos HYDSYS es
utilizada por organizaciones que necesitan administrar grandes cantidades de datos.
TIDEDA - programa informático para el archivo y recuperación de datos que varían
con el tiempo, tiene la finalidad de almacenar datos hidrológicos y efectuar las
operaciones siguientes: importación de datos de digitalizadores y registradores de
datos (manualmente y con otros programas informáticos); edición y presentación de
los datos; recuperación de los datos en cualquier formato que sea necesario, y
simulaciones con vistas a su verificación y análisis.
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HYQUAL Base de datos sobre la calidad del agua, desarrollada para ayudar a
organizar el almacenamiento y análisis de los datos sobre la calidad del agua. De gran
utilidad en organismos que deban almacenar datos de muestras de agua destinada al
consumo, la higiene, la agricultura, la industria, o con fines de recreación.
CLICOM - es un sistema de Administración de Base de Datos Climáticos. Entrada de
datos (Metadatos Estación e Instrumentos, datos climáticos, minutarios, Horarios (
superficie, altura ), diarios, decídales, mensuales, anuales, normales) control de
calidad (Validación, control de área), Importación de datos digitales, extracción de
datos, exportación de datos, Inventario de Datos, salidas o productos (tabulaciones de
resumen de análisis estadísticos, típicas de análisis estadísticos, ploteo de series de
datos ( 1 o más variables), rosa de los Vientos, sondeo, etc.), Administración del
Sistema (Niveles de Seguridad, conectividad, respaldo y recuperación, ayudas
contextuales, Log de errores, estadísticas de transacciones, monitoreo y otras
HYDRACCESS - su autor es Philippe Vauchel, Hidrólogo del IRD (Instituto Francés
de Investigación para el Desarrollo), y el software pertenece al IRD. Es un software
completo, homogéneo y de fácil manejo, que permite importar y guardar varios tipos
de datos hidrológicos en una base de datos en formato Microsoft Access 2000, y
realizar los procesamientos básicos que un hidrólogo pueda necesitar. Fue desarrollado
por un hidrólogo para hidrólogos. Su desarrollo empezó en el año 2000, y se ha
continuado con regularidad desde esta fecha. Hydraccess existe en francés, español e
inglés. Es disponible en forma gratuita, desligando el autor del software y el IRD de
toda responsabilidad en caso de mal funcionamiento. Hydraccess conviene al
procesamiento de datos desde las microcuencas hasta grandes ríos, esta destinada a los
estudiantes, ingenieros o investigadores que deseen administrar, visualizar y procesar
datos hidrológicos, en gráficos simples o comparativos, que es posible desfilar
libremente bajo la base de dados ACCESS y de la hoja de cálculo EXCEL.
GOFUVI Es una base de datos de restitución, actualización y validación de datos
hidrológicos, está estructurada en distintos apartados. Un primer apartado contiene
datos históricos. El segundo apartado recoge diversos datos meteorológicos, de satélite
o de boyas oceanográficas, mientras que el tercero almacena datos de batimetría. El
cuarto apartado contiene datos de temperatura, salinidad y eventualmente
fluorescencia de un conjunto de estaciones denominadas radial IEO. Se hace notar que
los datos relativos a un proyecto de investigación están ubicados dentro del apartado
correspondiente a cada proyecto.
SISMET es un sistema de procesamiento de datos meteorológicos desarrollado en el
SENAMHI (Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología Bolivia). este sistema
genera una base de datos y metadatos sobre información meteorológica.
Este sistema contiene datos relevantes para las situaciones a analizar, que estará
caracterizada por un Sistema manejador de datos, almacén de datos, interpretación de
datos, Bases de datos especiales e independientes, extracción de datos de fuentes
privadas, internas y externas, acceso a la red en revisión de datos, servidores Web de
base de datos, y procesamiento analítico de control de calidad en línea.
ORACLE - es un sistema de gestión de base de datos relacional (o RDBMS por el
acrónimo en inglés de Relational Data Base Management System), fabricado por
Oracle Corporation. Se considera a Oracle como uno de los sistemas de bases de datos
más completos, destacando su: Soporte de transacciones, estabilidad, escalabilidad, es
multiplataforma. Su mayor defecto es su enorme precio, que es de varios miles de
euros (según versiones y licencias).
22
Otro aspecto que ha sido criticado por algunos especialistas es la seguridad de la
plataforma, y las políticas de suministro de parches de seguridad, modificadas a
comienzos de 2005 y que incrementan el nivel de exposición de los usuarios. Aunque
su dominio en el mercado de servidores empresariales ha sido casi total hasta hace
poco, recientemente sufre la competencia del Microsoft SQL Server de Microsoft y de
la oferta de otros RDBMS con licencia libre como PostgreSQL, MySql o Firebird. Las
últimas versiones de ORACLE han sido certificadas para poder trabajar bajo Linux.
Todos estos sistemas de manejo de bases de datos obedecen principalmente a las necesidades
y capacidad económica de los usuarios que las implementan, las descripciones antes
mencionadas denotan un amplio espectro de definiciones y métodos relacionados con el tema
del manejo integral de recursos hídricos y la gestión estratégica de sistemas hídricos, cuyas
aplicaciones y componentes estructurales básicas (Entrada de datos, almacenamiento,
procesamiento, control de calidad, importación de datos digitales, extracción de datos y
difusión o presentación.), pueden ser útiles en la implementación eficaz de un SAD.
Es necesario destacar que algunos países de la cuenca tienen una escasa capacidad para
adquirir equipos de nueva tecnología, como es el uso del software Oracle, el cual presenta
excelente características y cumple con la necesidad de los Servicios Meteorológicos pero es
muy cara su manutención, entrenamiento y el costo de sus licencias. También existen bases de
datos elaborados por algunos servicios, como el SENAMHI Bolivia que elaboro una base de
datos denominado SISMET y SISHIDROMET (en revisión), así como también algunos
gratuitos como el HYDRACCSESS, elaborados por el IRD, que puede ser obtenido por
internet. De esta manera se concluye, que no existe ningún problema con relación a la
adquisición de esta clase de sistemas, considerando las opciones mencionadas.
1.6.2. Sub-sistema de administración de modelos.
El análisis de este sub-sistema, enfoca con mayor atención en el modelado de manejo de
recursos hídricos, que pueden ser utilizados para investigar asuntos de oferta y demanda de
agua sobre la planificación a futuro, coherente con las proyecciones del cambio climático.
Existen una infinidad de modelos relacionados con el manejo integral de agua que han sido
enfocados en la comprensión de cómo fluye el agua a través de las cuencas en respuesta a los
eventos hidrológicos (por ejemplo, simulaciones hidrológicas y/o hidráulicas) o de cómo
distribuir el agua que queda disponible en respuesta a tales eventos (por ejemplo,
simulaciones sobre manejo de recursos hídricos).
La lista de estos modelos es demasiado larga para ser mencionada en detalle, de modo que
presentare un breve resumen junto con links para acceder a modelos de recursos, (Cuadro 1),
a continuación se presenta una breve descripción de algunos de los programas
computacionales actualmente operativos en el campo de la gestión de sistemas hídricos:
· SWAT - es la herramienta de Evaluación Suelo-Agua del Departamento de
Agricultura de los Estados Unidos. El modelo SWAT es una herramienta de
simulación hidrológica que tiene sofisticados módulos físicos de cuencas hidrológicas,
que describen, entre otros, procesos de precipitación-escurrimiento superficial,
procesos agrícolas de irrigación, y dinámicas de cuencas puntuales y no puntuales.
23
· MIKE SHE - es una herramienta de modelado integrado de recursos hídricos capaz de
simular todos los procesos principales sobre la fase terrestre del ciclo hidrológico.Fue
elaborado por el Instituto Hidráulico Danés (DHI).
· HEC (HSM) - es un Sistema de Modelado Hidrológico que simula los procesos de
precipitación-escurrimiento superficial de los sistemas de cuencas dendríticas,
desarrollado por el Cuerpo de Ingenieros del Centro de Ingeniería Hidrológica del
Ejército de los Estados Unidos.
· HYMOS - modelo para la hidrología de agua superficial y subterránea e incluye
simulaciones de precipitación-escurrimiento superficial, elaborado por el Laboratorio
de Hidráulica de Delft.
· HIDRO-GEST modelo dedicado a determinar los recursos hídricos disponibles y la
demanda equilibrada para cada período de horizonte planificado bajo estudio.
Desarrollado por el investigador D. Laureano Escudero, miembro del Centro de
Investigación Operativa.
· ECOGES modelo para análisis económico, optimización económica de la gestión,
evalúa el reparto de agua óptimo de acuerdo con criterios de mercado, considera la
hidrología, las infraestructuras o condicionantes físicos y los costos de movilización o
disposición a pagar por el uso del agua.
· MEvalGes modelo de evaluación del coste del recurso, calcula el coste del recurso
en un punto de la cuenca de acuerdo con los criterios de gestión habituales, evalúa la
variación en el valor económico que supone la introducción (o detracción) de una
unidad de recurso en un punto en un momento dado, establece resguardos para
avenidas en embalses que obligan a verter agua.
· ActVal - Programa para la restitución automática a régimen natural y validación de
aportaciones hidrológicas en una cuenca. Proporciona estado inicial de la cuenca para
análisis de la gestión en tiempo real. Utiliza información de sistemas externos e
internos de la cuenca. Interface gráfica para la revisión y validación de la restitución
automática.
· ILWIS - (Meijerink A.M.J.; Mannaerts, C.M.; De Brower H.A. y Valenzuela C.R.,
1993) acoplan datos de satélite y de terreno a un modelo y a una base de reglas en un
GIS para evaluar la magnitud de la degradación ambiental en una extensa área de
captación tropical. El GIS ha sido usado para varios modelos aproximados y aplicado
aquí a la evaluación del riesgo de erosión-sedimentación con el objeto de determinar la
presente y futura degradación de suelos y especialmente en las áreas fuente de los
sedimentos.
Con un modelo bien ajustado del mapa ecológico, se pueden producir escenarios que
indiquen donde conviene trabajar para incrementar la producción agrícola (aguas
arriba) y determinar las áreas de peligro de aluviones (aguas abajo). Los múltiples
escenarios de alternativas de manejo que se pueden graficar, permiten ayudar a los
tomadores de decisión evaluando la interrelación entre la productividad económica y
la degradación ambiental en toda la extensión del área de captación tropical analizada.
· IRAS - (Interactive River and Acuifer Simulation) de Taylor M., Loucks D. y French,
P. (1995), puede simular escurrimientos y almacenamientos de agua, calidad de agua,
y energía hidroeléctrica consumida y producida por un sistema de embalses
superficiales y subterráneos interdependientes. Posee una interfaz gráfica que permite
al usuario introducir datos, operar el modelo, producir y visualizar gráficas de series
de tiempo y análisis estadístico de los resultados de la simulación. También permite al
usuario definir y cuantificar la vulnerabilidad, resilencia y ocurrencia de fallo del
sistemade aguas modelado. Por lo tanto IRAS permite ayudar a identificar el rango y
24
probabilidad de variados impactos asociados con una política de operación
diseñadapara un sistema particular.
Cabe también mencionar a los modelos hidrodinámicos, estos modelos son desarrollados para
rastrear la propagación del agua a través de un sistema de cuencas en periodos de tiempo muy
cortos (por ejemplo, minutos u horas). Sus aplicaciones incluyen el mapeo de las
inundaciones y el pronóstico de las inundaciones, y desde la perspectiva del cambio climático,
este tipo de modelos pueden ser utilizados para estudiar los efectos de la interacción entre la
subida de nivel del mar y los cambios en la descarga de agua dulce a sistemas de bahía-delta a
la escala del evento.
Modelos de este tipo se describen a continuación:
· DELFT3D de Delft - modelo hidrodinámico de dos y tres dimensiones que puede
simular flujos y transporte irregulares que resultan de presiones meteorológicas y de
marea.
· MIKE21 y el MIKE3 - simula la hidráulica, la calidad del agua y el transporte de
sedimento en ríos, lagos y áreas costeras y pueden ser utilizados para estudios de
cuencas locales y regionales. Desarrollado por el Instituto Hidráulico Danés
· HEC-RAS - que es un modelo unidimensional para cálculos hidráulicos y perfiles de
agua superficial.
· PATRICAL- simulador de procesos de precipitación, escorrentía y transporte en
tramos de Redes Integradas con evaluación de la Calidad de las aportaciones.
· GESCAL - modelo de simulación de la gestión integral de cuencas incluyendo
criterios cualitativos. (calidad del agua en una cuenca, modelación tanto embalses
como tramos de río)
· MAGIC - siglas de Modelación Analítica Genérica Integrada de Cuencas , es un
software desarrollado por la DGA de Chile la modelacion integral de la cuenca del
Maule.
· Visual Modfl ow v.3.0 - usado para la modelación Hidrogeológica.
· SIMED - modelo de Simulación de Caudales Medios Diarios en Cuencas Pluviales.
Desarrollado por la DGA con el fin de detallar y profundizar los cálculos en la
estimación de la escorrentía en cuencas pluviales no controladas.
La FAO recomienda una serie de programas informáticos, que pueden ser incluidos en el
SAD y contribuir con la gestión estratégica de los recursos hídricos, estos sistemas de
información están relacionadas sobre el uso del agua en la agricultura, con la elaboración y
gestión de sistemas de irrigación, sistema de información y cartografía sobre la inseguridad
alimentaría y la vulnerabilidad, métodos y técnicas para la supervisión ambiental, previsiones
agrícolas, sistemas de altera, etc. La descripción de estos sistemas esta detalla a continuación:
AQUASTAT - es el sistema de información mundial sobre el uso del agua en la
agricultura y el medio rural, elaborado por la Dirección de Fomento de Tierras y Agua
de la FAO. Este sistema ofrece al usuario una amplia información de la situación de la
gestión del agua para la agricultura en todo el mundo, con énfasis en los países en
desarrollo y en los países en transición.
CROPWAT - es un útil instrumento de apoyo para los agrometeorólogos, agrónomos e
ingenieros de riego, para el cálculo estándar en los estudios de la evapotranspiración y
consumo de agua de los cultivos, y más específicamente para elaborar y gestionar
sistemas de irrigación. Ayuda a elaborar recomendaciones para llevar a cabo mejores
25
prácticas de riego, planificar los calendarios de riego en diversas condiciones del
suministro de agua, y para evaluar la producción en sistemas de secano o con escasa
irrigación,
CLIMWAT - Base de datos que se utiliza en combinación con el programa electrónico
CROPWAT. Sirve para calcular las necesidades de agua de los cultivos, el suministro
para irrigación y el calendario de riego de diversos cultivos en una variedad de centros
climatológicos de todo el mundo.
GTOS - el Sistema Mundial de Observación Terrestre (GTOS) proporciona los datos
necesarios para gestionar las modificaciones que se presentan en la capacidad de los
ecosistemas terrestres respecto al desarrollo sostenible. También contiene un
directorio internacional de sitios y redes que realizan actividades de seguimiento e
investigación terrestres de largo plazo.
KIMS - el Sistema de cartografía de los principales indicadores (KIMS) ha sido
elaborado por el Centro de Información Agraria Mundial (WAICENT) para el Sistema
de información y cartografía sobre la inseguridad alimentaría y la vulnerabilidad
(SICIAV). El KIMS es un programa fácil de utilizar, al alcance de las personas que no
son expertas en los sistemas de información mundial y se elaboró con el propósito
específico de recopilar, ubicar cartográficamente y difundir los indicadores relativos a
la inseguridad alimentaría y la vulnerabilidad.
METART - proporciona imágenes de satélite de baja resolución, datos meteorológicos
y productos derivados, así como información de programas informáticos, métodos y
técnicas para la supervisión ambiental, previsiones agrícolas, sistemas de altera y
lucha contra la langosta del desierto.
SICIAV - los sistemas de información sobre la seguridad alimentaría y la
vulnerabilidad, son redes de sistemas que reúnen, analizan y difunden información
sobre el problema de la inseguridad alimentaría y la vulnerabilidad. Los SICIAV se
proponen crear conciencia de las cuestiones relativas a la seguridad alimentaría,
mejorar la calidad de los datos relacionados y los análisis de la seguridad alimentaría,
facilitar la integración de información complementaria y promover un mejor
entendimiento de las necesidades del usuario, así como mejorar la utilización y
difusión de información.
SMIA - el Sistema Mundial de Información y Alerta sobre la Alimentación y la
Agricultura presenta boletines periódicos sobre las perspectivas de los alimentos, las
cosechas y la escasez, la situación del suministro de alimentos y las perspectivas de los
cultivos, el clima y alertas regionales o por países.
Haciendo un breve análisis de todos estos modelos computacionales, se concluye que todos
estos sistemas tienen objetivos similares, y que todos coinciden en el planteamiento
relacionado al sistema biofísico de los factores que delinean la demanda de agua, la
disponibilidad de agua y su movimiento a lo largo de las cuencas, así como los factores
relacionados al sistema de manejo socioeconómico que delinean la manera en que el agua
disponible es almacenada, asignada, regulada y entregada dentro o entre fronteras de cuencas.
Este tipo de herramientas de modelado hidrológico simulan los procesos físicos, incluyendo
precipitación, evapotranspiración, escurrimiento superficial, infiltración y flujo de agua
subterránea. En sistemas manejados, también se justifica la operación de estructuras
hidráulicas tales como diques y desvíos así como los factores institucionales que gobiernan la
asignación del agua entre demandas competitivas, incluyendo la demanda de consumo para el
abastecimiento de agua agrícola y urbana, y la demanda de no-consumo para la generación de
energía hidráulica o la protección de ecosistemas.
26
Cuadro 1. Modelos hidrológicos
Hidrología de Cuencas
WEAP21: http://WEAP21.org/ (sin costo para países en vías de desarrollo)
SWAT: http://www.brc.tamus.edu/swat/ (sin costo)
HEC-HMS: http://www.hec.usace.army.mil/ (sin costo)
USGS MMS-PRMS: http://wwwbrr.cr.usgs.gov/projects/SW_precip_runoff/mms/ (sin costo)
MIKE-SHE: http://www.dhisoftware.com/mikeshe/
HYMOS: http://www.wldelft.nl/soft/hymos/int/index.html
Simulación Hidráulica
HEC-RAS: http://www.hec.usace.army.mil/software/hec-ras/ (sin costo)
MIKE21: http://www.dhisoftware.com/
Delft3d: http://www.wldelft.nl/soft/intro/
Modelos de Manejo de Recursos Hídricos (planificación y operación)
WEAP21: http://WEAP21.org/ (sin costo para países en vías de desarrollo e incluye un módulo
hidrológico incorporado)
Aquarius: http://www.fs.fed.us/rm/value/docs/aquadoc01.pdf/ (sin costo)
RIBASIM: http://www.wldelft.nl/soft/ribasim/
MIKE BASIN: http://www.dhisoftware.com/mikebasin/Download/
HEC-ResSim: http://www.hec.usace.army.mil/software/hec-ressim/hecressim-hecressim.htm (sin
costo)
Fuente: Gerencia de Medio Ambiente, Madrid - España.
En resumen, las tareas y propósitos de los modelos de esta clase están delineadas en general
por los siguientes aspectos:
· Son herramientas de ayuda para la planificación y gestión de cuencas hidrográficas,
· Son herramientas de soporte de información hidrológica,
· Efectúan una planificación (a largo plazo): Evaluación de recursos hídricos,
evaluación de rendimiento de nuevas infraestructuras (presas, canales, etc.), análisis de
diferentes alternativas de actuación (nuevos usos del agua), valoración económica de
la gestión (análisis económico de la gestión, valoración del coste del recurso),
evaluación ecológica y de calidad del agua a nivel de cuenca (efecto de diferentes
alternativas de gestión sobre la calidad), y diseño de reglas de operación de embalses,
acuíferos, demandas, canales,etc.
· Realizan una Gestión relacionada con la evaluación del riesgo asociado a la gestión
(simulación de la gestión integral de cuencas incluyendo criterios cualitativos),
2. SISTEMAS DE APOYO A LA DECISIÓN EXISTENTES EN LA CUENCA.
Desde el inicio de la consultaría se intento hacer el análisis de la disponibilidad de sistemas de
información y sistemas de apoyo a la decisión en cada uno de los países integrantes de la
cuenca del río Amazonas, pero esta información esta pendiente y parcialmente ausente por
falta de respuesta de los coordinadores nacionales responsables de la coordinación con los
consultores (solo un par de ellos respondió).
Por lo tanto, se opto por recurrir a la información disponible en Internet, a pesar de los errores
en que se podría incurrir utilizando este medio, uno de los mas importantes, es el de tomar
27
información no actualizada por el cambio dinámico a que esta sujeta, otra es obviar alguna
información importante.
De todas maneras el análisis se baso en dos aspectos inherentes a los objetivos de la
consultaría: los SADs propiamente dichos, y los sistemas de información de recursos hídricos
existentes en los ocho países, los cuales forman parte intrínseca e importante de los primeros.
Con este motivo mencionaremos algunas de las fuentes más relevantes:
· Taller Nacional "Visión común para la gestión integrada de los recursos hídricos en la
cuenca del río Amazonas" PROYECTO GEF AMAZONAS OTCA/PNUMA/OEA
(Iquitos, Perú, 19-20 de julio de 2006).
· Sistema de Apoyo a la Gobernabilidad del Agua (SAGA). Programa Mundial de
Evaluación
de
los
Recursos
Hídricos
(WWAP):
www.unesco.org/water/wwap/index_es.shtml
· Sistema de Apoyo a la Gobernabilidad del Agua (SAGA). Informe sobre el Desarrollo
de los Recursos Hídricos en el Mundo: Agua para todos, Agua para la vida (WWDR):
www.unesco.org/water/wwap/wwdr/index_es.shtml
· III Foro Mundial del Agua (Kyoto, Japón, 2003)
· Taller "Sistemas de información sobre los recursos del agua" (Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia, 24 - 25 de junio del 2002)
· IV Jornadas técnicas sobre el sistema iberoamericano de información sobre el agua
(SIAGUA), (Colombia, Cartagena de Indias, 10- 12 de julio de 2001)
· "Visión Mundial del Agua que el agua sea asunto de todos" producido por el
Consejo Mundial del Agua (Willian Crosgrove y Frank Rijsbernan, 2000).
· "Sistemas de Apoyo a la Decisión para gestión cuantitativa, cualitativa y ambiental de
cuencas hidrográficas" Universidad Politécnica de Valencia (Joaquín Andreu Álvarez,
2002)
· Las Reglas de Helsinki (1966), que sentaron las bases de los principios internacionales
para las aguas transfronterizas e influyeron en numerosos tratados fluviales
específicos.
· Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente (Estocolmo,1972), que
consideró el tema del agua de relevancia ambiental.
· "Agua para el Siglo XXI: de la Visión a la Acción para America del Sur" contando
además con informes nacionales, realizados por el South American Technical
Advisory Committee (SAMTAC) de la Global Water Partnership (GWP, 2000)
· Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (Mar del Plata, 1977), queprecisó
el concepto de recursos hídricos transfronterizos, significando bajo ese término tanto a
las aguas superficiales como a las subterráneas.
· Documentos de Visión de los Países del Cono Sur Red InterAmericana de Recursos
Hídricos (OEA) y UNESCO.
· Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (Dublín, 1992) que
señaló la necesidad de preservar la calidad de las aguas subterráneas y encomendó a
los países manejar y conservar el recurso agua a través de procesos de
descentralización, conforme a sus capacidades y en el marco de la cooperación
internacional.
· La Cumbre para la Tierra (Conferencia de Río de 1992) que resaltó la necesidad de
proteger el agua dulce e hizo referencia a la necesidad del manejo integrado y
planeamiento de las aguas superficiales y subterráneas, definiendo al recurso agua
como un bien de valor social, económico y ambiental.
28
· Documentos presentados en el Seminario Water Week (Banco Mundial, 2002)
Como resultado de este análisis parcial, se observa que en todos los países de la cuenca
Amazónica se ha venido tomando relevancia en el manejo de los recursos naturales, en
especial, en el control del aprovechamiento de los recursos renovables como el hídrico. Para
ello, en las últimas décadas se han venido generando diferentes estrategias en cada país,
tendientes a generar el aprovechamiento óptimo del agua, el cual garantice la eficiencia de la
gestión pública en términos económicos, ambientales y sociales.
Así también, en los últimos años ha venido creciendo, con una aceleración antes no advertida,
el interés sobre el tema denominado en diferentes instituciones de investigación, "Manejo
Integral de los Recursos Hídricos", "La Gestión del Agua y las Cuencas", "Manejo de
Cuencas Hidrográficas", "Ordenamiento Territorial" y otras similares, cuyo sentido principal
es enfocar la atención del Estado en cada nación hacia la Administración eficiente de los
Recursos Naturales Renovables (agua, vegetación, etc.) ubicados en la unidad territorial
denominada, en común acuerdo, Cuenca Hidrográfica.
La realidad actual nos demuestra, que en cada uno de los ocho países miembros de la cuenca
amazónica las instituciones responsables por la gestión de los recursos hídricos, ya sea por su
desigual desarrollo en términos institucionales y legales o por sus capacidades económico-
financieras, ejecutan sus actividades de gestión de los recursos hídricos de forma aislada y
fragmentada. Además, la estructura institucional para la gestión coordinada de recursos
hídricos así como los aspectos de gobernabilidad del agua, es reciente, fragmentada y aún
muy frágil, con consecuencias negativas para la región.
Si bien en la mayoría de los países existen Sistemas de información de recursos hídricos
incluidos el los denominados Sistemas de información Ambientales, podemos constatar que la
información del agua esta muy dispersa, es heterogénea e incompleta, encontrándose en
instituciones muy diversas, lo cual dificulta intercambio de información y conocimientos
entre países y la disponibilidad de productos sobre el estado del arte, gestión y protección
ambiental de la cuenca amazónica, para satisfacer las necesidades de distintos niveles de
usuarios.
El problema mas grande que enfrenta el Manejo integral de los recursos hídricos en la cuenca
amazónica, es justamente la incongruencia entre los sistemas de información de los recursos
hídricos existentes, la falta de información de la realidad institucional, la gobernabilidad del
agua, políticas, legislación y la participación pública gobernabilidad, y sobre todo la falta de
un Sistema de apoyo a la Decisión que proporcione una imagen objetiva de la cuenca, para
identificar numéricamente y en términos comparativos el grado de calidad de la información y
la gestión de los recursos hídricos, considerando los factores que influyen en la demanda y
disponibilidad del recurso agua; lo cual proporcionara a los tomadores de decisión una visión
de base técnica de los elementos mínimos necesarios para gestionar adecuadamente los
recursos hídricos.
Con respecto a los Sistemas de Apoyo a la Decisión, como tal, no se idéntico en ninguno de
los países integrantes de la cuenca amazónica, aunque en la mayoría de estos se constato que
existen proyectos muy maduros de diseño e implementación a corto y largo plazo de esta
clase de sistemas, incluidos en los denominados sistemas ambientales y sistemas de
información de recursos hídricos.
29
También se definió, que el establecimiento de los SAD en la región debe enfrentar muchos
desafíos y limitaciones, antes mencionadas, como la capacidad económica para soporte y
garantice la sostenibilidad del SAD, carencia de una metodología que permita abordar de
manera integral el manejo del agua, ausencia de herramientas científicas que permitan abordar
las diferentes fases del ciclo hidrológico, la información de los recursos hídricos esta muy
dispersa (en instituciones muy diversas) heterogénea e incompleta, la incompatibilidad de
métodos y sistemas de información, el deficiente intercambio de información y conocimientos
entre países, la ausencia de autoridades de cuenca para asegurar una eficaz coordinación entre
los ocho países y la coordinación técnica del proyecto, además de otras de menor relevancia.
Al contrario de los SAD, se verifico que los sistemas de información, en cada país, por un lado
han mejorado notablemente la cantidad y calidad de la información en los diferentes servicios
hidrometeorológicos y que existen, en la mayoría de los países, proyectos de implementación
de sistemas de información y gestión de recursos hídricos ya definidos y en algunos casos en
actual funcionamiento
En este contexto, es importante señalar que en la mayoría de los países existen servicios
hidrológicos (Cuadro 2.) y meteorológicos (Cuadro 3) que administran la información
hidrometeorológica de manera responsable a pesar de sus limitaciones antes mencionadas.
Por lo mencionado anteriormente, sería aconsejable, el marcarnos como meta principal para el
OTCA para la siguiente etapa del proyecto, diseñar un SAD, como una herramienta
consecuente de apoyo, estableciendo una fuente de información sobre el potencial hídrico
(oferta) y las características actuales de la gestión de agua y el uso de agua (demanda), así
como el análisis de éstos, en el que se de a conocer a las instituciones que administran los
recursos hídricos en cada país y su estructura, de forma que sirviera de instrumento de
decisión para los Coordinadores del Proyecto y fuera un Sistema de Comunicación para los
coordinadores nacionales de cada uno de los ocho países.
En consecuencia, basados en esta fuente de información, la OTCA podrá elaborar proyectos
de fortalecimiento, tanto de la estructura técnica e institucional, establecimiento mecanismos
de gestión más eficientes e integrados, capaces de englobar y sistematizar los sistemas de
información y sistemas de gestión existentes en cada país.
3. CONCLUSIONES
Una vez expuesto el estado del arte de la consultaría, con todos sus pormenores, detallados en
los diferentes capítulos, y como producto de ello haber conocido la situación en que se
encuentran los distintos países de la cuenca amazónica, con respecto del Sistema de Apoyo a
la Decisión y los sistemas de información de recursos hídricos, se llego a las siguientes
conclusiones:
· Se ha expuesto detenidamente el contenido y alcance de la actividad II.3. Constatando
su importancia y relevancia de los objetivos generales del El Proyecto GEF Amazonas
OTCA/PNUMA/OEA.
· Se han dado a conocer, las resultados de este estudio, en ellas se asume la importancia
de consolidar el SAD, que tendrá entre sus objetivos ser instrumento de apoyo de
todas las iniciativas y actividades relacionadas con el Manejo integral y sustentable de
los recursos hídricos de la cuenca amazónica.
30
Cuadro 2. Servicios Hidrológicos
País
Institución
Información Básica
Es un organismo público de ámbito nacional, regional y local.
La generación de los datos hidrológicos se realiza en forma
Servicio Nacional de pública y privada. El ámbito privado solo se orienta a
Bolivia
Meteorología e
proyectos específicos. Gerencia las series hidrológicas y
Hidrología
meteorológicas a partir de las mediciones hidrométricas y
(SENAMHI)
meteorológicas. Tomando como base las series generadas se
origina la información gráfica hidrológica. Además, han
realizado algunos estudios sobre Recursos Hídricos.
Es un organismo público de ámbito nacional y regional. Se
encarga de generar solamente datos hidrológicos. Gerencia las
Brasil
Agencia Nacional de series hidrológicas a partir de las mediciones hidrométricas.
Aguas (ANA)
Tomando como base las series generadas se origina la
información gráfica hidrológica. Además, han realizado
algunos Estudios Hidrológicos y sobre Recursos Hídricos.
Es del sector público. Se encarga de generar los datos
hidrológicos y meteorológicos a nivel nacional. A nivel
regional se encarga de la generación de los datos hidrológicos
y meteorológicos las Corporaciones Autónomas Regionales,
Instituto de Hidrología, que también son de ámbito público. A nivel local se encarga
las Empresas Públicas de Medellín (EPM), es una empresa
Colombia
Meteorología y
Estudios Ambientales mixta y se genera datos Meteorológicos e hidrológicos.
(IDEAM)
Gerencia las series hidrológicas, meteorológicas y ambientales
a partir de las mediciones hidrométricas, meteorológicas y
ambientales. Tomando como base las series generadas se
origina la información gráfica hidrológica, meteorológica y
ambiental. Además, se realizo varios Estudios Hidrológicos,
sobre Recursos Hídricos y Ambientales.
Es del sector público, de orden nacional y se encarga de
generar datos hidrológicos y meteorológicos. Gerencia las
Instituto Nacional de series hidrológicas y meteorológicas a partir de las mediciones
Ecuador
Meteorología e
hidrométricas y meteorológicas. Tomando como base las
Hidrología (INAMHI) series generadas se origina la información gráfica hidrológica
y meteorológica. Además, se realizo varios Estudios
Hidrológicos y sobre Recursos Hídricos.
Es una institución pública de orden nacional, regional y local.
Servicio Nacional de Gerencia las series hidrológicas, agrometeorológicas,
meteorológicas y ambientales. Tomando como base las series
Perú
Meteorología e
Hidrología
generadas se origina la información gráfica hidrológica,
(SENAMHI)
agrometeorológica, meteorológica y ambientales. También, se
han realizado varios Estudios Hidrológicos,
Agrometeorológicos, sobre Recursos Hídricos y ambientales.
31
Cuadro 3. Servicios Meteorológicos
Pais
Institución
Información Básica
Servicio Nacional de Incluye en sus diferentes secciones desde las noticias y
novedades acerca del clima y sus implicaciones, hasta el
Bolivia
Meteorología e
Hidrología
pronóstico y la climatología en Bolivia, imágenes satelitales, un
(SENAMHI)
glosario con terminología relacionada con el tema, avisos y
alertas, además de otra información de interés.
Tiene la misión del seguimiento, análisis y previsión del Tiempo
y Clima, fundamentados en investigación aplicada, en el trabajo
Instituto Nacional de en asociación y en el reparto del conocimiento, con énfasis en
Brasil
Meteorología
resultados prácticos y confiables. Previsión del tiempo online,
(INMET)
agrometeorologia, imágenes de satélite e información sobre las
red de estaciones son algunas herramientas que se puede
encontrar en su página web.
tiene como función generar conocimiento y producir y
Instituto de
suministrar datos e información ambiental, además de realizar
Hidrología,
estudios, investigaciones, inventarios y actividades de
Colombia
Meteorología y
seguimiento y manejo de la información que sirvan para
Estudios
fundamentar la toma de decisiones en materia de política
Ambientales
ambiental y para suministrar las bases para el ordenamiento
(IDEAM)
ambiental del territorio, al manejo, el uso y el aprovechamiento
de los recursos naturales biofísicos del país.
Instituto Nacional de Tiene la misión de satisfacer las necesidades de información,
productos y servicios hidrometeorologicos, elaborados científica
Ecuador
Meteorología e
Hidrología
y oportunamente, ejerciendo la rectoría y normalización del
(INAMHI)
sector hidrometeorológico nacional, encaminado al desarrollo
sustentable del país y con representación internacional.
Servicio Nacional de Conduce las actividades meteorológicas, hidrológicas,
agrometeorológicas y ambientales del país, participa en la
Perú
Meteorología e
Hidrología
vigilancia atmosférica mundial y presta servicios especializados
(SENAMHI)
para contribuir al desarrollo sostenible, la seguridad y el
bienestar nacional.
Servicio de
Tiene como misión elaborar y proporcionar pronósticos de
Venezuela Meteorología de la tiempo, aeronáuticos y especiales, en apoyo a las operaciones de
Aviación
la fuerza armada y actividades nacionales que así lo requieran.
· Se expusieron los antecedentes, problemática, alcances, posibilidades y limitaciones
de los SAD. Tomando en cuenta, la base conceptual, enfoque planeamiento estratégico
para la implementación y puesta en marcha del SAD, Infraestructura material y
humana necesaria, base conceptual y enfoque, planeamiento estratégico,
infraestructura material y humana necesaria para la implementación y puesta en
marcha del SAD.
32
· En este estudio se evaluó la ejecución, diseño e implementación del SAD, constatando
el cumplimiento de los objetivos previstos y desde un punto de vista regional.
· Se expusieron otras iniciativas internacionales en el ámbito de los Sistemas de Apoyo
a la Decisión, sistemas de información, sistemas de administración de datos y
modelos, sobre el agua, asumiendo su funcionalidad incongruencias e
incompatibilidades.
· Se ha revisado parcialmente la situación actual de los países con respecto a la
existencia en ellos de SAD y Sistemas de información hidrológica, constatando que
por un lado no existen SAD como tal, en ninguno de los países en cuestión, por otro
lado se denota que los sistemas de Información de recursos hídricos están ya
consolidados y que han mejorado notablemente en la cantidad y calidad de la
información y que además existen proyectos muy maduros y de implementación a
corto plazo de SAD y sistemas de información de recursos hídricos en la mayoría de
los países que todavía no disponen de ellos.
· Se identificaron los problemas mas relevantes que enfrenta el Manejo integral de los
recursos hídricos en la cuenca amazónica, con relación a la existencia y futura
implementación de un SAD; como la incongruencia entre los sistemas de información
de los recursos hídricos existentes, la falta de información de la realidad institucional,
la gobernabilidad del agua, políticas, legislación y la participación pública; la poca
capacidad económica para soportar y garantizar la sostenibilidad del SAD; La
ejecución de actividades de gestión de los recursos hídricos de forma aislada y
fragmentada; la carencia de una metodología que permita abordar de manera integral
el manejo del agua y ausencia de herramientas científicas; la información de los
recursos hídricos esta muy dispersa heterogénea e incompleta; la incompatibilidad de
métodos y sistemas de información; el deficiente intercambio de información y
conocimientos entre países; la ausencia de autoridades de cuenca para asegurar una
eficaz coordinación entre los ocho países y la coordinación técnica del proyecto,
además de muchas otras de menor relevancia.
· En conclusión, el SAD se confirma y consolida como un instrumento valioso de apoyo,
difusión y conocimiento de la información sobre los recursos hídricos , para un eficaz
manejo sustentable e integral de los recursos hídricos, en los temas referentes al
manejo de la oferta hídrica para aumentar la disponibilidad de agua en el tiempo y en
el espacio, la gestión de la demanda para lograr la más alta eficiencia en la utilización
del agua, las interacciones sectoriales con las actividades económicas, el equilibrio de
la demanda de los diferentes sectores, y la preservación de la integridad de los
ecosistemas que dependen del agua y el control de los acuíferos de poca profundidad.
· Como una contribución al presente estudio, se presentan dos productos como resultado
del análisis realizado en los diferentes capítulos: Los Términos de Referencia para el
desarrollo e implementación del Sistema de Apoyo a la Decisión, y una propuesta
técnica para la ejecución de dicho sistema, que fue sugerida por el coordinador del
proyecto, cuyas descripciones están detalladas en los anexos de este documento.
4. RECOMENDACIONES.
Las recomendaciones que surgieron de este estudio están basadas fundamentalmente en las
conclusiones que de esta se derivan y en los resultados obtenidos en los diferentes capítulos.
Las más destacadas se presentan a continuación:
· Se recomienda, el marcar como meta principal de la OTCA, para la siguiente etapa del
proyecto, la inmediata elaboración e implementación del Sistema de Apoyo a la
33
Decisión SAD, bajo el cumplimiento de los objetivos previstos en los términos de
referencia, por constituirse la herramienta básica para la consecución del proyecto.
· Se recomienda que, los ocho países integrantes de la cuenca, desarrollen, en las
medidas de sus posibilidades acciones de fortalecimiento e integración de los sistemas
de adquisición de datos hidro-meteorológicos y hidro-climatológicos así como las
redes de usuarios en los países de la Cuenca.
· Se recomienda que es importante formalizar política e institucionalmente a las
Autoridades de Cuenca y los puntos focales nacionales, mediante la solicitud oficial
para el efecto, por parte de la OTCA a través de la Director de la Oficina de Desarrollo
Sustentable de la Secretaría-General de la Organización de los Estados Americanos
(DDS-SG/OEA), bajo la orientación técnica y administrativa del Coordinador de la
Unidad Nacional de Preparación del Proyecto en conjunto con El Coordinador
Técnico y el Coordinador Internacional del Proyecto GEF Amazonía.
· La formalización es necesaria para que se implique a una institución y a un
coordinador o responsable en la ejecución, diseño e implementación del SAD y en la
financiación de la correspondiente Autoridad de Cuenca y los puntos focales
nacionales
· Es importante que cada país decida donde ubicar a la Autoridades de cuenca y el
Punto focal nacional, ya que es el que va a realizar la recogida de datos y su puesta en
marcha del SAD.
· Se debe considerar la utilidad y valor añadido que aportaría a este sistema la
incorporación de datos estrictamente técnicos relacionados con la gestión y calidad de
los recursos hídricos. Incorporar estos datos al SAD implica avanzar, con carácter
previo, en una cierta homogeneización de los parámetros e indicadores utilizados en
los distintos países que cuentan ya con un sistema de información formalmente
establecido.
· Cada país debe comprometerse a comenzar con la recopilación de la información
existente y usada en cada país, para ser analizados y seleccionar aquellos que sean
susceptibles, antes de ser incorporados al SAD proyectado.
· Se recomienda que el SAD, debe ser planteado como un conjunto de sistemas de
Información de recursos hídricos (redes hidrometeorológicas, cartografía, uso y
demanda de recursos hídricos, servicios básicos, aguas superficiales y subterráneas) y
de sistemas de Gestión (existencia de normativas, capacidad de planificación y modelo
de gestión) cuya existencia, o ausencia, determinaran el grado en que el recurso
hídrico puede ser administrado con mayor o menor eficacia.
· Los dos sistemas mencionados, deben ser sujetos a un análisis y medición
determinado. Es a partir de la medición de elementos de cuantificación o indicadores,
que se propone lograr una correcta administrar los recursos hídricos, proveer servicios
eficientemente y formular e implementar políticas y regulaciones efectivas.
· El SAD, debe constituirse en una herramienta consecuente de apoyo, estableciéndose
como una fuente de información sobre el potencial hídrico (oferta) y las características
actuales de la gestión de agua y el uso de agua (demanda), así como el análisis de
éstos, en el que se de a conocer a las instituciones que administran los recursos
hídricos en cada país y su estructura, de forma que sirviera de instrumento de decisión
para los Coordinadores del Proyecto y fuera un Sistema de Comunicación para los
coordinadores nacionales de cada uno de los ocho países.
La OTCA, basándose en esta fuente de información podrá elaborar proyectos de
fortalecimiento, tanto de la estructura técnica e institucional, establecimiento
mecanismos de gestión, más eficientes e integrados, capaces de englobar y
sistematizar los sistemas de información y sistemas de gestión existentes en cada país.
34
· El SAD debe constituirse en la herramienta fundamental del plan de Operaciones para
ejecutar claramente el objetivo principal del PDF-B, que es la preparación de los
términos de referencia y del documento del Proyecto full-sized,; por que este sistema
le proporcionará al proyecto, un buen conocimiento del manejo sustentable e integral
de los recursos hídricos, de su administración, organización y una visión estratégica de
la contribución que la información puede brindar para su éxito.
· De acuerdo al análisis de todas las iniciativas internacionales en el ámbito de los
Sistemas de Apoyo a la Decisión, sistemas de información, sistemas de administración
de datos y modelos; es muy importante que se haga una buena elección de estos
sistemas, asumiendo su funcionalidad incongruencias e incompatibilidades y costos de
las mismas.
· Como conclusión a estas recomendaciones se exhorta la elaboración y la
implementación del SAD en base a la propuesta metodológica del Sistema de
Gobernabilidad del Agua (SAGA) desarrollado por el Programa Mundial de
Evaluación de los Recursos Hídricos (WWAP) para la cuenca del Plata. El
planteamiento metodológico de este sistema, se adecua muy bien a nuestra
disponibilidad económica, respaldo político, aceptación social y aplicación de
tecnologías adecuadas a la región suramericana.
En comparación a otras herramientas metodológicas utilizadas por los países
desarrollados que exigen inversiones económicas muy superiores a la capacidad
existente en nuestros países, el SAGA representa un sistema versátil y de bajo costo.
· Una vez elaborado el SAD, de acuerdo a los trabajos específicos que se propongan, se
debe llevar a efecto la actualización y capacitación de los funcionarios responsables
del manejo y control del SAD de las instituciones involucradas, a través de cursos,
talleres, seminarios, etc. La capacitación deberá ofrecer a los participantes, un
conocimiento general acerca de la estructura del SAD, sus tareas especificas, trabajo
operacional, mantenimiento, etc. Esta actividad estará condicionada por la
coordinación del Proyecto, el cual definirá la fecha de realización y los fondos
correspondientes que posibiliten la realización de dicho taller.
5. PRODUCTOS ADICIONALES
A sugerencia del coordinador técnico del proyecto, como una contribución al presente
estudio, en los anexos se presentan dos productos como resultado del análisis realizado en los
diferentes capítulos, por un lado, Los Términos de Referencia para el desarrollo e
implementación del Sistema de Apoyo a la Decisión (Anexo 1.), y por el otro, una propuesta
técnica para la ejecución de dicho sistema (Anexo 2.).
6. PRINCIPALES ACTORES
Miguel A. Ontiveros Mollinedo
Consultor
Calle Junin Nº 851 Edif. Minerva Dpto. 6B-1
Telf.: (591) 4 - 4524217
Fax.: (591) 4 - 4240243
E-mail: dr.ontiveros@gmail.com
Carlos Diaz Escobar
Coordinador Nacional del proyecto
Calle Reyes Ortiz Nº 41
35
Telf.: (591) 2 - 2355824
Fax.: (591) 2 - 2392413
E-mail: cdiaz@senamhi.gov.bo
Norbert Fenzl
Coordinador del proyecto
Proyecto GEF Amazonas OTCA / PNUMA / OEA
SHIS QI 5 Conjunto 16, Casa 21 Lago Sul
71615-160 Brasília, DF Brasil
Telf.: (5561) 3248.4233
Fax : (5561) 3248.4238
E-mail: norbert@ufpa.br
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.
ABBOT, M.; BATHURST, J.; CUNGE J.; O'CONNEL, P.; RASMUSSEN, J. An
introduction to the SHE. En: Journal of Hydrology, No. 87. Amsterdam: 1986.
AGRAWAL, A; NARAIN, S.; Wisdom, D. Rise, fall and potencial of India's tradicional
water harvesting systems. New Delhi. Centre for Science and Environment: 1997.
ALDUNATE BALESTRA, C. El factor ecológico.- Las mil caras del pensamiento verde.
Santiago de Chile: LOM: 2001
ANDREU, R.; RICART, J.; VALOR, J. La Organización en la Era de la Información,
McGraw-Hill: 1997.
ANDREU, R.; ÁLVAREZ, J.; PULIDO VELÁZQUEZ, M.; COLLAZOS, G. Methodology
and tools for integrated Assessment of the resource and environmental requirements
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41
ANEXO 1 - TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LA ELABORACIÓN Y LA
IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE APOYO A LA DECISIÓN (SAD) EN
CADA PAÍS Y PARA LA OTCA.
PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SUSTENTABLE
DE LOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS
DE LA CUENCA DEL RIÓ AMAZONAS CONSIDERANDO
LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EL CAMBIO
CLIMÁTICO
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam,
Venezuela
Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA
TÉRMINOS DE REFERENCIA
"ELABORACIÓN Y LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
APOYO A LA DECISIÓN SAD EN CADA PAÍS Y PARA LA
OTCA"
Dr. Miguel A. Ontiveros M.
Marzo, 2007
1
ELABORACIÓN Y LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
APOYO A LA DECISIÓN SAD
EN LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS
Términos de Referencia
1. INTRODUCCIÓN
El Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA, tiene por objetivo fortalecer el
marco institucional para planear y ejecutar, de forma coordinada, las actividades de
protección y manejo sustentable del suelo y de los recursos hídricos en la cuenca del río
Amazonas, delante de los impactos decurrentes de los cambios climáticos verificados en
la Cuenca del río Amazonas, incluyendo áreas amazónicas de todos los países en la
Cuenca (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela).
El Proyecto pretende desarrollar acciones para desarrollo sustentable de la región,
identificar normas que les soporten, basadas en los principios de la participación pública
como instrumento de ciudadanía. Con esto, garantizar la sustentabilidad, preservación y
conservación de los ecosistemas, principalmente el manejo integrado de los recursos
hídricos transfronterizos.
Por consiguiente, en este contexto, se debe elaborar el Documento de Proyecto
destinado a proponer la elaboración y la implementación del Sistema de Apoyo a la
Decisión SAD en cada país y para la OTCA y la elaboración de propuestas para
fortalecer los sistemas de información de recursos hídricos existentes y para integrar
tanto los sistemas de adquisición de datos hidro-meteorológicos y hidro-climatológicos
como las redes de usuarios en los países de la Cuenca, considerando la variabilidad
climática y el cambio climático.
2. MARCO CONCEPTUAL
En el marco del desarrollo del Proyecto, la Actividad II 3 trata sobre el desarrollo de
Términos de Referencia para la elaboración y la implementación del Sistema de Apoyo
a la Decisión (SAD) en cada país y para la OTCA, considerando la variabilidad
climática y el cambio climático y la significativa importancia que en este proceso,
deben jugar la elaboración de propuestas para fortalecer los sistemas de información de
recursos hídricos existentes.
El SAD transfronterizo resultante, identificará las causas raíces de los principales
problemas de la cuenca del río Amazonas en esta materia, permitiendo seleccionar
aquellas sobre las cuales sea posible actuar.
Durante las diferentes etapas del Proyecto, se promoverá y recomendara que las
Instituciones responsables de la política de gestión de los recursos hídricos y del
ambiente, sectores académicos, empresas privadas y organizaciones de la sociedad civil
2
en general, propongan, desarrollen y compartan grandes objetivos estratégicos en la
implementación del SAD en cada país y para la OTCA, tales como:
· Evaluar el potencial hídrico.
· Evaluar el estado actual en la gestión del agua.
· Analizar los cambios en el uso del agua vinculados a cambios en la oferta y
demanda.
· Promover la creación de una instancia local multisectorial de coordinación y
planificación del aprovechamiento de los recursos hídricos.
Para estructurar el SAD orientado a satisfacer requerimientos estratégicos de la OTCA
se seguirá una metodología, apoyada en el modelamiento de procesos por regulación,
que consta de las siguientes fases:
· Identificación de procesos
· Selección de procesos
· Descomposición de procesos
· Estructuración del SAD
Sobre estos elementos centrales del SAD la visión de manejo sustentable e integrado de
los recursos hídricos de la Cuenca se atenderán, entre otros, los siguientes objetivos
generales:
· Apoyar (no reemplazar) el juicio humano, de tal modo que el potencial de los
procesos del hombre y de la máquina sea utilizado al máximo.
· Crear herramientas de apoyo bajo el control de los usuarios, sin automatizar la
totalidad del proceso decisorio predefiniendo objetivos o imponiendo
soluciones.
· Ayudar a incorporar la creatividad y el juicio del tomador de decisiones en las
fases de formulación del problema, selección de los datos, y generación y
evaluación de alternativas.
· Apoyar a los ocupan puestos de responsabilidad en la OTCA ejecutivos de alto
nivel en la solución de problemas prácticos no totalmente estructurados y en los
que, hallándose presente algún grado de estructura, el juicio sea esencial.
Cabe señalar que la labor prevista en esta actividad descansa en la premisa general de
que la gestión integrada de los recursos hídricos, es un proceso cuyo objetivo es
asegurar el desarrollo y manejo coordinado de los recursos agua y suelo, teniendo
presente sus interacciones con otros recursos naturales y maximizando el bienestar
socioeconómico sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales como:
· protección y uso de los recursos hídricos en el marco de una gestión integrada;
· valorización de los recursos hídricos;
· desarrollo de las herramientas institucionales de gestión sobre los recursos
hídricos;
· análisis de los intereses y beneficios comunes de los países de la Cuenca,
particularmente en la protección y uso de sus aguas.
3
Los presentes términos de referencia corresponden a la Actividad II.3 sobre la
"Términos de referencia para la elaboración y la implementación del Sistema de Apoyo
a la Decisión en cada país y para la OTCA" en adelante SAD.
3. OBJETIVOS.
3.1. Objetivo General
Disponer de un Sistema de Apoyo a la Decisión como herramienta común para el
Manejo Sostenible de los recursos hídricos de la Cuenca del río Amazonas, incluyendo
áreas amazónicas de todos los países en la Cuenca (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,
Guyana, Perú, Surinam y Venezuela), y el rol que en la misma, desempeñan los
sistemas de información y gestión en los recursos hídricos considerando los factores que
influyen en la demanda y disponibilidad del recurso agua.
En función de ello, delinear una imagen objetiva hacia donde aspiran avanzar las
instituciones que se encargan de la administración de los recursos hídricos, orientando
el fortalecimiento de sus sistemas de información y en los procesos encauzados a la
adopción de enfoques integrados para la gestión de los recursos hídricos en las cuencas
transfronterizas.
3.2. Objetivos Específicos.
a) Analizar la situación actual de oferta y demanda de los recursos hídricos de la
Cuenca y su aprovechamiento múltiple considerando los aspectos hidrológicos,
ambientales, institucionales, sociales y económicos para identificar numéricamente
y en términos comparativos el grado de calidad de la información y la gestión de los
recursos hídricos.
b) Disponer de un SAD para el manejo integral de los recursos hídricos de la Cuenca
Amazónica y el papel que en el mismo deben jugar los recursos hídricos en el marco
general de los recursos naturales para proporcionar a los tomadores de Decisión una
visión de base técnica de los elementos mínimos necesarios para gestionar
adecuadamente los recursos hídricos.
4.
ANTECEDENTES
RELEVANTES
RELACIONADOS
CON
LA
CONSULTORÍA
Se dispone de antecedentes muy importantes en la etapa que se desea desarrollar para la
presente consultoría. Entre ellos cabe citar:
· "Visión común para la gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca
del río Amazonas" PROYECTO GEF AMAZONAS OTCA/PNUMA/OEA
(Iquitos, Perú, 19-20 de julio de 2006)
· III Foro Mundial del Agua (Kyoto, Japón, 2003)
· "Visión Mundial del Agua que el agua sea asunto de todos" producido por el
Consejo Mundial del Agua (Willian Crosgrove y Frank Rijsbernan, 2000).
· "Sistemas de Apoyo a la Decisión para gestión cuantitativa, cualitativa y
ambiental de cuencas hidrográficas" Universidad Politécnica de Valencia
(Joaquín Andreu Álvarez, 2002)
4
· Las Reglas de Helsinki (1966), que sentaron las bases de los principios
internacionales para las aguas transfronterizas e influyeron en numerosos
tratados fluviales específicos.
· Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
(Estocolmo,1972), que consideró el tema del agua de relevancia ambiental.
· "Agua para el Siglo XXI: de la Visión a la Acción para America del Sur"
contando además con informes nacionales, realizados por el South American
Technical Advisory Committee (SAMTAC) de la Global Water Partnership
(GWP, 2000)
· Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua (Mar del Plata, 1977),
queprecisó el concepto de recursos hídricos transfronterizos, significando bajo
ese término tanto a las aguas superficiales como a las subterráneas.
· Documentos de Visión de los Países del Cono Sur Red InterAmericana de
Recursos Hídricos (OEA) y UNESCO.
· Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente (Dublín, 1992)
que señaló la necesidad de preservar la calidad de las aguas subterráneas y
encomendó a los países manejar y conservar el recurso agua a través de procesos
de descentralización, conforme a sus capacidades y en el marco de la
cooperación internacional.
· La Cumbre para la Tierra (Conferencia de Río de 1992) que resaltó la necesidad
de proteger el agua dulce e hizo referencia a la necesidad del manejo integrado y
planeamiento de las aguas superficiales y subterráneas, definiendo al recurso
agua como un bien de valor social, económico y ambiental.
· Documentos presentados en el Seminario Water Week (Banco Mundial, 2002)
5. ALCANCE
Los presentes Términos de Referencia definen las actividades que el especialista deberá
desarrollar utilizando la metodología de ejecución de la Actividad II.3, apoyando el
trabajo de los coordinadores nacionales e integrando un documento final describiendo el
SAD enfocado en el manejo sustentable e integral de los recursos hídricos de la Cuenca
que considere fundamentalmente el rol de los sistemas de información y gestión de los
recursos hídricos y sus aspectos tecnológicos, económicos y sociales.
Con ese propósito está prevista la dimensión de los requisitos técnicos y humanos para
la implementación del SAD, que brindarán aportes sustantivos para el alcance del SAD
en cuestiones claves para su elaboración e implementación. En este sentido, el
Consultor deberá desarrollar su labor en armonía con estos aspectos afines.
5.1. Requisitos para el consultor
El Consultor trabajará con base en la información de proyectos ejecutados por agencias
internacionales de cooperación técnica y aquellas producidas en las consultas nacionales
y de acuerdo a los mecanismos previstos para esta específica Actividad. Las acciones
del Consultor serán desarrolladas en estrecha relación con los coordinadores nacionales
de proyecto y la Coordinación Técnica del Proyecto.
El trabajo a nivel nacional, regional y sub-regional, se realizará con la coordinación
nacional de proyecto de cada país y de acuerdo a los lineamientos propuestos
oportunamente por el Consultor a los responsables del Proyecto.
5
El consultor trabajará bajo la supervisión del Director de la Oficina de Desarrollo
Sustentable de la Secretaría-General de la Organización de los Estados Americanos
(DDS-SG/OEA), bajo la orientación técnica y administrativa del Coordinador de la
Unidad Nacional de Preparación del Proyecto en conjunto con el Coordinador Técnico y
el Coordinador Internacional del Proyecto GEF Amazonia, obedeciendo a las
especificaciones de los Términos de Referencia
Los resultados del trabajo en cada uno de los países deberán ser integrados en un
informe armonizado para su presentación en un Taller Internacional previsto.
Las funciones del consultor, ponen en relieve tres circunstancias importantes:
· El consultor debe tener una clara comprensión de la situación en que se
encuentran los recursos hídricos en la cuenca amazónica, relativas a la
Administración eficiente de los Recursos hídricos, gestión, sistemas de
información de recursos hídricos y Sistemas de Apoyo a la Decisión; en
realidad, él mismo debe contar con un enfoque administrativo global de la
información hidrometeorológica y de gestión.
· Debe poseer un buen conocimiento del manejo sustentable e integral de los
recursos hídricos, de su administración, organización y una visión estratégica de
la contribución que la información puede brindar para su éxito.
· Debe contar con herramientas científicas para solucionar la carencia de una
metodología que permita abordar de manera integral el manejo del agua en la
cuenca, la ausencia de aplicaciones ingenieriles que ofrezcan soluciones veraces
a los problemas de la administración del agua, tales como el monitoreo del
recurso hídrico y el control de su aprovechamiento por parte de los diversos
usuarios reales y potenciales, la ausencia de herramientas científicas que
permitan abordar las diferentes fases del ciclo hidrológico.
5.2. Requisitos técnicos del SAD.
a) El Sistema de Apoyo a la Decisión deberá estar basado en patrones obtenidos de
las mejores prácticas de los organismos e instituciones encargados de la
administración de los recursos hídricos en cada país de la cuenca Amazónica.
Estos patrones estarán diseñados para maximizar la eficiencia y minimizar la
personalización, y deberán estar basados en los procesos y aplicaciones que han
demostrado ser los más eficientes.
b) El Sistema de Apoyo a la Decisión (SAD) debe satisfacer los siguientes
objetivos:
·
Apoyar (no reemplazar) el juicio humano, de tal modo que el potencial
de los procesos del hombre y de la máquina sea utilizado al máximo.
·
Crear herramientas de apoyo bajo el control de los usuarios, sin
automatizar la totalidad del proceso decisorio predefiniendo objetivos o
imponiendo soluciones.
·
Ayudar a incorporar la creatividad y el juicio del tomador de decisiones
en las fases de formulación del problema, selección de los datos, y generación
y evaluación de alternativas.
6
·
Apoyar a los ejecutivos de alto nivel en la solución de problemas
prácticos no totalmente estructurados y en los que, hallándose presente algún
grado de estructura, el juicio sea esencial.
c) El Sistema de Apoyo a la Decisión (SAD) debe estar constituido por los
siguientes componentes básicos:
· El sistema de administración de bases de datos bases de datos sofisticadas con
facilidad de acceso a datos internos y externos, información y conocimiento,
(Módulos de restitución, actualización y validación de datos).
· El sistema de administración de modelos, funciones de modelización
accesibles mediante un sistema de manejo de los modelos, (simulación de los
procesos de precipitación-escorrentía y transporte, simulación de la gestión
integral de cuencas incluyendo criterios cualitativos, y análisis económicos
de la gestión, etc.).
· El generador de diálogo(o interfaz con el usuario), interfase de usuario de
fácil manejo diseñada para permitir consultas interactivas, elaboración de
informes y funciones gráficas.
· El tomador de decisiones.
d) El SAD tienen las siguientes características:
· Se enfocan en procesos de decisión y no en procesamiento de transacciones.
· Se implantan y modifican rápidamente.
· Suelen ser construidos por los propios usuarios utilizando herramientas muy
difundidas, como son las planillas electrónicas (Excel, Lotus).
· Aportan información útil para la toma de decisiones, pero ésta finalmente es
responsabilidad del ejecutivo.
e) Para estructurar el SAD orientado a satisfacer requerimientos estratégicos de la
OTCA se desarrolló una metodología, apoyada en el modelamiento de procesos
por regulación, que consta de las siguientes fases:
· Identificación de procesos
· Selección de procesos
· Descomposición de procesos
· Estructuración del SAD
f) El SAD debe tener un planteamiento dirigido a medir en forma cuantitativa el
grado en el que las condiciones de la administración de los recursos hídricos
están presentes e instaladas en un determinado contexto nacional y regional. Esta
plataforma esta basada en:
· La medición de la calidad de los sistemas de información hídrica
· La medición de la calidad de los sistemas de gestión
· El desarrollo de indicadores de calidad
· La visualización de los roles y responsabilidades de los tomadores de
decisión
7
g) El SAD se plantea como una herramienta para la toma de decisiones que
permitirá:
· Identificar numéricamente y en términos comparativos el grado de calidad de
la información y la gestión de los recursos hídricos.
· Proporcionar a los Tomadores de Decisión una visión de base técnica de los
elementos mínimos necesarios para gestionar adecuadamente los recursos
hídricos
h) El SAD, deberá ser planteado como un conjunto de sistemas de Información y
de Gestión, cuya existencia, o ausencia, determinaran el grado en que el recurso
hídrico puede ser administrado con mayor o menor eficacia. Los dos sistemas
mencionados, serán sujetos a un analisis y medición determinado. Es a partir de
la medición de elementos de cuantificación o indicadores, que se propone lograr
una correcta administrar los recursos hídricos, proveer servicios eficientemente
y formular e implementar políticas y regulaciones efectivas. El proceso
planteado tiene un grado de generalidad suficiente como para hacer posible la
comparación entre distintas realidades nacionales.
i) El SAD debe tomar en cuenta los diferentes niveles de división política en los
países Estos niveles están definidos por el conjunto de atribuciones y
responsabilidades que se les asigna, por el grado de autodeterminación y
representatividad que ejercen en el conjunto nacional y por un espacio
jurisdiccional asociado. En este marco se debe plantear un proceso
complementario, el de la regionalización. De esta forma es posible generalizar,
haciendo abstracción de las diferentes nominaciones de cada caso particular, o
siguientes niveles:
· Nivel nacional. Corresponde a la totalidad del territorio del país
y puede ser de organización unitaria y centralizada o federativa
o descentralizada.
· Nivel regional. Corresponde a una segunda división
administrativa que generalmente obedece a algún grado de
homogeneidad
geográfica.
Usualmente
hay
cierta
correspondencia entre región y cuenca hidrográfica. En el caso
de administraciones federativas este nivel es el de estados
(Brasil) o departamentos (Bolivia)
· Nivel subregional. Tiene un más alto grado de homogeneidad
territorial y social en razón al menor tamaño de las áreas que
administra, las cuales se acercan más al nivel de subcuenca.
Generalmente tiene correspondencia con una administración
municipal.
6. ACTIVIDADES DEL CONSULTOR.
a) Establecer las bases conceptuales para la elaboración del SAD a nivel nacional,
regional y sub-regional, con miras a su compatibilidad a nivel de Cuenca. La
misma deberá ser consensuada con las coordinaciones nacionales y la
coordinación Técnica del Proyecto.
8
Las antes mencionadas bases conceptuales, deberán tener en cuenta, análisis
prospectivos en un marco institucional, político y económico, entre otros, que
daría a conocer la situación de los alcances, posibilidades y limitaciones de los
SAD.
b) Definir una metodología de trabajo a nivel nacional y de la Cuenca Amazónica
para determinar el SAD de la misma, donde conste como mínimo los
componentes básicos: El sistema de administración de bases de datos, el sistema
de administración de modelos, el generador de diálogo(o interfaz con el usuario)
y el tomador de decisiones.
Con una estructura apoyada en el modelamiento de procesos por regulación que
deberá tener en cuenta: La identificación de procesos, selección de procesos,
descomposición de procesos y la estructuración del SAD, ello contribuirá para la
elaboración del documento final integrado de la Consultoría.
c) La antes mencionada metodología, deberá tener en cuenta, un análisis en el
marco general de la gestión integrada de los recursos hídricos, en que el SAD es
un medio consecuente de apoyo, compuesto básicamente de dos aspectos
fundamentales del manejo de los recursos hídricos; por un Sistema de
información y un Sistema de Gestión que se derive luego en la proyección de
escenarios futuros de uso de agua y que contribuya para la planificación de los
recursos hídricos en la cuenca Amazónica, en los horizontes previstos a
continuación, para los siguientes temas:
· La recolección de un conjunto de datos (metadatos) útiles para la
identificación y selección de los procesos, que serán necesarias para diseñar
y probar el SAD y decidir sobre las características a ser producidos en vista
de las necesidades de los usuarios.
· Elaborar una visión detallada de la infraestructura hidrológica para la gestión
de los recursos hídricos en la Cuenca. En un marco de acción global para la
Cuenca podrán definirse entonces diferentes estrategias locales para la
gestión de los recursos hídricos que podrán coexistir, incorporando estos al
SAD, cooperando el estudio a la identificación de proyectos para áreas
críticas.
· Definir modelos, cuyo objetivo es proveer de antecedentes técnicos de apoyo
a la toma de decisiones, acerca de la gestión del agua en una determinada
cuenca dado un determinado escenario. Dentro de esta área se ven temas
como determinar los de sistemas eficientes de almacenamiento de
información sobre el agua en una cuenca (Módulos de restitución,
actualización y validación de datos) y los modelos con sus respectivos
modulos (simulación de los procesos de precipitación-escorrentía y
transporte, simulación de la gestión integral de cuencas incluyendo criterios
cualitativos, y análisis económicos de la gestión, etc.).
· Establecer el generador de diálogo(o interfaz con el usuario), interfase de
usuario de fácil manejo diseñada para permitir consultas interactivas,
elaboración de informes y funciones gráficas. Desarrollar un portal con la
tecnología CLEARINGHOUSE para intercambio y presentación de
información sobre el recurso agua, para su difusión a nivel de cuenca,
asociada con todas las redes de los países integrantes.
9
· Establecer una acuerdo interinstitucional a fin de contar con una Plataforma
informática sobre la información del agua, en la cual existan los
compromisos propios de cada institución sobre que información
proporcionar y bajo que condiciones puede ser su participación. Esta
plataforma se desarrollará mediante una red de información que estimule el
intercambio de información, que evite la duplicación de esfuerzos y que
estos sirva para mejorar la toma de decisiones y prestar un mejor servicio a
la comunidad de usuarios definidos.
d) Apoyar a cada coordinación nacional en la elaboración de propuestas para el
fortalecimiento de los sistemas de información de recursos hídricos existentes y
para integrar tanto los sistemas de adquisición de datos hidro-metereológicos y
hidro-climatológicos como las redes de usuarios en los países de la Cuenca. Las
propuestas deberán asegurar la más amplia participación de las instituciones
competentes en el área de análisis.
El Consultor coordinará necesariamente sus actividades con los Coordinadores
Nacionales, en materia de documentación de base a ser utilizados en los Grupos
de Trabajo así atendiendo las consultas técnicas que se le formulen.
e) Planificar un Taller Internacional con los Coordinadores Técnicos en uno de los
países miembros de la cuenca, en acuerdo con la Coordinación del Proyecto y a
los efectos de intercambiar opiniones acerca del borrador del documento final
del SAD. Esta actividad estará condicionada a la recepción en tiempo y forma
de los fondos correspondientes que posibiliten la realización de dicho taller.
Las líneas generales del taller prevén, la estructura en plenarios y sesiones de
labor, buscando la más amplia participación de organizaciones representativas
de los actores claves de las Instituciones responsables de los sectores y servicios,
de las autoridades de organizaciones de cuencas y usuarios del recurso agua.
Esta será una instancia de importancia para el alcance de los objetivos de esta
consultoría.
f) Elaborar el documento final de la Consultoría, que contenga fundamentalmente
las conclusiones del taller Internacional, integradas de manera amplia y holística,
con el resultado de todos los trabajos realizados a nivel nacional en esta materia.
7. PRODUCTOS A SER PRESENTADOS POR EL CONSULTOR.
A) Documento que contenga las bases conceptuales y la metodología de trabajo del
SAD elaborado a nivel nacional y de la Cuenca Amazónica. Este documento
responde a la ejecución de las Actividades del Consultor a) y b) y tendrá en
cuenta lo especificado en el numeral 6.
El mismo será considerado como Primer Informe de Avance y el Consultor
dispondrá para su entrega en el primer mes después de su contratación.
B) Documento de la Primera Versión del SAD y las propuestas de fortalecimiento a
ser presentados en el Taller Internacional y una reseña de su dedicación y sus
aportes.
10
Este documento responde a la ejecución de las Actividades c) y d) y será
elaborado de acuerdo a lo especificado en el numeral 6.
El mismo será considerado como Segundo Informe de Avance y el Consultor
dispondrá para su entrega en el segundo mes.
C) Informe sobre el desarrollo y conclusiones del Taller Internacional y Documento
Final de la Visión.
El Informe del Seminario y el Documento Final de la Visión, responden a la
ejecución de la Actividad e) y serán elaborados de acuerdo a lo especificado en
el numeral 6. La armonización del mismo en un único reporte, constituirá el
Informe Final de la Consultoría. El Consultor dispondrá para su entrega el tercer
mes.
D) Atención de posibles consultas del Proyecto en referencia a sus tareas, cuando le
sean formuladas durante la preparación del Proyecto. Este producto esta
asociado a la Actividad f).
8. DURACIÓN Y SEDE.
Los trabajos serán ejecutados en la ciudad de residencia del consultor, según las
instrucciones del Coordinador Técnico Regional y del Coordinador Internacional, y el
consultor puede necesitar viajar a distintas regiones de ejecución del proyecto para
cumplir con las actividades establecidas y contratadas.
9. CONDICIONES DE PAGO.
Los pagos serán hechos mediante la aprobación, por la OTCA y el DDS/OEA, de los
informes parciales y final, como sigue:
- Informe parcial 1 entregado al final del mes 1 y aprobación de la versión
revisada US$ 2000
- Informe parcial 2 (no incluye pasajes y viáticos para la participación del Taller
Internacional) entregado al final del mes 2 y aprobación de la versión revisada
US$ 4000.
- Informe parcial 3 - entregado al final del mes 3 y aprobación de la versión revisada
US$ 2000.
- Informe Final - entregado al final del mes 3 y aprobación de la versión revisada
US$ 2000.
- El monto total del contrato es US$ 10.000 (Diez mil dólares americanos).
Los informes parciales, después de aprobados, serán entregados en 5 copias impresas y
en 5 disquetes o CD's. El Informe Final en 10 copias impresas y 10 CD's.
Todos los informes serán considerados preliminares y solamente después de la revisión
de la OTCA y del DDS/OEA serán preparados en su versión definitiva, incluyéndose
las correcciones y orientaciones recibidas.
11
10. CRONOGRAMA FÍSICO-FINANCIERO DE DESEMBOLSO (US$).
Mes
Informes/
Etapa
Producto
Actividades
Asociadas
1
2
3
4
Total
Primer
A) Documento que
Informe de contenga las bases
Avance
conceptuales
del
SAD a nivel nacional
con miras a su
compatibilidad
a
a) y b)
2,000
nivel de Cuenca y la
metodología
de
trabajo a diferentes
niveles y de Cuenca
del río Amazonas
Segundo
B) Documento de la
Informe de primera versión del
Avance
SAD a ser
presentado en el
c) y d)
4.000
Taller Internacional y
su reseña.
Terceer
C) Informe sobre el
Informe de desarrollo
y
Avance
conclusiones
del
e)
2,000
Taller Internacional y
Documento Final.
Informe
D) Elaborar el
Final
documento final de
la
Consultoría,
Atención de posibles
f)
2,000
consultas por parte
del Proyecto
TOTAL / US$
10,000
12
ANEXO 2 - PROPUESTA TÉCNICA: "ELABORACIÓN Y LA IMPLEMENTACIÓN
DEL SISTEMA DE APOYO A LA DECISIÓN (SAD) EN LA CUENCA
DEL RÍO AMAZONAS".
PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SUSTENTABLE DE
LOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS DE LA
CUENCA DEL RIÓ AMAZONAS CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela
Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA
ELABORACIÓN Y LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA
DE APOYO A LA DECISIÓN SAD
EN LA CUENCA DEL RÍO MAMORÉ
PROPUESTA TÉCNICA
Dr. Miguel A. Ontiveros M.
Marzo, 2007
S U M A R I O
1. INTRODUCCIÓN.
1
2. ANTECEDENTES.
1
3. OBJETIVOS.
2
3.1. Objetivo general.
2
3.2. Objetivos específicos.
2
4. CONCEPTO Y ENFOQUE
3
5. ALCANCE
5
5.1. Desarrollo del SAD.
5
6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
15
i
ELABORACIÓN Y LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
APOYO A LA DECISIÓN SAD
EN LA CUENCA DEL RÍO MAMORÉ
Propuesta Técnica
1. INTRODUCCIÓN.
El Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA, tiene por objetivo fortalecer el marco
institucional para planear y ejecutar, de forma coordinada, las actividades de protección y
manejo sustentable del suelo y de los recursos hídricos en la cuenca del río Amazonas, delante
de los impactos decurrentes de los cambios climáticos verificados en la Cuenca del río
Amazonas, incluyendo áreas amazónicas de todos los países en la Cuenca (Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela).
El Proyecto pretende desarrollar acciones para desarrollo sustentable de la región, identificar
normas que les soporten, basadas en los principios de la participación pública como
instrumento de ciudadanía. Con esto, garantizar la sustentabilidad, preservación y
conservación de los ecosistemas, principalmente el manejo integrado de los recursos hídricos
transfronterizos.
Por consiguiente, en este contexto, se debe elaborar el Documento de Proyecto destinado a
proponer la elaboración y la implementación del Sistema de Apoyo a la Decisión (SAD) en
cada país y para la OTCA y la elaboración de propuestas para fortalecer los sistemas de
información de recursos hídricos existentes y para integrar tanto los sistemas de adquisición
de datos hidro-metereológicos y hidro-climatológicos como las redes de usuarios en los países
de la Cuenca, considerando la variabilidad climática y el cambio climático
En virtud a lo indicado, se presenta a la OTCA la Propuesta Técnica para el desarrollo de los
objetivos descritos.
2. ANTECEDENTES.
Una de las mayores limitantes en el proceso de formulación de proyectos de aprovechamiento
de recursos hídricos en Sudamérica radica por una parte, en la falta de información y la poca
consistencia de esta, así como el desconocimiento de los usos actuales del agua y su
proyección en términos de demanda hídrica.
Por otra parte, existe un desconocimiento sobre las capacidades locales para encarar una
gestión integral de los recursos hídricos, así como la carencia de instrumentos adecuados para
tal fin.
En el caso del agua, un recurso natural finito y vulnerable, para mantener en equilibrio la
relación demanda-consumo son dos los caminos posibles, no excluyentes entre si, los sistemas
de información y Gestión del recurso.
1
Tomar decisiones es gobernar este proceso tiene que estar apoyado por una base informativa
sólida y por esquemas jurídicos y administrativos que posibiliten ese gobierno. Gobernar, en
el ámbito hídrico significa la capacidad de los tomadores de decisión, llámense estos políticos
o representantes de la sociedad, para administrar los recursos hídricos, proveer servicios
eficientemente y formular e implementar políticas y regulaciones efectivas. (Crespo, 2004)
Tomando en cuenta lo anteriormente dicho el aspecto mas importante de esta propuesta radica
en el establecimiento de un "Sistema de Apoyo a la Decisión" (SAD) compuesta básicamente
por un Sistema de Información (redes hidrometeorológicas, cartografía, uso y demanda de
recursos hídricos, servicios básicos, aguas superficiales y subterráneas) y un Sistema de
Gestión (existencia de normativas, capacidad de planificación y modelo de gestión) que se
derive luego en la proyección de escenarios futuros de uso de agua y que contribuya para la
planificación de los recursos hídricos en la cuenca Amazónica.
Aunque el SAD y la proyección de escenarios futuros no son instrumentos nuevos, su
adaptación a las condiciones locales, la integración de conocimiento de las diferentes
disciplinas y el hecho de propiciar la conformación de espacios de discusión entre los
diferentes sectores de usuarios de agua constituyen los principales aspectos innovativos.
El beneficio principal será que a través del desarrollo de este SAD y los sistemas de
información y gestión que forman parte de ésta, las autoridades y organizaciones relacionadas
con la administración del agua serán capaces de tomar las decisiones más apropiadas para un
uso sostenible y eficiente de los recursos hídricos regionales.
3. OBJETIVOS.
3.1. Objetivo general.
Disponer de un Sistema de Apoyo a la Decisión como herramienta común para el Manejo
Sostenible de los recursos hídricos de la Cuenca del río Amazonas, incluyendo áreas
amazónicas de todos los países en la Cuenca (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana,
Perú, Surinam y Venezuela), y el rol que en la misma, desempeñan los sistemas de
información y gestión en los recursos hídricos considerando los factores que influyen en la
demanda y disponibilidad del recurso agua. En función de ello, delinear una imagen objetiva
hacia donde las instituciones que se encargan de la administración de los recursos hídricos
aspiran avanzar, orientando el fortalecimiento de sus sistemas de información y en los
procesos encauzados a la adopción de enfoques integrados para la gestión de los recursos
hídricos en las cuencas transfronterizas.
3.2. Objetivos específicos.
a) Analizar la situación actual de oferta y demanda de los recursos hídricos de la Cuenca y
su aprovechamiento múltiple considerando los aspectos hidrológicos, ambientales,
institucionales, sociales y económicos para identificar numéricamente y en términos
comparativos el grado de calidad de la información y la gestión de los recursos hídricos.
b) Disponer de un SAD para el manejo integral de los recursos hídricos de la Cuenca
Amazónica y el papel que en el mismo deben jugar los recursos hídricos en el marco
general de los recursos naturales para proporcionar a los tomadores de Decisión una
visión de base técnica de los elementos mínimos necesarios para gestionar adecuadamente
los recursos hídricos.
2
4. CONCEPTO Y ENFOQUE
En teoría, los sistemas de apoyo a la toma de decisiones, o para mayor sencillez, Sistemas de
Apoyo a la Decisión (SAD), son sistemas computadorizados, casi siempre interactivos, que
están diseñados para asistir a un tomador de decisiones. Los SAD (también conocidos como
DSS, del inglés, Decision Support Systems) incorporan datos y modelos para ayudar a
resolver un problema que no está totalmente estructurado. Los datos suelen provenir de los
sistemas transaccionales o de una base de datos y/ o de alguna fuente o base de datos externa.
Un modelo puede ser desde un sencillo análisis de rentabilidad realizado con nuestra familiar
planilla de cálculo, en el cual se calcula un probable resultado (beneficio o pérdida), hasta un
modelo complejo de optimización de carga de máquinas de una línea de producción que
requiere un complejo programa de base matemática.
Conceptualmente un SAD tiene como objetivo principal de asegurar, a mediano plazo, que la
información relevante se encuentre accesible a usuarios y público en general.
La propuesta tiene el propósito de presentar un enfoque metodológico destinado a estructurar
el SAD, a partir de los procesos físicos que se realizan en las instituciones. La metodología se
basa en los conceptos cadena de valor y el modelamiento de procesos por regulación.
El SAD resultante estará destinado a respaldar el manejo integrado y sustentable de los
recursos hídricos transfronterizos de la cuenca del rió amazonas considerando la variabilidad
climática y el cambio climático, además de fortalecer la estructura técnica e institucional de
las instituciones para el establecimiento de mecanismos de gestión más eficientes e
integrados, para brindar continuidad al proceso de concertación y desarrollo institucional
entre los países de la Cuenca, y se propone que mayores avances sean alcanzados al largo del
proceso de preparación del Proyecto.
La implementación de un sistema de este tipo constituye una poderosa herramienta para
quienes ocupan puestos de responsabilidad en la OTCA, y los que están destinados a ser
usuarios de sistemas de información en cada uno de los países de la cuenca Amazónica, en
general a los servicios informáticos de las instituciones nacionales competentes y actores
clave en la cuenca incluyéndose instituciones gubernamentales, universidades, centros de
investigación, organizaciones privadas, organizaciones no-gubernamentales y de la sociedad
civil, usuarios, etc.
Por lo tanto, el SAD propuesto, será planteado como un conjunto de sistemas de Información
y de Gestión, cuya existencia, o ausencia, determinan el grado en que el recurso hídrico puede
ser administrado con mayor o menor eficacia. Los dos sistemas mencionados, serán sujetos a
una medición determinada.
Es a partir de la medición de elementos de cuantificación o indicadores, que se propone lograr
una correcta administrar los recursos hídricos, proveer servicios eficientemente y formular e
implementar políticas y regulaciones efectivas.
El proceso planteado tiene un grado de generalidad suficiente como para hacer posible la
comparación entre distintas realidades nacionales.
3
Como se había mencionado anteriormente el SAD será elaborado en base a dos ámbitos
(Esquema 1.):
· Sistema de Información.
· Sistema de gestión.
Sistema de Información
Sistema de gestión
· Información básica
· Existencia de Normativa
· Oferta de agua
· Capacidad de Planificación
· Usos y demanda
· Modelo de Gestión
· Existencia de Cartografía
· Integralidad
· Calidad de Redes
· Derechos y Obligaciones
hidrometeorológicas
· Control Monopólico
· Info sobre Aguas
· Integración de intereses
superficiales
· Políticas y Objetivos
· Info sobre Aguas
· Metas y Estrategias
subterráneas
· Planes hídricos
· Info sobre Uso
· Responsabilidad
· Info sobre Demanda
· Marco institucional
·
Info sobre balance Oferta
· Nivel espacial
Demanda
· Acceso a la información
· Info sobre Servicios Básicos
· Gestión de riesgos
· Educación hídrica, etc
SAD
Sistema de Apoyo a la
Decisión
Esquema 1. El diagrama del Sistema de Apoyo a la Decisión.
La existencia y consolidación del Sistema de información de recursos hídricos, es
fundamental en la definición de un SAD. La aplicación de esta tecnología en el sector hídrico
posibilita el incremento del recurso disponible en base a un mejor aprovechamiento, mayor
capacidad de aducción, reciclaje efectivo del agua y mayor eficiencia en el consumo.
4
Por otra parte, este tipo de sistema constituye un medio consecuente de apoyo, estableciendo
una fuente de información sobre el potencial hídrico (oferta), las características actuales de la
gestión de agua y el uso de agua (demanda), e información básica de los recursos hídricos
(redes hidrometeorológicas, cartografía, servicios básicos, aguas superficiales y subterráneas,
etc.), así como el análisis de éstos, orientado a la proyección de escenarios futuros de uso de
agua, que propicien la discusión en torno a la planificación.
El Sistema de Información no podría ser motivo de análisis si es que no se refleja en la
segunda línea de acción, referida al Sistema de Gestión del recurso hídrico, la cual no solo es
complementaria sino ineludible. Ante cualquier situación de necesidades crecientes y recursos
escasos la asignación de los recursos, los criterios sobre los cuales se basaría esta asignación y
las formas de realizarla son de gran importancia.
Mas aún en el caso del agua, cuyos usos, la mayor de las veces competitivos entre si, hacen
necesaria la existencia de criterios previos de asignación, basados en esquemas de objetivos
de desarrollo, políticas de uso y modelos de gestión que lleven a la práctica todo aquello que
comienza como un modelo conceptual pero que afecta cotidianamente a cada uno de los
actores de la sociedad.
Este sistema será abordado de acuerdo a las experiencias y lecciones aprendidas dentro de la
problemática de la gestión integral de los recursos hídricos (GIRH), para apoyar en los
procesos de gestión de recursos hídricos transfronterizos basada en valores de cooperación
entre los países de la región, que carecen todavía de una visión del agua orientada hacia las
interacciones del agua con los ecosistemas. Además de crear nuevas condiciones de
gobernabilidad del agua y arreglos institucionales, para enfrentar los conflictos de agua, y
orientar esfuerzos hacia la gestión de cuencas transfronterizas que cubra la cuenca en su
totalidad.
Un elemento clave para la elaboración del SAD, es la existencia de un Sistema de información
de recursos hídricos eficiente y un sistema de Gestión Sostenible de los Recursos Hídricos,
basadas en los principios de la institucionalidad, la gobernabilidad del agua, el sistema de
financiamiento, políticas, legislación y la participación pública, para garantizar la
sustentabilidad, preservación y conservación de los ecosistemas, principalmente la gerencia
integrada de los recursos hídricos transfronterizos.
El SAD por lo tanto, debe ser una respuesta a las dos corrientes, por un lado el sistema de
información de recursos hídricos eficiente y optimo, por otro lado el Sistema de Gestión
basado en los principios de la institucionalidad, la gobernabilidad del agua, el sistema de
financiamiento, políticas, legislación y la participación pública, para garantizar la
sustentabilidad, preservación y conservación de los ecosistemas, principalmente la gerencia
integrada de los recursos hídricos transfronterizos.
5. ALCANCE
5.1. Desarrollo del SAD.
Desarrollar un SAD no significa solamente diseñar o comprar un producto e instalarlo,
requiere que se lleve a cabo un proyecto de desarrollo que involucre tareas de específicas para
establecer los mecanismos de conversión de datos e implementación. La tecnología por sí sola
5
no resuelve el problema, es solo una herramienta que debe ser aprovechada correctamente
para lograr óptimos resultados.
El desarrollo completo del SAD, desde el reconocimiento de la necesidad que va a satisfacer
hasta el funcionamiento computadorizado óptimo, atraviesa distintas etapas que conforman lo
que se denomina el ciclo de vida de un sistema. Estas etapas estarán de acuerdo al enfoque
metodológico en el que se analizaran las siguientes fases: Necesidad, Planificación, Análisis,
Diseño, Implementación, prototipo y el Sistema en si. (Esquema 2.).
A
NECESIDAD
B
PLANIFICACIÓN
C
ANÁLISIS
D
DISEÑO
E
IMPLEMENTACIÓN
F
PROTOTIPO
G
Esquema 2. Estructura para el desarrollo del Sistema de Apoyo a la Decisión.
6
A. NECESIDAD.
En esta fase se definirá la visión del sistema, se establecerá el alcance del proyecto y se
tomará la decisión de comenzar con el mismo, es decir, se definirá la inversión y el esfuerzo
para analizar en detalle el sistema a diseñar, basada en los objetivos, tareas y acciones para los
términos de referencia para el desarrollo del Sistema de Apoyo a la Decisión (SAD) y las
necesidades de los tomadores de decisión de la OTCA.
B. PLANIFICACIÓN.
A partir de la identificación de las necesidades de la cuenca con respecto al SAD, se definirá
una metodología de trabajo a nivel nacional y de la Cuenca orientado a satisfacer
requerimientos estratégicos de la OTCA.
La planificación del SAD será abordado de acuerdo a las experiencias y lecciones aprendidas
dentro de la problemática de la gestión integral de los recursos hídricos (GIRH), basada en los
principios de la institucionalidad, la gobernabilidad del agua, el sistema de financiamiento,
políticas, legislación y la participación pública; para apoyar en los procesos de gestión de
recursos hídricos transfronterizos basada en valores de cooperación entre los países de la
región, que carecen todavía de una visión del agua orientada hacia las interacciones del agua
con los ecosistemas.
Además de crear nuevas condiciones de gobernabilidad del agua y arreglos institucionales,
para enfrentar los conflictos de agua, y orientar esfuerzos hacia la gestión de cuencas
transfronterizas que cubra la cuenca en su totalidad.
El antes mencionado planteamiento, propondrá el SAD como un medio consecuente de apoyo,
compuesto básicamente de dos aspectos fundamentales del manejo de los recursos hídricos;
por un Sistema de información y un Sistema de Gestión que se derive luego en la proyección
de escenarios futuros de uso de agua y que contribuya para la planificación de los recursos
hídricos en la cuenca Amazónica.
C. ANÁLISIS.
El propósito fundamental de esta fase es, en primer lugar, analizar el sistema objeto para el
cual se busca una solución. En segundo término, definir la estructura preliminar del sistema.
En tercera instancia, identificar los factores de riesgo del proyecto, ventajas y desventajas,
sinergias e incompatibilidades, y por último, elaborar un plan detallado del mismo
considerando atributos y posibilidades de eficiencia, costos de instalación, infraestructura
material y humana necesaria
D. DISEÑO DEL SAD
La fase del Diseño consiste en la elaboración del SAD y de los productos de apoyo necesarios,
tales como los componentes básicos: El sistema de administración de bases de datos, el
sistema de administración de modelos, el generador de diálogo(o interfaz con el usuario) y el
tomador de decisiones. En esta fase también define la estructura del sistema y sus
especificaciones técnicas.
7
D.1. METODOLOGÍA
El SAD propuesto ha sido concebido como una herramienta para la toma de decisiones para
aquellos que tienen responsabilidades en sector hídrico, como una visión comparativa del el
estado de la gobernabilidad del agua en los diferentes países, una forma de acceder a la
información sobre el agua existente en los países y como un recordatorio de las
responsabilidades no cumplidas.
El SAD es una herramienta dirigida a medir en forma cuantitativa el grado en el que estas
condiciones de gobernabilidad están presentes e instaladas en un determinado contexto
nacional. Parte de la base, de que la correcta administración del recurso agua es una función
dependiente de una serie de variables que pueden agruparse en dos grandes categorías:
Sistemas de Información y Sistemas de Gestión.
Para definir la propuesta se tomara como base conceptual los patrones obtenidos de las
mejores prácticas del Sistema de Gobernabilidad del Agua (SAGA), un instrumento diseñado
por World Water Development Report (WWDR) elaborado y ejecutado por el Ing. Alberto
Crespo en la cuenca del Plata, cuyo objetivo principal es ayudar a establecer en los países,
condiciones de gobernabilidad del agua a través de una plataforma basada en:
La medición de la calidad de los sistemas de información hídrica
La medición de la calidad de los sistemas de gestión
El desarrollo de indicadores de calidad
La visualización de los roles y responsabilidades de los tomadores de decisión
Este planteamiento esta dirigido a medir en forma cuantitativa el grado en el que las
condiciones de los recursos hídricos están presentes e instaladas en un determinado contexto
nacional y regional, permitiendo:
· Identificar numéricamente y en términos comparativos el grado de calidad de la
información y la gestión de los recursos hídricos.
· Proporcionar a los Tomadores de Decisión una visión de base técnica de los elementos
mínimos necesarios para gestionar adecuadamente los recursos hídricos
El modelo de valoración así propuesto es complementado con un sistema de información
pública, a través del cual se pretende visualizar los espacios vacíos en el ámbito de la gestión
y los roles y responsabilidades incumplidos por parte de los tomadores de decisión y
autoridades políticas a cargo del tema.
Este enfoque metodológico genera, para cada uno de los sistemas identificados, sistemas y
subsistemas de información orientados a los procesos con componentes a nivel operacional,
táctico y estratégicos.
D.2. COMPONENTES DEL SAD
El SAD fundamentalmente estará compuesto de los siguientes componentes básicos: El
sistema de administración de bases de datos, el sistema de administración de modelos, el
generador de diálogo(o interfaz con el usuario) y el tomador de decisiones. Con una
estructura apoyada en el modelamiento de procesos por regulación que deberá tener en
cuenta: La identificación de procesos, selección de procesos, descomposición de procesos y la
8
estructuración del SAD, ello contribuirá para la elaboración del documento final integrado de
la Consultoría.
D.2.1. El sistema de administración de bases de datos
Esta es una base datos que contiene datos relevantes para las situaciones a analizar, que estará
caracterizada por:
· Sistema manejador de datos.
· Almacén de datos,
· Interpretación de datos,
· Bases de datos, especiales e independientes,
· Extracción de datos de fuentes privadas, internas y externas,
· Acceso a la red en revisión de datos,
· Servidores Web de base de datos,
· Procesamiento analítico en línea (Online Analitical processing-OLP)
D.2.2. El sistema de administración de modelos.
Es un sistema análogo al sistema de administración de base de datos que tendrá las siguientes
características:
· Base de modelos,
· Sistemas de dirección de modelos,
· Lenguaje de modelaje,
· Dirección de modelos,
· Ejecución de modelos, integración y procesador comando,
· Un software que contiene modelos cuantitativos estadísticos de administración que
proveen al sistema de capacidades analíticas y programas administrativos apropiados
· Nivel modelo: estratégico, directivo (táctica) y de operación,
D.2.3. El generador de diálogo(o interfaz con el usuario)
El generador de diálogo (interfaz con el usuario), interfase de usuario será de fácil manejo,
diseñada para permitir consultas interactivas, elaboración de informes y funciones gráficas.
Desarrollada en un portal con la tecnología CLEARINGHOUSE para intercambio y
presentación de información sobre el recurso agua, para su difusión a nivel de cuenca,
asociada con todas las redes de los países integrantes.
Junto al interfaz se propondrá establecer acuerdos interinstitucionales a fin de contar con una
Plataforma informática sobre la información del agua, en la cual existan los compromisos
propios de cada institución sobre que información proporcionar y bajo que condiciones puede
ser su participación.
Esta plataforma se desarrollará mediante una red de información que estimule el intercambio
de información, que evite la duplicación de esfuerzos y que estos sirvan para mejorar la toma
de decisiones y prestar un mejor servicio a la comunidad de usuarios definidos.
9
D.2.4. El tomador de decisiones
Este SAD esta diseñado para quienes ocupan puestos de responsabilidad en la OTCA, y los
que están destinados a ser usuarios de sistemas de información en cada uno de los países de la
cuenca Amazónica, en general a los servicios informáticos de las instituciones nacionales
competentes y actores clave en la cuenca incluyéndose instituciones gubernamentales,
universidades, centros de investigación, organizaciones privadas, organizaciones no-
gubernamentales y de la sociedad civil, usuarios, etc.
D.3. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL SAD.
El SAD, como se menciono antes tomara las especificaciones técnicas del Sistema de
Gobernabilidad del Agua (SAGA), instrumento diseñado por World Water Development
Report (WWDR), elaborado para la cuenca del Plata, cuyo software esta basado en un modelo
conceptual de gerencia de datos del tipo data warehouse, planteado desde un sencillo análisis
utilizando una herramienta integrada muy difundida, como es la planilla electrónica (Excel),
este modelo matemático-estadístico de análisis contiene los sistemas de administración de
datos y del modelos en si, pero que al final requiera del juicio del tomador de decisiones.
El hardware del SAD estará compuesto por: Una estación de trabajo, computadora personal,
sistemas de servidor de red (Online analitical processing (OLP), Internet, intranet, Web para
apoyo a las decisiones extranet).
Las especificaciones técnicas del SAD evolucionaran simultáneamente con los avances en
hardware y software de la computadora.
E. IMPLEMENTACIÓN.
El sistema de Apoyo a la Decisión está basado en patrones obtenidos de las mejores prácticas
de los organismos e instituciones encargados de la administración de los recursos hídricos que
los utilizan. Estos patrones están diseñados para maximizar la eficiencia y minimizar la
personalización, y están basados en los procesos y aplicaciones que han demostrado ser los
más eficientes.
Para la implementación se considerarán los siguientes aspectos: Motivaciones para la
implementación, ventajas y desventajas, riesgos de la implementación, atributos y
posibilidades de eficiencia, costos de instalación, infraestructura material y humana necesaria
E.1. Las bases para la implementación del SAD.
A partir de del modelo conceptual antes mencionado el SAD estará constituido por cuatro
niveles u órdenes, los cuales estarán divididos en variables, indicadores, criterios de
valoración, escalas de medición, escalas de valor y coeficientes de ponderación del SAD.
E.2. Las variables del sistema
Las variables de primer orden capturan los procesos que dan cuenta de los cambios de estado
del recurso que se está regulando; las de segundo orden apoya a las funciones de planificación
y control; las de tercer y cuarto orden apoyan en el proceso de toma de decisiones. Sobre la
10
totalidad de estos sistemas y subsistemas se implementa el sistema de apoyo a la Decisión
con propósitos de coordinación e interacción con los anteriores y con el medio externo.
El sistema esta basada en 2 variables principales o de primer orden o nivel 1, seis variables de
segundo orden o nivel 2 y 48 variables de tercer orden o nivel 3. Las variables de tercer orden
se desdoblan en 80 indicadores, cada uno de los cuales está asociado a una escala de
medición. (Cuadro 1.). El numero de estas variables y sus componentes pueden ser
modificados de acuerdo a la conveniencia de la institución y el país que opere el SAD.
E.2.1. Variables de primer orden.
El sistema estará fundamentado sobre dos variables de primer orden o pilares fundamentales:
Un sistema de información y un Sistema de Gestión que contribuya para la planificación de
los recursos hídricos en la cuenca Amazónica.
E.2.2. Variables de orden superior correspondientes
La evaluación del Sistema de Información (Cuadro 1.), permitirá determinar las siguientes
variables de segundo orden: Información básica, oferta de agua, usos y demanda, el análisis
de estas a su vez darán lugar a las de tercer orden: Existencia de redes hidrometeorológicas,
cartografía, uso y demanda de recursos hídricos, servicios básicos, aguas superficiales y
subterráneas, etc.
Cuadro 1. Las variables e indicadores del sistema (Sistemas de Información)
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Se evaluará el Sistema de gestión (Cuadro 2.), desde el punto de vista de la Existencia de
Normativas, capacidad de Planificación y modelo de Gestión, los cuales se derivarán en las
variables de tercer orden: Integralidad, derechos y Obligaciones, control monopólico,
Integración de intereses, Políticas, Objetivos, Metas, Estrategias, Planes hídricos,
responsabilidad, Marco institucional, Nivel espacial, Acceso a la información, Gestión de
riesgos, Educación hídrica, etc.
Cuadro 2. Las variables e indicadores del sistema (Sistemas de Gestión)
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E.3. Determinación de la Pertinencia de los indicadores de calidad.
En base a la información procesada, a las primeras variables se describirán los indicadores
correspondientes al desarrollo del modelo regional para su análisis y la medición del índice
global de gobernabilidad de un cada país de la cuenca. Para el análisis de la pertinencia de
aplicabilidad de estos indicadores a índices de gobernabilidad de cuencas nacionales o
transnacionales es necesario tomar en cuenta la división política y niveles de gestión, por
ejemplo, reemplazando el concepto de país por el de cuenca nacional o transnacional.
Los indicadores del sistema de información están referidos a la existencia de información
básica, oferta de agua, usos y demanda que definen:
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· Las propuestas para fortalecer los sistemas de información de recursos hídricos
existentes,
· La medición de la calidad de los sistemas de información hídrica ,
· Como se deben integrar tanto los sistemas de adquisición de datos hidro-
meteorológicos y hidro-climatológicos como las redes de usuarios en los países de la
Cuenca.
· Quien, en términos institucionales, realizará la identificación e implementación de
acciones y programas para proteger y conservar el agua del río y sus ecosistemas
asociados,
· Cómo se deben realizar estos procesos
Los indicadores de gestión están referidos a la existencia de sistemas legales que establecen
reglas generales de aplicación en todo el universo hídrico y que definen:
· Hacia donde se deberá dirigir la gestión de los recursos hídricos,
La medición de la calidad de los sistemas de gestión,
· Quien, en términos institucionales, realizará los distintos procesos administrativos y
gerenciales
· Cómo se deben realizar estos procesos
· Los tiempos de referencia para la gestión.
E.4. Análisis para la toma de decisiones.
Para identificar numéricamente y en términos comparativos el grado de calidad de los
sistemas de información hídrica y de los sistemas de gestión de los recursos hídricos, se
elaborarán instructivos para la aplicación de los indicadores de calidad, en ambos casos,
donde se describen los criterios de valoración, las escalas de medición, escalas de valor y los
coeficientes de ponderación, que proporcionara a los tomadores de decisión, una visión de
base técnica de los elementos mínimos necesarios para gestionar adecuadamente los recursos
hídricos en la cuenca amazónica.
E.5. Plan de operación y mantenimiento del SAD.
El Plan de operación y mantenimiento se refiere al sistema en su conjunto, definiendo tareas
de alimentación del sistema, transparencia, Control de Calidad, Programa piloto
· Alimentación del sistema, el sistema será alimentado con información entregada por
cada país.
· Transparencia, los indicadores de calidad y el índice final de gobernabilidad del
Agua serán publicados en la página Web de la OTCA
· Control de Calidad, la OTCA realizará el control de calidad a través de puntos
focales en cada país.
· Programa piloto, se implementará un programa piloto para los ocho países miembros
de la cuenca amazónica.
E.6. Identificación de requerimientos para la operación del SAD
Para la operación del SAD se consideraran dos opciones, una la contratación de un consultor
que administre el SAD, y otra considerando (sin costo alguno) que un técnico (punto focal) de
cada país sea el responsable de administrar el SAD.
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En el primer caso, se contrataría un consultor con experiencia requerida, cuya función
principal sería la recopilación y almacenamiento de datos en el SAD y su puesta una vez por
mes en la red. Este sería contratado por el OTCA.
En el segundo caso, es importante que cada país decida quien será el punto focal nacional y
donde debe ubicarlo, ya que este será el que va a realizar la recogida de datos y su puesta en el
SAD. En este contexto, cada país comprometería a una de las instituciones encargadas de
administrar los recursos hídricos a designar a un funcionario como punto focal, sin costo
alguno a la OTCA.
Es importante recalcar que el administrador del SAD designado, debe ser asistido por algún
técnico de la OTCA, el cual podría realizar una visita al país que lo solicite, siempre y cuando
este tenga ya una estructura en funcionamiento.
La infraestructura técnica estará compuesto por: Una estación de trabajo, computadora
personal, sistemas de servidor de red (Online analitical processing (OLP), Internet, intranet,
Web para apoyo a las decisiones extranet).
E.7. Identificación y definición de División política y niveles de gestión
E.7.1. División política.
El SAD debe tomar en cuenta los diferentes niveles de división política en los países. Estos
niveles serán definidos por el conjunto de atribuciones y responsabilidades que se les asigna,
por el grado de representatividad que ejercen en el conjunto nacional y por un espacio
jurisdiccional. En este marco se planteará siguientes niveles:
· Nivel nacional. Corresponde a la totalidad del territorio del país y puede ser de
organización unitaria y centralizada o federativa o descentralizada.
· Nivel regional. Corresponde a una segunda división administrativa que generalmente
obedece a algún grado de homogeneidad geográfica. Usualmente hay cierta
correspondencia entre región y cuenca hidrográfica. En el caso de administraciones
federativas este nivel es el de estados (Brasil) o departamentos (Bolivia)
· Nivel subregional. Tiene un más alto grado de homogeneidad territorial y social en
razón al menor tamaño de las áreas que administra, las cuales se acercan más al nivel de
subcuenca.
E.7.2. Niveles de gestión.
Se tomara la cuenca hidrográfica como unidad administrativa para la gestión de los recursos
hídricos, por que en este ámbito se produce una estrecha interelación entre los sistemas bio-
físicos y los sistemas socio-económicos, creados por los habitantes de las cuencas, lo cual
genera la necesidad de establecer mecanismos de gobernabilidad. Para efectos del análisis de
la posibilidad de aplicación de un Índice de Gobernabilidad a nivel regional consideraremos
los siguientes niveles:
Cuenca nacional. Corresponde a la división hidrográfica mayor reconocible en un
territorio nacional.
Subcuenca nacional. Corresponde a unidades hidrológicas con mayor grado de
homogeneidad.
14
Cuenca transnacional. Independientemente de la homogeneidad de la cuenca,
aquella compartida por dos o mas países.
F. PROTOTIPO.
Esta es una fase de transición en la cual el SAD diseñado y consolidado se entrega a los
usuarios. Esta fase incluye actividades de.instalación, configuración, capacitación de los
usuarios, pruebas y ajustes, correcciones, etc., y finaliza cuando los usuarios están satisfechos
con el sistema, lo cual suele implicar una aceptación formal por parte de los mismos.
G. PRESENTACIÓN DEL SAD A LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS
Para la presentación del SAD se planificara un Taller Internacional con los Coordinadores
Técnicos en cada uno de los países miembros de la cuenca, en acuerdo con la Coordinación
del Proyecto y a los efectos de intercambiar opiniones acerca del borrador del documento
final del SAD. Esta actividad estará condicionada a la recepción en tiempo y forma de los
fondos correspondientes que posibiliten la realización de dicho taller.
Las líneas generales del taller prevén, la estructura en plenarios y sesiones de labor, buscando
la más amplia participación de organizaciones representativas de los actores claves de las
Instituciones responsables de los sectores y servicios, de las autoridades de organizaciones de
cuencas y usuarios del recurso agua. Esta será una instancia de importancia para el alcance de
los objetivos de esta consultoría.
G.1. Capacitación del personal de las instituciones involucradas.
La correcta utilización, el normal desarrollo y eficaz funcionamiento del SAD, solo se puede
realizar con un plantel técnico operacional capacitado.
Con este motivo, de acuerdo a los trabajos específicos, se llevará a efecto la actualización y
capacitación de los funcionarios responsables del manejo y control del SAD de las
instituciones involucradas, a través de cursos, talleres, seminarios, etc. La capacitación deberá
ofrecer a los participantes, un conocimiento general acerca de la estructura del SAD, sus
tareas especificas, trabajo operacional, mantenimiento, etc. Esta actividad estará condicionada
por la Coordinación del Proyecto, el cual definirá la fecha de realización y los fondos
correspondientes que posibiliten la realización de dicho taller.
6. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
TIEMPO (EN MESES)
Nº ACTIVID PRIMER SEGUND TERCER CUART QUINT
AD
O
O
O
1
A
2
B
3
C
4
D
5
E
6
F
7
G
15