Organización del Tratado de
Fondo para el Medio
Programa de las Naciones Unidas
Departamento de Desarrollo Sostenible
Cooperación Amazónica
Ambiente Mundial
para el Medio Ambiente
Organización de los Estados Americanos
PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE
RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA
CUENCA DEL RÍO AMAZONAS, CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD Y EL CAMBIO CLIMATICO
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela
Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA
Foto: E. Ruiz
Informe Final
BASES PARA UNA VISIÓN DEL PAPEL DE LOS SISTEMAS
HÍDRICOS EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
CUENCA AMAZÓNICA EN COLOMBIA CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMATICO
Consultor Martha García Herrán
Enero de 2007
PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE
RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA
CUENCA DEL RÍO AMAZONAS CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMATICO
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela
Proyecto GEF Amazonas OTCA/PNUMA/OEA
Subproyecto: Actividad 1.1
Informe Final
BASES PARA UNA VISIÓN DEL PAPEL DE LOS SISTEMAS
HÍDRICOS EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
CUENCA AMAZÓNICA EN COLOMBIA CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMATICO
Coordinación del Subproyecto
Javier Camargo Cubillos
Oficina de Asuntos Internacionales
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Consultor
Martha García Herrán
Contrato OTCA/PNUMA/OEA: CPR Recuisition No 102756
Enero de 2007
BASES PARA UNA VISIÓN DEL PAPEL DE LOS SISTEMAS
HÍDRICOS EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE CUENCA
AMAZÓNICA EN COLOMBIA CONSIDERANDO LA VARIABILIDAD
Y EL CAMBIO CLIMATICO
RESUMEN EJECUTIVO
INTRODUCCION
En el marco del proyecto GEF Amazonas, Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos
Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del río Amazonas considerando la variabilidad y el
cambio climático, coordinado en Colombia por el Ministerio del Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, dentro del cual se concibe la elaboración de este documento "Bases
para una visión del papel de los sistemas hídricos en el desarrollo sostenible de cuenca
Amazónica en Colombia, considerando la variabilidad y el cambio climáticos", una de las
actividades principales del Proyecto, pretende consignar el resultado del proceso de
preparación de la Visión Nacional.
De acuerdo con los criterios metodológicos de referencia para la construcción de la Visión
Regional, este proceso nacional se orientó a generar acuerdos preliminares sobre los objetivos
de los actores claves y las comunidades para el desarrollo de la Cuenca del Río Amazonas y a
identificar ejes prioritarios de acción coordinada, delante de los actuales cambios económicos,
climáticos, ecológicos y de población, para promover la sostenibilidad a largo plazo.
Este documento de preparación para la visión del papel de los sistemas hídricos en el
desarrollo sostenible de cuenca Amazónica en Colombia, integra el contenido del Documento
de Base Conceptual elaborado como soporte para el Taller Nacional, los resultados del mismo
y de reuniones y entrevistas con actores claves de la cuenca. Igualmente, el análisis de la
bibliografía en relación con procesos participativos que se orientan a construir visiones en la
cuenca, identificar temas estratégicos, áreas prioritarias de acción y proyectos asociados, en
particular de interés Transfronterizo.
El documento consta de los siguientes capítulos: 1. Situación actual; 2. Instrumentos de
gestión y promoción de dinámicas de desarrollo en la Amazonia Colombiana; 3. Ejes
temáticos prioritarios y líneas estratégicas de acción; 4. Elementos para una Visión del papel
que los sistemas hídricos tienen en el desarrollo sostenible de la cuenca Amazónica; 5.
Conclusiones; 6. Recomendaciones; 7.Instituciones y actores; y 8. Referencias bibliográficas.
1. SITUACIÓN ACTUAL
En este primer Capítulo se abordan además de los elementos de enfoque; los criterios de
delimitación del área para el análisis; los criterios de referencia sobre las dinámicas regionales
en el ámbito nacional; se hace una aproximación a las características y dinámica de los
sistemas hídricos en la Amazonia colombiana; se identifican aspectos de las dinámicas social,
económica y política de la Amazonia y por último y como uno de los aspectos de particular
interés en el Proyecto se presenta una síntesis de las evaluación de los posibles efectos del
cambio climático y variabilidad climática en la región de la cuenca Amazónica en Colombia y
vulnerabilidad de los sistemas naturales con énfasis los hídricos.
i
1.1 Elementos de enfoque
Se toma como referencia el documento de orientación metodológica "Bases para una visión
del papel de los recursos hídricos para el desarrollo sostenible de la cuenca amazónica en el
contexto de la variabilidad y el cambio climáticos" en el que se plantea "... establecer las
bases para una visión compartida para el desarrollo sostenible en la región, basado en la
protección y manejo integrado de recursos hídricos transfronterizos y la adaptación a los
cambios de clima...", en esta perspectiva, se acogen los planteamientos que interpretan el
papel del agua en la estructura de los sistemas naturales de la Amazonia, haciendo énfasis en
el ciclo del agua en relación con las dinámicas del medio natural y los procesos de
construcción del territorio en la Amazonia, procurando establecer las dimensiones de las
relaciones básicas.
Se parte del concepto de que el territorio es una realidad socialmente construida, que debe ser
estudiada y gestionada, reconociendo los intereses legítimos de los actores que actúan en él,
comprendiendo que las temporalidades de los distintos procesos que contiene, demandan
visiones y estrategias que superan los períodos de gobierno.
Se consideran los procesos naturales más relevantes en la dinámica y comportamiento de los
sistemas naturales que conforman la cuenca amazónica, haciendo énfasis en el rol que cumple
el agua como elemento estructurante, integrador y dinamizador en la configuración de dichos
sistemas, de sus características y particularidades y, en los procesos de configuración social
del mismo.
Se enfatiza en el papel del ciclo del agua y su balance hídrico, como dinamizador en relación
con otros ciclos que tienen lugar en el medio natural, el ciclo del gas carbónico, del oxigeno,
del azufre, del nitrógeno, del fósforo y otros, si se altera el ciclo del agua se alteran los ciclos
de los otros elementos, además se altera la circulación de la cantidad de nutrientes que
circulan en los ecosistemas.
1.2 Delimitación del área para el análisis
Para efectos de construcción de las bases para la Visión se establece como área de análisis, la
que define el criterio hidrográfico, es decir, el límite que da la divisoria de agua de los
drenajes que integran la cuenca hidrográfica del río Amazonas en el territorio colombiano
(Figura 1. Localización).
Variados criterios han soportado las regionalizaciones y zonificaciones en el país para definir
el Territorio Amazónico, criterios que pueden presentar conflicto y diferencias de opinión.
Como lo expresan varios autores en documentos de referencia, es un tema aún no resuelto y es
factor importante del proceso de Ordenamiento Territorial del país y de la región.
ii
Figura 1 Localización
La cuenca hidrográfica del río Amazonas en Colombia tiene un área de drenaje de 339.505
Km2, 5% de la Gran Cuenca Amazónica, cerca del 30% del país. Comprende las cuencas de
los ríos Putumayo, Caquetá, Apaporis, Vaupés, Guainía-Negro, Puré y afluentes directos del
río Amazonas (Cuadro 1). Hacen parte la totalidad del territorio de los departamentos de
Putumayo, Caquetá, Amazonas y Vaupés, mas del 42 % de los departamentos del Guaviare y
Guainía, 4.2% del departamento del Meta, 14 % del cauca y 7% de Nariño.
iii
Subcuenca
Área Km2
Porcentaje (%) con respecto
País
Cuenca
Afluentes Directos Amazonas
3.233 0,3 1,0
Alto Caquetá
19.183 1,7 5,7
Bajo Caquetá
129.457 11,3 38,1
Río Apaporis
52.232 4,6 15,4
Río Guainía
23.535 2,1 6,9
Río Puré
8.631 0,8 2,5
Río Putumayo
58.314 5,1 17,2
Río Vaupés
44.921 3,9 13,2
Cuenca del río Amazonas
339.505 29,7 100,0
Area continental de Colombia 1.141.748 100,0
Cuadro 1. Distribución de subcuencas que hacen parte de la Cuenca del río Amazonas
1.3 Criterios que explican la línea de referencia (de base) sobre las dinámicas regionales
en el ámbito nacional
Para el análisis de dinámicas regionales, se analizan los criterios y elementos explicativos,
resaltando: las diferencias y particularidades regionales respecto a las dinámicas del resto del
país, potencialidades y limitantes como factores de desarrollo. Así como, vulnerabilidades y
potencialidades con relación a los diferentes sistemas de uso y aprovechamiento de los
recursos naturales.
Teniendo como unidad de análisis las subcuencas que drenan a la cuenca del río Amazonas y
los ecosistemas que las integran, se evalúan las características del medio natural y los
procesos que alteran el ciclo del agua y sistemas naturales de la Amazonia colombiana por
efectos de las dinámica y demanda de la sociedad y las tendencias de cambio producidas por
acciones del hombre.
Características de la Cuenca Hidrográfica del río Amazonas en Colombia
Con base en estudios de línea base, diagnósticos generales del país y específicos de la región,
investigaciones e información secundaria, se describen los principales aspectos de referencia
y de particularidades regionales que apoyen la identificación de potencialidades y limitantes
como factores de desarrollo.
Dentro de la Cuenca Hidrográfica del río Amazonas, el área de drenaje de la Amazonía
colombiana hace parte de la Amazonia Noroccidental, subcuenca superior, y dentro de esta en
su mayor parte a la Amazonia Periférica Occidental.
La Amazonía colombiana en la Gran Cuenca es un lugar de alta diversidad en ecosistemas
gracias a la variación de las condiciones climáticas e hidrológicas y a las condiciones físicas,
encontrándose la selva subandina del piedemonte, la selva de tierra firme, la selva inundable,
las sabanas amazónicas, y la selva de suelo de arenas blancas, entre otros. Esta riqueza de
biodiversidad se contrarresta por la fragilidad propia de estos ecosistemas, teniendo en cuenta
que los suelos característicos de la amazonia son fértiles pero poseen una baja capacidad para
almacenar nutrientes y por consiguiente su capacidad de recuperación también es baja.
iv
La cuenca en Colombia representa la mayor reserva ecológica del país, cuenta con el 61% de
los bosques del país y el 70% de los bosques no intervenidos. De estos 25 millones de
hectáreas, se encuentran protegidas bajo las figuras legales de Resguardos Indígenas, Sistema
Nacional de Áreas Protegidas o bajo Zonas de Reserva Forestal de la Nación, lo cual
disminuye la posibilidad de afectación que se genera por factores como colonización, tala
indiscriminada, fragmentación y destrucción de hábitat. (Figura 2. Áreas Protegidas y/o
régimen especial)
En el área de la cuenca se ubican 5 Parques Nacionales Naturales que ocupan un área de
45.835 km2 correspondiendo al 13.5 % del área total de la cuenca, y de Zonas de resguardos
890 km2 (0.3%), 164.207 Km2 de Reservas Indígenas y 329.537 km2 de área de Reserva
Forestal de las cuales el 15% ya han sido sustraídas.
Una de las características climáticas predominantes en la Amazonia es la dinámica y
distribución de la precipitación que oscila entre los 2.500 y 4.500 mm, donde la mayor parte
recibe lluvias entre 3.000 y 4.500 mm anuales, presentando un patrón ascendente en dirección
occidente oriente.
Figura 2. Áreas protegidas y/o con régimen especial
v
De acuerdo con las categorías asociadas con la vocación potencial de uso, el 62% de los
suelos del área de la cuenca Amazónica deben ser conservados el 22 % de aptitud forestal y el
14% para agroecosistemas. Al respecto es clara la necesidad de conservación y uso forestal en
un 75 % del área total del alto Caquetá, siendo esta una de las zonas de la cuenca con grandes
presiones antrópicas. (Cuadro 2)
SUBCUENCA (km2)
Afluentes
VOCACIÓN
Directos
Alto
Bajo
Río
Río
Río
Río
Río
Total general
Amazonas Caquetá Caquetá Apaporis Guainía Puré Putumayo Vaupés
Areas Subcuenca km2 3.233 19.183 129.457 52.232 23.535 8.631 58.314 44.921 3 39.505 100,0%
Agrícola
-
5
9 -
-
-
-
3
08 -
3
67
0,1%
Agroforestal
9 98 4
.227 2
0.135 6 .202 8 23 -
1
4.355 1 .035 4
7.775
14,1%
Conservación
1 .839 5
.964 8
0.921 3 2.949 1 8.872 6 .982 3
3.791 2 9.359 2 10.678
62,1%
Cuerpos de agua
1 33 4
77 2
.399 7 59 2 19 4 6 1
.089 4 35 5
.556
1,6%
Forestal
2 53 8
.449 2
6.001 1 2.322 3 .621 1 .603 8
.758 1 4.090 7
5.098
22,1%
Ganadera
-
-
-
-
-
-
1
2 -
1
2
0,0%
Zonas urbanas
9 7
-
-
-
-
-
3 2
0
0,0%
Cuadro 2. Distribución de la vocación del suelo por subcuencas de la Cuenca del río
Amazonas
La Amazonia colombiana es considerada como uno de los más importantes centros de
especiación del neotrópico, particularmente algunos sectores como la zona occidental, el
piedemonte cordillerano y la zona de transición entre Amazonia y Orinoquia, que albergan
importantes centros de diversidad y endemismo de especies. (Amazonía hoy, Agenda 21
basado en Rangel, 1995)
Demandas de la sociedad y las tendencias de cambio producidas por acciones del
hombre
Se presenta un análisis para la región con base en el ultimo Informe Anual el Estado del
Medio Ambiente, IDEAM 2004, en el cual se avanzó en comprender las relaciones espaciales
y funcionales entre los componentes de ecosistemas naturales y transformados, las demandas
de las sociedad y su proyección futura, considerando las tendencias de cambio producidas
tanto por acciones del hombre como por los cambios inherentes a la evolución misma de los
paisajes terrestres. Con énfasis en los componentes de los ecosistemas con mayor
participación en el suministro de servicios ambientales a la sociedad: clima, agua, suelos y
tierras, cobertura del territorio y la biodiversidad.
En este informe la información y análisis de la región Amazónica tienen un nivel muy alto de
agregación. Sin embargo, hay algunos elementos que aportan en la evaluación del estado
actual, dinámicas y tendencias en la cuenca. Las zonas con vocación forestal del país, para
usos forestales de protección-producción y para la conservación y recuperación de los
recursos hídricos e hidrobiológicos se encuentran en un alto porcentaje en la Amazonia. El
piedemonte Amazónico colombiano tiene pérdidas reales de suelo, entre 0,64 y 153 t/ha/año,
correspondiendo las menores pérdidas a los suelos con cobertura vegetal y las mayores a los
suelos desnudos. (López 1995).
De acuerdo con la Zonificación y conflictos de uso de las tierras (IGAC-Corpoica 2002)
prevalecen las áreas poco intervenidas con vegetación natural. Las áreas que han sido
vi
transformadas, cuenca alta de los ríos Caquetá, Orteguaza y Apaporis, predomina la
sobreutilización severa con alto riesgo de degradación. Son escasas las áreas susceptibles a
salinización y a procesos de desertificación. El 86% del área de la cuenca del río Amazonas
no presenta grado alguno de erosión y sólo el 4 % tiene un grado alto, concentrado en estas
mismas cuencas. (Figura 3. Degradación de suelos por erosión)
La expansión de la frontera agrícola continúa de manera acelerada, pero presenta una
reducción en la velocidad de expansión que puede estar relacionada con diversos factores
como la racionalidad económica para los actores del campo y el juego mayor de las fuerzas de
marcado sobre la economía agraria, así como la disminución del crecimiento de la población
rural. Pero también coincide con el recrudecimiento de la guerra, la presión sobre la población
rural, el desplazamiento forzado, la violencia rural focalizada en zonas de interés estratégico
militar y contrarreforma agraria (IDEAM, Informe Ambiental 2004).
En las cuencas altas de los ríos Caquetá, Apaporis y Putumayo se presentan los mayores
cambios en las coberturas vegetales a agroecosistemas, con una tasa de 58.000 ha/año. La
problemática de los bosques está relacionada en gran medida con la estructura de propiedad
del suelo y de los recursos forestales así como la falta de mercado para los servicios
ambientales producidos por el bosque. (Figura 4. ecosistemas de la cuenca del río Amazonas)
Figura 3. Degradación de los suelos por erosión
Hay diferentes percepciones e interpretaciones sobre la variabilidad en las cifras de tasa de
deforestación en el país en los últimos 30 años, sin embargo el IDEAM considera que la tasa
de 101.303 ha/año para el lapso 1994-2001 es adecuada.
vii
Las investigaciones realizadas por los Institutos Humboldt y el Sinchi en 4 áreas protegidas de
la cuenca identifican que en el piedemonte cordillerano donde existe la mayor presión
poblacional el porcentaje de ecosistema natural es bajo, alto Putumayo 28 %, datos que
contrastan con las áreas de difícil acceso como la del Puré con 99.37 de ecosistema natural.
De mantenerse la tendencia en el alto Putumayo, en 30 años los ecosistemas naturales se
reducirán a menos del 10%. Sin embargo y pese a su baja representatividad en extensión, esta
región se destaca como la más diversa en el área de este estudio.
Figura 4. Ecosistemas de la cuenca del río Amazonas
viii
En zonas como La Chorrera, situada dentro de un Gran resguardo del Predio Putumayo,
caracterizada por la presencia de un alto número de étnias indígenas, con una baja densidad de
población, no presenta fuertes procesos de transformación de los ecosistemas, aunque se
evidencia áreas deforestadas para implantar chagras productivas.
En la Amazonia Colombiana se encuentran registradas 159 plantas con algún grado amenaza
y el instituto SINCHI considera que hay 62 especies más que requieren especial atención. La
evaluación del riesgo de extinción está limitada por la insuficiencia de información (IDEAM,
Informe Ambiental 2004). Las principales causas de amenaza son la sobrexplotación del
recurso en particular de especies maderables, especies ornamentales y especies artesanales.
Los cambios en la biodiversidad en la Amazonía colombiana obedecen principalmente a la
ampliación de la frontera agrícola, una mayor participación de la superficie dedicada a
actividades ganaderas con los procesos de transformación de coberturas vegetales asociados.
El impacto sobre los recursos hidrobiológicos se ha medido a través del indicador de talla
media de captura de bagres. Según el instituto Sinchi las cuencas del Putumayo y Amazonas
están medianamente impactadas (entre el 25-30%), mientras que en la del Caquetá el impacto
es bajo.
En el piedemonte de la subregión occidental de la Amazonía, departamentos de Caquetá y
Putumayo se registra el mayor deterioro; además de la colonización agropecuaria los más
intensos procesos de urbanización, de hecho allí se ubican la mayor cantidad de población
urbana y rural con bajísimo porcentaje de población indígena.
1.4 Características de los sistemas hídricos en la Amazonia Colombiana.
De manera particular se describe y caracteriza el régimen hídrico, resaltando: la
diferenciación de subsistemas al interior de la Amazonia colombiana e identificando
condiciones de diferenciación y/o similitudes con el resto de la cuenca. Se analizan, teniendo
en cuenta las limitaciones en la información para la región, las características de la dinámica
hídrica, la oferta, la calidad y su variación espacial y temporal en el marco de los sistemas
naturales de la Amazonia colombiana, resaltando en lo posible los factores determinantes y
particularidades respecto al resto de la cuenca.
Se consideran los procesos de transformación y presiones sobre los sistemas hídricos y las
condiciones indicativas generales de posible escasez a través de la relación demanda-oferta de
agua (Índice de escasez) para hidrologías medias y mínimas. Se incluye el análisis de los
sistemas hídricos o fuentes que abastecen la población de las cabeceras municipales y su
vulnerabilidad por disponibilidad en la región. Se hace referencia a las proyecciones al año
2025 que realizó el IDEAM en el Estudio Nacional del Agua.
En forma muy general se consideran las características hidrogeológicas y de la calidad de
agua en la región y los efectos ambientales y socioeconómicos de los cambios en oferta y
calidad de agua.
Régimen y oferta hídrica
Del volumen de precipitación anual en el país, un 61% se convierte en escorrentía superficial,
generando un caudal medio de 62.000 m3/seg, del cual fluye por las cuencas hidrográficas que
ix
integran la del río Amazonas el 34 %. Los rendimientos hídricos de la región superan
ampliamente el promedio mundial, el de América Latina y el del país, cuyo rendimiento
hídrico medio es de 58 l/s/km2. Para las subcuencas de los ríos Orteguaza con valores de 99
l/s/km2, Putumayo con rendimientos de 86 l/s/km2 y Apaporis con mas de 80 l/s/km2., aún la
del río Yarí con los rendimientos mas bajos de la región alcanza en promedio los 59 l/skm2 .
(Figura 5. Escorrentía promedio anual)
El régimen hidrológico de las cuencas del río Amazonas, junto con las del Orinoco, están
caracterizados como los de más baja variabilidad en el país (Informe IDEAM, 2004). El río
Caquetá, abarca el 38% del área total de los sistemas fluviales de la cuenca del Amazonas en
Colombia, siendo esta subcuenca la principal fuente de agua y recursos hídricos e
hidrobiológicos de la porción colombiana de la Cuenca.
El río Amazonas de 116 Km. de longitud y un área de drenaje de sus afluentes de 332 km2, es
estratégico por su posición de frontera tripartita, Brasil-Colombia-Perú, por la confluencia de
culturas y en particular por el uso y comercio de la biodiversidad de este sector alto de la
cuenca Amazónica, donde los recursos hidrobiológicos sustentan casi un 50% de la economía
de la región.
VARIACION DE LOS CAUDALES MEDIOS MULTIANUALES
CAQUETA - ANDAQUI
800
700
600
/
s
)
3
500
L
(
m
A 400
D
U
A 300
C
200
100
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
MESES
VARIACION DE CAUDALES MEDIOS MULTIANUALES
PUERTO TEXAS
800
700
600
/
s
)
3
500
(
m
S
E 400
L
A
D
U 300
A
C
200
100
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
MESES
VARIACION DE CAUDALES MEDIOS MULTIANUALES
NAZARETH
50000
45000
40000
35000
/
s
)
3
30000
25000
L
E
S
(
m
A
D 20000
U
A
C 15000
10000
5000
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
MESES
Escorrentía (mm)
Figura 5. Escorrentía promedio anual
Los lagos, lagunas, ciénagas y pantanos son una importante reserva de agua en la cuenca del
río Amazonas y aún no están inventariados y evaluado el potencial en términos de oferta
hídrica.
x
En la división propuesta por Vargas, O. 2001, "zonas hidrogeológicas" basadas en una
delimitación por cuencas y regiones hidrogeológicas, se identifican 2 zonas para la Amazonia
con condiciones favorables de almacenamiento y posible explotación. (Figura 6. Zonas
Hidrogeológicas).
La Zona del Caguán-Vaupés Amazonas y la del Putumayo las cuales no han sido objeto de
estudios hidrogeológicos y la explotación del agua subterránea es muy baja por la gran
disponibilidad de aguas superficiales. Se conoce de la explotación mínima del recurso para
abastecimiento doméstico y abrevaderos en vecindades de Orito, Guamués, Mocoa y Puerto
Asís.
Figura 6. Zonas Hidrogeológicas
Basado en los datos de la red hidrométrica del IDEAM, los ríos de las cuencas de la amazonía
en su parte alta transportan una carga de sedimentos significativa, característico del
piedemonte, el río Caquetá en Andaquí (área 3616 km2) aporta al sistema 10,47 kilotonelada
por día (kton/d) y a la altura de Angosturas 20.4 kton/día (área de drenaje 5.676 km2) y el río
Putumayo en Puente Texas 4,61 kton/d (área de 2.900 km2). La dinámica natural de
xi
producción y transporte de sedimentos está siendo alterada por los procesos de erosión
principalmente en las partes altas de las cuencas de estos ríos.
Los importantes complejos de humedales, identificados en la política de humedales interiores
de Colombia, de la cuenca hidrográfica de la Amazonia, aun no han sido inventariados. Estos
humedales están representados en las llanuras aluviales, madreviejas, ciénagas de mediano y
pequeño tamaño, y los bosques inundables de las cuencas de los ríos Apaporis, Caguán,
Caquetá, Putumayo y el propio Amazonas. En una valoración tentativa basada en los factores
de cambio relacionados principalmente con impactos antrópicos se identificó que los
humedales de la región amazónica en Colombia tienen conflictos menores
Los humedales del Vaupés y Apaporis son poco conocidos, de los menos afectados y con
mayor potencial de conservación. Los del Caguán, Caquetá y Putumayo debido a la alteración
de las condiciones de sus cuencas de captación, deforestación y uso intensivo de los recursos
hidrobiológicos presentan el mayor deterioro.
Los ecosistemas acuáticos de la Amazonia se consideran estratégicos por el papel
fundamental que cumplen en la satisfacción de necesidades de la población (agua, alimento,
recreación e indirectamente salud y bienestar), además de tener una importancia mundial en el
mantenimiento del equilibrio ecológico (regulación hídrica y climática) y riqueza de fauna,
flora y microorganismos.
La cuenca Amazónica es la más diversa del mundo con fauna acuática debido principalmente
a las características del área de drenaje y la heterogeneidad proporcionada en mayor número
de nichos ecológicos. Los trabajos realizados por el Instituto SINCHI en las cuencas del
Amazonas, Putumayo y Caquetá, se identifican que una parte importante de la riqueza íctica
es utilizada para consumo y comercialización, seguida por la explotación de peces
ornamentales.
Demanda y uso de agua
Las evaluaciones de demanda de agua en la mayoría de estudios, en particular el Estudio
Nacional de Agua, elaborado por el IDEAM (versiones 1998, 2000 y 2005) se hace a partir de
estimaciones, teniendo en cuenta factores de consumo, ya que no se cuenta con mediciones
sistemáticas y no se ha contabilizado históricamente el agua usada de fuentes superficiales o
subterráneas. Los estimativos agregados por municipios de la cuenca Amazónica y para los
sistemas hídricos fuente de abastecimiento de agua para consumo humano de las cabeceras
municipales, se presentan en los cuadros síntesis del ANEXO 3.
Los estimativos de demanda de agua elaborados por el IDEAM, consideran las siguientes
categorías de uso: doméstico, comercial, uso público, irrigación, industria, minería y
termoeléctricas, las cuales se contrastan con los de la oferta y a través de la relación
porcentual de la demanda y oferta para una unidad hídrica de análisis en un período dado,
como indicativo se establecen las posibles condiciones de escasez.
Calidad de agua
En la cuenca Amazónica las acciones de intervención por el crecimiento de los núcleos
poblacionales, el aumento de las áreas de cultivo y ganaderas, el desarrollo de las
explotaciones de minerales como actividades de hidrocarburos y oro, entre otros, como
xii
actividades relevantes, han favorecido la incorporación al agua de cantidades considerables de
residuos, principales fuentes de alteración de la calidad de agua
El impacto sobre los sistemas hídricos de la actividad petrolera se debe a las altas
concentraciones de contaminantes en los vertimientos industriales de las estaciones de
separación de petróleo agua. En cuanto a la extracción y beneficio de oro las técnicas de
explotación minera de oro y plata y los métodos de beneficio utilizados por la pequeña y
mediana minería, son atrasados, con porcentajes de recuperación muy bajos, indicando
pérdidas de minerales y de insumos en especial el mercurio que se disipa vía hídrica, suelos y
sedimentos.
La Amazonia particularmente en la occidental, anillo de poblamiento, la ausencia de sistemas
de tratamiento de aguas residuales y de disposición adecuada de residuos sólidos determina
que en sus áreas de influencia, los cuerpos de agua reciben cantidades significativas de aguas
residuales de origen doméstico, industrial y agropecuario.
Las condiciones de calidad bacteriológica de la mayoría de cuerpos de agua superficial
cercanos a estos núcleos urbanos están definidas por una presencia excesiva de coliformes lo
cual tiene implicaciones directas sobre la salud de las comunidades que no cuentan con
sistemas de potabilización apropiados. Este deterioro de la calidad se da con mayor intensidad
sobre corrientes hídricas de pequeños caudales.
En zonas como el bajo Putumayo y las demás puntas de colonización de la Amazonia
colombiana uno de los peores males que aquejan a las familias campesinas aparte de la
desnutrición de su población infantil es la presencia de enfermedades asociadas con el
consumo de agua contaminada.
Condiciones de escasez, vulnerabilidad y proyecciones
Se analiza las condiciones de disponibilidad en términos de abundancia o escasez de agua
para la región de la cuenca del Amazonas con estimativos muy generales a nivel de
municipios y de cuencas que abastecen las cabeceras municipales (IDEAM, ENA 2000). El
análisis se hizo basado en el Índice de escasez de aguas superficiales, el cual se define como
la relación porcentual de la demanda (m3) sobre la oferta hídrica (m3) y se interpreta como la
disponibilidad del recurso para satisfacer las distintas demandas de los sectores usuarios en un
período y para una unidad hídrica específica.
La oferta hídrica se estima a partir de las series históricas de caudales y del balance hídrico en
las cuencas para el contexto nacional (no local), y la estimación de la demanda potencial de
agua calculada a partir de factores teóricos y de un proceso de agregación de datos e
información compilada de diferentes instituciones relacionados con los sectores usuarios del
recurso hídrico. Los estimativos de oferta, demanda, índice de escasez y vulnerabilidad por
disponibilidad de agua en condiciones hidrológicas de año medio y seco se presentan en el
ANEXO 3.
El IDEAM realizó también proyecciones indicativas al año 2025 para la cuenca del río
Amazonas cuyo resultado no reflejan escasez, aunque en condiciones de un año seco y
teniendo en cuenta las variaciones interanuales climáticas y del régimen hidrológico se
podrían tener situaciones difíciles de disponibilidad especialmente para abastecimiento de la
población.
xiii
Situación que se vería agravada por los cambios en el régimen hídrico asociado con
fenómenos extremos y efectos del cambio climático en la región, especialmente en las
cuencas altas de los ríos Caquetá, Apaporis, Orteguaza y Putumayo, donde además de los
efectos por disminución en la escorrentía se tienen los procesos de mayor presión sobre los
sistemas naturales.
Con base en esta información y teniendo en cuenta el nivel de agregación y de estimación que
tiene, se podría decir que dada la importante oferta de la región en general no se tienen
condiciones de escasez. Sin embargo información tomada de documentos y de algunos actores
de la región que ya alertan sobre la disminución de caudales en las fuentes que abastecen a la
población y en especial las limitaciones de disponibilidad por los niveles de contaminación
asociados con vertimientos líquidos y disposición de residuos sólidos de las diferentes
actividades.
1.5 Aspectos de la dinámica social, económica y política de la Amazonia Colombiana
En relación con las características sociales, económicas y políticas se exponen los aspectos
básicos en la configuración de las dinámicas sociales y económicas de la Amazonia
colombiana, al respecto es pertinente señalar la poca disponibilidad de información
actualizada que permita, con cierto grado de confianza, identificar tendencias, situación
particularmente delicada, en tanto la región se caracteriza por dinámicas muy intensas,
derivadas, entre otros factores, de la economía basada en los cultivos ilícitos y las estrategias
para el control; y de la existencia del conflicto social y armado.
Para el efecto, se trata de resaltar los factores de mayor relevancia en la composición de la
población y la dinámica del poblamiento, así como, las características derivadas de este
proceso en la configuración social del territorio, en la perspectiva de disponer de la
información pertinente para apoyar la construcción de una visión estratégica de la región,
basada fundamentalmente en el potencial de desarrollo de los sistemas hídricos.
El poblamiento
Se hace una síntesis de los diferentes procesos de poblamiento, partiendo de los vestigios de
pobladores antiguos, los factores y características generales del poblamiento en el siglo XIX y
el siglo XX, a partir de los cuales se identifica la composición étnica y cultural de los grupos
humanos que se asientan en el territorio de la Amazonia colombiana, hasta llegar a la
población actual.
Se resalta el rol de la migración colonizadora en constante conflicto con los grupos indígenas,
conflicto que se expresa no solo en la ocupación de los territorios indígenas, por parte de los
colonos, sino también y, especialmente, en las formas de uso y aprovechamiento del territorio
y sus sistemas naturales, asumidos como recursos en la perspectiva de demandas comerciales
ya existentes, dentro de los cuales el suelo es un objetivo de apropiación individual y su valor
está asociado a su capacidad de producción agropecuaria.
El comportamiento de ciertos factores en la construcción social del territorio amazónico,
reflejan tendencias sociodemográficas y culturales que permiten identificar diferencias
subregionles lo cual se ve reflejado en la distribución de la población en los municipios y
dentro de ellos en las cabeceras y zona rural, de acuerdo con los datos del censo del 2005. La
xiv
Figura 7 muestra esta distribución en la cuenca, identificándose claramente la concentración
de la población en la subregión Occidental.
Una subregión occidental conformada por los departamentos de Caquetá, Putumayo y
Guaviare y los municipios amazónicos del Meta, Cauca y Nariño, en la que la población
indígena representa un muy bajo porcentaje respecto al total de los habitantes y en la que la
propiedad de la tierra y sus recursos le ha restringido el espacio al dominio territorial
indígena, no obstante, se encuentran algunos resguardos con alta densidad poblacional. Se
registra la mayor intervención del territorio, una colonización agropecuaria que amplía la
frontera ganadera del país y los más intensos procesos de urbanización de la Amazonia
colombiana.
Figura 7. Distribución de la población año 2005. Cuenca Amazónica
xv
En esta subregión se ubica la mayor parte de la población tanto rural como urbana de la
región. Por su ubicación tanto respecto al suroccidente de la zona andina, en donde se
encuentran varios centros urbanos, como con respecto a condiciones que facilita su conexión
con el pacífico y con el Ecuador, entre otras condiciones, en esta subregión es donde con
mayor intensidad se han desarrollado, por un lado, el conflicto interno armado y, por otro, los
cultivos ilícitos.
La subregión oriental conformada por los departamentos de Guainía, Vaupés y Amazonas, en
ésta predominan poblacional y territorialmente los grupos indígenas, condición que se refleja
en el menor grado de intervención, respecto a la subregión occidental del territorio y los
sistemas naturales que lo conforman, no obstante, durante todo el siglo XX estuvo sometida a
procesos económicos extractivos de maderas, pieles, caucho, etc. Culturalmente, es un
territorio muy diverso. Muchos de los grupos étnicos mantienen sus valores culturales y
promueven y desarrollan estrategias de recuperación de las tradiciones y las formas de
organización, sin embargo, difícilmente existe una comunidad que no tenga contacto con la
economía de mercado, integrándose además en la estructura social y política regional y
nacional a través de sus formas organizativas.
Intervención humana en la Amazonia colombiana
Existe consenso entre los analistas acerca del carácter intermitente del flujo colonizador hacia
esta región y su nexo con los grandes ciclos de la economía extractiva (quina, caucho y pieles,
hasta bien entrado el siglo XX y marihuana y coca en las últimas 2 décadas del siglo). Pero
desde la perspectiva de los agentes, la clase de recursos, la forma de ocupación del territorio y
el origen predominante de los colonos se han ofrecido las interpretaciones más diversas.
Cuando la descripción se aborda con base en las características de grado y escala de alteración
de los ecosistemas y de los recursos utilizados, además de las actividades extractivas de caza
y pesca, se clasifica en cinco tipos generales, a saber: colonización agropecuaria de áreas
forestales; colonización extractiva de productos forestales; asentamientos indígenas -
agricultura migratoria-; colonización de sabanas naturales y minería
Urbanización de la Amazonia colombiana
La urbanización como el proceso en el que se refleja el grado de consolidación de la
ocupación del territorio y la construcción social del mismo, es un referente esencial para la
construcción de la visión estratégica.
Para analizar este proceso en la Amazonia colombiana, se toma el trabajo "Perfiles urbanos en
la Amazonia colombiana: un enfoque para el desarrollo sostenible" (MAVDT-SINCHI
CLCIENCIAS, 2004. De este trabajo se toman los aspectos de mayor relevancia para
comprender la dinámica del urbanismo como proceso que sintetiza el modelo de ocupación y
ordenamiento del territorio como construcción social.
En este sentido, vale la pena resaltar un planteamiento sustancial de este estudio, referido a las
evidencias que dejan sin vigencia los conceptos de "colono o indígena" para describir la
composición y comportamiento de los pueblos que en el siglo XXI habitan la Amazonia, pues
las sociedades que están surgiendo en este territorio son sociedades de nuevo tipo, son
sociedades urbanas.
xvi
Dinámica de urbanización de la cuenca
El avance de las estructuras urbanas de la subregión del anillo de poblamiento, sin
planificación y políticas de desarrollo sostenible, hace que la cuenca amazónica, tal como se
encuentra hoy, tenga dificultades para su sostenibilidad en el largo plazo, especialmente,
porque de ésta dependen todos los sistemas acuáticos, nacimientos, parte alta y media de los
ríos amazónicos, que empiezan a ser deteriorados por su población.
En la actualidad, en la región, los asentamientos con perfil urbano están creciendo en número
y tamaño -ocupación del espacio físico por cobertura artificial- y no solamente los del anillo
de consolidación del espacio urbano-rural, como espacio de poblamiento continuo y
jerarquizado que cuenta con una red de comunicaciones, que integra el conjunto de los
diferentes tipos de centros a la economía de mercado y que a su vez, son soporte de nuevas
avanzadas de ocupación, sino que a su interior existen metrópolis que, como Manaus en
Brasil e Iquitos en Perú, ejercen una gran fuerza centrípeta (polarización), sobre territorios de
centenares de kilómetros cuadrados, creando islas geopolíticas hacia el centro, al igual que en
los espacios intermedios los centros de enclave.
La problemática del Amazonas urbano, se materializa en la urbanización de la miseria y la
delincuencia, en el hacinamiento de las personas, en la falta de empleo, en la escasez de agua
potable, en la insuficiencia de la cobertura de servicios públicos, alcantarillado y recolección
de basuras, en la proliferación de enfermedades, entre otros aspectos.
Desde este punto de vista, los problemas a resolver en la Amazonia ya no se refieren
solamente a los millones de hectáreas deforestadas anualmente, es también y
fundamentalmente un problema de pobreza, de infraestructura, de servicios públicos, de
empleo, en síntesis, de gestión urbana.
El anillo de poblamiento en la Amazonia colombiana
Los procesos de ocupación de la Amazonia colombiana, no presentan características
diferentes a las del resto del territorio de la cuenca. Según lo expuesto en el trabajo del
SINCHI, el anillo de poblamiento en ésta es la continuación del sistema urbano periférico
nacional en el sur del país, fenómeno que se explica por la construcción social del territorio y
que significa la consolidación de lo urbano-rural a través de la red de centros poblados y vial,
las coberturas antrópicas (pastos, cultivos), las áreas intervenidas y las densidades rurales
medias y altas (30 60 61 1000 habitantes por Km2).
El proceso de poblamiento en el anillo de manera general, tiene una direccionalidad
manifiestamente organizada: occidente-oriente, de acuerdo con el curso de los ríos, pero
siguiendo una orientación concéntrica en relación con un eje epicentral formado por
municipios como San José del Guaviare, Florencia y Mocoa.
La dinámica de poblamiento de la Amazonia colombiana, configura una estrecha red de
relaciones de complementaridad entre el conjunto de asentamientos conformado por las
capitales de departamento, las denominadas cabeceras municipales y los centros nucleados.
Estos centros tienen importante rol como prestadores de servicios administrativos y sociales
que aglutinan grupos de población, entre 50 y 200 viviendas, son sede de la inspección
municipal o departamental.
xvii
El anillo de poblamiento (SINCHI, a., 2000, DOMÍNGUEZ, 2001) y de asentamientos
urbanos, constituye la línea de expansión del sistema urbano periférico de Colombia y de
conexión con los sistemas urbanos de los países vecinos, en consecuencia con la presencia de
las ciudades pares que acompañan la expansión urbana de la Panamazonia, como son: San
Miguel, en el departamento de Putumayo y Lago Agrio en el Ecuador; Leticia-Tabatinga,
Tarapacá -Ipiranga, la Pedrera-Villa Betancur, con el vecino país del Brasil.
Desde la perspectiva de las dinámicas económicas urbanas, en dirección noroeste-sureste, los
centros urbanos más importantes, en tanto se caracterizan por una cierta autonomía, son: San
José del Guaviare -Centro Subregional Mayor - (Guaviare); San Vicente del Caguán, Puerto
Rico, Florencia -Centro Regional Intermedio-, Morelia y Belén de los Andaquíes (Caquetá);
Mocoa -Centro Subregional Mayor-, Villamar
Las subregiones amazónicas una fragmentación territorial
Los asentamientos urbanos de la Amazonia colombiana se inscriben en una polaridad
contrapuesta y simultánea de totalidad y fragmentación. "Los Asentamientos humanos
constituyen elementos diferenciados en el paisaje geográfico y han sido considerados como
expresiones fundamentales de la relación hombre-tierra" (lGAC, 1999). El sistema de
asentamientos en la Amazonia colombiana, como producto de una construcción social, es el
reflejo de lógicas diferentes de apropiación y uso del territorio, de formas diferentes de
segmentación y segregación de éste y sus conglomerados humanos.
Producto de los factores de diferenciación que se configuran en esa construcción social, se
distinguen en la Amazonia colombiana dos subregiones la Noroccidental y la Suroriental. En
la primera predomina la consolidación de lo urbano, junto a la economía de mercado, en
contraposición con la subregión Suroriental donde predomina la ocupación indígena
tradicional y sus dinámicas económicas propias; así como los enclaves geopolíticos y
económicos-extractivos.
Desde el punto de vista de la organización político-administrativa, el sistema de
asentamientos está conformado por las cabeceras municipales capitales de departamento;
cabeceras municipales y corregimentales departamentales; cabeceras corregimentales
municipales; inspecciones de policía.
Los centros poblados de campesinos-colonos; centros rurales de campesinos-colonos en áreas
de reserva forestal y en áreas sustraídas de éstas, centros poblados indígenas en resguardos y
fuera de estos y territorios de indígenas nómadas, constituyen otro tipo de asentamientos,
categorizados así desde la perspectiva de los análisis académicos, pero no corresponden a
divisiones administrativas del territorio, como si lo configuran los anteriores.
Las áreas de dominio territorial indígena o territorios indígenas, corresponden a entes
territoriales como los resguardos, reservas y territorios tradicionales reconocidos, pero no
legalizados. Expresan formas de organización social endógena y en proceso de integración a
la sociedad de la economía del mercado. Su base demográfica y sus formas de organización
social y productiva en las últimas décadas, han soportado un proceso de descomposición y
desintegración.
xviii
1.6 Cambio Climático, efectos sobre el medio natural y vulnerabilidad
Con base en la Primera Comunicación Nacional de Colombia ante la Convención Marco de
las Naciones unidas sobre el Cambio Climático se identifican estos efectos para la cuenca
hidrográfica del río Amazonas. Se evalúan los efectos del cambio climático que constituyen
una amenaza para diversos sistemas naturales y elementos dentro de este territorio nacional, y
el grado de vulnerabilidad de estos y e la población (salud) ante las posibles amenazas.
En relación con la temperatura del aire para la cuenca del Amazonas se podría dar un
aumento entre 1 y 2 oC. En cuanto a la precipitación, se estiman cambios variados, (aumento y
disminución) que estarían entre más o menos 15%.
Los ecosistemas de montaña, en particular los páramos, presentan una mayor fragilidad en
comparación con otros. Estos ecosistemas son más vulnerables en la medida que ciertas
condiciones propias de su localización no les permite asimilar el impacto, lo cual afectaría las
partes altas de las cuencas de los ríos Caquetá y Putumayo y por ende representada en
disminución en el área de cobertura, de la diversidad biológica que ellos albergan y los
servicios ambientales en particular la regulación hídrica.
La Zona ubicada por encima de los 2500 msnm, y que corresponde con los subpáramos,
páramos y superpáramos se podría ver afectados entre el 90 y 100%, lo que equivaldría a un
desplazamiento altitudinal a altura biogeográfica mayor. El bosque Basal Amazónico (BBam)
podría verse afectado en 14% de su extensión y el Bosque andino (BA) sufriría en 43%
(IDEAM. 2005) y una tercera parte de las zonas que actualmente son agroecositemas.
En relación con la vulnerabilidad de la población ante los efectos del cambio climático
asociado con la salud humana, algunos municipios de Putumayo, Caquetá y Amazonas,
Vaupés y Guanía corresponden con las zonas de mayor exposición a la malaria y el dengue,
dos patologías de relevancia en la morbilidad de la población Colombiana.
La escorrentía anual se afectaría en el país en 12% en promedio, y en la cuenca Amazónica
tendría aumentos entre el 10 y 30 %, con excepción de la parte alta, zonas de páramo, donde
la disminución puede ser del orden del 20%. La vulnerabilidad de los sistemas hídricos a
conservar el régimen hidrológico está entre alta y muy alta, con cambios fuertes en la
dinámica para la parte media y baja de las cuencas del río Amazonas.
El país avanza en la formulación (financiación GEF) y desarrollo de un Proyecto Piloto de
Adaptación (INAP ), que se orienta a apoyar la documentación de tendencias e impactos y la
evaluación de las consecuencias previsibles del cambio climático, con el fin de afrontar la
vulnerabilidad de los páramos, ecosistemas propios de la alta montaña andina, y de los
glaciares.
2. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y PROMOCIÓN DE DINÁMICAS DE
DESARROLLO EN LA AMAZONIA COLOMBIANA.
Se relacionan las principales políticas, programas, planes, proyectos, instrumentos y
mecanismos de gestión para el desarrollo y de información para la planeación, el monitoreo,
el seguimiento y evaluación. Se hace una síntesis de objetivos y alcances de algunos
documentos de política y procesos participativos de construcción de visiones y estrategias de
xix
desarrollo y de proyectos específicos como el relacionado con estudios sobre vulnerabilidad y
adaptación al cambio climático.
Política
2019. Visión Colombia. II Centenario, agosto 2005, ejercicio prospectivo de planeación, cuyo
objetivo es servir como punto de partida para pensar el país que todos los colombianos
quisiéramos tener en el año 2019.
Lineamientos para el desarrollo de la política de integración y desarrollo fronterizo,
documento CONPES 3155, enero de 2002, un instrumento para desarrollar procesos de
concertación de políticas y estrategias diferenciadas para cada una las zonas de fronteras de
tal modo que atienda sus particularidades y potencialidades. En el cual se basa el plan
nacional de Desarrollo.
Metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio
2015, documento CONPES social 091, marzo de 2005. Presenta para cada uno de los 8
objetivos, las metas generales acordadas por los países, precisando para el caso de Colombia,
las metas particulares que el país espera alcanzar en el año 2015, así como las principales
estrategias que es necesario implementar o fortalecer para su consecución.
Documentos CONPES- Consejo Nacional de Política Económica y Social sobre temas de
relevancia en el desarrollo de la región Amazónica, tales como: Agenda interna para la
productividad y la competitividad: metodología. Plan Colombia: alternativas energéticas en el
pacifico, la orinoquia y la amazonia; Plan de acción para el sector fluvial. Política para el
desarrollo y conservación de la Amazonia.
Políticas nacionales de temas específicos formuladas por el MAVDT, tales como: humedales
interiores de Colombia, de Páramos; de biodiversidad y su Plan Estratégico para el desarrollo
2000-2004; de producción más limpia; de gestión integral de residuos; de participación
ciudadana en la gestión ambiental; y de educación ambiental.
Lineamientos de política de Cambio Climático (MAVDT-DNP 2002) y el CONPES donde se
adopta la estrategia institucional para la venta de servicios ambientales de mitigación que
promueve la incursión competitiva de Colombia en el mercado internacional de reducciones
Gases de Efecto Invernadero.
Procesos en curso
Bases para el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010 "Estado Comunitario: desarrollo
para todos" en proceso de consulta cuenta con antecedentes e insumos como el Plan de
Desarrollo 2002-2006, "Hacia un Estado Comunitario", la Visión Colombia II Centenario:
2019; la Agenda interna; la Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la
pobreza y la desigualdad -MERPD-; y el Marco de gasto de mediano plazo -MGMP. En el
ANEXO 4 se sintetizan aspectos del Plan que tienen relevancia para la construcción de visión
y formulación y desarrollo del Proyecto GEF.
Agenda Interna de Competitividad y Productividad 1999-2009 proceso en el que se adelantan
encuentros nacionales de productividad y competitividad, se impulsa la red Colombia
Compite en sus diferentes frentes y se desarrollan programas de productividad e innovación.
xx
Para la región de la cuenca Amazónica se han realizado Foros departamentales para definir las
agendas correspondientes y foros regionales para la asociación de los departamentos de la
Orinoquia y Amazonia.
Construcción de la Agenda 21. Amazonia colombiana. Busca contribuir con las bases de la
política de desarrollo sostenible y la política nacional de investigación ambiental. Con un
proceso de construcción participativo, que inició en 1998, para lograr acuerdos sobre líneas de
acción entre el Estado y la sociedad para encauzar el desarrollo de la Amazonia con
perspectivas de sostenibilidad en los procesos ecológicos, económicos, sociales y políticos
que ello implica y con miras a elevar la calidad de vida y la dignidad de su población.1
Se señalan los elementos básicos de una política ambiental para la Amazonia colombiana, con
la expectativa de hacerla compatible con las políticas de los demás países de la Cuenca y con
los principios contemplados en la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo. En
la actualidad se está ejecutando la III Fase, donde se formularán las Bases de la Política de
Desarrollo Sostenible, de largo plazo para la Amazonia colombiana que reoriente las
dinámicas del desarrollo con criterio de sostenibilidad integral y se elaborará la Agenda de
Investigación Ambiental.
Agenda Indígena Amazónica AIA. Como el marco de las políticas de las organizaciones en
toda la región amazónica y organizador de las políticas indígenas en la cuenca amazónica, y
su horizonte es la sostenibilidad humana indígena a través de sus ejes orientadores: la
sostenibilidad humana, sistemas jurídicos propios y constitucionales, fortalecimiento de
sabidurías ancestrales y organizativas, formación académica y científica.
Planes Regionales de Desarrollo
Se relacionan los planes vigentes de desarrollo de los departamentos (2004-2007): Un
amazonense por un Amazonas con futuro; Unidos por el Putumayo; Todos por un Caquetá
mejor; El Guaviare nos une; Para volver a creer. Vaupés; Entre todos si podemos Guainía;
Plan de Desarrollo de Nariño. La Fuerza del Cambio Continúa; Plan de Desarrollo del
departamento del Cauca; Plan de Desarrollo del Departamento del Meta. La actualización y
ajuste de los planes se hará en el marco del Plan Nacional de Desarrollo que se adopte para
2006-2010.
El Plan Colombo-Peruano para el desarrollo integral de la cuenca del Putumayo y el Plan de
acción en Biodiversidad para la Amazonia: Corpoamazonia IAvy
Planes de Ordenamiento Territorial
El Plan de ordenamiento territorial que los municipios adoptan es el instrumento básico para
desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal para orientar y administrar el
desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los planes de ordenamiento del
territorio se denominan: POT-Planes de ordenamiento territorial para municipios con
población superior a los 100.000 habitantes; PBOT- Planes básicos de ordenamiento
territorial en municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes y EOT- Esquemas
de ordenamiento territorial en municipios con población inferior a los 30.000 habitantes.
1 MAVDT-SINCHI. Agenda 21. Op. Cit. "Memoria de su construcción".
xxi
El estado de los planes y esquemas de ordenamiento territorial de los municipios de la cuenca
se presenta en la figura 8.
Figura 8. Estado actual de los Planes de Ordenamiento Territorial. Cuenca rió
Amazonas
La mayoría de los municipios tienen Esquemas de Ordenamiento Territorial-EOT, 5 están
con Plan básico de Ordenamiento Territorial-PBOT y el municipio de Florencia en el
departamento del Caquetá es el único en categoría de Plan de Ordenamiento Territorial-POT.
Los municipios de Puerto Segura, Puerto Arica y Victoria en el departamento del Amazonas,
no cuentan con Plan actualmente.
Planes de Gestión Ambiental Regional y Planes de Acción Trienal de las Autoridades
Ambientales CAR's
En el marco del Decreto del MAVDT 1200 de 2004, sobre Planificación Ambiental, como
instrumentos para el desarrollo de la Planificación Ambiental Regional en el largo, mediano y
corto plazo se tienen: El Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), el Plan de Acción
Trienal (PAT) y el Presupuesto anual de rentas y gastos.
El Plan de Gestión Ambiental Regional-PGAR, con vigencia mínima de 10 de años, es el
instrumento de planificación estratégico de largo plazo de las Corporaciones Autónomas
Regionales para el área de su jurisdicción, que permite orientar su gestión e integrar las
acciones de todos los actores regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance
xxii
hacia la sostenibilidad de las regiones. Se formula en coordinación con las entidades
territoriales y los representantes de los diferentes sectores sociales y económicos de la región.
El PGAR contempla como mínimo cuatro componentes: 1) Diagnóstico Ambiental. 2) Visión
regional. 3) Líneas Estratégicas. 4) Instrumentos de Seguimiento y Evaluación. Los
contenidos del Plan de Gestión Ambiental Regional se constituyen en la base para la
actualización de las determinantes ambientales para los Planes de Ordenamiento Territorial.
Las Autoridades Ambientales con jurisdicción en la cuenca formularon los PGAR para 10
años con vigencias entre 2001 y 2012 y en este marco se adelantan los Planes de Acción
Trienal 2004 2006.
Programas y Proyectos Ciencia y Tecnología
Dentro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, coordinado por Colciencias en el
marco de los Programas de: Desarrollo Científico y Tecnológico; de Innovación y Desarrollo
Empresarial; y Programas Estratégicos se identifican grupos y proyectos de investigaciones
que se adelantan en la cuenca por entidades nacionales y regionales. Tales como el Instituto
SINCHI, Universidad de los Andes. Universidad del Amazonas, Instituto IMANI y la
Universidad Nacional.
Programas y proyectos en el ámbito y cooperación internacional
Se identifican algunos proyectos relacionados con tratados, convenciones y acuerdos
internacionales, relacionados con la cuenca Amazónica en Colombia, en particular en su
condición de sistema hídrico.
En particular los relacionados con: Organización del Tratado de Cooperación Amazónica-
OTCA en el marco del desarrollo del Plan Estratégico 2004-2012, para el eje agua, y área de
intervención Gestión Integrada de Cuencas Hidrográficas y Recursos Hidrobiológicos se
adelanta el proyecto GEF-Amazonas "Manejo integrado y sostenible de los recursos hídricos
transfronterizos en la cuenca del río Amazonas considerando la variabilidad y el cambio
climático", en el cual se enmarca este documento
El proyecto GEO Amazonas como parte del proyecto GEO del PNUMA cuyos objetivos
están orientados a desarrollar una evaluación ambiental integral, con un enfoque ecosistémico,
de la región amazónica utilizando la metodología GEO. Actualmente se adelanta la
evaluación de recursos hídricos y ecosistemas acuáticos en la región amazónica de los 8
países de OTCA. Incluye la síntesis sobre el estado actual de los recursos hídricos y los
ecosistemas acuáticos en la región amazónica de los ocho países de la OTCA, el estado actual,
las presiones, impactos y respuestas sobre los recursos hídricos y los ecosistemas acuáticos en
la región amazónica.
Cambio Climático. En el marco de Lineamientos de la Política Nacional de Cambio Climático
el MAVDT- IDEAM y el Banco Mundial, formularon el proyecto INAP "Piloto de
Adaptación nacional integrado", cuyo objeto es apoyar los esfuerzos de Colombia para
formular programas de adaptación a los efectos del Cambio Climático mediante la
implementación de proyectos piloto en los ecosistemas de alta montaña, áreas insulares y
salud humana, e involucrar los impactos esperados del Cambio Climático en las políticas
sectoriales que se establezcan en el país.
xxiii
En el marco de los acuerdos de la Comunidad Andina de Naciones se estableció la Agenda
Ambiental Andina 2006 2010 que incluye los temas consensuados de:: biodiversidad,
cambio climático y recursos hídricos y los ejes transversales: fortalecimiento de capacidades
en comercio, medio ambiente y desarrollo sostenible; educación ambiental y Producción y
consumo sostenible. La calidad ambiental es un tema en consulta.
Se hace énfasis en la necesidad de elaborar la Estrategia Regional de Cambio Climático y
términos de gestión integrada de recursos hídricos establecer mecanismos para mejorar el
acceso a la información y conocimiento, intercambio de experiencias y colaboración entre los
países para contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio asociados
con los servicios de agua y saneamiento, tomando en cuenta criterios de inclusión y
sostenibilidad.
Igualmente se consideran El Proyecto Páramo Andino en fase de diseño una propuesta para
conservar la biodiversidad, salvaguardar las funciones hidrológicas y mejorar las condiciones
de vida de los habitantes de los páramos de Venezuela, Colombia, Ecuador y Perú.
La Propuesta Programa Nacional de Biocomercio Colombia que se orienta a realizar el
Diagnostico para la formulación del programa regional nacional de biocomercio en la
amazonia.
Iniciativa Para la Integración de la Infraestructura Regional en América del Sur. Eje
Amazonas-IIRSA, donde los proyectos de los Ejes multimodal del Amazonas y el Escudo
Guayanes, en principio cuentan con respaldo de los presidentes de tres naciones fronterizas.
Existe entre los actores de la región Amazónica, diversas percepciones sobre los alcances,
viabilidad y pertinencia de los proyectos que integran la Iniciativa.
3. EJES TEMATICOS PRIORITARIOS Y LINEAS ESTRATEGICAS DE ACCION
Con base en los análisis previos, las percepciones de los actores entrevistados y participantes
del Taller Nacional, y los documentos de síntesis de procesos participativos en la región
Amazónica, se identifican ejes y temas prioritarios de interés y líneas estratégicas de acción,
que puede ser elementos de referencia para la integración transfroneteriza, teniendo como
marco la protección integrada de los sistemas hídricos y el desarrollo sostenible de la región
de la cuenca amazónica y los posibles efectos de la variabilidad y cambio climático en esta
región.
Ejes temáticos prioritarios y líneas estratégicas de acción
Teniendo como referentes las particularidades regionales que aportan en la identificación de
potencialidades y limitantes como factores de desarrollo, se relacionan los ejes temáticos y
líneas de acción:
Información, conocimiento, innovación y desarrollo tecnológico. Conocimiento de los
componentes y dinámica de la Amazonia como medio natural y sobre los sistemas hídricos
como dinamizadores de los ciclos físico-químicos y bióticos, a través de los cuales, se
configuran la estructura y características particulares de la Amazonia como medio natural y
territorio.
xxiv
Investigación sobre los ecosistemas, condiciones y factores de vulnerabilidad de la Amazonia
como sistema natural. En particular sobre el agua y sus sistemas naturales, como recursos y/o
factores potenciales de desarrollo económico y social, en el marco de la globalización y el
desarrollo sostenible. Valoración ecológica y económica de los recursos naturales, los
ecosistemas y sus servicios ambientales.
Diseño y puesta en marcha de mecanismos de monitoreo sistemático de los sistemas hídricos
y demás ecosistemas, procesos sociales y los indicadores de calidad de vida en la Amazonia y
sus componentes estructurantes. Diseño de estrategias participativas de innovación, desarrollo
y adaptación de tecnología, que faciliten el diálogo horizontal entre sistemas
Formación de opinión pública sobre la importancia global de la Amazonia y sus
potencialidades y la viabilidad y pertinencia de la integración transfronteriza, en el marco de
la globalización y el desarrollo sostenible. Procesos participativos de generación de
información y conocimiento sobre la Amazonia, sus componentes y dinámicas y su papel en
el control y cambio global. Socialización del conocimiento entre todos los actores locales.
Promoción y apoyo para la apropiación del conocimiento.
Sistemas de educación y formación. Sistemas que incorporen los valores culturales, los
códigos científicos y las lógicas de los sistemas de producción y económicos de los pueblos
indígenas y de los pueblos no indígenas, garantizando la generación de oportunidades para la
proyección individual y colectiva de los habitantes de la Amazonia, teniendo en cuenta las
características ecológicas y ambientales-con énfasis en el agua y sus sistemas naturales-,
sociales, culturales y económicas.
Acceso, en condiciones de equidad a: servicios de agua potable y saneamiento básico,
servicios de salud, trabajo y seguridad alimentaria. Con el propósito de disminuir en la
región y en las zonas transfronteriza los indicadores de necesidades básicas insatisfechas.
Organización del territorio. Revisión de las diferentes figuras legales del territorio
superpuestas con la división político-administrativa, corregimientos y municipios en los
departamentos. Articulación y armonización de los procesos de ordenamiento del territorio,
tales como: ordenamiento ambiental, planes de ordenamiento territorial de los municipios,
planes de vida de las comunidades indígenas, planes de ordenamiento de cuencas-
ordenamiento del uso del agua, uso forestal y de recursos naturales-etc. Recuperación de áreas
de cultivos ilícitos con alternativas de sustitución y de control ambientalmente sostenibles.
Tratamiento y negociación del conflicto, definición de condiciones de reconciliación.
Formulación de políticas sociales dinamizadas con programas educativos y modelos de
desarrollo regional. Fortalecimiento de redes sociales y establecimiento de mecanismos reales
de diálogo y control.
Capacidad, presencia y coordinación institucional. Fortalecer la capacidad institucional, en
particular de las autoridades ambientales y entidades territoriales para la ejecución de la
política ambiental, planificación y gestión integrada del agua y sus sistemas naturales, con
énfasis en la capacidad técnica, administrativa, de monitoreo, seguimiento, regulación y
control.
xxv
4. ELEMENTOS PARA CONSTRUIR UNA VISION DEL PAPEL QUE LOS
SISTEMAS HIDRICOS TIENEN EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
CUENCA AMAZONICA
Con base en la situación actual, temas prioritarios y líneas estratégicas de acción identificadas,
los resultados del Taller, los aportes de las entrevistas con actores claves y los análisis
bibliográficos resultado de procesos participativos para construir visión de futuro para la
región Amazónica en Colombia, se consolidan elementos que sirven de referencia para una
Visión que tenga como eje integrador el agua y sus sistemas naturales, su sostenibilidad y la
del desarrollo de esta región en el contexto de variabilidad y cambio climático.
Los elementos identificados con actores de la cuenca y que participaron en esta etapa del
Proyecto, contribuyen a avanzar en el proceso de construir y consolidar una Visión o Visiones
que los diferentes actores tienen de la región.
Taller "Bases para la Visión de Colombia sobre el papel de los sistemas hídricos en el
desarrollo sostenible de la cuenca del río amazonas considerando la variabilidad y el
cambio climático".
El Taller Nacional se realizó el 30 de noviembre de 2006, como parte del proceso de
construcción de una Visión compartida, y con el propósito de conseguir acuerdos preliminares
sobre ejes estratégicos y temas prioritarios teniendo como soporte el documento de referencia
de base conceptual.
Objetivo del Taller: Identificar, las dimensiones y aspectos temáticos en función de los cuales
se debe definir una visión estratégica a 25 años de la cuenca del río Amazonas en Colombia,
teniendo como referente la dinámica de los sistemas hídricos y, en particular, su carácter
Transfronterizo; así como, los efectos de la variabilidad climática y el cambio climático, con
situaciones identificables para períodos de 5 años.
Desarrollo del Taller Nacional. Se seleccionaron 49 actores claves del ámbito nacional,
regional local; entidades territoriales instituciones públicas, organizaciones indígenas,
organizaciones no gubernamentales, etc. El programa propuesto, relación de instituciones y
actores convocados y los que asistieron se presentan en el ANEXO 6.
Resultados. Dadas las difíciles condiciones de comunicación y transporte de la región
Amazónica colombiana con el centro del país, así como, las que se presentan también a nivel
intra-regional, que se expresan en costos altos de movilidad y disponibilidad de tiempo, la
participación fue bastante limitada en lo que concierne a los actores sociales e institucionales
del orden regional y local.
Un aspecto a resaltar es la receptividad, por parte de los asistentes al taller , del tema
construcción de una Visión estratégica de la Amazonia, partiendo del rol de los sistemas
hídricos en las dinámicas de desarrollo teniendo en cuenta los efectos de la variabilidad y el
cambio climático.
Sobre el particular, los participantes coincidieron en que la construcción de una Visión
estratégica de la Cuenca en Colombia, además de resultar pertinente, es un proceso complejo
de participación social, que requiere metodologías, procedimientos y espacios que garanticen
la representación amplia de todos los sectores sociales del orden local y regional, lo que
xxvi
significa disponer de un cronograma adecuado y de los recursos suficientes para apoyar las
diferentes comunidades y grupos humanos, teniendo en cuenta la alta diversidad social y
cultural de la región amazónica Colombiana.
Se plantea entonces que estas condiciones son requisitos esenciales para lograr una Visión de
la Cuenca, en la que se identifiquen las cuestiones estratégicas y prioritarias de interés
nacional y transfronterizo, de carácter social, económico, cultural, técnico, ambiental y
político, con la legitimidad suficiente para que sea viable social y políticamente, como
instrumento que oriente la planeación y gestión de un desarrollo sostenible del territorio de la
cuenca y como referente para el un Programa Marco de Acciones Estratégicas-PMAE.
Por otro lado, se plantea también que es importante articular, como componente esencial de
una visión las características de la Amazonia rural, para lo cual se considera pertinente
priorizar la existencia de espacios de participación existentes como la Mesa Amazónica y la
Comisión Nacional Permanente de la OTCA. Sobre ésta última, se sugiere que debe procurar
mayor articulación entre los diferentes proyectos e iniciativas.
Elementos para construir una Visión
Los aspectos de mayor relevancia para construir visión de futuro para la región Amazónica en
Colombia, se consolidan como elementos que sirven de referencia.
Es de especial interés para los actores claves de la cuenca el proceso de construcción de una
Visión estratégica de la Amazonia, en el marco del Proyecto "Manejo integrado y sostenible
de los recursos hídrico transfronterizos en la cuenca del río Amazonas", no obstante lo
complejo que puede resultar en términos políticos, connotaciones de soberanía nacional sobre
recursos compartidos, diversidad étnica y cultural de la región, características particulares de
zona en conflicto, entre otros
La propuesta de hacer del recurso hídrico el eje estructurante de una visión estratégica de la
cuenca amazónica, según los asistentes al taller, así planteada, sugiere la comprensión de la
Amazonia como territorio de interés que dispone de cantidades abundantes de agua como
recurso desde en la perspectiva económica, como insumo de servicios que se cobran, como
elemento comercializable. Lo cual se ve reforzado con las tendencias internacionales y
nacionales a promover y adoptar políticas orientadas a favorecer procesos de privatización de
bienes públicos, y de fortalecer relaciones de mercado, como el Proyecto de ley del Agua en
el caso de Colombia.
Se plantea formular la Visión estratégica de la Amazonia incorporando dimensiones que
resultan esenciales, haciendo referencia al agua no como un recurso, sino principalmente
como elemento articulador de los sistemas naturales, función que lo convierte en elemento
vital y por ende en un bien público, lo que significa que el acceso a él configura un derecho
fundamental.
Para elaborar colectivamente la Visión estratégica de la Amazonia, es preciso hacer visible y
de manera explícita, el carácter estratégico y dimensión global del agua en la Cuenca
Amazónica, derivado de sus características climáticas e hidrológicas y su función como
reguladora del clima global. Lo cual permitirá que los diferentes actores de la cuenca,
dimensionen adecuadamente el alcance de la Visión a construir incorporando integralmente
las dimensiones social, económica, cultural, política, ambiental, ética y tecnológica.
xxvii
Se plantea la necesidad de precisar la articulación de los diferentes proceso e iniciativas en
curso relacionadas con la Cuenca, tanto a nivel nacional como internacional, para la
construcción de Visiones para el futuro y relacionadas con la propuesta en el Proyecto, tales
como: Agenda 21 Amazonia Colombiana; Agenda de competitividad y productividad;
Agenda prospectiva de ciencia y tecnología; Agenda Ambiental Andina; Agenda Indígena
Amazónica; entre otros.
Igualmente que se articule y armonice con otras iniciativas y los proyectos que las integran
como la Iniciativa de infraestructura Regional de Sur América IIRSA- ya incorporada en los
planes nacionales para la región, en las que actores locales y regionales, consideran que en sus
versiones públicas no parecen responder a sus visiones y prioridades de desarrollo, y
especialmente que no han sido consultados adecuadamente.
Desde la óptica del representante de las organizaciones indígenas, para elaborar la Visión, es
importante que se parta del respeto e inclusión de los Planes de Vida de los diferentes
pueblos, como instrumentos legales que definen el ordenamiento de los territorios indígenas,
por lo tanto, referente para identificar y priorizar iniciativas de desarrollo de la cuenca. Tener
en cuenta la normatividad sobre el proceso de consulta, lo que significa generar espacios de
participación para la sociedad civil y condiciones apropiadas para una consulta amplia y
democrática, utilizando espacios de diálogo como la Mesa Amazónica próxima a instalarse.
Las alternativas de desarrollo para los habitantes de la Amazonia deben plantearse como
alternativas reales basadas en el interés común, priorizando la gente, sean indígenas,
campesinos, colonos y/o pobladores urbanos, contrarrestando las alternativas sustentadas
principalmente en las bondades del desarrollo tecnológico en sí mismo.
Se consideró necesario priorizar la gestión de las microcuencas. Dado que los múltiples
asentamientos nucleados que caracterizan la dinámica de ocupación del territorio de la cuenca
en Colombia y su alta dispersión, las fuentes de las que se abastecen de agua, generalmente
son pequeños ríos o quebradas cercanas a sus viviendas y áreas de trabajo, que se constituyen
en con fuertes factores de presión, microcuencas que por sus características son fuentes
altamente vulnerables a la contaminación y a los cambios del régimen hídrico, afectando
fácilmente su capacidad de abastecimiento y condiciones de calidad.
Lo anterior pone en evidencia uno de los aspectos críticos para el diagnóstico real y
caracterización de los sistemas hídricos, necesarios para elaborar la Visión estratégica de la
región, dado que precisamente en este nivel de resolución no se cuenta con la información
mínima requerida.
Desde otra óptica, uno de los criterios sugeridos para eje temático de interés transfronterizo y
que se ha venido abordando en diferentes espacios es el de zonas de frontera con énfasis en
áreas protegidas y sus zonas de influencia.
Según éste criterio uno de los principales aspectos a considerar es la normatividad no sólo
desde el punto de vista de su efectiva aplicación en el país, como la Ley de Fronteras de 1995
y normatividad existente, sino el de las diferencias existentes entre las normatividades de los
países que comparten la cuenca para aspectos como acceso a recursos naturales, control y
manejo del agua, recursos genéticos -fauna, flora- pesca, minería, madera, etc.
xxviii
Buscar mejorar la articulación y coherencia de políticas en la Amazonia rural para construir
visión, lo cual implica también coherencia en las competencias y cobertura institucional, en
la expedición y aplicación de la normatividad y su reglamentación y en la gestión y trabajo
institucional a nivel central, regional y local.
Investigación en la Amazonia con mayor cubrimiento y fortalecimiento de mecanismos de
participación regional y local. Fortalecer el proceso de convocatorias para la región con una
mayor flexibilidad, acompañamiento en líneas estratégicas como el manejo integral el agua.
Evaluar y promover dinámicas vinculadas a fortalecer y potenciar las experiencias positivas y
consolidarlas. Como ejemplo se plantea las desarrolladas por Tropenbos peces, educación
ambiental, etc.
Uno tema de especial importancia planteado es la educción ambiental con énfasis en el agua
y recurso hídrico como elemento fundamental que incluya también como se afecta la
población en su educación y salud por el deterioro del medio ambiente y en particular del
agua.
Durante el Taller se presentaron algunas aproximaciones a escenarios de 5 y 25 años las
cuales se relacionan a continuación.
Visión a 5 años:
·
Definida la Línea base de las dimensiones social, económica, culturales, política,
ambiental, ética y tecnológica y proyecciones.
·
Diagnóstico de problemas para priorizar áreas, temas fundamentales y acción
concretas, que incluya mecanismos de monitoreo y se identifiquen factores de cambio
se cuantifiquen y dimensionen.
·
Planes de Manejo Integral del Agua definidos, particularmente para las cuencas altas
de los ríos Caquetá y Putumayo y programas de conservación. Definidos mecanismos
de monitoreo y seguimiento.
Visión 25 años: Agua manejada adecuadamente
5. CONCLUSIONES
Información y conocimiento
Es importante resaltar que a pesar de la multiplicidad y diversidad de estudios, documentos y
publicaciones existentes sobre la región, no es fácil disponer de información sistemática
suficiente para comprender las dinámicas de la Amazonia colombiana, en la perspectiva
necesaria para identificar el estado en un momento dado y sus tendencias de comportamiento
a partir de las cuales se pueda definir, con cierto grado de certeza, estrategias de intervención
con propósitos específicos en el contexto nacional de la cuenca del Amazonas en Colombia..
No obstante, los esfuerzos significativos por generar conocimiento e intervenir en la
promoción del desarrollo regional, desde diferentes ámbitos, como la academia, la
institucionalidad gubernamental, los organismos de cooperación internacional, las
organizaciones no gubernamentales, el sistema nacional ambiental y sus institutos de
investigación, entre otros, la información existente se caracteriza por ser dispersa, parcial, de
xxix
poca cobertura y con mecanismos de monitoreo y seguimiento deficientes que no permiten
tener información actualizada.
Esta afirmación se sustenta en la precariedad de las estadísticas de la región respecto a las
estadísticas nacionales; en el nivel de agregación territorial que se usa para la región, que no
se corresponde con la desagregación municipal y departamental en las regiones de mayor
dinámica en el desarrollo económico y social del país; y el alcance muy limitado de los
programas regionales de monitoreo y seguimiento. La dinámica de los sistemas hídricos y el
rol que éstos cumplen en la región amazónica, no han sido prioridad de estudio y
conocimiento.
Existen muchos vacíos en el conocimiento sobre las dinámica ecológica de los ecosistemas
que conforman este territorio, esto sumado a la rápida transformación de los bosques en áreas
agropastoriles han propiciado la degradación de suelos con procesos de erosión, perdida de
biodiversidad y cambios bruscos en la dinámica social, cultural y económica de los
pobladores de la amazonia. Sin embargo es importante resaltar la conservación de grandes
áreas de bosques que gracias a las prácticas indígenas que reúnen el conocimiento, uso y
manejo adecuado de los ecosistemas, han permitido un equilibrio ambiental con el medio
ambiente.
Es importante anotar que los datos e información para la región de la cuenca amazónica en
general no tienen la misma resolución que para cuencas como el Magdalena- Cauca y otras
regiones hidrográficas del país. Hay temas como agua subterránea, humedales y sistemas
cenagosos, dinámica de inundaciones, calidad y procesos de contaminación con información
muy escasa o muy localizada que no permite un análisis del comportamiento regional.
En el proceso colectivo de diagnóstico y construcción de la Agenda 21, se hace énfasis en la
necesidad de reconocer y valorar los principales servicios ambientales prestados por el
patrimonio forestal y en particular la relación de estos con los sistemas hídricos: mitigación
del cambio climático mundial; protección, regulación y conservación de las aguas
considerando el papel fundamental de las ciénagas, lagunas y pantanos; regulación del
microclima en el control o mitigación de los periodos de lluvia y secos; protección de los
suelos, mediante el control de la erosión; regulación de los ciclos hidrobiológicos; regulación
de la evaporación y la precipitación, entre otros.
Igualmente se enfatiza sobre el desconocimiento y no uso de los valores que reportan los
bosques en materia de biodiversidad (especies en vías de extinción, nichos de flora y fauna
nativas y paisajes), se desaprovecha el potencial económico y ambiental de los humedales en
cuanto a su capacidad para producir energía y forrajes, maderas y materias primas para
cestería, y para el mantenimiento y reproducción de especies amenazadas o en peligro de
extinción por la acción antrópica.
Principales resultados
Teniendo en cuenta los niveles de información y conocimiento en este punto se sintetizan las
características físico-bióticas, sociales y económicas de las subcuencas que integran la cuenca,
el estado actual y dinámicas principales.
·
En general, la cuenca amazónica es un mosaico de hábitats y unidades de paisaje y
vegetación, del cual la Amazonia Colombiana es talvez la más representativa y
xxx
diversa y es considerada como uno de los más importantes centros de especiación
del neotrópico, particularmente algunos sectores como la zona occidental, el
piedemonte cordillerano y la zona de transición entre Amazonia y Orinoquia, que
albergan importantes centros de diversidad y endemismo de especies.
·
El ciclo del agua juega como dinamizador en relación con otros ciclos que se
encuentran en el medio natural, el ciclo del gas carbónico, del oxigeno, del azufre,
del nitrógeno, del fósforo y otros, si se altera el ciclo del agua, se alteran los ciclos
de los otros elementos, además se altera la circulación de la cantidad de nutrientes
que circulan en los ecosistemas.
·
Del volumen de precipitación anual en el país, un 61% se convierte en escorrentía
superficial, generando un caudal medio de 62.000 m3/seg, del cual fluye por las
cuencas hidrográficas que integran la del río Amazonas el 34 %. Los rendimientos
hídricos de la región superan ampliamente el promedio mundial, el de América
Latina y el del país, cuyo rendimiento hídrico medio es de 58 l/s/km2. Subcuencas
del río Orteguaza con valores de 99 l/s/km2, del río Putumayo con rendimientos de
86 l/s/km2 y del río Apaporis con mas de 80 l/s/km2., aún la del río Yarí con los
rendimientos mas bajos de la región alcanza en promedio los 59 l/skm2 .
·
El río Amazonas de 116 Km de longitud y un área de drenaje de sus afluentes de
332 km, es estratégico por su posición de frontera tripartita, Brasil-Colombia-Perú,
por la confluencia de culturas y en particular por el uso y comercio de la
biodiversidad de este sector alto de la cuenca Amazónica, donde los recursos
hidrobiológicos sustentan casi un 50% de la economía de la región
·
La delimitación del área amazónica es un tema muy complejo dadas los variados
criterios y posibilidades de delimitar la región, tanto a nivel de la Gran Amazonia
como en cada uno de los países que la conforman. En Colombia es un tema aún no
resuelto y es factor importante del proceso de Ordenamiento Territorial del país y
de la región. Para este estudio y teniendo en cuenta el objetivo del Proyecto GEF,
el área de drenaje de la cuenca fue el criterio seleccionado.
·
Dentro de la Cuenca Hidrográfica del río Amazonas, el área de drenaje de la
amazonía colombiana hace parte de la Amazonia Noroccidental, subcuenca
superior, y dentro de esta en su mayor parte a la Amazonia Periférica Occidental.
La cuenca en Colombia representa la mayor reserva ecológica del país, cuenta con
el 61% de sus bosques y el 70% de los bosques no intervenidos.
·
De estos 25 millones de hectáreas, se encuentran protegidas bajo las figuras legales
de Resguardos Indígenas, Sistema Nacional de Áreas Protegidas o bajo Zonas de
Reserva Forestal de la Nación, lo cual disminuye la posibilidad de afectación que
se genera por factores como colonización, tala indiscriminada, fragmentación y
destrucción de hábitat.
·
En el área de la cuenca del río amazonas en Colombia (339.505 Km2) se ubican 5
Parques Nacionales Naturales que ocupan un área de 45.835 km2 correspondiendo
al 13.5 % del área de la cuenca, en zonas de resguardos 890 km2 (0.3%), 164.207
Km2 de Reservas Indígenas y 329.537 km2 de área de Reserva Forestal de las
cuales el 15% ya han sido sustraídas.
·
De acuerdo con las categorías asociadas con la vocación potencial de uso, el 62%
de los suelos del área de la cuenca Amazónica deben ser conservados el 22 % de
aptitud forestal y el 14% para agroecosistemas. Al respecto es clara la necesidad de
conservación y uso forestal para el alto Caquetá, en un 75% de su área
total.(cuadro 4, figura 8 del documento). El 86% del área de la cuenca del río
xxxi
Amazonas no presenta grado alguno de erosión y sólo el 4 % tiene un grado alto,
concentrado en la parte alta de los ríos Caquetá, Orteguaza y Apaporis.
·
Los ríos de las cuencas de la Amazonía en su parte alta transportan una carga de
sedimentos significativa, característico del piedemonte, el río Caquetá en Andaquí
(área 3616 km2) aporta al sistema 10,47 kilotonelada por día (kton/d) y a la altura
de Angosturas 20.4 kton/día (área de drenaje 5.676 km2) y el río Putumayo en
Puente Texas 4,61 kton/d (área de 2.900 km2).
·
Hay diferentes percepciones e interpretaciones sobre la variabilidad en las cifras de
tasa de deforestación en los últimos 30 años, sin embargo el IDEAM considera que
la tasa de 101.303 ha/año para el lapso 1994-2001 es adecuada.
·
Las investigaciones realizadas por los Institutos Humboldt y el Sinchi en 4 áreas
protegidas de la cuenca identifican que en el piedemonte cordillerano donde existe
la mayor presión poblacional el porcentaje de ecosistema natural es bajo, alto
Putumayo 28 %, datos que contrastan con las áreas de difícil acceso como la del
Puré con 99.37 de ecosistema natural. De mantenerse la tendencia en el alto
Putumayo, en 30 años los ecosistemas naturales se reducirán a menos del 10%. Sin
embargo y pese a su baja representatividad en extensión, esta región se destaca
como la más diversa en el área de este estudio.
·
En zonas como La Chorrera, situada dentro de un Gran resguardo del Predio
Putumayo, caracterizada por la presencia de un alto número de étnias indígenas,
con una baja densidad de población, no presenta fuertes procesos de
transformación de los ecosistemas, aunque se evidencia áreas deforestadas para
implantar chagras productivas.
·
En la Amazonia Colombiana se encuentran registradas 159 plantas con algún
grado amenaza y el instituto SINCHI considera que hay 62 especies más que
requieren especial atención. Las principales causas de amenaza son la
sobrexplotación del recurso en particular de especies maderables, especies
ornamentales y especies artesanales.
·
Los altos niveles de biodiversidad corresponden a zonas de alta pluviosidad como
lo son los piedemontes y cuencas altas de los ríos San Miguel, Putumayo y
Caquetá, el área de los parques nacionales Macarena - Picachos y las regiones de la
cuenca baja de los ríos Caquetá y Vaupés. Al igual que las zonas de rápida
transición ambiental donde se presenta una alta heterogeneidad espacial, como lo
son la zona de transición del río Guaviare y Guainía, Vaupés y Amazonas, como
también las zonas de transición a nivel de suelos, vegetación, patrones de
distribución de especies y de clima y las áreas de refugios pleistocénicos como lo
son los refugios de Napó, Loreto, Imerí y Ventuarí.
·
En la amazonia colombiana se encuentran aproximadamente el 70% de los
Mamíferos, el 35% de las Aves, el 51% de los Reptiles, el 40% de los Anfibios y el
70% de los peces continentales presentes en el Territorio Nacional Sin embargo el
valor científico y taxonómico de un número importante de especies es
desconocido.
·
Los ecosistemas acuáticos de la Amazonia se consideran estratégicos por el papel
fundamental que cumplen en la satisfacción de necesidades de la población (agua,
alimento, recreación e indirectamente salud y bienestar), además de tener una
importancia mundial en el mantenimiento del equilibrio ecológico (regulación
hídrica y climática) y riqueza de fauna, flora y microorganismos. En las cuencas
del Amazonas, Putumayo y Caquetá, una parte importante de la riqueza íctica es
xxxii
utilizada para consumo y comercialización, seguida por la explotación de peces
ornamentales.
·
Los cambios en las coberturas vegetales a agroecosistemas en Colombia tienen una
tasa de 58.000 ha/año, siendo las cuencas altas de los ríos Caquetá, Apaporis y
Putumayo las regiones donde se presentan los mayores cambios. La problemática
de los bosques está relacionada en gran medida con la estructura de propiedad del
suelo y de los recursos forestales así como la falta de mercado para los servicios
ambientales producidos por el bosque.
·
El comportamiento de ciertos factores en la construcción social del territorio
amazónico, reflejan ciertas tendencias sociodemográficas y culturales que permiten
dos regiones bien diferenciadas:
Una subregión occidental conformada por los departamentos de Caquetá, Putumayo y
Guaviare y los municipios amazónicos del Meta, Cauca y Nariño, con escasa población
indígena, no obstante, se encuentran algunos resguardos con alta densidad poblacional.
En esta subregión predomina la consolidación de lo urbano, junto a la economía de
mercado y se ubica la mayor parte de la población tanto rural como urbana de la región
Amazónica. Se registra la mayor intervención del territorio, una colonización
agropecuaria que amplía la frontera ganadera del país y los más intensos procesos de
urbanización de la Amazonia colombiana. Se ubica la mayor parte de la población tanto
rural como urbana de la región.
La subregión oriental conformada por los departamentos de Guainía, Vaupés y
Amazonas, predomina poblacional y territorialmente los grupos indígenas, condición
que se refleja en el menor grado de intervención, no obstante, muchos de los grupos
étnicos mantienen sus valores culturales y promueven y desarrollan estrategias de
recuperación de las tradiciones y las formas de organización, sin embargo, difícilmente
existe una comunidad que no tenga contacto con la economía de mercado, integrándose
además en la estructura social y política regional y nacional a través de sus formas
organizativas.
·
El proceso de poblamiento en el anillo, tiene una direccionalidad manifiestamente
organizada: occidente-oriente, de acuerdo con el curso de los ríos, pero siguiendo
una orientación concéntrica en relación con un eje epicentral formado por
municipios como San José del Guaviare, Florencia y Mocoa.
El anillo de poblamiento y de asentamientos urbanos, constituye la línea de expansión
del sistema urbano periférico de Colombia y de conexión con los sistemas urbanos de
los países vecinos, en consecuencia con la presencia de las ciudades pares que
acompañan la expansión urbana de la Panamazonia
·
Los problemas a resolver en la Amazonia ya no se refieren solamente a los
millones de hectáreas deforestadas anualmente, es también y fundamentalmente un
problema de pobreza, de infraestructura, de servicios públicos, de empleo, en
síntesis, de gestión urbana.
Impactos observados
xxxiii
·
Los cambios en la biodiversidad en la amazonía colombiana obedecen
principalmente a la ampliación de la frontera agrícola, una mayor participación de
la superficie dedicada a actividades ganaderas con los procesos de transformación
de coberturas vegetales asociados. Los procesos de ocupación no planificada en el
territorio de la Amazonía colombiana, desde los inicios de la colonización,
propiciada por la extracción de recurso naturales renovables y no renovables han
generado una acelerada transformación de los bosques amazónicos en áreas de
pastizales, principalmente en aquellas zonas de consolidación del anillo de
doblamiento. El tipo y bajo nivel tecnológico y mínimas prácticas de manejote
potreros y suelos disminuyendo la capacidad productiva de las tierras.
·
La ocupación de áreas altamente sensibles para conformación de asentamientos
urbanos con niveles muy precarios de planificación, junto con la tala
indiscriminada de bosques naturales, el incremento de la demanda de agua para
abastecimiento de la población y sus actividades sociales y económicas, los
vertimientos sobre los cauces, además de la pérdida de la calidad de vida humana
acarrea pérdida de hábitat para la biodiversidad, contribuye a la pérdida de
biomasa y la erosión de los suelos con consecuentes cambio en la hidráulica y
régimen hídrico, calidad de agua, concentración y transporte de sedimentos. En
consecuencia también afecta la ya precaria navegabilidad de los ríos y la
producción hidrobiológica de sus cuerpos de agua.
·
En el piedemonte de la subregión occidental de la Amazonía, departamentos de
Caquetá y Putumayo se registra el mayor deterioro; además de la colonización
agropecuaria los más intensos procesos de urbanización, de hecho allí se ubican la
mayor cantidad de población urbana y rural con bajísimo porcentaje de población
indígena
·
En el diagnóstico participativo, elaborado en el proceso de construcción para la
Agenda 21, se enfatiza, que a pesar del gran potencial existente el uso de los
recursos está ya teniendo consecuencias graves para la región. Tales como:
desequilibrio ambiental, agotamiento de recursos, erosión de riveras de los ríos y
de suelos, sedimentación, contaminación de los recursos hídricos, enfermedades
fitosanitarias, depredación de especies nativas debido a introducción de especies
foráneas, disminución de caudales y , en consecuencia, de la navegabilidad de los
ríos.
·
Aunque en Colombia la ciudad amazónica más grande no alcanza los cien mil
habitantes las presiones del proceso de urbanización empiezan a evidenciar
problemas de sostenibilidad de grandes conglomerados ante la fragilidad de la base
natural de soporte, en particular respecto al recurso agua y a los servicios
ambientales básicos, lo que obliga a pensar en las posibilidades de sostenibilidad
de grandes conglomerados humanos en la región, particularmente en el
piedemonte.
·
En zonas como el bajo Putumayo y las demás puntas de colonización algunos de
los peores males que aquejan las familias campesinas son la desnutrición de su
población infantil y la presencia de enfermedades asociadas con el consumo de
agua contaminada.
·
En relación con la demanda-oferta de agua, teniendo presente los niveles de
agregación y de estimación que tiene la información de la región, se podría decir
que dada su importante oferta la región no tendría condiciones de escasez en el
futuro. Sin embargo ya hay señales de alerta sobre la disminución de caudales en
las fuentes que abastecen la población y en especial las limitaciones de
xxxiv
disponibilidad por los niveles de contaminación asociados con vertimientos
líquidos y disposición de residuos sólidos de actividades económicas.
·
Los efectos del Cambio Climático y la vulnerabilidad de los sistemas naturales, los
ecosistemas de montaña, en particular los páramos, presentan una mayor fragilidad
en comparación con otros. Estos ecosistemas son más vulnerables en la medida
que ciertas condiciones propias de su localización no les permite asimilar el
impacto, lo cual afectaría las partes altas de las cuencas de los ríos Caquetá y
Putumayo y por ende la disminución en el área de cobertura, la diversidad
biológica que ellos albergan y los servicios ambientales en particular la regulación
hídrica.
6. RECOMENDACIONES
Acorde con los resultados y propuestas realizadas se presentan recomendaciones para los
siguientes aspectos
6.1. Enfoque conceptual compartido
Hacer visible y de manera explícita el carácter estratégico y dimensión global del agua en la
Cuenca Amazónica, derivado de sus características climáticas e hidrológicas y su función
como reguladora del clima global. Este enfoque debería ser compartido como soporte de la
elaboración colectiva de una Visión estratégica de la Amazonia, teniendo como eje transversal
el rol del agua y sus sistemas naturales en la cuenca.
Esto significa hacer referencia al agua no como un recurso, sino como elemento articulador
de los sistemas naturales, función que lo convierte en elemento vital para las dinámicas de las
sociedades humanas y de las comunidades biológicas. Esta característica constituye al agua en
un bien público, lo que significa que el acceso a él es un derecho fundamental.
6.2. Proceso nacional y regional par la construcción de Visión
Para lograr una Visión Regional consensuada de la Cuenca del río Amazonas entre los 8
países es necesario profundizar en la construcción de Visión a nivel nacional. Una Visión
estratégica de la Cuenca en Colombia requiere de un proceso complejo de participación
social, que se desarrolle con metodologías, procedimientos y espacios que garanticen la
representación amplia y efectiva de los sectores sociales del orden nacional y local.
En este contexto es necesario generar condiciones que permitan tener las percepciones de los
actores en la cuenca, y llegar a acuerdos válidos sobre una Visión o Visiones nacionales que
realmente represente los objetivos deseados para el futuro de la cuenca Amazónica en
Colombia y para las dos regiones diferenciadas dentro de ella, la occidental y la oriental.
Igualmente que se consideren las cuestiones estratégicas y prioritarias de interés nacional y
transfronterizo, de carácter social, económico, cultural, técnico, ambiental y político, con la
legitimidad suficiente para que sea viable social y políticamente, como instrumento que
xxxv
oriente la planeación y gestión de un desarrollo sostenible del territorio de la cuenca y como
referente para el un Programa Marco de Acciones Estratégicas-PMAE.
En este sentido se propone la formulación de un proyecto que apunte a fortalecer la
participación y el proceso de definir cuales podrían ser los rumbos que tomaría la Amazonía
Colombia y la de la cuenca como un todo en los próximos veinte años y las consecuencias de
cada uno de esos caminos alternativos hacia el futuro.
Objetivo del Proyecto: Construir Visiones nacionales y regionales consensuadas del papel del
agua y sus sistemas naturales en el desarrollo sostenible de la cuenca amazónica, en el
contexto de la variabilidad y el cambio climático.
Objetivos específicos:
·
Fortalecer el proceso de participación para la construcción de la visión nacional
·
Definir una Visión o Visiones de la cuenca en Colombia
·
Generar escenarios a 5, 10, 15 y 20 años.
·
Fortalecer el proceso de construcción de Visiones consensuadas de la cuenca con
los 8 países.
·
Definir una Visión o Visiones de la cuenca Amazónica compartida por 8 países.
·
Generar escenarios posibles a 5, 10, 15 y 20 años
·
Acordar temas estratégicos y acciones prioritarias de interés nacional y
transfronterizo
Un proyecto que contemple un proceso de reflexión sistemático sobre el futuro de esta región,
que acuerde un marco de acción y metodológico, sus fases de desarrollo, como la elaboración
de escenarios, la divulgación, análisis, debate y proceso de consulta. A través de una
metodología técnicamente dirigida que permita identificar y analizar las diferentes
alternativas para el futuro y entender mejor a partir de hoy lo que puede suceder mañana.
6.3. Articulación de Agendas, Iniciativas, programas, planes y proyectos en la cuenca
Teniendo presente las variadas iniciativas y procesos asociados que se adelantan en la
amazonia en Colombia y en la Cuenca, y que tienen relación con el Proyecto GEF de Manejo
Integrado de los Recursos Hídricos, es necesario buscar articulación, armonización y
sincronización de agendas. Esto haría más efectivo el proceso de formulación e
implementación en la región y permitiría por un lado: aunar esfuerzos, mayor participación de
los actores, y optimizar recursos y por otro: integrar objetivos y complementar alcances,
canalizar adecuadamente los resultados y mitigar los posibles riesgos.
Muchas de estas iniciativas tienen como propósito identificar Visiones para el desarrollo
sostenible de la región y/o definir, formular e implementar programas, planes o proyectos, en
algunos casos con particular énfasis en el agua y sus sistemas naturales, lo cual debe ser
considerado en la formulación y desarrollo del Proyecto GEF. Entre otras se adelantan: Visión
Colombia II Centenario: 2019; Agenda Interna de Productividad y Competitividad; Agenda
21. Amazonia Colombiana; Agenda Ambiental Andina 2006 2010; Agenda Prospectiva de
Ciencia y Tecnología; Agenda Indígena Amazónica; Estrategia de Biodiversidad, Agenda
Andina de Naciones.
xxxvi
En este sentido es pertinente priorizar espacios de participación existentes como la Mesa
Amazónica, la Comisión Nacional Permanente de la OTCA, entre otros.
6.4. Cuestiones Transfronterizas
En función de temas críticos promover Proyectos Integrales Transfronterizos participativos
que fortalezcan el proceso de coordinación, creación de capacidades al interior de la región.
En este sentido, formular y desarrollar un proyecto que se oriente a recopilar, analizar y
evaluar las experiencias exitosas relacionadas con el manejo integral del agua y sistemas
naturales asociados en la cuenca Amazónica, que evalue posibles estrategias y mecanismos
de implementación en los países que comparten la cuenca y en especial para las zonas de
interés transfronterizo.
Teniendo en cuenta que uno de los temas prioritarios de acción es avanzar en la armonización
de la normatividad que se aplica en las zonas de frontera, formular un proyecto cuyo
objetivo sea el de recopilar, analizar y evaluar la normatividad existente en los países de la
cuenca e identificar las diferencias fundamentales en esta normatividad y su aplicación. En
especial en relación con el control ambiental, acceso y manejo del agua y los sistemas
conexos en las zonas de frontera. Igualmente que contemple la identificación de posibles
mecanismos de integración para que se logren acuerdos y coherencia en la aplicación de la
normatividad entre países que comparten estos sistemas hídricos en la frontera.
Realizar acuerdos para la armonización de usos de los recursos naturales en la zona de
frontera con énfasis en las áreas protegidas y sus áreas de influencia. Desarrollar acciones
coordinadas de control y monitoreo de las actividades de extracción ilegal de recursos y
capacitar funcionarios en procesos de prevención y control de la extracción de recursos.
Esto implica generar condiciones para el fortalecimiento de la gestión institucional y
comunitaria en la zona de frontera para el control y prevención de impactos asociados al
aprovechamiento de los recursos naturales. Igualmente avanzar hacia una gestión conjunta de
los recursos transfronterizos y unir esfuerzos para adelantar las diferentes iniciativas, temas y
proyectos en curso y asociados.
En este contexto es importante avanzar en el diseño conjunto y puesta en marcha de sistemas
de monitoreo y seguimiento de los sistemas hídricos en zonas de frontera, acordando
estándares y protocolos de medición y observación, que apoyen la gestión integrada de los
recursos transfronterizos.
Realizar investigaciones conjuntas sobre el impacto de la extracción ilegal de recursos,
diseñar y poner en marcha sistema de monitoreo de presiones y amenazas.
6.5. Generación de información, conocimiento, innovación y desarrollo tecnológico
apropiados
Promover investigación sobre las características, condiciones y factores de vulnerabilidad de
la Amazonia como sistema natural.
Desarrollar investigaciones que se orienten a determinar la valoración ecológica y económica
de los recursos naturales, los ecosistemas y sus servicios ambientales en la cuenca
xxxvii
Amazónica, y que identifiquen alternativas económicas relacionadas con estos servicios y
valores ambientales. En particular los factores potenciales de desarrollo económico y social,
en el marco de la globalización y el desarrollo sostenible.
Diseñar e implementar estrategias participativas de innovación, desarrollo y adaptación de
tecnología, que faciliten el diálogo horizontal entre sistemas científicos2. Igualmente diseñar
mecanismos de información sistemáticos que permitan la identificación, caracterización y
monitoreo de los procesos productivos y económicos que se desarrollan en la Amazonia
Investigación y desarrollo de sistemas productivos sostenibles que contemplen tecnologías
apropiadas para las condiciones naturales, sociales, culturales, políticas y económicas
particulares de las regiones de la cuenca.
6.6. Variabilidad y Cambio Climático en la cuenca Amazónica
Formular un proyecto que consolide un marco conceptual y metodológico para la evaluación
de los posibles efectos asociados con la variabilidad climática y cambio climático en la
cuenca Amazónica, y en la evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas hídricos y de las
actividades sociales y económicas que dependen de este recurso. Igualmente que permita
mejorar las estimaciones de los impactos del cambio climático así como la vulnerabilidad de
este sistema estratégico para el país y los efectos sobre las variables socioeconómicas
asociadas a los mismos y determinar las correspondientes medidas de adaptación y sus
opciones en el marco legislativo y político nacional e internacional.
En este mismo sentido formular e implementar un proyecto piloto de adaptación,
complementario al que se desarrolla para la parte de alta montaña de la cuenca en Colombia,
que se oriente a apoyar la documentación de tendencias e impactos y la evaluación de las
consecuencias previsibles del cambio climático para afrontar la vulnerabilidad de ecosistemas
de la Amazonia Oriental
Formular un proyecto que consolide un marco conceptual y metodológico para la evaluación
de los posibles efectos asociados con la variabilidad climática y cambio climático en la
cuenca Amazónica y en la evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas hídricos y de las
actividades sociales y económicas que dependen de este recurso. Igualmente que permita
mejorar las estimaciones de los impactos del cambio climático así como la vulnerabilidad de
este sistema estratégico para el país y los efectos sobre las variables socioeconómicas
asociadas a los mismos y determinar las correspondientes medidas de adaptación y sus
opciones en el marco legislativo y político nacional e internacionalde.
En este mismo sentido formular e implementar un proyecto piloto de adaptación,
complementario al que se desarrolla para la parte de alta montaña de la cuenca en Colombia,
que se oriente a apoyar la documentación de tendencias e impactos y la evaluación de las
consecuencias previsibles del cambio climático para afrontar la vulnerabilidad de ecosistemas
de la Amazonia oriental.
6.7. Formación de opinión pública sobre la importancia global de la Amazonia y sus
potencialidades y la viabilidad y pertinencia de la integración transfronteriza, en el
marco de la globalización y el desarrollo sostenible.
2 Sistemas de conocimiento y saberes indígenas y sistemas científicos occidentales
xxxviii
Socialización del conocimiento entre todos los actores locales, sobre la Amazonia, sus
componentes y dinámicas y su papel en el control del calentamiento global
Promoción y apoyo para la apropiación del conocimiento. Diseñar estrategias locales para la
elaboración colectiva de visiones de la Amazonia, como ecosistema estratégico global,
regional y nacional; elaboración de iniciativas de los actores locales sobre estrategias de
desarrollo sostenible de la Amazonia y de integración transfronteriza; realización de acciones
colectivas para la gestión de las iniciativas locales.
6.8. Educación y formación.
Diseñar estrategias locales para formular programas orientados a dimensionar la
incorporación de los valores culturales, los códigos científicos y las lógicas de los sistemas de
producción y económicos de los pueblos indígenas y de los pueblos no indígenas teniendo en
cuenta las características ecológicas y ambientales-con énfasis en el agua y sus sistemas
naturales-, sociales, culturales y económicas, en el marco de la sostenibilidad considerando la
variabilidad y cambio climático.
7. INSTITUCIONES Y ACTORES
Se relacionan las principales instituciones y actores del orden nacional, regional y local, de
carácter público y privado asociados con la política y regulación; territorialidad (Nación,
Departamentos, Municipios, Resguardos Indígenas), sectores sociales y productivos,
autoridades ambientales, parques naturales y áreas protegidas, investigación, formación y
organización sociales. Igualmente se presenta una síntesis de la base legal para la gestión
integrada de recursos Hídricos en particular sobre las últimas reglamentaciones.
8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS
Contiene la relación de las fuentes bibliográficas mas relevantes que sirvieron de referencia
para el desarrollo de este documento.
Por último, es importante resaltar que este documento es una base que pretende contribuya en
para avanzar en el proceso de construir y consolidar la Visión o Visiones que los diferentes
actores tienen de la región. Igualmente en el proceso de construir una Visión compartida de la
cuenca Amazónica como un todo y en particular en el de conseguir acuerdos sobre ejes
estratégicos y temas prioritarios, en el marco de la protección y manejo integrado de los
sistemas hídricos de la región y del desarrollo sostenible.
xxxix
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
7
1 SITUACIÓN ACTUAL
10
1.1 Elementos de enfoque
10
1.1.1 El territorio: una construcción social
10
1.1.2 El agua en la estructura de los sistemas naturales de la Amazonia
10
1.1.3 El Ciclo del agua en relación con las dinámicas del medio natural y los procesos
de construcción del territorio en la Amazonia
12
1.2 Criterios de delimitación del área para el análisis
15
1.3 Criterios que explican la línea de referencia (de base) sobre las dinámicas regionales
en el ámbito nacional
17
1.3.1 La Amazonía Colombiana en la Gran Cuenca
17
1.3.2 Características de la Cuenca Hidrográfica del río Amazonas en Colombia
20
1.3.3 Demandas de la sociedad y tendencias de cambio producidas por acciones del
hombre
31
1.4 Características de los sistemas hídricos en la Amazonia Colombiana.
37
1.4.1 Régimen y oferta hídrica
38
1.4.2 Aguas Subterráneas
40
1.4.3 Concentración y transporte de sedimentos
43
1.4.4 Humedales
44
1.4.5 Ecosistemas acuáticos
45
1.4.6 Demanda y uso de agua
46
1.4.7 Calidad de agua
46
1.4.8 Condiciones de escasez, vulnerabilidad y proyecciones
48
1.5 Aspectos de la dinámica social, económica y política de la Amazonia Colombiana 50
1.5.1 El poblamiento
50
1.5.2 Intervención humana en la Amazonia colombiana
54
1.5.3 Urbanización de la Amazonia colombiana
58
1.5.4 Las subregiones amazónicas una fragmentación territorial
63
1.6 Cambio Climático, efectos sobre el medio natural y vulnerabilidad
66
2 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y PROMOCIÓN DE DINÁMICAS DE
DESARROLLO EN LA AMAZONIA COLOMBIANA
69
2.1 Política
69
2.2 Procesos en curso
70
2.2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010
70
2.2.2 Agenda Interna de Competitividad y Productividad.
71
2.2.3 Construcción de la Agenda 21. Amazonia colombiana.
71
2.2.4 Agenda Indígena Amazónica AIA
72
2.3 Planes Regionales de Desarrollo
73
2.4 Planes de Ordenamiento Territorial y ordenamiento de cuencas
73
2.5 Planes de Gestión Ambiental Regional y Planes de Acción Trienal de las Autoridades
Ambientales CAR's
75
2.6 Programas y Proyectos Ciencia y Tecnología
79
2.7 Programas y proyectos en el ámbito y cooperación internacional
79
2.7.1 Organización del Tratado de Cooperación Amazónica-OTCA
79
i
2.7.2 Agenda 21. Amazonia colombiana.
80
2.7.3 Cambio Climático
80
2.7.4 Comunidad Andina de Naciones
81
2.8 Sistemas de Información y seguimiento y monitoreo
82
3 EJES TEMATICOS PRIORITARIOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN
83
3.1 Información, conocimiento, innovación y desarrollo tecnológico
84
3.2 Formación de opinión pública sobre la importancia de la Amazonia.
84
3.3 Sistemas de educación y formación
85
3.4 Acceso, en condiciones de equidad a: servicios de agua potable y saneamiento básico,
servicios de salud, trabajo y seguridad alimentaria.
85
3.5 Organización del territorio.
85
3.6 Tratamiento y negociación del conflicto, definición de condiciones de reconciliación.
86
3.7 Capacidad, presencia y coordinación institucional
86
4 ELEMENTOS PARA CONSTRUIR UNA VISION DEL PAPEL QUE LOS
SISTEMAS HIDRICOS TIENEN EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
CUENCA AMAZONICA
86
4.1 Taller "Bases para la Visión de Colombia sobre el papel de los sistemas hídricos en el
desarrollo sostenible de la cuenca del río amazonas"
87
4.2 Elementos para construir una Visión
89
5 CONCLUSIONES
93
5.1 Información y conocimiento
93
5.2 Principales resultados
95
5.3 Impactos observados
98
6 RECOMENDACIONES
100
6.1 Enfoque conceptual
100
6.2 Proceso nacional y regional par la construcción de Visión
100
6.3 Articulación de Agendas, Iniciativas, programas, planes y proyectos en la cuenca 101
6.4 Cuestiones Transfronterizas
102
6.5 Generación de información, conocimiento, innovación y desarrollo tecnológico
apropiados
103
6.6 Variabilidad y Cambio Climático en la cuenca Amazónica
103
6.7 Formación de opinión pública
103
6.8 Educación y formación.
104
7 INSTITUCIONES Y ACTORES
104
7.1 Política y Regulación
104
7.2 Autoridades Ambientales y del Sistema Nacional Ambiental
104
7.3 Autoridades Ambientales Regionales
105
7.4 Entidades Territoriales
105
7.5 Entidades de investigación y centros académicos. Nacional y regional
106
7.6 Organizaciones Sociales
106
ii
8 REFERENCIAS BIBLIOGRAFÍCAS
107
ANEXOS
ANEXO 1 BASE LEGAL PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS
................................................................................................................................... 112
ANEXO 2 DISTRIBUCIÓN ECOSISTEMAS POR SUBCUENCAS DE LA CUENCA DEL
RÍO AMAZONAS ..................................................................................................... 115
ANEXO 3 ÍNDICE DE ESCASEZ Y VULNERABILIDAD POR DISPONIBILIDAD DE
AGUA CONDICIONES HIDROLÓGICAS ANO MEDIO Y SECO ......................... 118
ANEXO 4 BASES PARA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010
ALGUNOS TEMAS DE RELEVANCIA PARA EL PROYECTO. ........................... 122
ANEXO 5 AGENDA 21. AMAZONIA COLOMBIANA .................................................. 125
ANEXO 6 TALLER NACIONAL ..................................................................................... 127
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Cuenca del río Amazonas....................................................................................... 11
Figura 2 Localización .......................................................................................................... 16
Figura 3 Áreas protegidas y/o con régimen especial ............................................................. 19
Figura 4 Municipios sobre la Cuenca del río Amazonas ....................................................... 21
Figura 5 Subcuencas afluentes a la Cuenca del río Amazonas .............................................. 22
Figura 6 Distribución especio temporal de la precipitación total anual.................................. 24
Figura 7 Distribución especio temporal de la evaporación total anual................................... 25
Figura 8 Vocación del Suelo ................................................................................................ 28
Figura 9 Ecosistemas de la cuenca del río Amazonas ........................................................... 30
Figura 10 Degradación de los suelos por erosión.................................................................. 33
Figura 11 Escorrentía promedio anual (mm) ........................................................................ 39
Figura 12 Zonas Hidrogeológicas......................................................................................... 42
iii
Figura 13 Río Putumayo Estación Puerto Texas................................................................... 43
Figura 14 Río Caquetá Estación Andaguí............................................................................. 43
Figura 15 Distribución de la Población en la cuenca del río Amazonas ................................ 62
Figura 16 Alteración de la escorrentía por el fenómeno cálido (niño) del Pacifico................ 68
Figura 17 Alteración de la escorrentía por el fenómeno frío (niña) del Pacifico.................... 68
Figura 18 Estado Actual de los Planes de Ordenamiento Territorial ..................................... 74
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1 Concepto de Amazonia Colombiana ..................................................................... 15
Cuadro 2 Distribución áreas protegidas y/o con régimen especial por subcuencas ................ 20
Cuadro 3 Distribución de la cuenca del río Amazonas en los departamentos del país............ 20
Cuadro 4 Distribución de la vocación del suelo por subcuencas de la Cuenca del río
Amazonas .................................................................................................................... 27
Cuadro 5 Parques Nacionales Naturales de la DTAO superpuestos con área de territorios
indígenas...................................................................................................................... 31
Cuadro 6 Distribución de la degradación de los suelos por erosión....................................... 34
Cuadro 7 Comparación condiciones de disponibilidad del agua 2000 y 2025 ....................... 49
Cuadro 8 Población urbana y rural por departamento ........................................................... 52
Cuadro 9 Población indígena por departamento.................................................................... 52
Cuadro 10 Dominio territorial indígena por departamento.................................................... 53
Cuadro 11 Población por subregión 1993............................................................................. 54
Cuadro 12 Departamentos y municipios que hacen parte del anillo de poblamiento en la
Amazonia Colombiana................................................................................................. 60
iv
SIGLAS
AARAM
Análisis y Monitoreo de los Ríos Andino Amazónicos
ACCI
Agencia de Cooperación Técnica Internacional
AIA
Agenda Indígena Amazónica
ASCAITA
Asociación de Cabildos Indígenas del Trapecio Amazónico
ASOCRIGUA
Consejo Regional Indígena del Guanía
CAAAM
Comité Andino de Autoridades Ambientales
CAN
Comunidad Andina de Naciones
CAR's
Corporaciones Autónomas Regionales
CDA
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente
Amazónico - (Departamentos de Vaupés, Guanía y Guaviare).
CINTEL
Centro de Investigación de las Comunicaciones
CODECYT
Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología
COLCIENCIAS
Instituto Colombiano Para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnología
Francisco José de Caldas
CONIA
Comisión Nacional de Investigaciones Amazónicas
CONPES
Consejo Nacional de Política Económica y social
CORPOAMAZONIA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia-
(Departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquetá)
CORPOICA
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria
CORPONARIÑO
Corporación Autónoma Regional del Departamento de Nariño
CORPORINOQUIA Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia
CRC
Corporación Autónoma Regional del Departamento del Cauca
CRIGUA 2
Consejo Regional Indígena del Guaviare
CRIMA
Consejo regional Indígena Medio Amazonas
CRIOM
Consejo Regional Indígena del Orteguaza
CRIVA
Consejo Regional Indígena del Vaupés
DANE
Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DDS/OEA
Departamento de Desarrollo Sostenible de la Organización de los
Estados Americanos
DINAIN
Dirección Nacional de Investigaciones
DINIC
Dirección Nacional de Informática y Comunicaciones de la Universidad
Nacional de Colombia
DNP
Departamento Nacional de Planeación
DTAO
Dirección Territorial del Amazonas y Orinoco (SPNN)
EDAMAZ
Educación Ambiental en Amazonia
ENA
Estudio Nacional del Agua
EOT
Esquema de Ordenamiento Territorial
FUNBAP
Fundación Fondo de Apoyo a la Biodiversidad y las Áreas Protegidas
de Colombia
GEF
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEMA
Grupo de Estudio de ututo en el Mundo Amazónico
IAI
Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global
IAVH
Instituto Alexander Von-Humbolt
ICA
Índice de calidad de agua
IDEAM
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC
Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IIRSA
Iniciativa Para la Integración de la Infraestructura Regional en América
del Sur
v
IMANI
Instituto Amazónico de Investigaciones, Universidad Nacional de
Colombia- Sede Leticia
INAP
Integrated National Adaptation Pilot: High Mountain Ecosystems,
Colombia´s Caribean Insular Areas, and Human Health
INCODER
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INDERENA
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Medio
Ambiente
INGEOMINAS
Instituto Colombiano de Geología y Minería
MAVDT
Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MERPD
Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza
y la desigualdad
MINEXTERIORES Ministerio de Relaciones Exteriores-Cancillería
OEA
Organización de los Estados Americanos
OIMA
Organización Indígena Medio Amazonas
ONIC
Organización Nacional Indígena de Colombia
OPIAC
Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonía
ORUCAPU
Organización Regional Uitoto de Caquetá y Putumayo
OTCA
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
OZIP
Organización Zonal del Putumayo
PBOT
Planes Básicos de Ordenamiento Territorial
PGAR
Plan de Gestión Ambiental (Corporaciones Autónomas Regionales)
PMAE
Programa Marco de Acciones Estratégicas
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POT
Plan de ordenamiento territorial
RIA
Red de Investigadores de la Amazonia
SIA
Sistema de Información Ambiental
SIAC
Sistema de Información Ambiental para Colombia
SIAMAC
Sistema de Información Amazónica
SIARL
Subsistemas de información ambiental de las CAR, las Autoridades
Ambientales Urbanas, los Departamentos y los Sistemas Básicos de
Información Municipal
SIAT
Subsistemas de Información Territoriales
SIB
El Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia
SINA
Sistema Nacional Ambiental
SINCHI
El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas
SINVEU
Sistema de Información de Vivienda y Desarrollo Territorial
SIPGA
Sistema de Información para la Planeación y Gestión Ambiental
SISBIM
Subsistemas de Información Ambiental en los Municipios
SPNN
Sistema de Parques Nacionales Naturales
UAPNN
Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales
ZCIT
Zona de Confluencia Intertropical
vi
INTRODUCCIÓN
En el marco del proyecto GEF Amazonas, Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos
Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del río Amazonas considerando la variabilidad y el
cambio climático, coordinado en Colombia por el Ministerio del Ambiente Vivienda y
Desarrollo Territorial, dentro del cual se concibe la elaboración de este documento "Bases
para una visión del papel de los sistemas hídricos en el desarrollo sostenible de cuenca
Amazónica en Colombia, considerando la variabilidad y el cambio climáticos", una de las
actividades principales del Proyecto, pretende consignar el resultado del proceso de
preparación de la Visión Nacional.
De acuerdo con los criterios metodológicos de referencia para la construcción de la Visión
Regional, este proceso nacional se orientó a generar acuerdos preliminares sobre los objetivos
de los actores claves y las comunidades para el desarrollo de la Cuenca del río Amazonas y a
identificar ejes prioritarios de acción coordinada, delante de los actuales cambios económicos,
climáticos, ecológicos y de población, para promover la sostenibilidad a largo plazo.
Dadas las características de la información existente, para la elaboración del documento y
teniendo en cuenta el propósito del proyecto del cual éste hace parte y los elementos del
enfoque conceptual con el que se elaboraría, se seleccionaron las fuentes a usar según, entre
otros, los siguientes criterios: pertinencia temática y cobertura, fecha de elaboración y
legitimidad científica e institucional de la fuente.
Definidos los criterios, se identifican los diversos instrumentos de gestión e intervención en la
región, que constituyen, por su contenido y alcance, instrumentos de información pertinente y
confiable sobre algunas de las dinámicas que configuran social, espacial, cultural, económica
y políticamente la Amazonia colombiana.
El documento consta de los siguientes capítulos: 1. Situación actual; 2. Instrumentos de
gestión y promoción de dinámicas de desarrollo en la Amazonia colombiana; 3. Ejes
temáticos prioritarios y líneas estratégicas de acción; 4. Elementos para una Visión del papel
que los sistemas hídricos tienen en el desarrollo sostenible de la cuenca Amazónica; 5.
Conclusiones; 6. Recomendaciones; 7. Instituciones y actores; y 8. Referencias bibliográficas.
En el primer capítulo sobre la situación actual se abordan, además de los elementos de
enfoque; los criterios de delimitación del área para el análisis; los criterios de referencia sobre
las dinámicas regionales en el ámbito nacional; se hace una aproximación a las características
y dinámica de los sistemas hídricos en la Amazonia colombiana; se identifican aspectos de las
dinámicas social, económica y política de la Amazonia y por último y como uno de los
aspectos de interés del Proyecto se presenta una síntesis de las evaluación de los posibles
efectos de la variabilidad climática y Cambio Climático en la región del Amazonas, así como
los análisis de vulnerabilidad de los sistemas naturales en particular los hídricos y de la
población en relación con la salud.
Para efectos de construcción de las bases para la Visión se establece como área de análisis la
que define el criterio hidrográfico, es decir, el límite que da la divisoria de aguas de los
drenajes que integran la cuenca hidrográfica del río Amazonas en el territorio colombiano. Lo
cual se soporta en el objetivo del proyecto "Manejo integrado y sostenible de los recursos
hídricos transfronterizos en la cuenca del río Amazonas", donde es claro que el eje articulador
7
es el agua y que los temas estratégicos y prioridades se determinan a partir de la protección y
manejo de los sistemas hídricos.
Teniendo como unidad de análisis las subcuencas que drenan a la cuenca del río Amazonas y
los ecosistemas que las integran, se evalúan las características del medio natural y los
procesos que alteran el ciclo del agua y sistemas naturales de la Amazonia colombiana por
efectos de las dinámica y demanda de la sociedad y las tendencias de cambio producidas por
acciones del hombre
De manera particular se describen las características del régimen hídrico, resaltando: la
diferenciación de subsistemas al interior de la Amazonia colombiana e identificando
condiciones de diferenciación y/o similitudes con el resto de la cuenca. Se analizan, además
de las características de la dinámica hídrica, la oferta, la calidad y su variación espacial y
temporal, resaltando en lo posible los factores determinantes y particularidades respecto al
resto de la cuenca. Se consideran en forma general las características hidrogeológicas y de la
calidad de agua en la región y los efectos ambientales y socioeconómicos de los cambios en
oferta y calidad de agua.
En relación con las características sociales, económicas y políticas se exponen los aspectos
básicos en la configuración de las dinámicas sociales y económicas. Para el efecto, se trata de
resaltar los factores de mayor relevancia en la composición de la población y la dinámica del
poblamiento, así como, las características derivadas de este proceso en la configuración social
del territorio, con énfasis en los procesos de colonización y urbanización, en la perspectiva de
disponer de información pertinente para apoyar la construcción de una visión estratégica de la
región
Basados en la Primera Comunicación Nacional de Colombia se resumen los efectos del
cambio climático como amenaza para los sistemas naturales de la Amazonia y el grado de
vulnerabilidad de estos y de la población ante las posibles amenazas. Se presentan también los
efectos sobre el régimen hidrológicos asociados con fenómenos extremos climáticos como el
Niño y la Niña.
En el capítulo 2 sobre instrumentos de gestión y promoción de dinámicas de desarrollo en la
Amazonia colombiana, se relacionan las principales políticas, programas, planes, proyectos,
instrumentos y mecanismos de gestión para el desarrollo y de información para la planeación,
el monitoreo, el seguimiento y evaluación.
En este capítulo se hace una síntesis de objetivos y alcances de algunos documentos de
política y procesos de construcción, de proyectos específicos como el relacionado con
estudios sobre vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, por considerarse de particular
relevancia dentro de este proceso de elaboración de las bases para la visión de la cuenca con
énfasis en la protección de los sistemas hídricos
Teniendo como marco la protección integrada de los sistemas hídricos y el desarrollo
sostenible de la región de la cuenca amazónica y los posibles efectos de la variabilidad y
cambio climático en esta región, en el tercer capítulo se identifican ejes y temas prioritarios de
interés y líneas estratégicas de acción, que puede ser elementos de referencia para la
integración transfroneteriza con base en los análisis previos, las percepciones de los actores
entrevistados y participantes del Taller Nacional, y los documentos de síntesis de procesos
participativos en la región Amazónica.
8
En el contexto anterior, en el capítulo cuarto se consolidan elementos que sirven de referencia
para una Visión que tenga como eje integrador el agua y sus sistemas naturales, su
sostenibilidad y la del desarrollo considerando la variabilidad y cambio climático.
Las conclusiones que se presentan en el capítulo quinto se agrupan en tres áreas: nivel de
información y conocimiento que soporta el documento, los principales resultados relacionados
con los temas desarrollados en los diferentes capítulos y por últimos los impactos observados
de las dinámicas naturales, sociales y económicas en la cuenca amazónica en Colombia.
Las recomendaciones que integran el capítulo 6 se estructuran en siete temas y se identifican
los posibles proyectos y acciones prioritarias: 1. enfoque conceptual del carácter estratégico y
dimensión global del agua en la cuenca Amazónica; 2. Fortalecimiento del proceso nacional y
regional par la construcción de Visión; 3. Articulación de Agendas, Iniciativas, programas,
planes y proyectos en la cuenca; 4. Cuestiones Transfronterizas 5. Generación de información,
conocimiento, innovación y desarrollo tecnológico apropiados; 6. Variabilidad y cambio
climático en la cuenca Amazónica; 5. Formación de opinión pública sobre la importancia
global de la Amazonia y sus potencialidades y la viabilidad y pertinencia de la integración
transfronteriza, en el marco de la globalización y el desarrollo sostenible; y 6. Educación y
formación.
Las principales instituciones y actores del orden nacional, regional y local, de carácter público
y privado asociados con la política y regulación; territorialidad (Nación, Departamentos,
Municipios, Resguardos Indígenas), sectores sociales y productivos, autoridades ambientales,
parques naturales y áreas protegidas, investigación, formación y organización sociales se
relacionan en el capítulo 7. En el capítulo 8 se presentan las principales referencias
bibliográficas utilizadas en los análisis y elaboración del documento.
Por último es importante anotar que el documento es una base que se pretende sirva de
referencia para avanzar en el proceso de construir una Visión compartida y en conseguir
acuerdos sobre ejes estratégicos y temas prioritarios, en el marco de la protección y manejo
integrado y sostenible de los sistemas hídricos de la región amazónica en Colombia y de la
cuenca como un todo.
9
1 SITUACIÓN ACTUAL
1.1 Elementos de enfoque
Teniendo como referencia la noción del territorio como producto de un proceso de
construcción social, en este capítulo se describen los proceso naturales más relevantes en la
dinámica y comportamiento de los sistemas naturales que conforman la cuenca amazónica,
haciendo énfasis en el rol que cumple el agua en la configuración de dichos sistemas, de sus
características y particularidades y, en los procesos de configuración social del mismo.
Dado el objetivo del documento, el propósito del capítulo es constituir la referencia para
analizar el grado de reconocimiento y prioridad que se le otorga al agua como elemento
estructurante y dinámico en los procesos de configuración del territorio de la Amazonia en
Colombia, tanto desde la óptica de la investigación y caracterización, como desde la de los
actores y agentes, públicos y privados, promotores y gestores del desarrollo de la región,
expresada en las políticas e instrumentos de gestión pública.
1.1.1 El territorio: una construcción social
La relación de un grupo humano con el territorio que ocupa, "se vuelve un factor de desarrollo
en la medida que ésta potencia las capacidades de uno y de otro, proyectándolos hacia el
futuro, permitiéndoles superar las inercias y crear nuevas formas de movilización de los
actores sociales y los recursos materiales" (AROCENA, J. 1995).
Se trata por lo tanto de entender que el territorio es una realidad socialmente construida que
puede y debe ser estudiada y gestionada, reconociendo los intereses legítimos de los actores,
dando prioridad al interés público, que actúan en él y entendiendo que las temporalidades de
los distintos procesos que contiene, demandan visiones y estrategias que superan los períodos
de gobierno.
En la perspectiva del desarrollo sostenible de la cuenca del río Amazonas, identificar y
comprender el comportamiento del medio natural, significa identificar los elementos y
relaciones que estructuran la dinámica de funcionamiento de los sistemas naturales que los
conforman, como soporte y determinante de las dinámicas y modos de configuración social
del territorio.
1.1.2 El agua en la estructura de los sistemas naturales de la Amazonia
La Cuenca del Río Amazonas ocupa el 40,2% del área total de América del sur, que
comprende toda su área central y del este, que va desde el este de la cordillera de los Andes y
se extiende desde la Meseta Guayana en el norte hasta la Meseta Brasileña en el sur (IDEAM-
SIAC. Tomo I. 2002).
Como región hidrográfica está compuesta por el Río Mar y sus miles de caudalosos afluentes,
los cuales aportan mas de la sexta parte del volumen del agua que llega al océano atlántico
(SALDARRIAGA. 1995), cubre un área de 6.869.344 km2, compartida por seis países: Brasil,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela. (Figura 1)
10
Fuente: ERSI 2001
Figura 1 Cuenca del río Amazonas
La Cuenca tiene gran variedad de características climáticas, hidrológicas y geomorfológicas,
con elevaciones que oscilan desde el nivel del mar en la boca del río, a una altitud de 6.500 m
en los Andes. Los niveles de precipitación oscilan entre 200 mm por año en los Andes a más
de 6.000 mm por año en las estribaciones y llanuras.
A la característica de las grandes superficies planas o semiplanas, hay que agregar la de una
alta pluviosidad: sobre las laderas orientales de la Cordillera de los Andes, hacia la cota de los
1.000 msnm, la precipitación supera los 3.500 mm anuales y en algunas localidades alcanza
volúmenes de 5.000 a 6.000 mm: ya en la planicie, la media de pluviosidad en la Amazonia
occidental es de 2.500 mm, mientras que en la Amazonia central y la oriental los promedios
fluctúan entre 2.000 y 2.500 mm anuales.
La red de drenaje de la cuenca aporta cerca del 20% del suministro global de agua dulce
líquida de la tierra3. Tan grande cantidad de agua drena trabajosamente bajo la selva hacia los
ríos y luego se devuelve al interior de aquella, cuando las corrientes fluviales quedan
rebalsadas. Por ello no hay una total separación entre tierras y aguas en la planicie
amazónica4.
Siendo una región con multitud de ríos, caños, quebradas, lagos y madreviejas, un "mar de
agua dulce", la Amazonia está sujeta a transformaciones y cambios permanentes en su paisaje.
Sus ríos cumplen un papel determinante en los procesos de especiación y diversificación de la
biota amazónica, por ser barreras físicas para la dispersión de las especies; además
constituyen un factor ecológico de gran importancia, ya que su fuerte dinámica acarrea y
deposita sedimentos en forma permanente, dando lugar a nuevos suelos. En general los ríos
amazónicos son de carácter meándrico lo cual ha sido un factor decisivo en el actual
mosaicismo a nivel de los hábitat de la región5.
3 SIAC. Op. Cit.
4 Domínguez, C. 2004.
5 De origen sedimentario, esto es poco evolucionados y altamente lixiviados, razón por la cual tienen baja fertilidad, son muy
antiguos, muy superficiales, con pocos nutrientes. Hurtado, A. 1992.
11
En general, la cuenca amazónica es un mosaico de hábitats y unidades de paisaje y
vegetación, del cual la Amazonia colombiana es talvez la más representativa y diversa6.
Atendiendo a la cobertura vegetal, la Amazonia selvática (hylea), comprende un continuo de
selva húmeda tropical, que representa más del 56% de todos los bosques tropicales del
planeta, los cuales suman cerca de 8.000.000 de km2 y alberga la mayor diversidad biológica
del planeta.
La densa vegetación y los grandes volúmenes de agua que circulan en ella, producen nubes
por encima de la cuenca que generan altos niveles de precipitación y liberación de calor, que
influyen en la configuración del clima regional y global a través de corrientes de circulación
tropicales7.
Según las características descritas, el agua actúa como elemento dinámico e integrador de los
sistemas naturales que conforma el territorio de la cuenca amazónica.
Ahora bien, dado lo anterior y el objetivo del proyecto, resulta pertinente conocer y
comprender las relaciones y funciones del agua, desde la perspectiva de sus determinantes en
la configuración físico-química, biótica y social del territorio que conforma la cuenca.
1.1.3 El Ciclo del agua en relación con las dinámicas del medio natural y los procesos
de construcción del territorio en la Amazonia
El ciclo hidrológico es el proceso continuo de la circulación del agua en sus diversos estados,
en la esfera terrestre. Sucede bajo la influencia de la radicación solar, de la acción de la
gravedad y la dinámica de la atmósfera, litosfera y biosfera. Las diferentes fases del ciclo son
el marco de referencia para el estudio del estado y el comportamiento del agua. Dentro de los
ciclos biogeoquímicos que se desarrollan en el ecosistema planetario, el ciclo hidrológico es
tal vez el más conocido (IDEAM. 1998).
Para entender el funcionamiento del sistema hídrico, el ciclo hidrológico y el balance de agua
constituyen el modelo básico. Los procesos que conforman el ciclo, constituyen el enlace vital
entre el océano y el continente, mediante la circulación y transformación del agua a través de
la atmósfera, hidrosfera, litosfera y biosfera.
Dado el rol del agua como elemento dinamizador en la configuración de los sistemas
naturales de la Amazonia, para la comprensión de ésta como territorio socialmente construido,
se procura identificar y describir las relaciones y funciones más relevantes del ciclo del agua
en la configuración físico-química, biótica y social del territorio que conforma la cuenca. Para
el efecto, se hace énfasis en los factores que explican las particularidades e importancia de
estas relaciones en los ecosistemas amazónicos, sintetizadas en términos de ciclos y balances
biogeoquímicos
Las relaciones básicas
El 50% del agua precipitada en la Amazonia proviene del océano Atlántico (vientos Alisios),
el otro 50% se genera por la evaporación del agua que está en la copa de los árboles y de la
6 Ibíd.
7 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente. Programa Global de Medio Ambiente. Gef. Propuesta para El
Desarrollo del Proyecto y Preparación de Fondos. Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos
en la Cuenca del Río Amazonas.
12
evapotranspiración del agua que está en todo el sistema. En cuanto a la distribución del agua
lluvia en la región, el 25% se deposita en las hojas de los árboles, el 50% cae al suelo y es
absorbido por éste y, el restante 25%, sale a través de las corrientes de agua y va al mar8.
El ciclo del agua juega como dinamizador en relación con otros ciclos que se encuentran en el
medio natural, el ciclo del gas carbónico, del oxigeno, del azufre, del nitrógeno, del fósforo y
otros, si se altera el ciclo del agua, se alteran los ciclos de los otros elementos, además se
altera la circulación de la cantidad de nutrientes que circulan en los ecosistemas.
En una zona de alta precipitación el agua tiene la capacidad de disolver las sustancias
orgánicas e inorgánicas que se encuentran en el suelo y la vegetación resulta esencial para
evitar que estas sustancias se vayan del sistema. Cuando el área está cubierta de vegetación se
evitan las pérdidas de los nutrientes que tienen las plantas y los animales que se mantienen en
el sistema.
La importancia del agua y sus funciones en la Amazonia, está también asociada a las
características de los suelos de la cuenca9, que actúan como factores determinantes de la
vegetación, la que se caracteriza, con pocas excepciones, por árboles con raíces muy
superficiales, con capacidad, a través de las micorrizas y de los microorganismos, para captar
toda la materia orgánica que cae al suelo y se descompone10, hojas, ramas, troncos, etc., la
cual inmediatamente es absorbida por ellos, reintegrándose nuevamente al sistema. El agua
que llega a través de la lluvia contiene nutrientes y aunque sean pocos, son los elementos que
fertilizan la vegetación amazónica11.
Los nutrientes que fertilizan esta vegetación están relacionados también con los diferentes patrones de
inundabilidad de los bosques y el tipo de aguas que las inundan, la dinámica meándrica e
hidrogeomorfológica y procesos permanentes de erosión y sedimentación. El nivel de los ríos cambia
a lo largo del año, creando diferentes hábitats, en su período de máxima creciente puede penetrar hasta
varios kilómetros al interior del bosque, creando fuentes de alimentación para la fauna acuática, áreas
de reproducción para peces y otros vertebrados. (HURTADO, A. 1992).
En relación con la energía o cantidad de calor en las diferentes formas que proviene del sol, el
agua mantiene los niveles de temperatura. Cuando no hay agua no hay evaporación, al no
haber evaporación puede aumentar la temperatura dentro del ecosistema. El balance del agua
está íntimamente relacionado con el balance de la energía, cualquier modificación altera el
balance energético la temperatura.
Al disminuir la cubierta de bosque se disminuye la cantidad de agua en la atmósfera,
normalmente la cantidad de agua presente en la atmósfera se mantiene en forma constante, la
deforestación altera la distribución de las lluvias y afecta los niveles de precipitación en las
diferentes áreas. Al disminuir la cubierta de bosque se va a afectar la cantidad de agua en la
8 Saldarriaga, J. Op. Cit.
9 De origen sedimentario, esto es, poco evolucionados y altamente lixiviados, razón por la cual son de baja fertilidad, muy
antiguos, muy superficiales, con pocos nutrientes. Hurtado, A. 1992.
10 En San Carlos de Río negro, se encontraron árboles que son capaces de desarrollar raíces en diferentes partes, hay unas de
estas raíces que llegan a medir 200, 300 metros y subiendo por el tronco de otro árbol recogen la poca comida (¿pocos
nutrientes?) que cae dentro del sistema; es uno de los ejemplos, de cómo las hojas que están cayendo inmediatamente son
recogidas por las raíces. Saldarriaga, J. Op. Cit.
11 En la atmósfera se encuentran gases, cenizas, polvo, que se mueven a grandes distancias en la tierra y con la lluvia llegan a
la región. Ibíd.
13
atmósfera porque el agua se pierde a través de la escorrentía directa hacia los ríos y
quebradas.
Cuando se altera el sistema donde hay gran cantidad de especies, reemplazándolas con una o
dos especies, se cambian cientos de miles de especies por hectárea, estas especies se adaptan y
sobreviven mientras existan nutrientes dentro del medio, pero no tienen los mecanismos ni la
capacidad para absorber los pocos nutrientes que vienen a través de la lluvia.12
Uno de los mecanismos del bosque para sobrevivir a un suelo tan pobre es tener una
diversidad muy alta, porque si hubiera una buena riqueza en los suelos, habría dominancia de
unas pocas especies, como ocurre generalmente en zonas templadas. En la Amazonia, las
especies tienen que empezar a competir por los pocos nutrientes que hay y habiendo
diversidad de especies no se compite por el mismo tipo de alimento, cada especie tiene un
nicho trófico específico. No se puede perder nada el sistema es tan cerrado que cualquier cosa
que caiga, una hoja, una rama, inmediatamente es invadida por las raíces y existe
aparentemente una traslocación directa a través de micorrizas. El sistema es cerrado
completamente y además hay una serie de raíces que están en la superficie reciclando materia
orgánica13.
En las zonas templadas, ricas en humus, las raíces penetran en el suelo hasta un metro o más,
pudiendo absorber los nutrientes de un volumen bastante grande de suelo, el banco de
nutrientes está en el suelo; en la Amazonia, el banco de nutrientes proviene de la lluvia y la
transformación de los nutrientes a través de los microorganismos que hay en abundancia14.
Mientras el ecosistema se mantiene en equilibrio, la poca cantidad de nutrientes que se
pierden, va a equilibrarse por la cantidad que llega a través de la lluvia. En la vegetación se
encuentran excrementos de animales, se encuentran otra serie de componentes que al caer la
lluvia los va a lavar y éstos se incorporan al suelo, sirviendo de fertilizantes. Al comparar la
cantidad de nutrientes traídos por la lluvia, con los nutrientes que luego al pasar por las copas
de los árboles y troncos de los árboles caen al suelo, se encuentran cosas sorprendentes,
solamente al bajar la lluvia por la vegetación del bosque, hay 15 veces más nitrógeno de lo
que venía en la lluvia, hay 30 veces más fósforo, hay 65 veces mas potasio y hay 25 veces
más calcio15.
Como puede observarse, la gran diversidad juega un papel muy importante en la retención de
agua y hace que este sistema se mantenga en forma cerrada y tenga una relación muy estrecha
con la precipitación, es decir, con el agua que está llegando; la mayoría de los nutrientes están
almacenados en la vegetación, circulan a través de la materia orgánica y por tanto las pérdidas
son muy pocas.
12 Los suelos de la Amazonia se caracterizan por la baja cantidad de nutrientes: fósforo, calcio, potasio, macro y micro
elementos en bases totales, poca capacidad de intercambio catiónico y por el bajo PH. En el Valle del Cauca en Colombia, el
fósforo existente en el suelo es de 300 a 400 partes por millón, en la Amazonia se encuentran de 1 a 3 partes por millón y el
fósforo es uno de los elementos más importantes. Respecto al Calcio, sucede algo similar, mientras que en otros suelos hay
de 200 a 400 partes por millón, en la Amazonia solo hay entre 3 a 5 ppm. Saldarriaga, J. Op. Cit.
13 Los bosques templados tienen suelos relativamente ricos con pocas especies, porque éstas se especializan y utilizan los
máximos recursos. Ibíd.
14 En la atmósfera se encuentran gases, cenizas, polvo, que se mueven desde grandes distancias en la tierra y con la lluvia
llegan a la región. Ibíd.
15 Estas cantidades no es que estén aumentando constantemente, las diferencias se notan cuando pasa el período seco al inicio
de las lluvias, porque una vez se lavan estos nutrientes que están en el bosque, las cantidades que llegan a los suelos son casi
iguales a las que vienen a través de las lluvias. Ibíd.
14
La alta diversidad de especies y la cobertura de la vegetación son necesarias para mantener los
nutrientes requeridos para sobrevivir en un sistema muy bajo en nutrientes. Remover la
cobertura de la vegetación y disminuir el número de espacies disminuye la efectividad del
sistema de filtración y regulación de los nutrientes.
1.2 Criterios de delimitación del área para el análisis
La delimitación del área amazónica, aunque parece un tema sencillo de abordar es muy
complejo dadas los variados criterios y posibilidades de delimitar la región, tanto a nivel de la
Gran Amazonia como en cada uno de los países que la conforman.
Las regionalizaciones y zonificaciones que se han realizado en el país para definir el
Territorio Amazónico han considerado diferentes criterios lo cual genera conflicto y
diferencias de opinión en su delimitación. Estas delimitaciones se hacen a partir de criterios
como: a) hidrográfico, considerando el área de drenaje de las subcuencas que la integran b)
legal-administrativo, determinando el área a partir de los límites legales-administrativo de 6
departamentos c) Ecosistémico, teniendo en cuenta la cobertura vegetal y dinámica de
ecosistemas asociados d) o integrando varios conceptos como el propuesto en el documento
de Perfiles Urbanos de Colombia por el SINCHI. El Cuadro 1 ilustra sobre diferencias de área
y porcentaje del territorio asociados con la delimitación a partir de varios de estos criterios
mencionados.
CONCEPTO DE AMAZONIA
COLOMBIANA
ÁREA (Km2)
TERRITORIO (%)
Amazonía Hidrográfica
339.504
29.6
Amazonía Selvática
406.63816
35.4
Amazonía Político Administrativa
403.50017
35.1
Agenda21. Los 6 Departamentos y 3 municipios del Meta y
1 de Cauca.
423.500
36.9
Tratado de Cooperación Amazónica
419.346
36.5
Región Amazónica. Instituto Sinchi. (integra criterios
hidrográfico, selvático y político administrativo)
477.274
41.6
Cuadro 1 Concepto de Amazonia Colombiana
Comúnmente se parte de una primera aproximación al Amazonia Colombiana que incluye,
toda el área comprendida entre el origen de los Andes y el sur del río Guaviare hasta los
límites con los países vecinos: Venezuela, Brasil, Perú y Ecuador.18 Para el proceso de
construcción de la Agenda21, se determinó el área de los 6 departamentos Amazonas,
Caquetá, Guanía, Guaviare, Putumayo y Vaupés, más los municipios de la Uribe, La
Macarena y Puerto Concordia en el Meta y Piamonte en el Cauca.
Como expresan varios autores en documentos de referencia es un tema aún no resuelto, y es
factor importante del proceso de Ordenamiento Territorial del país y de la región. Para efectos
de construcción de las Bases para la Visión, se establece como área de análisis la que define
el criterio hidrográfico, es decir el límite que da la divisoria de aguas de los drenajes que
integran la cuenca hidrográfica del río Amazonas en el territorio colombiano. (Figura 2.
Localización)
16 Ibíd.
17 MAVDT-SINCHI. Agenda 21. 2001.
18 Ibíd.
15
Lo anterior tiene como base el objetivo del Proyecto de Manejo Integrado y Sostenible de los
Recursos Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del río Amazonas, donde es claro que el eje
articulador es el agua y que en el proceso inicial se construyen bases para una visión del papel
de los sistemas y recursos hídricos para el desarrollo sostenible de la región que conforma la
cuenca Amazónica en el contexto de la variabilidad y el cambio climáticos, basado en la
protección y manejo integrado de recursos hídricos transfronterizos y la adaptación a los
cambios de clima.
Figura 2 Localización
16
Aunque el concepto para la definición es el hidrográfico también se identifican y consideran
para el análisis algunas relaciones e interrelaciones que se dan en las dinámicas naturales,
sociales, económicas y políticas con áreas definidas a partir de otros criterios.
La cartografía de base y la información temática para construcción de los mapas presentados
en este informe, tiene como soporte los mapas publicados por el MAVDT, el IDEAM y el
SINCHI particularmente, los cuales a su vez fueron elaborados sobre bases cartográficas del
IGAC. La resolución de la información está consignada en cada uno de los mapas y en
general corresponde a un escala de 1:500.000.
1.3 Criterios que explican la línea de referencia (de base) sobre las dinámicas
regionales en el ámbito nacional
El régimen climático e hidrológico interactúa en forma continua, en el marco del ciclo
hidrológico, con los demás componentes del medio natural y sus ecosistemas donde se
desarrollan las actividades sociales y productivas. Esta interacción tiene como base las
principales características de los componentes del medio natural, sus procesos y dinámicas y
la relación de estas con los procesos y dinámicas socio económicas. A continuación, en forma
de síntesis se describe con base en estudios de línea base, diagnósticos generales del país y
específicos de la región, investigaciones e información secundaria, los principales aspectos de
referencia y de particularidades regionales que apoyan la identificación de potencialidades y
limitantes como factores de desarrollo.
1.3.1 La Amazonía Colombiana en la Gran Cuenca
La Amazonia es un lugar de alta diversidad en ecosistemas gracias a la variación de las
condiciones climáticas e hidrológicas y a las condiciones físicas, encontrándose la selva
subandina del piedemonte, la selva de tierra firme, la selva inundable, las sabanas amazónicas,
y la selva de suelo de arenas blancas, entre otros19. Sin embargo esta riqueza de biodiversidad
se contrarresta por la fragilidad propia de estos ecosistemas, teniendo en cuenta que los suelos
característicos de la amazonia son fértiles pero poseen una baja capacidad para almacenar
nutrientes y por consiguiente su capacidad de recuperación también es baja.20
La Amazonia en su proceso evolutivo hace 1.600 a 900 millones de años, generó una zona
subsidente bordeada por bloques elevados rellenados por materiales depositados a través de
procesos sedimentarios intercontinentales zona donde actualmente se ubica la Amazonia
colombiana y parte de la Amazonia brasilera, en el sector limítrofe con el país.
Adicionalmente en la región correspondiente a la actual Venezuela y la zona limítrofe con
Colombia, ocurrió un intenso proceso de sedimentación transicional entre continental y
deltaico y a comienzos del Paleozoico (hace ± 570 millones de años) probablemente la
plataforma del cratón sufrió un movimiento vertical, dando origen a una cuenca sedimentaria
invadida posteriormente por el mar, con lo que se dio un nuevo proceso de sedimentación de
tipo epicontinental-litoral representado por el sector sur de la Formación Araracuara.21
En la Amazonia colombiana se presentan dos macro estructuras, la primera es la geosinclinal
que corresponde a la vertiente este de la cordillera oriental, la Sierra de la Macarena y el
19 DNP. Conpes 2545. 1991.
20 RODRÍGUEZ, J. PNN. Río Puré. 2004.
21 PNN. Serranía Chiribiquete. 2004.
17
piedemonte y la segunda es la plataforma conformada por las cuencas sedimentarias y parte
del escudo Guyanes, que se ubica desde donde se termina el piedemonte andino, hacia el este
de la región encontrando la frontera con Venezuela y Brasil las cuales difieren en cuanto a su
edad, ritmo y velocidad de formación, estructura, posición geométrica de las geoformas
asociadas y procesos evolutivos. 22
La gran cuenca hidrográfica del río Amazonas, según C. Domínguez 1987, ocupa un área de
6'896.344 km2 que se distribuye de acuerdo con los siguientes porcentajes: Brasil 72.6 %,
Perú 11.1%, Bolivia 8.7%, Colombia 5.0 % y el porcentaje restante menor al 3% distribuido
en Ecuador, Venezuela, Guyana, Guayana y Surinam. Cabe anotar que los porcentajes varían
según los criterios de delimitación, como por ejemplo para el Tratado de Cooperación
Amazónica en que se calcula un área de 7'186.750 km2.23
Características como ser el lugar donde circula el 20% del agua dulce del planeta, ubicarse
cerca del 70% de los bosques tropicales del mundo y el 10% de la biota universal, hacen de la
amazonia un macro ecosistema de importancia mundial, causa por la que ha sido declarara
como Zona Forestal Protectora y Bosque de Interés General de la Zona de Reserva Forestal
mundial, donde la conservación e investigación han de ser los pilares de planeación a fin de
contribuir al desarrollo de la economía forestal y a la protección de los suelos, las aguas y la
vida silvestre24.
Dentro de la Cuenca Hidrográfica del río Amazonas, el área de drenaje de la amazonía
colombiana, pertenece a la subcuenca superior, la cual comprende desde la divisoria de aguas
en la cordillera de los Andes, se extiende hacia el oriente hasta la ciudad de Manaos, 1.100km
aguas abajo de la ciudad de Leticia.25 Esta subcuenca hidrográfica superior se delimita en tres
unidades de paisaje natural: la Gran Batea Amazónica Central, la Amazonia Periférica
Septentrional y la Amazonia Periférica Occidental.26 La mayor parte de la superficie de la
Amazonia colombiana pertenece a esta unidad.
La amazonía colombiana hace parte de la Amazonia Noroccidental ubicada entre los 4°05'
latitud norte, 4°10' latitud sur y entre 76°16' y 66°50' longitud oeste. Para efectos del Tratado
de Cooperación Amazónico ocupa un área de 419.346 Km2 del territorio colombiano27, lo que
representa el 37% de la superficie continental del país y el 6% de la cuenca amazónica,
presenta la mayor reserva ecológica del país teniendo en cuenta que en el Pacífico se ubica
solo el 6.5% de los 53 millones de hectáreas de bosques en Colombia, en la Región Andina el
12.6% y en la amazonía el 61% y el 70% de los bosques no intervenidos, de los cuales 25
millones de hectáreas, se encuentran protegidas bajo las figuras legales de Resguardos
Indígenas, Sistema Nacional de Áreas Protegidas o bajo Zonas de Reserva Forestal de la
Nación,28 lo cual disminuye la posibilidad de afectación que se genera por factores como
colonización, tala indiscriminada, fragmentación y destrucción de hábitat.29
22 RODRÍGUEZ, J. PNN. Río Puré. Op. Cit.
23 Ibid.
24 PNN. Puinawai. 2004.
25 Ibid.
26 La amazonia periférica septentrional coincide con el escudo Guyanés al oriente de los afloramientos que aparecen en límite
entre Colombia y Venezuela.
27 Domínguez, C. 2001.
28 DNP. Conpes 2545. Op. Cit.
29 RODRÍGUEZ, J. PNN. Río Puré. Op. Cit. Pág. 9.
18
Figura 3 Áreas protegidas y/o con régimen especial
En el área de análisis, subcuencas de drenaje de la cuenca del río Amazonas en Colombia, se
ubican 5 Parques Nacionales Naturales que ocupan un área de 45.835 km2 correspondiente
con el 13.5 % del área total de la cuenca, y de Zonas de resguardos 890 km2 (0.3%), 164.207
Km2 de Reservas Indígenas y 329.537 km2 de área de Reserva Forestal de las cuales el 15%
ya han sido sustraídas. (Cuadro 2).
19
SUBCUENCA (km2)
Afluentes
CATEGORÍA
Directos
Alto
Bajo
Río
Río
Río
Río
Río
Total general
Amazonas Caquetá Caquetá Apaporis Guainía
Puré
Putumayo Vaupés
Areas Subcuenca km2
3.233 19.183 129.457 52.232 23.535 8.631 58.314 44.921 339.505 100,0%
Areas Sustraidas
713 12.585 32.188 10 - - 6.767 221 52.485 15,5%
Parques Nacionales Naturales
262 717 19.457 3.132 3.951 8.300 5.582 4.433 45.835 13,5%
Reservas Indigenas
1.373 314 47.870 22.686 22.736 28 36.199 33.002 164.207 48,4%
Resguardos Indigenas
- 24 642 - - - 161 62 890
0,3%
Reserva Forestal de la Amazonia
3.133 15.613 129.449 52.198 22.736 8.605 52.997 44.806 329.537 97,1%
Cuadro 2 Distribución áreas protegidas y/o con régimen especial por subcuencas
1.3.2 Características de la Cuenca Hidrográfica del río Amazonas en Colombia
Los principales aspectos de referencia regionales que apoyan la identificación de
potencialidades y limitantes como factores de desarrollo, se describen teniendo en cuanta las
particularidades y principales características, su dinámica y procesos de cambio con énfasis en
su relación con los sistemas hídricos en la parte colombiana de la cuenca del río Amazonas.
La cuenca hidrográfica del río Amazonas en Colombia comprende un área de drenaje de
339.505 Km2, es decir cerca del 30% del país, abarca el territorio de los departamentos del
Amazonas, Caquetá y Putumayo, Vaupés, gran parte del, Guainía y Guaviare y una pequeña
área de los departamentos del Meta, Cauca, y Nariño (Cuadro 3 y Figura 44).
Porcentaje (%) con respecto a
Departamento
Area km2 Cuenca País Departamento
Amazonas
1
10.042 3
2,4 9
,64 1
00,00
Caquetá
8
9.262 2
6,3 7
,82 1
00,00
Cauca
4
.192 1
,2 0
,37 1
3,68
Guainía
2
9.974 8
,8 2
,63 4
1,93
Guaviare
2
4.243 7
,1 2
,12 4
3,72
Meta
3
.629 1
,1 0
,32 4
,25
Nariño
2
.255 0
,7 0
,20 7
,12
Putumayo
2
5.547 7
,5 2
,24 1
00,00
Vaupés
5
0.361 1
4,8 4
,41 1
00,00
Total general
3
39.505 1 00,0 2 9,74 6 1,74
Area continental de Colombia 1
.141.748 2 9,7 1 00,00
Cuadro 3 Distribución de la cuenca del río Amazonas en los departamentos del país.
El departamento del Amazonas ocupa la mayor extensión con un área de 110.042 km2 lo que
significa el 9.6% de la superficie continental del país y el 32% de la cuenca del río amazonas,
seguido por Caquetá con 89.262 km2 y Vaupés con 50.361 km2.
20
Figura 4 Municipios sobre la Cuenca del río Amazonas
Los sistemas hídricos que hacen parte de la cuenca del río Amazonas en Colombia cuentan
con numerosos cursos de agua en forma de quebradas, caños y ríos, humedales y planicies
21
inundables, que conforman las subcuencas del río Caquetá con 148.640 km2 lo que representa
el 13% del territorio continental del país y el 43.8% del área de la cuenca del río Amazonas
colombiana, su afluente el río Apaporis con el 4.6% del país y el 15.4% de la cuenca, las
subcuencas de los ríos Putumayo con el 17.2 % del área de la cuenca, del Vaupés con el 13.2
%, del Guainía 6.9% el río Puré 2.7% y un área 3233 Km2 de los ríos que drenan directo al
río Amazonas.( Figura 5 y Cuadro 3). Se destacan los aportes de caudales de los ríos
Caquetá, Putumayo, Vaupés y GuainíaNegro.
Figura 5 Subcuencas afluentes a la Cuenca del río Amazonas
Una de las características climáticas predominantes en la amazonia es la dinámica y
distribución de la precipitación que oscila entre los 2.500 y 4.500 mm, donde la mayor parte
recibe lluvias entre 3.000 y 4.500 mm anuales (IDEAM, Informe 2004), presentando un
patrón ascendente en dirección occidente - oriente, al igual que un patrón de variación en
22
sentido norte-sur debido al desplazamiento del ecuador climático, con el cual se crea una
dinámica continua de precipitación de norte a sur y viceversa según la época del año30.
Subcuenca
Área Km2
Porcentaje (%) con respecto
País
Cuenca
Afluentes Directos Amazonas
3.233 0,3 1,0
Alto Caquetá
19.183 1,7 5,7
Bajo Caquetá
129.457 11,3 38,1
Río Apaporis
52.232 4,6 15,4
Río Guainía
23.535 2,1 6,9
Río Puré
8.631 0,8 2,5
Río Putumayo
58.314 5,1 17,2
Río Vaupés
44.921 3,9 13,2
Cuenca del río Amazonas
339.505 29,7 100,0
Area continental de Colombia 1.141.748 100,0
Cuadro 3 Distribución de subcuencas que hacen parte de la Cuenca del río Amazonas
El régimen intra anual de precipitación en la región no presenta períodos absolutamente secos,
hay meses con valores acumulados mayores o menores. En Leticia, trapecio Amazónico, los
valores más altos se dan a comienzos del año, lo cual se debe a la zona de Confluencia
Intertropical (ZCIT) que por esta época se ubica en este sector, en la medida en que se avanza
hacia el noroccidente de la región amazónica el máximo se va desplazando hacia la mitad del
año, junio y julio.31 Es importante considerar que este máximo, el cual no esta asociado con el
ZCIT, no es el único de los máximos del período del sector oeste.
La caracterización de la distribución espacio temporal de días con lluvia en Colombia que
hace el IDEAM en el Atlas Climatológico de Colombia 2005, identifica que en la Amazonia
se presentan de 200 a 250 días con lluvia en el Caquetá, Amazonas, Vaupés y Putumayo y
hacia el piedemonte la frecuencia puede llegar hasta 300 días con lluvia al año.
30 PÁEZ C. PNN. Cahuinarí. 2004 y Prorradam. 1979.
31 Variación inter.-anual de la precipitación estacional en la Amazonia colombiana, Pabón, J.D. 1994.
23
Figura 6 Distribución especio temporal de la precipitación total anual
La región fisiografía de la amazónia se caracteriza por ser homogénea, lo cual permite la
ocurrencia de un régimen térmico muy regular con temperaturas medias que oscilan entre 24
y 28 °C, salvo el sector del piedemonte, en el cual se presenta mayor variabilidad, con
registros entre 12 y 20°. Con valores más altos en septiembre y temperaturas más bajas en
enero y julio. El comportamiento de la humedad relativa es bastante uniforme, en la mayor
parte de la región, presentando humedades muy altas durante la mayor parte del año, los
registros generalmente superan el 85% en contrate con algunas zonas de la región Andina y la
Guajira donde las humedades oscilan entre 67 y 76%.
24
Figura 7 Distribución especio temporal de la evaporación total anual
La evapotranspiración potencial, suma del agua evaporada desde el suelo y la transpirada por
las plantas, en gran parte de la región muestra un total anual entre 1000 y 1200 mm, con
excepción del Trapecio Amazónico. (Atlas Climatológico, IDEAM 2005).
Limnologicamente los ríos del Amazonas, Caquetá y Putumayo a causa de nacer en la
cordillera Andina se caracterizan por ser ríos de aguas blancas que corren a través de suelos
sedimentarios enriqueciendo la fertilidad de las aguas con sedimentos en suspensión, al igual
que el paso por las rocas calcáreas contrarresta la acidez típica de aguas que corren a través de
la selva húmeda tropical y la sabana húmeda tropical, por lo cual llevan gran cantidad de
sedimentos y nutrientes; por esto presentan aguas turbias que dificultan la penetración de la
luz, lo que limita los procesos fotosintéticos convirtiéndose en ríos con baja productividad
25
primaria. Además, tienen alta mineralización de las aguas y pH cercano a la neutralidad. Estas
aguas dan origen a la llanura amazónica, al depositar los sedimentos que transportan.32
Las Aguas Negras conformadas por los ríos Vaupés, Yarí, Apaporis, Loreto Yacu, Atacuari,
Cahuinarí y Mirití-Paraná, que nacen cerca de la cordillera en los afloramiento del escudo
guyanés, sobre las planicies sedimentarias del Terciario, en los bosques de la planicie
Amazónica, generalmente sobre suelos podzólicos, en peneplanicies muy antiguas, que
aportan pocos nutrientes y baja mineralización de las aguas, cruzan por estratos con
fosilizaciones calcáreas. Son de colores oscuros, ocasionados por el alto contenido de ácidos
húmicos, resultantes de los procesos de descomposición incompleta de materia orgánica como
la hojarasca sobre los suelos, que es transportada por las lluvias, sin embargo presentan una
mayor transparencia respecto a las aguas blancas, pero su pH es bajo y posee escasos
nutrientes, por lo que la productividad primaria es muy baja.
El color de los sistemas de aguas negras puede cambiar, encontrando un color más fuerte en
periodos de lluvia o menos e incluso sin color en época seca. Los laguneros originados por
una gran acumulación de materia orgánica, a consecuencia principalmente a la proliferación
de la palma canangucha (Mauritia flexuosa), a medida que cruzan por estratos donde reciben
elementos alcalinotérreos de los suelos, su color se desvanece y son conocidos como aguas
negras no permanentes.
Los sectores de confluencia como en el río Amazonas con el río Atacuari y el río Loreto-
Yacu, cerca de Leticia, o el río Apaporis con el río Caquetá cerca de la Pedrera conforman las
Aguas Mixtas, caracterizadas por ser de mediano curso, poseer una acidez fluctuante de pH
6.0 para la parte superior y pH 4.5 para la parte inferior y presentar características diferentes,
producto de la mezcla de los dos tipos de agua.
En el caso de confluencia de aguas blancas con negras o con claras, aportan respectivamente
los nutrientes y la transparencia necesaria para que el sistema resulte muy productivo, por
ejemplo el Apaporis que al nacer, al pie de los últimos lomeríos de la Cordillera Oriental,
tiene aguas blancas muy barrientas; al entrar a las sabanas del Yarí y, posteriormente, en las
serranías de Chiribiquete, se transforma en un río de aguas verde oliva y, hacia el final de su
curso, las aguas han obtenido un color pardo amarillento.33
Los ríos en ambientes lóticos, como el Caquetá y el Putumayo, reciben importantes aportes de
sistemas amazónicos con los que se diluyen componentes provenientes de los Andes,
haciendo que la conductividad de cationes y aniones sea menor, las aguas barrosas sean
menos turbias y con baja carga de sólidos en suspensión en el Putumayo y alta en el Caquetá,
baja transparencia y pH ligeramente ácido.34
Las aguas intermedias, encontradas exclusivamente en algunos sectores del Trapecio
Amazónico, como el río Amacayacú, la quebrada Matamata en la parte sur del parque
Amacayacú y el río Cotuhé en la parte norte del mismo parque, son ríos presentes en paisajes
de planicies disectadas Pliopleistocénicas amazónicas que les aportan gran cantidad de
sedimentos , pero baja mineralización, produciendo una alta turbidez o baja transparencia y un
pH ácido, a consecuencia de esto una productividad primaria baja.
32 SINCHI Ministerio del Medio Ambiente. 2001.
33 DOMÍNGUEZ, C. 1985.
34 Fundación Gaia Unidad De Parques Nacionales Naturales, 2002.
26
Las características del régimen hídrico, variación espacial y temporal, producción y transporte
de sedimentos y consideraciones sobre la calidad de agua en la cuenca Amazónica se tratan
particularmente en el punto 1.4 de este documento.
Los suelos presentes en la cordillera de la amazonía son suelos poco evolucionados y
superficiales que se caracterizan por poseer bajo contenido de nitrógeno, fósforo y potasio,
causa por la que su fertilidad es baja y sus niveles de acidez son muy altos. En el piedemonte
y la Sierra de la Macarena los suelos son medianamente evolucionados a evolucionados y de
superficiales a profundos. En las peniplanicies y superficies estructurales son poco
evolucionados y van de medianamente a muy profundos, al igual que en las terrazas y llanuras
aluviales, en las que se presenta drenaje deficiente y por lo tanto son zonas inundables. En el
resto de la Amazonia predominan los suelos bien drenados, generalmente de textura franco
arcillosa.35
Basados en las características particulares de los suelos en la región, se ha definido por parte
del IGAC y otras instituciones la vocación potencial de uso. De acuerdo con las categorías
establecidas el 62% de los suelos del área de la cuenca Amazónica deben ser conservados el
22 % de aptitud forestal y el 14% para agroecosistemas (Cuadro 4 Figura 8). En el cuadro se
presenta la distribución en área de las categorías y por subcuencas donde son claras las
necesidades de conservación y de uso forestal en cada una de ellas, como en el alto Caquetá
de más del 75% de su área.
SUBCUENCA (km2)
Afluentes
VOCACIÓN
Directos
Alto
Bajo
Río
Río
Río
Río
Río
Total general
Amazonas Caquetá Caquetá Apaporis Guainía Puré Putumayo Vaupés
Areas Subcuenca km2 3.233 19.183 129.457 52.232 23.535 8.631 58.314 44.921 3 39.505 100,0%
Agrícola
-
5
9 -
-
-
-
3
08 -
3
67
0,1%
Agroforestal
9 98 4
.227 2
0.135 6 .202 8 23 -
1
4.355 1 .035 4
7.775
14,1%
Conservación
1 .839 5
.964 8
0.921 3 2.949 1 8.872 6 .982 3
3.791 2 9.359 2 10.678
62,1%
Cuerpos de agua
1 33 4
77 2
.399 7 59 2 19 4 6 1
.089 4 35 5
.556
1,6%
Forestal
2 53 8
.449 2
6.001 1 2.322 3 .621 1 .603 8
.758 1 4.090 7
5.098
22,1%
Ganadera
-
-
-
-
-
-
1
2 -
1
2
0,0%
Zonas urbanas
9 7
-
-
-
-
-
3 2
0
0,0%
Cuadro 4 Distribución de la vocación del suelo por subcuencas de la Cuenca del río
Amazonas
La Amazonia colombiana se comienza a estudiar a partir de los 70's motivo por el que aún
existen muchos vacíos en el conocimiento sobre las dinámica ecológica de los ecosistemas
que conforman este territorio, esto sumado a la rápida transformación de los bosques en áreas
agropastoriles han propiciado la degradación de suelos con procesos de erosión, perdida de
biodiversidad y cambios bruscos en la dinámica social, cultural y económica de los
pobladores de la amazonia.36 Sin embargo es importante resaltar la conservación de grandes
áreas de bosques que gracias al sistema de áreas protegidas y a las prácticas indígenas que
reúnen el conocimiento, uso y manejo adecuado de los ecosistemas, han permitido un
equilibrio ambiental con el medio ambiente.
35 RODRÍGUEZ, J. PNN. Río Puré. 2004. Embajada Holandesa Fundación Rastrojo. 2001.
36 Ibid.
27
Figura 8 Vocación del Suelo
La Amazonia colombiana es considerada como uno de los más importantes centros de
especiación del neotrópico, particularmente algunos sectores como la zona occidental, el
piedemonte cordillerano y la zona de transición entre Amazonia y Orinoquia, que albergan
importantes centros de diversidad y endemismo de especies debido a la influencia de los
refugios pleistocénicos (de Napo, Loreto e Inerí), a la presencia de zonas de rápida transición
ambiental (vertiente oriental de la cordillera andina y sus piedemontes), y a la presencia de
condiciones azonales que propician una alta diversidad de ecosistemas terrestres y acuáticos
como varzeas, igapós y los mosaicos de sabanas, matorrales densos y bosques, entre otros
(Amazonía hoy, Agenda 21 basado en Rangel,1995)
Los altos niveles de biodiversidad corresponden a zonas de alta pluviosidad como los
piedemontes y gran parte de las cuencas altas de los ríos San Miguel, Putumayo y Caquetá, y
las regiones de la cuenca baja de los ríos Caquetá y Vaupés. Al igual que las zonas de rápida
transición ambiental donde se presenta una alta heterogeneidad espacial, como lo son la zona
de transición del río Guaviare y Guainía, Vaupés y Amazonas, también las zonas de transición
28
a nivel de suelos, vegetación, patrones de distribución de especies y de clima y las áreas de
refugios pleistocénicos como los refugios de Napó, Loreto, Imerí y Ventuarí.37
El Instituto Humboldt y otras instituciones han consolidado una zonificación de Colombia a
partir de unidades de paisaje, identificando los ecosistemas naturales los cuales ocupan el
65.9% del territorio, y se localizan principalmente en el Andén Pacífico y en la Amazonia y
Orinoquia. Desde el nivel de biomas, los Bosques Tropicales de la Amazonia y la Orinoquia
ocupan la cuarta parte del territorio nacional y los Heliobiomas Amazónicos 6.1%. En la
Figura 9 se observa la distribución de los diferentes tipos de ecosistemas en a Cuenca
Amazónica y en el cuadro del ANEXO 2 la distribución de estas unidades de paisaje en cada
subcuenca y el área dentro de las mismas.
El alto grado de biodiversidad en la Amazonia colombiana es resultado de la combinación
entre su posición geográfica en la zona del trópico, la presencia de la cordillera de los Andes,
la influencia del mar Caribe y del océano Pacífico. Sin embargo el valor científico y
taxonómico de un número importante de especies es desconocido.38 En la Amazonia
colombiana se encuentran aproximadamente el 70% de los Mamíferos, el 35% de las Aves, el
51% de los Reptiles, el 40% de los Anfibios y el 70% de los peces continentales presentes en
el Territorio Nacional.39.
Uno de los temas básicos que se ha tenido en cuenta en la línea base, desde lo amazónico, es
la biodiversidad, en dos de sus componentes más importantes para la región: los bosques y los
ecosistemas acuáticos (SIAC, Perfil del Estado del Medio ambiente y los Recursos Naturales
en Colombia, 2001). Esta región hoy en día conserva cerca de 90% de su área cubierta por
bosques tropicales húmedos. Estos bosques son el capital natural que debe conservarse como
el principio más importante de sostenibilidad de la base natural.
En el proceso colectivo de construcción de la Agenda 21, se hace énfasis en la necesidad de
reconocer y valorar los principales servicios ambientales prestados por el patrimonio forestal
y en la relación de estos con los sistemas hídricos, en particular sobre:
·
Mitigación del cambio climático mundial.
·
Protección, regulación y conservación de las aguas para usos industrial, doméstico,
agrícola e hidroeléctrico. En esto tiene papel fundamental las ciénagas, lagunas y
pantanos.
·
Regulación del microclima en el control o mitigación de los periodos de verano e
invierno.
·
Protección de los suelos, mediante el control de la erosión.
·
Regulación de los ciclos hidrobiológicos.
·
Protección de los suelos de áreas extensas.
·
Regulación de la evaporación y la precipitación.
·
Servicio para la investigación científica y la educación ambiental.
·
Efectos positivos sobre los sistemas agrícolas.
·
Conservación de la mayor parte de la biodiversidad del mundo.
·
Mejoramiento de las condiciones de vida en centros urbanos y periurbanos.
·
Protección del patrimonio natural y cultural.
37 Ibid. a su vez citado de Tropenbos. 1993.
38 Ibid.
39 Rodríguez, E.O. 2004.
29
·
Oportunidades para el ecoturismo y el esparcimiento pasivo.
Figura 9 Ecosistemas de la cuenca del río Amazonas
30
Igualmente se enfatiza sobre el desconocimiento y no uso de los valores que reportan los
bosques en materia de biodiversidad (especies en vías de extinción, nichos de flora y fauna
nativas y paisajes), se desaprovecha el potencial económico y ambiental de los humedales en
cuanto a su capacidad para producir energía y forrajes, maderas y materias primas para
cestería, sino también para el mantenimiento y reproducción de especies amenazadas o en
peligro de extinción por la acción antrópica.40
Subregión
Parque
Territorios Indígenas
Extensión
(ha)
Piedemonte
Comunidades Ingas
Alto Fragua
77.336
Amazónico
Resguardos, Embera, Paéz
Chiribiquete Comunidades Carapanas (ZA)
1.280.000
Orinoco-
Nukak
Colinda con Resguardo Nukak. Comunidades Nukak, Puinaves, Curripacos
855.000
Guaviare
Traslape con resguardos de Cuenca Alto Río Guainía, Cuenca Medio R.
Puinawai
1' 092.500
Guainía, Cuenca Alto y Medio R. Inírida colinda con Cuenca R. Guainía
Amacayacu Resguardo de Pto. Nariño y traslape con resguardo Tikuna, Cothué, Mocagua
293.500
Resguardos Predio Putumayo (T), Mirití, Aduche, Villa Azul y Ñapambo.
Cahuinarí
575.000
Comunidades Miraña
Planicie
Resguardos indígenas El Hacha, Agua Negra y Paya, Cecilia, Cocha y Tukunare
Amazónica La Paya
y Lagarto Cocha., Comunidades Inganas y Murui Muinane. Cabildos de La
422.000
Perecera, Bajo Casacunte.
Puré
Arojes
999.880
Cuadro 5 Parques Nacionales Naturales de la DTAO superpuestos con área de
territorios indígenas41
Teniendo en cuenta la importancia ambientad de la Amazonia colombiana se han creado áreas
protegidas que conforman el Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN), de las cuales
5 se ubican en la cuenca del río Amazonas (ver Figura 3. Áreas protegidas y/o régimen
especial) y 8 se sobreponen con resguardos y reservas indígenas (ver Cuadro 5)
1.3.3 Demandas de la sociedad y tendencias de cambio producidas por acciones del
hombre
El ultimo Informe Anual el Estado del Medio Ambiente, IDEAM 2004, hace una
aproximación de enfoque ecosistémico para comprender las relaciones espaciales y
funcionales entre los componentes de ecosistemas naturales y transformados, las demandas de
las sociedad y su proyección futura, considerando las tendencias de cambio producidas tanto
por acciones del hombre como por los cambios inherentes a la evolución misma de los
paisajes terrestres y marinos. Esta aproximación se orienta a tratar de entender que el
bienestar de la población y su calidad de vida dependen, de manera significativa, de la forma
como la sociedad utilice los recursos, del análisis e interpretación de estas relaciones y de las
decisiones que la sociedad esté dispuesta a asumir.
Presenta avances en algunos de los componentes de los ecosistemas con mayor participación
en el suministro de servicios ambientales a la sociedad: clima, agua, suelos y tierras, cobertura
del territorio y la biodiversidad. En general la información para la región amazónica se
encuentra a nivel muy agregado.
40 MAVDT-SINCHI. Agenda 21. Op. Cit.
41 PNN. Puinawai. 2004.
31
Clima
Se actualizan los análisis sobre el estado y cambios del comportamiento del clima a través de
las principales variables, parámetros e indicadores que se han venido manejando en estudios
generales de diagnóstico y línea base. Incluye las causas de la variabilidad y cambio climático
y sus efectos ambientales y socioeconómicos sobre la oferta hídrica y sobre sectores
económicos como el agropecuario, transporte fluvial y salud, entre otros. Dentro del análisis
de las tendencias no se especifican cambios particulares para la región amazónica, aparte de
los relacionados con el eventual cambio climático y que son tratados en el punto 1.6 de este
documento.
La evaluación de sistemas hídricos y el recurso agua se hace a partir de la actualización de y
complementación de variables, parámetros e indicadores que se ha venido manejando en
estudios generales de diagnóstico, línea base y en particular los del Estudio Nacional del
Agua, versiones 1998 y 2000. Es importante anotar que los datos e información para la región
de la cuenca Amazónica en general no tienen la misma resolución que para cuencas como el
Magdalena- Cauca y otras regiones hidrográficas del país. En particular hay temas como agua
subterránea, humedales y sistemas cenagosos, dinámica de inundaciones, calidad y procesos
de contaminación con información muy escasa o muy localizada que no permite un análisis
del comportamiento regional.
Suelos
Para la región amazónica el estado y cambio de los suelos y tierras se relaciona con la oferta
natural de suelo, estado del recurso y degradación de suelos por erosión. Dentro de las tierras
recomendadas para usos agrosilvopastoriles (vocación agroforestal) 6.1% del área total del
país se localizan principalmente en la Amazonia y Orinoquia. La zonas con vocación forestal,
compuestas predominantemente por áreas para usos forestales de protección-producción se
ubican en las regiones Andina y Amazonia en una extensión de 15.620 km2.
Igualmente las tierras del país para conservación, 43.5% de la superficie, que incluyen áreas
apropiadas para usos forestales de protección y para la conservación y recuperación de los
recursos hídricos e hidrobiológicos se encuentran en un alto porcentaje en la Amazonia.
Existen varios diagnósticos a escala nacional y regional elaborados con diferentes
metodologías lo que dificulta su comparación, donde se evalúa el área, la magnitud y tipo de
procesos de erosión, pocos la cantidad de suelo erosionado.
Dentro de la bibliografía que se relaciona con el tema, López (1995) encontró que el
piedemonte Amazónico colombiano tiene pérdidas reales de suelo, entre 0,64 y 153 t/ha/año,
correspondiendo las menores pérdidas a los suelos con cobertura vegetal y las mayores a los
suelos desnudos.
32
Figura 10 Degradación de los suelos por erosión
A partir de la evaluación sobre la degradación de los suelos por erosión, IDEAM 2004, el cual
establece las áreas y grado de erosión en las diferentes regiones del país, se identificó que el
48% de la superficie del territorio es susceptible a procesos de erosión y el 35% del territorio
a erosión hídrica. De acuerdo con estos estudios el 86% del área de la cuenca del río
Amazonas y sus subcuencas, no presenta grado alguno de erosión y sólo el 4 % tiene un grado
alto el cual se concentra en la parte alta de los ríos Caquetá, Orteguaza y Apaporis (Figura 10.
Degradación de los suelos por erosión y Cuadro 6).
33
EROSION (km2)
SUBCUENCA
ALTA BAJA MODERADA
MUY
MUY BAJA ROCA SIN EROSION TOTAL
Afluentes Directos Amazonas
- - - - 270
2.962 3.233
Alto Caquetá
4.939 2.586 1.954
3.401 44 6.260 19.183
Bajo Caquetá
6.743 2.690 3.754 757 3.477 28 112.009 129.457
Río Apaporis
371 70 1.016 1.541 966
48.268 52.232
Río Guainía
- - 374
816
22.345 23.535
Río Puré
- - - - - - 8.631 8.631
Río Putumayo
1.025 1.602 1.071
3.076 309 51.232 58.314
Río Vaupés
1.218 1.313 1.187 237 637
40.329 44.921
Total general
14.435 8.400 9.214 2.946 12.330 585 291.595 339.505
Porcentaje
4,3%
2,5%
2,7%
0,9%
3,6%
0,2%
85,9%
Cuadro 6 Distribución de la degradación de los suelos por erosión
De acuerdo con la clasificación del estudio de zonificación y conflictos de uso de las tierras
en Colombia, IGAC-CORPOICA 2002, en la región Amazónica prevalecen las áreas poco
intervenidas con vegetación natural. Sin embargo en las áreas que han sido transformadas,
particularmente la cuenca alta de los ríos Caquetá y Orteguaza, según el Informe IDEAM
2004, predomina la sobreutilización severa con alto riesgo de degradación de las tierras por
usos actuales que desconocen las limitaciones y potencialidades naturales. En relación con
áreas susceptibles a la salinización y a procesos de degradación por desertificación son
escasas en la región amazónica.
La expansión de la frontera agrícola continúa de manera acelerada, pero presenta una
reducción en la velocidad de expansión. La explicación de esta reducción, expresada en el
Informe IDEAM 2004, puede estar relacionada con diversos factores como la racionalidad
económica para los actores del campo y el juego mayor de las fuerzas de marcado sobre la
economía agraria, así como la disminución del crecimiento de la población rural. Pero
también coincide con el recrudecimiento de la guerra, la presión sobre la población rural, el
desplazamiento forzado, la violencia rural focalizada en zonas de interés estratégico militar y
contrarreforma agraria.
Coberturas el territorio y ecosistemas
Los cambios en las coberturas vegetales de Colombia presentado por el IDEAM y otras
instituciones (Informe Anual, 2004), muestran un cambio de coberturas naturales a
agroecosistemas en el país de 381000 hectáreas entre 1994 y 2001, con una tasa de 58.000
ha/año. Los mayores cambios se presentan en las cuencas altas de los ríos Caquetá, Apaporis
y Putumayo.
La problemática de los bosques está relacionada en gran medida con la estructura de
propiedad del suelo y de los recursos forestales así como la falta de mercado para los servicios
ambientales producidos por el bosque. La protección de los ecosistemas cubiertos por bosques
naturales donde se desarrollan principalmente actividades extractivas y de oferta de bienes y
servicios ambientales, está directamente relacionada con la protección y mantenimiento de los
procesos de los ciclos del agua, biogeoquímicos y por ende la protección de los suelos y
conservación de la biodiversidad.
En general la transformación y deterioro de los ecosistemas naturales, favorece el incremento
de los agroecosistemas, sin que se refleje en una mejor capacidad de oferta ambiental del
conjunto, o en una mejor calidad de vida para quienes expanden la frontera agrícola.
34
Para la determinación de la tasa de deforestación en el país se han aplicado diferentes
metodologías que han dado como resultado valores que varían entre de 820 miles ha/año
(1980Inderena) y 93 y 101 miles de ha/año en Informes Anuales sobre el Medio Ambiente,
IDEAM, 1998 y 2004 respectivamente. Hay diferentes percepciones e interpretaciones sobre
la variabilidad en las cifras en los últimos 30 años, sin embargo el IDEAM considera que
101.303 ha/año es una cifra adecuada para el lapso 1994-2001.
De las investigaciones para establecer indicadores de fragmentación (Línea Base) realizadas
por los Institutos Humboldt y el Sinchi en convenio con entidades de la región, como parte de
los resultados del Sistema de Indicadores de Seguimiento de la Política de Biodiversidad en la
Amazonia Colombiana, 4 de las 5 áreas protegidas estudiadas hacen parte del área
hidrográfica de la cuenca del Amazonas, el Alto Putumayo, Mitú, la Chorrera y Puré. En estas
investigaciones se identificó que los bosques ubicados sobre planicies amazónicas de origen
sedimentario con formas fuertemente onduladas y sobre terrazas de ríos amazonenses están
poco fragmentados y no presentan núcleos de intervención cercanos que ejercen presión.
En el piedemonte cordillerano donde existe la mayor presión poblacional el porcentaje de
ecosistema natural es bajo: alto Putumayo (28 %), datos que contrastan con las áreas de difícil
acceso como la del Puré (99.37). Estos procesos de transformación de ecosistemas en el
Putumayo alto han pasando de un 42.22% en el año 1980 a 27.99% en el 200042, en Mitú no
son tan dinámicos y solamente han pasado de 95.09 a 91.23 de su área en estos mismos años.
En contraste el área del Puré es una zona altamente estable y sus ecosistemas se han
mantenido.
El alto Putumayo es la más dramática de las áreas estudiadas por el Instituto. Desde mediados
de los ochenta ya se había identificado una pérdida de más del 50% de los ecosistemas
naturales, con tendencia acelerada de degradación en los años subsiguientes. De mantenerse la
tendencia, en menos de 30 años los ecosistemas naturales se reducirán a menos del 10%.
También se resalta en las conclusiones de estos estudios el cambio constante del crecimiento
de la población, la falta de una política estatal clara para el alto Putumayo y el incremento de
la colonización desorganizada han incrementado una cruenta guerra que ha elevado el
porcentaje de muertes violentas en la zona, el desplazamiento de la población a las cabeceras
urbanas y el aumento de los niveles de pobreza con la subsiguiente disminución de la calidad
de vida. Sin embargo y pese a su baja representatividad en extensión, esta región se destaca
como la más diversa en el área estudiada.
La Chorrera situada dentro de un Gran resguardo del Predio Putumayo, caracterizada por la
presencia de un alto número de étnias indígenas, con una baja densidad de población, no
presenta fuertes procesos de transformación de los ecosistemas, aunque se evidencia áreas
deforestadas para implantar chagras productivas.
En el marco del Plan Estratégico "Biodiversidad par el desarrollo: manejo sostenible de
ecosistemas como aporte al bienestar humano 2005-2010" formulado por el Instituto Von
Humboldt y como soporte al proceso de investigación y análisis espacial, indicadores, y
sistema de monitoreo y seguimiento de la política de biodiversidad, en el documento
"Deforestación y fragmentación de ecosistemas naturales en el Escudo Guyanés Colombiano"
42 IIAVH. 2004.
35
2006,43 el Instituto presenta los resultados de la investigación. En el tema de patrones
espaciales de pérdida y fragmentación de ecosistemas y factores socioeconómicos y
demográficos para 5 áreas protegidas del Escudo, incluidas la serranía de Chiribequete
(cuencas de ríos afluentes del río Apaporis) y Gran Puinawai que comprende la parte alta del
río Guanía y la Reserva Natural de Puinawai.
Los patrones espaciales encontrados en el área del proyecto fueron principalmente difusos,
fragmentos transformados de manera dispersa asociados comúnmente con la agricultura
tradicional indígena y del pequeño colono, así como con la cercanía a las áreas protegidas,
Parques Naturales y reservas naturales nacionales donde la matriz boscosa o natural es
dominante, no hay cercanía de cabeceras importantes y las presiones antrópicas son muy
bajas, como en la serranía de Chiribiquete y zona de reserva Puinawai. Los posporcentajes de
cambio en estas dos áreas son muy bajos y se conservan en más del 97% los ecosistemas
naturales. El estudio encontró que las áreas con mayor cercanía a las cabeceras municipales
resultan ser los más transformados.
En la Amazonía colombiana se encuentran registradas 159 plantas con algún grado de
amenaza y el instituto SINCHI considera que hay 62 especies más que requieren especial
atención. La evaluación del riesgo de extinción está limitada por la insuficiencia de
información.44 Las principales causas de amenaza son la sobrexplotación del recurso en
particular de especies maderables, especies ornamentales y especies artesanales.
Los cambios en la biodiversidad en la Amazonía colombiana obedecen principalmente a la
ampliación de la frontera agrícola, una mayor participación de la superficie dedicada a
actividades ganaderas con los procesos de transformación de coberturas vegetales asociados.
Los procesos de ocupación no planificada en el territorio, desde los inicios de la colonización,
propiciada por la extracción de recurso naturales renovables y no renovables han generado
una acelerada transformación de los bosques amazónicos en áreas de pastizales,
principalmente en aquellas zonas de consolidación del Anillo de Poblamiento. El tipo y bajo
nivel tecnológico y mínimas prácticas de manejo de potreros y suelos disminuyendo la
capacidad productiva de las tierras.
El impacto sobre los recursos hidrobiológicos medido por el Instituto SINCHI a través del
indicador de talla media de captura de bagres, establece que las cuencas del Putumayo y
Amazonas están medianamente impactadas (entre el 25-30%), mientras que en la del Caquetá
el impacto es bajo.
La ocupación de áreas altamente sensibles para conformación de asentamientos urbanos con
niveles muy precarios de planificación, junto con la tala indiscriminada de bosques naturales,
el incremento de la demanda de agua para abastecimiento de la población y sus actividades
sociales y económicas, los vertimientos sobre los cauces, además de la pérdida de la calidad
de vida humana acarrea pérdida de hábitat para la biodiversidad, contribuye a la pérdida de
biomasa y la erosión de los suelos con consecuentes cambio en la hidráulica y régimen
hídrico, calidad de agua, concentración y transporte de sedimentos. En consecuencia también
afecta la ya precaria navegabilidad de los ríos y la producción hidrobiológica de sus cuerpos
de agua.
43 IIAVH - COLCIENCIAS. 2004.
44 IDEAM 2004 Op.cit.
36
En el diagnóstico elaborado en el proceso de construcción para la Agenda 21, (La Amazonia
de hoy MAVDT-SINCHI, 2001) se enfatiza, que a pesar del gran potencial existente, el uso
de los recursos está ya teniendo consecuencias graves para la región. Tales como:
desequilibrio ambiental, agotamiento de recursos, erosión de riveras de los ríos y de suelos,
sedimentación, contaminación de los recursos hídricos, enfermedades fitosanitarias,
depredación de especies nativas debido a introducción de especies foráneas, disminución de
caudales y , en consecuencia, de la navegabilidad de los ríos.
En el piedemonte de la subregión occidental de la Amazonía, departamentos de Caquetá y
Putumayo se registra el mayor deterioro; además de la colonización agropecuaria los más
intensos procesos de urbanización, de hecho allí se ubican la mayor cantidad de población
urbana y rural con bajísimo porcentaje de población indígena. Aunque en Colombia la ciudad
amazónica más grande (Florencia en Caquetá) no alcanza los cien mil habitantes, las
presiones del proceso de urbanización empiezan a evidenciar problemas de sostenibilidad de
grandes conglomerados ante la fragilidad de la base natural de soporte, en particular respecto
al agua y a los servicios ambientales básicos, lo que obliga a pensar en las posibilidades de
sostenibilidad de grandes conglomerados humanos en la región, particularmente en el
piedemonte.
En zonas como el bajo Putumayo y las demás puntas de colonización algunos de los peores
males que aquejan las familias campesinas son la desnutrición de su población infantil y la
presencia de enfermedades asociadas con el consumo de agua contaminada.
1.4 Características de los sistemas hídricos en la Amazonia Colombiana.
A partir de los estudios y diagnósticos existentes, en especial los elaborados por el IDEAM
como el Estudio Nacional de Agua, versiones 1998, 2000 y 2005, se hace una síntesis de las
característica y dinámica del régimen hídrico, oferta, calidad y su variación espacial y
temporal en los sistemas naturales de la Amazonia colombiana: factores determinantes de
particularidades respecto al resto de la cuenca, vulnerabilidades y potencialidades.
Colombia por su ubicación geográfica y sus condiciones de relieve tiene una precipitación
media anual de 3.000 mm, lo que representa una abundancia significativa de recursos
hídricos, si se compara con el promedio mundial de precipitación, que se encuentra alrededor
de los 900 mm y con el de Suramérica, que está cerca de los 1.600 mm, precipitación que
genera un caudal específico de escorrentía superficial en Colombia de 58 l/s/km2. Esto es tres
veces mayor que el promedio suramericano y seis veces mayor que la oferta hídrica específica
promedio mundial.
Del volumen de precipitación anual, un 61% se convierte en escorrentía superficial,
generando un caudal medio de 62.000 m3/seg., equivalente a un volumen anual de 2.000 km3
del cual fluye por las vertientes hidrográficas del Amazonas el 34 %.
La presencia de la gran barrera de los Andes y de las cabeceras y cuencas receptoras de
algunos de los principales afluentes de la margen izquierda del río Amazonas, tales como el
Caquetá, el Putumayo y los afluentes del río Negro, hacen de la Amazonia Colombiana un
37
territorio de vital importancia para el mantenimiento de algunos de los procesos climáticos,
hidrológicos y bióticos de la cuenca.45
La riqueza hídrica de la región de la cuenca del río Amazonas en Colombia está representada
por la extensa red fluvial, las condiciones de almacenamiento de aguas subterráneas, la
existencia de cuerpos lénticos y la presencia de humedales y planicies inundables de los
grandes ríos y sus afluentes.
1.4.1 Régimen y oferta hídrica
La escorrentía, como un elemento síntesis del balance hídrico, caracteriza a Colombia con una
alta variabilidad espacial en la distribución del agua en sus sistemas naturales, con importante
oferta y disponibilidad hídrica. La distribución y valores de la escorrentía en la cuenca
Amazónica se presentan en la Figura 11.
Los rendimientos hídricos de la región del amazonas, cuencas que drenan al río Amazonas,
superan ampliamente el promedio mundial, el de América Latina y el del país, cuyo
rendimiento hídrico medio es de 58 l/s/km2. Subcuencas como la del río Orteguaza con
valores de 99 l/s/km2, del río Putumayo con rendimientos de 86 l/s/km2 y del río Apaporis con
mas de 80 l/s/km2., y aún la del río Yarí con los rendimientos mas bajos de la región alcanza
en promedio 59 l/skm2 (IDEAM. 2004).
En la zona del piedemonte la escorrentía media oscila entre 3.000 mm y 4.200 mm, siendo la
parte alta del río Caquetá la de mayor aporte con 130 l/skm2, seguida por la del Putumayo,
con cerca de 3000 mm, equivalente 95 l/skm2. En el área selvática del Amazonas, cuencas de
los ríos Vaupés y Guanía y las partes bajas de las cuencas de los ríos, Caquetá y Putumayo, la
escorrentía oscila entre los 1.500 y 3.000 mm, donde las zonas cercanas al piedemonte y las
limítrofes con el Brasil tienen rendimientos de 70 l/s/km2 y en la parte central de 50 l/s/km2
(1600 mm de escorrentía). En las cuencas fronterizas del oriente colombiano (ríos Guanía,
Vaupés y Atabapo), la escorrentía fluctúa entre 1700 y 1900 mm.
El régimen hidrológico de los drenajes de la cuencas del río Amazonas junto con las del
Orinoco, de acuerdo con los análisis del coeficiente de variación de la escorrentía que elaboró
el IDEAM, están caracterizados como los de más baja variabilidad en el país, salvo en
algunos sectores del rió Putumayo y bajo Caquetá.
El caudal de los ríos que nacen en la Cordillera Oriental, hacia el piedemonte amazónico, en
los departamentos de Caquetá, Putumayo, Nariño, Cauca y en general al norte de la latitud 2°
S más específicamente en la zona norte del Ecuador Climático, crecen a partir del mes de abril
y alcanzan un máximo en julio, mes en el que a causa de las constantes lluvias de gran
volumen su caudal supera entre cinco y seis veces el de periodo seco, originando
desbordamientos. Luego de la época de lluvias el nivel inicia el descenso hasta finales de
noviembre donde comienza la época seca, en la cual la mayoría de ríos son navegables,
teniendo pues un régimen donde hay elevados volúmenes de agua durante la mayor parte del
año, siendo mucho mayores hacia la mitad. Con excesos escasos en magnitud de diciembre a
febrero, pero en ningún momento del año se presentan deficiencias hídricas en el suelo.
45 Diagnóstico elaborado para la construcción de la Agenda 21 que, según los autores, refleja el trabajo colectivo y recoge las
diferentes opiniones, conceptos e inquietudes de los habitantes de la Amazonía- colonos, campesinos, indígenas- así como las
diferentes instituciones vinculadas a la región. MAVDT-SINCHI, Agenda 21. 2001.
38
VARIACION DE LOS CAUDALES MEDIOS MULTIANUALES
CAQUETA - ANDAQUI
800
700
600
/
s
)
3
500
L
(
m
400
A
D
U 300
C
A
200
100
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
MESES
VARIACION DE CAUDALES MEDIOS MULTIANUALES
PUERTO TEXAS
800
700
600
/
s
)
3
500
(
m
S
E 400
L
A
D
U 300
A
C
200
100
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
MESES
VARIACION DE CAUDALES MEDIOS MULTIANUALES
NAZARETH
50000
45000
40000
35000
/
s
)
3
30000
25000
L
E
S
(
m
A
D 20000
U
A
C 15000
10000
5000
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
MESES
Escorrentía (mm)
Figura 11 Escorrentía promedio anual (mm)
El río Caquetá junto con las áreas de drenaje de sus afluentes, abarca el 38% del área total de
los sistemas fluviales de la cuenca del Amazonas en Colombia, convirtiéndose esta subcuenca
en la principal fuente de agua y recursos hídricos e hidrobiológicos de la porción colombiana.
La variación del nivel del río entre períodos de aguas altas y aguas bajas llega a 7.5 m. El área
drenada del río Putumayo y sus afluentes alcanza el 12 % del territorio de la cuenca
Amazónica en el país, con diferencias de nivel entre los períodos de aguas altas y bajas de 5 m
a la altura de Tarapacá.
El río Amazonas de 116 Km de longitud y un área de drenaje de sus afluentes en Colombia de
332 km2, es estratégico por su posición de frontera tripartita, Brasil-Colombia-Perú, por la
confluencia de culturas y en particular por el uso y comercio de la biodiversidad de este sector
39
alto de la cuenca Amazónica, donde los recursos hidrobiológicos sustentan casi un 50% de la
economía de la región.46
El Vaupés y el Guanía son otros dos ríos de importancia y sus áreas de drenaje ocupan el
8.7% y 5.6% de la región Colombiana dando origen al río Negro, el mayor afluente de la
cuenca del rió Amazonas.47
El caudal de los ríos que corren en el sur y centro del Ecuador Climático, aumenta en
diciembre por la influencia que el hemisferio climático sur ejerce. Con excepción del río
Amazonas que tiene un mayor caudal al recoger aguas del alto Ucayali y Marañón, pues estas
aguas son provenientes de los Andes peruanos a más de 14° S, donde el invierno inicia en
octubre. Así, en noviembre sobre Leticia comienza la creciente y en abril, las aguas alcanzan
su máximo nivel cuando inundan las tierras de Várzea, dando lugar a verdaderas islas, que son
aprovechables por las poblaciones en el cultivo de diferentes productos agrícolas para su
sostenimiento. Las inundaciones se mantienen sin mayores variaciones hasta junio o julio mes
donde comienza el caudal a descender con rapidez, hasta alcanzar su valor mínimo en el mes
de septiembre, cuando el nivel del río ha bajado unos 8 m en promedio, con respecto al
máximo normal de las aguas.
En los análisis que realizó el IDEAM para el Informe del Medio Ambiente en Colombia-
2001, considera la importante reserva de agua que significan los lagos, lagunas, ciénagas y
pantanos. En el área de la cuenca del río Amazonas no está inventariado y evaluado el
potencial en términos de oferta hídrica. Con algunos estimativos a partir de imágenes de
satélite se identifica que de la superficie total que ocupan en promedio estos cuerpos de agua,
el 60% hace parte de los departamentos del Amazonas, Guanía y Guaviare. El volumen total
de agua estimado para el país asociado con estos cuerpos de agua, es de 11.500 millones de
m3.
1.4.2 Aguas Subterráneas
En Colombia cerca del 74% del territorio corresponde a ambientes sedimentarios, de los
cuales el 51% corresponde a las regiones de la Orinoquia, Amazonía y costa Pacífica, zonas
con los más altos rendimientos hídricos del país.48 Estos alojan sistemas acuíferos en rocas
granulares, fracturadas y carstificadas. En la división propuesta por Vargas, O. 2001, que
permite reconocer unidades homogéneas de análisis y diagnóstico "zonas hidrogeológicas"
basadas en una delimitación por cuencas y regiones hidrogeológicas, se identificaron 16 zonas
de acuerdo con la posibilidad que tienen las unidades roca-sedimento de permitir el
almacenamiento y que alojan sistemas acuíferos multicapas con porosidad primaria y
secundaria con condiciones favorables para su explotación.
Para la cuenca hidrográfica del río Amazonas se consideran en esta clasificación dos zonas: la
Zona del Caguán-Vaupés Amazonas y la del Putumayo. (Figura 13. Zonas Hidrogeológicas49)
46 Ibíd. (A su vez con referencia en Agudelo. 1999.)
47 Ibíd.
48 IDEAM. Informe 2004.
49 Del mapa publicado en VARGAS O. 2006
40
La Zona del Caguán-Vaupés Amazonas en general, no ha sido objeto de estudios
hidrogeológicos y la explotación del agua subterránea es muy baja por la gran disponibilidad
de aguas superficiales. Esta zona transfronteriza colinda con el Escudo de la Guyana y limites
con Venezuela y Brasil al Este, la cordillera Oriental al Oeste y la frontera con Brasil, Perú y
Ecuador al Sur. Abarca los departamentos de Guaviare, Vaupés, Guainía, Amazonas y
Caquetá.
La zona hidrogeológica del Putumayo se separa de la zona del Caguán- Vaupés-Amazonas
por un alto del basamento levantado por ajuste tectónico. Las unidades superficiales en toda la
cuenca están representadas por secuencias clásticas con el predominio de arenas, limos y
arcillas, donde existen niveles grueso granulares que se constituyen en acuíferos de
considerable capacidad. Cabe esperarse una buena respuesta hidrogeológica en márgenes de
grandes ríos y terrazas mas recientes aunque su permeabilidad puede estar limitada por la
presencia de arcillas. Las terrazas aluviales y aluviones del río son potencialmente buenos
acuíferos por su porosidad y de ellos pueden esperarse altas permeabilidades, especialmente
en los paleocanales que se reconocen en la cuenca. Los acuíferos deben ser de baja
continuidad lateral y de tipo libre a confinado.
La Zona transfronteriza del Putumayo, se localiza al sur del país en las estribaciones de la
cordillera Oriental en las tierras planas y piedemonte del departamento del Putumayo. Al
igual que la Zona Caguán-Vaupés-Amazonas, no ha sido objeto de estudios hidrogeológicos a
nivel de prospección. Se conoce de la explotación mínima del recurso para abastecimiento
doméstico y abrevaderos en vecindades de Orito, Guamués, Mocoa y Puerto Asís. Las
características litológicas, estructurales y geomorfológicas de la cuenca del Putumayo
permiten definir de manera preliminar definir las siguientes características hidrogeológicas:
En la parte alta de la Cuenca del Putumayo se presentan rocas cristalinas metamórficas con
baja porosidad primaria. Estas estructuras constituyen zonas de recarga de acuíferos
subterráneos formados por porosidad secundaria. En la zona de intercambio cordillera y
abanicos de piedemonte se reconoce un control estructural asociado al sistema de la Falla
Frontal de los Llanos. Cabe destacar que en esta zona se presenta el nacimiento de un gran
número de manantiales los cuales originan corrientes que drenan directamente hacia los
cauces de los ríos principales.
En la planicie, los depósitos de terrazas aluviales y cauce aluvial de los ríos principales
originan acuíferos de carácter local caracterizados por una buena porosidad y permeabilidad,
especialmente en los paleocanales originados por la dinámica fluvial de ríos trenzados a
meandríformes, Las agua de los aljibes que captan las unidades anteriores se utilizan para uso
domestico y abrevaderos en los sitios de asentamientos y colonización de la parte baja del
piedemonte y en la zona de Puerto Leguízamo.
41
Figura 12 Zonas Hidrogeológicas
En general, en la cuenca del Putumayo se reconoce la presencia de unidades acuíferas locales
de extensión variable, desarrollados en rocas sedimentarias de ambiente continental y
sedimentos arenosos y conglomeráticos, poco cementados, con porosidad primaria y
permeabilidad moderada a baja de regular a moderada calidad por la presencia de hierro.
Cabe esperarse una buena respuesta hidrogeológica en márgenes de grandes ríos y terrazas
mas recientes aunque su permeabilidad puede estar limitada por la presencia de arcillas.
Las terrazas aluviales y aluviones del río son potencialmente buenos acuíferos por su
porosidad y de ellos pueden esperarse altas permeabilidades, especialmente en los
paleocanales que se reconocen en la cuenca. Igualmente tienen potencial acuífero las gravas
de la Formación Cayman. Los acuíferos deben ser de baja continuidad lateral y de tipo libre a
confinado.
42
1.4.3 Concentración y transporte de sedimentos
El transporte y la concentración de sedimentos varían constantemente a lo largo de los cursos
de agua dependiendo de las características de las cuencas. El transporte de sedimentos de los
ríos varía de acuerdo con el tamaño de la cuenca, sus condiciones físicas, topográficas,
geomorfológicas, geológicas, de cobertura vegetal y de uso. En Colombia se calcula que son
transportados cada año, en promedio, cerca de 300 millones de toneladas de sedimentos que
llegan a los océanos a través de todo el sistema hidrográfico nacional.
Basado en los datos de la red hidrométrica del IDEAM, los ríos de las cuencas de la
Amazonía en su parte alta transportan una carga de sedimentos significativa, característico
del piedemonte, el río Caquetá en Andaquí (área 3616 km2) aporta al sistema 10,47
kilotonelada por día (kton/d) y a la altura de Angosturas 20.4 kton/día (área de drenaje 5.676
km2) y el río Putumayo en Puente Texas 4,61 kton/d (área de 2.900 km2). Estos sedimentos se
depositan progresivamente a lo largo de los cauces debido a la disminución de la pendiente.
La amazonia es un área de alta densidad boscosa donde la concentración de sedimentos en los
ríos no sobrepasan los 100 mg/litro.
La dinámica natural de producción y transporte de sedimentos está siendo alterada por los
procesos de erosión principalmente en las partes altas de las cuencas de estos ríos, no se
tienen estudios de evolución de estas dinámicas y de los aportes en términos cuantitativos.
VARIACION DE CAUDALES MEDIOS
MULTIANUALES
VARIACION DE TRANSPORTE DE SEDIMENTOS (KTn/día)
800
8
700
7
n
/
d
í
a
T
600
K 6
T
O
/
s
)
E
N
3
500
5
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M
S
(
m
400
L
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4
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E
D
D
U 300
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D
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T 3
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R
200
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R 1
0
0
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FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
MESES
MESES
Figura 13 Río Putumayo Estación Puerto Texas
VARIACION DE LOS CAUDALES MEDIOS MULTIANUALES
VARIACION DE TRANSPORTE DE SEDIMENTOS KTn/Día
800
40
í
a
700
35
n
/
D
K
600
S
T 30
O
T
N
/
s
)
E
500
25
3
I
M
L
(
m
400
A
20
S
E
D
D
E
U
A
E
D
300
C
15
T
R
200
S
P
O
10
N
A
100
T
R 5
0
0
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
OCT
NOV
DIC
MESES
MESES
Figura 14 Río Caquetá Estación Andaguí
43
En las Figura 13 y Figura 14 se observa la variación del transporte de sedimentos cuyo origen
es el área montañosa de las cuencas de los ríos Putumayo y Caquetá. Al igual que en el
comportamiento de los caudales, los mayores aportes corresponden al período abril -
septiembre, siendo los meses de junio y julio los de mayor valor.
1.4.4 Humedales
Con base en la definición de humedales de la Convención Ramsar50 y considerando como
límite físico de un humedal la interfaz entre ambientes permanente centrado en humedales
interiores, el Instituto Von humboldt y el MAVDT definieron las bases técnicas para la
conservación de humedales interiores, el cual fue soporte de la Política Nacional de
Humedales Interiores de Colombia (2002). En las bases y en la política se identifican
Complejos de Humedales de gran importancia en el área cuenca hidrográfica de la Amazonia,
los cuales no fueron inventariados a la escala considerada 1:1.500.000.
Estos humedales están representados en las llanuras aluviales, madreviejas, ciénagas de
mediano y pequeño tamaño, y los bosques inundables de las cuencas de los ríos Apaporis,
Caguán, Caquetá, Putumayo y el propio Amazonas. En una valoración tentativa basada en los
factores de cambio relacionados principalmente con impactos antrópicos se identificó que los
complejos de humedales de la región amazónica tienen conflictos menores.
Los humedales del Vaupés y Apaporis son poco conocidos, de los menos afectados y con
mayor potencial de conservación. Los del Caguán, Caquetá y Putumayo debido a la alteración
de las condiciones de sus cuencas de captación, deforestación y uso intensivo de los recursos
hidrobiológicos presentan el mayor deterioro. Los humedales del complejo del territorio
colombiano del río Amazonas son extensos, especialmente en las selvas inundables y las
formaciones casi monoespecíficas de palmas (morichales); las cuales se encuentran en buen
estado de conservación y presentan conflictos de orden 3, en el marco de los factores
definidos, es decir uso en ocasiones excesivo de algunos de sus recursos hidrobiológicos
asociados. 51
Los factores se relaciona con: La transformación total, desaparición o cambio fundamental en
las características del sistema en sus atributos físicos, químicos o biológicos debido a
actividades como: a) reclamación de tierras con fines agrícolas y ganaderos; b) modificación
completa de regímenes hidráulicos con la captación y obras civiles en las cuencas de fuentes
que alimentan el humedal y reclamación del espacio físico del humedal para áreas urbanas e
infraestructuras; c) Introducción o transplante de especies invasoras con el fin de mejorar la
oferta de proteínas a través de cultivos de estanque.
El otro factor de impacto es el de Perturbación Severa (orden de magnitud 2) debido a los
cambios en los atributos físicos, químicos o biológicos pero en magnitudes, duración y
frecuencia tal que el sistema sigue funcionado como un humedal pero cambian algunas
funciones ambientales o valores sociales. Entre las actividades humanas que los afectan estan:
a) el control de inundaciones con cambios en los ciclos hidrológicos produciendo alteraciones
en los ciclos biogeoquímicos y biológicos; b) contaminación por carga química o de sólidos lo
50 ...son humedales aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de régimen natural o artificial permanentes
o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea naja no exceda de seis metros.
51 "Humedales Interiores de Colombia. Bases Técnicas para su conservación y usos sostenible" Instituto de Investigación
Alexander Von Humboldt, Ministerio del Medio Ambiente, mayo 1999.
44
cual desencadena cambios biológicos, frecuente en los procesos de eutrofización; c)
canalizaciones alterando el régimen hídrico del humedal; d) Urbanización con alteración
severa del funcionamiento del humedal.
1.4.5 Ecosistemas acuáticos
Los ecosistemas acuáticos son considerados sistemas estratégicos (Línea Base, Indicadores
del Sistema de información Ambiental, Instituto SINCHI, 2001) por cuanto cumplen un papel
fundamental en la satisfacción de necesidades de la población (agua, alimento, recreación e
indirectamente salud y bienestar), además de tener una importancia mundial en el
mantenimiento del equilibrio ecológico (regulación hídrica y climática) y riqueza de fauna,
flora y microorganismos. Dentro de este contexto, todos los ecosistemas acuáticos de la
Amazonia se consideran estratégicos dependiendo del área de influencia que se determine
(global, nacional, regional y local).
El Instituto para evaluar el estado de los ecosistemas y de sus componentes e identificar sus
usos actuales y potenciales, avanza en investigaciones que incluye inventarios de biota
acuática, su relación con las características biológicas y los patrones ambientales de los
ecosistemas, para conocer los ciclos de vida y las características generales de las poblaciones.
Considera como prioritarios indicadores para medir el estado y bienestar de la calidad de los
cuerpos de agua (ríos, afluentes, lagos, etc.). También considera indicadores de tipo biológico
(bioindicadores), que pueden medir el grado de alteración del ecosistema, causado por
actividades antrópicas de alto impacto (cultivos ilícitos, fumigación, fertilizantes, etc). No
obstante, por el volumen y continuidad de la información, en la primera fase de la Línea Base
se utilizó el indicador capturas de peces comerciales por debajo de las tallas reglamentarias,
que permite medir el efecto causado a los recursos ícticos, por la pesca de carácter comercial
en la Amazonia
La comunidad de macrófitas o vegetación acuática es uno de los biopos más importantes
desde el punto de vista de productividad y biomasa que aportan los ecosistemas.
Particularmente para la Amazonía colombiana son pocos los estudios que registran la
diversidad del grupo mas representativo el Paspalum repens. (Informe del Estado del Medio
Ambiente, 2004 y basado en Junk, 1970).
La cuenca Amazónica es la más diversa del mundo con fauna acuática debido principalmente
a las características del área de drenaje y la heterogeneidad proporcionada en mayor número
de nichos ecológicos. Trabajos realizados por el Instituto SINCHI en las cuencas del
Amazonas, Putumayo y Caquetá, se identifican que una parte importante de la riqueza íctica
es utilizada para consumo y comercialización, seguida por la explotación de peces
ornamentales.
Varios estudios realizados en el eje Apaporis Tabatinga y en la cuenca del río Putumayo sobre
la microflora acuática han identificación importante variedad de especies, entre ellas 400
especies de algas. Igualmente, estudios realizados por SINCHI sobre el zooplancton abordan
3 de las 4 categorías presentes en aguas continentales.
45
1.4.6 Demanda y uso de agua
Las evaluaciones de demanda de agua en la mayoría de estudios, en particular el Estudio
Nacional de Agua, elaborado por el IDEAM (versiones 1998, 2000 y 2005) se hace a partir de
estimaciones, teniendo en cuenta factores de consumo, ya que no se cuenta con mediciones
sistemáticas y no se ha contabilizado históricamente el agua usada de fuentes superficiales o
subterráneas. Los estimativos agregados por municipios de la cuenca Amazónica y para los
sistemas hídricos fuente de abastecimiento de agua para consumo humano de las cabeceras
municipales, se presentan en los cuadros síntesis del anexo 3.
De acuerdo con las condiciones en que se realiza el consumo, los usos los clasifica en usos
consuntivos y no consuntivos. El uso consuntivo (extractiva) se refiere al agua derivada de las
fuentes superficiales o subterráneas y dirigida hacia los lugares de uso, parte de ella retorna a
las fuentes con alteraciones en las condiciones iniciales de calidad (uso doméstico, servicios,
riego, agropecuario, industria), limitando las posibilidades de uso de los cuerpos de agua
receptores.
El uso no consuntivo, en principio no compite con los demás usos, retorna a las fuentes con
alteraciones en el régimen por retenciones temporales, pero no significativas en la calidad
(producción energía eléctrica - embalses - , transporte fluvial, pesca y recreación).
Los estimativos de demanda de agua elaborados por el IDEAM, consideran las siguientes
categorías de uso: doméstico, comercial, uso público, irrigación, industria, minería y
termoeléctricas, las cuales se contrastan con los de la oferta y a través de la relación
porcentual de la demanda y oferta para una unidad hídrica de análisis en un período dado,
como indicativo se establecen las posibles condiciones de escasez.
La región Amazónica, teniendo en cuenta las limitaciones de la información, según estos los
estimativos la demanda anual aproximada es de 134 millones de metros cúbicos en el año
2000 y con base en las proyecciones a 2025 que realizó el IDEAM podría alcanzar más de
270 millones de metros cúbicos. La mayor demanda por uso del recurso está en el
departamento del Caquetá con más del 30% del total, seguida por el Putumayo con el 14%..
(Cuadro 7).
1.4.7 Calidad de agua
La naturaleza del ciclo hidrológico involucra el movimiento constante del agua en los
diferentes estados y en un esquema general esto implica procesos de contacto y disolución de
los componentes minerales de la litosfera y los gases presentes en la atmósfera. Una de las
características básicas del agua es su poder de dilución y aunque en esencia se asocia con la
cantidad expresada como volumen, es preciso resaltar que en los sistemas fluviales la
velocidad que adquiere el agua en su recorrido, constituye un elemento decisivo para expresar
la capacidad de dilución; en tanto que para los almacenamientos superficiales resulta
particularmente importante el tiempo de permanencia que determina las condiciones de
acumulación en el sistema.
En la cuenca Amazónica las acciones de intervención por el crecimiento de los núcleos
poblacionales, el aumento de las áreas de cultivo, el desarrollo de las explotaciones de
minerales como actividades de hidrocarburos, entre otros, como actividades relevantes, han
favorecido la incorporación al agua de cantidades considerables de residuos.
46
En Colombia en la mayoría de las ciudades y la Amazonia particularmente en la occidental,
anillo de poblamiento, no es una excepción, la ausencia de sistemas de tratamiento de aguas
residuales y de disposición adecuada de residuos sólidos determina que en sus áreas de
influencia, los cuerpos de agua hayan recibido cantidades significativas de aguas residuales de
origen doméstico, industrial y agropecuario. Las condiciones de calidad bacteriológica de la
mayoría de cuerpos de agua superficial cercanos a estos núcleos urbanos están definidas por
una presencia excesiva de coliformes lo cual tiene implicaciones directas sobre la salud de las
comunidades que no cuentan con sistemas de potabilización apropiados.
El deterioro de la calidad se da con mayor intensidad sobre corrientes hídricas de pequeños
caudales y el monitoreo de la calidad de agua es muy limitado, no se cuenta con un Programa
de evaluación sistemática de las condiciones de calidad en estas corrientes y cuerpos de agua,
al igual que en los grandes ríos de la Cuenca.
Las fuentes principales de alteración de la calidad de agua en la cuenca Amazónica son las
aguas residuales domésticas, caracterizadas principalmente por contener sustancias
biodegradables, detergentes y microorganismos patógenos; compuestos orgánicos sintéticos
como derivados halogenados del petróleo; aguas residuales de las zonas de producción
agrícola y ganadera, que contienen fertilizantes, sales de potasio y plaguicidas; aguas de
lavado procedente de los procesos de extracción minera; aguas de escorrentía en zonas de
disposición de residuos sólidos.
Los plaguicidas agrícolas que se utilizan en el país corresponden por lo menos en un 95% a
insecticidas, fungicidas y herbicidas. Con efectos colaterales no deseados, asociados al uso
agrícola de plaguicidas; estos en general, tienen que ver con efectos sobre salud humana y con
efectos ecológicos.
En zonas como el bajo Putumayo y las demás puntas de colonización de la Amazonia
colombiana uno de los peores males que aquejan a las familias campesinas aparte de la
desnutrición de su población infantil es la presencia de enfermedades asociadas con el
consumo de agua contaminada.52
El impacto sobre los sistemas hídricos de la actividad petrolera se debe a las altas
concentraciones de contaminantes en los vertimientos industriales de las estaciones de
separación de petróleo - agua,
En cuanto a la extracción y beneficio de oro las técnicas de explotación minera de oro y plata
y los métodos de beneficio utilizados por la pequeña y mediana minería, son atrasados, con
porcentajes de recuperación muy bajos, indicando pérdidas de minerales y de insumos en
especial el mercurio que se disipa vía hídrica, suelos y sedimentos.
En el Informe 2004, sobre el Estado de los Recursos Naturales que presentó la Contraloría
General de república hace un llamado sobre la necesidad de mayores esfuerzos para crear una
conciencia colectiva en lo ambiental sobre el impacto real sobre los recursos naturales y la
necesidad de un trabajo conjunto entre Colombia Brasil y Perú para la defensa del río
Amazonas y sus numerosos afluentes, en vista del aumento en los vertimientos de sustancias
contaminantes a estas fuentes hídricas.
52 Ibid.
47
1.4.8 Condiciones de escasez, vulnerabilidad y proyecciones
Como un indicador de condiciones de disponibilidad en términos de abundancia o escasez de
agua, el IDEAM estableció el Índice de Escasez (ENA, 2000) de aguas superficiales, el cual
se define como la relación porcentual de la demanda (m3) sobre la oferta hídrica (m3) y se
interpreta como la disponibilidad del recurso para satisfacer las distintas demandas de los
sectores usuarios en un período y para una unidad hídrica específica.
La oferta hídrica se estima a partir de las series históricas de caudales de la red hidrológica
operada por el IDEAM y del balance hídrico en las cuencas para el contexto nacional (no
local), y la estimación de la demanda potencial de agua calculada a partir de factores teóricos
y de un proceso de agregación datos e información compilada de diferentes instituciones
relacionados con los sectores usuarios del recurso hídrico.
La metodología detallada de cálculo está consignada en la Resolución del MAVDT Número
0865 de Índice de Escasez para Aguas Superficiales y en la Guía de Monitoreo y Seguimiento
del agua, 2006.53 Los estimativos de oferta, demanda, índice de escasez y vulnerabilidad por
disponibilidad de agua en condiciones hidrológicas de año medio y seco se presentan en el
ANEXO 3.
El IDEAM realizó también proyecciones indicativas al año 2025 para la cuenca del río
Amazonas cuyo resultado no reflejan escasez, aunque en condiciones de un año seco y
teniendo en cuenta las variaciones interanuales climáticas y del régimen hidrológico se
podrían tener situaciones difíciles de disponibilidad especialmente para abastecimiento de la
población. El cuadro 7 de comparación de condiciones de disponibilidad a nivel anual refleja
en forma general esta situación.
Sin embargo, las condiciones de variación se verían agravadas por los cambios en el régimen
hídrico asociado con fenómenos extremos y efectos del cambio climático en la región,
especialmente en las cuencas altas de los ríos Caquetá, Apaporis, Orteguaza y Putumayo,
donde además de los efectos por disminución en la escorrentía se tienen los procesos de
mayor presión sobre los sistemas naturales.
En este contexto y con el nivel de agregación y de estimación que se tiene, se podría decir
que dada la importante oferta de la región en general no se tienen condiciones de escasez. Sin
embargo información tomada de documentos y de algunos actores de la región, ya alertan
sobre la disminución de caudales en las fuentes que abastecen a la población y en especial las
limitaciones de disponibilidad por los niveles de contaminación asociados con vertimientos
líquidos y disposición de residuos sólidos de las diferentes actividades.
53 MAVDT-IDEAM. versión 2006.
48
INDICE DE ESCASEZ
COMPARACIÓN AÑO 2000 CON PROYECCION AL AÑO 2025
CONDICION HIDROLOGICA DE AÑO SECO
SISTEMA HIDRICO MUNICIPAL
DEMANDA ANUAL DEMANDA2025
INDICE DE
INDICE DE
MUNICIPIO
DEPARTAMENTO
MILES M3
MILES M3
ESCASEZ 2000
ESCASEZ 2025
AMAZONAS
4015
8952
LETICIA
AMAZONAS
2518
5116
0,04
0,12
EL ENCANTO - PTO ALEGRIA
AMAZONAS
213
557
0,00
0,00
PUERTO ALEGRIA
AMAZONAS
LA CHORRERA
AMAZONAS
377
988
0,00
0,01
PUERTO ARICA
AMAZONAS
163
TARAPACA - PTO ARICA
AMAZONAS
427
0,00
0,00
LA PEDRERA
AMAZONAS
128
335
0,00
0,00
MIRITI PARANA
AMAZONAS
177
465
0,00
0,00
LA VICTORIA
AMAZONAS
122
PUERTO SANTANDER - LA VICTORIA AMAZONAS
320
0,00
0,00
PUERTO NARINO
AMAZONAS
317
744
0,02
0,07
CAQUETA
42891
83265
FLORENCIA
CAQUETA
8514
17214
0,22
0,73
ALBANIA
CAQUETA
732
1412
0,12
0,40
BELEN DE LOS ANDAQUI
CAQUETA
762
1026
0,06
0,14
CARTAGENA DEL CHAIRA
CAQUETA
4461
8559
0,04
0,13
CURILLO
CAQUETA
902
1549
0,10
0,27
EL DONCELLO
CAQUETA
1458
2113
0,09
0,23
PAUJIL
CAQUETA
1157
2022
0,06
0,18
MONTANITA
CAQUETA
1492
3369
0,05
0,20
MILAN
CAQUETA
1192
2427
0,06
0,20
MORELIA
CAQUETA
364
713
0,05
0,15
PUERTO RICO
CAQUETA
2459
3831
0,08
0,20
SAN JOSE DEL FRAGUA
CAQUETA
933
1797
0,06
0,20
SAN VICENTE DEL CAGUAS
CAQUETA
6515
13816
0,04
0,15
SOLANO
CAQUETA
10583
21707
0,02
0,07
SOLITA
CAQUETA
1367
VALPARAISO
CAQUETA
1710
0,09
0,19
CAUCA
2783
4769
SAN SEBASTIAN
CAUCA
592
764
0,20
0,42
PIAMONTE
CAUCA
2191
SANTA ROSA
CAUCA
4005
0,06
0,17
GUAINIA
12805
24875
INIRIDA
GUAINIA
4007
8844
0,03
0,10
BARRANCO MINA
GUAINIA
2372
5091
0,02
0,07
SAN FELIPE
GUAINIA
595
1258
0,02
0,05
PUERTO COLOMBIA
GUAINIA
2519
5280
0,01
0,05
LA GUADALUPE
GUAINIA
149
309
0,01
0,04
CACAHUAL
GUAINIA
383
798
0,01
0,05
PANA-PANA
GUAINIA
1575
3294
0,01
0,04
MORICHAL NUEVO
GUAINIA
1205
GUAVIARE
16215
34692
SAN JOSE DEL GUAVIAR
GUAVIARE
6407
13657
0,04
0,16
CALAMAR
GUAVIARE
3375
7237
0,03
0,11
EL RETORNO
GUAVIARE
3218
6938
0,03
0,10
MIRAFLORES
GUAVIARE
3215
6860
0,03
0,11
META
4634
9374
LA MACARENA
META
4634
9374
0,06
0,19
NARIÑO
19374
38313
FUNES
NARINO
3232
6476
3,28
10,89
PUERRES
NARINO
3149
6385
2,96
9,94
IPIALES
NARINO
8964
14893
1,03
2,83
CORDOBA
NARINO
905
2521
0,82
3,80
POTOSI
NARINO
3124
8038
2,93
12,48
PUTUMAYO
19046
42661
MOCOA
PUTUMAYO
2236
4566
0,09
0,30
COLON
PUTUMAYO
292
615
0,43
1,50
ORITO
PUTUMAYO
2061
4679
0,07
0,26
PUERTO ASIS
PUTUMAYO
3400
7439
0,08
0,29
PUERTO CAICEDO
PUTUMAYO
869
2076
2,63
10,42
PUERTO GUZMAN
PUTUMAYO
1829
4346
0,02
0,09
PUERTO LEGUIZAMO
PUTUMAYO
2343
5221
0,02
0,07
SIBUNDOY
PUTUMAYO
756
1567
1,30
4,45
SAN FRANCISCO
PUTUMAYO
443
947
0,05
0,19
SAN MIGUEL
PUTUMAYO
1109
2547
0,27
1,01
SANTIAGO
PUTUMAYO
564
1326
0,09
0,35
VALLE DEL GUAMUEZ
PUTUMAYO
1730
4026
0,15
0,58
VILLAGARZON
PUTUMAYO
1414
3305
0,05
0,20
VAUPES
12288
25074
MITU
VAUPES
4492
9073
0,03
0,09
CARURU
VAUPES
1471
3026
0,02
0,07
PACOA
VAUPES
2850
5853
0,02
0,06
TARAIRA
VAUPES
1334
2726
0,02
0,06
PAPUNAUA
VAUPES
1138
2329
0,02
0,08
YAVARATE
VAUPES
1003
2067
0,02
0,06
Fuente: IDEAM - ENA 2000
Categoría del Indice de Escasez. Demanda sobre oferta neta media (D/OM)x100 y demanda sobre oferta neta seca
(D/OS)x100
ALTO
>50%
MEDIO ALTO
21-50%
MEDIO
11-20%
MINIMO
1-10%
NO SIGNIFICATIVO
<1%
SIN INFORMACION
Cuadro 7 Comparación condiciones de disponibilidad del agua 2000 y 2025
49
1.5 Aspectos de la dinámica social, económica y política de la Amazonia Colombiana
En este capítulo se exponen los aspectos básicos en la configuración de las dinámicas sociales
y económicas de la Amazonia colombiana, al respecto es pertinente señalar la poca
disponibilidad de información actualizada que permita con cierto grado de confianza
identificar tendencias, situación particularmente delicada, en tanto la región se caracteriza por
dinámicas muy intensas, derivadas, entre otros factores, de la economía basada en los cultivos
ilícitos y las estrategias para combatirlos; de la existencia del conflicto social y armado, que si
bien se asocia de alguna manera a la primera, su existencia y dinámica no se reduce a la
coexistencia de los dos fenómenos y, de la condición de territorio receptor de las poblaciones
que no logran condiciones de inclusión en el sistema económico y social del país.
1.5.1 El poblamiento
Los aspectos contemplados para explicar los rasgos generales del poblamiento de la
Amazonia colombiana, se toman de la "Agenda 21. Amazonia colombiana. La Amazonia de
hoy"54; "Perfiles urbanos en la Amazonia colombiana: un enfoque para el desarrollo
sostenible"55; "Caracterización ecológica general y de la intervención humana en la Amazonia
Colombiana"56; "Poblamiento y sociedad en la Amazonia colombiana".57
Para el efecto, se trata de resaltar los factores de mayor relevancia en la composición de la
población y la dinámica del poblamiento, así como, las características derivadas de este
proceso en la configuración social del territorio, en la perspectiva de disponer de la
información pertinente para apoyar la construcción de una visión estratégica de la región,
basada fundamentalmente en el potencial de desarrollo de los sistemas hídricos.
En esta perspectiva, se hace una síntesis de los diferentes procesos de poblamiento, partiendo
de los vestigios de pobladores antiguos, los factores y características generales del
poblamiento en el siglo XIX y el siglo XX, a partir de los cuales se identifica la composición
étnica y cultural de los grupos humanos que se asientan en el territorio de la Amazonia
colombiana, hasta llegar a la población actual.
Se resalta el rol de la migración colonizadora en constante conflicto con los grupos indígenas,
conflicto que se expresa no solo en la ocupación de los territorios indígenas, por parte de los
colonos, para quienes éstos son territorios baldíos, reflejo del desconocimiento social, cultural
y político de los derechos de los pueblos indígenas; sino también y, especialmente, en las
formas de uso y aprovechamiento del territorio y sus sistemas naturales, asumidos como
recursos en la perspectiva de demandas comerciales ya existentes, dentro de los cuales el
suelo es un objetivo de apropiación individual y su valor está asociado a su capacidad de
producción agropecuaria.
Las referencias antiguas
Según datos aportados por las diversas investigaciones sobre vestigios de presencia humana,
la Amazonia colombiana ha estado habitada por lo menos desde hace 2800 años. Los
54 MAVDT-SINCHI. Agenda 21. 2001.
55 Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas -SINCHI- Ministerio del Medio Ambiente, vivienda y desarrollo
territorial, COLCIENCIAS. Bogotá, febrero 2004.
56 Etter, A. 1992.
57 Cubides F. 1992.
50
hallazgos de herramientas de piedra, objetos cerámicos y terras pretas, dan testimonio de
ocupación continua y de milenarias tradiciones culturales. Aunque no se asegura con certeza,
la existencia de sociedades complejas y fuertemente jerarquizadas, se menciona que los
grupos amazónicos, consolidaron sofisticados sistemas de organización social, complejos
lingüísticos y sistemas económicos que hoy en día se revelan como estructuras de alta eficacia
social y ambiental.58
Lo que se observa en el poblamiento de la Amazonia, es una civilización indígena que no dio
lugar a la acumulación material ni al desarrollo urbanístico, que se organiza a partir de
poblaciones dispersas a lo largo de un enorme territorio. Se basa en estrategias comunes para
el manejo del medio natural tropical, una visión común sobre el propósito de la producción y
el intercambio y un orden moral común que asegura la sostenibilidad de la civilización.59
La inserción en el mercado mundial
A partir del siglo XVII la Amazonia incursiona en el escenario mundial como proveedora de
productos agrícolas y forestales y como lugar de conflicto entre España y Portugal.60 Sobre la
base del trabajo indígena, para esta época se desarrollaron algunos cultivos comerciales, pero
los factores que le imprimieron dinamismo a la inserción de la región en la economía
mundial, fueron la introducción de la navegación a vapor por el Amazonas y la demanda
internacional del caucho.
En el siglo XIX la población de la Amazonia colombiana es predominantemente indígena,
salvo la presencia de misioneros y colonos insertados en el ciclo de la quina y en la
producción de caucho. Para 1905 se estima que viven en el actual territorio del Caquetá y
Putumayo 700 blancos, 2.100 caucheros y 4.500 indígenas en poblados y sobre los aborígenes
en la selva, se calcula que fluctuaban entre 30.000 y 200.000, población que se reduce
drásticamente por el etnocidio realizado por los caucheros.
La producción cauchera se constituyó en la primera actividad económica que produjo
transformaciones contundentes en la demografía de la Amazonia colombiana: migrantes
provenientes de las zona andina, fundación de poblados y masacres de indígenas, situaciones
que unidas al conflicto con el Perú, generaron nuevas dinámicas de poblamiento, las cuales
desencadenaron los futuros flujos de colonización que contribuyeron en el repliegue de los
grupos indígenas.61
Las dinámicas de poblamiento en la segunda mitad del siglo XX
Durante los años 5060 del siglo XX, como efecto del conflicto conocido en el país como "la
violencia", aunque asociado a diferencias partidistas, en realidad como expresión de un
proceso sangriento de despojo de las tierras a los campesinos, en el interior del país, los ríos
Putumayo, Caquetá, Orteguaza y Guayas se convierten en corredores de acceso para una
nueva corriente colonizadora del territorio de la Amazonia colombiana.
58 MAVDT-SINCHI. Agenda 21. Op. Cit.
59 Chase smith. citado en MAVDT-SINCHI. Agenda 21. Op. Cit.
60 Pineda. 1987. citado en MAVDT-SINCHI. Agenda 21. Op. Cit.
61 Semith 1996. citado en MAVDT-SINCHI. Agenda 21. Op. Cit
51
Con la promulgación de la Ley 135 de 1961 de reforma social agraria, se establecen
estrategias explícitas de colonización y se define como política institucional "el desarrollo" de
la región. De 1938 a 1985 la población de la Amazonia se incrementa de 50.700 a 500.000.
De 1973 a 1985 la población urbana en la Amazonia creció en un 7%, crecimiento que se
explica por la movilidad de la población rural hacia los centros urbanos, especialmente en el
Caquetá, Putumayo y Guaviare, movilidad que se da en simultaneidad con el auge de la
economía informal y la población flotante, eventos asociados a la economía de la coca. Entre
1985-1993, se registra una disminución en el ritmo de crecimiento, pero éste sigue siendo
mayor que el promedio nacional, 4% anual.
En los cuadros 7 y 8 se retoman los datos en los que se apoya el trabajo de la Agenda 21 sobre
población urbana y rural y población indígena por departamento; en el cuadro 9 se
dimensiona el área de los territorios indígenas por departamento.
CABECERAS
RESTO
DEPARTAMENTO
TOTAL
HABITANTES
%
HABITANTES
%
Amazonas
56.399
20.544
36
35.855
64
Caquetá
367.898
158.952
43
208.946
57
Guainía
28.478
4.425
16
24.053
84
Guaviare
97.602
23.037
24
74.565
76
Putumayo
264.291
76.370
29
187.921
71
Vaupés
24.671
4.885
20
19.786
80
Municipios Amem *
27.915
Piamonte **
8.600
Total Amazonia
875.854
288.213
34
551.126
66
País
37.664711
25.849.387
69
11.815.324
31
*
Se refiere a la Macarena, Puerto concordia y la Uribe
**
Estimado no oficial
Fuente: Cálculos Instituto Sinchi con base en censo nacional de población DANE 1993 Citado en Agenda 21
Cuadro 8 Población urbana y rural por departamento
De los 6 departamentos que configuran la región solo la capital del Caquetá, Florencia,
registra una población cercana a los 85.000 habitantes, las demás fluctúan entre 20.000 y
50.000 habitantes. Como centros urbanos, además de las capitales, se suman
aproximadamente 22 municipios, que en su momento conformaban dichos departamentos, los
cuales tienen entre 2.500 y 20.000 habitantes.
PARTICIPACIÓN EN
PARTICIPACIÓN EN
DEPARTAMENTO
POBLACIÓN
No. GRUPOS
INDÍGENA
POBLACIÓN
POBLACIÓN INDÍGENA
DEPARTAMENTAL%
NACIONAL %
ÉTNICOS
Amazonas
16.495
27.8
2.7
26
Caquetá
4.267
1.3
0.7
10
Guainía
12.970
96.9
2.1
8
Guaviare
4.003
5.5
0.7
4
Putumayo
18.441
7.5
3.1
9
Vaupés
18.544
47.8
3.1
19
Municipios Amem*
191
1
Piamonte
1.132
1
Total
76.043
56
*
Se refiere a la Macarena, Puerto concordia y la Uribe. Solo Puerto concordia registra población y
resguardo indígena
**
Estimado no oficial
Fuente: Cálculos Instituto SINCHI con base en Arango R y Sánchez E. 1998 (Agenda 21MAVDT-SINCHI).
Cuadro 9 Población indígena por departamento62
62 MAVDT-SINCHI Agenda 21. Amazonia colombiana
52
DEPARTAMENTO
SUPERFICIE
No.
ÁREA INDÍGENA
PARTICIPACIÓN
TOTAL Km2
RESGUARDOS
Km2
%
Amazonas
109.665
18
84.012
76.6
Caquetá
88.965
25
5.929
6.7
Guainía
72.238
26
69.905
96.8
Guaviare
42.327
10
7.775
18.4
Putumayo
24.885
21
1.018
4.1
Vaupés
65.268
2
36.188
55.4
Municipios Amem *
18.834
1
328
1.7
Piamonte
1.100
1
126
11.4
Total Amazonia
423.4.34
104
205.281
48.5
*
Se refiere a la Macarena, Puerto concordia y la Uribe.
Fuente: Instituto SINCHI con base en Arango R y Sánchez E. Los pueblos indígenas de Colombia, 1998; IGAC.
Diccionario Geográfico 1996. (Agenda 21MAVDT-SINCHI).
Cuadro 10 Dominio territorial indígena por departamento
Los estudios existentes y las fuentes de datos que se producen, tanto para el país como para la
amazonia, no generan datos de población con respecto a su ubicación por cuencas, por lo
tanto no es posible analizar las dinámicas del poblamiento como factores de presión sobre los
sistemas hídricos.
En forma aproximada y con base en los datos del Censo del 2005 elaborado por el DANE se
elaboró el mapa de la figura 15 que refleja la población asentada en los municipios que hacen
parte de la cuenca y dentro de ellos la distribución general en las cabeceras y zona rural.
Las subregiones
El comportamiento de ciertos factores en la construcción social del territorio amazónico,
reflejan tendencias sociodemográficas y culturales que permiten identificar diferencias
subregionles:
Una subregión occidental conformada por los departamentos de Caquetá, Putumayo y
Guaviare y los municipios amazónicos del Meta, Cauca y Nariño, en la que la población
indígena representa un muy bajo porcentaje respecto al total de los habitantes y en la que la
propiedad de la tierra y sus recursos le ha restringido el espacio al dominio territorial
indígena, no obstante, se encuentran algunos resguardos con alta densidad poblacional.
En esta subregión, la más inmediata a la infraestructura vial de la zona andina y de mayor
cercanía con los centros urbanos del sur del país, se registra la mayor intervención del
territorio, una colonización agropecuaria que amplía la frontera ganadera del país y los más
intensos procesos de urbanización de la Amazonia colombiana. En esta subregión se ubica la
mayor parte de la población tanto rural como urbana de la región.
El crecimiento de la población en esta parte de la región, como reflejo de los procesos de
expulsión de otras zonas del país de una gran cantidad de campesinos y grupos sociales
marginados, se manifiesta, entre otros aspectos, en la intensificación de la presión, por un
lado, sobre la tierra y como objeto de titulación individual y, por otro, sobre los sistemas
hídricos, especialmente en términos de contaminación.
Por su ubicación tanto respecto al sur de la zona andina, en donde se encuentran varios
centros urbanos, como con respecto a la existencia de una extensa frontera con Ecuador, Perú
y Brasil, Así como, la relativa cercanía, o al menos la existencia de condiciones que facilitan
la conexión con el pacífico, entre otras condiciones, en esta subregión es donde con mayor
53
intensidad se han desarrollado, por un lado, el conflicto interno armado y, por otro, la
economía basada en los cultivos ilícitos.
SUBREGIÓN
INDÍGENA URBANA RURAL
Oriental
48.009
29.854
79.694
Occidental
28.034
258.359
471.432
Total Amazonia
76.043
288.213
551.126
Fuente: Cálculos Instituto SINCHI con base en censo nacional de población 1993. Citado en Agenda 21
Cuadro 11 Población por subregión 1993
La subregión oriental conformada por los departamentos de Guainía, Vaupés y Amazonas, en
ésta predominan poblacional y territorialmente los grupos indígenas, condición que se refleja
en el menor grado de intervención, respecto a la subregión occidental del territorio y los
sistemas naturales que lo conforman, no obstante, durante todo el siglo XX estuvo sometida a
procesos económicos extractivos de maderas, pieles, caucho, etc. Culturalmente, es un
territorio muy diverso.
Muchos de los grupos étnicos mantienen sus valores culturales y promueven y desarrollan
estrategias de recuperación de las tradiciones y las formas de organización, sin embargo,
difícilmente existe una comunidad que no tenga contacto con la economía de mercado,
integrándose además en la estructura social y política regional y nacional a través de sus
formas organizativas.
Frente al ordenamiento territorial el país aún no logra definir la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial ordenada en la Constitución de 1991, aunque en 1997 se expide la
Ley 388 de ordenamiento territorial cuyo alcance se circunscribe más a una norma de
ordenamiento urbano que no contempla las particularidades regionales y menos los de la
región amazónica. Este vacío normativo se refleja en la región en la permanencia de los
conflictos entre grupos indígenas y los colonos por la ocupación de los territorios de los
resguardos.
1.5.2 Intervención humana en la Amazonia colombiana
Existe consenso entre los analistas acerca del carácter intermitente del flujo colonizador hacia
esta región y su nexo con los grandes ciclos de la economía extractiva (quina, caucho y pieles,
hasta bien entrado el siglo XX y marihuana y coca en las últimas 2 décadas del siglo).
Pero desde la perspectiva de los agentes, la clase de recursos, la forma de ocupación del
territorio y el origen predominante de los colonos se han ofrecido las interpretaciones más
diversas. En consecuencia, según el criterio que se pondere, se habla de:
·
colonización espontánea, cuando es realizada por individuos que, por lo general, al
ser campesinos desposeídos sólo disponen de unas pocas herramientas y de su
fuerza de trabajo y la de su familia;
·
colonización empresarial, cuando sus agentes disponen de capital suficiente y están
organizados en empresas y, por tanto, tienen acceso a una tecnología que da lugar a
una mayor rentabilidad;
·
colonización dirigida o estatal, cuando su promotor es el Estado, quien
periódicamente la promueve como válvula de escape a los problemas de tierras en
otras regiones del país;
54
·
colonización militar, en los asentamientos organizados por el ejército al terminar la
guerra con el Perú o dentro de los planes del Comando Unificado del sur.
Cuando se trata de caracterizar la forma de ocupación del espacio, se habla de:
·
colonización urbana o rural, dependiendo de la característica predominante en la
región expulsora;
·
colonización lineal, si sigue el curso de ríos navegables o vías de comunicación,
pero deja amplios espacios por ocupar margen adentro;
·
colonización espacial o continua, cuando existe una frontera claramente
identificable y tras ella no han quedado "baldíos" apreciables.
Por otro lado, no faltan las interpretaciones que basadas en otros rasgos descriptivos, algunos
de los cuales son sinónimos, a partir de los cuales se menciona la colonización fluvial o
colonización ribereña, y se emplea indistintamente la expresión colonización urbana para
referirse al origen de los colonos o aquella situación en la que se alcanza cierta densidad de
poblamiento, surgiendo entonces poblados con una fisonomía definidamente urbana.
A las categorizaciones mencionadas se suma una clasificación propia de ciertos frentes de
colonización en los cuales la guerrilla ha precedido el flujo colonizador, constituyéndose en
su vanguardia armada y más tarde en la organización que la promueve, en este sentido se cuña
la expresión colonización armada,63 para designar ese tipo de relación política, que se
presenta de un modo concomitante con algunas de las anteriores categorías.64
Por otro lado, cuando la descripción se aborda con base en las características de grado y
escala de alteración de los ecosistemas y de los recursos utilizados, a demás de las actividades
extractivas de caza y pesca, se clasifica en cinco tipos generales, a saber:
a. Colonización agropecuaria de áreas forestales
b. Colonización extractiva de productos forestales
c. Asentamientos indígenas -agricultura migratoria-
d. Colonización de sabanas naturales
e. Minería
Debido a la intensificación de los procesos migratorios hacia la región, la transformación de
las características ecosistémicas es cada vez mayor. Estos procesos de ocupación están
generando espacios ecológicos (paisajes) nuevos, antes inexistentes y de dimensiones
espaciales muy grandes, especialmente en los frentes de colonización.
El cambio en las características ecosistémicas, se puede visualizar a través de la
fragmentación de ecosistemas, la disminución de la biodiversidad, los cambios en los flujos
de movimiento animal, la actividad de procesos geomorfológicos (erosión), cambios en los
procesos hidrológicos (inundaciones, desecamiento, etc.) y en la productividad primaria y
secundaria, y en las variaciones de los ciclos de nutrientes, entre otros.
La mayoría de los efectos de estas transformaciones son aún impredecibles, dado el
desconocimiento sobre la dinámica de muchos procesos implícitos en la colonización. Para
63 Ramírez Tobón. Citado por Fernando Cubides en Amazonia colombiana.
64 Cubides F. Op. Cit.
55
poder estudiar los efectos de la intervención humana es necesario considerar la
heterogeneidad del medio natural y en particular ecológica, ya que el impacto puede variar
significativamente dependiendo del tipo de ecosistema que se intervenga.
a. Colonización agropecuaria de áreas forestales
Debido a la escala y a la manera indiscriminada y radical de transformación de la cobertura
vegetal, es considerada como el tipo de intervención que mayor impacto produce en la región.
El estado de intervención en los frentes de colonización no es homogéneo, esto hace que se
presenten diferentes grados de intervención que van cambiando con el tiempo, los cuales
pueden verse y medir en función del porcentaje de los ecosistemas transformados (potreros,
cultivos, rastrojos) presentes en un área determinada y su relación con el ecosistema original.
Para la fecha en la que se hace el trabajo que contempla este tipo de clasificación (ETTER A,
1992), se estimaba que en la región Amazónica colombiana habían sido afectadas alrededor
de 3'965.000 has. dentro del perímetro de los frentes de colonización, de las cuales
aproximadamente 1'917.000 has., habían sido deforestadas efectivamente.
Para los autores de este trabajo, para entender los procesos socio-económicos de la
colonización y la dinámica que la caracteriza, así como para evaluar su impacto sobre los
ecosistemas, se hace necesario conocer las tasas históricas de la deforestación. Estudios en
este sentido, a nivel semi detallado, a la fecha habían sido desarrollados para los frentes del
Caquetá-Putumayo (1946-1967), Brücher (1974); Guaviare (1973-986), Andrade y Etter
(1987) y para una porción del Caquetá (1972-1985), Smit (1989).
b. Asentamientos indígenas -agricultura migratoria
El patrón de ocupación de los asentamientos indígenas se caracteriza por presentar núcleos de
parcelas pequeñas aglomeradas, separadas unas de otras. Estos núcleos se encuentran a lo
largo de los cursos de agua, rara vez a gran distancia de un río o quebrada. Este patrón es
claramente diferenciable del patrón colonizador, aún en sus estados de avance inicial, por el
tamaño de las parcelas, su forma de agrupación y porque y porque casi todas las parcelas se
encuentran en estadios sucesionales diferentes. (áreas recién tumbadas, chagras jóvenes,
chagras viejas, rastrojos de diferentes edades, etc.)65
En términos generales, la extensión de los núcleos varía entre 50500 hectáreas; superficie
que incluye las parcelas de cultivo, el área de habitación y los rastrojos de diferentes edades
que lo circundan. Debe tenerse en cuenta que alrededor de estos núcleos se presenta un área
de uso forestal múltiple (recolección, cacería, pesca, etc.) que puede variar entre los 5 y 0
Kms, a la redonda.66
c. Colonización de sabanas naturales
Otra forma de intervención humana de la Amazonia colombiana consiste en el uso ganadero
extensivo de las áreas de sabanas naturales de El Refugio y El Yarí, en el Caquetá; La Fuga y
La Lindosa, en el Guaviare.
65 Etter, A. Op. Cit.
66 Ibid.
56
Las prácticas de manejo asociadas a la ganadería y la densificación de la población han
afectado sensiblemente estos ecosistemas; destruyendo y fragmentando los bosques de
galería, exterminando la fauna, activando procesos de erosivos y cambiando las sabanas
herbáceas heterogéneas por potreros de Brachiaria spp. En áreas donde estos procesos son
más antiguos, como en Puerto López y Puerto Gaitán, en el Meta, se evidencian serios
problemas de degradación.
d. Colonización extractiva de productos forestales
La extracción comercial de madera ocurre en los frentes de colonización con buen acceso, a lo
largo del piedemonte y de la Sierra de la Macarena, pero no siempre se asocia con el
derribamiento total del bosque. Sobre volúmenes de extracción y la superficie afectada, no se
dispone de datos confiables. Generalmente, este tipo de extracción antecede a la
deforestación.
La extracción de fibras y otros productos se base en prácticas menos destructivas que
aprovechan la concentración de recursos, como rodales de palma (por ejemplo, fibra de
chiqui-chiqui extraída de la palma Leopoldina piassaba en el Vichada y el Guainía).
e. Minería
La minería en la Amazonia colombiana, regionalmente es más bien limitada. Se desarrolla en
el sur del Guainía (Naquen) y en el oriente del Amazonas (Sierra del Taraira). Es una forma
de intervención que ocasiona grandes impactos, como lo demuestra la explotación minera en
la Amazonia brasilera. (VALDERRAMA, 1992)
El impacto de las actividades humanas en relación con la heterogeneidad ecológica de la
Amazonia
La heterogeneidad ecológica, que se manifiesta en condiciones variables de suelo, de
susceptibilidad a la erosión, de diferencias en los componentes biológicos, entre otros, hace
que los efectos de la intervención humana sean así mismo muy variables.
La colonización agropecuaria de áreas forestales es el tipo de intervención que genera los
efectos más acentuados, debido al grado, la extensión y la forma aglutinada de la
transformación de los ecosistemas que produce. Los ecosistemas más afectados son el
piedemonte cordillerano, la vertiente de la cordillera oriental, las llanuras aluviales andinas y
las superficies sedimentarias amazónicas. De éstas últimas las más alteradas son aquellas
fuertemente onduladas (Caquetá), y ligeramente onduladas (Guaviare). En estas áreas se
alteran fuertemente los procesos geomorfológicos, hidrológicos, edáficos y biológicos.
Los usos ganaderos han producido los mayores impactos a cambio de niveles de producción
muy bajos. (ANDRADE A, 1992) Esto se debe básicamente a la transformación drástica de
la cobertura vegetal (de bosques densos heterogéneos a paraderas), la cual tiene por objetivo
convertir grandes áreas para un tipo extensivo de uso.
En suelos predominantemente arcillosos, como los que se encuentran en el Guaviare y
Caquetá, la susceptibilidad a la compactación en áreas planas y ligeramente onduladas es
grande después de la deforestación, debido al pisoteo del ganado y a la lluvia. En áreas
fuertemente onduladas se produce erosión en forma de "para de vaca".
57
Los cambios en las características superficiales del suelo, junto con los cambios en la
cobertura vegetal, alteran de manera significativa la hidrología. Al aumentarse la escorrentía y
disminuirse la infiltración, además de la pérdida del suelo, se acelera la salida del agua a las
vías de drenaje, disminuyendo la recarga de aguas freáticas y produciendo mayores contrastes
en la disponibilidad hídrica durante la estación seca o de menor precipitación. Igualmente, se
alteran drásticamente las tasas de evapotranspiración, las cuales disminuyen. En vista que el
clima local de la llanura amazónica depende en buena parte de la recirculación vertical del
agua, la deforestación de áreas grandes parece estar alterando incluso las condiciones
climáticas. (ANDRADE G, 1992)
Además de desestabilizar los procesos geomorfológicos y reducir la productividad de los
ecosistemas, la ganadería está propiciando un daño irreparable a la biodiversidad. Una de las
áreas más afectadas en este aspecto es el frente de colonización del Caquetá-Putumayo, uno
de los centros más importantes de biodiversidad, especialmente el borde oriental de la
cordillera oriental. (WALSCHBURGER T, 1992)
1.5.3 Urbanización de la Amazonia colombiana
La urbanización como el proceso en el que se refleja el grado de consolidación de la
ocupación del territorio y la construcción social del mismo, es un referente esencial para la
construcción de la visión estratégica.
Para analizar este proceso en la Amazonia colombiana, se toma el trabajo "Perfiles urbanos en
la Amazonia colombiana: un enfoque para el desarrollo sostenible"67, trabajo en el que la
caracterización del proceso de ocupación y de los habitantes contemporáneos de la cuenca, se
aborda desde la dinámica de los procesos de urbanización, sugiriendo la necesidad de
trascender la colonización como el proceso que en el siglo XXI explica y da forma a la
construcción social de su territorio.
De este trabajo se toman los aspectos de mayor relevancia para comprender la dinámica del
urbanismo como proceso que sintetiza el modelo de ocupación y ordenamiento del territorio
como construcción social.
En este sentido, vale la pena resaltar un planteamiento sustancial de este estudio, referido a las
evidencias que dejan sin vigencia los conceptos de "colono o indígena" para describir la
composición y comportamiento de los pueblos que en el siglo XXI habitan la Amazonia, pues
las sociedades que están surgiendo en este territorio son sociedades de nuevo tipo, son
sociedades urbanas, conformadas por poblaciones que trabajan en la ciudad y no viven en el
campo, viven en los barrios de invasión y no en malocas, viajan en buses urbanos y no en
canoas y hablan portugués, castellano, inglés, francés u holandés, en lugar de lenguas
indígenas.
Dinámica de urbanización de la cuenca
La urbanización del territorio de la cuenca amazónica, en términos generales, presenta los
rasgos de la urbanización en América Latina, en donde en 1995, el 73% de la población vivía
67 Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas -SINCHI-, Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, COLCIENCIAS. Bogotá D.C., febrero 2004.
58
en el ámbito urbano; para el año 2000 el equivalente al 75% de la población vivía en las
ciudades y, para el 2005 se calcula que la población que vive en las urbes asciende al 77%.68
En la actualidad, en la región, los asentamientos con perfil urbano están creciendo en número
y tamaño -ocupación del espacio físico por cobertura artificial- y no solamente los del anillo
de consolidación del espacio urbano-rural, como espacio de poblamiento continuo y
jerarquizado que cuenta con una red de comunicaciones, que integra el conjunto de los
diferentes tipos de centros a la economía de mercado y que a su vez, son soporte de nuevas
avanzadas de ocupación, sino que a su interior existen metrópolis que, como Manaus en
Brasil e Iquitos en Perú, ejercen una gran fuerza centrípeta (polarización), sobre territorios de
centenares de kilómetros cuadrados, creando islas geopolíticas hacia el centro, al igual que en
los espacios intermedios los centros de enclave69.
Las estructuras urbanas a través de las redes viales y de comunicación de cada país, avanzan
penetrando la región amazónica en dirección al centro, apoyadas en las regiones ya
consolidadas por jerarquías y tipologías urbanas, formando una mancha continua que cierra el
anillo de poblamiento (consolidación urbano-rural), para luego avanzar sobre el resto de la
Amazonia, afectando territorios protegidos y/o de manejo especial, o de comunidades
indígenas sedentarias y nómadas, y por ende las estructuras funcionales del ecosistema natural
amazónico, en razón de las actividades económicas y sistemas productivos y extractivos
difícilmente sostenibles, practicados por los nuevos pobladores.
Desde este punto de vista, la cuenca amazónica se puede dividir en dos grandes subregiones,
la Amazonia del anillo de poblamiento (consolidación urbano-rural), que corresponde al área
de poblamiento continuo, organizado en jerarquías de ciudades o pueblos, con una red de
comunicaciones que integra el conjunto y cuya economía se basa en la producción de
mercancías (actividad extractiva-productiva de generación de excedentes autoconsumo y
mercadeo) y la Amazonia del centro, que se encuentra a partir de la anterior subregión y que
corresponde al área predominantemente de bosque húmedo tropical, donde vive una
población dispersa, en su gran mayoría indígena, cuya economía se basa especialmente en la
subsistencia y donde el impacto ecológico es meno.
El avance de las estructuras urbanas de la subregión del anillo de poblamiento, sin
planificación y políticas de desarrollo sostenible, hace que la cuenca amazónica, tal como se
encuentra hoy, tenga dificultades para su sostenibilidad en el largo plazo, especialmente,
porque de ésta dependen todos los sistemas acuáticos, nacimientos, parte alta y media de los
ríos amazónicos, que empiezan a ser deteriorados por su población.
La problemática del Amazonas urbano, se materializa en la urbanización de la miseria y la
delincuencia, en el hacinamiento de las personas, en la falta de empleo, en la escasez de agua
68 Domínguez, C. 2001. citado en SINCHI-MAVDT-CONCIENCIAS. 2004.
69 Enclaves económicos-extractivos y geopolíticos. Los enclaves económicos-extractivos, se refieren a las localidades en
donde se extrae un recurso destinado al mercado externo a la región. El extractivismo mercantil resulta extraño en medio de
la selva, porque se basa en relaciones de oferta y demanda de mercancías, que producen fuertes impactos ambientales, en
razón a que se extrae muchísimo más de lo necesario para el consumo, desequilibrando los ecosistemas y las comunidades y,
los enclaves geopolíticos son ciudades o acompañamientos militares, cuya función es mantener la presencia del Estado-
Nación en las fronteras del territorio estatal. Éstos funcionan bajo los parámetros culturales y económicos de los epicentros,
convirtiéndose en formas territoriales también extrañas en el medio selvático. Carecen de la función productiva, ya que su
actividad es de tipo administrativo y defensivo; en últimas, ellos son simples receptores de una parte de la riqueza creada en
el resto del país, como pago por sus servicios de presencia del estado por lo general en la frontera.
59
potable, en la insuficiencia de la cobertura de servicios públicos, alcantarillado y recolección
de basuras, en la proliferación de enfermedades, entre otros aspectos.
Desde este punto de vista, los problemas a resolver en la Amazonia ya no se refieren
solamente a los millones de hectáreas deforestadas anualmente, es también y
fundamentalmente un problema de pobreza, de infraestructura, de servicios públicos, de
empleo, en síntesis, de gestión urbana.
El anillo de poblamiento en la Amazonia colombiana
Los procesos de ocupación de la Amazonia colombiana, no presentan características
diferentes a las del resto del territorio de la cuenca. Según lo expuesto en el trabajo del
SINCHI, el anillo de poblamiento en ésta es la continuación del sistema urbano periférico
nacional en el sur del país, fenómeno que se explica por la construcción social del territorio y
que significa la consolidación de lo urbano-rural a través de la red de centros poblados y vial,
las coberturas antrópicas (pastos, cultivos), las áreas intervenidas y las densidades rurales
medias y altas (30 60 61 1000 habitantes por Km2).
DEPARTA
MUNICIPIOS CON LA TOTALIDAD DE LA
MUNICIPIOS CON SUPERFICIE PARCIAL
MENTO
SUPERFICIE EN EL ANILLO DE POBLAMIENTO
EN EL ANILLO DE POBLAMIENTO
Caquetá
Puerto rico
Montañita
San Vicente del Caguán
Florencia
Solita
Cartagena del chairá
El Paujil
Valparaíso
Solano
San José del Fragua
Ciurillo
Los 16 centros urbanos de este departamento se
Milán
Morelia
encuentran dentro del anillo
El Doncella
Albania
Belén de los Andaquíes
Putumayo
Orito
San Miguel
Puerto Guzmán
Valle del Guamuéz
Colón
Puerto Asís
San francisco
Sibundoy
Villa Garzón
Santiago
Mocoa
Los 13 centros urbanos de este departamento se
Puerto Caicedo
encuentran dentro del anillo
Puerto Leguízamo
Meta
Vista Hermosa
Meseatas
La Macarena (*)
La Uribe
Puerto Concordia
Mapiripán
Puerto rico
San Juan de Arama
Puerto gaián
De los 9 municipios de este departamento que hacen parte del anillo de poblamiento de la Amazonia, solo 4 tienen
sus centros urbanos dentro del anillo.
(*) Dentro de la delimitación geográfica adoptada para el documento de la visión estratégica de la Amazonia
Colombiana, proyecto GEF-OTCA-PNUMA-OEA, correspondiente a la delimitación hidrográfica, solo se incluye
el municipio de la Macarena
Guaviare
San José del guaviare
El retorno
Calamar
Los tres centros urbanos están dentro del anillo
Cauca
Santa Rosa
Solo el centro urbano de San Sebastián se encuentra fuera del anillo
Piamonte
San sebastian
Nariño
Ninguno de los centros urbanos que hacen parte de la Amazonia colombiana, se encuentra dentro del anillo d
epoblamiento
Guainía
Los tres centros urbanos se encuentran dentro del anillo
Inírida
Corregimiento departamental de Maíripán
Corregimiento departamental de Bareancomina
Los departamentos del Amazonas y Vaupés y los corregimientos departamentales de SAN Felipe, Puerto Colombia, La Guadalupe,
Cacahual, Paná Paná y Morichal en el departamento del Guainía no hacen parte del anillo de poblamiento.
Cuadro 12 Departamentos y municipios que hacen parte del anillo de poblamiento en la
Amazonia Colombiana
El proceso de poblamiento en el anillo de manera general, tiene una direccionalidad
manifiestamente organizada: occidente-oriente, de acuerdo con el curso de los ríos, pero
60
siguiendo una orientación concéntrica en relación con un eje epicentral formado por
municipios como San José del Guaviare, Florencia y Mocoa.
De una manera muy esquemática, el proceso actual de ocupación y apropiación del territorio
ha tenido la siguiente configuración: siguiendo los cursos de los ríos Guayabera, Ariari y
Guaviare se constituyeron asentamientos a lo largo de la cuenca del último río hasta llegar a la
frontera con Venezuela. El cerrojo que constituía las sabanas del Refugio y la selva del sur del
departamento del Meta, comenzó a ser roto desde el año 1983 con el ingreso de colonos al río
Losada, que permite comunicación entre los municipios de San Vicente del Caguán, en el
Caquetá y La Macarena en el departamento del Meta (SINCHI, a., 2000).
Desde San Vicente del Caguán, prácticamente se puede llegar a la frontera con el Ecuador
siguiendo la carretera que une aquel municipio con San José del Fragua, y por carreteable
hasta el río Caquetá, para cruzar a Mocoa y el Municipio de San Miguel en la frontera con el
Ecuador.
El anillo de poblamiento aquí, se complementa con los asentamientos que se vienen
consolidando a lo largo del río Putumayo como Puerto Asís, Puerto Ospina, Puerto
Leguízamo, El Encanto, Puerto Arica, Tarapacá y, por el curso de la misma vía fluvial,
Leticia y Puerto Nariño, en el Departamento del Amazonas sobre el río del mismo nombre.
Se destaca también el eje de poblamiento que representa el río Caquetá, que desde
Villagarzón en el departamento de Putumayo, Solita y Solano, en el departamento del
Caquetá, conecta las localidades de La Tagua, Puerto Santander, Araracuara y La Pedrera.
Dentro de esta lógica, la dinámica de poblamiento de la Amazonia colombiana, configura una
estrecha red de relaciones de complementariedad entre el conjunto de asentamientos
conformado por las capitales de departamento, las denominadas cabeceras municipales y los
centros nucleados.
Como centros nucleados con un importante rol como prestadores de servicios administrativos
y sociales70, se destacan los asentamientos de Cachicamo, La Carpa, El Capricho, La
Libertad, Tomachipán, en el Departamento del Guaviare; El Venado, Siberia, Las Delicias, El
Tigre, Bonanza, Santa Ana en el Putumayo, y Nazaret, Mocagua y Santa Sofía en el
Amazonas. Estos centros aglutinan importantes grupos de población, poseen entre 50 y 200
viviendas, son sede de la inspección municipal o departamental.
Se destaca en el trabajo del SINCHI, que el anillo de poblamiento (SINCHI, a., 2000,
DOMÍNGUEZ, 2001) y de asentamientos urbanos, constituye la línea de expansión del
sistema urbano periférico de Colombia y de conexión con los sistemas urbanos de los países
vecinos, en consecuencia con la presencia de las ciudades pares que acompañan la expansión
urbana de la Panamazonia, como son: San Miguel, en el departamento de Putumayo y Lago
Agrio en el Ecuador; Leticia-Tabatinga, TarapacáIpiranga, La Pedrera-Villa Betancur, con el
vecino país del Brasil.
70 Tales como la escuela, el puesto de telefonía y de salud, contribuyendo de esta manera a la extensión de una territorialidad
apreciable
61
Figura 15 Distribución de la Población en la cuenca del río Amazonas
Desde la perspectiva de las dinámicas económicas urbanas71, en dirección noroeste-sureste,
los centros urbanos más importantes, en tanto se caracterizan por una cierta autonomía, son:
San José del Guaviare -Centro Subregional Mayor72 - (Guaviare); San Vicente del Caguán,
71 Sector financiero y de servicios sociales, públicos y de producción.
72 Clasificación de ciudades por el índice de tamaño funcional a nivel nacional: Metrópoli Nacional, Metrópoli Regional,
Centro Regional Mayor, Centro Regional Intermedio (SARMIENTO, L., 1998). El Instituto Geográfico Agustín Codazzi
(lGAC), tiene otra clasificación de ciudades de acuerdo con la jerarquía urbana a nivel nacional que se ha determinado
62
Puerto Rico, Florencia -Centro Regional Intermedio-, Morelia y Belén de los Andaquíes
(Caquetá); Mocoa -Centro Subregional Mayor-, Villagarzón, Puerto Asís y Puerto Leguízamo
(Putumayo).
El resto de asentamientos del anillo sería lo que algunos autores llaman "centros poblados de
campesinos" o "pueblos rurales", porque su economía depende del campo y no se origina en
el mismo centro.
Además de estos asentmaientos, existen en la Amazonia colombiana los denominados
"centros enclaves geopolíticos" donde la economía se mueve por efecto de traslados
presupuestales, más que por su dinámica interna, como es el caso de los "municipios de
Leticia -Centro Subregional Mayor- y Puerto Nariño (Amazonas), Mitú Centro Subregional
Intermedio- (Vaupés) y Puerto Inírida -Centro Subregional Intermedio- (Guainía).
También se hallan los "centros enclaves económicos-extractivos": municipio Taraira
(Vaupés) y los corregimientos departamentales de Tarapacá, La Pedrera, El Encanto y La
Chorrera (Amazonas) y la inspección de policía de Araracuara (Solano - Caquetá).
Un aspecto importante que se resalta en el estudio de referencia, es la ausencia de una política
específica que oriente el crecimiento y desarrollo de la red de asentamientos urbanos de la
Amazonia, falencia que tiene efectos considerables en términos de la integración social, las
condiciones de equidad, de calidad de vida para la población y, en particular, en la viabilidad
de un desarrollo sostenible.
En esta perspectiva, las preguntas que se plantean los autores del trabajo, resultan
particularmente pertinentes: ¿conoce el Estado colombiano y sus instituciones las
condiciones, dinámicas y estado de vida de los pobladores urbanos de la Amazonia
colombiana?, ¿cuál es la dinámica urbana, vista a través de la interpretación de las
condiciones sociales, económicas, político-administrativas y ambientales?, ¿cuál es la
vocación productiva y la capacidad de competitividad económica con proyección in-
ternacional, sostenible?; y por último, ¿cuál es el impacto real de los asentamientos humanos
en la Amazonia colombiana?
1.5.4 Las subregiones amazónicas una fragmentación territorial73
Los asentamientos urbanos de la Amazonia colombiana se inscriben en una polaridad
contrapuesta y simultánea de totalidad y fragmentación. Totalidad vista en el proceso de
construcción social del territorio ordenado alrededor de la ganancia económica que somete
tanto a la naturaleza como a la sociedad a rendir mercancías y utilidades sin consideraciones
de sostenibilidad ambiental y social. Fragmentación por los diferentes espacios que crea el
proceso de incorporación de hábitats naturales a hábitats construidos. "Los Asentamientos
humanos constituyen elementos diferenciados en el paisaje geográfico y han sido
considerados como expresiones fundamentales de la relación hombre-tierra" (lGAC, 1999)
teniendo en cuenta la talla de los centros y la importancia de los equipamientos más especializados para el ejercicio de las
funciones terciarias propias de la actividad urbana en la provisión de bienes y servicios. Los niveles de los centros son:
Metrópolis Nacional y Regionales, Centros Subregionales de primer orden, Centros Subregionales de segundo orden, Centros
Subregionales de tercer orden, Centros de Relevo Principales, Centros de Relevo Secundarios, Centros Locales Principales,
Centros Locales Secundarios y Centros Urbanos Básicos. Para la Amazonia clasifican como Centro Subregionales de
segundo orden a Florencia (Caquetá) y como Centros Subregionales de tercer orden Leticia (Amazonas), Mocoa (putumayo),
San José del Guaviare (Guaviare), Mitú (Vaupés) e Inírida en el departamento de Guainía.
73 SINCHI MAVDT- COLCIENCIAS. febrero 2004
63
El sistema de asentamientos en la Amazonia colombiana, como producto de una construcción
social, es el reflejo de lógicas diferentes de apropiación y uso del territorio, de formas
diferentes de segmentación y segregación de éste y sus conglomerados humanos.
Producto de los factores de diferenciación que se configuran en esa construcción social, se
distinguen en la Amazonia colombiana dos subregiones la Noroccidental y la Suroriental. En
la primera predomina la consolidación de lo urbano, junto a la economía de mercado, en
contraposición con la subregión Suroriental donde predomina la ocupación indígena
tradicional y sus dinámicas económicas propias; así como los enclaves geopolíticos y
económicos-extractivos.
Desde el punto de vista de la organización político-administrativa, el sistema de
asentamientos está conformado por las cabeceras municipales capitales de departamento;
cabeceras municipales y corregimentales departamentales; cabeceras corregimentales
municipales; inspecciones de policía.
Los centros poblados de campesinos-colonos; centros rurales de campesinos-colonos en áreas
de reserva forestal y en áreas sustraídas de éstas, centros poblados indígenas en resguardos y
fuera de estos y territorios de indígenas nómadas, constituyen otro tipo de asentamientos,
categorizados así desde la perspectiva de los análisis académicos, pero no corresponden a
divisiones administrativas del territorio, como si lo configuran los anteriores.
Los centros cabeceras municipales, tienen la categoría de municipios, se consideran urbanos.
Son el área de consolidación de la colonización, pues hacen parte de los espacios de
poblamiento y ocupación más antiguos. Se caracterizan por la concentración de población, de
servicios económicos, sociales, culturales e institucionales, equipamientos, e intentos de
conformación de agroindustrias con fuerte apoyo del Estado y porque ejercen gran influencia
respecto a áreas más distantes con predominio agrícola, pecuario y forestal. Son ejemplo de
estos: Florencia, Leticia, Puerto Asís, San José del Guaviare, Mocoa, El Doncello, Puerto
Rico y San Vicente del Caguán, entre los más poblados.
Algunos de estos centros urbanos también son capitales departamentales (San José del
Guaviare, Florencia, Mocoa, Leticia, Mitú e Inírida), que se caracterizan por tener un mayor
desarrollo administrativo y mayores ingresos de la Nación, así mismo albergan más cantidad
de habitantes y presentan una importante oferta de servicios y equipamientos.
Sobre ellos, existe una constante presión por el acceso a servicios y por la posesión de la tierra
urbana, lo que genera nuevos frentes dinámicos de migración rural-rural y urbano-rural, pues
la expulsión de población es frecuente, en razón del costo, la concentración de la misma y a la
alta renta que genera. Como consecuencia de lo anterior, se presentan claros síntomas de
marginalidad urbana, de concentración de la propiedad y del afianzamiento del sector
terciario, con bajos niveles de productividad, de empleo y generación de excedentes.
Temporalmente se pueden definir como etapa de la frontera vieja (o frontera en cierre).
(SALAZAR, C. 2002).
En contraste con los anteriores, están los centros cabeceras corregimentales departamentales
que bien podría decirse, constituyen el área de consolidación de la población urbana con
predominio de población indígena.
64
Los centros poblados de campesinos y colonos llamados caseríos, cabeceras de las inspec-
ciones de policía y de los corregimientos municipales, también denominados" estribos" ,
corresponden a poblados de pequeñas dimensiones, pero que cumplen roles epicentrales para
determinadas áreas geográficas. Estos mantienen servicios sociales, económicos y
administrativos para la población colono-campesina e indígena. Su área de localización se
considera transicional o intermedia entre la colonización consolidada y los frentes de
colonización con predominio de la ganadería extensiva y en algunos casos pequeñas
ganaderías y algunas actividades agrícolas de algún rendimiento comercial.
Los centros poblados que se hallan sobre el borde occidental del anillo de poblamiento, son
espacios de frontera abierta, frentes de colonización o áreas de punta, por cuanto apoyan los
avances del proceso de ocupación sobre la selva. Se originan en la dinámica social de
construcción del territorio, en buena medida explicada por la inequidad de la estructura de la
propiedad rural y los conflictos sucesivos, primero en las áreas centrales del país (región
andina) y luego en las propias áreas consolidadas de las zonas de colonización, que reproduce
el patrón de estructuración espacial rural excluyente, siendo socialmente estos frentes de
colonización activados permanentemente por la masa de población más pobre del país o de las
áreas consolidadas de la colonización.
Este tipo de asentamiento también se puede denominar como etapa de mercados emergentes.
En esta etapa se mejoran las conexiones y estructura vial, así como el transporte, la
infraestructura, la seguridad en la tenencia de la tierra y la acción legal de las instituciones,
dando lugar a oportunidades de mercado. Las oportunidades de mercado y las mejores con-
diciones de vida atraen a una segunda "oleada" de colonos (con algo más de capital), los que
son capaces de emprender actividades que dan rentabilidad más alta al capital y la mano de
obra que en la etapa pionera temprana.
Las áreas rurales de campesinos y colonos de asentamiento disperso, corresponden a las áreas
rurales de los municipios, excluyendo los centros poblados. Constituidas por la constelación
de veredas y de fincas que pertenecen al municipio.
A su vez presenta una clara diferenciación entre aquellos espacios con alguna articulación vial
o fluvial, cuya actividad predominante es la ganadería o los cultivos comerciales. Esta puede
considerarse como el área rural consolidada. Aquellas más distantes, en proceso de desmonte
de la selva por el colono son las típicas áreas de colonización.
Las áreas de dominio territorial indígena o territorios indígenas, corresponden a entes
territoriales como los resguardos, reservas y territorios tradicionales reconocidos, pero no
legalizados. Expresan formas de organización social endógena y en proceso de integración a
la sociedad de la economía del mercado. Su base demográfica y sus formas de organización
social y productiva en las últimas décadas, han soportado un proceso de descomposición y
desintegración. Representan en la actualidad una proporción muy baja respecto a la población
total de la región y enfrentan serio riesgo de extinción demográfica y cultural, por su tamaño,
las precarias condiciones de reproducción biológica y social, el desplazamiento territorial
derivado de los procesos de colonización y ocupación de sus territorios ancestrales, los
procesos de transculturación de sus formas de organización económica y social y, la
depredación de los recursos naturales, entre otros factores
Si bien las comunidades indígenas son los ocupantes tradicionales de las regiones selváticas
amazónicas, han venido haciendo parte del sistema de asentamiento en la medida que se han
65
incorporado a los circuitos mercantiles, haciendo uso de la oferta institucional del Estado por
la vía del reconocimiento legal de los territorios, por la recolonización de territorios
tradicionales o la ocupación por comunidades indígenas que no son de la región como es el
caso de los Embera-Chamí, llegados del Chocó, los Coyaima-Natagaima del Tolima, los
Uitoto del Trapecio, y en general, por sus luchas en busca de la perpetuación social,
económica y cultural de estos los pueblos indígenas (SALAZAR, C. 2002).
1.6 Cambio Climático, efectos sobre el medio natural y vulnerabilidad
En los últimos decenios se han presentado cada vez más pruebas del cambio climático sobre
la base de las variaciones en las características físicas de la atmósfera y en la fauna y la flora
de varias partes del mundo. Los efectos del cambio climático que constituyen una amenaza
para diversos sistemas naturales y elementos dentro del territorio nacional, y el grado de
vulnerabilidad de estos a las posibles amenazas fueron evaluados en forma preliminar en la
Primera Comunicación Nacional de Colombia ante la Convención Marco de las Naciones
unidas sobre el Cambio Climático.
De estos estudios se identifica que la temperatura del aire para la cuenca del Amazonas
podría tener un aumento entre 1 y 2 oC. En cuanto a la precipitación, se estiman cambios
variados, (aumento y disminución) que estarían entre más o menos 15%.
La evaluación de los posibles impactos sobre las coberturas vegetales y el grado de
vulnerabilidad de estas, basado en el estudio sobre los posibles desplazamientos de las zonas
de vida de Holdridge, determina que se podrían ver desplazada la Zona de vida de Montano
ubicada por encima de los 2500 msnm, y que corresponden con los subpáramos, páramos y
superpáramos se podría afectar entre el 90 y 100%, lo que equivaldría a un desplazamiento
altitudinal a altura biogeográfica mayores.
Asimismo se identificó la posible afectación del Bosque Basal Amazónico (BBam) en 14%
de su extensión, el Bosque Andino (BA) en 43%74 y una tercera parte de las zonas que
actualmente son agroecositemas.
Los ecosistemas de montaña, en particular los páramos, presentan una mayor fragilidad en
comparación con otros. Estos ecosistemas son más vulnerables en la medida que ciertas
condiciones propias de su localización no les permite asimilar el impacto, lo cual afectaría las
partes altas de las cuencas de los ríos Caquetá y Putumayo y por ende representada en
disminución en el área de cobertura, de la diversidad biológica que ellos albergan y los
servicios ambientales en particular la regulación hídrica.
En relación con la vulnerabilidad de la población ante los efectos del cambio climático
asociado con la salud humana, algunos municipios de Putumayo, Caquetá y Amazonas,
Vaupés y Guanía corresponden con las zonas de mayor exposición a la malaria y el dengue,
dos patologías de relevancia en la morbilidad de la población Colombiana.
La vulnerabilidad de los sistemas hídricos se aborda en la Comunicación Nacional desde la
capacidad de estos sistemas para conservar y mantener el régimen hidrológico actual ante las
posibles alteraciones climáticas y la vulnerabilidad de los sectores usuarios del recurso hídrico
74 IDEAM. 2005.
66
ante la amenaza de cambios sustanciales de este régimen, en la oferta, disponibilidad y
calidad de agua.
El régimen hidrológico75 representa una respuesta a las interacciones del medio geográfico
con la atmósfera y los procesos que en ella ocurren, es evidente que la variabilidad climática y
los cambios climáticos alteran el régimen de escorrentía y los procesos ambientales, sociales y
económicos que de él dependen.
Con el régimen de escorrentía actual (series históricas de caudales 1974-1995) la afectación
de la escorrentía anual multianual por causa del eventual cambio climático se afectaría en el
país en 12% en promedio, y en la cuenca Amazónica tendría aumentos entre el 10 y 30 %, con
excepción de la parte alta, zonas de páramo, donde la disminución puede ser del orden del
20%. La vulnerabilidad de los sistemas hídricos a conservar el régimen hidrológico está entre
alta y muy alta, con cambios fuertes en la dinámica para la parte media y baja de las cuencas
del río Amazonas.
La afectación de la escorrentía en las subcuencas del río Amazonas ante variaciones de las
condiciones climáticas de Fenómenos extremos como el cálido (Niño) y Frío (Niña) del
Pacífico, es en general de valores por encima de lo normal. Muy cercano a lo normal en el
primer caso y valores mayores del 30% para evento Niña. (Figuras 16 y 17).
A partir de los resultados y recomendaciones de la Primera Comunicación Nacional, el
Consejo Nacional Ambiental, máxima instancia de decisión y coordinación intersectorial
colombiana alrededor de los temas ambientales, aprobó en agosto de 2002 los Lineamientos
de la Política Nacional de Cambio Climático.
Entre las recomendaciones más importantes de estos lineamientos se encuentran i) mejorar las
estimaciones de los posibles cambios de temperatura del aire, de la precipitación y de otras
variables climatológicas en el territorio colombiano en una escala más precisa; ii) estimar los
impactos del cambio climático así como la vulnerabilidad de sistemas estratégicos para el
país, que a su vez pueden ser altamente vulnerables ante el cambio climático y los efectos
sobre las variables socioeconómicas asociadas a los mismos y iii) determinar las
correspondientes medidas de adaptación y sus opciones en el marco legislativo y político
nacional e internacional.76
75 Se entiende por régimen hidrológico un marco característico de los procesos hidrológicos que lo describen mediante la
conjugación de la norma de escorrentía, coeficiente de variación y coeficiente de asimetría de las series de tiempo durante
un período determinado y para una agregación señalada.(diaria, mensual, o anual)
76 Resumen del proyecto "Integrated National Adaptation Pilot: High Mountain Ecosystems, Colombia´s Caribean Insular
Areas, and Human Health (INAP)", cuyo objeto es "Apoyar los esfuerzos de Colombia para formular programas de
adaptación a los efectos del Cambio Climático mediante la implementación de proyectos piloto en los ecosistemas de alta
montaña, áreas insulares y salud humana, e involucrar los impactos esperados del Cambio Climático en las políticas
sectoriales que se establezcan en el país", DEAM, 2005.
67
Figura 16 Alteración de la escorrentía por el fenómeno cálido (niño) del Pacifico
Figura 17 Alteración de la escorrentía por el fenómeno frío (niña) del Pacifico
68
El país avanza en la formulación y desarrollo de de este Proyecto Piloto de Adaptación
(INAP), previsto para cinco años. Se orienta a apoyar la documentación de tendencias e
impactos y la evaluación de las consecuencias previsibles del cambio climático, con el fin de
afrontar la vulnerabilidad de los páramos, ecosistemas propios de la alta montaña andina, y de
los glaciares. Una parte de la financiación del INAP provendrá del Fondo Mundial para el
Medio Ambiente (GEF) que aprobó recientemente recursos para proyectos que muestren la
transición entre la fase de evaluación del impacto del cambio climático, a la fase de
formulación y puesta en práctica de medidas para adaptarse al mismo.
2 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y PROMOCIÓN DE DINÁMICAS DE
DESARROLLO EN LA AMAZONIA COLOMBIANA
En este aparte se relacionan las principales políticas, programas, planes, proyectos,
instrumentos y mecanismos de información para la planeación, el monitoreo, seguimiento y
evaluación. Para algunos de ellos se hace una síntesis de sus objetivos y alcances por su
relevancia dentro de este proceso de construcción de las bases para la visión de la Cuenca con
énfasis en la protección de los sistemas hídricos.
2.1 Política
2019. Visión Colombia. II Centenario, agosto 2005. En un resumen presentado por el DNP la
Visión Colombia II Centenario se plantea como un ejercicio prospectivo de planeación, cuyo
objetivo es servir como punto de partida para pensar el país que todos los colombianos
quisiéramos tener en el año 2019. El DNP lideró el desarrollo y concertación de la visión, que
se espera sea un insumo importante para definir una acción estatal coordinada - a partir del
consenso entre las regiones, el gobierno central y los distintos estamentos de la sociedad civil
- así como para diseñar e implementar metas, planes y proyectos sectoriales viables.
Es una propuesta para discusión, que se plantea a través de 17 estrategias fundamentales, y en
concordancia con las metas establecidas en otros ejercicios actualmente en curso - como la
Agenda Interna y la Misión contra la Pobreza - un panorama de formulación de políticas
públicas sectoriales, en materias como crecimiento económico, infraestructura física, capital
humano, y desarrollo social y territorial, entre otras.
Toda la visión del segundo centenario se erige sobre dos principios básicos: 1. Consolidar un
modelo político profundamente democrático, sustentado en los principios de libertad,
tolerancia y fraternidad. 2. Afianzar un modelo socioeconómico sin exclusiones, basado en la
igualdad de oportunidades y con un Estado garante de la equidad social.
Estos dos principios, a su vez, se desarrollan en cuatro grandes objetivos: i) Una economía
que garantice mayor nivel de bienestar; ii) una sociedad más igualitaria y solidaria. ii) una
sociedad de ciudadanos libres y responsables; iv) un Estado eficiente al servicio de los
ciudadanos. Para llevar a cabo la deliberación nacional, se viene adelantando una ambiciosa
estrategia de socialización, a través de foros sectoriales y regionales.
Lineamientos para el desarrollo de la política de integración y desarrollo fronterizo,
documento CONPES 3155, enero de 2002, a través del cual el Gobierno Nacional cuenta con
un instrumento para desarrollar procesos de concertación de políticas y estrategias
diferenciadas para cada una las zonas de fronteras de tal modo que atienda sus
particularidades y potencialidades.
69
Metas y estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio
2015, documento CONPES social 091, marzo de 2005. Presenta para cada uno de los 8
objetivos, las metas generales acordadas por los países en la Cumbre mencionada, precisando
para el caso de Colombia, las metas particulares que el país espera alcanzar en el año 2015,
así como las principales estrategias que es necesario implementar o fortalecer para su
consecución. En términos generales, la línea de base para establecer las metas es 1990; sin
embargo, para algunos indicadores el año base se determina de acuerdo con la información
disponible que refleje de mejor manera la situación del objetivo. Se hace explícito en cada una
que las estimaciones no reflejan adecuadamente el comportamiento de la población de la
región de la Amazonía.
El Consejo Nacional de Política Económica y Social aprobó documentos en temas que tienen
ingerencia en el desarrollo de la región Amazónica, tales como: Agenda interna para la
productividad y la competitividad: metodología (Documento CONPES 329, julio 2004); Plan
Colombia: alternativas energéticas en el pacifico, la Orinoquia y la Amazonia (CONPES,
2002); Plan de acción para el sector fluvial, documento CONPES-1995. Política para el
desarrollo y conservación de la Amazonia. (Documento CONPES, 1991).
Políticas nacionales de temas específicos formuladas por el MAVDT, tales como: Humedales
Interiores de Colombia, 2002; Paramos-Programa para el manejo sostenible y restauración de
ecosistemas de la alta montaña, 2002; Biodiversidad y su Plan Estratégico para el desarrollo
2000-2004; Producción más limpia; Gestión integral de residuos; Participación ciudadana en
la gestión ambiental; y Educación ambiental.
Lineamientos de política de Cambio Climático (MAVDT-DNP 2002) y el CONPES donde se
adopta la estrategia institucional para la venta de servicios ambientales de mitigación que
promueve la incursión competitiva de Colombia en el mercado internacional de reducciones
de Gases de Efecto Invernadero.
2.2 Procesos en curso
Se hace referencia a tres importantes procesos que tienen incidencia en la orientación del
desarrollo y sostenibilidad en la región de la cuenca Amazónica, donde la participación de los
diferentes actores nacionales, regionales y locales es parte relevante.
2.2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010
El gobierno presentó al Congreso las Bases del Plan de Desarrollo "Estado Comunitario:
desarrollo para todos", noviembre de 2006. Cuenta con antecedentes e insumos como el Plan
de Desarrollo 2002-2006, Hacia un Estado Comunitario, la Visión Colombia II Centenario:
2019 (conocida como Visión 2019); la Agenda Interna; la Misión para el diseño de una
estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad -MERPD-; y el Marco de gasto de
mediano plazo -MGMP.
En el anexo 4 se relacionan algunos aspectos de relevancia en el marco de este proyecto y
que están considerados en las Bases del Plan Nacional de Desarrollo. De particular relevancia
es el criterio que la gestión de los distintos actores del Sistema Nacional Ambiental -SINA ha
de estructurarse en torno a la gestión integral del agua, en tanto es el elemento vital en los
ciclos y procesos naturales de la estructura ecológica y del hombre y determinante de los
procesos de ocupación del territorio y del desarrollo de las actividades productivas de la
70
sociedad. Por tanto, es necesario establecer acciones que orienten la gestión del recurso
hídrico, teniendo en consideración los ecosistemas y los recursos naturales; las necesidades
humanas; los aspectos sociales y culturales del desarrollo; y las características de los procesos
productivos.
2.2.2 Agenda Interna de Competitividad y Productividad.
Con el objeto de mejorar la productividad y competitividad del país, el Gobierno Nacional,
como parte de la Política de Productividad y Competitividad 1999-2009, adelanta los
programas de: encuentros nacionales de productividad y competitividad, impulso a la red
Colombia Compite en sus diferentes frentes y se desarrollan programas de productividad e
innovación.
Para canalizar los resultados de estos procesos de integración y mitigar los posibles riesgos
que enfrentará el sector productivo colombiano y las regiones se está en proceso de establecer
e implementar una serie de medidas y proyectos que mejoren su competitividad en los
mercados internacionales. Estas medidas, pueden ir desde la construcción y mejoramiento de
la infraestructura física o la capacitación de la fuerza laboral, hasta la reorganización de las
instituciones o la eliminación de un trámite. Todos estos proyectos e iniciativas, que buscan
eliminar los obstáculos que enfrenta el sector productivo durante su operación y crear
condiciones favorables para su desempeño, conforman la agenda interna.77
Para la región de la cuenca Amazónica se han realizado Foros departamentales para definir las
agendas correspondientes y foros regionales para la asociación de los departamentos de la
Orinoquia y Amazonia.
2.2.3 Construcción de la Agenda 21. Amazonia colombiana.
Se encuentra en ejecución la tercera fase de este programa en el que el instituto SINCHI
participa como representante de Colombia en conjunto con Brasil, Perú, Ecuador, Venezuela,
Bolivia, Surinam y Guyana. Se busca contribuir a las bases de la política de desarrollo
sostenible y la política nacional de investigación ambiental.
Con un proceso de construcción participativo, que inició en 1998, que permitiera lograr
acuerdos sobre líneas de acción entre el Estado y la sociedad para encauzar el desarrollo de la
Amazonia con perspectivas de sostenibilidad en los procesos ecológicos, económicos,
sociales y políticos que ello implica y con miras a elevar la calidad de vida y la dignidad de su
población.78
Como punto de partida para facilitar la participación se elaboró un documento de diagnóstico,
"La Amazonia de hoy"79 sobre la situación de la Amazonia y otro con ocho lineamientos o
grandes temas de discusión que se consideran básicos para la formulación de políticas para la
región.
77 La metodología para la formulación de la Agenda Interna fue aprobada por el Consejo Nacional de Política Económica y
Social en el documento CONPES 3297,"Agenda interna para la productividad y la competitividad: metodología, DNP- julio
2004".
78 MAVDT-SINCHI. Agenda 21. Op. Cit. "Memoria de su construcción".
79 MAVDT-SINCHI. Agenda 21. Op. Cit.
71
Los cimientos de la Agenda 21, consignados en el documento "Hacia la región deseada"80
tienen como base los principios rectores y los lineamientos de la Agenda y constituyen las
bases conceptuales sobre los que se ha venido construyendo la Agenda 21. Estos principios,
lineamientos, objetivos y estrategias se consignan en el anexo 6 de este documento.
Se señalan los elementos básicos de una política ambiental para la Amazonia colombiana, con
la expectativa de hacerla compatible con las políticas de los demás países de la Cuenca y con
los principios contemplados en la Declaración de Río sobre Medio Ambiente y Desarrollo. En
tal sentido plantea, los lineamientos generales de política incluyendo principios, objetivos,
estrategias e instrumentos81 de lo que se pretende constituya la base para la formulación de la
política para la Amazonia colombiana, fase en la cual está actualmente el proceso de
construcción de la Agenda 21 Amazonía Colombiana.
La III Fase de Agenda 21, se considera va a representar un avance significativo respecto a las
anteriores, pasando del momento de la consulta y concertación, al de la formulación de
acciones estratégicas. Se formularán las Bases de la Política de Desarrollo Sostenible, lo que
responde a la necesidad de contar con una política de largo plazo para la Amazonia
colombiana que reoriente las dinámicas del desarrollo con criterio de sostenibilidad integral y
se elaborará la Agenda de Investigación Ambiental.
2.2.4 Agenda Indígena Amazónica AIA82
Marco de la política de las organizaciones en toda la región amazónica. Comprende cinco ejes
de orientación: La Sostenibilidad Humana, que busca afirmar principios y valores, donde el
ser humano sea sostenible. Que estos valores nos permitan vivir con dignidad en nuestros
territorios. Territorios y Recursos Naturales, que se refiere a la seguridad territorial como base
indispensable para nuestra continuidad como pueblos que somos y que el uso de los recursos
naturales sea para nuestro beneficio. Sistemas Jurídicos Propios y Constitucionales,
fortalecerá nuestros sistemas jurídicos ante las leyes nacionales e internacionales, como
afirmación de nuestro sistemas de justicia, donde los países deberán reconocerlos, e incluso
incorporarlos en las Constituciones de los Estados Nacionales. Fortalecimiento de Sabidurías
Ancestrales y Organizativas, busca afirmar y proteger nuestra sabiduría ancestral para evitar
la biopirateria y la apropiación por extraños. Nuestras nuevas formas organizativas serán
fortalecidas como un instrumento de defensa y garantía de nuestros ideales y derechos.
Formación Académica y Científica, posibilitara la adquisición de nuevos conocimientos que
nos permitan tomar decisiones sobre la base de nuestra cosmovisión, nuestros territorios, la
naturaleza y la misma vida.
80 MAVDT-SINCHI. Agenda 21. Op. Cit. "Hacia la región deseada".
81 Ibíd.
82 "como el marco orientador de las políticas de las organizaciones en toda la región amazónica. Sus objetivos son: generar
política propia como pueblos indígenas en la Amazonía, identificando y consolidando objetivos comunes; desarrollar
acciones para la sostenibilidad humana, ambiental y económica desde nuestras perspectivas; con los siguientes objetivos
específicos: definir mediante relaciones con los gobiernos amazónicos, organismos de cooperación, la implementación de una
política en la Amazonía que atiendan nuestros reales intereses en los países que vivimos; generar en la cuenca amazónica,
iniciativas concretas que promuevan el bienestar de la población que allí vivimos; generar y suscribir acuerdos de
sostenibilidad entre pueblos indígenas y gobiernos para la seguridad de la Amazonía y de nuestro futuro. La Agenda Indígena
Amazónica es el marco orientador y organizador de nuestras políticas en la cuenca amazónica, y su horizonte es nuestra
sostenibilidad humana." COICA: Presentación AIA. 2003.
72
2.3 Planes Regionales de Desarrollo
Se relacionan los Planes que orientan las acciones para el desarrollo de los departamentos
cuyo territorio hace parte de la cuenca del Amazonas en Colombia y que han sido formulados
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. Se hace referencia especial al Plan
que se desarrolla entre Colombia y Perú para un área fronteriza de 160.500 km² de la cuenca
del río Putumayo.
Los Planes de Desarrollo de los Departamentos los cuales se actualizarán con el Plan
Nacional de Desarrollo que se adopte para 2006-2010 son los siguientes:
·
Un Amazonense por un Amazonas con Futuro. 2004 2007.
·
Unidos por el Putumayo. 2004 2007
·
Todos por un Caquetá Mejor 2004 2007
·
El Guaviare nos une. 2004 2007
·
Para volver a creer. Vaupés 2004 2007
·
Entre todos si podemos Guainía" 2004 2007
·
Plan de Desarrollo de Nariño. La Fuerza del Cambio Continúa 2004 2007
·
Plan de Desarrollo del Departamento del Cauca "Cauca 2004 -2007
·
Plan de Desarrollo del Departamento del Meta "Meta 2004 -2007
El Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Putumayo. 1998 tiene
como objetivos: a) Lograr el desarrollo integral y sostenible de la región; b) Mejorar el nivel
de vida de la población; c) Prestar atención integral a las comunidades indígenas/nativas, en
mejoramiento de su hábitat, aspectos territoriales, servicios sociales básicos, saneamiento
ambiental, protección de sus derechos fundamentales, en especial su integridad social y
cultural; d) Incorporar plenamente el área a la actividad económica y productiva de Colombia
y Perú; e) Hacer del PPCP un instrumento de promoción, conducción y gestión para el
desarrollo regional, dentro de las políticas de ambos países, con la participación de los agentes
económicos y la población de base del área del plan.
2.4 Planes de Ordenamiento Territorial y ordenamiento de cuencas
Planes de ordenamiento territorial municipal
y normas adoptadas para orientar
y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Los planes de
ordenamiento del territorio se denominan: POT-Planes de ordenamiento territorial para
municipios con población superior a los 100.000 habitantes; PBOT- Planes básicos de
ordenamiento territorial en municipios con población entre 30.000 y 100.000 habitantes y
EOT- Esquemas de ordenamiento territorial en municipios con población inferior a los 30.000
habitantes.
73
El estado de los planes y esquemas de ordenamiento territorial de los municipios de la cuenca
se presenta en la Figura 18.
Figura 18 Estado Actual de los Planes de Ordenamiento Territorial
La mayoría de los municipios tienen Esquemas de Ordenamiento Territorial-EOT, 5 están
con Plan básico de Ordenamiento Territorial-PBOT y el municipio de Florencia en el
departamento del Caquetá es el único en categoría de Plan de Ordenamiento Territorial-POT.
Los municipios de Puerto Segura, Puerto Arica y Victoria en el departamento del Amazonas,
no cuentan con Plan actualmente.
Planes de vida de los territorios indígenas
El Ministerio del Interior y Justicia , Dirección de Etnias, viene trabajando en el marco de las
discusiones para la reglamentación de la Ley 715 de 2001 (relacionada con recursos y
competencias) los criterios para armonizar los recursos del Sistema General de
Participaciones, que van a los resguardos indígenas, con los planes de vida y avanza en
coordinación con las entidades pertinentes la elaboración de un documento que recoja, entre
otros asuntos, una conceptualización básica de los contenidos de los planes de vida y su
articulación con los planes de desarrollo de las entidades territoriales y de la Nación.
Los planes de vida pueden constituir el soporte que oriente la vida de los pueblos indígenas,
donde cada uno de los componentes que los conforman se deben pensar en procesos
participativos, produciendo autodiagnósticos, identificando los cambios culturales y sus
74
causas, observando como otras culturas han dado respuesta a situaciones similares. Se
considera que los fundamentos de los planes de vida deberán tener en cuenta: el territorio, la
cosmovisión, la interculturalidad, los usos y costumbres y la autonomía.83
Planes de ordenamiento de cuencas
En el marco del Decreto 1729 de 2002 sobre ordenamiento de cuencas hidrográficas y que
incluye temas como la definición y delimitación de cuenca; uso, finalidad, principios y
directrices de la ordenación; medidas de protección; competencias, fases, responsabilidad,
seguimiento y de la "Guía Técnico Científica para la Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas en Colombia", IDEAM enero 2004, las autoridades ambientales desarrollan
las fases establecidas para la ordenación de cuencas.
Como parte de este proceso CORPOAMAZONIA reporta que para el Putumayo se han
formulado los siguientes Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas y que actualmente
avanza en la formulación de Planes para las cuencas que abastecen acueductos.
CAR
Departamento
Cuenca
Área (Km2)
Acto
administrativo
Corpoamaz
Putumayo
Q. la Hormiga
22.902,50
Resolución 1241 de
diciembre de 2005
Corpoamaz
Putumayo
R.Yarumo
5.599,64
Resolución 1242 de
diciembre de 2005
Corpoamaz
Putumayo
R. San Pedro
6.410
Resolución 1243 de
diciembre de 2005
2.5 Planes de Gestión Ambiental Regional y Planes de Acción Trienal de las
Autoridades Ambientales CAR's
En el marco del Decreto del MAVDT 1200 de 2004, sobre Planificación Ambiental, como
instrumentos para el desarrollo de la Planificación Ambiental Regional en el largo, mediano y
corto plazo se tienen: El Plan de Gestión Ambiental Regional (PGAR), el Plan de Acción
Trienal (PAT) y el Presupuesto anual de rentas y gastos.
El Plan de Gestión Ambiental Regional-PGAR, con vigencia mínima de 10 de años, es el
instrumento de planificación estratégico de largo plazo de las Corporaciones Autónomas
Regionales para el área de su jurisdicción, que permite orientar su gestión e integrar las
acciones de todos los actores regionales con el fin de que el proceso de desarrollo avance
hacia la sostenibilidad de las regiones. Se formula en coordinación con las entidades
territoriales y los representantes de los diferentes sectores sociales y económicos de la región.
El PGAR contempla como mínimo cuatro componentes: 1) Diagnóstico Ambiental. 2) Visión
regional. 3) Líneas Estratégicas. 4) Instrumentos de Seguimiento y Evaluación. Los
83 Docuemento de la Dirección e Etnias del Ministerio del Interior y de Justicia, "Fronteras Y Grupos Étnicos",
octubre de 2006-sin publicar.
75
contenidos del Plan de Gestión Ambiental Regional se constituyen en la base para la
actualización de las determinantes ambientales para los Planes de Ordenamiento Territorial.
En este contexto CORPOAMAZONIA formuló el "Plan de Gestión Ambiental de La
"Región" del Sur de la Amazonia Colombiana - PGAR -, 2002 2011" y un Plan De Acción
Trienal de Corpoamazonia - 2004 2006 - "Amazonia Sostenible". Considera Modelo
descriptivo, Modelo predictivo, Modelo explorativo con 8 escenarios posibles y Modelo de
planificación y selecciona el escenario máximo que orienta las acciones, en el cual se
resuelve el conflicto, las acciones ilícitas y la ilegitimad del Estado. Se define también la
Visión, las líneas programáticas y de actuación en su jurisdicción. El Plan se formuló con la
siguiente Visión:
"El Sur de la Amazonia colombiana como una "Región" cohesionada social, cultural,
económica y políticamente, por un sistema de valores fundamentado en el arraigo, la
equidad, la armonía, el respeto, la tolerancia, la convivencia, la pervivencia y la
responsabilidad; Consciente y orgullosa del valor de su diversidad étnica, biológica,
cultural y paisajística; Con conocimiento, capacidad y autonomía para decidir
responsablemente sobre el uso de sus recursos, para orientar las inversiones hacia el
logro de un desarrollo integral que responda a sus necesidades y aspiraciones de
mejor calidad de vida."84
Las Líneas programáticas o caminos a seguir para alcanzar la visión de futuro establecida son:
·
Fortalecimiento de las Instituciones y de la Sociedad Civil
·
Sistemas de Información Ambiental Regional, Investigación y Desarrollo de
Tecnologías Apropiadas
·
Re Ordenación Territorial
·
Infraestructura y Equipamiento
·
Sistemas Productivos Regionales
·
Fortalecimiento de las Relaciones Intra y Extraregionales
La CDA- Corporación para el Desarrollo Sostenible de Norte y Oriente Amazónico- formuló
el Plan de Gestión Ambiental 2001-2010, en el marco de objetivos y programas del Plan
Nacional de Desarrollo como el de conservar y restaurar las áreas prioritarias en eco-regiones
estratégicas y de dinamizar el desarrollo regional, rural y urbano sostenible. Se definieron
líneas estratégicas, programas, proyectos y acciones. Entre los Programas se incluyen
producción limpia, calidad de vida local y regional rural y urbana sostenible y agua
biodiversidad y suelos
En este marco se formuló el Plan de acción trienal C.D.A. 2004-2006 "Construyendo
futuro...", con sus líneas temáticas y programas asociados. Es un plan gestado mediante la
concertación con la comunidad, lo que considera la Corporación les permitió identificar las
verdaderas necesidades de la población. Este plan ha sido elaborado con la gente y para la
gente, una apuesta al futuro para la sostenibilidad ambiental de la región y la disminución de
la pobreza de sus habitantes.
84 Síntesis del "plan de gestión ambiental de la "región" del sur de la Amazonia colombiana - PGAR -, 2002 2011".
Aprobado por el Consejo Directivo de CORPOAMAZONIA mediante "ACUERDO No. 2 del 3 de julio de 2002" (sic).
Mocoa, Agosto de 2002.
76
La Corporación Autónoma Regional de Nariño CORPONARIÑO, formuló el "Plan de
Gestión Ambiental Regional 2002 2012". En el se considera la Cuenca Alta del río
Putumayo (cuencas del Guamuez y San Miguel) que corresponde a la zona de alta montaña
que establece la divisoria de aguas entre la vertiente Amazónica y la vertiente Andina,
vertiente Amazónica.
En el marco de los factores de Desarrollo Sostenible y Conservación se identifica el escenario
Tendencial teniendo en cuenta las dimensiones: social, cultural, económica, política y
ambiental. Sobre este escenario tendencial se proyecta una situación futura, a través de un
escenario deseado. La siguiente es la Visión construida para la jurisdicción de la Corporación:
"El Departamento del Nariño se consolidará como región promisoria, posicionada en el contexto
nacional e internacional, dado su ubicación geopolítica, su potencial y diversidad cultural, ambiental y
la puesta en marcha de un modelo de desarrollo sostenible, como fundamentos para garantizar la
seguridad alimentaria y enfrentar los procesos de competitividad y globalización, soportado en la
conectividad y conexidad de su infraestructura y el desarrollo de los sectores productivos estratégicos;
asegurando la participación de la ciudadanía y la comunidad organizada en los procesos de gestión y
en el manejo de los asuntos públicos, propiciando la construcción de tejido social y contribuyendo
decisivamente al logro de la paz, la democracia y convivencia ciudadana mediante la
institucionalización de centros de poder regional y local, para que de manera conjunta se fortalezca la
aplicabilidad del Plan de Gestión Ambiental Regional y el Ordenamiento Territorial como ejes
articuladores de las políticas sectoriales, el reconocimiento y manejo de los conflictos internos y
regionales y la gradualidad en la aplicación de planes, programas y proyectos con criterios de
competitividad, equidad y sostenibilidad que redunden en el mejoramiento de la calidad de vida de la
población nariñense"
Las líneas estratégicas de carácter instrumental que aportan a la sostenibilidad económica,
social y ambiental definidas en el PGAR son:
·
"Participación ciudadana y educación ambiental.
·
Comunicación, coordinación, integración y fortalecimiento de actores del proceso de desarrollo
sostenible.
·
Investigación y transferencia de tecnología.
·
Sistema de información ambiental regional.
·
Planificación ambiental y ordenamiento territorial.
·
Gestión para el fortalecimiento financiero y creación de un sistema de incentivos a la producción
limpia
·
Promoción de sistemas productivos sostenibles"
Las líneas temáticas para la gestión del desarrollo sostenible:
·
"Manejo integral del agua: agua potable y saneamiento básico: orientada a alcanzar el uso,
manejo y aprovechamiento sostenible del recurso hídrico, enfatizando en la capacidad de
regulación en las cuencas y en la reducción de los niveles de contaminación y en el
establecimiento de y operación de sistemas de infraestructura de agua potable y saneamiento
básico, ambientalmente dimensionados para garantizar el mejoramiento en la productividad y en
la calidad de vida de las comunidades,
·
Bosques y paramos:
·
Biodiversidad, áreas naturales protegidas humedales y ecoturismo:
·
Zonas costeras, océanos, ríos y pesca:
·
Suelos y áreas desérticas:
·
Producción limpia, control de agroquímicos, mercados verdes, procesos productivos endogenos y
competitividad regional:
·
Población, asentamientos, vivienda y calidad de vida urbana (residuos solidos y control
ambiental"
77
La CRC formuló el Plan de Gestión Ambiental Regional del Departamento del Cauca PGAR
2002-2012. Dentro del diagnóstico se hace un balance ambiental por cuencas donde se
considera la cuenca alta del río Caquetá su caracterización y dinámica ambiental, los
problemas y conflictos ambientales y las potencialidades regionales.
Considera en la prospectiva ambiental de los pueblos indígenas del cauca los principios
básicos que orientan la vida: la espiritualidad; el uso respetuoso de la tierra; y la reciprocidad
entre los miembros de la comunidad. Con base en la visión colectiva de los pueblos indígenas
se plantea un futuro cimentado en las siguientes acciones: conservación, protección y
recuperación de los recursos naturales; respeto a las leyes de la naturaleza y la medicina
tradicional; técnicas adecuadas de producción, rescate de prácticas culturales y ordenación del
suelo; diversidad, autosuficiencia, empleo y asistencia técnica propia; relación equilibrada
entre el hombre y la naturaleza y propuestas básicas para la supervivencia de los pueblos
indígenas. La Visión Ambiental formulada:
"El departamento del Cauca, ha logrado consolidar procesos de recuperación, conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y del ambiente, como condición básica para el
mejoramiento de la calidad de vida, mediante un cambio de actitud personal y colectiva, frente a la
relación con su entorno, el conocimiento del patrimonio ambiental, procesos de gestión coordinados y
concertados entre las instituciones y las comunidades. Igualmente se ha posicionado a nivel nacional e
internacional por el valor estratégico de sus ecosistemas y su diversidad étnico-cultural y biológica."
Se identifican nueve estrategias y para cada una líneas de acción, a partir de una lectura crítica
del diagnóstico socioambiental, revisado por los diferentes actores sociales y de la búsqueda
de visión de futuro con la construcción de los escenarios gradual (a 5 años) y radical (a 10
años).
·
"Fortalecimiento institucional
·
Fortalecimiento de la gestión financiera
·
Conocimiento de oferta y demanda de los recursos naturales para fortalecer los procesos de
investigación y los mecanismos de acceso a la información, con el fin de mejorar el conocimiento del
patrimonio ambiental y la intervención antrópica que lo que afecta.
·
Coordinación y concertación institucional y comunitaria para gestión conjunta alrededor de propósitos
comunes y la eficiencia en el uso y manejo de los recursos naturales.
·
Creación e implementación de incentivos para promover la recuperación, conservación y protección de
los recursos naturales y en consecuencia contribuir a mejorar la relación hombre medio ambiente.
·
Fortalecimiento de la planificación para la gestión ambiental y así articular los diferentes procesos de
planificación regional y local bajo los principios de sostenibilidad ambiental, autonomía,
participación, armonía y equidad territorial.
·
Educación y formación ambiental para motivar cambios de actitud del hombre frente al medio
ambiente y las relaciones sociales que lo afecta
·
Promoción de producción limpia y desarrollar, validar, adaptar y promover tecnologías (conocimiento
científico) y prácticas (saberes y experiencias comunitarias) "amigables con el entorno natural".
·
Procesos de ordenamiento ambiental en grupos étnicos que posibiliten un manejo adecuado y
concertado de los recursos naturales y del ambiente que propenda por el mejoramiento de la calidad
de vida y la consolidación integral, socio - económica, política y cultural de los grupos étnicos del
Cauca."
La Corporación de la Orinoquia- CORPORINOQUIA formuló en el marco del Plan de
Gestión el Plan de Acción 2004-2006 cuyo objetivo es "La defensa de los derechos y
obligaciones ambientales regionales. Establece lineamientos programáticos y de proyectos
que tiendan a mejorar el uso, aprovechamiento y recuperación de los "caminos del agua" para
orientar el necesario desarrollo sostenible regional.
78
2.6 Programas y Proyectos Ciencia y Tecnología
Dentro del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, coordinado por Colciencias en el
marco de los Programas de Desarrollo Científico y Tecnológico; de Innovación y Desarrollo
Empresarial; y Programas Estratégicos, los grupos de investigación desarrollan proyectos
específicos relacionados con la cuenca. En este punto se consideran algunos grupos de
entidades y actores de la región.
Grupos de Investigación de Colciencias, entidades nacionales y regionales
SINCHI: Ecosistema Acuáticos Amazónicos; Frutales Promisorios de la Amazonia; Gestión
de Información ambiental y zonificación del territorio Amazonia colombiana; Procesos de
ocupación, doblamiento y urbanización en la región amazónica; Recursos genéticos y
biotecnología; Sistemas productivos sostenibles; Valoración del cocimiento tradicional.
Universidad de los Andes. Grupo de estudios hidrológicos y de química del medio ambiente.
En convenio para desarrollar en la Universidad de los Andes el estudio de la porción
Colombiana del proyecto (AARAM) Análisis y Monitoreo de los Ríos Andino Amazónicos
en desarrollo del cual se realizarán estudios que permitirán conocer mejor el ecosistema de la
cuenca del Amazonas, contando con el apoyo del IDEAM para el estudio hidrológico. El
proyecto de investigación "Estudio Hidrológico y Biogeoquímico de la cuenca del alto
Caquetá" financiado por el Instituto Interamericano para la Investigación del Cambio Global
IAI hace parte de este gran" Proyecto (AARAM)
Universidad del Amazonas, Sistemas agroforestales pecuarios amazónicos; Acuacultura
amazónica; Calidad y preservación de ecosistemas acuáticos; Educación ambiental en
Amazonia- EDAMAZ Colombia; Grupo de estudio de fututo en el mundo amazónico
(GEMA); Gestión de información ambiental y zonificación del territorio: Amazonia
colombiana; Grupo de investigación en educación Universidad de la Amazonia.
IMANI y U Nacional, Salud en la Amazonia; Desarrollo regional en la Amazonia; Política y
legislación sobre biodiversidad, recursos genéticos y conocimiento tradicional; y Limnología
Amazónica.
2.7 Programas y proyectos en el ámbito y cooperación internacional
Tratados, convenciones y acuerdos firmados y ratificados por Colombia, que conciernen a
aspectos relacionados con la región, en particular en su condición de sistema hídrico
2.7.1 Organización del Tratado de Cooperación Amazónica-OTCA
En el desarrollo del Plan Estratégico de la OTCA 2004-2012, en el marco de sus con 4 ejes
estratégicos: Conservación y usos sostenible de los recursos naturales renovables; Gestión de
conocimiento e intercambio tecnológico; Integración y competitividad regional dentro del
área programática de carácter transversal, el Agua, y área de intervención Gestión Integrada
de Cuencas Hidrográficas y Recursos Hidrobiológicos se adelanta el proyecto GEF-
Amazonas "Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos Transfronterizos en la
Cuenca del río Amazonas".
79
Proyecto: Manejo integrado y sostenible de los recursos hídricos transfronterizos en la
cuenca del río Amazonas.
Uno de los principales objetivos del Proyecto es fortalecer el marco institucional para
planificar y ejecutar, de una manera coordinada, las actividades de protección y manejo
sostenible de los recursos del suelo e hídricos, en el contexto de una visión compartida del
desarrollo sostenible en la región y la adaptación a la variabilidad y cambio climático.
El Proyecto GEF Amazonas ha iniciado su etapa de preparación (PDF-Bloque B - Project
Development Facility) por los ocho países que integran la Cuenca Amazónica: Bolivia, Brasil,
Colombia, Ecuador, Guayana, Perú, Surinam y Venezuela. La preparación del Proyecto está
coordinada por el Departamento de Desarrollo Sostenible de la Organización de los Estados
Americanos-DDS/OEA.
Proyecto GEO Amazonas.
Como parte del proyecto GEO del PNUMA se formula el proyecto y sus objetivos están
orientados a: i) desarrollar una evaluación ambiental integral, con un enfoque ecosistémico,
de la región amazónica utilizando la metodología GEO y sobre la base de un proceso
participativo; ii) apoyar en la difusión de redes de información y bases de datos disponibles;
iii) ofrecer un espacio de diálogo para los actores claves que permita compartir una visión
comprensiva de la amazonía y acordar los pasos necesarios para revertir los actuales patrones
de degradación en la región; iv) contribuir a fortalecer y mejorar las capacidades técnicas en
la región, en materia de evaluación ambiental integral con un enfoque ecosistémico.
Actualmente se adelanta la evaluación de recursos hídricos y ecosistemas acuáticos en la
región amazónica de los 8 países de OTCA. Incluye la síntesis sobre el estado actual de los
recursos hídricos y los ecosistemas acuáticos en la región amazónica de los ocho países de la
OTCA, el estado actual, las presiones, impactos y respuestas sobre los recursos hídricos y los
ecosistemas acuáticos en la región amazónica.
2.7.2 Agenda 21. Amazonia colombiana.
Se encuentra en ejecución la tercera fase de este programa en el que el instituto Sinchi
participa como representante de Colombia en conjunto con Brasil, Perú, Ecuador, Venezuela,
Bolivia, Surinam y Guyana. Se busca contribuir a las bases de la política de desarrollo
sostenible y la política nacional de investigación ambiental. El proceso cuanta con el apoyo
del Gobierno de Holanda. En el punto 2.2.3 se describen los avances del proceso de
construcción de la Agenda.
2.7.3 Cambio Climático
Basado en los resultados y recomendaciones de la Primera Comunicación Nacional, el
Consejo Nacional Ambiental, máxima instancia de decisión y coordinación intersectorial
colombiana alrededor de los temas ambientales, aprobó en agosto de 2002 los Lineamientos
de la Política Nacional de Cambio Climático.
De las recomendaciones más importantes consignadas en los lineamientos se encuentran i)
mejorar las estimaciones de los posibles cambios de temperatura del aire, de la precipitación y
de otras variables climatológicas en el territorio colombiano en una escala más precisa; ii)
80
estimar los impactos del cambio climático así como la vulnerabilidad de sistemas estratégicos
para el país, que a su vez pueden ser altamente vulnerables ante el cambio climático y los
efectos sobre las variables socioeconómicas asociadas a los mismos y iii) determinar las
correspondientes medidas de adaptación y sus opciones en el marco legislativo y político
nacional e internacional.
De acuerdo con lo anterior, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
MAVDT, el IDEAM y el Banco Mundial, formularon el proyecto "Integrated National
Adaptation Pilot: High Mountain Ecosystems, Colombia´s Caribean Insular Areas, and
Human Health (INAP)", cuyo objeto es "Apoyar los esfuerzos de Colombia para formular
programas de adaptación a los efectos del Cambio Climático mediante la implementación de
proyectos piloto en los ecosistemas de alta montaña, áreas insulares y salud humana, e
involucrar los impactos esperados del Cambio Climático en las políticas sectoriales que se
establezcan en el país".
2.7.4 Comunidad Andina de Naciones
Agenda Ambiental Andina 2006 2010.
Durante la III Reunión del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible,
llevada a cabo el día 28 de agosto de 2006, se acordó aprobar la Agenda Ambiental Andina
2006 2010 y encomendar al Comité Andino de autoridades Ambientales CAAAM, el
seguimiento y cumplimiento de este instrumento, mediante la elaboración de planes de acción
o planes operativos anuales para su implementación. Los temas consensuados son:
biodiversidad, cambio climático y recursos hídricos y los ejes transversales: fortalecimiento
de capacidades en comercio, medio ambiente y desarrollo sostenible; educación ambiental y
Producción y consumo sostenible. La calidad ambiental es un tema en consulta.
Esta Agenda Ambiental tiene como base los acuerdos resultado de la reunión de Ministros y
Autoridades Ambientales, celebrada en Paracas, Perú, 2005. Donde entre otros, se hace
énfasis en la necesidad de elaborar la Estrategia Regional de Cambio Climático y términos de
gestión integrada de recursos hídricos, establecer mecanismos para mejorar el acceso a la
información y conocimiento, intercambio de experiencias y colaboración entre los países para
contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio asociados con los
servicios de agua y saneamiento, tomando en cuenta criterios de inclusión y sostenibilidad.
El Proyecto Páramo Andino (Conservación de la Diversidad en el techo de los Andes)
Propuesta para conservar la biodiversidad, salvaguardar las funciones hidrológicas y mejorar
las condiciones de vida de los habitantes de los páramos de Venezuela, Colombia, Ecuador y
Perú. Para lograr este objetivo, se plantea compatibilizar la conservación y uso sostenible de
los páramos con la distribución equitativa de los beneficios derivados del aprovechamiento de
sus servicios ambientales (agua, fertilidad de suelos, almacenamiento de carbono y riqueza
paisajística).
81
El proyecto está en la fase inicial de diseño (PDF-B) en torno a las siguientes líneas temáticas:
Análisis de políticas; Desarrollo de una visión de futuro; Programas de capacitación;
Programa de educación ambiental y difusión; Programa de investigación y monitoreo.85
Propuesta Programa Nacional de Biocomercio Colombia
Se plantea realizar un diagnostico para la formulación del programa regional nacional de
biocomercio en la Amazonia. El objetivo es realizar un diagnóstico que permita definir
prioridades de acción en el tema de mercados verdes y biocomercio para un programa
regional, a partir de un análisis de cadenas de valor y acordes con la realidad de la región
Amazónica colombiana. Coordinado por Instituto Humboldt y en cooperación con la
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amazónico CDA,
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía Colombiana
Corpoamazonia y el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas Sinchi.
Iniciativa Para la Integración de la Infraestructura Regional en América del Sur-
IIRSA- Eje Amazonas.
La Declaración Conjunta de los Presidentes de la República Bolivariana de Venezuela, del
Gobierno del Reino de España, de la República Federativa del Brasil y de la República de
Colombia (Documentos con referencias a la OTCA, marzo de 2005). Los Presidentes
reiteraron su respaldo a los Proyectos de Integración de la Infraestructura Regional
Suramericana (IIRSA) como el Eje Multimodal del Amazonas y el Eje del Escudo Guayanés,
dada su importancia y positivo impacto que tendrán para las tres naciones fronterizas.
Existe entre los actores de la región Amazónica, diversas percepciones sobre los alcances,
viabilidad y pertinencia de los proyectos que integran la Iniciativa.
2.8 Sistemas de Información y seguimiento y monitoreo
El Sistema de Información Ambiental para Colombia SIAC en proceso de consolidación, se
define por el MAVDT como el conjunto integrado de elementos conceptuales, procesos,
orientaciones, normas, tecnologías, que articulan la información generada y manejada por las
diferentes entidades en los ámbitos nacional, regional y local. Se ha avanzado en el diseño y
puesta en marcha, principalmente desde la Ley 99 de 1993.
Como parte de los lineamientos establecidos por el MAVDT: el SIAC, a nivel nacional estará
conformado por tres subsistemas: i) Sistema de Información Ambiental SIA. Coordinado por
el IDEAM; ii) el Sistema de Información de Vivienda y Desarrollo Territorial SINVEU; y el
iii) Sistema de Información para la Planeación y Gestión Ambiental SIPGA. Así mismo, bajo
la coordinación de los subsistemas nacionales, a nivel regional los subsistemas de iv)
información territoriales SIAT, que serán establecidos en el marco del desarrollo regional; y a
nivel local con los subsistemas de información ambiental SIARL de las CAR, las autoridades
ambientales Urbanas, los departamentos y los Sistemas Básicos de Información Municipal -
SISBIM en los municipios.
85 El Proyecto Páramo Andino (Conservación de la Diversidad en el techo de los Andes).Consultoría internacional para la
evaluación y sistematización de mejores prácticas en el manejo de agua en los páramos de los Andes.
82
Hace parte del Sistema, el diseño e implementación del Programa Nacional de Monitoreo y
Seguimiento del Agua y Bosques, en proceso de consolidación.
El Sistema de Información sobre Biodiversidad de Colombia (SIB) aporta a la construcción y
consolidación del SIAC y se concibe como una alianza nacional desarrollada para facilitar la
gestión de datos e información que apoyen oportuna y eficientemente procesos de
investigación, educación o toma de decisiones relacionadas con el conocimiento, la
conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica de Colombia. Este proceso ha sido
liderado por el Instituto Humboldt.
Sistema de Información Amazónica SIAMAC
Es una herramienta de investigación que permite el manejo estructurado de volúmenes
representativos de información geo referenciada sobre la diversidad biológica y cultural de la
Amazonía colombiana y los países de la cuenca. Las plataformas tecnológicas robustas y los
modelos de manejo de información con estándares internacionales, garantizan su aplicación y
potencialidad; garantía válida, siempre y cuando sea profesionalmente administrado y
permanentemente alimentado de información de alta calidad y precisión.
Con reconocimiento institucional de la Dirección Nacional de Investigaciones DINAIN con el
apoyo financiero dado al grupo de investigación, mediante el Programa: Construcción de un
Tejido Institucional para la Investigación Académica. Y la Dirección Nacional de Informática
y Comunicaciones DINIC de la Universidad Nacional de Colombia con permanente apoyo
técnico y logístico para la puesta en red y el mantenimiento del Sistema SIAMAC©. El
Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología COLCIENCIAS, en
cooperación con el Centro de Investigación de las Comunicaciones -CINTEL del Ministerio
de Comunicaciones con financiación del Módulo Salud como parte del componente
sociocultural del Sistema SIAMAC
3 EJES TEMATICOS PRIORITARIOS Y LÍNEAS ESTRATÉGICAS DE ACCIÓN
Los principales ejes temáticos identificados y línea estratégicas de acción tienen relación con
aspectos determinantes y de mayor incidencia en la construcción social del territorio
Amazónico en Colombia. Se consideran los temas de relevancia en procesos de desarrollo
regional, en formulación de políticas y de instrumentos de gestión e intervención y en general
que tienen incidencia en las dinámicas de configuración social, espacial, cultural, económica y
política de esta región del país.
Además de los aportes obtenidos en las reuniones y entrevistas realizadas esta identificación
tuvo como base el análisis de la documentación bibliográfica, en especial la que consigna
resultados de procesos participativos como Agenda 21-Amazonia Colombiana, Agenda de
Competitividad y Conectividad, Agenda Indígena Amazónica, entre otros.
Teniendo como referencia la situación actual de la cuenca Amazónica en Colombia y las
particularidades regionales que aportan en la identificación de potencialidades y limitantes
como factores de desarrollo, en especial las características de los sistemas hídricos de la
Amazonia colombiana como elementos dinámicos de integración transfronteriza y de
desarrollo de la cuenca, se relacionan a continuación ejes temáticos y líneas de acción
consideradas estratégicas por actores de la cuenca.
83
3.1 Información, conocimiento, innovación y desarrollo tecnológico
·
Conocimiento de los componentes y dinámica de la Amazonia como medio natural
·
Profundización del conocimiento sobre los sistemas hídricos como dinamizadores
de los ciclos físico-químicos y bióticos, a través de los cuales, se configuran la
estructura y características particulares de la Amazonia como medio natural y
territorio.
·
Profundización del conocimiento sobre los ecosistemas86 que conforman la
Amazonia, composición, estructura, comportamiento y dinámica
·
Identificación y caracterización de las condiciones y factores de vulnerabilidad de
la Amazonia como sistema natural
·
Valoración ecológica y económica de los recursos naturales, los ecosistemas y sus
servicios ambientales.
·
Diseño y puesta en marcha de sistemas de información y mecanismos de
monitoreo sistemático de los sistemas hídricos y demás ecosistemas y sus
componentes estructurantes
·
Identificación, caracterización y desarrollo de la oferta ambiental y demás
componentes del sistema natural de la Amazonia, en particular los sistemas
hídricos, como recursos y/o factores potenciales de desarrollo económico y social,
en el marco de la globalización y el desarrollo sostenible
·
Diseño y puesta en marcha de estrategias participativas de innovación, desarrollo y
adaptación de tecnología, que faciliten el diálogo horizontal entre sistemas
científicos87, permitiendo el desarrollo de las potencialidades de la oferta ambiental
y demás componentes del sistema natural de la Amazonia.
·
Generación de estadísticas básicas de población y sistemas de información que
permitan la identificación, caracterización y monitoreo de los procesos sociales y
los indicadores de calidad de vida en la Amazonia
·
Diseño y puesta en marcha de mecanismos de información sistemáticos que
permitan la identificación, caracterización y monitoreo de los procesos productivos
y económicos que se desarrollan en la Amazonia
3.2 Formación de opinión pública sobre la importancia de la Amazonia.
Promover procesos que se orienten a formar opinión sobre la importancia global de la región,
sus potencialidades y la viabilidad y pertinencia de la integración transfronteriza, en el marco
de la globalización y el desarrollo sostenible. Entre otros en las siguinetes lineas de acción:
·
Procesos participativos de generación de información y conocimiento sobre la
Amazonia, sus componentes y dinámicas y su papel en el control y cambio global.
·
Socialización del conocimiento entre todos los actores locales, sobre la Amazonia,
sus componentes y dinámicas y su papel en el control del calentamiento global.
·
Promoción y apoyo para la apropiación del conocimiento, reflejada en: diseño y
ejecución de estrategias locales para la elaboración colectiva de visiones
estratégica de la Amazonia, como ecosistema estratégico global, regional y
nacional.
86 Complejo dinámico de comunidades humanas, vegetales, animales y microorganismos y su medio no viviente que
interactúan como unidad funcional. (CAN-Comunidad Andina de Naciones, Ley 165) del glosario de términos sobre
biodiversidad V.Humboldt.
87 Sistemas de conocimiento y saberes indígenas y sistemas científicos occidentales
84
·
Elaboración de iniciativas de los actores locales sobre estrategias de desarrollo
sostenible de la Amazonia y de integración transfronteriza; realización de acciones
colectivas para la gestión de las iniciativas locales.
3.3 Sistemas de educación y formación
Sistemas que incorporen los valores culturales, los códigos científicos y las lógicas de
los sistemas de producción y económicos de los pueblos indígenas y de los pueblos no
indígenas, garantizando la generación de oportunidades para la proyección individual
y colectiva de los habitantes de la Amazonia, teniendo en cuenta las características
ecológicas y ambientales-con énfasis en el agua y sus sistemas naturales-, sociales,
culturales y económicas88.
3.4 Acceso, en condiciones de equidad a: servicios de agua potable y saneamiento
básico, servicios de salud, trabajo y seguridad alimentaria.
Con el propósito de disminuir en la región y en las zonas transfronteriza los indicadores de
necesidades básicas insatisfechas:
·
Promover, desarrollar e implementar sistemas de abastecimiento de agua potable,
sistemas de drenaje y tratamiento de aguas servidas, disposición y tratamiento de
residuos sólidos con inversiones, recursos y tecnologías acordes con las
particularidades de la región natural de la Amazonia y sus condiciones específicas,
sociales, culturales, ambientales, políticas y económicas.
·
Desarrollar sistemas tecnológicos adecuados alternativos, de uso y
aprovechamientos de los sistemas naturales que garanticen por un lado, la
sostenibilidad de los mismos y por el otro la equidad en el acceso a los servicios.
·
Desarrollar sistemas productivos sostenibles. (agrícola, pecuario, acuícola,
industrial, artesanal, turismo, etc)
·
Generar alternativas económicas relacionadas con servicios y valores ambientales
de la Amazonia.
3.5 Organización del territorio.
·
Revisión exhaustiva de las diferentes figuras legales del territorio superpuestas con
la división político-administrativa, corregimientos y municipios en los
departamentos. Áreas de reserva forestal, consolidación de sistema de áreas
protegidas, saneamiento y constitución de resguardos indígenas, establecimiento de
regiones especiales de asentamientos humanos, entre otros.
·
Articular y armonizar procesos de ordenamiento del territorio, tales como:
ordenamiento ambiental, planes de ordenamiento territorial de los municipios,
planes de vida de las comunidades indígenas, planes de ordenamiento de cuencas-
ordenamiento del uso del agua, uso forestal y de recursos naturales-etc.
·
Recuperar áreas de cultivos ilícitos con alternativas de sustitución y de control
ambientalmente sostenibles.
88 Agenda 21. Amazonia colombiana. Una estrategia en construcción. Leticia, Amazonas. Agosto 2000.
85
3.6 Tratamiento y negociación del conflicto, definición de condiciones de
reconciliación.
·
Formular políticas sociales dinamizadas con programas educativos y modelos de
desarrollo regional.
·
Fortalecer redes sociales y establecer mecanismos reales de diálogo y control.89
3.7 Capacidad, presencia y coordinación institucional
·
Fortalecer la capacidad institucional, en particular de las autoridades ambientales y
entidades territoriales para la ejecución de la política ambiental, planificación y
gestión integrada del agua y sus sistemas naturales, con énfasis en la capacidad
técnica, administrativa, de monitoreo, seguimiento, regulación y control.
·
Articular hacer coherente la gestión y trabajo institucional. Armonizar las
competencias y cobertura institucional con la normatividad y la reglamentación
integral.
·
Estructurar e implementar sistemas de observación y medición, con programas de
monitoreo y seguimiento apropiados para la región.
4 ELEMENTOS PARA CONSTRUIR UNA VISION DEL PAPEL QUE LOS
SISTEMAS HIDRICOS TIENEN EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
CUENCA AMAZONICA
Con base en la situación actual, temas prioritarios y líneas estratégicas de acción identificadas,
los resultados del Taller, los aportes de las entrevistas con actores claves y los análisis
bibliográficos resultado de procesos participativos para construir visión de futuro para la
región Amazónica en Colombia, se consolidan elementos que sirven de referencia para una
Visión que tenga como eje integrador el agua y sus sistemas naturales, su sostenibilidad y la
del desarrollo de esta región en el contexto de variabilidad y cambio climático.
Como orientación se consideró el concepto de que la "Visión de la Cuenca corresponde al
conjunto de percepciones y, como tal, es una construcción social subjetiva pero basada en
una realidad actual, objetivable, que surge de la realidad vivida por los actores. Por lo tanto,
expandida esta percepción en los escenarios de tiempo, expresa los deseos y esperanzas
colectivas de lo que esperan y buscan construir socialmente los actores sociales."90
Los elementos identificados con actores de la cuenca y que participaron en esta etapa del
Proyecto, contribuyen a avanzar en el proceso de construir y consolidar una Visión o Visiones
que los actores de la región.
89 Ibid
90 Bases para una Visión del papel de los recursos hídricos para el desarrollo sostenible de la cuenca amazónica en el
contexto de la variabilidad y el cambio climáticos. Bases conceptuales y metodología de trabajo. Julio 2006. Proyecto manejo
integrado y sostenible de recursos hídricos transfronterizos en la cuenca del río amazonas. Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela. Proyecto GEF-Amazonas OTCA/PNUMA/OEA
86
4.1 Taller "Bases para la Visión de Colombia sobre el papel de los sistemas hídricos en
el desarrollo sostenible de la cuenca del río amazonas"
El Taller Nacional se realizó como parte del proceso de construcción de una Visión
compartida, y con el propósito de conseguir acuerdos preliminares sobre ejes estratégicos y
temas prioritarios teniendo como soporte el documento de referencia de base conceptual para
apoyar la identificación de visión del papel del agua y sus sistemas naturales para el desarrollo
sostenible de la cuenca Amazónica en Colombia considerando la variabilidad y el cambio
climático.
El Taller se realizó el 30 de noviembre de 2006 en Bogotá, sede del Misterio del Ambiente
Vivienda y Desarrollo Territorial, entidad nacional coordinadora del Proyecto GEF-
Amazonas.
Los objetivos, alcances y desarrollo del Taller Nacional se presentan a continuación. Los
resultados específicos se consolidan en el punto 4.2, elementos para construir una Visión.
Objetivo del Taller:
Identificar, las dimensiones y aspectos temáticos en función de los cuales se debe definir una
visión estratégica a 25 años de la cuenca del río Amazonas en Colombia, teniendo como
referente la dinámica de los sistemas hídricos y, en particular, su carácter transfronterizo; así
como, los efectos de la variabilidad climática y el cambio climático, con situaciones
identificables para períodos de 5 años.
Objetivos específicos:
1. Identificar las dimensiones pertinentes y los parámetros de referencia deseables, para la
definición de la visión estratégica de la cuenca del río Amazonas en Colombia, a 25 años.
2. Describir la situación actual de la cuenca del río Amazonas en Colombia e identificar las
tendencias estratégicas de cambio de corto mediano y largo plazo que pudieran
complementar o ajustar el documento de base para la Visión;
3. Identificar las cuestiones transfronterizas y ejes temáticos, priorizando los temas, teniendo
como referencia el papel de los sistemas hídricos.
4. Identificar los ejes temáticos estratégicos para la definición de una visión de la cuenca del
río Amazonas en Colombia, a 25 años, para 5, 10, 15, 20 y 25 ;
Desarrollo del Taller Nacional
Se seleccionaron 49 actores claves del ámbito nacional, regional local; entidades territoriales
instituciones públicas, organizaciones indígenas, organizaciones no gubernamentales, etc. El
programa propuesto, relación de instituciones y actores convocados y los que asistieron se
presentan en el Anexo 7.
Siguiendo el programa propuesto, el MAVDT como entidad nacional coordinadora presentó
el Proyecto GEF/OTCAPNUMA/OEA "Manejo integrado y sostenible de los recursos
hídricos transfronterizos en la cuenca del río Amazonas, considerando la variabilidad
climática y el cambio climático", enmarcándolo en el contexto de la OTCA y dentro de este
87
contexto, la etapa de formulación que se adelanta y el papel que cumple el proceso de
construcción de una Visión.
Por parte de la consultora de OTCA, como referencia para el desarrollo del taller, se hizo la
presentación de la versión preliminar "Documento de base conceptual para apoyar una visión
del papel de los recursos hídricos para el desarrollo sostenible de la cuenca Amazónica en
Colombia", haciendo énfasis en la situación actual de las subcuencas hidrográficas que
integran al cuenca del río Amazonas en Colombia, sus dinámicas, cambios y tendencias en
aspectos del medio natural, sociales, culturales y económicos que configuran y tienen efectos
sobre el funcionamiento de los sistemas hídricos en esta región, en su régimen natural, oferta,
disponibilidad y calidad de agua.
Para identificar y describir la situación de las subcuencas hidrográficas que integran la cuenca
del río Amazonas en Colombia, es pertinente señalar que sobre el particular no existen
estudios sistemáticos específicos, por lo que se recurrió a studios generales del país,
diagnósticos ambientales, estudios de línea de base, y en especial al Estudio Nacional del
Agua, cuyos niveles de agregación son significativamente amplios para la región amazónica.
Para el trabajo en el taller, se solicitó a los participantes considerar en las discusiones aspectos
en los que se reflejara el rol de los sistemas hídricos en las dinámicas de la cuenca del río
Amazonas en Colombia, cuestiones de orden transfronterizo y temas en la gestión de los
sistemas hídricos y su relación con las dinámicas sociales, culturales, políticas, económicas.
Así mismo, se procuró establecer criterios que facilitaran la identificación de situaciones
derivadas de la variabilidad (fenómeno del Niño, Niña, etc.) y cambio climático en relación
con los sistemas hídricos, los sistemas naturales y los aspectos sociales y económicos.
La dinámica del taller se orientó de tal manera que facilitara el registro de resultados
incorporando la percepción de los participantes sobre el documento de base conceptual, las
líneas estratégicas, temas prioritarios y elementos para la Visión.
De acuerdo con el número de participantes se conformaron 2 grupos de trabajo que abordaron
los 4 objetivos específicos.
Resultados
Dadas las difíciles condiciones de comunicación y transporte de la región Amazónica
colombiana con el centro del país, así como, las que se presentan también a nivel intra-
regional, que se expresan en costos altos de movilidad y disponibilidad de tiempo, la
participación fue bastante limitada en lo que concierne a los actores sociales e institucionales
del orden regional y local. Sin embargo se contó con la participación de funcionarios públicos
de las instancias de planeación del orden departamental, representantes de las organizaciones
indígenas y de ONG's cuyo objeto territorial es la región amazónica.
Un aspecto a resaltar es la receptividad, por parte de los asistentes al taller , del tema
construcción de una Visión estratégica de la Amazonia, partiendo del rol de los sistemas
hídricos en las dinámicas de desarrollo teniendo en cuenta los efectos de la variabilidad y el
cambio climático. Es decir, no obstante lo complejo que puede resultar en términos políticos
la convocatoria para dicho propósito, la dimensión del proceso reflejada en la presentación
que contextualizaba el trabajo, centrada en aspectos conceptuales y técnicos, de los cuales se
88
resaltaban las implicaciones de carácter social y político, el desarrollo del taller y las
intervenciones de los asistentes, resultaron particularmente propositivas.
Sobre el particular, los participantes coincidieron en que la construcción de una Visión
estratégica de la Cuenca en Colombia, además de resultar pertinente, es un proceso complejo
de participación social, que requiere metodologías, procedimientos y espacios que garanticen
la representación amplia de todos los sectores sociales del orden local y regional, lo que
significa disponer de un cronograma adecuado y de los recursos suficientes para apoyar las
diferentes comunidades y grupos humanos, teniendo en cuenta la alta diversidad social y
cultural de la región amazónica Colombiana.
Se plantea entonces que estas condiciones son requisitos esenciales para lograr una Visión de
la Cuenca, en la que se identifiquen las cuestiones estratégicas y prioritarias de interés
nacional y transfronterizo, de carácter social, económico, cultural, técnico, ambiental y
político, con la legitimidad suficiente para que sea viable social y políticamente, como
instrumento que oriente la planeación y gestión de un desarrollo sostenible del territorio de la
cuenca y como referente para el un Programa Marco de Acciones Estratégicas-PMAE.
Al respecto, se propone que se contemplen condiciones y espacios más amplios, de tal manera
que se facilite la participación de los diferentes actores, teniendo en cuenta la diversidad
cultural, la dispersión de los asentamientos humanos, la diversidad de las características
físicas y ambientales de los territorios que integran las subcuencas, las dinámicas económicas,
las dificultades de movilidad derivadas de las distancias, la precariedad de la infraestructura
de transportes y los costos de los mismos, así como, las dificultades en las comunicaciones.
Por otro lado, se plantea también que es importante articular, como componente esencial de la
visión las características de la Amazonia rural, para lo cual se considera pertinente priorizar la
existencia de espacios de participación existentes como la Mesa Amazónica y la Comisión
Nacional Permanente de la OTCA. Sobre ésta última, se sugiere que debe procurar mayor
articulación entre los diferentes proyectos e iniciativas.
Por su alcance y complejidad no era fácil abordar los objetivos específicos propuestos para el
Taller Nacional en un solo día, sin embargo en alguna medida se logró la percepción de los
participantes frente a los diferentes temas, lo cual se consolida en el siguiente punto de
elementos para construir una visión.
4.2 Elementos para construir una Visión
Los aspectos de mayor relevancia para construir visión de futuro para la región Amazónica en
Colombia, se consolidan como elementos que sirven de referencia teniendo como eje
integrador el agua y sus sistemas naturales, su sostenibilidad y la del desarrollo de esta región
en el contexto de variabilidad y cambio climático.
·
El proceso de construcción de una Visión estratégica de la Amazonia, en el marco
del Proyecto "Manejo integrado y sostenible de los recursos hídrico
transfronterizos en la cuenca del río Amazonas", no obstante lo complejo que
puede resultar en términos políticos, connotaciones de soberanía nacional sobre
recursos compartidos, diversidad étnica y cultural de la región, características
particulares de zona en conflicto, entre otros, es de especial interés para los actores
claves de la cuenca.
89
Dada la ubicación de Colombia en la parte alta de la cuenca y la alta sensibilidad social
y política derivada de la misma, históricamente los procesos transfronterizos han tenido
un tratamiento binacional en lo concerniente a las cuencas de los ríos que se comparten.
·
La propuesta de hacer del recurso hídrico el eje estructurante de una visión
estratégica de la cuenca Amazónica para sustentar y priorizar acciones de
integración transfronteriza, según los asistentes al taller, así planteada, sugiere la
comprensión de la Amazonia como territorio de interés que dispone de cantidades
abundantes de agua como recurso desde en la perspectiva económica, como
insumo de servicios que se cobran, como elemento comercializable.
Se argumenta que esto se ve reforzado con las tendencias internacionales y nacionales
de promover y adoptar políticas orientadas a favorecer procesos de privatización de
bienes públicos, y de fortalecer relaciones de mercado, como el Proyecto de ley del
Agua en el caso de Colombia.
En consecuencia, se plantea que la propuesta de formular la Visión estratégica de la
Amazonia debe incorporar dimensiones que resultan esenciales, haciendo referencia al
agua no como un recurso, sino principalmente como elemento articulador de los
sistemas naturales, función que lo convierte en elemento vital para las dinámicas de las
sociedades humanas y de las comunidades biológicas.
Esta característica trasciende la condición del agua como recurso y, en consecuencia,
pone en evidencia las dimensiones sociales, culturales y políticas inmersas en la
propuesta, en tanto que como elemento vital, automáticamente el agua se constituye en
un bien público por excelencia, lo que significa que el acceso a él configura un derecho
fundamental.
En esta perspectiva, se argumenta que para elaborar colectivamente la Visión estratégica
de la Amazonia, teniendo como eje transversal el rol de los sistemas hídricos, es preciso
hacer visible y de manera explícita, el carácter estratégico y dimensión global del agua
en la Cuenca Amazónica, derivado de sus características climáticas e hidrológicas y su
función como reguladora del clima global.
Se argumenta que esta condición permite que los diferentes actores de la cuenca,
dimensionen adecuadamente el alcance de la Visión a construir, con elementos de juicio
suficientes para identificar la naturaleza, diversidad y alcance de las propuestas de
intervención para la integración transfronteriza y, en consecuencia, garantizar una
participación amplia y democrática. Una Visión estratégica debe considerar las
dimensiones social, económica, cultural, política, ambiental, ética y tecnológica.
En este contexto, se menciona la necesidad de precisar la articulación de los diferentes
proceso e iniciativas en curso relacionadas con la Cuenca, tanto a nivel nacional como
internacional, para la construcción de Visiones para el futuro y relacionadas con la
propuesta en el Proyecto, tales como: Agenda 21 Amazonia Colombiana; Agenda de
competitividad y productividad; Agenda prospectiva de ciencia y tecnología; Agenda
Ambiental Andina; Agenda Indígena Amazónica; entre otros.
Igualmente que se articule y armonice con otras iniciativas y los proyectos que las
integran. Se mencionó a título de ejemplo la Iniciativa de Integración de Infraestructura
90
Regional de Sur América IIRSA- ya incorporada en los planes nacionales para la
región, en las que actores locales y regionales, consideran que en sus versiones públicas
no parecen responder a sus visiones y prioridades de desarrollo, sino y, especialmente,
que no han sido consultados adecuadamente. En el caso de los pueblos indígenas se
considera que no se han tenido en cuenta sus planes de vida como instrumentos legales
de ordenación del territorio y la autonomía territorial que les otorga la Carta Política de
1991.
·
Desde la óptica del representante de las organizaciones indígenas, para elaborar la
Visión, es importante que se parta del respeto e inclusión de los Planes de Vida de
los diferentes pueblos, como instrumentos legales que definen el ordenamiento de
los territorios indígenas, por lo tanto, referente para identificar y priorizar
iniciativas de desarrollo de la cuenca.
En cuanto a la construcción colectiva de la Visión, se plantea la necesidad de tener en
cuenta la Ley 21 de 1991 de consulta y la resolución que la reglamenta y el acuerdo 169
de la OTT, lo que significa generar espacios de participación para la sociedad civil y
condiciones apropiadas para una consulta amplia y democrática. En concordancia, se
argumenta que los temas macro concernientes a una visión estratégica, deben abordarse
en las Mesa Amazónica próxima a instalarse. Esta Mesa es un espacio de diálogo entre
las entidades gubernamentales, los indígenas y en general la sociedad,
Dentro de esta lógica, las alternativas de desarrollo para los habitantes de la Amazonia
deben plantearse como alternativas reales basadas en el interés común, priorizando la
gente, sean indígenas, campesinos, colonos y/o pobladores urbanos, contrarrestando las
alternativas sustentadas principalmente en las bondades del desarrollo tecnológico en sí
mismo. En este sentido, se propone como ejemplos, los requerimientos para que
iniciativas tales como captura de CO2 y la biotecnología sean efectivamente opciones
que brinden condiciones de desarrollo y autonomía a los pueblos que habitan la cuenca.
Respecto a la propuesta de una Visión estratégica de la cuenca teniendo como eje central
los sistemas hídricos, se hace un planteamiento básico, en el sentido de la necesidad de
priorizar la gestión de las microcuencas.
Este planteamiento adquiere particular relevancia, en tanto que la magnitud del caudal
que transportan los grandes ríos que integran la cuenca, representan una disponibilidad
hídrica y capacidad de dilución de contaminantes muy alta, contrario a las características
de corrientes asociadas con las microcuencas, para soportar factores de alteración e
impactos, tales como el crecimiento acelerado de los asentamientos urbanos y/o las
actividades productivas intensivas.
Dados los múltiples asentamientos nucleados que caracterizan la dinámica de ocupación
del territorio de la cuenca en Colombia y su alta dispersión, las fuentes de las que se
abastecen de agua, generalmente son pequeños ríos o quebradas cercanas a sus
viviendas y áreas de trabajo, que se constituyen en fuertes factores de presión, dado que
por sus características son fuentes altamente vulnerables a la contaminación y a los
cambios del régimen hídrico, afectando fácilmente su capacidad de abastecimiento y
condiciones de calidad.
91
Lo anterior pone en evidencia uno de los aspectos críticos para el diagnóstico real y
caracterización de los sistemas hídricos, necesarios para elaborar la Visión estratégica de
la región, dado que precisamente en este nivel de resolución no se cuenta con la
información mínima requerida. Este es un tema que se considera de intervención
prioritaria.
·
Desde otra óptica, uno de los criterios sugeridos para eje temático de interés
transfronterizo y que se ha venido abordando en diferentes espacios es el de zonas
de frontera con énfasis en áreas protegidas y sus zonas de influencia.
Según éste criterio uno de los principales aspectos a considerar es la normatividad no
sólo desde el punto de vista de su efectiva aplicación en el país, como la Ley de
Fronteras de 1995 y normatividad existente, sino el de las diferencias existentes entre las
normatividades de los países que comparten la cuenca para aspectos como acceso a
recursos naturales, control y manejo del agua, recursos genéticos -fauna, flora- pesca,
minería, madera, etc.
Esto implica promover y buscar acuerdos para armonizar la normatividad y para lograr
coherencia y mecanismos que permitan manejar y resolver los problemas jurídicos y de
acceso a recursos en las zonas de frontera y de esa manera controlar la extracción de
recursos que se da aprovechando la periferia y las diferencias normativas.
·
Se propone generar condiciones para el fortalecimiento de la gestión institucional y
comunitaria en la zona de frontera para el control y prevención de impactos
asociados al aprovechamiento de los recursos naturales. una gestión conjunta de
los recursos transfronterizos y unir esfuerzos para adelantar las diferentes
iniciativas, temas y proyectos en curso y asociados. Promover y desarrollar
protocolos para reglamentar acceso a recursos, escenarios que ya están siendo
propiciados por la OTCA en los proyectos y estrategias sobre biodiversidad.
Realizar acuerdos para la armonización de usos de los recursos naturales en la zona de
frontera con énfasis en las áreas protegidas y sus áreas de influencia. Desarrollar
acciones coordinadas de control y monitoreo de las actividades de extracción ilegal de
recursos y capacitar funcionarios en procesos de prevención y control de la extracción
de recursos.
Realizar investigaciones conjuntas sobre el impacto de la extracción ilegal de recursos,
diseñar y poner en marcha sistema de monitoreo de presiones y amenazas.
·
Promover y desarrollar estrategias que se orienten a lograr la articulación y
coherencia de políticas en la Amazonia rural para construir visión, lo cual implica
también coherencia en las competencias y cobertura institucional, en la expedición
y aplicación de la normatividad y su reglamentación y en la gestión y trabajo
institucional a nivel central, regional y local.
·
Promover programas y proyectos de investigación en la Amazonia con mayor
cubrimiento y fortalecer los mecanismos de participación regional y local.
Fortalecer el proceso de convocatorias para la región con una mayor flexibilidad,
acompañamiento en líneas estratégicas como el manejo integral el agua.
92
·
Dinámicas vinculadas a fortalecer y potenciar las experiencias positivas y
consolidarlas. Como ejemplo se plantea las desarrolladas por Tropenbos peces,
educación ambiental, etc.
·
El tema de la educción ambiental con énfasis en el agua y recurso hídrico como
elemento fundamental que incluya también como se afecta la población en su
educación y salud por el deterioro del medio ambiente y en particular del agua.
Durante el Taller se presentaron algunas aproximaciones a escenarios de 5 y 25 años las
cuales se relacionan a continuación.
Visión a 5 años
·
Definida la Línea base de las dimensiones social, económica, culturales, política,
ambiental, ética y tecnológica y proyecciones.
·
Diagnóstico de problemas para priorizar áreas, temas fundamentales y acción
concretas. Que incluya mecanismos de monitoreo y se identifiquen factores de
cambio cuantificar y dimensionar.
·
Planes de Manejo Integral del Agua definidos, particularmente para las cuencas
altas de los ríos Caquetá y Putumayo y programas de conservación
·
Definir mecanismos de monitoreo y seguimiento.
Visión 25 años
·
Agua manejada adecuadamente
5 CONCLUSIONES
5.1 Información y conocimiento
Es importante resaltar que a pesar de la multiplicidad y diversidad de estudios, documentos y
publicaciones existentes sobre la región, no es fácil disponer de información sistemática
suficiente para comprender las dinámicas de la Amazonia colombiana, en la perspectiva
necesaria para identificar el estado en un momento dado y sus tendencias de comportamiento
a partir de las cuales se pueda definir, con cierto grado de certeza, estrategias de intervención
con propósitos específicos en el contexto nacional de la cuenca del Amazonas en Colombia.
No obstante, los esfuerzos significativos por generar conocimiento e intervenir en la
promoción del desarrollo regional, desde diferentes ámbitos, como la academia, la
institucionalidad gubernamental, los organismos de cooperación internacional, las
organizaciones no gubernamentales, el Sistema Nacional Ambiental y sus institutos de
investigación, entre otros, la información existente se caracteriza por ser dispersa, parcial, de
poca cobertura y con mecanismos de monitoreo y seguimiento deficientes que no permiten
tener información actualizada.
Esta afirmación se sustenta en la precariedad de las estadísticas de la región respecto a las
estadísticas nacionales; en el nivel de agregación territorial que se usa para la región, que no
se corresponde con la desagregación municipal y departamental en las regiones de mayor
dinámica en el desarrollo económico y social del país; y el alcance muy limitado de los
programas regionales de monitoreo y seguimiento como los sistema de observación y
93
medición del medio natural del sistema nacional ambiental -SINA-; y en la cobertura de las
investigaciones de los institutos de investigación del SINA.
Así mismo, esta situación se corrobora con las limitadas alianzas y mecanismos de
coordinación y poca efectividad de los existentes, entre instituciones, entre organismos de
cooperación y las instituciones nacionales, entre éstos y éstas y las organizaciones no
gubernamentales, entre las organizaciones sociales y privadas entre sí y entre éstas y las
organizaciones públicas y de cooperación, para aunar esfuerzos en el desarrollo de
investigaciones, gestionar y poner en marcha instrumentos de monitoreo y seguimiento, en la
generación de información sistemática sobre las características de la región, con las coberturas
espaciales y temporales pertinentes para identificar transformaciones y tendencias, de tal
manera que permitan diseñar estrategias de intervención efectivas que contribuyan no solo al
desarrollo de la región sino a su sostenibilidad.
En la búsqueda de la literatura disponible, lo que se evidencia es que a nivel nacional, la
dinámica de los sistemas hídricos y el rol que éstos cumplen en la configuración de las
características específicas de la región amazónica, no han sido parte de las prioridades de
estudio y conocimiento de la región.
Existen muchos vacíos en el conocimiento sobre las dinámica ecológica de los ecosistemas
que conforman este territorio, esto sumado a la rápida transformación de los bosques en áreas
agropastoriles han propiciado la degradación de suelos con procesos de erosión, perdida de
biodiversidad y cambios bruscos en la dinámica social, cultural y económica de los
pobladores de la amazonia. Sin embargo es importante resaltar la conservación de grandes
áreas de bosques que gracias a extensión de áreas protegidas y las prácticas indígenas que
reúnen el conocimiento, uso y manejo adecuado de los ecosistemas, han permitido un
equilibrio ambiental con el medio ambiente.
La información para el análisis de región Amazónica en el que se basa el último Informe
Anual el Estado del Medio Ambiente, IDEAM 2004, para comprender las relaciones
espaciales y funcionales entre los componentes de ecosistemas naturales y transformados, las
demandas de las sociedad y su proyección futura, considerando las tendencias de cambio
producidas tanto por acciones del hombre como por los cambios inherentes a la evolución
misma de los paisajes terrestres, tiene un nivel muy agregado.
Es importante anotar que los datos e información para la región de la cuenca amazónica en
general no tienen la misma resolución que para cuencas como el Magdalena- Cauca y otras
regiones hidrográficas del país. Hay temas como agua subterránea, humedales y sistemas
cenagosos, dinámica de inundaciones, calidad y procesos de contaminación con información
muy escasa o muy localizada que no permite un análisis del comportamiento regional.
En el proceso colectivo de construcción de la Agenda 21, se hace énfasis en la necesidad de
reconocer y valorar los principales servicios ambientales prestados por el patrimonio forestal
y en particular la relación de estos con los sistemas hídricos: mitigación del cambio climático
mundial; protección, regulación y conservación de las aguas considerando el papel
fundamental de las ciénagas, lagunas y pantanos; regulación del microclima en el control o
mitigación de los periodos de lluvia y secos; protección de los suelos, mediante el control de
la erosión; regulación de los ciclos hidrobiológicos; regulación de la evaporación y la
precipitación, entre otros.
94
Igualmente se enfatiza sobre el desconocimiento y no uso de los valores que reportan los
bosques en materia de biodiversidad (especies en vías de extinción, nichos de flora y fauna
nativas y paisajes), se desaprovecha el potencial económico y ambiental de los humedales en
cuanto a su capacidad para producir energía y forrajes, maderas y materias primas para
cestería, y para el mantenimiento y reproducción de especies amenazadas o en peligro de
extinción por la acción antrópica.
5.2 Principales resultados
Elementos de enfoque
·
La Cuenca del Río Amazonas ocupa el 40,2% del área total de América del sur,
cubre un área de 6.869.344 km2, compartida por seis países: Brasil, Bolivia,
Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela.
·
El agua actúa como elemento dinámico e integrador de los sistemas naturales que
conforma el territorio de la cuenca Amazónica. La Cuenca tiene gran variedad de
características climáticas, geomorfológicas e hidrológicas y a través de su red de
drenaje aporta cerca del 20% del suministro global de agua dulce líquida de la
tierra.
·
En general, la cuenca amazónica es un mosaico de hábitats y unidades de paisaje y
vegetación, del cual la Amazonia Colombiana es talvez la más representativa y
diversa y es considerada como uno de los más importantes centros de especiación
del neotrópico, particularmente algunos sectores como la zona occidental, el
piedemonte cordillerano y la zona de transición entre Amazonia y Orinoquia, que
albergan importantes centros de diversidad y endemismo de especies.
·
El ciclo del agua juega como dinamizador en relación con otros ciclos que se
encuentran en el medio natural, el ciclo del gas carbónico, del oxigeno, del azufre,
del nitrógeno, del fósforo y otros, si se altera el ciclo del agua, se alteran los ciclos
de los otros elementos, además se altera la circulación de la cantidad de nutrientes
que circulan en los ecosistemas.
·
Siendo una región con multitud de ríos, caños, quebradas, lagos y madreviejas, un
"mar de agua dulce", la Amazonia está sujeta a transformaciones y cambios
permanentes en su paisaje. Sus ríos cumplen un papel determinante en los procesos
de especiación y diversificación de la biota amazónica,
·
Atendiendo a la cobertura vegetal, la Amazonia selvática (hylea), comprende un
continuo de selva húmeda tropical, que representa más del 56% de todos los
bosques tropicales del planeta, los cuales suman cerca de 8.000.000 de km2 y
alberga la mayor diversidad biológica del planeta.
·
La delimitación del área amazónica es un tema muy complejo dadas los variados
criterios y posibilidades de delimitar la región, tanto a nivel de la Gran Amazonia
como en cada uno de los países que la conforman. En Colombia es un tema aún no
resuelto y es factor importante del proceso de Ordenamiento Territorial del país y
de la región. Para este estudio y teniendo en cuenta el objetivo del Proyecto GEF,
el área de drenaje de la cuenca fue el criterio seleccionado.
Características de la cuenca Amazónica en Colombia
·
Dentro de la Cuenca Hidrográfica del río Amazonas, el área de drenaje de la
amazonía colombiana hace parte de la Amazonia Noroccidental, subcuenca
95
superior, y dentro de esta en su mayor parte a la Amazonia Periférica Occidental.
La cuenca en Colombia representa la mayor reserva ecológica del país, cuenta con
el 61% de sus bosques y el 70% de los bosques no intervenidos.
·
De estos 25 millones de hectáreas, se encuentran protegidas bajo las figuras legales
de Resguardos Indígenas, Sistema Nacional de Áreas Protegidas o bajo Zonas de
Reserva Forestal de la Nación, lo cual disminuye la posibilidad de afectación que
se genera por factores como colonización, tala indiscriminada, fragmentación y
destrucción de hábitat.
·
En el área de la cuenca del río amazonas en Colombia (339.505 Km2) se ubican 5
Parques Nacionales Naturales que ocupan un área de 45.835 km2 correspondiendo
al 13.5 % del área de la cuenca, en Zonas de resguardos 890 km2 (0.3%), 164.207
Km2 de Reservas Indígenas y 329.537 km2 de área de Reserva Forestal de las
cuales el 15% ya han sido sustraídas.
·
Del volumen de precipitación anual en el país, un 61% se convierte en escorrentía
superficial, generando un caudal medio de 62.000 m3/seg, del cual fluye por las
cuencas hidrográficas que integran la del río Amazonas el 34 %. Los rendimientos
hídricos de la región superan ampliamente el promedio mundial, el de América
Latina y el del país, cuyo rendimiento hídrico medio es de 58 l/s/km2. Subcuencas
del río Orteguaza con valores de 99 l/s/km2, del río Putumayo con rendimientos de
86 l/s/km2 y del río Apaporis con mas de 80 l/s/km2., aún la del río Yarí con los
rendimientos mas bajos de la región alcanza en promedio los 59 l/skm2 .
·
El río Amazonas de 116 Km de longitud y un área de drenaje de sus afluentes de
332 km2 es estratégico por su posición de frontera tripartita, Brasil-Colombia-Perú,
por la confluencia de culturas y en particular por el uso y comercio de la
biodiversidad de este sector alto de la cuenca Amazónica, donde los recursos
hidrobiológicos sustentan casi un 50% de la economía de la región
·
De acuerdo con las categorías asociadas con la vocación potencial de uso, el 62%
de los suelos del área de la cuenca Amazónica deben ser conservados el 22 % de
aptitud forestal y el 14% para agroecosistemas. Al respecto es clara la necesidad de
conservación y uso forestal para el alto Caquetá, en un 75% de su área total
(cuadro 4, figura 8 del documento).
·
El 86% del área de la cuenca del río Amazonas no presenta grado alguno de
erosión y sólo el 4 % tiene un grado alto, concentrado en la parte alta de los ríos
Caquetá, Orteguaza y Apaporis.
·
Los ríos de las cuencas de la Amazonía en su parte alta transportan una carga de
sedimentos significativa, característico del piedemonte, el río Caquetá en Andaquí
(área 3616 km2) aporta al sistema 10,47 kilotonelada por día (kton/d) y a la altura
de Angosturas 20.4 kton/día (área de drenaje 5.676 km2) y el río Putumayo en
Puente Texas 4,61 kton/d (área de 2.900 km2).
·
Hay diferentes percepciones e interpretaciones sobre la variabilidad en las cifras de
tasa de deforestación en los últimos 30 años, sin embargo el IDEAM considera que
la tasa de 101.303 ha/año para el lapso 1994-2001 es adecuada.
·
Las investigaciones realizadas por los Institutos Humboldt y el Sinchi en 4 áreas
protegidas de la cuenca identifican que en el piedemonte cordillerano donde existe
la mayor presión poblacional el porcentaje de ecosistema natural es bajo, alto
Putumayo 28 %, datos que contrastan con las áreas de difícil acceso como la del
Puré con 99.37 de ecosistema natural. De mantenerse la tendencia en el alto
Putumayo, en 30 años los ecosistemas naturales se reducirán a menos del 10%. Sin
96
embargo y pese a su baja representatividad en extensión, esta región se destaca
como la más diversa en el área de este estudio.
·
En zonas como La Chorrera, situada dentro de un Gran resguardo del Predio
Putumayo, caracterizada por la presencia de un alto número de étnias indígenas,
con una baja densidad de población, no presenta fuertes procesos de
transformación de los ecosistemas, aunque se evidencia áreas deforestadas para
implantar chagras productivas.
·
En la Amazonia Colombiana se encuentran registradas 159 plantas con algún
grado amenaza y el instituto SINCHI considera que hay 62 especies más que
requieren especial atención. La evaluación del riesgo de extinción está limitada por
la insuficiencia de información. Las principales causas de amenaza son la
sobrexplotación del recurso en particular de especies maderables, especies
ornamentales y especies artesanales.
·
Los altos niveles de biodiversidad corresponden a zonas de alta pluviosidad como
lo son los piedemontes y cuencas altas de los ríos San Miguel, Putumayo y
Caquetá, el área de los parques nacionales Macarena - Picachos y las regiones de la
cuenca baja de los ríos Caquetá y Vaupés. Al igual que las zonas de rápida
transición ambiental donde se presenta una alta heterogeneidad espacial, como lo
son la zona de transición del río Guaviare y Guainía, Vaupés y Amazonas, como
también las zonas de transición a nivel de suelos, vegetación, patrones de
distribución de especies y de clima y las áreas de refugios pleistocénicos como lo
son los refugios de Napó, Loreto, Imerí y Ventuarí.
·
En la Amazonia colombiana se encuentran aproximadamente el 70% de los
Mamíferos, el 35% de las Aves, el 51% de los Reptiles, el 40% de los Anfibios y el
70% de los peces continentales presentes en el Territorio Nacional Sin embargo el
valor científico y taxonómico de un número importante de especies es
desconocido.
·
Los ecosistemas acuáticos de la Amazonia se consideran estratégicos por el papel
fundamental que cumplen en la satisfacción de necesidades de la población (agua,
alimento, recreación e indirectamente salud y bienestar), además de tener una
importancia mundial en el mantenimiento del equilibrio ecológico (regulación
hídrica y climática) y riqueza de fauna, flora y microorganismos. En las cuencas
del Amazonas, Putumayo y Caquetá, una parte importante de la riqueza íctica es
utilizada para consumo y comercialización, seguida por la explotación de peces
ornamentales.
·
Los cambios en las coberturas vegetales a agroecosistemas en Colombia tienen una
tasa de 58.000 ha/año, siendo las cuencas altas de los ríos Caquetá, Apaporis y
Putumayo las regiones donde se presentan los mayores cambios. La problemática
de los bosques está relacionada en gran medida con la estructura de propiedad del
suelo y de los recursos forestales así como la falta de mercado para los servicios
ambientales producidos por el bosque.
·
En el alto Putumayo desde mediados de los ochenta ya se había identificado una
pérdida de más del 50% de los ecosistemas naturales, con tendencia acelerada de
degradación en los años subsiguientes. De mantenerse la tendencia, en 30 años los
ecosistemas naturales se reducirán a menos del 10%. Sin embargo y pese a su baja
representatividad en extensión, esta región se destaca como la más diversa en el
área de este estudio. La falta de una política estatal clara, el incremento de la
colonización desorganizada han incrementado una cruenta guerra que ha elevado el
porcentaje de muertes violentas en la zona, el desplazamiento de la población a las
97
cabeceras urbanas y el aumento de los niveles de pobreza con la subsiguiente
disminución de la calidad de vida.
Características y dinámica socio demográfica de la cuenca en Colombia
·
El comportamiento de ciertos factores en la construcción social del territorio
amazónico, reflejan ciertas tendencias sociodemográficas y culturales que permiten
dos regiones bien diferenciadas:
Una subregión occidental conformada por los departamentos de Caquetá, Putumayo y
Guaviare y los municipios amazónicos del Meta, Cauca y Nariño, con escasa
población indígena, no obstante, se encuentran algunos resguardos con alta densidad
poblacional. En esta subregión predomina la consolidación de lo urbano, junto a la
economía de mercado y se ubica la mayor parte de la población tanto rural como
urbana de la región Amazónica. Se registra la mayor intervención del territorio, una
colonización agropecuaria que amplía la frontera ganadera del país y los más intensos
procesos de urbanización de la Amazonia colombiana. Se ubica la mayor parte de la
población tanto rural como urbana de la región.
La subregión oriental conformada por los departamentos de Guainía, Vaupés y
Amazonas, predomina poblacional y territorialmente los grupos indígenas, condición
que se refleja en el menor grado de intervención, no obstante, muchos de los grupos
étnicos mantienen sus valores culturales y promueven y desarrollan estrategias de
recuperación de las tradiciones y las formas de organización, sin embargo,
difícilmente existe una comunidad que no tenga contacto con la economía de mercado,
integrándose además en la estructura social y política regional y nacional a través de
sus formas organizativas.
·
El proceso de poblamiento en el anillo, tiene una direccionalidad manifiestamente
organizada: occidente-oriente, de acuerdo con el curso de los ríos, pero siguiendo
una orientación concéntrica en relación con un eje epicentral formado por
municipios como San José del Guaviare, Florencia y Mocoa.
El anillo de poblamiento y de asentamientos urbanos, constituye la línea de expansión
del sistema urbano periférico de Colombia y de conexión con los sistemas urbanos de
los países vecinos, en consecuencia con la presencia de las ciudades pares que
acompañan la expansión urbana de la Panamazonia
·
Los problemas a resolver en la Amazonia ya no se refieren solamente a los
millones de hectáreas deforestadas anualmente, es también y fundamentalmente un
problema de pobreza, de infraestructura, de servicios públicos, de empleo, en
síntesis, de gestión urbana.
5.3 Impactos observados
·
Los cambios en la biodiversidad en la Amazonía colombiana obedecen
principalmente a la ampliación de la frontera agrícola, una mayor participación de
la superficie dedicada a actividades ganaderas con los procesos de transformación
de coberturas vegetales asociados. Los procesos de ocupación no planificada en el
territorio de la Amazonía, desde los inicios de la colonización, propiciada por la
98
extracción de recurso naturales renovables y no renovables han generado una
acelerada transformación de los bosques amazónicos en áreas de pastizales,
principalmente en aquellas zonas de consolidación del anillo de poblamiento. El
tipo y bajo nivel tecnológico y mínimas prácticas de manejote potreros y suelos
disminuyendo la capacidad productiva de las tierras.
·
La ocupación de áreas altamente sensibles para conformación de asentamientos
urbanos con niveles muy precarios de planificación, junto con la tala
indiscriminada de bosques naturales, el incremento de la demanda de agua para
abastecimiento de la población y sus actividades sociales y económicas, los
vertimientos sobre los cauces, además de la pérdida de la calidad de vida humana
acarrea pérdida de hábitat para la biodiversidad, contribuye a la pérdida de
biomasa y la erosión de los suelos con consecuentes cambio en la hidráulica y
régimen hídrico, calidad de agua, concentración y transporte de sedimentos. En
consecuencia también afecta la ya precaria navegabilidad de los ríos y la
producción hidrobiológica de sus cuerpos de agua.
·
En el piedemonte de la subregión occidental de la Amazonía, departamentos de
Caquetá y Putumayo se registra el mayor deterioro; además de la colonización
agropecuaria los más intensos procesos de urbanización, de hecho allí se ubican la
mayor cantidad de población urbana y rural con bajísimo porcentaje de población
indígena
·
En el diagnóstico participativo, elaborado en el proceso de construcción para la
Agenda 21, se enfatiza, que a pesar del gran potencial existente el uso de los
recursos está ya teniendo consecuencias graves para la región. Tales como:
desequilibrio ambiental, agotamiento de recursos, erosión de riveras de los ríos y
de suelos, sedimentación, contaminación de los recursos hídricos, enfermedades
fitosanitarias, depredación de especies nativas debido a introducción de especies
foráneas, disminución de caudales y , en consecuencia, de la navegabilidad de los
ríos.
·
Aunque en Colombia la ciudad amazónica más grande -Florencia en Caquetá- no
alcanza los cien mil habitantes las presiones del proceso de urbanización empiezan
a evidenciar problemas de sostenibilidad de grandes conglomerados ante la
fragilidad de la base natural de soporte, en particular respecto al recurso agua y a
los servicios ambientales básicos, lo que obliga a pensar en las posibilidades de
sostenibilidad de grandes conglomerados humanos en la región, particularmente en
el piedemonte.
·
En zonas como el bajo Putumayo y las demás puntas de colonización algunos de
los peores males que aquejan las familias campesinas son la desnutrición de su
población infantil y la presencia de enfermedades asociadas con el consumo de
agua contaminada.
·
En relación con la demanda-oferta de agua, teniendo presente los niveles de
agregación y de estimación que tiene la información de la región, se podría decir
que dada su importante oferta la región no tendría condiciones de escasez en el
futuro. Sin embargo ya hay señales de alerta sobre la disminución de caudales en
las fuentes que abastecen la población y en especial las limitaciones de
disponibilidad por los niveles de contaminación asociados con vertimientos
líquidos y disposición de residuos sólidos de actividades económicas.
·
Ante los posibles efectos del Cambio Climático y la vulnerabilidad de los sistemas
naturales, los ecosistemas de montaña, en particular los páramos, presentan una
mayor fragilidad en comparación con otros. Estos ecosistemas son más vulnerables
99
en la medida que ciertas condiciones propias de su localización no les permite
asimilar el impacto, lo cual afectaría las partes altas de las cuencas de los ríos
Caquetá y Putumayo y por ende la disminución en el área de cobertura, la
diversidad biológica que ellos albergan y los servicios ambientales en particular la
regulación hídrica.
6 RECOMENDACIONES
Acorde con los resultados y propuestas realizadas se presentan recomendaciones para los
siguientes aspectos
6.1 Enfoque conceptual
Hacer visible y de manera explícita el carácter estratégico y dimensión global del agua en la
Cuenca Amazónica, derivado de sus características climáticas e hidrológicas y su función
como reguladora del clima global. Este enfoque debería ser compartido como soporte de la
elaboración colectiva de una Visión estratégica de la Amazonia, teniendo como eje transversal
el rol del agua y sus sistemas naturales en la cuenca. Esto significa hacer referencia al agua no
como un recurso, sino como elemento articulador de los sistemas naturales, función que lo
convierte en elemento vital para las dinámicas de las sociedades humanas y de las
comunidades biológicas.
Esta característica trasciende la condición del agua como recurso y, en consecuencia, pone en
evidencia las dimensiones sociales, culturales y políticas de un elemento vital, que se
constituye en un bien público por excelencia, lo que significa que el acceso a él es un derecho
fundamental.
Esta condición permite que los diferentes actores de la cuenca, dimensionen el alcance de la
Visión a construir, con elementos de juicio suficientes para identificar la naturaleza,
diversidad y alcance de las propuestas de intervención y para la integración transfronteriza y,
en consecuencia, garantizar una participación amplia y democrática.
6.2 Proceso nacional y regional par la construcción de Visión
Para lograr una Visión Regional consensuada de la Cuenca del río Amazonas entre los 8
países es necesario profundizar en la construcción de Visión a nivel nacional. Una Visión
estratégica de la Cuenca en Colombia requiere de un proceso complejo de participación
social, que se desarrolle con metodologías, procedimientos y espacios que garanticen la
representación amplia y efectiva de los sectores sociales del orden nacional y local.
En este contexto es necesario generar condiciones que permitan tener las percepciones de los
actores en la cuenca, y llegar a acuerdos válidos sobre una Visión o Visiones nacionales que
realmente represente los objetivos deseados para el futuro la cuenca Amazónica en Colombia
y para las dos regiones diferenciadas dentro de ella, la Occidental y la Oriental. Igualmente
que se consideren las cuestiones estratégicas y prioritarias de interés nacional y
transfronterizo, de carácter social, económico, cultural, técnico, ambiental y político, con la
legitimidad suficiente para que sea viable social y políticamente, como instrumento que
oriente la planeación y gestión de un desarrollo sostenible del territorio de la cuenca y como
referente para el un Programa Marco de Acciones Estratégicas-PMAE.
100
En este sentido se propone la formulación de un proyecto que apunte a fortalecer la
participación y el proceso de definir cuales podrían ser los rumbos que tomaría la Amazonía
Colombia y la de la cuenca como un todo en los próximos veinticinco años y las
consecuencias de cada uno de esos caminos alternativos hacia el futuro.
Objetivo del Proyecto: Construir Visiones nacionales y regionales consensuadas del papel del
agua y sus sistemas naturales en el desarrollo sostenible de la cuenca amazónica, en el
contexto de la variabilidad y el cambio climático.
Objetivos específicos:
·
Fortalecer el proceso de participación para la construcción de la visión nacional
·
Definir una Visión o Visiones de la cuenca en Colombia
·
Generar escenarios a 5, 10, 15 y 20 años.
·
Fortalecer el proceso de construcción de Visiones consensuadas de la cuenca con
los 8 países.
·
Definir una Visión o Visiones de la cuenca Amazónica compartida por 8 países.
·
Generar escenarios posibles a 5, 10, 15 y 20 años
·
Acordar temas estratégicos y acciones prioritarias de interés nacional y
transfronterizo
Un proyecto que contemple un proceso de reflexión sistemático sobre el futuro de esta región,
que acuerde un marco de acción y metodológico, sus fases de desarrollo, como la elaboración
de escenarios, la divulgación, análisis, debate y proceso de consulta de tal manera que se
soporte la construcción de visión compartida del papel del agua y sus sistemas naturales en el
desarrollo sostenible de la cuenca, teniendo presente la variabilidad y el cambio climático. A
través de una metodología técnicamente dirigida que permita identificar y analizar las
diferentes alternativas para el futuro y entender mejor a partir de hoy lo que puede suceder
mañana.
6.3 Articulación de Agendas, Iniciativas, programas, planes y proyectos en la cuenca
Teniendo presente las variadas iniciativas y procesos asociados que se adelantan en la
Amazonia en Colombia y en la Cuenca, y que tienen relación con el Proyecto GEF de Manejo
Integrado de los Recursos Hídricos, es necesario buscar articulación, armonización y
sincronización de agendas. Esto haría más efectivo el proceso de formulación e
implementación en la región y permitiría por un lado: aunar esfuerzos, mayor participación de
los actores, y optimizar recursos y por otro: integrar objetivos y complementar alcances,
canalizar adecuadamente los resultados y mitigar los posibles riesgos.
Muchas de estas iniciativas tienen como propósito identificar Visiones para el desarrollo
sostenible de la región y/o definir, formular e implementar programas, planes o proyectos, en
algunos casos con particular énfasis en el agua y sus sistemas naturales, lo cual debe ser
considerado en la formulación y desarrollo del Proyecto GEF. Entre otras se adelantan:
·
Visión Colombia II Centenario: 2019
·
Agenda Interna de Productividad y Competitividad
·
Agenda 21. Amazonia Colombiana
·
Agenda Ambiental Andina 2006 2010.
·
Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología
101
·
Agenda Indígena Amazónica
·
Estrategia de Biodiversidad, Agenda Andina de Naciones
·
Proyecto GEO Amazonas
·
Iniciativas como la de IIRSA-Eje Amazónico
En este sentido es pertinente priorizar espacios de participación existentes como la Mesa
Amazónica, la Comisión Nacional Permanente de la OTCA, entre otros.
6.4 Cuestiones Transfronterizas
En función de temas críticos identificados promover Proyectos Integrales Transfronterizos
participativos que fortalezcan el proceso de coordinación, creación de capacidades al interior
de la región.
En este sentido y de acuerdo con los temas identificados formular un proyecto que se oriente a
recopilar, analizar y evaluar las experiencias exitosas relacionadas con el manejo integral del
agua y sistemas naturales asociados en la cuenca Amazónica, que evalue posibles estrategias
y mecanismos de implementación en los países que comparten la cuenca y en especial para las
zonas de interés transfronterizo.
Teniendo en cuenta que uno de los temas prioritarios de acción es avanzar en la armonización
de la normatividad que se aplica en las zonas de frontera, es importante formular un proyecto
cuyo objetivo sea el de recopilar, analizar y evaluar la normatividad existente en los países de
la cuenca e identificar las diferencias fundamentales en esta normatividad y su aplicación. En
especial en relación con el control ambiental, acceso y manejo del agua y los sistemas
conexos en las zonas de frontera. Igualmente que contemple la identificación de posibles
mecanismos de integración para que se logren acuerdos y coherencia en la aplicación de la
normatividad entre países que compartes estos sistemas hídricos en la frontera.
Realizar acuerdos para la armonización de usos de los recursos naturales en la zona de
frontera con énfasis en las áreas protegidas y sus áreas de influencia. Desarrollar acciones
coordinadas de control y monitoreo de las actividades de extracción ilegal de recursos y
capacitar funcionarios en procesos de prevención y control de la extracción de recursos.
Esto implica generar condiciones para el fortalecimiento de la gestión institucional y
comunitaria en la zona de frontera para el control y prevención de impactos asociados al
aprovechamiento de los recursos naturales. Igualmente avanzar hacia una gestión conjunta de
los recursos transfronterizos y unir esfuerzos para adelantar las diferentes iniciativas, temas y
proyectos en curso y asociados.
En este contexto es importante avanzar en el diseño conjunto y puesta en marcha de sistemas
monitoreo y seguimiento de los sistemas hídricos en zonas de frontera, acordando estándares
y protocolos de medición y observación, que apoyen la gestión integrada de los recursos
transfronterizos.
Realizar investigaciones conjuntas sobre el impacto de la extracción ilegal de recursos,
diseñar y poner en marcha sistema de monitoreo de presiones y amenazas.
102
6.5 Generación de información, conocimiento, innovación y desarrollo tecnológico
apropiados
Promover investigación sobre las características, condiciones y factores de vulnerabilidad de
la Amazonia como sistema natural.
Desarrollar investigaciones que se orienten a determinar la valoración ecológica y económica
de los recursos naturales, los ecosistemas y sus servicios ambientales en la cuenca
Amazónica, y que identifiquen alternativas económicas relacionadas con estos servicios y
valores ambientales. En particular los factores potenciales de desarrollo económico y social,
en el marco de la globalización y el desarrollo sostenible.
Diseñar e implementar estrategias participativas de innovación, desarrollo y adaptación de
tecnología, que faciliten el diálogo horizontal entre sistemas científicos91. Igualmente diseñar
mecanismos de información sistemáticos que permitan la identificación, caracterización y
monitoreo de los procesos productivos y económicos que se desarrollan en la Amazonia
Investigación y desarrollo de sistemas productivos sostenibles que contemplen tecnologías
apropiadas para las condiciones naturales, sociales, culturales, políticas y económicas
particulares de las regiones de la cuenca.
6.6 Variabilidad y Cambio Climático en la cuenca Amazónica
Formular un proyecto que consolide un marco conceptual y metodológico para la evaluación
de los posibles efectos asociados con la variabilidad climática y cambio climático en la
cuenca Amazónica y en la evaluación de la vulnerabilidad de los sistemas hídricos y de las
actividades sociales y económicas que dependen de este recurso. Igualmente que permita
mejorar las estimaciones de los impactos del cambio climático así como la vulnerabilidad de
este sistema estratégico para el país y los efectos sobre las variables socioeconómicas
asociadas a los mismos y determinar las correspondientes medidas de adaptación y sus
opciones en el marco legislativo y político nacional e internacionalde.
En este mismo sentido formular e implementar un proyecto piloto de adaptación,
complementario al que se desarrolla para la parte de alta montaña de la cuenca en Colombia,
que se oriente a apoyar la documentación de tendencias e impactos y la evaluación de las
consecuencias previsibles del cambio climático para afrontar la vulnerabilidad de ecosistemas
de la Amazonia Oriental.
6.7 Formación de opinión pública
Socialización del conocimiento entre todos los actores locales, sobre la Amazonia, sus
componentes y dinámicas y su papel en la regulación del clima y en el cambio global. Sobre
la importancia global de la Amazonia y sus potencialidades y la viabilidad y pertinencia de la
integración transfronteriza, en el marco de la globalización y el desarrollo sostenible.
Promoción y apoyo para la apropiación del conocimiento. Diseñar estrategias locales para la
elaboración colectiva de visiones de la Amazonia, como ecosistema estratégico global,
regional y nacional; elaboración de iniciativas de los actores locales sobre estrategias de
91 Sistemas de conocimiento y saberes indígenas y sistemas científicos occidentales
103
desarrollo sostenible de la Amazonia y de integración transfronteriza; realización de acciones
colectivas para la gestión de las iniciativas locales.
6.8 Educación y formación.
Diseñar estrategias locales para formular programas orientados a dimensionar la
incorporación de los valores culturales, los códigos científicos y las lógicas de los sistemas de
producción y económicos de los pueblos indígenas y de los pueblos no indígenas teniendo en
cuenta las características ecológicas y ambientales-con énfasis en el agua y sus sistemas
naturales-, sociales, culturales y económicas, en el marco de la sostenibilidad considerando la
variabilidad y cambio climático.
7 INSTITUCIONES Y ACTORES
Las principales instituciones y actores identificadas del orden nacional, regional y local, de
carácter público y privado asociados con la política y regulación; territorialidad (Nación,
Departamentos, Municipios, Resguardos Indígenas), sectores sociales y productivos,
autoridades ambientales, parques naturales y áreas protegidas, investigación, formación y
organización sociales. En el anexo 1 se presenta una síntesis de la base legal relacionada con
la gestión integrada de recursos Hídricos.
7.1 Política y Regulación
Los Ministerios y las entidades de control del nivel nacional que se relacionan con la política
y regulación sobre el agua y sus sistemas naturales son principalmente:
·
Ministerio de Relaciones Exteriores-Cancillería - MINEXTERIORES
·
Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial- MAVDT-
·
Ministerio del Interior y Justicia- MININTERIOR Y JUSTICIA
·
Departamento Nacional de Planeación- DNP-
·
Agencia de Cooperación Técnica Internacional, ACCI.
·
Otros Ministerio de sectores sociales y económicos: Agricultura y Desarrollo
Rural; Protección Social; Educación; Cultura; Comercio, Industria y Turismo;
Transporte; Comunicaciones; Minas y Energía; Defensa (Armada Nacional);
Hacienda y Crédito Público.
·
Instituciones de control: Procuraduría, Fiscalía, Contraloría.
7.2 Autoridades Ambientales y del Sistema Nacional Ambiental
El Ministerio del Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial es el ente rector de la
gestión ambiental del país, encargado de formular la política nacional ambiental y de definir
las políticas y regulaciones relacionadas con los recursos naturales renovables. El Sistema
Nacional Ambiental -SINA- conformado por el conjunto de orientaciones, normas,
actividades, recursos, programas e instituciones permiten la ejecución de los principios
generales ambientales contenidos en esta Ley, los 5 institutos de investigación son el apoyo
científico y técnico del Ministerio y la Unidad Administrativa de Parques Naturales
Nacionales.
El MAVDT orienta y articula procesos de formulación de política y de planeación del Sistema
Nacional Ambiental mediante el desarrollo de instrumentos y mecanismos de coordinación,
104
información y financieros, con el fin de fortalecer la gestión del sector. Promueve y facilita el
desarrollo sostenible del Sistema Nacional de Agua Potable Y Saneamiento Básico. Promueve
el desarrollo sostenible del territorio considerando las relaciones de la población con la base
natural, el espacio construido y el entorno regional mediante la formulación de políticas y
regulaciones, referentes a la planificación, el ordenamiento y la gestión territorial.
La estructura principal del SINA en el ámbito nacional está integrada por las entidades:
·
Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT-
·
Unidad Administrativa de Parques Naturales Nacionales - UAPNN
·
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM
·
El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas - SINCHI
·
Instituto Alexander Von-Humbolt - IAVH-
·
Instituto Geográfico Agustín Codazzi - IGAC
·
Instituto Colombiano de Geología y Minería - INGEOMINAS
·
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER
7.3 Autoridades Ambientales Regionales
En el orden regional, las Corporaciones Autónomas Regionales, son la máxima autoridad
ambiental en el área de su jurisdicción y las ejecutoras de las políticas, planes, programas y
normas trazadas por el MAVDT y por tanto son las responsables de la administración, uso
sostenible, aprovechamiento, protección, vigilancia y control de los recursos naturales
renovables, actividades estas que debe realizar en estrecha colaboración con las entidades
territoriales de su jurisdicción. Las entidades con jurisdicción regional en la Cuenca son:
·
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico -
CDA- (Departamentos de Vaupés, Guanía y Guaviare).
·
Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia-
CORPOAMAZONIA (Departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquetá)
·
Corporación Autónoma Regional del Departamento de Nariño- CORPONARIÑO
·
Corporación Autónoma Regional del Departamento del Cauca CRC
·
Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia- CORPORINOQUIA
7.4 Entidades Territoriales
En el orden local, los municipios deben ejecutar programas y políticas nacionales, regionales
y sectoriales de carácter ambiental y elaborar los planes, programas y proyectos ambientales
municipales, articulados a los regionales, departamentales y nacionales. Igualmente deben
dictar, con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores, las normas
necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico municipal y
las normas de ordenamiento territorial y uso del suelo.
·
Gobernaciones de los departamentos de: Vaupés, Guanía, Guaviare, Amazonas,
Putumayo, Caquetá, Nariño y Cauca.
·
Alcaldías Municipales de los municipios que hacen parte de la Cuenca del río
Amazonas en Colombia, correspondientes a los departamentos de Vaupés, Guanía,
Guaviare, Amazonas, Putumayo, Caquetá Nariño y Cauca.
105
·
Territorios Indígenas. En la región amazónica existen 88 resguardos, discriminados
en tres departamentos: Putumayo (30 resguardos), Caquetá (38 resguardos) y
Amazonas (28 resguardos).
7.5 Entidades de investigación y centros académicos. Nacional y regional
Dentro del sistema nacional de ciencia y tecnología las siguientes son entidades de
investigación representativas en la región:
·
Instituto Colombiano Para el Desarrollo de la Ciencia y Tecnología Francisco José
de Caldas - COLCIENCIAS
·
Comisión Nacional de Investigaciones Amazónicas - CONIA.
·
El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas - SINCHI
·
Instituto Alexander Von-Humbolt - IAVH
·
Instituto Amazónico de Investigaciones - IMANI, Universidad Nacional de
Colombia- Sede Leticia Amazónica. Red de Investigadores de la Amazonia - RIA
·
Universidad del Amazonas
·
Consejo Departamental de Ciencia y Tecnología - CODECYT
·
Instituto Tecnológico del Putumayo
7.6 Organizaciones Sociales
Se relacionan en particular las organizaciones indígenas con importante representación en las
diferentes regiones de la Cuenca.
·
Organización de Pueblos Indígenas de la Amazonía- OPIAC
·
Organización Nacional Indígena de Colombia - ONIC
·
Consejo regional Indígena Medio Amazonas - CRIMA
·
Asociación de Cabildos Indígenas del Trapecio Amazónico - ASCAITA
·
Organización Indígena Medio Amazonas - OIMA
·
Organización Regional Uitoto de Caquetá y Putumayo - ORUCAPU.
·
Consejo Regional Indígena del Orteguaza - CRIOM
·
Organización zonal del Putumayo - OZIP
·
Consejo Regional Indígena del Vaupés - CRIVA
·
Consejo Regional Indígena del Guaviare - CRIGUA 2
·
Consejo regional Indígena del Guanía - ASOCRIGUA
·
Asociación Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
106
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111
ANEXO 1 BASE LEGAL PARA LA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS
HÍDRICOS
Colombia ha intentado generar un marco jurídico en torno a la protección de los recursos
naturales y la regulación de las relaciones hombre naturaleza. Existen muchas síntesis que
abordan la historia y desarrollo de la normatividad ambiental con énfasis en diferentes
aspectos.
Uno de los más acordes con el tema es el que presenta el IDEAM y otros Instituciones en el
documento "Conceptos Definiciones e Instrumentos de la Información Ambiental de
Colombia" (2002)92 en sus apartes 1.1 y 1.2, normatividad internacional y marco legal y
Político del Sistema de Información Ambiental de Colombia, respectivamente. Así como el
análisis de la ley de aguas vigente y su aplicabilidad, la identificación de las principales leyes
y reglamentos relacionados con el manejo del recurso que se hace en el documento "Estudio
de Legislación del Aguas, caso Colombia que elaboró E. Ponce para el Comité Jurídico de la
UICN.93
Igualmente y basado en los anteriores en la Guía de monitoreo y Seguimiento el Agua, aún no
publicada por el MAVDT e IDEAM, 2006, el Capítulo 3 complementa y actualiza estas
síntesis de análisis normativo con énfasis en el seguimiento y monitoreo del agua para la
gestión.
Además de las normas generales sobre protección del medio ambiente y regulación de la
relación del hombre con la naturaleza en forma integrada, se han expedido normas, la mayoría
reglamentarias de las leyes y decretos generales, que abordan temas específicos relacionados
con la planificación, gestión, manejo y seguimiento del agua. Los documentos mencionados
incluyen también análisis de la normatividad específicas mas relevante. En temas tales como:
ordenación de cuencas hidrográficas, sistema de información ambiental, sistema de alertas
hidrológicas, tasas retributivas y por uso, indicadores ambientales, agua potable y
saneamiento, entre otros.
En particular relacionado con las cuencas hidrográficas, el Ministerio del Ambiente Vivienda
y Desarrollo Territorial, a través del Decreto 1729 de 2002 reglamenta el Código de Recursos
Naturales y parcialmente el numeral 12 del artículo 5° de la Ley 99 de 1993, Código
Sanitario. El decreto contiene la definición y delimitación de cuenca; uso, finalidad, principios
y directrices de la ordenación; medidas de protección; competencias, fases, responsabilidad,
seguimiento y Plan de Ordenación.
En lo que respecta a la información los artículos No. 10 y 11 de este Decreto hacen referencia
a la fase diagnóstica e incluyen elementos que permitan identificar la situación ambiental de
la cuenca, con el fin de establecer las potencialidades, conflictos y restricciones de los
recursos naturales renovables. Aspectos relacionados con delimitación, extensión,
localización y situación ambiental de la cuenca hidrográfica, especialmente de las zonas de
páramo, subpáramos, nacimientos de agua y de zonas de recarga de acuíferos; zonificación
ambiental de la cuenca, caracterización físico - biótica, que comprende, entre otros, aspectos:
geográficos, hidrológicos, climáticos y biológicos.
92 SIAC. Op. Cit.
93 Ponce, E. 2000.
112
Contempla también el tema de caracterización de las condiciones socioeconómicas y
culturales de la población; Inventario específico del recurso hídrico con estimación
cuantitativa y cualitativa, distribución temporal del recurso en el ámbito territorial, lo cual
comprende, entre otros aspectos: la dinámica del régimen natural de las aguas superficiales y
subterráneas y la calidad del agua. Inventario detallado de usuarios y usos actuales y
potenciales de los recursos naturales renovables de la cuenca, priorizando lo relacionado con
el recurso hídrico, Identificación de riesgos, amenazas y vulnerabilidad.
Para dar cumplimiento al decreto 1729 de 2002 (artículo 25) el IDEAM elaboró una Guía
Técnico Científica "Guía Técnico Científica para la Ordenación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas en Colombia", enero 2004 que permita a las autoridades ambientales
competentes o la Comisión Conjunta, según el caso, desarrollar las fases establecidas para la
ordenación de cuencas. Este proceso de planificación esta precedido por el ejercicio de
clasificación y priorización de cuencas en el área de jurisdicción de las respectivas
corporaciones con base en criterios y parámetros establecidos por el IDEAM en su Resolución
No. 104 que refleja la discusión y construcción colectiva con participación de corporaciones
autónomas regionales, entidades académicas, organizaciones no gubernamentales, institutos
de investigación del orden nacional y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
En relación con la normatividad sobre Indicadores ambientales en la Resolución 0643 de
02/06/2004 se establecen los indicadores mínimos de que trata el artículo 11 del Decreto 1200
de 2004 sobre los Instrumentos de Planificación Ambiental.
En esta resolución se establecen un número importante de indicadores ambientales, de
desarrollo sostenible y de gestión que tienen relación directa con los sistemas hídricos y el
seguimiento. Se establecen indicadores mínimos de desarrollo sostenible tales como:
población en alto riesgo por desabastecimiento de agua; Índice de escasez; consumo de agua
en los sectores productivos, industrial, comercial y agrícola. En el art. 5 sobre indicadores
ambientales se destacan: Caudal mínimo anual de la corriente en cada bocatoma de
acueductos en centros poblados; Índice de calidad de agua - ICA, en la corriente, aguas arriba
de las bocatomas de las cabeceras municipales; consumo de agua per cápita (residencial);
consumo de agua por unidad de producción industrial y comercial; consumo de agua en el
sector agrícola (por hectárea) y pecuarios (por cabeza); accesibilidad de agua potable para
consumo humano.
En relación con indicadores de gestión (art. 6) para disminuir el riesgo de abastecimiento de
agua se incluyen indicadores como: número de cuencas abastecedores de acueductos
priorizadas y cuencas con plan de ordenación y manejo formulado y/o en ejecución; caudal de
agua superficial y subterránea concesionado para centros poblados; volumen de agua
superficial y subterránea con cobro de tasa por uso de agua.
Entre los componentes del Plan de Gestión Ambiental Regional estipulados en el Decreto
1200, artículo 5 incluye, entre otros, el diagnóstico ambiental que corresponde al análisis
integral de los componentes sociales, económicos, culturales y biofísicos que determinan el
estado de los recursos naturales renovables y del ambiente. En su formulación se deben
considerar las relaciones urbano - rurales y regionales, así como las dinámicas entre la oferta
y la demanda de bienes y servicios ambientales. Este deberá incluir indicadores de gestión,
ambientales y de impacto
113
Como reglamentación a los decretos, particularmente tasas por uso de agua, el MAVDT
expidió la Resolución para el cálculo de Índices de Escasez para aguas superficiales, No. 865
de 2004, por la cual se adopta la metodología del cálculo de índice de escasez para aguas
superficiales a que se refiere el Decreto de Tasas por Uso No.155 de 2004. Igualmente la
Resolución con la metodología para el cálculo del Índice de Escasez para aguas subterráneas.
En las Bases para el Plan Nacional de Desarrollo, 2006-201094, se incluye como uno de los
instrumentos para la gestión ambiental y para lograr una mayor coordinación interinstitucional
que contribuya al incremento de la gobernabilidad ambiental, la revisión, ajuste y
actualización de la normatividad ambiental, con el fin de consolidar un cuerpo armónico de
normatividad y regulación que genere capacidad técnica del recurso humano del Sistema
Nacional Ambiental-SINA asociada con la interpretación y aplicación de la normatividad
ambiental.
94 DNP. 2006.
114
ANEXO 2 DISTRIBUCIÓN ECOSISTEMAS POR SUBCUENCAS DE LA CUENCA
DEL RÍO AMAZONAS
SUBCUENCA
PAISAJES
Area
(km2)
%
Areas rurales intervenidas no diferenciadas (<20% de ecosistemas
originales remanentes)
443
13,70
BAD (1) de las terrazas antiguas de los grandes ríos
392
12,11
Afluentes Directos BAD de las varzeas amazónicas
647
20,00
Amazonas
BAD Planicie sedimentaria fuertemente ondulada del sur
732
22,65
BAD Planicie sedimentaria ligeram. ondulada del sur
720
22,29
BMD y BBD de las llanuras de inundación de ríos amazónicos
(aguas negras)
299
9,25
Total Afluentes Directos Amazonas
3.233 100,00
Agroecosistemas campesinos mixtos
22
0,12
Agroecosistemas colonos mixtos
6.286
32,77
Agroecosistemas ganaderos semi-intensivos e intensivos
7.015
36,57
Areas rurales intervenidas no diferenciadas (<20% de ecosistemas
originales remanentes)
85
0,44
Areas rurles intervenidas no diferenciadas(20-50% de ecosistemas
originales remanentes)
71
0,37
Alto Caquetá
BAD Planicie sedimentaria fuertemente ondulada del norte
256
1,33
BAD Planicie sedimentaria lig. ondulada del norte
263
1,37
BBD Alto-andinos Hémedos y de Niebla
1.957
10,20
BMD Andinos y Alto-andinos de Roble
26
0,14
BMD Hémedos Andinos
2.180
11,36
Bosques Hémedos Sub-andinos
940
4,90
Páramos Hémedos
83
0,43
Total Alto Caquetá
19.183 100,00
Agroecosistemas colonos mixtos
9.711
7,50
Agroecosistemas ganaderos semi-intensivos e intensivos
6.036
4,66
Arbustales esclerófilos de cimas de las Serranías
2.349
1,81
Areas rurales intervenidas no diferenciadas (<20% de ecosistemas
originales remanentes)
232
0,18
BAD (1) de las terrazas antiguas de los grandes ríos
7.786
6,01
BAD de las llanuras de inundación de ríos andinos (aguas blancas)
4.460
3,45
BAD Planicie sedimentaria fuertemente ondulada del norte
25.373
19,60
BAD Planicie sedimentaria fuertemente ondulada del sur
8.555
6,61
BAD Planicie sedimentaria lig. ondulada del norte
23.434
18,10
BAD Planicie sedimentaria ligeram. ondulada del sur
15.697
12,13
Bajo Caquetá
BBD Alto-andinos Hémedos y de Niebla
477
0,37
BMD (1) de los planos estructurales arenosos
4.125
3,19
BMD Andinos y Alto-andinos de Roble
170
0,13
BMD de las serranías guayanesas
4.073
3,15
BMD Hémedos Andinos
1.884
1,45
BMD y BBD de las llanuras de inundación de ríos amazónicos
(aguas negras)
11.179
8,64
Bosques Hémedos Sub-andinos
1.017
0,79
Páramos Hémedos
16
0,01
Sabanas casmófitas de cimas de las Serranías Guayanesas
1.792
1,38
Sabanas de Altillanura muy disectada
1.091
0,84
Total Bajo Caquetá
129.457 100,00
Río Apaporis
Agroecosistemas colonos mixtos
913
1,75
115
SUBCUENCA
PAISAJES
Area
(km2)
%
Agroecosistemas ganaderos semi-intensivos e intensivos
51
0,10
Arbustales esclerófilos de cimas de las Serranías
784
1,50
BAD (1) de las terrazas antiguas de los grandes ríos
4.382
8,39
BAD de las llanuras de inundación de ríos andinos (aguas blancas)
30
0,06
BAD Planicie sedimentaria fuertemente ondulada del norte
16.215
31,04
BAD Planicie sedimentaria lig. ondulada del norte
12.197
23,35
BMD (1) de los planos estructurales arenosos
6.090
11,66
BMD de las serranías guayanesas
2.925
5,60
BMD y BBD de las llanuras de inundación de ríos amazónicos
(aguas negras)
6.842
13,10
Sabanas casmófitas de cimas de las Serranías Guayanesas
372
0,71
Sabanas de Altillanura muy disectada
1.148
2,20
Sabanas de Altillanura Plana
284
0,54
Total Río Apaporis
52.232 100,00
Arbustales esclerófilos de cimas de las Serranías
78
0,33
BAD de las llanuras de inundación de ríos andinos (aguas blancas)
280
1,19
BAD Planicie sedimentaria fuertemente ondulada del norte
98
0,41
BAD Planicie sedimentaria lig. ondulada del norte
445
1,89
BBA Caatingas Bajas
2.031
8,63
BMD Caatingas Altas
7.191
30,55
BMD de la planicie arenosa fuertemente ondulada del oriente
Río Guainía
amazónico
1.046
4,44
BMD de la planicie arenosa residual ligeramente ondulada del
oriente amazónico
8.093
34,38
BMD de las planicies residuales arenosas
3.031
12,88
BMD de las serranías guayanesas
1.057
4,49
BMD y BBD de las llanuras de inundación de ríos amazónicos
(aguas negras)
113
0,48
Sabanas Hiperestacionales de ciperáceas y rapatáceas
74
0,31
Total Río Guainía
23.535 100,00
BAD (1) de las terrazas antiguas de los grandes ríos
81
0,94
BAD Planicie sedimentaria fuertemente ondulada del sur
3.125
36,20
Río Puré
BAD Planicie sedimentaria ligeram. ondulada del sur
4.124
47,78
BMD y BBD de las llanuras de inundación de ríos amazónicos
(aguas negras)
1.302
15,08
Total Río Puré
8.631 100,00
Río Putumayo
Agroecosistemas campesinos mixtos
159
0,27
Agroecosistemas colonos mixtos
3.453
5,92
Agroecosistemas ganaderos semi-intensivos e intensivos
1.053
1,81
Areas rurales intervenidas no diferenciadas (<20% de ecosistemas
originales remanentes)
368
0,63
Areas rurles intervenidas no diferenciadas(20-50% de ecosistemas
originales remanentes)
301
0,52
BAD (1) de las terrazas antiguas de los grandes ríos
1.803
3,09
BAD de las llanuras de inundación de ríos andinos (aguas blancas)
4.061
6,96
BAD Planicie sedimentaria fuertemente ondulada del norte
2.359
4,05
BAD Planicie sedimentaria fuertemente ondulada del sur
13.486
23,13
BAD Planicie sedimentaria lig. ondulada del norte
2.421
4,15
BAD Planicie sedimentaria ligeram. ondulada del sur
20.399
34,98
BBD Alto-andinos Hémedos y de Niebla
2.170
3,72
BMD de las serranías guayanesas
151
0,26
BMD Hémedos Andinos
868
1,49
116
SUBCUENCA
PAISAJES
Area
(km2)
%
BMD y BBD de las llanuras de inundación de ríos amazónicos
(aguas negras)
4.807
8,24
Bosques Hémedos Sub-andinos
166
0,29
Humedales de Altiplano Cundi-boyacense
22
0,04
Páramos Hémedos
268
0,46
Total Río Putumayo
58.314 100,00
Agroecosistemas colonos mixtos
4.014
8,94
Agroecosistemas ganaderos semi-intensivos e intensivos
32
0,07
Arbustales esclerófilos de cimas de las Serranías
969
2,16
BAD de las llanuras de inundación de ríos andinos (aguas blancas)
20
0,04
BAD Planicie sedimentaria fuertemente ondulada del norte
5.276
11,74
BAD Planicie sedimentaria lig. ondulada del norte
12.282
27,34
BBA Caatingas Bajas
241
0,54
BMD (1) de los planos estructurales arenosos
3.091
6,88
BMD Caatingas Altas
5.244
11,67
BMD de la planicie arenosa fuertemente ondulada del oriente
Río Vaupés
amazónico
6.693
14,90
BMD de la planicie arenosa residual ligeramente ondulada del
oriente amazónico
1.876
4,18
BMD de las serranías guayanesas
2.043
4,55
BMD de los bosques de galería y morichales
17
0,04
BMD y BBD de las llanuras de inundación de ríos amazónicos
(aguas negras)
2.692
5,99
Sabanas casmófitas de cimas de las Serranías Guayanesas
285
0,63
Sabanas de Altillanura muy disectada
22
0,05
Sabanas Hiperestacionales de ciperáceas y rapatáceas
125
0,28
Total Río Vaupés
44.921 100,00
Total Cuenca del río Amazonas
339.505
117
ANEXO 3 ÍNDICE DE ESCASEZ Y VULNERABILIDAD POR DISPONIBILIDAD
DE AGUA CONDICIONES HIDROLÓGICAS ANO MEDIO Y SECO
INDICE DE ESCASEZ Y VULNERABILIDAD POR DISPONIBILIDAD DE AGUA
CONDICIONES HIDROLOGICAS DE AÑO MEDIO Y SECO
SISTEMA HIDRICO MUNICIPAL
AÑO MEDIO
AÑO SECO
DEMANDA
OFERTA AÑO
PRESION SOBRE
OFERTA MEDIA
CAPACIDAD DE
RELACION
VULNERABILIDAD POR OFERTA
RELACION
VULNERABILIDAD POR
MUNICIPIO
ANUAL MMC
SECO MMC
CALIDAD (DBO) OFERTA
MMC (OM)
REGULACION
DEMANDA/OFE
D/O
DISPONIBILIDAD DE REDUCIDA DEMANDA/OF
D/O
DISPONIBILIDAD DE
(D)
(OS)
MILES TON/AÑO REDUCIDA MMC (1) RTA %
AGUA
MMC (1)
ERTA %
AGUA
AMAZONAS
LETICIA
2,518
13264,64
11274,94 Moderada
7,84
8020,95 0,03 NO SIGNIFICATIVO BAJA
6817,80 0,04 NO SIGNIFICATIVO BAJA
EL ENCANTO- PTO ALEGRIA
0,213
21424,61
18210,92 Alta
0,69
12955,17 0,00 NO SIGNIFICATIVO BAJA
11011,89 0,00 NO SIGNIFICATIVO BAJA
LA CHORRERA
0,377
24267,92
20627,73 Alta
1,35
14674,48 0,00 NO SIGNIFICATIVO BAJA
12473,31 0,00 NO SIGNIFICATIVO BAJA
LA PEDRERA
0,128
35640,22
30294,19 Alta
0,41
21551,16 0,00 NO SIGNIFICATIVO BAJA
18318,48 0,00 NO SIGNIFICATIVO BAJA
MIRITI PARANA
0,177
37667,89
32017,71 Alta
0,61
22777,26 0,00 NO SIGNIFICATIVO BAJA
19360,67 0,00 NO SIGNIFICATIVO BAJA
PUERTO NARINO
0,317
3225,01
2741,26 Alta
0,8
1950,12 0,02 NO SIGNIFICATIVO BAJA
1657,60 0,02 NO SIGNIFICATIVO BAJA
PUERTO SANTANDER- LA VICTORIA
0,122
29996,94
25497,40 Alta
0,44
18138,74 0,00 NO SIGNIFICATIVO BAJA
15417,93 0,00 NO SIGNIFICATIVO BAJA
TARAPACA- PTO ARICA
0,163
19815,07
16842,81 Alta
0,4
11981,90 0,00 NO SIGNIFICATIVO BAJA
10184,62 0,00 NO SIGNIFICATIVO BAJA
CAQUETA
FLORENCIA
8,514
6671,57
6471,42 Alta
17,75
4034,21 0,21 NO SIGNIFICATIVO BAJA
3913,18 0,22 NO SIGNIFICATIVO BAJA
ALBANIA
0,732
1253,63
977,83 Baja
1,76
758,05 0,10 NO SIGNIFICATIVO MEDIA
591,28 0,12 NO SIGNIFICATIVO MEDIA
BELEN DE LOS ANDAQUI
0,762
2556,03
1993,71 Moderada
1,57
1545,60 0,05 NO SIGNIFICATIVO BAJA
1205,57 0,06 NO SIGNIFICATIVO BAJA
CARTAGENA DEL CHAIRA
4,461
25628,61
17940,03 Alta
5,97
15497,27 0,03 NO SIGNIFICATIVO BAJA
10848,09 0,04 NO SIGNIFICATIVO BAJA
CURILLO
0,902
1680,13
1545,72 Alta
2,14
1015,95 0,09 NO SIGNIFICATIVO BAJA
934,67 0,10 NO SIGNIFICATIVO BAJA
EL DONCELLO
1,458
2573,44
2547,71 Alta
3,04
1556,12 0,09 NO SIGNIFICATIVO BAJA
1540,56 0,09 NO SIGNIFICATIVO BAJA
PAUJIL
1,157
3126,70
3095,44 Alta
2,41
1890,68 0,06 NO SIGNIFICATIVO BAJA
1871,77 0,06 NO SIGNIFICATIVO BAJA
MONTANITA
1,492
4570,54
4524,84 Alta
3,61
2763,75 0,05 NO SIGNIFICATIVO BAJA
2736,11 0,05 NO SIGNIFICATIVO BAJA
MILAN
1,192
3427,31
3324,49 Alta
3,71
2072,45 0,06 NO SIGNIFICATIVO BAJA
2010,28 0,06 NO SIGNIFICATIVO BAJA
MORELIA
0,364
1307,89
1268,65 Alta
0,8
790,86 0,05 NO SIGNIFICATIVO BAJA
767,14 0,05 NO SIGNIFICATIVO BAJA
PUERTO RICO
2,459
7584,38
5309,07 Moderada
4,54
4586,17 0,05 NO SIGNIFICATIVO BAJA
3210,32 0,08 NO SIGNIFICATIVO BAJA
SAN JOSE DEL FRAGUA
0,933
3218,35
2510,31 Moderada
2,31
1946,09 0,05 NO SIGNIFICATIVO BAJA
1517,95 0,06 NO SIGNIFICATIVO BAJA
SAN VICENTE DEL Caguas
6,515
35395,37
24776,76 Alta
6,43
21403,10 0,03 NO SIGNIFICATIVO BAJA
14982,17 0,04 NO SIGNIFICATIVO BAJA
SOLANO
10,583
81672,22
80855,50 Alta
1,83
49386,08 0,02 NO SIGNIFICATIVO BAJA
48892,22 0,02 NO SIGNIFICATIVO BAJA
VALPARAISO - SOLITA
1,367
5170,24
4032,78 Alta
1195,64
2864,01 0,05 NO SIGNIFICATIVO BAJA
1508,36 0,09 NO SIGNIFICATIVO BAJA
CAUCA
SAN SEBASTIAN
0,592
566,51
492,87 Alta
1,49
342,56 0,17 NO SIGNIFICATIVO BAJA
298,03 0,20 NO SIGNIFICATIVO BAJA
SANTA ROSA - PIAMONTE
2,191
11792,88
10259,81 Moderada
1,63
7130,99 0,03 NO SIGNIFICATIVO BAJA
6203,97 0,04 NO SIGNIFICATIVO BAJA
GUAINIA
INIRIDA
4,007
29595,09
25155,82 Moderada
7,77
17895,74 0,02 NO SIGNIFICATIVO BAJA
15211,38 0,03 NO SIGNIFICATIVO BAJA
BARRANCO MINA
2,372
24125,98
20507,09 Moderada
0,76
14588,65 0,02 NO SIGNIFICATIVO BAJA
12400,35 0,02 NO SIGNIFICATIVO BAJA
SAN FELIPE
0,595
7380,45
6273,38 Baja
0,14
4462,86 0,01 NO SIGNIFICATIVO MEDIA
3793,43 0,02 NO SIGNIFICATIVO MEDIA
PUERTO COLOMBIA
2,519
33813,23
28741,25 Moderada
0,41
20446,40 0,01 NO SIGNIFICATIVO BAJA
17379,44 0,01 NO SIGNIFICATIVO BAJA
LA GUADALUPE
0,149
2609,87
2218,39 Baja
0,02
1578,15 0,01 NO SIGNIFICATIVO MEDIA
1341,43 0,01 NO SIGNIFICATIVO MEDIA
CACAHUAL
0,383
5109,02
4342,67 Baja
0,05
3089,36 0,01 NO SIGNIFICATIVO MEDIA
2625,95 0,01 NO SIGNIFICATIVO MEDIA
PANA-PANA
1,575
26039,17
22133,29 Moderada
0,24
15745,53 0,01 NO SIGNIFICATIVO BAJA
13383,70 0,01 NO SIGNIFICATIVO BAJA
MORICHAL NUEVO
1,205
15591,55
13252,82 Moderada
0,03
9428,00 0,01 NO SIGNIFICATIVO BAJA
8013,80 0,02 NO SIGNIFICATIVO BAJA
Categoría del Indice de Escasez. Demanda sobre oferta neta media (D/OM)x100 y demanda sobre oferta neta seca (D/OS)x100
ALTO
>50%
MEDIO
11-20%
NO SIGNIFICATIVO
<1%
MEDIO ALTO 21-50%
MINIMO
1-10%
SIN INFORMACION
Estimativos de demanda para 2000
Nota: Estimativos sujetos a revision y ajuste. El IDEAM agradece las observaciones que contribuyan a mejorarlo
MMC: Milones de metros cubicos
(1) La reducción considera un caudal mínimo, para el sostenimiento del Ecosistema y limitación de uso por alteración de la calidad del agua
118
119
INDICE DE ESCASEZ Y VULNERABILIDAD POR DISPONIBILIDAD DE AGUA
CONDICIONES HIDROLOGICAS DE AÑO MEDIO Y SECO
SISTEMA HIDRICO EN CABECERAS MUNICIPALES
AÑO MEDIO
AÑO SECO
DEMANDA OFERTA MEDIA OFERTA AÑO
VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD
FUENTE
CAPACIDAD DE OFERTA
RELACION
OFERTA
CABECERA MUNICIPAL
ANUAL MMC ANUAL MMC SECO MMC
RELACION
POR
POR
ABASTECEDORA
REGULACION REDUCIDA DEMANDA/OFE
REDUCIDA
(D)
(OM)
(OS)
DEMANDA/OFER
DISPONIBILIDAD DE
DISPONIBILIDAD DE
MMC (1)
RTA %
MMC (1)
TA %
AGUA
AGUA
AMAZONAS
LETICIA
Yahuarcaca
77,00
57,75 MODERADA
46,20
4,27
MEDIA
34,65
5,69
MEDIA
EL ENCANTO- PTO ALEGRIA
77,00
57,75 ALTA
46,20
0,00
BAJA
34,65
0,00
BAJA
LA CHORRERA
77,00
57,75 ALTA
46,20
0,00
BAJA
34,65
0,00
BAJA
LA PEDRERA
Rio Tonina
77,00
57,75 ALTA
46,20
0,00
BAJA
34,65
0,00
BAJA
MIRITI PARANA
77,00
57,75 ALTA
46,20
0,00
BAJA
34,65
0,00
BAJA
PUERTO NARINO
Loretoyaco
0,120
77,00
57,75 MUY ALTA
46,20
0,26
MUY BAJA
34,65
0,35
MUY BAJA
PUERTO SANTANDER- LA VICTORIA
77,00
57,75 ALTA
46,20
0,00
BAJA
34,65
0,00
BAJA
TARAPACA- PTO ARICA
Cotuhe
77,00
57,75 ALTA
46,20
0,00
BAJA
34,65
0,00
BAJA
CAUCA
SAN SEBASTIAN
R. saladil o
0,049
10,50
9,14 ALTA
6,30
0,78
BAJA
5,48
0,89
BAJA
SANTA ROSA - PIAMONTE
Q. san bernardo
0,097
46,00
40,02 MUY ALTA
27,60
0,35
MUY BAJA
24,01
0,40
MUY BAJA
CAQUETA
FLORENCIA
R. hacha
7,139
1053,00
1021,41 ALTA
631,80
1,13
BAJA
612,85
1,16
BAJA
ALBANIA
Q. la guinea
0,226
88,80
69,26 BAJA
53,28
0,42
MEDIA
41,56
0,54
MEDIA
BELEN DE LOS ANDAQUI
Q. la resaca
0,246
70,00
54,60 MODERADA
42,00
0,59
BAJA
32,76
0,75
BAJA
CARTAGENA DEL CHAIRA
R. caguan
0,417
29925,00
20947,50 ALTA
17955,00
0,00
BAJA
12568,50
0,00
BAJA
CURILLO
R. caqueta
0,544
17700,00
16284,00 MODERADA
10620,00
0,01
BAJA
9770,40
0,01
BAJA
EL DONCELLO
R. anaya
0,78
3080,00
3049,20 BAJA
1848,00
0,04
MEDIA
1829,52
0,04
MEDIA
PAUJIL
Q. borugo
0,433
82,50
81,68 BAJA
49,50
0,87
MEDIA
49,01
0,88
MEDIA
MONTANITA
Q. la cascada
0,149
105,00
103,95 ALTA
63,00
0,24
BAJA
62,37
0,24
BAJA
MILAN
R. orteguaza
0,124
8208,00
7961,76 ALTA
4924,80
0,00
BAJA
4777,06
0,00
BAJA
MORELIA
Q. la batea
0,124
58,80
57,04 ALTA
35,28
0,35
BAJA
34,22
0,36
BAJA
PUERTO RICO
Q. las damas
0,721
96,00
67,20 BAJA
57,60
1,25
MEDIA
40,32
1,79
MEDIA
SAN JOSE DEL FRAGUA
Q. platanil o
0,194
84,00
65,52 MODERADA
50,40
0,38
BAJA
39,31
0,49
BAJA
SAN VICENTE DEL CAGUAS
R. caguan
0,788
7324,80
5127,36 ALTA
4394,88
0,02
BAJA
3076,42
0,03
BAJA
SOLANO
R. caqueta
0,153
25145,00
24893,55 ALTA
15087,00
0,00
BAJA
14936,13
0,00
BAJA
VALPARAISO - SOLITA
R. fragua
0,212
650,00
507,00 BAJA
390,00
0,05
MEDIA
304,20
0,07
MEDIA
GUAINIA
INIRIDA
0,861
127,50
108,38 MUY ALTA
76,50
1,13
BAJA
65,03
1,32
BAJA
BARRANCO MINA
255,00
216,75 ALTA
153,00
0,00
BAJA
130,05
0,00
BAJA
SAN FELIPE
165,00
140,25 ALTA
99,00
0,00
BAJA
84,15
0,00
BAJA
PUERTO COLOMBIA
150,00
127,50 ALTA
90,00
0,00
BAJA
76,50
0,00
BAJA
LA GUADALUPE
550,00
467,50 ALTA
330,00
0,00
BAJA
280,50
0,00
BAJA
CACAHUAL
144,00
122,40 MODERADA
86,40
0,00
BAJA
73,44
0,00
BAJA
PANA-PANA
190,00
161,50 BAJA
114,00
0,00
MEDIA
96,90
0,00
MEDIA
MORICHAL NUEVO
4000,00
3400,00 MUY ALTA
2400,00
0,00
2040,00
0,00
BAJA
Categoría del Indice de Escasez. Demanda sobre oferta neta media (D/OM)x100 y demanda sobre oferta neta seca (D/OS)x100
ALTO
>50%
MEDIO
11-20%
NO SIGNIFICATIVO
<1%
MEDIO ALTO 21-50%
MINIMO
1-10%
SIN INFORMACION
Estimativos de demanda para 2000
Nota: Estimativos sujetos a revision y ajuste. El IDEAM agradece las observaciones que contribuyan a mejorarlo
MMC: Mil ones de metros cubicos
(1) La reducción considera un caudal mínimo, para el sostenimiento del Ecosistema y limitación de uso por alteración de la calidad del agua
120
INDICE DE ESCASEZ Y VULNERABILIDAD POR DISPONIBILIDAD DE AGUA
CONDICIONES HIDROLOGICAS DE AÑO MEDIO Y SECO
SISTEMA HIDRICO EN CABECERAS MUNICIPALES
AÑO MEDIO
AÑO SECO
DEMANDA OFERTA MEDIA OFERTA AÑO
FUENTE
CAPACIDAD DE
VULNERABILIDAD
VULNERABILIDAD
OFERTA
RELACION
OFERTA
CABECERA MUNICIPAL
ANUAL MMC ANUAL MMC SECO MMC
RELACION
POR
POR
ABASTECEDORA
REGULACION REDUCIDA DEMANDA/OFE
REDUCIDA
(D)
(OM)
(OS)
DEMANDA/OFER
DISPONIBILIDAD DE
DISPONIBILIDAD DE
MMC (1)
RTA %
MMC (1)
TA %
AGUA
AGUA
GUAVIARE
SAN JOSE DEL GUAVIAR
Caño. Arenales
1,602
105,00
88,20 ALTA
63,00
2,54
BAJA
52,92
3,03
BAJA
CALAMAR
Calamar
0,212
825,00
693,00 ALTA
495,00
0,04
BAJA
415,80
0,05
BAJA
EL RETORNO
Caño grande
0,19
30,00
25,20 ALTA
18,00
1,06
BAJA
15,12
1,26
BAJA
MIRAFLORES
Miraflores
0,279
900,00
756,00 ALTA
540,00
0,05
BAJA
453,60
0,06
BAJA
META
LA MACARENA
R.guayavero
0,189
34829,58
24380,71 ALTA
20897,75
0,00
BAJA
14628,42
0,00
BAJA
NARIÑO
FUNES
R. tel ez
0,144
87,30
65,48 MUY BAJA
52,38
0,27
ALTA
39,29
0,37
ALTA
PUERRES
R. angosmayo
0,206
32,80
16,40 BAJA
19,68
1,05
MEDIA
9,84
2,09
MEDIA
IPIALES
R. blanco
4,582
188,00
94,00 BAJA
112,80
4,06
MEDIA
56,40
8,12
MEDIA
CORDOBA
Q. el pedregal
0,18
9,75
7,31 BAJA
5,85
3,08
MEDIA
4,39
4,10
MEDIA
POTOSI
Q. yamuesquer
0,177
10,50
5,25 MODERADA
6,30
2,81
MEDIA
3,15
5,62
MEDIA
PUTUMAYO
MOCOA
R. mulato, q almorz
1,537
102,00
96,90 MODERADA
61,20
2,51
MEDIA
58,14
2,64
BAJA
COLON
Q. siguinchica, q m
0,175
23,75
22,56 MODERADA
14,25
1,23
MEDIA
13,54
1,29
MEDIA
ORITO
Q. yarumito
0,735
53,20
51,07 ALTA
31,92
2,30
BAJA
30,64
2,40
BAJA
PUERTO ASIS
Q. aguanegra
1,601
59,40
46,33 ALTA
35,64
4,49
BAJA
27,80
5,76
BAJA
PUERTO CAICEDO
Pozos
0,173
33,00
33,00 ALTA
33,00
0,52
BAJA
33,00
0,52
BAJA
PUERTO GUZMAN
Q. la chor era
0,219
13,50
12,83 ALTA
8,10
2,70
BAJA
7,70
2,85
BAJA
PUERTO LEGUIZAMO
R. caucaya
0,488
2476,25
1931,48 BAJA
1485,75
0,03
MEDIA
1158,89
0,04
MEDIA
SIBUNDOY
Q. hidráulica
0,507
20,80
19,76 MUY ALTA
12,48
4,06
BAJA
11,86
4,28
BAJA
SAN FRANCISCO
R. putumayo
0,233
27,50
26,13 MUY ALTA
16,50
1,41
BAJA
15,68
1,49
BAJA
SAN MIGUEL
Q. la dorada
0,392
30,25
29,04 MODERADA
18,15
2,16
MEDIA
17,42
2,25
MEDIA
SANTIAGO
Q. tamauco
0,145
14,40
13,68 MODERADA
8,64
1,68
MEDIA
8,21
1,77
MEDIA
VALLE DEL GUAMUEZ
Q. hormiga
0,535
11,20
10,75 BAJA
6,72
7,96
MEDIA
6,45
8,29
MEDIA
VILLAGARZON
Q. sardina
0,377
21,00
19,95 MODERADA
12,60
2,99
MEDIA
11,97
3,15
MEDIA
VAUPES
MITU
Rio vaupes
0,793
54486,30
46313,36 ALTA
32691,78
0,00
BAJA
27788,01
0,00
BAJA
CARURU
C. Caruru
1282,48
1090,11 MUY ALTA
769,49
0,00
MUY BAJA
654,06
0,00
MUY BAJA
PACOA
R.pacoa
4952,64
4209,74 MUY ALTA
2971,58
0,00
MUY BAJA
2525,85
0,00
MUY BAJA
TARAIRA
Rio vaupes
0,025
81722,25
69463,91 ALTA
49033,35
0,00
BAJA
41678,35
0,00
BAJA
PAPUNAUA
R.pupunaua
0,008
6012,44
5110,57 ALTA
3607,46
0,00
BAJA
3066,34
0,00
BAJA
YAVARATE
R.papurí
0,003
718302,20
610556,87 ALTA
430981,32
0,00
BAJA
366334,12
0,00
BAJA
Categoría del Indice de Escasez. Demanda sobre oferta neta media (D/OM)x100 y demanda sobre oferta neta seca (D/OS)x100
ALTO
>50%
MEDIO
11-20%
NO SIGNIFICATIVO
<1%
MEDIO ALTO 21-50%
MINIMO
1-10%
SIN INFORMACION
Estimativos de demanda para 2000
Nota: Estimativos sujetos a revision y ajuste. El IDEAM agradece las observaciones que contribuyan a mejorarlo
MMC: Mil ones de metros cubicos
(1) La reducción considera un caudal mínimo, para el sostenimiento del Ecosistema y limitación de uso por alteración de la calidad del agua
121
ANEXO 4 BASES PARA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2006-2010
ALGUNOS TEMAS DE RELEVANCIA PARA EL PROYECTO.
Es importante considerar la estrategia de equidad que consiste en lograr que los colombianos
tengan igualdad de oportunidades en el acceso y la calidad de un conjunto básico de servicios
sociales que, en el futuro, permitan que todos alcancen ingresos suficientes para llevar una
vida digna. El reto principal es la reducción de las brechas sociales y regionales, construyendo
sobre lo ya logrado, lo cual requiere de intervenciones focalizadas en los grupos o regiones
mas rezagadas, sin perjuicio de alcanzar coberturas universales en salud y educación.
Como parte del apoyo institucional a la democracia local y territorial se propone con los
diferentes actores institucionales diseñar estrategias que permita la construcción de un
liderazgo para la participación e intervención en la gestión institucional. Igualmente se
ayudará a construir una base de conocimiento sobre política y participación política amplia y
sostenible, capaz de implementar reformas que eleven la calidad de la inclusión y
competencia democrática en Colombia. Las actividades conducidas bajo este propósito
aportarán elementos para la construcción de las bases de una agenda política de largo plazo.
La Estrategia de productividad y competitividad (La Agenda Interna). Continuar el proceso de
construcción de la Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad, por medio del
cual las regiones y sectores partícipes identificaron sus apuestas productivas y estrategias
competitivas, con el objetivo de definir planes, programas y proyectos que debe emprender el
país para afrontar los retos y mitigar los riesgos asociados con el proceso de
internacionalización de la economía.
La Política de Desarrollo Empresarial está fundamentada en seis ejes principales: fomento la
innovación para la competitividad; competitividad asociada con la productividad empresarial;
inserción internacional y facilitación del comercio; adecuado funcionamiento del mercado
interno; estrategias específicas de productividad y competitividad para las microempresas y
para las pymes; turismo
Se plantean Zonas de Desarrollo Turístico Prioritario para mejorar la competitividad dentro de
los cuales no está considerada la Amazonia.
En el tema de consolidación del transporte fluvial se considera como corredor estratégico, el
de Amazonas - Putumayo - Pacífico, del cual hace parte el río Putumayo, que por su
ubicación geográfica se constituye en una importante vía de comunicación que propicia una
mayor integración con Ecuador, Perú y Brasil. El Gobierno nacional impulsará el proyecto
para la recuperación de la navegabilidad del río Putumayo con el fin de aumentar el comercio
entre los países de América del Sur. Al respecto, la Iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA)95 ha priorizado los corredores Orinoco - Meta
- Pacífico y Amazonas - Putumayo - Pacífico, como proyectos para la integración regional.
Se adelantaría el desarrollo físico de los pasos de frontera96 de Leticia y San Miguel. Para
lograr la accesibilidad territorial se plantea que "adicional a la gestión vial de la red territorial,
95 IIRSA tiene como misión coordinar a los Gobiernos, a las Instituciones Financieras.
96 Los pasos de frontera se definen como el conjunto de aspectos físicos, y administrativos necesarios para que las personas,
los productos transportados y los vehículos, puedan atravesar los límites de dos países, cumpliendo con los requisitos y
122
es necesario implementar estrategias enfocadas al desarrollo de la red de ríos, caños y esteros,
de sistemas alternativos de transporte y de la infraestructura aeroportuaria y aeronáutica en
zonas apartadas y de difícil acceso, con el fin de conectar a la población rural con la
infraestructura de transporte para la competitividad."
En el campo de la Ciencia, tecnología e innovación se considera que "existen cuatro maneras
de adquirir conocimiento tecnológico. La primera, asociada a los Países desarrollados, es
crear tecnología. La segunda consiste en comprar tecnología. La tercera viene dada por la
asimilación de tecnología. Finalmente, la ultima es la inversión extranjera directa, que implica
atraer a las empresas que tienen este conocimiento."No se mencionan la forma de desarrollar
tecnologías propias adecuadas para regiones como la Amazonía.
Como parte de la dimensión transversal del desarrollo, como estrategia para la Región de la
Amazonia, basado en sus características y el reconocimiento de la riqueza natural y
sociocultural, se considera necesario que mediante la confluencia de los diversos actores
territoriales entre ellos los grupos étnicos se definan lineamientos para el desarrollo de esta
región acordes con sus particularidades étnicas, naturales, requerimientos sociales y
sostenibilidad ambiental.
Para el fortalecimiento de las capacidades territoriales para promover el desarrollo se plantea
la Promoción del Desarrollo Fronterizo y la Integración Regional a nivel nacional e
internacional. Considerando que las regiones fronterizas se constituyen en una oportunidad
para la integración con los países vecinos y para potenciar el desarrollo del país pero teniendo
en cuenta los bajos indicadores sociales y económicos. Se adelantará un plan de
fortalecimiento y acompañamiento a los gobiernos regionales, locales y con sus homólogos de
los países vecinos para definir y ejecutar procesos de desarrollo, planes, programas y
proyectos en las zonas de frontera y Zonas de Integración Fronteriza (ZIF), en especial En
especial en sectores como infraestructura, salud, educación y cultura, fortalecimiento
institucional, medio ambiente y saneamiento básico, principalmente.
Se plantea ampliar la disponibilidad, el acceso y mejorar el uso de los factores productivos
básicos a partir del reconocimiento de los servicios ambientales como el clima, la oferta de
agua y la calidad de los recursos básicos, etc., como determinantes de la productividad y la
expansión de la agricultura en el largo plazo. Para fomentar el desarrollo de sistemas
productivos que mejoren la oferta de servicios ambientales, en especial el control de la
erosión, la oferta de agua, el mantenimiento de la biodiversidad y la captura de carbono, se
desarrollara el Programa Nacional de Agro-biodiversidad, se promoverá el Sistema de
Incentivos para el fomento de la Producción Ecológica-ECOS y se apoyarían los esfuerzos en
la formulación de proyectos de reducción de emisiones de gases efecto invernadero que
puedan acceder al Mecanismo de Desarrollo Limpio -MDL-, entre los que se destaca el Fondo
de Inversión para Proyectos Forestales.
Para incrementar la oferta de productos agropecuarios ecológicos y atender la creciente
demanda de dichos productos, se fortalecerla el Programa Nacional de Agricultura Ecológica
y el Sistema de Control de la producción, comercialización y certificación ecológica.
controles impuestos por las autoridades nacionales. Los pasos de frontera cumplen una función de integración entre países y
hacen parte de la cadena logística del comercio bilateral y regional.
123
Una de las dimensiones transversales considerada es la gestión ambiental que promueva el
desarrollo sostenible. Con base en los principios de: transparencia, eficiencia, articulación
interinstitucional, participación, enfoque territorial y equidad.
De particular relevancia es el criterio que la gestión de los distintos actores del Sistema
Nacional Ambiental -SINA ha de estructurarse en torno a la gestión integral del agua, en
tanto es el elemento vital en los ciclos y procesos naturales de la estructura ecológica y del
hombre y determinante de los procesos de ocupación del territorio y del desarrollo de las
actividades productivas de la sociedad. Por tanto, es necesario establecer acciones que
orienten la gestión del recurso hídrico, teniendo en consideración los ecosistemas y los
recursos naturales; las necesidades humanas; los aspectos sociales y culturales del desarrollo;
y las características de los procesos productivos.
124
ANEXO 5 AGENDA 21. AMAZONIA COLOMBIANA
"Principios rectores: Reconocimiento de la diversidad biológica y cultural de la Amazonia
colombiana, como parte del patrimonio nacional y valor estratégico para el desarrollo presente
y futuro de la región y del país.
1.
Búsqueda de la sostenibilidad de los procesos ecológicos, económicos y sociales para
generar bienestar a la población, sin llevar a un deterioro irreversible de la base natural
de recursos de la región.
2.
Fortalecimiento de la autonomía, a partir de las acciones interinstitucionales locales y
regionales en lo político, lo fiscal y lo administrativo, con el fin de ganar espacio en la
toma de decisiones sobre el territorio y la población.
3.
Participación de la sociedad organizada en las decisiones que afectan sus proyectos de
vida
4.
Gradualidad en la aplicación regional de las políticas.
5.
Ordenamiento territorial como eje articulador de las políticas públicas en la Amazonia
colombiana.
6.
Socialización del conocimiento para el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
7.
Protección colectiva de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales
asociados.
8.
Organización de la sociedad y del Estado para proyectar una mayor y mejor integración
de los intereses públicos sobre el territorio y las condiciones de desarrollo de la
población.
9.
Superación de la confrontación bélica como forma de manejar el conflicto interno
nacional y sus expresiones regionales.
10. Equidad y justicia social en la generación de oportunidades para la proyección
individual y colectiva de la población regional.
11. Incorporación del sistema de áreas de protección ambiental al acervo cultural, para
inducir cambios en las formas y grados de ocupación y uso de territorios de fragilidad
ambiental.
12. Valoración ecológica y económica de los recursos naturales, los ecosistemas y sus
servicios ambientales en la identificación de una nueva forma de concebir el producto
interno regional y el sustento de nuevas bases económicas para la región.
13. Consideración de las posibilidades de compensación a las entidades territoriales por la
gestión ambiental de conservación de los recursos naturales."
Lineamientos de la Agenda 21 Amazonia colombiana
"Lineamiento 1: Coordinación interinstitucional y social. La identificación de
propuestas comunes entre los actores institucionales y sociales colombianos e
internacionales que partan de la valoración de su acción contribuye a plantear y a
desarrollar políticas socialmente justas, económicamente viables, culturalmente
diversas y respetuosas de la diversidad, y ambientalmente sostenibles para la
Amazonia.
Lineamiento 2: Educación y Formación. Sobre la base de la diversidad cultural de los
habitantes de la Amazonia los sistemas de educación y formación garantizan la
socialización y apropiación de los diferentes saberes que confluyen en esta región.
125
Fortalecer o transformar estos procesos contribuye a la construcción de una región,
basada en el respeto a la dignidad humana y la protección del entorno natural.
Lineamiento 3: Construcción de autonomía. Las entidades territoriales1 gozan de
autonomía para la gestión de sus intereses. Dentro de los límites de la normatividad
vigente tienen derecho a gobernarse por autoridades propias, a ejercer las
competencias que les corresponden, a administrar y aprovechar sus recursos y a
establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como a
participar en las rentas nacionales. Estos derechos implican responsabilidades, tanto
para las autoridades como para la comunidad, en relación con el manejo honesto y
transparente de los asuntos públicos y con su control.
Lineamiento 4. Organización del territorio El territorio es el espacio apropiado y
valorizado tanto simbólica como institucionalmente por los grupos humanos. Las
decisiones y acciones de los seres humanos sobre la Amazonia inciden sobre los
diferentes usos del suelo y demás recursos de acuerdo con su potencial. También
influyen en las formas de ocupación social y en las relaciones de poder que se
establecen entre los diferentes actores.
Lineamiento 5: Valoración de recursos naturales, ecosistemas y servicios ambientales.
La valoración ecológica, económica, social y cultural de los recursos naturales y los
ecosistemas de la Amazonia colombiana contribuyen a la calidad de vida de la
población local y del país. En el ámbito internacional la valoración de los servicios
ambientales de la región se fundamentan en los principios de reciprocidad y de
responsabilidad compartida.
Lineamiento 6. Las acciones públicas inciden en los aspectos ambientales y sociales
de los modelos productivos imperantes en la Amazonia, así como en el
establecimiento de alternativas económicas para los diferentes grupos poblacionales.
Estas garantizan o dificultan su seguridad alimentaría, así como el aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad y la consolidación de mercados competitivos para la
oferta regional.
Lineamiento 7 Investigación. La búsqueda y apropiación de todas las formas de
conocimiento sobre los procesos ambientales, culturales, económicos, sociales y
políticos de la Amazonia permiten identificar estrategias para su desarrollo sostenible.
Lineamiento 8: Tratamiento de los conflictos sobre el territorio. La paz, el desarrollo y
la protección del medio ambiente son interdependientes e inseparables. Por tal razón
es necesario que los conflictos identificados por los actores sociales e institucionales
sean tramitados y transformados dentro de principios democráticos, en procura de
consolidar escenarios para la convivencia pacífica y una relación más armónica entre
los seres humanos y entre estos y la naturaleza."
126
ANEXO 6 TALLER NACIONAL
PROYECTO GEF/OTCAPNUMA/OEA
MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HIDRICOS
TRANSFRONTERIZOS EN LA CUENCA DEL RIO AMAZONAS. CONSIDERNADO
LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
CONSTRUCCIÓN DOCUMENTO BASE CONCEPTUAL Versión preliminar
TALLER
Noviembre 30 de 2006
Objetivo
Identificar, en una versión preliminar, las dimensiones y aspectos temáticos en función de los
cuales debe definirse la visión estratégica a 25 años, de la cuenca del río Amazonas en
Colombia, teniendo como referente la dinámica de los sistemas hídricos y, en particular, su
carácter transfronterizo; así como, los efectos de la variabilidad climática y el cambio
climático, con situaciones identificables para períodos de 5 años.
Metodología
Para la consecución de los objetivos y los productos del taller, se propone:
1.
Presentación del documento de referencia
2.
Conformación de tres grupos de trabajo para abordar los objetivos 1, 2 y 3
·
Cada grupo trabaja lo concerniente a un objetivo y al objetivo 4
·
Lo acordado en cada grupo se registra en el formato disponible para el efecto
3.
Presentación de resultados de los grupos de trabajo
127
PROYECTO GEF/ OTCA/ PNUMA/ OEA.
TALLER "BASES PARA UNA VISION DE COLOMBIA SOBRE EL PALEL DE LOS SISTEMAS
HIDRICOS EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CUENCA AMAZONICA"
AGENDA
Jueves, 30 de Noviembre de 2006
8:00
Inscripción Participantes
9:00
Inauguración
Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo
Territorial Entidad Nacional Coordinadora del
Proyecto-MAVDT
9:15
Presentación del marco del proyecto GEF/
MAVDT- Entidad Nacional Ejecutora
OTCA/ PNUMA/ OEA. "Manejo Integrado y
Coordinadora del Oficina de Asuntos
Sostenible
del
Recursos
Hídricos
Internacionales.
Transfronterizos en la Cuenca del Río
Amazonas."
9:45
Presentación. Objetivos del Taller y
Consultor OTCA.
sustentación del Documento de Base Conceptual Martha García
para la construcción de la Visión Nacional
"Papel de los Recurso Hídrico en el Desarrollo
Sostenible de la Cuenca Amazónica."
10:30
Café
11:00
Mesas de Trabajo. Análisis ejes temáticos,
Conformación de Grupos interdisciplinarios e
temas prioritarios y su importancia y
interintitucionles.
relevancia.
13:00
Almuerzo.
14:00
Presentación resultados del trabajo por
grupos.
16:00
Discusión general sobre las Bases para la
Visión de la Cuenca Amazónica
Moderador: Martha García
Consultor OTCA
18:00
Clausura Taller
MAVDT- Entidad Nacional Coordinadora del
Oficina de Asuntos Internacionales
128
PROYECT GF/ANUM OBJETIVO TALER COMO HACERLO
PRODUCTOS
1. Identifcar las dimensiones (*) pertinentes Con respecto al contenido y alcance del documento · Ajustes propuestos a las dimensiones contempladas en el
y los parámetros de referencia deseables, propuesto revisar:
documento
para la definición de la visón estratégica · Pertinencia de las dimensiones contempladas · Dimensiones a incorporar en el documento
de la cuenca del río Amazonas en
· Suficiencia de las dimensiones contempladas · Parámetros de referencia para la visón a 5, 10, 15, 20, 25
MANEJO ITGRDYSBL ECUOHIDRSTANFZ EL Colombia, a 25 años · Establecer parámetros deseables para la visón a años, de la cuenca del río Amazonas en Colombia
25 años de la cuenca del río Amazonas en
· Bibliografía de soporte para las inclusiones y/o ajustes
Colombia, a 25 años
propuestos
2. Describir la situación actual de la cuenca Con respecto al contenido y alcance del documento · Identifcar aspectos descriptivos de la situación actual no
CUENA DLRIOMZS.ENA LVRIBDCMÁTYE AO del río Amazonas en Colombia e propuesto:
contemplados o ajustes a lo propuesto
identifcar las tendencias estratégicas de · Analizar los aspectos necesarios para describir la · Identifcar tendencias no contempladas en el documento o
cambio de corto mediano y largo plazo
situación actual e identifcar las tendencias de
ajustes a lo propuesto
cambio
· Proponer bibliografía pertinente para definir la situación
actual que no haya sido contemplada para la elaboración
CLIMÁTO
del documento o cambios convenientes teniendo como
criterios, vigencia y cobertura.
3. Identifcar las cuestiones transfronterizas Con respecto al contenido y alcance del documento · aspectos locales específicos que reflejan el rol de los
y ejes temáticos, priorizando los temas, propuesto, identifcar:
si temas hídricos en las dinámicas de la cuenca del río
teniendo como referencia el papel de los · aspectos en los que se refleja el rol de los
Amazonas en Colombia
CONSTRUIÓ DMEBACONPTUL Versiónplma sitemas hídricos sitemas hídricos en las dinámicas de la cuenca en dinámicas de orden económico, social, cultural,
del río Amazonas en Colombia
ambiental, que son determinadas favorable o
· cuestiones de orden transfronterizo y temas en la
negativamente por comportamientos de los istemas
gestión de los istemas hídricos
hídricos locales
· cuestiones de orden transfronterizo y temas · temas transfronterizos específicos prioritarios en la gestión
TALER
relacionadas con dinámicas, sociales, culturales, de los istemas hídricos
políticas, económicas
· temas tranfronterizos específicos prioritarios relacionados
· identifcar situaciones derivadas de la
con aspectos de la dinámica de desar olo
variabildad (fenómeno del Niño, Niña, etc.) y · situaciones específicas que reflejen posibles efectos de la
cambio climático, en los istemas hídricos, los
variabildad y cambio climático
Noviembr 30d26
si temas naturales y los ociales
4. Identifcar los ejes temáticos estratégicos Con respecto al contenido y alcance del documento · Versión revisada de los ejes temáticos para la visón
para la definición de la visón de la cuenca propuesto:
estratégica de la cuenca del río Amazonas en Colombia, a
del río Amazonas en Colombia, a 25 años · Considerar pertinencia y suficiencia de los ejes 5, 10, 15, 20, 25 años
temáticos identifcados preliminarmente
(*) Dimensiones: sociales, económicas, culturales, políticas, ambientales
129
PROYECTO GEF/OTCAPNUMA/OEA
MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS HIDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA CUENCA DEL RIO
AMAZONAS. CONSIDERNADO LA VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
CONSTRUCCIÓN DOCUMENTO BASE CONCEPTUAL Versión preliminar
TALLER
Noviembre 30 de 2006
OBJETIVOS
ASPECTOS A INCLUIR
AJUSTES
BIBLIOGRAFIA
130
PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE RECURSOS HÍDRICOS
TRANSFRONTERIZOS EN LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela
PROYECTO GEF AMAZONAS OTCA/PNUMA/OEA
BASES PARA UNA VISIÓN DEL PAPEL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA CUENCA AMAZÓNICA EN EL CONTEXTO
DE LA VARIABILIDAD Y EL CAMBIO CLIMÁTICOS
Bases Conceptuales y Metodología de Trabajo - Julio 2006
Qué es la Visión?
Como resultado de la preparación se pretende construir una imagen objetivo a alcanzar en 25
años, con base en una Visión integrada del papel de los recursos hídricos en la protección y en
el desarrollo sostenible del conjunto de la Cuenca.
Esta Visión a construir deberá permitir orientar y coordinar las acciones en sucesivos
programas de 5 años, definiendo en concreto cuáles serán las acciones a priorizar para su
ejecución en los primeros 5 años, dentro del escenario mayor.
El segundo aspecto clave es identificar e incorporar los actores involucrados en esta macro
escala y definir cómo hacerlos participar en la preparación del Programa Marco de Acciones
Estratégicas (PMAE), de forma a ampliar la base de gestión social y económica en cada país y
en el ámbito de la Cuenca en su conjunto.
En el contexto de esta realidad en que se prepara el Proyecto, la Visión (preliminar) a
construir se plantea como la percepción que los actores claves (instituciones de gobierno;
instituciones académicas de investigación y educación; organizaciones de la sociedad civil;
organizaciones públicas o privadas) tienen de:
·
la realidad actual, sobre los bienes y servicios que los recursos hídricos brindan a
los ecosistemas y al desarrollo de la Cuenca,
·
los objetivos de desarrollo y la dinámica de cambio que prevén, por factores
antrópicos y naturales,
·
los escenarios deseados por actores claves de los mismos, para los próximos 5, 10
y 25 años, y
·
las intervenciones prioritarias para concretizar el escenario deseado a corto plazo.
Como se indica, la Visión de la Cuenca corresponde al conjunto de percepciones y, como tal,
es una construcción social subjetiva pero basada en una realidad actual, objetivable, que surge
de la realidad vivida por los actores. Por lo tanto, expandida esta percepción en los escenarios
de tiempo, expresa los deseos y esperanzas colectivas de lo que esperan y buscan construir
socialmente los actores sociales.
De la revisión con los principales actores, del material básico para la base conceptual como
referencia para definir la Visión, se espera que resulte la identificación y priorización de los
principales temas transfronterizos y áreas críticas así como la definición de acciones
estratégicas para una gestión sustentable y coordinada de la Cuenca frente a las necesidades
del desarrollo y mitigación y adaptación a la variabilidad y cambio climático. Este proceso
131
representará un insumo directo para la formulación del Documento del Proyecto GEF
Amazonas.
LISTA DE ENTIDADES Y ACTORES CONVOCADOS AL TALLER NACIONAL
ENTIDADES NACIONALES
ENTIDADES Y ACTORES
DEPENDENCIAS
1 Dirección de ecosistemas
MAVDT- Ministerio del Ambiente,
2 Dirección de desarrollo territorial
1 Vivienda y Desarrollo Territorial
3 Viceministerio del agua
4 Asuntos internacionales
UASPN- Unidad Administrativa de
5 Dirección territorial Amazonia - Orinoquia
2 Parques Naturales Nacionales
6 Enlace OTCA
CANCILLERIA- Ministerio Relaciones
Dirección Soberanía y Desarrollo Fronterizo
3
7
Exteriores
Dirección Asuntos Económicos, Sociales y Ambientales.
MININTERIOR Y JUSTICIA
8 División Etnias
5 DIMAR
9 Transporte fluvial
DNP- Departamento Nacional de
10 Dirección desarrollo territorial Oswaldo Porras
6 Planeación
11 Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional
COLCIENCIAS- Instituto Colombiano
7 Para el Desarrollo de la Ciencia y
12 Comisión Nacional de Investigaciones Amazónicas
Tecnología Francisco José de Caldas -
IDEAM- Instituto de Hidrología,
13 Subdirección hidrología
8 Meteorología y Estudios Ambientales.
14 Subdirección de Ecosistemas
IGAC- Instituto Geográfico Agustín
15 Suelos
9 Codazzi
16 Cartografía
17 Dirección
10 IAVH- Instituto Alexander Von-Humboldt 18 Investigador
11 Universidad Externado de Colombia.
19 Facultad de Geografía
ENTIDADES REGIONALES
20 Dirección
SINCHI- El Instituto Amazónico de
12
21 Investigador
Investigaciones Científicas
22 Investigador
CORPOAMAZONIA- Corporación para el 23 Dirección
13 Desarrollo Sostenible del Sur de la
24 Subdirector
Amazonia.
25 Profesional
CDA- Corporación para el Desarrollo
26 Dirección
14 Sostenible del Norte y el Oriente
27 Subdirector
Amazónico
28 Profesional
CORPONARIÑO-Corporación Autónoma
15
29 Dirección
Regional de Nariño
CRC Corporación Autónoma Regional del
16
30 Dirección
Cauca
IMANI Instituto Amazónico de
31 Dirección
17 Investigaciones, Universidad Nacional de 32 Investigador
33 Vaupés
34 Guainía
35 Guaviare
18 Gobernaciones de los departamentos
36 Amazonas
37 Putumayo
38 Caquetá
ASOCIACIONES Y ONG
OPIAC-Organización de Pueblos
19
39 Dirección
Indígenas de la Amazonía
20 ONIC-Organización Indígena de Colombia 40 Dirección
21 ECOFONDO
41 Dirección Regional Amazonia
22 Tropenbos Internacional
42 Dirección de Programa
CRIMA- Consejo regional Indígena Medio Amazonas.
43 ASCAITA Asociación de Cabildos Indígenas del Trapecio Amazónico
44 ORUCAPU Organización Regional Uitoto de Caquetá y Putumayo.
Organizaciones no gubernamentales.
45 CRIOM- Consejo Regional Indígena del Orteguaza.
23 Por departamento
46 OZIP- Organización zonal del Putumayo
47 CRIVA Consejo Regional Indígena del Vaupes
48 CRIGUA 2 - Consejo Regional Indígena del Guaviare
49 ASOCRIGUA Consejo regional Indígena del Guanía
132
LISTA DE ASISTENTES AL TALLER NACIONAL
NOMBRE
DEPEND./ ENTIDAD
TELEFONO
FAX
CORREO ELECTRONICO
Adriana Maria Lagos Zapata
OEP
3323603
3323427 alagos@minambiente.gov.co
Camilo Cardenas
Colciencias
6258480 ext. 2201
ccardenas@colciencias.gov.co
Claudia Supelano Rátiva
Universidad Central
5416814
csupelanor@ucentral.edu.co
Gloria Gonzalez
CODEBA-ECOFONDO
3422646
codeba@gmail.com
Guil ermo Beltran
IGAC
3694017
3694071 mbeltran@igac.gov.co
Gustavo a Carrion
DDT
3323434 ext. 1607
gacarrion@minambiente.gov.co
Joaquin Vil anueva
Gob. de Caqueta
4354676
4354676 jvil a@gobernaciondecaqueta.gov.co
Jorge Ivan Lopez Narvaez
Minrelext
5662008 ext. 3381
5625392 jorge.lopez@minrelext.gov.co
Jose Manuel Sandoval
U. Javeriana
3208320
sandoval.jose@javeriana.edu.co
Marcela Galvis
Parques. DTAO
3361535
marcelagalvis@hotmail.com
Maria Dolores Sánchez
Consultor
3338255
3338255 mdsanchez039@gmail.com
Marisol Carvajal
IDEAM
3527119
3527160 mcarvajal@ideam.gov.co
Milena soto
DDT
3323434 ext. 1607
msoto@minambiente.gov.co
Nelson Caro
DIMAR
2200490
2202321 ncaro@dimar.mil.co
Oscar Tosse
Ecositemas
ext. 2475
33233457 otosse@minambiente.gov.co
Raul Niño R.
Consultor
2374819
raulniñor@yahoo.co
Sonia Suzonaga
DIMAR
2698590
2202321 cgarcia@dimar.mil.co
Tomas Roman
OPIAC
2864515
enokarok@yahoo.com
133