PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA
CUENCA DEL RÍO AMAZONAS CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela

Actividad V.3 Propuesta para Obtener la Información Científica y Técnica
Sobre el Uso del Suelo y los Recursos Hídricos

Informe Final

CENTRO DE RECURSOS PARA LA GESTIÓN E
INTERCAMBIO DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO
TECNOLÓGICO SOBRE USO DEL SUELO Y LOS
RECURSOS HÍDRICOS EN LA CUENCA DEL RÍO
AMAZONAS

Lima - Perú

PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA
CUENCA DEL RÍO AMAZONAS CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO

Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela

Actividad V.3 Propuesta para Obtener la Información Técnico Científica
Sobre el Uso del Suelo y los Recursos Hídricos

Informe Final

CENTRO DE RECURSOS PARA LA GESTIÓN E
INTERCAMBIO DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO
TECNOLÓGICO SOBRE USO DEL SUELO Y LOS
RECURSOS HÍDRICOS EN LA CUENCA DEL RÍO
AMAZONAS

Coordinación Nacional
Enrique Salazar Salazar
Intendencia de Recursos Hídricos
Instituto Nacional de Recursos Naturales- INRENA

Consultor Participante
Julio César Jesús Salazar

Contrato CPR/OEA # 102746
PROYECTO # SDU-ES/082

Enero del 2007

2

CENTRO DE RECURSOS PARA LA GESTIÓN E INTERCAMBIO
DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO TECNOLÓGICO SOBRE USO
DEL SUELO Y LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LA CUENCA DEL
RÍO AMAZONAS

TABLA DE CONTENIDO

PÁG

RESUMEN EJECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
INTRODUCCIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1. CENTRO DE RECURSOS DE CONOCIMIENTO CIENTÍFICO Y TÉCNOLÓGICO . . . . . . . . . . . 22
1.1.
Metada Central Sobre Uso del Suelo y Recursos Hídricos ........................................................... 22
1.2.
Mecanismo de Acceso a los Datos e Información .......................................................................... 22
1.3.
Protocolos para el Intercambio de Datos e Información entre Redes .......................................... 38
1.4.
Integración de Datos e Información sobre Uso del Suelo y Recursos Hídricos .......................... 38
2. APRENDIZAJE GENERATIVO DE COLABORACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.1.
Metodología de Generación de Conocimiento Uso del Suelo y Recursos Hídricos ..................... 40
2.2.
Redes de Colaboración e Intercambio de Conocimientos entre Profesionales ............................ 40
2.3.
Parámetros de Evaluación Uso del Suelo y de los Recursos Hídricos .......................................... 41
2.4.
Clases de Uso del Suelo y de Recursos Hídricos ............................................................................ 42
2.5.
Uso Adecuado y Conflictos de Uso del Suelo.................................................................................. 44
3. DIFUSIÓN DE LAS INFORMACIONES, CONOCIMIENTOS Y EXPERIENCIAS . . . . . . . . . . . . . 45
3.1.
Feria del Conocimiento del Agua .................................................................................................... 45
3.2.
Tele Conferencia ............................................................................................................................... 46
3.3.
Foros de Conocimiento Científico Tecnológico .............................................................................. 47
3.4.
Documentación ................................................................................................................................. 47
4. CONCEPCIÓN Y DISEÑO DEL SISTEMA "CENTRO DE RECURSOS" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
4.1.
Modelo Organización ....................................................................................................................... 55
4.2.
Modelo de los Stakeholders o Actores ............................................................................................ 60
4.3.
Modelo de Tareas ............................................................................................................................. 64
4.4.
Modelo de Conocimiento ................................................................................................................. 64
4.5.
Modelo de Comunicación................................................................................................................. 74
4.6.
Modelo de Diseño.............................................................................................................................. 80
5. PLAN DE DESARROLLO DEL SISTEMA "CENTRO DE RECURSOS" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
5.1.
Actividades y tareas previstas ......................................................................................................... 94
5.2.
Etapas Claves para el desarrollo del Proyecto "Centro De Recursos" ........................................ 95
5.3.
Descripción de las actividades para la ejecución del trabajo ........................................................ 99
5.4.
Estrategia para Implementar el software de conocimiento ........................................................ 103
5.5.
Evaluación y Monitoreo ................................................................................................................. 104
5.6.
Cronograma de Ejecución del Proyecto ....................................................................................... 109
5.7.
Presupuesto del Proyecto ............................................................................................................... 113
6. SITUACIÓN DE CENTROS DE RECURSOS EN LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS . . . . . . . . 117
7. LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS SELECCIONADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

ANEXOS

1. MAPAS DE SUBCUENCAS DE LA CUENCA AMAZÓNICA
2. ASOCIACIÓN DE UNIVERSIDADES AMAZÓNICAS
3. REDES, PROTOCOLOS Y APLICACIONES PEER TO PEER
4. COMITÉS NACIONALES PERMANENTES
5. COMPONENTES DEL SISTEMA IWS-LEARNING

6. CAPÍTULO 17 Y 18 DE LA AGENDA 21 DE RÍO DE JANEIRO
7. GUÍA PARA EL PLANEAMIENTO DE LAS COMUNICACIONES PROYECTOS DE AGUAS
INTERNACIONALES
8. TALLER INTERNACIONAL CENTROS DE RECURSOS EN AMÉRICA LATINA.

3

LISTA DE FIGURAS

FIGURA Nº.

PÁG

01. Esquema de las tres esferas del conocimiento

12
02. Esquema de los Elementos Principales de la Estructura del Metadata

23
03. Cinco Componentes del Sistema de Gestión del Medio Ambiente

23
04. Enfoque Analítico de la Interacción Humana Medio Ambiente de la UNEP
24
05. Enfoque Modular y Funcional del Sistema de Gestión del Medio Ambiente
25
06. Interfase del Sistema IW: LEARN

25
07. Arquitectura TIC de la IW Network

26
08. Nodo del Cono Sur de la RIRH

27
09. Nodo Brasil de la RIRH

28
10. Nodo Pacífico Sur y Amazonía de la RIRH

28
11. Arquitectura TIC de la RIRH

29
12. Red UNEP.net de las Naciones Unidas

30
13. Comunidad de la Red UNEP.net de las Naciones Unidas

31
14. ESRI Empresa Colaboradora de la Red UNEP.net

31
15. Oficina Internacional del Agua

33
16. Enciclopedia de Colaboración Libre

36
17. ESRI Incluido en la Enciclopedia de Colaboración Libre

37
18. La Red de Información del Centro de Recursos

38
19. Arquitectura del Sistema IWS: LEARN

39
20. Ciclo del Conocimiento del Uso del Suelo y Recursos Hídricos

40
21. Feria del Conocimiento del Agua del PNUD

46
22. Lanzamiento de Vídeos sobre la Crisis del Agua del PNUD

47
23. Modelos del CommonKADS

48
24. Contexto, Concepto y Artefacto del CommonKADS

49
25. Funcionamiento de los Modelos del CommonKADS

49
26. Modelo Organizacional del CommonKADS

50
27. Modelo de Tareas del CommonKADS

51
28. Modelo de Actores del CommonKADS

52
29. Jerarquía del Modelo de Conocimientos del CommonKADS

53
30. Modelo de Comunicaciones del CommonKADS

55
31. Pasos del Diseño del Sistema

55
32. Componentes del Sistema "Centro de Recursos"

59
33. El Modelo Input-Output (Donaldson y Preston 1995)

61
34. El Modelo Stakeholder (Donaldson y Preston 1995)

61
35. Análisis de los Stakeholder (Mikkelsen and Riis, 2001)

62
36. Área de Aprendizaje

66
37. Los cuatro órdenes de resultados en la gestión basada en los ecosistemas

77
38. El Ciclo de la Gestión

78
39. El Ciclo de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos

79
40. Pirámide de Comunicación

80
41. Gestión de contenidos en cualquier tipo de formato

88
42. El sistema gestionará el conocimiento con herramientas de modelado e integración 89
43. El sistema lanzará publicaciones desde el portal

90
44. Búsqueda indexada de todos los contenidos del repositorio

91
45. El sistema debe navegar los contenidos con total consistencia

92

4

46. Ciclo de Desarrollo de un Sistema Basado en los Conocimientos SBC

95
47. Modelo UML de los Componentes del "Centro de Recursos"

95
48. Flujo de Actividades para el Desarrollo del "Centro de Recursos"

98
49. Principios de las Directivas SIGMA Cinco Capitales

105
50. Arquitectura de la Gestión SIGMA

106
51. Enfoques para la Sustentabilidad del "Centro de Recursos"

107
52. Perspectivas del Scorecard Sustentable SIGMA

107
53. Indicadores Resultados e Inductores Rendimiento

109
54. Scorecard Sustentable SIGMA

109
55. Cadena de Valor del Conocimiento

122

5

LISTA DE CUADROS

CUADRO Nº.

PÁG

01. Agencias Ejecutoras Nacionales del Proyecto GEF Amazonas

57
02. Alianzas estratégicas del OTCA

63
03. Temas críticos para el uso del suelo y agua

67
04. Roles en la web colaborativa

75
05. Relación entre los modelos y el ciclo de vida del Sistema de Conocimiento
97
06. Cronograma de la Ejecución del Proyecto

110
07. Hombres día del personal Profesional

112
08. Costos del personal profesional

113
09. Administrador de Base de Conocimientos

113
10. Administrador de Documentos

114
11. K Portal Modelo A

114
12. K Portal Modelo B

114
13. Resumen de Costos de Sistemas

116
14. Resumen de Costos en General

126

6

SIGLAS Y ABREVIATURAS

ACT
Actores o Stakeholders
ALES
En Inglés "Automated Land Evaluation System"
AMBI
Organización Socio Ambiental y Expediciones Científicas
BBS
En Inglés "Bulletin Board System "
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BNDA
Banco Nacional de Datos sobre el Agua
CAF
Corporación Andina de Fomento
CAN
Comunidad Andina
CCA
Consejo de Cooperación de la Amazonía
CIC

Comité Intergubernamental Coordinador de los Países de la Cuenca
del Plata
CIED
Centro de Investigación, Educación y Desarrollo
CN
Cianuro
COICA
Coordinadora de las Organizaciones Indígenas de la Cuenca
Amazónica
COM
Comunicaciones
COMMONDKADS En inglés "Common Knowledge Acquisition Design System"
CON
Conocimientos
CR
Centros de Recursos
CCT
Consejo Científico y Técnico
CTIM
Ciencia, tecnología, Ingeniería y Matemática
DCR
Desarrollo de Centros de Recursos
DIS
Diseño del Sistema
DM
En Inglés "Design Model"
DPEIR
Drivers, Presiones, Estados o situaciones, Impactos, y Respuestas
DVD
En Inglés "Digital Versatile Disc"
DVD-ROM
En Inglés "Digital Versatile Disc" -"Read Only Memory"
EIA
Evaluación de Impacto Ambiental
EPA
En Inglés "Environmental Protection Agency"
ERH
Estrategia de Recursos Hídricos
ESRI
En Inglés "Environmental Systems Research Institute", Inc.
FAO

Organización de las Naciones Unidas Para la Agricultura y la
Alimentación
FAQ
En Inglés "Frequently Asked Questions"
FMAM
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GEF
En Inglés "Global Environmental Facility"
GESAMP

En Inglés "Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine
Environmental Protection"
GIF
En Inglés "Graphics Interchange Format"
GIRH
Gestión Integrada de Recursos Hídricos
GIRHT
Gestión Integrada de Recursos Hídricos Transfronterizos
GIS
En Inglés "Geographic Information Systems"
GS/OAS

En Inglés "General Secretariat of the Organization of American
States"
GWP
En Inglés; Global Water Partnership
HTML
En inglés "HyperText Markup Language"
IC
Ingeniero de Conocimiento
ICM
En Inglés Integrated Coastal Management

7

IRC
En Inglés "Water and Sanitation Center"
IW
En Inglés "International Water"
IW: LEARN

En Inglés "International Waters Learning Exchange and Resource
Network"
IW-IMS
En Inglés "International Waters Information Management System"
IWM
En Inglés "International Waters Management "
IWRM
En Inglés "Integrated Water Resources Management"
IWRN
En Inglés "Inter-American Water Resources Network"
IWS: LEARN

En Inglés "International Waters and Soils Learning Exchange and
Resource Network"
JPG
En Inglés "Joint Photographic Experts Group"
K-9
Aulas virtuales de conocimiento de los 9 países
MACT
Modelo de Actores o Stakeholders
MCOM
Modelo de Comunicaciones
MCON
Modelo de Conocimientos
MDIS
Modelo de Diseño del Sistema
MORG
Modelo de Organización
MTAN
Modelo de Tareas de Alto Nivel
MTTR
Modelo de Tareas de Tiempo Real o de Bajo Nivel
NFPs
En Español "Puntos Focales Nacionales"
OEA
Organización de Estados Americanos
OIEAU
Oficina Internacional del Agua - Francia
ONERN
Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales
ONG
Organización No Gubernamental
OPS
Organización Panamericana de la Salud
OTCA
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica
PBX
En Inglés "Private Branch eXchange o Private Business eXchange"
PDF
En inglés "Portable Document Format"
PFNs
Puntos Focales Nacionales
PFR
Puntos Focales Regionales
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RIOC
Red Internacional De Organismos De Cuenca
RIRH
Red Interamericana de Recursos Hídricos
RNDA
Red Nacional de Datos sobre el Agua
SANDRE

Secretaría para la Administración Nacional de los Datos y Referencias
sobre el Agua
SBC
Sistema Basado en el Conocimiento
SIGMA
En Inglés "Sustainability Integrated Guidelines for Management"
Directivas para la Gestión Integrada de la Sustentabilidad
TAN
Tareas de Alto Nivel
TCA
Tratado de Cooperación Amazónica
TIC
Tecnologías de Información y de Comunicaciones
TTR
Tareas de Tiempo Real o de Bajo Nivel
TV
Televisión
TWM
En Inglés "Transboundary Water Management"
TXT
En Inglés "Text" archivo plano
UML
En Inglés "Unified Modeling Language"
UNAMAZ
Asociación de Universidades Amazónicas
UNCED
En Inglés "United National Conference on Environment"

8

UNCTAD
En Inglés "United Nations Conference on Trade and Development"
UNEP
En Inglés "United Nations Environment Programme"
UNEP.NET
En Inglés "United Nations Environment Programme Network"
UNESCO/WMM
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y
la Cultura/Organización Meteorológica Mundial
WEBSITE
En Español "Sitio en la Internet"
WWF
En Inglés "World Wide Fund for Nature"
XML
En Inglés " eXtensible Markup Language"

9

CENTRO DE RECURSOS PARA LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
CIENTÍFICO E INTERCAMBIO TECNOLÓGICO SOBRE USO DEL
SUELO Y LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LA CUENCA DEL RÍO
AMAZONAS

RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIÓN

La Cuenca1 del Río Amazonas está conformada por nueve grandes subcuencas2: Ica-
Putumayo, Japurá, Juruá, Madeira, Marañón, Negro, Purús, Tapajos, Ucayali y Xingu, tal
como se puede apreciar en los mapas del Anexo 01 tienen características de cuencas
transfronterizas y recorren los países siguientes: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana,
Perú, Surinam, y Venezuela. Entre estos países se hablan cuatro idiomas oficiales y existen
innumerables poblaciones ancestrales, con grandes desafíos en la gestión de sus suelos y de
sus recursos hídricos motivadas por la variabilidad y el cambio climático3.

Los programas de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), la
Organización de los Estados Americanos (OEA) y el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), están involucrados en un programa de dos años para la
preparación de un proyecto para la Cuenca Amazónica financiado por el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM) que se concentrará en desarrollar las capacidades de estos países
ribereños para evaluar su vulnerabilidad a las variaciones climáticas, a través del
establecimiento de un sistema de predicción hidro - climatología y de uso del suelo en toda la
cuenca para: (1) mejorar las predicciones sobre sequías, inundaciones y fuegos forestales, (2)
evaluar los efectos de las tendencias hidrológicas en la cuenca, las principales sub-cuencas y
cuencas imbríferas glaciares; y (3) ayudar a determinar la cantidad de cargas de sedimentos y
descargas superficiales de los principales ríos de la cuenca; así como los efectos del cambio
climático en estas variables.

A partir de la culminación de este trabajo analítico y de predicción el proyecto de la Cuenca
Amazónica apoyara actividades especificas a la adaptación climática a nivel comunitario y
tendrá un enfoque en la gestión de la sequía y de los sistemas de respuesta a nivel de sub-
cuencas y de las regiones de cuencas imbríferas en la Amazonia.

En dicho contexto los profesionales de todas las esferas del gobierno y del sector privado de
cada país reunirán y producirán como resultado de los estudios y proyectos relacionados a los
suelos y recursos hídricos, un volumen continuo progresivamente complejo de datos,
información, conocimiento y la sabiduría correspondiente, que será necesario integrarlos en
un centro de recursos que gestione la producción de objetos de información y conocimiento a

1 Zona terrestre a partir de la cual toda la escorrentía superficial fluye a través de una serie de corrientes, ríos y, en ocasiones,
lagos, hasta el mar por una única desembocadura (estuario o delta) y las aguas subterráneas y costeras asociadas

2 Zona terrestre a partir de la cual toda la escorrentía superficial fluye a través de una serie de corrientes, ríos y, en ocasiones,
lagos hacia un punto particular de un curso de agua que, por lo general, es un lago o una confluencia

3 Variación estadísticamente significativa, ya sea de las condiciones climáticas medias o de su variabilidad, que se mantiene
durante un período prolongado (generalmente durante decenios o por más tiempo). El cambio del clima puede deberse a
procesos naturales internos o a un forzamiento externo, o a cambios antropógenos duraderos en la composición de la
atmósfera o en el uso de la tierra

10

través del flujo de trabajo de los procesos siguientes: (1) El acceso fácil a las informaciones
sobre los recursos hídricos y suelos transfronterizos entre proyectos de recursos hídricos
transfronterizos del Global Environmental Facility (GEF), (2) El aprendizaje estructurado
entre los proyectos de recursos hídricos transfronterizos del GEF y los socios cooperantes, (3)
La organización de conferencias bienales sobre recursos hídricos transfronterizos, (4) las
pruebas de enfoques novedosos para fortalecer la implementación del portafolio de proyectos
de recursos hídricos transfronterizos, (5) Adoptar el Outreach4 y la Sociedad del
Conocimiento para sostener los beneficios del aprendizaje y el soporte técnico asociado a los
suelos y recursos hídricos transfronterizos.

Mediante esfuerzos canalizados y usando métodos, mecanismos y herramientas que se
implementan a través de las tecnologías de información y de comunicación, se llegará a
construir la Sociedad de Conocimiento, sobre el uso del suelo y de los recursos hídricos
transfronterizos de la cuenca del río Amazonas, entre los profesionales, el sector público, y el
sector privado de los países socios participantes en el Proyecto "Manejo Integrado y
Sostenible de Recursos Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del Río Amazonas,
Considerando la Variabilidad Climática5 y el Cambio Climático".

En el presente estudio se pone las bases para construir esta plataforma informática que se
compondrá de bases de datos, bases de conocimientos e interfaces que se diseñarán para
soportar el manejo de los objetos de información y conocimiento referidos al uso del suelo y
de los recursos hídricos en la cuenca del río Amazonas, también se describen las facilidades e
interfaces tecnológicas que deben disponer los actores para que puedan acceder
amigablemente a la información precisa y oportuna, con protocolos establecidos para una
comunicación eficiente entre todos los componentes de la sociedad de la información y del
conocimiento, principalmente entre los stakeholders quienes impactarán positiva o
negativamente sobre los recursos naturales, considerado uno de los cinco capitales de la
sustentabilidad.

El Centro de Recursos proyectado es "una organización o red de organizaciones que
proveerá servicios de apoyo al proyecto GEF Amazonas, en forma independiente, haciendo
que el conocimiento científico tecnológico sobre el uso del suelo y los recursos hídricos en la
cuenca del río Amazonas, sean accesibles a los diferentes actores o stakeholders del sector,
en función de las demandas específicas, de tal manera que cada uno de ellos, pueda utilizar"
(IRC 2006).
Los asuntos de interés en este Centro de Recursos en materia de uso del suelo y agua que ha
definido el Proyecto GEF en la cuenca del río Amazonas son: (1) pesca y piscicultura, (2)
minería y control de la polución del agua, (3) uso/titulación de la tierra y desarrollo
económico, (4) variación climática y ciclos de vaciante-inundación en los países amazónicos.

Este Centro de Recursos, también llamado Centro de Referencia, Centro de Conocimiento, o
Centro de Excelencia, será más que un centro de documentación con una biblioteca, dirigirá la
necesidad del conocimiento e información sobre todos los temas de suelos y recursos hídricos
en un gran número de formas, incluyendo las funciones siguientes:

4 OUTREACH Esfuerzo adoptado por una organización o grupo para conectar sus ideas o prácticas a los esfuerzos de otras
organizaciones, grupos, públicos específicos o el público general
5 La variabilidad del clima se refiere a variaciones en las condiciones climáticas medias y otras estadísticas del clima (como
las desviaciones típicas, los fenómenos extremos, etc.) en todas las escalas temporales y espaciales que se extienden más allá
de la escala de un fenómeno meteorológico en particular. La variabilidad puede deberse a procesos naturales internos que
ocurren dentro del sistema climático (variabilidad interna), o a variaciones en el forzamiento externo natural o antropógeno
(variabilidad externa).

11

Según este concepto, su diseño tomará en cuenta el flujo de conocimientos e información y
para dicho fin el estudio inicia una breve descripción de la metadata6 necesaria para este
sistema, así como la descripción de los componentes claves de las bases de datos y las bases
de conocimientos que se requieren para soportar el manejo de los objetos de información
referida al uso del suelo y de los recursos hídricos en la cuenca del río Amazonas, también se
describen las facilidades e interfaces básicas para acceder amigablemente a la información
precisa y oportuna, con protocolos establecidos para una comunicación eficiente entre la
comunidad de profesionales del sector público y privado de los diferentes gobiernos y la
forma como se integran estos datos e información para producir el conocimiento de los
recursos hídricos transfronterizos en esta Sociedad de Información y Conocimientos.

En el Centro de Recursos que se propone, sistema basado en el conocimiento científico del
suelo y agua transfronterizo de la cuenca del río Amazonas, se buscó la inducción del Sistema
"International Waters Learning Exchange and Resource Network" (IW: LEARN) de las
Naciones Unidas compuesto por cinco procesos: (A) Intercambio de informaciones, (B)
Aprendizaje estructurado, (C) Conferencias Transfronterizas, (D) Pruebas de Innovación
Focal y (E) Sociedad del Conocimiento de las Aguas Transfronterizas o Internacionales,
habiéndose analizado su aplicación al Centro de Recursos en el segundo capítulo del presente
estudio mediante la teoría del Aprendizaje Generativo De Colaboración basado en el
método "Generative Coaching,"7 de Kendall Murphy, con el objeto de extender su empleo al
recurso suelo, es decir desde el uso en los recursos hídricos o Internacional Waters (IA ) al
uso de los suelos o Internacional Waters and Soils (IWS).

En el tercer capítulo se hace una descripción detallada de las Tecnologías de Información y de
Comunicaciones (TIC) que soportarán la difusión de las informaciones, conocimientos y
experiencias sobre el uso del suelo y de los recursos hídricos en la cuenca del Río Amazonas.
En esta parte se puede apreciar que la aplicación de tecnologías novedosas como las Ferias de
Conocimiento del Agua que usan intensamente la comunicación virtual facilitarán la
implementación del plan de comunicaciones que buscará cambiar el comportamiento de los
stakeholders, para generar la sustentabilidad mediante el equilibrio de los cinco capitales:
Capital Recursos Naturales, Capital Humano, Capital Social, Capital Financiero y Capital
Manufactura que se aplicará en el Monitoreo del Sistema.

También se desarrolla la tecnología de difusión por Teleconferencias que hace énfasis al uso
de la información a través de videos y múltiples medios mediante las cuales se difundirán la
problemática de uso del suelo y de los recursos hídricos en las zonas críticas de la cuenca.

El capítulo cuatro describe la concepción y el diseño del sistema basado en los conocimientos
del suelo y el agua denominado "Centro de Recursos para la Gestión e Intercambio del
Conocimiento Científico Tecnológico sobre Uso del Suelo y los Recursos Hídricos en la
Cuenca del Río Amazonas", para tal efecto se aplicó la metodología de desarrollo de sistemas
de conocimiento denominado "Diseño de Sistemas para la Adquisición de Conocimientos
Comunes", en inglés Common Knowledge Acquisition Design System en siglas
CommonKADS desarrollado gradualmente y validado por muchas compañías y universidades
en el contexto del Programa ESPRIT IT europeo, siendo ahora el estándar europeo para el
análisis y desarrollo de sistemas intensos en conocimiento y que ha sido adoptado en
conjunto o incorporado en parte, en los métodos usados por muchas empresas principales de
Europa, EE.UU. y Japón que desarrollan y aplican este tipo de sistemas.

6 conjunto de datos que describe a otros datos
7 En español "Entrenamiento generativo"

13

Hoy, el conocimiento ha llegado a ser reconocido y manejado como valiosa entidad por sí
mismo. Los estudios demuestran consistentemente que los ejecutivos de la alta dirección
consideran que el conocimiento será el factor más importante en el éxito de cualquier
organización o proyecto. En esta sociedad dirigida por el conocimiento, los sistemas de
conocimiento ocupan el lugar principal de la tecnología de las Informaciones y
Comunicaciones. Debido a que hay una necesidad muy fuerte de convertir el arte y destreza
de la ingeniería del conocimiento en una disciplina científica real.

CommonKADS es la metodología principal que apoya a la ingeniería del conocimiento y
permitirá descubrir las oportunidades y cuellos de botella en el desarrollo, distribución y
aplicación de los recursos de conocimiento del Proyecto GEF Amazonas y ofrecerá una caja
de herramientas para la gestión del conocimiento corporativo. CommonKADS también
proporciona los métodos para realizar un análisis detallado de tareas y procesos intensos en
conocimiento. Finalmente, CommonKADS apoyará el desarrollo de sistemas de conocimiento
que soportan partes seleccionadas de los procesos que se correrán en los proyectos de la
cuenca del río Amazonas.

Siguiendo esta metodología probada para desarrollar "Centro de Recursos", en el capítulo
cuatro se desarrolla los seis componentes de dicho Centro, mediante los cuales se gestionarán
la adquisición de los conocimientos científico técnicos sobre el uso del suelo y los recursos
hídricos en la cuenca del Río Amazonas, es decir el Modelo de la Organización del Proyecto
GEF Amazonas, donde los elementos claves serán la Red UNAMAZ, y las Alianzas
Estratégicas que desarrolló la OTCA para el Proyecto GEF Amazonas. También se trabajó el
Modelo de Tareas cruzando las metodologías con los temas críticos de la gestión actual y
futura, tales como la pesca y la piscicultura, minería e industria petrolera y la polución del
suelo y los recursos hídricos, uso / titulación de tierra y el desarrollo económico, variación
climática y ciclos de vaciante inundación en los países de la cuenca del río Amazonas.

El Modelo de los Stakeholders, tiene una configuración relevante para lograr el balance de
sustentabilidad dado los intereses o conflictos que se generan en el desarrollo de las mesas de
negociaciones entre ellos. Otros dos modelos centrales que se han desarrollado siguiendo esta
metodología son los Modelos de Conocimiento y de Comunicaciones respectivamente, en el
caso del Modelo del Conocimiento se ajusta muy cercanamente al modelo IW-LEARN
convirtiéndose esta vez en el Modelo IWS-LEARN, para el Modelo de Comunicaciones, se
tiene la Guía de Planeamiento de las Comunicaciones en Proyectos de Aguas Internacionales
o Transfronterizas, que trae consigo una caja de herramientas que servirán para apreciar,
desarrollar, implementar y monitorear la estrategia comunicativa hacia los stakeholders y a la
sociedad del conocimiento en general, sobre los temas críticos y el seguimiento del sistema.
También en esta parte se desarrollan otros modelos que complementan la estrategia
comunicativa y participativa de los actores, que incluyen los Modelos de Gestión Basada en
los Ecosistemas (GBE) y el desarrollo del Ciclo de la Gestión Integrada de los Recursos
Hídricos (GIRH) de la Cuenca del Río Amazonas.

Finalmente en este capítulo se desarrolla detenidamente el Modelo del Sistema, que incluye la
planificación e implementación de la plataforma de desarrollo (Hardware, Software de
Desarrollo, Redes y Comunicaciones y Apoyo de Personal Programador).

En el capítulo cinco se describe el Plan de Desarrollo del Sistema Propuesto, con una
explicación detallada de las actividades y tareas, etapas claves y una estrategia para

14

implementar el trabajo, incluyendo el desarrollo o adquisición de la plataforma informática y
de comunicaciones para iniciar la construcción del sistema basado en el conocimiento.

También para fines de consistencia de la realidad versus lo planificado se propone monitorear
el sistema definido mediante tableros de Control o Scorecard Sustentable SIGMA, tableros de
indicadores para el control de proyectos, desarrollados por el Instituto Británico de Normas y
Estándares del Reino Unido, sobre la base de los Scorecards de Kaplan y Norton, sistema de
monitoreo integrado que hará suceder la estrategia de crear conocimiento científico técnico
sobre el manejo del suelo y de los recursos hídricos en la cuenca del río Amazonas, estas
herramientas usarán sencillas colorimetrías y medición estadística interna y externa, para
producir indicadores de resultados e inductores de rendimientos del proyecto, mediante los
cuales podremos medir el rendimiento corporativo del Centro de Recursos, de los Proyectos
GEF y de las diferentes instituciones que vienen laborando para la sustentabilidad de una de
las cuencas más importantes del planeta.
Finalmente para ubicar una línea de base referencial, se ha determinado la situación actual de
conocimientos que disponen los ochos países sobre diseño y aplicación de Centros de
Recursos o Centros de Referencia sobre la materia de uso de suelos y recursos hídricos,
situación que se torna muy incipiente pero prometedora en el sentido de que existen
Instituciones y Gobiernos con la disposición de implementarlos en el más breve plazo.

En este estudio se han llegado a las siguientes conclusiones:

Flexibilidad y adaptabilidad en la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Transfronterizos GIRHT

El concepto GIRHT aún no ha implementado la flexibilidad y adaptación potencial como
sistema, lo cual se propone en el proyecto denominado "Centro de Recursos para la Gestión e
Intercambio del Conocimiento Científico Tecnológico sobre Uso del Suelo y los Recursos
Hídricos en la Cuenca del Río Amazonas", conceptualizado y diseñado en el Capítulo 4,
Proceso A: Intercambio de Informaciones donde se hace referencia a la Gestión Adaptativa,
ver Anexo 05.

Se define la flexibilidad como el potencial de un sistema para el cambio estructural. La
adaptabilidad se refiere al potencial de un sistema para adaptar cambios en condiciones de
límites extremos. En otros términos, la adaptabilidad implica una cierta sensibilidad del
sistema. A nivel teórico, el aprendizaje es considerado un elemento crucial de la Gestión
Ambiental en la Cuenca del Río Amazonas. Mientras se desarrolla y analiza nuevas políticas,
el aprendizaje debe tomarse como el objetivo más importante (Walters, 1986,; Lee, 1993). Sin
embargo hay muy pocos ejemplos, donde el aprendizaje ha sido tomado como el objetivo para
el desarrollo de la política y evaluación (McDaniels y Gregory, 2004). Por ello esta
herramienta servirá como clave para quienes diseñan y toman decisiones políticas en el
ámbito de uso del suelo y los recursos hídricos en una de las cuencas más importantes de
América.

Gestión Ambiental Teoría del Control Adaptable.

En el capítulo 5, en la propuesta del monitoreo al Plan de Desarrollo del Sistema, se hace
referencia a los Cinco Capitales, dentro de los cuales, los Recursos Naturales, es el capital
principal para la Sustentabilidad Ecológica, por lo que según autores mencionados a
continuación, el origen del concepto de la Gestión Ambiental cae dentro de la esfera de la

15

Teoría del Control Adaptable. Esta teoría se diseña para permitir a los tomadores de decisión,
aprender de las experiencias, la Investigación Operativa, y de la Ciencia de la Gestión
(McLain y Lee, 1996). Entonces la Teoría de la Gestión Ambiental puede dividirse en dos
vías, la Gestión Ambiental Pasiva y la Gestión Ambiental Activa.

La Gestión Ambiental Pasiva formula modelos predictivos de respuestas del ecosistema a las
acciones de la gestión, base de las decisiones en las predicciones del modelo y usa el
monitoreo de datos para revisar los parámetros del modelo (Walters e Hilborn, 1978). Esta
forma de Gestión Ambiental es no-experimental lo cual hace más simple y sencillo de
implementarse. Sin embargo, Hurlbert (1984) y Wilhere (2002) son de opinión que esta forma
de Gestión Ambiental carece de validez estadística y no mantiene la información fiable para
la toma de decisiones.

A través del tiempo, el concepto de Gestión Ambiental ha evolucionado lentamente desde esta
forma pasiva hacia una forma activa de Gestión Ambiental, por medio de la cual la
experimentación se convierte en un elemento importante para el desarrollo y evaluación de
decisiones y acciones de Gestión (Halbert, 1993). Estos experimentos y el resultado de su
implementación forman la base para determinar si una acción de la Gestión en particular ha
logrado un resultado deseado. Desde que los experimentos incorporan la repetición y
randomización en las acciones de Gestión, la Gestión Ambiental Activa produce información
fiable de cómo sus acciones influyen sobre las condiciones socio-económicas y ecológicas
(Lee, 1993).

Similar a la GIRH el concepto de Gestión Ambiental ha estado rondando por varias décadas.
Aunque el origen del concepto nace desde una perspectiva ecológica, en su desarrollo, ha sido
deducido principalmente de las teorías y métodos que vienen del campo de las ciencias
sociales, como la del Aprendizaje Social (Holling, 1978).

Estas teorías todavía están evolucionando y aún no han alcanzado su estado de madurez. Esto
también da lugar a que el concepto de Gestión Ambiental parezca incierto. Muchas personas y
disciplinas tienden a tener una descripción diferente para entender el concepto (Goodin, 1996;
Pahl-Wostl, 2002).

Aprendizaje Social.

El Aprendizaje Social se ha desarrollado basado sobre la vista que para cambiar el
comportamiento y condiciones sociales, deben estar presentes los elementos siguientes:
La reflexión crítica;
Los procesos democráticos de desarrollo participativo, y a escala multi-nivel;
Las capacidades reflexivas individuales y de las sociedades;
La capacidad de movimientos sociales para formar condiciones límites de políticas y
económicos, para mejorar la situación actual.

El Aprendizaje Social con respecto al desarrollo sustentable se basa en los procesos
participativos de cambio social y transformaciones sociales (Minsch et al., 1998). Similar al
concepto de GIRH, los enfoques participativos son considerados cruciales en el proceso de la
Gestión Ambiental, descritos en el Capítulo 2: Aprendizaje GenerativoColaborativo.

16

El Aprendizaje Social ha sido definido para construir el conocimiento dentro de los grupos,
organizaciones, o sociedades, en el presente estudio se da énfasis al grupo de stakeholders
como aprendices y al grupo de científicos y técnicos como entrenadores generativos del
conocimiento de uso del suelo y recursos hídricos en la cuenca del Río Amazonas.

Desde la última década, el aprendizaje social se ha usado también en referencia al aprendizaje
sobre las interconexiones y enlaces entre las dimensiones humana, medioambientales y
técnicas dentro de un sistema complejo (el Gunderson et al., 1995).

Esto muestra claramente otro traslape o similitud con el concepto de GIRH. Como fue
discutido anteriormente, mientras el Aprendizaje por medio de la Gestión Ambiental significa
recolección de información y entendimiento sobre las incertidumbres dentro de los sistemas
complejos a través del uso de experimentos, las Políticas pueden ser tratadas como
experimentos que prueban acciones en diferentes contextos informativos, creando diseños
experimentales con controles dónde sea posible, evitando fracasos costosos, mientras
supervisan y evalúan los resultados, y seleccionan una base para juzgar lo que se aprende
(Holling, 1978,; Walters, 1986,; McDaniels y Gregory, 2004).

Por consiguiente, la Gestión Ambiental podría tomarse como un enfoque sistémico para
mejorar la gestión y acomodar el cambio del aprendizaje de resultados por políticas y
prácticas de dicha gestión (Holling et al., 1978; Walters, 1986). Gleick (2003) ha descrito a la
Gestión Ambiental como un proceso que involucra manejar el aprendizaje. Incluye los pasos
siguientes:
Desarrollo de experimentos de gestión;
Recojo de información para aumentar el entendimiento de las incertidumbres;
Desarrollo de procedimientos de supervisión continua y espacial para dar ajustes.
Desarrollo del conocimiento científico técnico sobre el uso del suelo y recursos hídricos.

A través del Aprendizaje Social, se evitará los huecos de datos frecuentes. Sin embargo, la
Gestión Ambiental toma lugar en el contexto de procesos políticos complejos dónde las
organizaciones cooperan y funcionan basándose sobre reglas establecidas, roles y
responsabilidades claramente definidos.

La negociación y planeamiento que incluyen procesos estructurados de participación de los
stakeholder son los métodos para la toma de decisiones cruciales en el aprendizaje orientado a
la política (Lee, 1993).

El concepto de Gestión Ambiental aumentará la comprensión de la interacción entre los
diferentes componentes y dimensiones de la GIRH así como también mejorará la
coordinación entre las diferentes esferas del campo político (Geldof, 1995). Es importante
para la implementación de la Gestión Ambiental, una visión muy clara del sistema (Walters
1986).

Como la Gestión Ambiental trata las incertidumbres y el aprendizaje, el objetivo para la
Gestión Ambiental es el propio aprendizaje y no el desarrollo de herramientas que pueden dar
soporte al proceso de aprendizaje. La Gestión Ambiental quiere tratar a las políticas como
experimentos por medio del cual cambiarán el comportamiento humano para mejorar la
sustentabilidad de los ecosistemas (Lee, 1999).

17

Cadena de Valor del Conocimiento Científico del Suelo y Agua.

Otro concepto que describe a la Gestión Ambiental es el Pensamiento Centrado en el Valor,
descrito en el Modelo de los Stakeholders del Capítulo 4, el cual es crucial, pues involucra
directamente a los stakeholders en la estructura del proceso de decisiones y se basa en la idea
que siempre se valora las decisiones subyacentes. Por consiguiente, es importante entender e
identificar los valores que motivan las decisiones desde la amplia gama de stakeholders
involucrados en el proceso de toma de decisiones en la cuenca del río Amazonas.

Estos valores diferentes pueden traducirse en la estructura de la cadena de valor y sus
componentes verticales siguientes: Misión, Visión, Objetivos, Estrategia, Cultura,
Mantenimiento, Personal, Estructura y Sistemas; así como sus componentes horizontales
siguientes: Conocimiento, Disponibilidad, Desarrollo, Comparación, Aplicación y
Evaluación, graficadas en la Figura 55, con los cuales se pueden soportar el desarrollo de
alternativas atractivas y sustentables mediante la comparación y evaluación de ellas (Keeney,
1992).

Sistemas automatizados de Suelos y Aguas Internacionales Centros de Recursos.

Durante el desarrollo del presente estudio, que llevó consigo exhaustivas búsquedas en
Internet, análisis de sistemas existentes, estudio de los estándares internacionales, entrevistas
a expertos, entre otras acciones, tomamos como referencia que inducen nuestra propuesta, el
primero referido al uso del suelo y el segundo relacionado con el uso de los recursos hídricos
transfronterizos:

Sistema de Evaluación Automatizada de Suelos ALES (Descrito en el capítulo 2)

El Programa ALES (en inglés "Automated Land Evaluation System") (Rossiter, 1990;
Rossiter & Van Wambeke, 1995). Es un programa de computación que permite a los
evaluadores de suelos construir sistemas expertos para sus evaluaciones, según el método
presentado en el Esquema de la FAO. Los evaluadores construyen sus propios modelos, que
son representaciones de sus ideas sobre la relación Suelo vs. Uso, tomando en cuenta los
objetivos y condiciones locales. El ALES no es en sí mismo un sistema experto, ni tampoco
posee conocimiento alguno acerca de los suelos y sus usos. Es un 'esquema' dentro del cual
los evaluadores pueden expresar sus propios conocimientos locales. Este sistema consta de
siete componentes:
Un esquema para una base de conocimientos que describe los usos propuestos en términos
físicos y económicos;
Un esquema para una base de datos que describe las áreas que están siendo evaluadas;
Un mecanismo de inferencia para relacionar los dos anteriores. Con este mecanismo se
calcula tanto la aptitud física como la aptitud económica de un grupo de unidades
cartográficas, dado un grupo de propuestas de usos de suelos;
Una facilidad de explicación que permite al que construye los modelos entenderlos y afina
los modelos;
Un modo de consulta que permite al usuario ocasional buscar información de cada uno de
los usos del suelo en forma sistemática;
Un generador de informes (en pantalla, en una impresora o en un archivo de disco),

18

Un modulo para importar/ exportar el cual permite el intercambio de datos con bases de
datos externas, sistemas de información geográfico, y hojas de calculo. Este incluye la
interfase ALIDRIS con el sistema de información geográfico IDRISI.

Existe hoy, en todos los países de la cuenca del río Amazonas, una gran demanda de
información sobre la aptitud de los suelos para una gran variedad de usos. Esta demanda
proviene de bancos y agencias crediticias, oficinas de planificación, ministerios
gubernamentales y oficinas de desarrollo tanto urbanas como rurales. La finalidad de estas
agencias es planificar o recomendar los usos del suelo de una forma racional y objetiva,
utilizando para ello las técnicas de planificación de uso del suelo, principalmente para
desarrollo agrícola. Los planes y recomendaciones usualmente se deben hacer en respuesta a
las necesidades y condiciones presentes.

La planificación de uso del suelo tiene como propósito básico asegurar que cada área del
mismo sea usada de manera tal que provea el máximo beneficio social, especialmente la
producción de alimentos, sin la degradación de los recursos.

Dicha planificación tiene dos aspectos: el político y el racional. El político es necesario para
iniciar y ejecutar la planificación del uso del suelo, determinar sus objetivos y arbitrar en los
conflictos de intereses. La parte racional o técnica de la planificación asegura que los planes
sean factibles, que los costos y retornos estimados sean precisos, y que los datos hayan sido
recolectados y comparados suficientemente para asegurar dichas estimaciones.

Hay muchas fuentes de conocimientos sobre los suelos y sus usos, por ejemplo, estudios de
suelos e inventario de recursos, información que en muchos casos es de alta calidad.
Igualmente, es común hallar mucha información sobre experiencias acumuladas a lo largo de
los años por agricultores y granjeros locales y, a menudo, por estaciones experimentales
locales que han venido trabajando en sus áreas de influencia o en áreas con condiciones
similares a éstas. Cada una de estas fuentes de conocimientos se encuentra expresada de
diversas formas, ya sea publicadas (o no), en diversos lugares y en poder de diferentes
instituciones o personas.

El propósito del programa ALES es permitir a los científicos y técnicos agrícolas presentar
información de recursos naturales extraída desde todas las fuentes de datos pertinentes, en tal
forma que sea directamente útil a los planificadores de uso del suelo. Para lograr esto, el
programa de computación puede ser usado por los profesionales especialistas, y cuyos
resultados puedan ser presentados a los planificadores de uso del suelo para su consideración.
Así mismo, el programa está diseñado para permitir la contribución de todas las fuentes de
conocimientos relevantes.

Un objetivo adicional es utilizar la gran cantidad de información que hasta la fecha ha sido
archivada en estudios de suelos y otros inventarios de recursos, gran parte de la cual
permanece sin uso en los archivos de las oficinas. Existe una variedad de razones que
explican esta falta de uso, una de las principales es que los estudios no son interpretados para
diferentes usos del suelo. En segundo lugar, tales estudios tienen una amplia gama de
definiciones diferentes sobre unidades cartográficas y características de los suelos. Por lo
tanto, un objetivo primordial en el diseño de ALES es permitir el uso de datos de los suelos en
casi cualquier formato, así como el intercambio fácil de datos computarizados con bases de
datos de suelos nacionales o cualquier otro sistema similar de recuperación de tales datos.

19

El Centro de Recursos de Aguas Internacionales (Descrito en el Capítulo 1)

El sistema International Waters Learning Exchange and Resource Network - IW: LEARN
Red de Intercambio de Aprendizaje de los Recursos Hídricos Transfronterizos del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial FMAM o GEF. Mediante el cual se fortalece la Gestión de los
Recursos Hídricos Transfronterizos (IWM) y facilita la estructura del aprendizaje e
información sobre los problemas del uso del suelo y que comparten los grupos de interés
(stakeholders). Está compuesta de cinco procesos importantes
Intercambio de información

Tiene por objeto facilitar la integración, el intercambio y el acceso a los datos e informaciones
de los proyectos de recursos hídricos transfronterizos del GEF, sus socios y los grupos
interesados (Stakeholders).
Aprendizaje estructurado

Tiene por finalidad establecer y apoyar técnicamente una serie de actividades de aprendizaje
estructurado; electrónicamente o presenciales para intercambiar el aprendizaje y el
conocimiento de los recursos hídricos, entre proyectos relacionados del portafolio GEF.
Diálogo del portafolio de proyectos de Recursos Hídricos Transfronterizos

El objeto de este proceso es sostener conferencias sobre el uso de los Recursos Hídricos entre
un período de años para recoger y compartir experiencias sobre los proyectos IW-GEF
Amazonas, transacciones entre stakeholders, evaluadores y otros programas e instituciones de
recursos hídricos
Innovación de la información y difusión de conocimientos

El objeto de este proceso es probar, evaluar y replicar tecnologías de informaciones y
comunicaciones (TIC´s) novedosas para reunir las necesidades y decisiones de los
stakeholders
Sociedad del Conocimiento

Una sociedad de conocimiento es una asociación formal de actores o stakeholderss, es decir
con intereses similares que intentan hacer uso efectivo de la mezcla de conocimientos sobre
los recursos hídricos transfronterizos y en el proceso que contribuya a este conocimiento. En
este sentido, el conocimiento es el resultado psicológico y útil de percepción, aprendizaje y
razonamiento. Este proceso IW-LEARN tiene por objeto sostener e institucionalizar la
distribución de la información y el intercambio del conocimiento sobre el uso de los recursos
hídricos transfronterizos entre proyectos GEF y entre entidades de cada país

Considerando las Conclusiones del presente Estudio presentamos a continuación las
siguientes Recomendaciones:

a. Implementar el sistema denominado "Centro de Recursos para la Gestión e Intercambio
del Conocimiento Científico Tecnológico sobre Uso del Suelo y los Recursos Hídricos en
la Cuenca del Río Amazonas", como brazo soporte al segundo eje estratégico del

20

desarrollo sostenible de la Amazonía, conocido como: "Gestión del Conocimiento e
Intercambio Tecnológico".

b. Para el desarrollo de dicho sistema se recomienda usar la metodología para la
construcción de sistemas basados en el conocimiento, método probado dentro del
programa ESPRIT, para la innovación y la aplicación de tecnología informática avanzada
en la Unión Europea. Fue desarrollada en la Universidad de Ámsterdam en
cooperación con varios socios europeos, como universidades, organizaciones de
investigación, casas de software y de consultoría. Con ella se han desarrollado muchos
sistemas de conocimiento y actualmente es considerada por muchas organizaciones
alrededor del mundo como un estándar para la ingeniería del conocimiento y de los
SBC8, esta metodología fue ampliamente sustentada en el presente estudio.

c. Para ejecutar el Monitoreo del Sistema propuesto, el estudio recomienda emplear los
Tableros o Scorecards Sustentables SIGMA (Sustainability Integrated Guidelines for
Management) desarrollado por el Instituto Británico de Estándares, este sistema nos
permitirá concentrar dos núcleos principales: (1) La Gestión Holística de los cinco tipos
diferentes de capital: Recursos Naturales, Humano, Social, Financiero e Industrial, que se
reflejan en el impacto de los proyectos y la riqueza y (2) el ejercicio de la responsabilidad
(Accountability), transparente, principalmente sensible hacia los grupos interesados
(stakeholders) y muy sujeto a las normas y estándares de control ambiental pertinentes.

d. El entrenamiento para emplear el software basado en el conocimiento (SBC) que se
implantará en la comunidad de stakeholders y la comunidad de científicos y técnicos
como productores de conocimiento, se ejecutará mediante la Red Interamericana de
Recursos Hídricos adaptado a dicho sistema para tal fin.

e. La base del modelo organizativo (personal científico y técnico) y la plataforma de
Conocimientos del Centro de Recursos, se ubicará en la Red UNAMAZ y la plataforma
administrativa en una Institución de Estudios e Investigación del Agua, independiente de
la administración pública y con presencia en la Cuenca del Río Amazonas.

f. El desarrollo de este sistema, requiere inversiones en hardware y telecomunicaciones
definidos en su modelo lógico y expresadas en el Presupuesto del Proyecto, con el objeto
de dotar a los científicos y técnicos involucrados en el Proyecto así instalar el software de
conocimiento y de base de datos, lenguajes de programación y sistemas operativos para la
construcción del software basado en el conocimiento. Cuyos resúmenes detallados
plantean una inversión de 93,750 US$ en el trabajo profesional, 77,000 US$ para la
adquisición de licencias de software de conocimientos y de bases de datos, así como se
plantea US$ 20,000 en imprevistos para su implementación.

8 SBC Sistemas Basados en el Conocimiento

21

CENTRO DE RECURSOS PARA LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO
CIENTÍFICO E INTERCAMBIO TECNOLÓGICO SOBRE USO DEL
SUELO Y LOS RECURSOS HÍDRICOS EN LA CUENCA DEL RÍO
AMAZONAS

1. CENTRO DE RECURSOS DE CONOCIMIENTO CIENTÍFICO Y TÉCNOLÓGICO

1.1. Metada Central Sobre Uso del Suelo y Recursos Hídricos

El Metadata (meta en griego significa "después de" y data en latín "información") es un
conjunto de datos que describe a otros datos. Generalmente, un metadata describe a un objeto
singular o a un juego de datos llamados recursos de información.

El empleo de los Metadata es de especial interés en el Sistema de Gestión e Intercambio del
Conocimiento Científico Tecnológico sobre el Uso del Suelo y Recursos Hídricos en la
Cuenca del Río Amazonas que se propone, pues permitirá ejecutar la recuperación de la
información y afianzar la semántica de la web, basada en las informaciones que se guarden en
ella. En la figura Nº 2 se puede apreciar una de las tablas principales.

El Metadata se usa para buscar con rapidez los recursos informáticos. En general, hacer
preguntas usando el metadata puede ahorrar a los usuarios de realizar operaciones manuales
con filtros muy complicados. El Metadata ayuda a cerrar la brecha semántica. Algunos
metadatas se diseñan para perfeccionar los algoritmos de los modelos hidrológicos y
biológicos. Para expresar esta utilidad, se muestra una base de datos ejemplo de los proyectos
GEF Amazonas como tabla de mantenimiento de la información principal para cada base de
datos, e incluye:

Nombre de la base de datos;
Organización(s) / responsable (s) de la colección de los datos y gestión de la data;
La plataforma en la que los datos se reunirán (los informes y/o sistemas de cómputo);
Disponibilidad de datos; y otros comentarios específicos como las diferentes fases del
programa o estado real, también contendrán la información del tipo de prueba in situ

En general en nuestro esquema del proyecto, el Metadata describe cómo, cuando y por quién
fue coleccionado el juego de datos en particular y cómo se estructura dichos datos. El
Metadata es esencial para entender la información guardada en los data warehouses9 y se
considera de gran importancia en las aplicaciones Web basadas en XML10 y en los sistemas
de información geográficos.

1.2. Mecanismo de Acceso a los Datos e Información

1.2.1. Marco Conceptual de Redes Referenciadas

El concepto de las redes referenciadas, tales como la Red Interamericana de Recursos
Hídricos RIRH, la red del Programa Ambiental de las Naciones Unidas o en Inglés United
Nations Environment Programme UNEP, la IW:LEARN11, la red de la OIEAU o el

9 En español "Almacén de datos"
10 XML en Inglés "eXtensible Markup Language"
11 En Inglés "International Waters Learning Exchange and Resource Network"

22

Wikipedia, parten de un sistema holístico, coherente y distribuido para el control del medio
ambiente. Se basan sobre la cooperación internacional y sirven como puente entre la ciencia y
los múltiples conocimientos y técnicas que involucran a los stakeholders12 en múltiples
niveles.

Figura 2. Esquema de los Elementos Principales de la Estructura del Metadata

Contribuyen a crear una estructura integrada para la discusión científica que tiene como
visión la gobernabilidad medioambiental internacional como "Sistema de Gestión del Medio
Ambiente", tiene cinco componentes, tal como se describe en la figura 3.

Figura 3. Cinco Componentes del Sistema de Gestión del Medio Ambiente

12 Stakeholder.- persona u organización que tiene un interés legítimo en la Gestión Integrada de Recursos
Hídricos Transfronterizos

23

Este enfoque analítico se construyó sobre una plataforma de drivers o canales, presiones,
estados o situaciones, impactos, y respuestas (DPEIR), y se apreció un marco conceptual del
ecosistema del milenio y sus consideraciones de vulnerabilidad, que tienen la característica de
ser multiescalable además de tener relaciones genéricas de causa-y-efecto dentro y entre
componentes tal como se indican en la figura Nº 4.

Figura 4. Enfoque Analítico de la Interacción Humana - Medio Ambiente de la UNEP

El enfoque modular del Sistema de Gestión del Medio Ambiente divide los desafíos
medioambientales en módulos caracterizados por su cobertura geográfica y temática. Los
módulos podrían reflejar grandes temáticas y grandes escalas geográficas o podrían acoplarse
para reflejar conceptos más estrechos.

Pueden estructurarse los módulos a cualquier escala y tema específico bajo consideración.
Los módulos pueden variar de cobertura en todos los aspectos medioambientales del globo
para un tema específico de un país, como ilustra la Figura 5

El acceso a los datos e información se realiza actualmente a través de redes principales de
recursos TIC siguientes: (1) International Waters: Learning Exchange and Resource Network
(IW: LEARN), (2) la Red Interamericana de Recursos Hídricos (RIRH), (3) El UNEP.Net, (4)
la Red de la Oficina Internacional del Agua (OIEAU) y (5) se refuerza la difusión de los
conocimientos a través de enciclopedias libres tales como la denominada Wikipedia13.

El International Waters Learning Exchange and Resource Network- IW: LEARN, es la
Red de Intercambio de Aprendizaje de los Recursos Hídricos Transfronterizos del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial FMAM o GEF. Mediante el cual se fortalece la Gestión de los

13 Wikipedia es una enciclopedia libre plurilingüe basada en la tecnología wiki. Wikipedia se escribe en
colaboración de voluntarios, permitiendo que la gran mayoría de los artículos sean modificados por cualquier
persona con acceso mediante un navegador web

24

Recursos Hídricos Transfronterizos (IWM) facilitando el aprendizaje e información
estructurada que comparten los grupos de interés (stakeholders).

Figura 5. Enfoque Modular y Funcional del Sistema de Gestión del Medio Ambiente.

1.2.2. Red de Intercambio de Aprendizaje de los Recursos Hídricos Transfronterizos

En la búsqueda de este objetivo global, el IW:LEARN mejora la base de información de los
proyectos IW GEF, hace una replicación eficiente, induce transparencia, da sentido de
propiedad del stakeholder y genera la sustentabilidad de los beneficios, como se aprecia en la
figura 6. A la luz del gran interés surgido por los éxitos en la etapa del proyecto piloto
experimental IW:LEARN, las agencias del GEF se han comprometido a implementarlo y a
realizar conjuntamente la fase operacional del proyecto IW:LEARN.

Figura 6. Interfase del Sistema IW: LEARN

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El IW:LEARN tiene por objeto crear una Red Tecnológica de Información y Comunicación
(TIC) sobre los recursos hídricos transfronterizos, ver figura 7, es una arquitectura que
proporciona el acceso a la información y datos de alta calidad y también sirve para difundir
los resultados de los proyectos a la más amplia comunidad de stakeholders. Los proyectos
GEF IW que se enlazan al IW:LEARN vía estándares y protocolos comunes para el
intercambio de información, vienen a ser parte de la Red Virtual.

Figura 7. Arquitectura TIC de la IW Network

1.2.3. Red Interamericana de Recursos Hídricos RIRH

Es un conjunto de redes que tiene el propósito de establecer y fortalecer alianzas en la esfera
de los recursos hídricos entre naciones, organizaciones e individuos; promover la educación y
el intercambio libre de información y experiencia técnica; y mejorar la comunicación, la
colaboración y el compromiso financiero en materia de gestión integrada de recursos hídricos
y de suelos en el contexto de la sustentabilidad ambiental y económica en las Américas.
Está compuesto por los siguientes nodos:
Nodo del Cono Sur Con Base en Argentina, este Nodo reúne información sobre los recursos
hídricos de todos los países del Cono Sur de lengua española: Argentina, Uruguay, Chile,
Paraguay y Bolivia, figura 8.
Nodo Brasil - Con Base en Brasil, este nodo es responsable no sólo por la reunión de
informaciones sobre recursos hídricos en Brasil, sino también por las traducciones al idioma
portugués de los principales asuntos de otros Nodos. Es el único Nodo de la Red en
portugués, figura 9.
Nodo Pacífico Sur y Amazonia - Con Base en Perú, este Nodo reúne información de todos
los países que están en la Cuenca Hidrográfica del Río Amazonas y en las Cuencas del
Pacífico Sur: Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela,
figura 10.
Nodo Caribe - Reunirá información principalmente relativa a los recursos hídricos en las
islas del Caribe.
Nodo de América Central - Reunirá información de recursos hídricos de todos los países de
América Central: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá.
Nodo de América del Norte - Reunirá información sobre los recursos hídricos de todos los
países de América del Norte

26

Los Nodos Regionales generalmente son organizaciones regionales que pueden asistir al
Consejo Consultivo de la RIRH en la distribución de información y coordinación de
actividades de la RIRH con organizaciones del agua en su área geográfica.
En 2003, los Miembros del Comité Ejecutivo tomaron la decisión, durante los Diálogos Sub-
Regionales, de proveer a cada región de las Américas con un sitio web de Nodo Regional,
para garantizar los medios más fáciles y rápidos para diseminar información entre los
Miembros de la RIRH. Estos websites regionales fueron construidos de acuerdo con patrones
internacionales establecidos colectivamente durante las Cumbres de Información del Agua y
deben convertirse en el más eficiente mecanismo de búsqueda de información de calidad
sobre los recursos hídricos en las Américas.
Ellos tienen poderosos mecanismos de búsqueda, con un ambiente de discusión y buenos
medios para divulgar la información sobre el agua. El Banco de Datos creado de acuerdo con
tablas de metadados tiene íntima relación con los websites del Portal de Agua de las
Américas, el Portal Mundial del Agua e IW-LEARN. El Nodo Central de la RIRH tiene la
capacidad de almacenar informaciones y también buscar otras informaciones en cualquiera de
los otros Nodos Regionales de la RIRH, exhibiendo resultados, sobre cualquier asunto, en las
Américas, sus regiones y países. Su arquitectura se muestra en la figura 11.

Figura 8. Nodo del Cono Sur de la RIRH

27

Figura 9. Nodo Brasil de la RIRH

Figura 10. Nodo Pacífico Sur y Amazonía de la RIRH

28

Figura 11. Arquitectura TIC de la RIRH

1.2.4. Asociación de Universidades Amazónicas (UNAMAZ)

Entre los cuatro ejes del Plan Estratégico de la OTCA, está la "Gestión del Conocimiento y el
Intercambio tecnológico". Por eso, la Secretaría Permanente celebró un acuerdo con la
Asociación de las Universidades Amazónicas (UNAMAZ), en Santa Cruz de la sierra
(Bolivia), el 21 de septiembre del 2004. La UNAMAZ busca integrar los esfuerzos de
universidades e instituciones de la región en la producción de conocimiento para el desarrollo
sostenible y la mejora en la calidad de vida de los pueblos amazónicos. Es importante resaltar
que cerca del 85% de la capacidad científica de la Amazonía se concentra en las universidades
públicas y en los sistemas nacionales de investigación. Entre los objetivos del acuerdo está el
establecimiento de una red de investigación y uso sostenible de la biodiversidad para el
desarrollo regional. Las dos organizaciones se comprometieron a realizar anualmente el foro
Internacional de la Ciencia, tecnología y Cultura y a invertir en la formación de capital
social. Se han dado participaciones conjuntas de la OTCA y la UNAMAZ en el seminario
sobre agua en Cuiabá y en la feria del Libro en Belém, entre otros.
La Asociación de Universidades Amazónicas, UNAMAZ, fué creada el 18 de septiembre de
1987. Definida como una sociedad no gubernamental y sin fines de lucro, tiene objetivos
esencialmente educativos y culturales, a través de cooperación científica, tecnológica y
cultural como medio de integración de universidades e instituciones de los países para la
profundización de la solidaridad amazónica.

29

La UNAMAZ congrega actualmente 77 universidades e instituciones de investigación en el
ámbito de los países amazónicos: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú,
Suriname y Venezuela, cuyo detalle se puede ver en el Anexo 02.
1.2.5. Red Ambiental de las Naciones Unidas UNEP.net

El Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP) es la autoridad designada
por el sistema de las Naciones Unidas para los problemas medioambientales a nivel global y
regional. Su mandato es coordinar el desarrollo del acuerdo general de la política
medioambiental para el cuidado del ambiente global bajo revisión y poner los problemas para
su atención por los gobiernos y para la acción de la comunidad internacional. El mandato y
objetivos de la UNEP emanan de la Resolución 2997 (XXVII) del 15 de diciembre de 1972 y
las enmendaduras subsecuentes adoptados en la United Nations Conference on Environment
and Development (UNCED) en 1992, la Declaración de Nairobi sobre el Rol y Mandato de la
UNEP, adoptados en la Décimo Sesión del Concilio Gobernante de la UNEP y la
Declaración Ministerial del 31 mayo del 2000.

Los Portales temáticos de la Red Ambiental de las Naciones Unidas incluyen los siguientes:
El Cambio Climático, el Agua Dulce, el Portal GEOdata, las Montañas, el Aspecto
Socioeconómico y el Ambiente Urbano. La Red Ambiental UNEP.Net es coordinada por el
Programa de Medio Ambiente de Naciones Unidas (UNEP), reconoce la ayuda y
participación de Instituto de Investigación de Sistemas Medioambiental, Inc. (ESRI) y de
todas las organizaciones que publican datos y fuentes de información a través de UNEP.Net,
figura 12, 13 y 14; como: UNEP GRID-Arendal, UNEP GRID-Geneva, UNEP Regional
Office for Latin America y el portal Caribbean Latin America portal y UNEP World
Conservation Monitoring

Figura 12. Red UNEP.net de las Naciones Unidas

30

Figura 13. Comunidad de la Red UNEP.net de las Naciones Unidas

Figura 14. ESRI Empresa Colaboradora de la Red UNEP.net

31

1.2.6. Oficina Internacional del Agua (OIEAU)

La OIEAU tiene por vocación reunir a todos los organismos públicos y privados involucrados
en la gestión y protección de los recursos hídricos, en Francia, Europa y el Mundo
(organizaciones de cooperación bilateral y multilaterales, ministerios, agencias de cuenca,
colectividades territoriales, universidades, establecimientos de enseñanza superior, centros de
investigación, ordenadores regionales, suministradores, profesionales del agua, industriales,
federaciones profesionales y organizaciones no gubernamentales, con el fin de crear una
verdadera red de socios, ver figura 15. Esta Institución tiene las siguientes competencias:

(1) Centro Nacional de Capacitación para los Profesionales del Agua
El desarrollo de la capacitación profesional continua es la prioridad de la Oficina
Internacional del Agua.
La gama de capacitaciones:
Se dirige a todas las categorías profesionales: ingenieros y ejecutivos, técnicos, obreros y
empleados,
Cubre el conjunto de las especializaciones y funciones: diseño, realización, explotación,
mantenimiento, gestión, etc.
Se basa en el principio de la "Capacitación en el Puesto de Trabajo", gracias a pilotos
pedagógicos a tamaño real que reproducen el entorno profesional de los participantes y
permiten simular todas las situaciones normales o excepcionales que éstos pueden
realmente encontrar en sus tareas cotidianas.
Actualmente estas instalaciones son a este nivel, únicas en Europa.
Se trata principalmente de una enseñanza orientada hacia la práctica concreta de las
profesiones del agua en el ámbito de la Cuenca del Río Amazonas. El catálogo incluye 135
cursos especializados sobre:
1. Manejo de recursos hídricos y gestión de los servicios públicos,
2. El agua potable y saneamiento en los municipios (plantas de tratamiento y redes),
3. Procesamiento de las aguas y descontaminación de los efluentes industriales.
Todos estos cursos específicos pueden ser organizados "a la medida".
Las capacitaciones atañen a más de 4.000 participantes al año.
En Francia, la Oficina Internacional del Agua es la encargada de organizar el programa de
sensibilización de los responsables locales elegidos sobre la gestión de los recursos hídricos,
que ya ha reunido a más de 6.735 participantes en 29 departamentos franceses.

32

Figura 15. Oficina Internacional del Agua

(2) Instituto Internacional de Gestión del Agua

Los objetivos de la Oficina Internacional del Agua son, permitir a los países e instituciones
que lo desean:
Integrarse en una Red de intercambios y colaboraciones con el fin de contraer vínculos de
colaboración recíproca para valorizar todos los aspectos del peritaje disponible,
Desarrollar sus propias capacidades de organización administrativa y capacitación,

Aportándoles una pericia y un Consejo Institucional para permitir:
La formulación de estrategias nacionales o locales para la gestión de los recursos
hídricos,
La organización y la gestión de las administraciones e instituciones especializadas,
La elaboración de textos legislativos y reglamentarios,
Las simulaciones económicas, la planificación y el estudio de planes maestros,
La creación de colaboraciones (comités de cuenca, asociaciones de usuarios)
La participación del sector privado y la gestión delegada.
La OIEAU está especializada en los aspectos legislativos, reglamentarios, institucionales,
financieros o sociales necesarios para preparar y establecer las reformas deseables.
La OIEAU interviene prioritariamente para:
La gestión de grandes cuencas vertientes, lagos y acuíferos,

33

El abastecimiento de agua potable y saneamiento de los municipios,
El control de las contaminaciones industriales,
El riego y la hidráulica rural.
Capacitaciones Profesionales, Administrativas y Técnicas:

La OIEAU capacita a más de 400 participantes extranjeros cada año, ejecutivos, ingenieros y
técnicos. Es el "socio principal" en la Red Europea TECHWARE para Francia.
La Oficina Internacional del Agua dispone de las competencias y pericia necesarias para crear
o desarrollar, en los países interesados:
Centros de capacitación para los profesionales del agua
Centros de documentación e información
Una pericia para la organización de observatorios, redes de medición y alerta, bases de datos
para permitir un mejor conocimiento del estado de los recursos hídricos, los usos principales y
las fuentes de contaminación y prevenir los riesgos, en particular a nivel de cuencas y a nivel
nacional o sub-nacional.
La Oficina Internacional del Agua está encargada de la Secretaría Técnica Permanente de la
Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC)
(3) Centro Nacional de Información y Documentación sobre el Agua
Este Centro está compuesto por los siguientes:
(a) La Biblioteca Mundial del Agua
Con cerca de 170.000 referencias, este servicio se sitúa en el primer puesto mundial de
centros documentales técnicos especializados. 380 revistas internacionales especializadas y
1.500 obras son procesadas cada año, lo que representa cerca de 5.000 nuevas referencias al
año. Los nuevos medios de informática documental, de escanerización y telemática utilizados
la sitúan en la vanguardia tecnológica de su campo. Estas tecnologías permiten asimismo el
acceso " en línea " mediante las redes de telecomunicaciones (Internet, Minitel, etc.).
(b) El Inventario Permanente de Estudios e Investigaciones sobre el Agua (IPERE)
La OIEAU maneja el "Inventario Permanente de Estudios e Investigaciones sobre el Agua",
realizados por los organismos nacionales y regionales así como por otras instituciones
europeas. La OIEAU ha sido así designada como el "Polo del Agua" del programa
"GRISELI" (documentación de empresas), cuyo objetivo es asegurar la difusión de los
resultados de estudios e investigaciones francesas que no están presentes en el canal
comercial de edición y difusión.
La OIEAU es la encargada de apoyar a las autoridades públicas contratantes para el Programa
de estudios Inter-Agencias, los estudios del FNDAE (Fondo Nacional para el Desarrollo de
Aducciones de Agua), el programa trienal " Agua-Medio Ambiente-Detergentes".
El Consejo Científico y Técnico de la OIEAU (CCT) reúne a más de 120 organismos públicos
y privados que han desarrollado competencias reconocidas en el campo del agua. El CCT es

34

un importante "punto focal" que permite intercambiar las informaciones y reflexiones
prospectivas entre sus miembros así como nuevas cooperaciones europeas e internacionales.
(c) La Red Nacional de Datos sobre el Agua (R.N.D.A.)
Los Ministerios franceses de Medio Ambiente y Salud, las seis Agencias del Agua, el Consejo
Superior de Pesca, los Institutos franceses de Medio Ambiente e Investigaciones sobre el Mar,
así como la Electricidad de Francia, le han encargado a la OIEAU la creación de :
(d) La Secretaría para la Administración Nacional de los Datos y Referencias Sobre el
Agua (S.A.N.D.R.E.)
Este servicio elabora el diccionario de datos disponibles sobre las aguas continentales, sean
superficiales o subterráneas. Con los productores de datos y los gestores de bancos de
información, define los protocolos, nomenclaturas, referencias y normas indispensable para la
coherencia de una red moderna de datos.
Pone al día el catálogo permanente. Programa, con los asociados de la Red, las interfaces
informáticas que deben ser desarrolladas entre los bancos de datos para facilitar el
intercambio automatizado de información y difunde el banco francés de datos geográficos
para el agua (IGN).
(e) El Banco Nacional de Datos sobre el Agua (B.N.D.A.)
Se basa en una red de intercambios de datos agregados, entre los diversos bancos temáticos o
regionales, existentes o en creación. Debe permitir una consulta coherente, simplificada y la
realización de las síntesis necesarias para la información de los poderes públicos nacionales y
de la Agencia Europea del Medio Ambiente, a la que está asociada la OIEAU con el Centro
Temático para las Aguas Continentales.
1.2.7. Enciclopedia de Colaboración
Wikipedia es una enciclopedia libre plurilingüe basada en la tecnología wiki14. Se escribe en
colaboración de voluntarios, permitiendo que la gran mayoría de los artículos sean
modificados por cualquier persona con acceso mediante un navegador web. El proyecto
comenzó el 15 de enero de 2001, fundada por Jimbo Wales y Larry Sanger como
complemento de la enciclopedia escrita por expertos Nupedia. Ahora depende de la fundación
sin ánimo de lucro Wikimedia Foundation. Wikipedia tiene más de 5.181.000 artículos,
incluyendo más de 1.494.000 en su edición en inglés, y a finales de febrero de 2006 alcanzó la
cifra de 1.000.000 de usuarios registrados. Desde su concepción, Wikipedia no sólo ha
ganado en popularidad sino que su éxito ha propiciado la aparición de proyectos análogos.
Existe, sin embargo, controversia sobre su fiabilidad. En este sentido, la revista científica
Nature declaró a la Wikipedia en inglés casi tan exacta como la enciclopedia Britannica en
artículos científicos. Actualmente Wikipedia tiene ediciones en más de 229 idiomas, pero
solamente 137 están activas (mayo de 2006). Quince ediciones superan los 50.000 artículos
en: inglés, alemán, francés, japonés, polaco, italiano, sueco, holandés, portugués, español,
chino, ruso, finés, noruego y esperanto. La versión en alemán ha sido distribuida en DVD-

14 Un (o una) wiki (del hawaiano wiki wiki, «rápido») es un sitio web de colaboración que puede ser editado por varios
usuarios. Los usuarios de una wiki pueden así crear, editar, borrar o modificar el contenido de una página web, de una forma
interactiva, fácil y rápida; dichas facilidades hacen de una wiki una herramienta efectiva para la escritura en colaboración

35

ROM, y se tiene la intención de hacer una versión inglesa en DVD y en papel. Muchas de sus
otras ediciones han sido replicadas a través de Internet (mediante «espejos») o se han creado
enciclopedias derivadas (bifurcaciones) en otros sitios web, ver Figura 16 y 17. Usando estas
redes la Sociedad Científica de los diferentes países de la Cuenca del Río Amazonas, podrá
generar el Conocimiento de uso del suelo y de los recursos hídricos respectivamente y podrá
distribuir estos conocimientos también a través de cada red de TIC's abiertas al público en
general, se usa el diccionario de colaboración con la finalidad de propiciar una amplia
cobertura pública y de los stakeholders o socios en la arquitectura del aprendizaje
correspondiente al uso del suelo y recursos hídricos en la cuenca del Río Amazonas.

Figura 16. Enciclopedia de Colaboración Libre

1.2.8. La Red de Información

La red de información es un conjunto de puntos focales distribuidos que refleja los diferentes
módulos de la arquitectura conceptual. La red facilitará el intercambio de especialización,
información y datos en apoyo de las apreciaciones; promueve la reunión de series de datos a
largo plazo con indicadores establecidos; facilita la agregación de datos e información;
promueve la compatibilidad e interoperabilidad entre la investigación, supervisión, hallazgos
tempranos y apreciaciones; y la cooperación del soporte de tecnología y construcción de
capacidades.

Los puntos focales nacionales (PFNs) de las redes de información nacional serán los bloques
básicos. Los PFNs deben constituir a menudo las redes regionales junto con la temática
regional y global pertinente. La Información sostenida por la red será accesible a través del

36

gateway15 de información medioambiental de la UNEP, la UNEP.Net así como de otras redes.
Un juego de guías para los operaciones de la red, incluyen roles y responsabilidades de los
puntos focales y un conjunto de indicadores medioambientales, se desarrollarán a través de un
proceso consultivo.

Figura 17. ESRI Incluido en la Enciclopedia de Colaboración Libre

Las guías también serán la base para los acuerdos sobre un conjunto de criterios para los
perfiles medioambientales sobre la UNEP.Net y la estandarización e interoperabilidad de los
juegos de datos para facilitar el intercambio de datos e información. (www.unep.net), como se
aprecia en la Figura 18 la red de información consistirá en PFNs en redes medioambientales
enlazadas en redes regionales y/o subregionales coordinadas apropiadamente por los puntos
focales regionales (PFRs). Los puntos focales temáticos y funcionales también se unirían tal
como se indica en la figura 18 y constituye las redes temáticas y funcionales asociadas.

15 En español "Un puerto de enlace, un nodo en una red informática que sirve de punto de acceso a otra red"

37

Figura 18. La Red de Información del Centro de Recursos

1.3. Protocolos para el Intercambio de Datos e Información entre Redes

Una red informática entre iguales (en inglés peer-to-peer -que se traduciría de par a par- o de
punto a punto, y más conocida como P2P [pedospe] se refiere a una red que no tiene clientes y
servidores fijos, sino una serie de nodos que se comportan simultáneamente como clientes y
como servidores de los demás nodos. Este modelo de red se diferencia del modelo cliente-
servidor el cual es una arquitectura monolítica donde no hay distribución de tareas entre sí,
solo una simple comunicación entre un usuario y un Terminal, en donde el cliente y el
servidor no pueden cambiar de roles.
Cualquier nodo puede iniciar, detener o completar una transacción compatible. La eficacia de
los nodos en el enlace y transmisión de datos puede variar según su configuración local
(cortafuegos, ruteadores, etc.), velocidad de proceso, disponibilidad de ancho de banda de su
conexión a la red y capacidad de almacenamiento en disco.
En el Anexo 03, se lista un conjunto de protocolos cuyas definiciones serán tomadas en
consideración en la etapa del diseño del sistema, muchos de los cuales son sistemas abiertos y
no tienen precio.

1.4. Integración de Datos e Información sobre Uso del Suelo y Recursos Hídricos

En Ciencias de la Información, se acostumbra a definir un continuo progresivamente
complejo, integrado por los datos, la información, el conocimiento y la sabiduría. Así, se
define al conocimiento como el conjunto organizado de datos e información destinados a
resolver un determinado problema. La ciencia obtiene el conocimiento siguiendo el método
científico o método experimental, y el conocimiento obtenido se denomina conocimiento

38

científico. Sin embargo, el concepto de conocimiento es más general que el de conocimiento
científico.

La integración de los datos e informaciones sobre el uso del suelo y recursos hídricos
provenientes del desarrollo de proyectos GEF donde se materializan acciones que consideran
la variación climática y el cambio climático, en la cuenca del río Amazonas se estructuran en
cinco procesos: (1) el proceso de acceso e intercambio de los datos e informaciones, (2) el
proceso que corresponde al aprendizaje estructurado entre participantes del Proyecto, (3) Las
conferencias internacionales cada dos años, (4) La prueba de enfoques de innovación para
fortalecer el portafolio de los proyectos y (5) el proceso del fomento de la sociedad del
conocimiento sobre el uso del suelo y agua con el soporte técnico asociado, como arquitectura
de datos e informaciones del sistema, como lo describe la figura 19.

Figura 19. Arquitectura del Sistema IWS:LEARN

2. APRENDIZAJE GENERATIVO DE COLABORACIÓN

El entrenamiento generativo mantiene una relación particularmente rara y especial entre el
entrenador y los participantes. Exige actuar al entrenador como un "mayordomo en servicio"
de las metas de los participantes, completamente independiente de los intereses inmediatos del
entrenador y de los proyectos. En el enfoque del aprendizaje generativo sobre el desarrollo de
habilidades creativas del participante; su fortaleza se produce cuando se le da las herramientas
para iniciar e instrumentar las agendas organizacionales que no son meras extensiones del
statu quo. Este enfoque también mantiene un modelo poderoso para desarrollar la visión de un
individuo o equipo; para el cambio a largo plazo, el mentor y el entrenamiento generativo
proporcionan las herramientas efectivas para crear una cultura organizacional en las cuales el
aprendizaje forma la base del trabajo y sus relaciones.

39

2.1. Metodología de Generación de Conocimiento Uso del Suelo y Recursos Hídricos

El volumen del servicio de asesoramiento se canaliza a través de los proyectos conducidos por
las políticas de cada país. En esta metodología de gestión de conocimientos de los servicios
profesionales dedicados al uso del suelo y de los recursos hídricos, la innovación es la parte
crítica para asegurar que el proyecto GEF contribuya de manera importante al manejo de los
recursos medioambientales globales. Para lograr este objetivo, se captan las experiencias del
proyecto en informes, evaluaciones y estudios, estas experiencias se sintetizan luego en
productos de conocimiento sobre varios formularios, mediante el aprendizaje desde otras
fuentes, se adiciona una valiosa dimensión. Estos productos de conocimiento del suelo y agua
transfronterizo, se difunden principalmente en línea vía internet, con algunas versiones
impresas disponibles reconociendo el hecho que a varios stakeholders se les hace difícil bajar
los documentos desde la internet. También se hacen esfuerzos para asegurar que este
conocimiento aplicado y usado (llamado también "sistematizado") pueda mejorar la práctica
en un ciclo continuado. La Figura 20 describe este proceso de conocimiento cíclico. Las redes
de aprendizaje al centro de la figura, animan el proceso de conocimiento contribuyendo
constantemente a las otras fases del proceso.

Figura 20. Ciclo del Conocimiento del Uso del Suelo y Recursos Hídricos

2.2. Redes de Colaboración e Intercambio de Conocimientos entre Profesionales

El GEF usa las redes para manejar y construir el conocimiento. El GEF ha establecido, o
participa en algunas redes de aprendizaje ínter proyectos. Éstos son organizados alrededor de
una prioridad estratégica GEF y facilitan la colaboración e intercambio de información no-
codificada entre las oficinas de cada país y los equipos del proyecto.
Estas redes existentes constituyen un grupo diverso, y mide por tramos el espectro entero de
listas desde simples envíos a grandes redes que requieren recursos sustanciales. Tal diversidad

40

está siendo animada como parte de una estrategia consciente para promover la creatividad.
Con el tiempo, la experiencia se analizará para determinar la dirección futura. Las redes de
aprendizaje contribuyen al desarrollo de las publicaciones de lecciones relevantes y notas
políticas.

El intercambio de información y documentación para disponer y obtener el conocimiento
científico y la tecnología más apropiada es un aspecto indispensable de la investigación y el
desarrollo técnico. La documentación en este caso conlleva la catalogación, el tratamiento, el
almacenamiento y la distribución de la información en cualquier soporte disponible (papel,
archivo, medio magnético, correo electrónico, etc.). La necesidad de información para la
investigación, en el marco de la Estrategia de Recursos Hídricos, es muy similar a la de los
recursos hídricos en general. Por consiguiente en todos los casos se adecuará un sistema
general de información sobre el suelo y los recursos hídricos.
La existencia de organizaciones que puedan establecerse en los países para asegurar un cierto
grado de difusión de estas informaciones sobre la investigación llevada a cabo, y las
tecnologías disponibles y las diferentes maneras en que puede obtenerse, es uno de los
aspectos que deben ser incluidos en el proceso de configuración del sistema para el
aprendizaje generativo.

2.3.
Parámetros de Evaluación Uso del Suelo y de los Recursos Hídricos

2.3.1. Parámetros de Evaluación Uso del Suelo
Los consultores del proyecto GEF Amazonas realizan estudios de suelos que incluyen los
principales parámetros químicos, físicos y fisiográficos para caracterizar tipos de suelos y
asociaciones. A partir de estas bases de datos la utilización de Sistemas de Información
Geográfica que integra toda la información, permite extraer mapas temáticos. Estos mapas
constituyen un documento básico para el conocimiento del medio físico con incidencia en
sectores económicos tales como obras públicas, recursos hidrológicos y especialmente el
análisis y evaluación del impacto ambiental y de vulnerabilidad frente a actuaciones
antrópicas (degradación del medio, contaminación del suelo, erosión, etc.). Por otra parte, se
utilizan modelos de evaluación automática y sistemas expertos para evaluar los suelos y
planificar su uso racional. Tales modelos permiten transferir e interpretar la información
agroecológica mediante bases de datos georeferenciadas combinando información biofísica
con experiencia agronómica.
Como toda ciencia aplicada, en la medida que la evaluación de suelos puede expresar sus
predicciones en términos cada vez más cuantitativos, es útil, tomar en cuenta que existen
grandes áreas de la cuenca del río Amazonas con una carencia de datos en forma de series de
tiempo confiables y experiencias científicas, donde pasarán muchos años hasta que estaremos
en condiciones de producir evaluaciones cuantitativas. Sin embargo, en algunas de estas áreas
vive gente (investigadores, extensionistas, peritos, productores) con bastante experiencia
empírica y basada en observaciones perspicaces sobre el comportamiento del suelo y el agua.
Es preciso no descartar esta experiencia, sino sistematizarla y guardarla en forma tal que se
pueda utilizar en el cómputo inicial.
2.3.2. Parámetros de Evaluación Uso de los Recursos Hídricos

El agua dulce es vital para todas las formas de vida. Se usa para beberla, para agricultura,
salud, industria, ambientes acuáticos, recreación, transporte y muchas otras funciones. En

41

todos los ecosistemas, el agua interactúa con la tierra firme, la atmósfera y los seres vivientes.
El agua es la característica integrante que fluye a través de nuestras vidas. Ella refleja nuestro
cuidado y preocupación por los alrededores. La gestión sustentable de los recursos hídricos de
la cuenca del río Amazonas está por lo tanto íntimamente unida con nuestra habilidad de
estimar adecuadamente estos recursos. El Glosario Internacional de Hidrología
(UNESCO/WMO, 1992) define la Estimación de Recursos Hídricos como la "determinación
de las fuentes, extensión, fiabilidad y calidad de los recursos hídricos para su utilización y
control". Los recursos hídricos se definen como "Recursos disponibles o potencialmente
disponibles en cantidad y calidad suficientes, en un lugar y en un período de tiempo
apropiados para satisfacer una demanda identificable."

La Estrategia de Recursos Hídricos es una responsabilidad nacional y cualquier revisión de la
extensión, la cual es capaz de ser llevada a cabo en un país, es también de responsabilidad del
país en cuestión. Con la demanda creciente de agua en la mayoría de las cuencas y la
correspondiente presión sobre el uso del agua de cuencas fluviales transfronterizas, hay un
potencial para evaluaciones de recursos hídricos (que involucran a más de un país) que se
harán más comunes en el futuro. Lineamientos internacionalmente desarrollados sobre este
tema fueron publicados por UNESCO y OMM en 1988, en la forma de Evaluación de los
Recursos Hídricos, Manual para Evaluación Nacional (la versión inglesa fue emitida en 1988
y las versiones francesa y española en 1993). Se esperaba que el uso de estos lineamientos
llevaran a un cierto grado de uniformidad en la aproximación entre países, y serían de ayuda
en el desarrollo de la cooperación internacional. Con respecto a la metodología fue puesta a
prueba en proyectos piloto para Australia, la República Federal de Alemania, Ghana,
Malasia, Panamá, Rumania y Suecia. Fue revisada en reuniones regionales de expertos en
África (Harare, 1985) Asia (Manila, 1984) y América Latina (Montevideo, 1986). Desde ese
tiempo, la metodología ha sido aplicada en muchos países alrededor del mundo, en particular
en países de América Latina.

2.4.
Clases de Uso del Suelo y de Recursos Hídricos

2.4.1. Clases de Uso del Suelo
El programa ALES (en inglés "Automated Land Evaluation System") (Rossiter, 1990;
Rossiter & Van Wambeke, 1995) es un programa de computación que permite a los
evaluadores de suelos construir sistemas expertos para sus evaluaciones, según el método
presentado en el Esquema de la FAO, hecho más concreto en ciertos aspectos y mejorado en
cuanto a la evaluación microeconómica. Los evaluadores construyen sus propios modelos,
que son representaciones de sus ideas sobre la relación Tierra vs. Uso, tomando en cuenta los
objetivos y condiciones locales. El ALES no es en sí mismo un sistema experto, ni tampoco
posee conocimiento alguno sobre los suelos y sus usos. Es un 'esquema' dentro del cual los
evaluadores pueden expresar sus propios conocimientos locales.
El programa ha experimentado cierto éxito precisamente en el nicho que habíamos pensado:
la cuenca del río Amazonas donde hay cierta experiencia pero con datos poco densos o
confiables donde la modelación de sistemas será muy difícil por la carencia de datos
detallados.
Un punto fuerte del ALES es precisamente que no trae conocimientos consigo, o sea, que
cada analista o consultor del proyecto GEF ejecuta esta actividad para construir sus propios
modelos. Tampoco contiene una lista de características de suelos, desde las cuales hay que

42

construir los modelos, sino que en cada proyecto hay que definir las características según los
datos disponibles. Esto evita el uso de conceptos desarrollados en otro país, normalmente con
mayores recursos científicos.
Otro punto fuerte del ALES es que puede trabajar con conceptos lingüísticos. En el ALES es
fácil decir, por ejemplo, que pendientes 'fuertes' con suelos de textura superficial "arenosa
fina" de materia parental "metamórfica débil" con 'poca' materia orgánica, presenta un riesgo
'muy alto' de erosión por agua. No es necesario cuantificar ni definir con mayor precisión los
conceptos lingüísticos como 'fuerte' etc., siempre y cuando se puede reconocer en el campo de
suelos lo que corresponden al concepto.
2.4.2. Clases de Uso de los Recursos Hídricos
Peces y Piscicultura Amazónica
La cuenca amazónica no sólo posee el río más largo, más caudaloso, más ancho y más
profundo, sino también la mayor diversidad piscícola de nuestro planeta. En efecto, en los
ambientes acuáticos amazónicos se han clasificado más de 2000 especies de peces. La pesca
es una de las fuentes más importantes de alimentos proteicos de la región de suma
importancia para los pobladores tanto rurales como urbanos. La información disponible indica
que se utilizan cerca de 280 especies de peces y el consumo anual de pescado bordea las
250,000 TM, siendo los países con mayor consumo el Brasil y el Perú. Las ciudades más
importantes de la cuenca tienen un alto índice de consumo de pescado especialmente Belém
do Pará y Manaus (Brasil) e Iquitos (Perú). El caso de Iquitos (300,000 habitantes) es
especialmente instructivo, esta ciudad consume al año no más de 1,000 TM de carne de res y
cerca de 14,000 TM de pescado.
La creciente población amazónica, especialmente urbana, muy acostumbrada
tradicionalmente al consumo de pescado, tiene una creciente demanda de recursos
hidrobiológicos. Al mismo tiempo, la presión sobre los mismos pone en peligro el
abastecimiento sostenido por la merma paulatina de la biomasa en los ecosistemas acuáticos.
En las áreas aledañas a las grandes ciudades se está constatando la merma del recurso
pesquero, lo que compromete el abastecimiento futuro.
Por esta razón la piscicultura amazónica es una de las grandes posibilidades de la región, no
sólo por la gran abundancia de espejos y cursos de agua, sino también por las especies nativas
promisorias. A pesar de la gran diversidad de especies nativas presentes, en los tiempos
pasados se ha puesto mayor énfasis en la piscicultura con especies introducidas, como las
tilapias y las carpas, y se ha avanzado relativamente poco en la promoción de la piscicultura
en base a las especies nativas.
Minería y Control de la Polución del Agua
La contaminación minera se relaciona fundamentalmente con la extracción de oro. Este metal
se extrae a partir del mineral bateado en los cursos de agua que es amalgamado con el
mercurio o disuelto en soluciones de cianuro (en Brasil la técnica de la amalgama es más
común).
Ambas tecnologías dañan el ambiente. El cianuro es altamente venenoso y el mercurio se
concentra en las cadenas tróficas alcanzando niveles tóxicos en algunos organismos acuáticos

43

que son consumidos a nivel local. En el Amazonas, la polución con mercurio es
particularmente grave en las cuencas altas de los ríos Madeira, Tapajós y Xingú y hay indicios
de envenenamientos generalizados en las zonas más afectadas. En la comunidad pesquera de
Rainha, aguas arriba de Itaituba sobre el río Tapajós, los muestreos realizados en la población
mostraron niveles de mercurio muy superiores al máximo de 6 ppm aceptado por la
Organización Mundial de la Salud.
Se obtuvieron datos similares en varios otros sitios. En la cuenca del río Madeira, se
encontraron niveles peligrosos en las comunidades pesqueras Kayapó. A medida que las
operaciones mineras se extiendan se prevé un aumento del impacto de la contaminación de
mercurio sobre el medio ambiente y la salud humana.
Con la deforestación y ocupación indiscriminada de tierras, el ecosistema de la región
amazónica, aparentemente invulnerable, se está deteriorando en forma acelerada, afectando
tanto al bienestar de sus habitantes como la propia dinámica planetaria, que en gran medida
depende de las florestas amazónicas para mantener su estabilidad.
No es sencillo resolver los problemas creados por estos cambios en la cuenca del Amazonas.
Será necesario formular e implementar nuevas políticas, diferentes a las actuales. Las reglas
de asignación de suelos deben ser analizadas. La migración externa a la región debe ser
desalentada a través de políticas adecuadas. El impacto ambiental y social de las operaciones
mineras debe ser evaluado estricta e independientemente para evitar que se continúe la
destrucción ecológica. Finalmente, cualquier estrategia que se considere tendrá que tener en
cuenta, no solo los intereses de las metrópolis industriales lejanas, sino también los puntos de
vista y visiones de la gente que habita la región desde tiempos inmemoriales y que sufre con
mayor intensidad las consecuencias de su degradación.
2.5. Uso Adecuado y Conflictos de Uso del Suelo

En muchos países de la cuenca del río Amazonas, se está produciendo gran demanda de
información sobre la aptitud de los suelos para numerosos usos. Esta demanda proviene de
entidades crediticias, oficinas de planificación, ministerios gubernamentales y oficinas de
desarrollo tanto urbanas como rurales. La finalidad de estas instituciones es planificar o
recomendar el uso del suelo de forma racional y objetiva, utilizando para ello las técnicas de
planificación de uso del suelo, principalmente para el desarrollo agrícola. Los planes y
recomendaciones usualmente se deben hacer rápidamente, en respuesta a las necesidades y
condiciones presentes en la actualidad.

La planificación de uso del suelo tiene como propósito asegurar que cada área de la misma
sea usada de manera tal que provea el máximo beneficio social, incluyendo especialmente la
producción de alimentos, sin la degradación de los recursos. Dicha planificación tiene dos
aspectos: el político y el racional. El político es necesario para iniciar y ejecutar la
planificación de uso del suelo, determinar sus objetivos y arbitrar en los conflictos de
intereses. La parte racional o técnica de la planificación asegura que los planes sean factibles,
que los costos y retornos estimados sean precisos, y que los datos suficientes hayan sido
recolectados y comparados para asegurar dichas estimaciones. Mientras que el aspecto
político está fuera de la competencia del consultor, claramente los conocimientos expertos en
producción agrícola y agricultores, deben formar la base de una planificación del uso del
suelo en su aspecto técnico.

44

Hay muchas fuentes de conocimientos acerca del suelo y su uso. Frecuentemente existe
información adecuada, como por ejemplo, estudios de suelos e inventario de recursos,
información que en muchos casos es de alta calidad. Igualmente, es común hallar mucha
información sobre experiencias acumuladas a lo largo de los años por agricultores y granjeros
locales y, a menudo, por estaciones experimentales locales que han venido trabajando en sus
áreas de influencia o en áreas con condiciones similares a éstas. Cada una de estas fuentes de
conocimientos se encuentra expresada de diversas formas, ya sea publicadas o no, en diversos
lugares y en poder de diferentes instituciones o personas.

El propósito con el centro de recursos de información es permitir a los científicos presentar
información de estos recursos naturales extraída desde todas las fuentes de datos pertinentes,
en formas que sean directamente útiles a los planificadores de uso del suelo. Para lograr esto,
es necesario un programa informático que pueda ser usado por los especialistas, y cuyos
resultados puedan ser presentados a los planificadores de uso del suelo para su consideración.
Un objetivo adicional es utilizar la gran cantidad de información que hasta la fecha ha sido
archivada en estudios de suelos y otros inventarios de recursos, gran parte de la cual
permanece sin uso en los archivos de las oficinas. Existe una variedad de razones que
explican esta falta de uso, una de las principales es que los estudios no son interpretados para
dichos usos del suelo. En segundo lugar, tales estudios tienen una gama de definiciones
diferentes sobre unidades cartográficas y características del suelo. Por lo tanto, un objetivo
primordial es el uso de datos del suelo en cualquier formato, así como el intercambio fácil de
información desde bases de datos de suelos nacionales o cualquier otro sistema similar de
recuperación.

3. DIFUSIÓN DE LAS INFORMACIONES, CONOCIMIENTOS Y EXPERIENCIAS

3.1. Feria del Conocimiento del Agua

La gobernabilidad del agua es uno de los desafíos más importantes que enfrenta nuestro
mundo en el siglo 21. Por dicha razón, el Centro de Recursos organizará estas exhibiciones
virtuales para facilitar a los expertos, a los tomadores de decisión y a la comunidad para que
compartan las mejores prácticas y soluciones en el gobierno del agua.

A través de esta Feria del conocimiento del agua, exhibiciones interactivas y lugares de
reunión virtual se debe animar a los participantes de los ocho países que conforman la cuenca
del río Amazonas a compartir sus experiencias y soluciones de gobernabilidad del agua con
los expertos de desarrollo, así como con especialistas externos, investigadores, ONGs, socios
y otros actores que se encuentran en el campo.

La feria busca:
Mantener un foro para la comunidad del agua a fin de encontrar y discutir algunos de los
muchos problemas vitales de la gobernabilidad del agua;
Presentar y aprender las experiencias por regiones sobre los problemas del agua;
Mostrar el portafolio de proyectos GEF y trabajar en sociedad en el área de la
gobernabilidad del agua; y
Discutir los problemas específicos y desafíos resaltados en el Informe de Desarrollo
Humano 2006, explorar y demostrar su relevancia para las Américas y el Mundo, similar a

45

otras ferias que se realizan en el mundo sobre el conocimiento del agua como es el caso de
la Feria del PNUD que se muestra en la figura 21.

Figura 21. Feria del Conocimiento del Agua del PNUD
3.2. Tele Conferencia
Una teleconferencia por video, o video teleconferencia, consiste en mantener una conferencia
por TV con varias personas a la vez. Se suministra mediante cámaras y monitores de videos
ubicados en las instalaciones del cliente o en un centro de conferencias público.
El video de pantalla completa y de movimiento pleno a 30 cuadros por segundo requiere una
red de banda ancha. Sin embargo, debido al mejoramiento de las técnicas de compresión, se
espera que una ventana de videoconferencia se convierta en algo común en los computadores
de escritorio dentro de los próximos cinco años.
Un audio teleconferencia es una conversación telefónica con varias personas a la vez. Es
suministrada por medio de una función de conferencia en un PBX16 o teléfono de múltiples
líneas o por las compañías telefónicas.
Una teleconferencia por computador es una conferencia simultánea con varias personas a la
vez, en sus computadores. Se suministra por medio de un software del computador anfitrión o
BBS17, similar al que se aprecia en la figura 22.

16 PBX en Inglés "Private Branch eXchange"
17 BBS en Inglés "Bulletin Borrad System"

46

Figura 22. Lanzamiento de Vídeos sobre la Crisis del Agua - PNUD

3.3. Foros de Conocimiento Científico Tecnológico

El Foro Virtual es una iniciativa de Concilio del Agua en la Cuenca del Río Amazonas que
tiene por objeto levantar el conocimiento sobre los problemas del agua en la cuenca del río
Amazonas. Como evento transfronterizo del agua, busca habilitar la participación y diálogo
de los multi stakeholder para influir en la política del agua que se hace a nivel Amazónico.
Mientras se asegura las normas vigentes en toda la cuenca y un comportamiento social
responsable hacia los problemas del agua, alineada con la búsqueda del desarrollo sustentable.
El Foro Amazónico del Agua se construirá sobre el conocimiento, experiencia y las diferentes
entradas de los tipos de organizaciones activas en la política global del agua. Será un evento
fundado en los principios de colaboración, sociedad e innovación.

3.4. Documentación

Todos los documentos oficiales y otra documentación pertinente emitida como parte del
proceso de Acuerdos tomados globalmente, tienen acceso disponible a::
Las decisiones y acuerdos tomados
Los documentos de todos las instituciones subsidiarias
Webcasts (Emisiones por Web) de las reuniones
Calendarios y programación de actividades

Documentos de los Talleres
Agendas
Listas de participantes

47

Artículos
Presentaciones
Documentación y otros materiales

Documentos de Investigación
Informes
Revisiones en profundidad
Revisiones individuales de Inventarios
Informe de apreciación & Síntesis de Inventarios
Artículos técnicos
Artículos Web

4. CONCEPCIÓN Y DISEÑO DEL SISTEMA "CENTRO DE RECURSOS"

La concepción y diseño del Sistema Basado en el Conocimiento (SBC) denominado "Centro
de Recursos para la Gestión e Intercambio del Conocimiento Científico Tecnológico sobre
Uso del Suelo y los Recursos Hídricos en la Cuenca del Río Amazonas" se realizó utilizando
la metodología CommonKADS18 que ha sido validada por muchas universidades, siendo hoy
un estándar europeo para el análisis del conocimiento y el desarrollo de sistemas intensos en
conocimiento y ha sido adoptado en conjunto o como parte de los métodos de desarrollo
existentes en muchas instituciones principales de Europa, Estados Unidos y Japón. La idea
central que incrusta esta metodología es la de agrupar los datos relevantes en modelos
separados. En la Figura 23, 24 y 25 se presentan el dispositivo de los seis modelos que
soportan el análisis del conocimiento con el CommonKADS y que constituyen el núcleo de
operación de un sistema de conocimiento.

Figura 23. Modelos del CommonKADS

18 CommonKADS significa en Inglés Common Knowledge Acquisition Design System. En español, Diseño de
Sistemas de Adquisición de Conocimiento Común.

48

Figura 24. Contexto, Concepto y Artefacto del CommonKADS

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Figura 25. Funcionamiento de los Modelos del CommonKADS

49

Modelo de Organización

Este modelo reflejará el análisis de las características principales de organización del
Proyecto GEF Amazonas con el objetivo de descubrir problemas sobre el uso del suelo y
agua que pueden ser solucionados por sistemas de conocimiento como el propuesto,
establecer su viabilidad y evaluar el impacto que tendría en el entorno donde se implanten.
Está formado por una serie de objetos o conceptos que reflejan la información y el
conocimiento del Proyecto, sus problemas y sus soluciones, especialmente basadas en el
conocimiento. En la Figura 26 se presenta una estructura general que servirá para el análisis
del sistema "Centro de Recursos".

Figura 26. Modelo Organizacional

Modelo de Tareas

Para CommonKADS una tarea es parte de un proceso que representa una serie de
actividades orientadas a alcanzar un objetivo, llevadas a cabo por los stakeholders en el tema
de uso del suelo y agua, siguiendo criterios de calidad y rendimiento. La tarea recibe
entradas y entrega salidas deseables en forma estructurada y controlada, consume recursos y

50

provee conocimiento y otras habilidades. El análisis de tareas permite al IC19 organizar una
vista de las tareas principales que un experto realiza en un área dada y también determinar el
alcance del sistema basado en el conocimiento (SBC) que servirá de soporte durante el
análisis de viabilidad del proyecto. Los elementos que constituyen este modelo se ven
relacionados en la Figura 27 y son los siguientes: Tarea, Característica, Entorno, Ingrediente,
y Capacidad

Figura 27. Modelo de Tareas de CommonKADS

Modelo de Actores o Stakeholders

Para el método CommonKADS un actor o stakeholder es quien ejecuta una tarea. Puede
ser un individuo, un sistema de información o cualquier otra entidad capaz de llevar a cabo
dicha ejecución. Incluso el mismo sistema basado en el conocimiento es un actor para
CommonKADS, así como el usuario quién interactuará con él.

Este modelo sirve como enlace entre el modelo de tareas, el de comunicación y el de
conocimientos sirve para modelar las capacidades y limitaciones de los actores que están
involucradas en la solución de la tarea. En la Figura 28 se muestran los elementos
constituyentes del modelo de actores.

Modelo de Conocimientos

Su propósito es explicar en detalle los tipos y estructuras del conocimiento usado en la
realización de una tarea. Para su definición debe usarse el lenguaje CML (CML -
Conceptual Modeling Language), que proporciona todas las estructuras necesarias para

19 IC ingeniero de conocimiento

51

especificar los datos y el conocimiento del sistema. La definición que se hace en este
lenguaje, es independiente de la implementación del mismo.

El modelo de conocimientos sigue una estructura que determina las diferentes categorías
del conocimiento que se maneja, como se puede apreciar en la figura 29.

Figura 28. Modelo de Actores de CommonKADS

En CommonKADS el conocimiento está diferenciado, dependiendo del tipo de
conocimiento. La importancia de separar el conocimiento del dominio de control permite
su reutilización. Así, el conocimiento del dominio puede ser utilizado nuevamente por
diferentes tareas y la tarea en diferentes dominios.
El conocimiento del dominio tiene como propósito definir su conceptualización y debe
ser representado en forma independiente de su uso.
El conocimiento de inferencia define el primer tipo de conocimiento de control. Especifica
las derivaciones que constituyen un método de solución del problema, la forma como se
usa el conocimiento del dominio en las inferencias y los roles del conocimiento que
modelan las premisas y las conclusiones de las deducciones.
El conocimiento de la tarea representa una estrategia fija para alcanzar las metas de la
solución del problema. Por lo tanto es otro tipo de control que tiene como propósito
especificar el registro de la ejecución de los pasos de inferencia básicos definidos en el
conocimiento de inferencia.

52

Figura 29. Jerarquía del Modelo de Conocimientos de CommonKADS

Modelo de Comunicación

El propósito de este modelo es especificar los procedimientos de intercambio de información
para realizar la transferencia de conocimiento entre los actores que participan en la
ejecución de una tarea. Al igual que el modelo anterior, esto es hecho en forma
conceptual e independiente de su implementación.

El componente clave del modelo es la transacción que describe los actos de
comunicación entre los diferentes actores que participan en una tarea en el sistema.
Dice qué objetos de información son intercambiados entre qué actores y qué tareas.

"Las transacciones son bloques de construcción para el diálogo completo entre dos
actores, lo cual es descrito en el plan de comunicación". Por lo tanto, la transacción por sí
misma consiste de diversos mensajes que son detallados en la especificación del intercambio
de información, basada en tipos y patrones de comunicación.

Este modelo se construye desde lo general hasta lo particular, de la siguiente forma:
Se define el plan completo de comunicación que dirige el diálogo entre los actores.
Se determinan las transacciones individuales que relacionan dos tareas, llevadas a cabo
por dos actores diferentes.
Se especifica el intercambio de información que detalla la estructura interna de los
mensajes de una transacción.

En la Figura 30 se presentan los elementos constituyentes o conceptos de este modelo

Modelo de Diseño

Proporciona la especificación técnica del sistema en cuanto a la arquitectura, o plataforma
de implementación, los módulos de software, los métodos y mecanismos computables,
necesarios para implementar las funciones ofrecidas en los demás modelos.

53

Este modelo es diferente a los demás porque parte del mundo del software. Es decir, está
en el dominio del software del sistema ya que está relacionado con su organización
interna. En cambio los demás pertenecen al dominio de la aplicación.
Las entradas a este modelo son: El modelo de conocimientos que se puede ver como una
especificación de los requerimientos de solución del problema y las manifestaciones de
la interacción externa y requerimientos no funcionales definidos en el modelo de la
organización.

Sirve para describir la estructura del sistema software que se necesita para construirlo en
función de sub-sistemas, módulos de software, mecanismos computarizados y
constructores que se requieren para implementar los modelos de conocimientos y de
comunicación.

El proceso del diseño consiste de cuatro pasos que se pueden apreciar en la figura 31 y que
son los siguientes:

Paso 1: Diseño de la arquitectura del sistema

Que define la estructura general del software que se construirá e implementará, comprende
la descomposición del sistema en sub-sistemas, un régimen de control global y una
descomposición de los sub-sistemas en módulos software. Para este paso se cuenta con
el formulario Design Model - DM-1: Descripción de la arquitectura del sistema.

Paso 2: Identificación de la plataforma de implementación

En este paso se selecciona el hardware y el software que será usado por el sistema. Para esto
se tienen una serie de características relevantes a considerar en el momento que se va a elegir
el software: disponibilidad de librerías de los objetos, representación del conocimiento
declarativo, interfaces estándar con otro software, flujo de control, soporte del
CommonKADS. Se cuenta con el formulario DM-2: Especificación de las facilidades
ofrecidas por el sistema que será implementado.

Paso 3: Especificación de los componentes de la arquitectura.

En este paso se diseñan en detalle cada uno de los sub-sistemas identificados en el paso 1.
Aquí se hace el diseño detallado de la representación, control e interfaces.

Para esto el CommonKADS provee una lista de chequeo que facilita la toma de
decisiones.

Se cuenta con el formulario DM-3: Lista de chequeo de decisiones en relación con la
especificación de la arquitectura.

Paso 4: Especificación de la aplicación dentro de la arquitectura.

Se toman los insumos de los modelos de análisis (tareas, inferencias, modelos del dominio,
transacciones) y se reflejan en la arquitectura.

54

Para el diseño detallado de la aplicación (paso 4) se tiene el formulario DM-4: Decisiones
de la aplicación de diseño que especifica las decisiones tomadas para cada uno de los
elementos de la arquitectura.

Figura 30. Modelo de Comunicaciones de CommonKADS

Figura 31. Pasos del Diseño del Sistema

4.1. Modelo Organización

4.1.1. Institucionalidad del Proyecto GEF Amazonas

55

La OTCA es la agencia designada por los ocho países signatarios del Tratado de Cooperación
Amazónica como la Agencia Ejecutora de este proyecto. La OTCA recibirá el apoyo técnico y
administrativo para desarrollar e implementar el proyecto de la Secretaría General de la
Organización de Estados Americanos, a través de la Unidad para el Desarrollo Sustentable y
del Medioambiente, y las Oficinas Nacionales de la OEA en los países participantes, y del
Programa de Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP), como agencia de implementación
GEF para este proyecto.

La OTCA coordinará las actividades a ser emprendidas por los países referente a esta
propuesta. La ejecución del proyecto será coordinada en cada país por los Comités
Permanentes Nacionales del TCA, entidades multisectoriales establecidas por los países para
la implementación y aplicación del Tratado. (El anexo 04 presenta las instituciones que
componen cada uno de los comités permanentes nacionales que participan en este proyecto).

Estos comités actuarán como comités interministeriales e intersectoriales para los propósitos
del proyecto, sirviendo como puntos focales no sólo para el gobierno sino también para la
participación social e involucramiento en el proyecto. Los Comités Permanentes Nacionales
del TCA incluyen el compromiso del proyecto de cada país, bajo la coordinación de la
Secretaría General de la OTCA quién actuará como Director del Proyecto durante la fase de la
preparación. En esta etapa, la Secretaría General coordinará el trabajo técnico del proyecto y
supervisará la preparación del informe del proyecto.

El GS/OAS20, como Agencia Ejecutora Regional, y en coordinación con la OTCA y la UNEP,
contratará al Coordinador Técnico del Proyecto quién será el especialista responsable para
programar, coordinar y supervisar el trabajo técnico del proyecto en estrecha coordinación y
cooperación con la OTCA, UNEP y GS/OAS. El Coordinador Técnico trabajará en la oficina
principal de la OTCA en Brasilia y viajará a los países de la Amazonía conforme sea necesario
para dar apoyo a las actividades del proyecto.

Las instituciones responsables de la gestión de los recursos hídricos en cada país - los Puntos
Focales Nacionales designados por la Red Interamericana de Recursos Hídricos (IWRN) --
actuarán como las Agencias de Ejecución Nacional para el proyecto. Estas instituciones
tendrán la responsabilidad de supervisar y ejecutar las actividades técnicas del proyecto, en
coordinación con las Comisiones Nacionales Permanentes, descritas anteriormente.

4.1.2. Agencias Ejecutivas Nacionales

Durante la fase de preparación del proyecto, las Agencias Ejecutivas Nacionales (Ver cuadro
Nº 01) serán responsables de coordinar y dirigir dentro de cada país, los seminarios, talleres,
audiencias y otras actividades para asegurar la participación y compromiso de las instituciones
académicas, la sociedad civil, los grupos indígenas, las organizaciones stakeholder, e
instituciones comprometidas en las actividades relevantes del proyecto. Estas Agencias
también se esforzarán para incorporar los resultados de estas consultorías en propuestas
técnicas a ser llevadas a cabo durante el proyecto.

Se prevé que las Agencias Ejecutivas Nacionales facilitarán la discusión y coordinación
interministerial diaria, y la participación en actividades del proyecto, y asegurarán el
compromiso activo de unidades homólogas del gobierno que tienen intereses y mandatos en
las áreas de gestión de Uso del Suelo y Recursos Hídricos en la Cuenca del Río Amazonas

20 GS/OAS: En Inglés "General Secretariat /Organization of American States"

56

Cuadro Nº 01: Agencias Ejecutivas Nacionales del Proyecto GEF Amazonas
País
Instituciones
Bolivia
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
Brasil
La Agencia Nacional del Agua (ANA)/ Ministerio del Ambiente
Colombia
Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Medioambientales
Ecuador
Consejo Nacional de Recursos Hídricos
Guyana
Guyana Water Authority/Hydraulic Research Division
Perú
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Surinam
El Ministerio de Trabajos Públicos
Venezuela
Dirección General de Cuencas /Ministerio del Ambiente
Fuente: OTCA/PNUMA/OEA

Las Agencias Ejecutivas Nacionales, junto con la OTCA, GS/OAS, y UNEP, formarán parte
de un Comité Técnico que se reunirá regularmente para revisar y discutir el avance, logros y
dificultades encontradas en la ejecución del proyecto. Este Comité se orientará a los aspectos
científicos y técnicos del proyecto en conjunto para la Cuenca del Río Amazonas. Los
representantes de otras agencias de implementación GEF (UNEP, Banco Mundial) y de las
agencias financieras regionales e internacionales (CAF, BID, etc.) serán invitadas a asistir y
participar en las reuniones del Comité Técnico, de manera extra oficial.

También se preparará un Comité Director para establecer las pautas generales de trabajo que
dirija la implementación global del proyecto. Este Comité Director estará estructurado a lo
largo de las mismas líneas como el Consejo de Cooperación de la Amazonía (CCA), y actuará
a través de los Comités de Coordinación como la autoridad responsable del Tratado para
asegurar que las actividades emprendidas en la Cuenca sean consistentes con los objetivos del
Tratado. El Comité de Coordinación se alinea por el CCA con las decisiones tomadas sobre la
ejecución bilateral o multilateral de los proyectos y estudios. Para los propósitos del proyecto,
los representantes de la GS/OAS y UNEP, así como otras agencias y entidades cooperantes en
el proyecto, serán invitados a asistir a las reuniones del Comité Director.

4.1.3. Red UNAMAZ

En el contexto del modelo organizativo, en esta propuesta se concretará los objetivos de
establecer una red de investigación y uso sostenible de la biodiversidad para el desarrollo
de la Cuenca del Río Amazonas, y la clave comprometida por la Asociación y la OTCA será
realizar anualmente el foro Internacional de la Ciencia, tecnología y Cultura y a invertir en
la formación de capital social.

4.1.4. Sistema "Centro de Recursos"

El diseño e implantación de plataformas de aprendizaje electrónico (e-learning) esenciales
para el desarrollo y la perspectiva en la gestión del conocimiento sobre el uso del suelo y agua
en la cuenca del río Amazonas a través de tecnologías de información y comunicaciones
(TIC) y el proceso de enseñanza-aprendizaje entre las comunidades y la sociedad civil para
aumentar el nivel de concienciación, especialmente sobre las áreas críticas definidas como (1)
pesca y piscicultura, (2) minería y control de la polución del agua, (3) uso/titulación de la
tierra y desarrollo económico, (4) variación climática y ciclos de vaciante-inundación en los

57

países amazónicos; requieren de una plataforma tecnológica para desarrollar aplicaciones de
conocimientos ágiles en este sentido, que a su vez logren almacenar grandes volúmenes de
información en todo tipo de formato que manejan estos procesos. Esto demuestra la imperiosa
necesidad de desarrollar en forma efectiva, eficaz y eficiente, según las necesidades de los
grupos y actores interesados el proceso de enseñanza usando plataformas de aprendizaje
electrónico (e-learning). El propósito de esta arquitectura es estandarizar la concepción,
diseño e implantación de sistema de conocimiento, y crear los artefactos básicos como soporte
para cualquier plataforma desarrollable. La plataforma propuesta se basa en un enfoque
sistémico, que se implementarán en distintas fases y contendrán flujos de trabajo y productos.
Además, de un conjunto de artefactos (fichas, informes, modelos, entre otros) que serán la
base para el desarrollo de esta plataforma e-learning del proyecto GEF Amazonas.

La aplicación propuesta es el sistema denominado "Centro de Recursos para la Gestión del
Conocimiento e Intercambio Científico Tecnológico sobre el Uso del Suelo y los Recursos
Hídricos en la Cuenca del Río Amazonas", el cual tiene como objetivo perfeccionar la
enseñanza-aprendizaje del uso del suelo y del agua en la cuenca del río Amazonas. Dicho
proyecto debe sostener, dentro de sus elementos claves, módulos con espacios docentes de
comunicación, de práctica y ejercitación, entre otros, que viabilicen el proceso de la gestión
del conocimiento en la temática de uso conjunto del suelo y agua.

"El conocimiento de uso del suelo y los recursos hídricos en la cuenca del río Amazonas es
una mezcla fluida de experiencias, valores, información contextual, y visión especializada que
proporciona una arquitectura para evaluar e incorporar las nuevas experiencias e información
del manejo que se dan en el manejo de estos recursos en el marco de la variabilidad climática
y el cambio climático. Ello se origina y aplica en las mentes de los científicos y técnicos que
trabajan el proyecto GEF Amazonas, y a menudo se incrusta no sólo en los documentos o
bases de datos o repositorios sino también en las rutinas organizacionales, procesos, prácticas
y normas" 21, que es necesario modelarlas integralmente con el sistema propuesto.

Mientras la tecnología no se nota como el aspecto más importante en otros sistemas de las
capas inferiores de la pirámide del conocimiento o sabiduría del suelo y agua, en la gestión del
conocimiento si le toca un rol crucial que facilitará la comunicación y colaboración entre los
trabajadores del Conocimiento del Proyecto GEF Amazonas a nivel de cada Comité
Permanente Nacional. El conocimiento tácito y explícito pueden manejarse mejor usando un
sistema de gestión del conocimiento: un sistema especializado que interactuará
recíprocamente con los otros sistemas del Proyecto GEF Amazonas para facilitar todos los
aspectos de procesamiento del conocimiento del suelo y agua.

Para Schreiber et al. (1999), los sistemas de conocimiento son herramientas para gestionar el
conocimiento y ayudar al Proyecto GEF Amazonas a resolver los problemas y facilitar la toma
de decisiones en su interacción con las áreas críticas definidas.

Los sistemas de conocimiento, han evolucionado desde los sistemas basados en el
conocimiento tradicional, que se desarrollaron usando técnicas de ingeniería del conocimiento
(Tuder et al. 1998), similares a las técnicas de ingeniería del software, pero con énfasis en el
procesamiento del conocimiento en lugar del procesamiento de los datos.

21 Davenport Prusak (2000)

58

Las técnicas de ingeniería de conocimiento tradicional fueron ampliamente usadas para
construir los sistemas expertos. El sistema de aprendizaje progresivamente se tornó en más
complejo a lo largo de los años hasta su forma actual.

La representación sintética de sus componentes principales es: un área de aprendizaje cuya
meta es ofrecer un ambiente para el desarrollo del conocimiento y de entrenamiento
competentes, la dirección de este sistema incluye la gerencia del proyecto y coordinador
quienes colaboran con los representantes y consultores externos expertos que participan en el
proyecto. Para asegurar la arquitectura de información disponible de uso del suelo y los
recursos hídricos, se construirá una plataforma de comunicación que será la interfase entre los
actores involucrados, tal como se aprecia en la Figura 32.

Esta dirección del sistema quedará asegurada también por el rol del Comité Directivo que
incluye a delegados científicos y técnicos que trabajarán proyectos sobre el uso del suelo y el
agua en el Proyecto GEF Amazonas y una Comisión (unión autoridades / usuarios) de los
servicios de abastecimiento de estos recursos que aseguran el uso sostenible, los gerentes
responsables por cada proyecto y el gerente del proyecto.

Figura 32. Componentes del Sistema "Centro de Recursos"

El coordinador del Comité Directivo lleva a cabo el grupo de trabajo estrechamente con el
gerente del proyecto que asume la responsabilidad de instalar los módulos y hará el
seguimiento al aprendizaje de los participantes. El sistema se beneficia del conocimiento de
los consultores externos. Todos los años el equipo responsable del proyecto escribirá un
reporte final para la autoridad de control sobre la base de los datos coleccionados en las

59

evaluaciones hechas a lo largo del año a diferentes niveles. Este documento evalúa los
resultados respecto a los objetivos iniciales y debe presentar un resumen ejecutivo.

Varios consejeros externos provenientes de la Sociedad Civil (privados) proporcionarán sus
conocimientos para el aprendizaje y forman parte del grupo de análisis de módulos
(observadores participantes) así como de la evaluación del proceso de aprendizaje al final de
cada año. Las observaciones a los módulos se harán durante el proceso de aprendizaje sobre el
uso del suelo y agua. De hecho, uno de los objetivos específicos del sistema de aprendizaje es
desarrollar la sensibilidad del participante a estos problemas. El resultado de estas sociedades
estará disponible a los participantes y funcionarios, discutiéndose en las reuniones del Comité
Directivo.

Los resultados proporcionarán información y recomendaciones valiosas a los gerentes del
proyecto para realimentar e innovar constantemente el sistema, conforme sea necesario. El
resultado de estas sociedades es esencial para dirigir el sistema en la vista de una organización
de aprendizaje.

Para dar realimentación a los entrenadores, se creará un foro de lectores que proporcionará las
pautas a los guiones elaborados. El lector será considerado como un "amigo crítico", un socio
capaz de proporcionar consejo y soporte a otros entrenadores de manera colaborativa. En el
Proyecto GEF Amazonas los "amigos críticos" son las personas que ya completaron el
proceso de aprendizaje. (Kember et al, 1997).

Al final del proceso de aprendizaje, cada participante presenta un trabajo reflexivo (informe
final personal reflexivo) a un universo internacional de expertos quienes están en actividad en
el campo de la investigación. Los expertos discuten y comentan en público el trabajo del
participante y distribuyen una síntesis del reporte. El día de la presentación del reporte se
registra como el primer paso en el proceso de acreditación y período de análisis y arbitraje.

4.2. Modelo de los Stakeholders o Actores

La importancia de los stakeholders desde una perspectiva de planeamiento y estrategia de
desarrollo y servicio es bien reconocida (Ackermann y Edén, 2001; Neely et al, 2001). El rol
de los stakeholders y la medición del rendimiento ha sido poco discutida (Yee-Chin, 2004).
El problema de quién es visto como usuario final de la información generada por la medición
del rendimiento ha recibido poca atención, y particularmente en el tema de uso del suelo y
agua es de importancia crítica en el sector público.

El concepto del stakeholder en el Centro de Recursos es tan opuesta a la perspectiva
tradicional de entrada-salida que implica adherirse a una creencia dónde todos los actores
están involucrados con una organización para obtener beneficios, también difiere del modelo
entrada-salida que ilustra cómo ciertos actores contribuyen a la entrada de la caja negra
convirtiendo dichas entradas en beneficios para sus clientes (Donaldson y Preston, 1995). La
diferencia entre los dos modelos se ilustra en la figura 33 y 34.

La teoría del Stakeholder es un instrumento de gestión del conocimiento. Las atribuciones, el
poder, la urgencia y legitimidad de las demandas definen a los stakeholders de una
organización. El poder y urgencia deben ser atendidos por los gerentes que están para servir
los intereses legales y morales de los stakeholders (Mitchell et al, 1997).

60

De este modo la teoría del Stakeholder contiene los métodos para identificar y manejar a
dichos stakeholders (ver la figura 35 como ejemplo). Además se hizo una cantidad sustancial
de trabajo para identificar la influencia relativa de los diferentes stakeholders (por ejemplo
Mitchell et al, 1997). Para identificar a los stakeholders, es importante tener una noción clara
de lo que es un stakeholder.

La definición de stakeholders dada por Freeman (1984) todavía se cita frecuentemente y
proporciona un entendimiento general del concepto: "... cualquier grupo o individuo que
puede afectar o puede ser afectado por los objetivos de la organización"

La teoría del Stakeholder está justificada sobre la base de tres aspectos mutuamente
soportados: (1) la exactitud descriptiva, (2) el poder instrumental y (3) la validez normativa
(Donaldson y Preston, 1995). Donaldson y Preston (1995) resumieron la teoría del
stakeholder mediante cuatro criterios:

Figura 33. El Modelo Input-Output (Donaldson y Preston, 1995)

Figura 34. El Modelo Stakeholder (Donaldson y Preston, 1995)

61

Criterio 1
La teoría del Stakeholder es descriptiva, presentando un modelo de la organización, describe a
la corporación como la constelación de intereses cooperativos y competitivos.

Criterio 2
La teoría del Stakeholder es instrumental. Ella establece una infraestructura para examinar las
conexiones entre la práctica de la gestión del stakeholder y el logro de varias metas de
rendimiento corporativas.

Criterio 3
La teoría del Stakeholder es fundamentalmente normativa e involucra la aceptación de dos
ideas básicas. (a) Los Stakeholders son personas o grupos con intereses legítimos en los
aspectos procesales y/o sustantivos de la actividad corporativa, los Stakeholders son
identificados por su interés en la corporación, sea que la corporación tenga algún interés
funcional correspondiente en ellos. (b) Los intereses de todos los stakeholders son de valor
intrínseco, es decir, cada grupo de stakeholders merece la consideración por su propia causa y
no meramente a causa de su habilidad de llevar los intereses de algún otro grupo, como los
shareowners

Criterio 4
La teoría del Stakeholder es gerencial en el sentido más amplio del término. Ella no sólo
describe las situaciones existentes o predice las relaciones causa-efecto; sino también
recomienda actitudes, estructuras y prácticas las que tomadas juntas, constituye la gestión del
stakeholder.

La gestión del Stakeholder requiere, como atributo importante la atención simultánea a los
intereses legítimos de todo lo apropiado por el stakeholders, el establecimiento de estructuras
orgánicas y políticas generales y la toma de decisiones caso-por-caso.

Figura 35. Análisis de los Stakeholder (Mikkelsen and Riis, 2001)

62

4.2.1. Alianzas Estratégicas de la OTCA

La OTCA, fundada en 1978, con sede en Brasilia desde 2003, coordina actividades ligadas al
desarrollo de ocho países (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Perú, Surinam, Venezuela y
Guayana Francesa) y han sido consolidadas las iniciativas propuestas por los ministros de
Relaciones Exteriores de los países miembros en la 7ª reunión de cancilleres en septiembre de
2004 en cuanto a salud, recursos hídricos, conservación de bosques, etc. En ese período, la
OTCA además hizo alianzas estratégicas con diez organismos como la Comunidad Andina
(CAN) y la OEA. Obteniéndose la aprobación del Fondo para el Medio Ambiente Global
(GEF) para iniciar el Proyecto Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos
Transfronterizos de la Cuenca del Río Amazonas, la mayor cuenca hidrográfica del mundo,
ver Cuadro Nº 02.

Cuadro Nº 02: Alianzas estratégicas de la OTCA
Organismo
Interés
OEA
Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Naturales
Renovables
FAO
Bosques, Suelos y Áreas Protegida
OPS
Infraestructura Social: Salud
COICA
Asuntos Indígenas
CIC
Recursos Hídricos
OEA/PNUMA/GEF
Recursos Hídricos
CAN
Integración y Competitividad Regional
CAF
Integración y Competitividad Regional
UNCTAD
Diversidad Biológica, Biotecnología y Biocomercio
BID
Diversidad Biológica, Biotecnología y Biocomercio
AMBI
Promoción de los países (expedición científica)
UNAMAZ
Gestión del Conocimiento e Intercambio Tecnológico
GOBIERNO BRASIL Bosques, Suelos y Áreas Protegidos
PNUMA
Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Naturales
Renovables
WWF
Bosques, Suelos y Áreas Protegidas
Fuente: OTCA/PNUMA/OEA

4.2.2. Stakeholders con prioridad en la participación

Sociedad civil
Comunidades locales
Grupos indígenas
Mujeres y jóvenes
Gobiernos locales
Universidades
Grupos de investigaciones
Instituciones gubernamentales

A través de:

Reuniones
Seminarios
Proyectos pilotos demostrativos

63

Programas de participación pública
Programas de Educación ambiental

4.3. Modelo de Tareas

Duursma, C22 dice "no es posible definir el concepto de tareas en cuanto a las condiciones
necesarias y suficientes, a pesar de ello trataremos de describir qué clase de actividades y
comportamientos se pueden considerar tareas y que pueden ser aplicados muy útilmente en
la metodología". A continuación se presentan estas características:
Una tarea tiene un comienzo y un final confirmados. Se ejecuta en un período
relativamente corto o puede ser dividida en sub-tareas que permitan que se cumpla
esto.
Cada sentencia de la tarea debe ser entendida claramente por quien hace el trabajo,
una sentencia es una serie coherente de actividades.
La sentencia describe una parte finita e independiente del trabajo, es decir, tiene
significado en el contexto del proceso y sus instrucciones deben dar una
descripción completa de la tarea correspondiente.
Cada tarea debe ser manejable en función del tiempo consumido en su realización.
Una tarea comienza con una clave observable que permite definir cuando ésta se inicia.
Es importante resaltar en el caso de que la tarea sea continua, la clave no existe.
La sentencia de una tarea debe evitar calificativos.
La sentencia usa un verbo, excepto cuando varias acciones se ejecutan juntas.
En lo posible en una tarea, su resultado debe medirse o estimarse.
Por lo tanto, el modelo de tareas permite reflejar el proceso de análisis de la tarea elegida. El
enfoque que se presenta para este modelo tiene dos ideas innovadoras: 1) Se pueden
tener varias versiones del modelo para modelar las situaciones actuales, intermedias y
requeridas; varios modelos de tareas pueden ser instanciados en diferentes estados de un
proyecto. 2) Revisión continua del modelo por tenerlo enmarcado en un desarrollo orientado a
los riesgos

4.4. Modelo de Conocimiento

4.4.1. Procesos del Sistema IWS LEARN23

Proceso A: Intercambio de Informaciones

Tiene por objeto facilitar la integración, el intercambio y el acceso a los datos e informaciones
de los proyectos de suelos y recursos hídricos del GEF entre sus socios y grupos interesados
(Stakeholders), en el Anexo 05 se detallan los escenarios, la línea base y la alternativa de
integración del conocimiento suelo - agua, las actividades y productos, así como los enlaces y
documentación que generan.

Proceso B: Aprendizaje Estructurado

22 DUURSMA, C Task Model Definition and Task Analysis Process, Techicak Report. ESPRIT Project P5248
KADS II, KADSII/M5/VUB//RR/004/2.0 Vrije University of Brussels. 1994 44 p
23 IWS-LEARN: En Inglés "International Waters and Soils Learning Exchange and Resource Network"

64

El objeto de estructurar por componentes el sistema de aprendizaje es apoyar y establecer
técnicamente una serie estructurada de actividades de aprendizaje; electrónicamente o
personales para intercambiar el aprendizaje y el conocimiento del uso del suelo y de los
recursos hídricos, entre proyectos relacionados del portafolio GEF, en el Anexo 05 se detallan
los escenarios, la línea base y la alternativa de integración del conocimiento del suelo y agua,
las actividades y productos, así como los enlaces y documentación que generan.

Proceso C: Conferencias de Uso del Suelo y Recursos Hídricos

El presente proceso tiene por finalidad sostener conferencias de uso del suelo y recursos
hídricos entre el 2007 y 2008 para recoger y compartir experiencias de los proyectos IWS-
GEF Amazonas, las transacciones entre stakeholders, evaluadores y otros programas e
instituciones que manejan los suelos y recursos hídricos, en el Anexo 05 se detallan los
escenarios, la línea base y la alternativa de integración del conocimiento del suelo y agua, las
actividades y productos, así como los enlaces y documentación que generan.

Proceso D: Prueba de Enfoques Innovadores

La innovación científica y tecnológica desempeña un papel crucial para enfrentar los retos en
materia de suelo y agua. El amplio acceso a información relevante y oportuna es básico para
lograr la participación activa de todos los stakeholders interesados, en procesos de desarrollo
de políticas. Por lo tanto es importante apoyar iniciativas para compartir la información entre
los stakeholders, el propósito de este proceso es probar, evaluar y replicar enfoques y
herramientas TIC´s novedosas para reunir las necesidades de los stakeholders; en el Anexo 05
se detallan los escenarios, la línea base y la alternativa de integración del conocimiento del
suelo y agua, las actividades y productos, así como los enlaces y documentación que generan.

Proceso E: Sociedad de Conocimiento - Uso del Suelo y Recursos Hídricos

Los Foros Mundiales del Agua están construidos sobre la base del conocimiento, experiencia
e insumos de diversas organizaciones muy activas en el mundo del agua. Es una iniciativa
fundada en los principios de colaboración, asociación e innovación, el proceso E del Centro
de Recursos propuesto tiene por objeto sostener e institucionalizar la distribución de la
información y el intercambio del conocimiento de uso del suelo y de los recursos hídricos
entre proyectos GEF y entidades de cada país, en el Anexo 05 se detallan los escenarios, la
línea base y la alternativa de integración del conocimiento del suelo y agua, las actividades y
productos, así como los enlaces y documentación que generan.

4.4.2. Área de Aprendizaje

En el núcleo del sistema de aprendizaje, tenemos una entidad virtual que se relaciona con la
actitud o enfoque reflexivo que constantemente intentamos desarrollar, el cual es el corazón
del aprendizaje del Sistema de Valores:

Sistema director y supervisor, plataforma de comunicación, componentes del sistema de aprendizaje
(módulos sobre los temas críticos y uso del suelo y de los recursos hídricos, la elaboración de
escenarios de uso de los recursos de suelo y agua, módulos de intercambio sobre escenarios,
apreciación diaria) y herramientas para el enfoque reflexivo (evaluación de cada módulo, el registro
personal, el reporte final reflexivo personal-RFRP)

65

El programa de aprendizaje se extenderá durante el año completo y estará disponible para un
número máximo de científicos y técnicos elegidos, así como para la Sociedad en su conjunto..
El plan del desarrollo científico de uso del suelo y agua deberá formar parte de los módulos
temáticos referidos (Temas críticos), la creación en pareja de un número de escenarios de
aprendizaje y la escritura de un Reporte Final Personal Reflexivo (RFRP) por parte de cada
trabajador de la ciencia y tecnología del uso del suelo y del agua, el cual será defendido ante el
Comité de Expertos. Estos módulos temáticos se completarán durante el año por tres medios
días de intercambios para totalizar los escenarios de aprendizaje creados por los participantes.
Mediante una ceremonia de certificación termina el año de aprendizaje. Para realizar el
seguimiento del proceso de aprendizaje a los participantes, se les invitan a mantener un libro
de registro personal. El programa presenta un número total de horas de aprendizaje directo,
además de otro número de horas de trabajo colaborativo a distancia, diseñados para tal fin, ver
la figura 36.

Figura 36. Área de Aprendizaje

4.4.3. Temáticas Críticas

Para la recolección y compilación de informaciones sobre la cuenca, a través de la RIRH y
según los principios del IWS-LEARN definido, la Red de Aprendizaje y Recursos sobre
Suelos y Aguas Internacionales y su diseminación entre las comunidades para aumentar su
nivel de concienciación, deberá considerar las áreas críticas siguientes: pesca y piscicultura,
minería y control de la polución del agua, uso/titulación de la tierra y desarrollo económico,
variación climática y ciclos de vaciante-inundación en los países amazónicos Ver Cuadro Nº
03.

66

Cuadro Nº 03: Temas críticos para el uso del suelo y agua
Módulo Temático
Suelo Agua
(1) pesca y piscicultura
X
X
(2) minería y control de la polución del suelo y agua
X
X
(3) uso/titulación de la tierra y desarrollo económico
X
X
(4) variación climática y ciclos de vaciante-inundación países amazónicos;
X
X
Fuente: OTCA/PNUMA/OEA

4.4.3.1.Pesca y Piscicultura

La pesca en los ríos de la cuenca amazónica ya no es la misma. Los pescadores no logran
obtener la misma cantidad de peces de años anteriores en los ríos y lagunas. La pesca
indiscriminada y los efectos de la contaminación ambiental, al parecer, comienzan a ser un
tema crítico. La piscicultura surge como una alternativa y va ganando cada vez más terreno.

La cuenca amazónica comprende una superficie aproximada de 6.869.000 km2. La pesca
extractiva continental en los países que comparten la cuenca (Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela) se estima que ha llegado a los límites de su
expansión y algunos de sus recursos hidrobiológicos muestran signos de sobreexplotación.
Los datos disponibles de los últimos quince años muestran el aumento en las capturas las
cuales fluctúan actualmente alrededor de las 400.000 toneladas anuales, con una captura
máxima de alrededor de 420.000 tm en 1998, lo que significaría un aumento de cerca de
100.000 tm en los últimos 15 años. El principal país productor de recursos de la pesca
continental en la región es Brasil (260.000 tm o el 63% de las capturas en aguas continentales
regionales 24 reportadas). Otros países con capturas considerables provenientes de agua dulce
son Colombia (60.000 tm o 14%), Venezuela (50.000 tm o 12%) y Perú (37.500 tm o 9%)25.
Los demás países en la región, Bolivia, Ecuador, Guyana y Surinam conjuntamente aportan el
2%. En la cuenca de la Amazonía el llano amazónico hospeda las áreas de pesca más
importantes.

Entre las pesquerías de agua dulce más importantes en la región, se destacan las de bagres
(Brasil, Colombia, Venezuela) y las de Characidae (Brasil, Colombia, Perú, Venezuela).
Parte importante de la composición de las capturas reportadas no está especificada por grupo
de especies ("Peces diversos"), posiblemente por tratarse de pesquerías multi-específicas, de
subsistencia y/o no reguladas o resultado de la carencia de sistemas coherentes de colección y
diseminación de datos estadísticos. La composición de las capturas se debe, entre otras, a la
abundancia de ciertas especies así como la preferencia por dichas especies. La ictiofauna
amazónica se basa fundamentalmente en peces del orden Characiformes con 43% y
Siluriformes con 39%. En cualquier caso, las especies más preferidas reciben mayor presión
de pesca, teniendo que extenderse las zonas de captura a lugares más remotos. En situaciones
extremas el recurso tenderá a disminuir de tal manera que la población desovante requerirá

24 Referido a los países de la cuenca del Río Amazonas. Sin embargo dado el territorio extenso, la pesca
continental en Brasil no se ejerce solamente en la cuenca amazónica, sino también incluye capturas
considerables en el Pantanal u otras zonas del país.

25 Corresponde a datos de 1998

67

varios años para recuperarse y para que su pesca vuelva a ser económicamente viable. La
recuperación de poblaciones de las especies más requeridas, como Colossoma ("cachama",
"gamitana", o "tambaquí"), Piaractus ("paco", "pirapitinga", o "morocoto"), Arapaima
("pirarucu", "paiche") y Cichla ("tucunaré", o "pavón"), será difícil, por la dificultad de
controlar las capturas y la creciente demanda. En gran parte de la cuenca el pescado es el
principal componente de la dieta alimenticia de aproximadamente el 70% de la población
regional. El consumo anual de pescado bordea las 250.000 tm, siendo los países con mayor
consumo Brasil y Perú. Las ciudades más importantes de la cuenca, especialmente Belem do
Pará y Manaus (Brasil) e Iquitos (Perú), tienen un alto índice de consumo de pescado, siendo
el caso de Iquitos (300.000 habitantes) especialmente ilustrativo con un consumo anual de
cerca de 14.000 tm de pescado y no más de 1.000 tm de carne de res. La pesca desempeña un
papel importante como medio de subsistencia, alimentación, empleo e ingresos para la
población local y contribuye al desarrollo económico de los países de la región. Las
exportaciones hacia fuera (principalmente Estados Unidos, también son receptores España,
Francia e Islas Caimán) aportan a la obtención de divisas.

Se estima que en la cuenca amazónica unas 130.000 personas están empleadas en la pesca o
en actividades relacionadas con el sector pesquero. Sin embargo, la condición económica de
las zonas ribereñas se caracteriza por poblados pequeños y dispersos de pescadores
artesanales que explotan los recursos pesqueros para asegurar su subsistencia, alternando la
pesca con la agricultura, la recolección de productos del bosque, la caza, la minería y otras
actividades primarias de subsistencia. Esta predominancia de empleos inestables caracteriza la
pesca estacional. Los intermediarios controlan el precio de comercialización del pescado. El
desarrollo del comercio y la industria en las grandes ciudades incrementan los contrastes al
desequilibrar la distribución de los ingresos.

La falta de organización de los pescadores ha provocado la ausencia del trabajo cooperativo
de la pesca y el poco desarrollo de otros tipos de asociación que pudieran contribuir a mejorar
sus condiciones de vida, proporcionarles capacitación y acceso al crédito para desarrollar sus
actividades e incrementar su capacidad de negociación. Las pesquerías de grandes bagres
amazónicos se realizan durante todo el año, con variaciones estacionales relacionadas con el
comportamiento de las especies y los ciclos hidrológicos. El pulso de la inundación es uno de
los principales factores que condicionan la biología y ecología del sistema del Amazonas. Un
levantamiento de los recursos pesqueros de "piramutaba" Brachyplatystoma vaillantii en el
área estuarina de los ríos Amazonas y Tocantins demostró que la biomasa era 5 veces superior
en el período de lluvias que en el período seco. Los resultados de una evaluación del estado de
explotación de la especie en la misma zona indicaron que las poblaciones bajo análisis
estaban sujetas a un grave régimen de sobre pesca. Se explotan 14 especies de bagres
migratorios. En Brasil prevalecen la piramutaba y la dourada (B. flavicans), en Colombia el
pintadillo (P. fasciatum y P. tigrinum) y el lechero (B. filamentosum) y en Perú el dorado (B.
flavicans), el tigre zúngaro (P. tigrinum) y la doncella (P. fasciatum). Además en Bolivia y
Perú los juveniles de grandes bagres migratorios se capturan en el medio natural como objeto
de pesca ornamental para la exportación. Ese comercio pudiera tener efectos negativos sobre
la sostenibilidad de los recursos.

Los reportes de las capturas de bagres desembarcadas en Brasil, Colombia y Perú superan las
30.000 toneladas anuales. Esta cantidad podría ser tres veces mayor si se consideran las
capturas que no se registran y aquellas que se destinan al autoconsumo de la población
ribereña. Se utilizan embarcaciones industriales, que operan mayormente en el estuario
amazónico y embarcaciones artesanales, diseminadas en casi toda la cuenca.

68

4.4.3.2. Minería y Control de la Polución del Suelo y Agua

La explotación aurífera está centralizada en Madre de Dios y remueve millones de metros
cúbicos de tierra, arena y grabas de riberas y lechos de río, así como áreas boscosas hasta
profundidades de 3 a 6 metros (ONERN, 1986). En Madre de Dios las zonas donde se lleva a
cabo una mayor explotación de oro son: Huaypetue, Caiviche, Laberinto, Inambari y Alto
Madre de Dios. Asimismo, existen yacimientos auríferos en los ríos Santiago, Morona, Tigre
y Napo. La actividad de los buscadores de oro en los ríos trae consigo consecuencias
ambientales impactantes, como son: la contaminación de los ríos por sedimentos, mercurio y
aceite; la destrucción de las cuencas y tierras agrícolas; la deforestación; la caza y la pesca y
la invasión de territorios indígenas (Dourojeanni M. y M.T Jorge Padua, 1971). Existen
escasos estudios referentes a la contaminación producida por dicha actividad. La actividad
aurífera se realiza de forma artesanal, utilizando dragas y cargadores frontales.

Además se utiliza el mercurio para separar el oro de los materiales más finos, por lo que la
causa mayor de contaminación en las aguas y peces es producida por el mercurio. El mercurio
separa el oro de los últimos materiales finos y forma una amalgama; el mercurio se volatiliza
por calentamiento y queda el oro puro. Para producir 1 gramo de oro se necesita un gramo de
mercurio. La mediana minería en la selva peruana arroja 3 toneladas de mercurio al año; la
pequeña minería arroja otro tanto, en total son 6 toneladas por año y 24 kilos de mercurio por
kilómetro cuadrado de río (CIED, 1993). Esta es la cantidad de mercurio que se introduce a
las aguas amazónicas cada año.

En el proceso de separación, el mercurio se evapora y estos vapores generan una
contaminación directa en los trabajadores; luego se deposita, fundamentalmente, en las aguas,
ingresando así en la cadena trófica y llegando a la población que consume el pescado. El 40%
del mercurio usado se arroja al río y el 60% se pierde como vapor. A pesar de que existen
tecnologías muy sencillas para recuperar el mercurio volatilizado y para prevenir el contacto
directo con los vapores del mismo, este generalmente no es aplicado.

Se han hallado concentraciones de mercurio excepcionales en peces y en humanos en la
Amazonía brasilera, en especial en la cuenca del río Madeira, a la que corresponde el río
Madre de Dios (Cousteau y Richards, 1985). En la Amazonía peruana no hay estudios que
verifiquen y cuantifiquen este tipo de contaminación.

La inhalación de vapor de mercurio en la minería origina lesiones del sistema nervioso
central. Los vapores de mercurio metálico (y los derivados orgánicos del mismo) son
fácilmente absorbibles a través del parénquima pulmonar. En el tracto gastrointestinal se
absorbe menos del 0.01 % del total de una dosis de mercurio líquido ingerido.

El mercurio y sus derivados se distribuyen por todo el organismo y se acumula en el sistema
nervioso central. La intoxicación aguda, no severa, por mercurio inorgánico produce: dolor
abdominal, náuseas, diarrea, dificultad para respirar e insuficiencia renal. Si la intoxicación es
severa, pueden aparecer signos y síntomas neurológicos, tales como: incoordinación en la
actividad muscular voluntaria, disminución de la agudeza visual que puede llegar a la ceguera,
retardo mental, espasmos mioc1ónicos y patrones encéfalo gráficos anormales.

La actividad de los cargadores frontales destruye áreas adyacentes de los lechos de los ríos.
Se calcula que en Madre de Dios existen 300 cargadores frontales, así como un número

69

indeterminado de dragas, que destruyen los lechos de los ríos. Esto en época de creciente
origina inundaciones o cambios bruscos en el cauce del río. En ciertas zonas, la destrucción de
los cursos de agua es total. Como las mejores tierras agrícolas son las aluviales y los barreales
cercanos a los ríos, la pérdida de tierras agrícolas puede ser significativa.

La destrucción de toda la vegetación de las orillas de los ríos tiene un impacto directo sobre la
reproducción y alimentación de los peces y otras especies acuáticas. La deforestación, la
extracción de madera, la caza y pesca para abastecer a los trabajadores, son también impactos
importantes en los lavaderos de oro. La contaminación por sedimentos es impactante. Para
obtener 2 gramos de oro se debe remover un metro cúbico de sedimentos. En la cuenca del río
Madre de Dios se calcula que se remueven 26 millones de toneladas por año de materiales
diversos (CIED, 1993). Esto trae consigo un aumento de la turbidez del agua, cambios en los
recursos hidrobiológicos, modificación del lecho de los ríos, obstaculización de la navegación
y reducción de la calidad del agua.

La contaminación por aceite de las máquinas empleadas (motores, tractores orugas, dragas y
otros equipos) es también importante. Este aceite tiene efectos sobre el ciclo de nutrientes en
el agua. Otras formas de contaminación producidas por los lavadores de oro se originan del
empleo de químicos (CN- de sodio, detergentes, etc.) y de los desechos inorgánicos y
orgánicos arrojados directamente a los ríos. Asimismo, la explotación de oro origina una serie
de impactos sociales tales como: explotación de obreros (adultos y niños) dedicados a la
extracción de oro, conflictos con las comunidades nativas y colonos asentados, proliferación
del alcoholismo y delincuencia en los poblados menores donde se extrae el oro, etc.

4.4.3.2.1. Monitoreo de Calidad de Agua

El monitoreo de calidad de agua está basado en el Protocolo de Monitoreo de Calidad de
Aguas para el respectivo sector sea este de minería o del sub-sector hidrocarburos, es emitido
por la respectiva Dirección de Control del país de la cuenca del Amazonas y este monitoreo
incluye:
Monitoreo de agua subterránea.
Monitoreo de calidad de agua superficial.
Monitoreo de calidad de vertimiento de agua residual (doméstico e industrial).
Monitoreo de control de sedimentos.

Monitoreo de Agua Subterránea
En el área o lote respectivo se contará con una red de pozos de monitoreo instalado con el fin
de monitorear la calidad del agua subterránea a través del área del proyecto y para registrar
las fluctuaciones en el nivel de la superficie freática (ascensos y descensos de la napa).
Durante la etapa de implementación existirá el riesgo de contaminación de las aguas
subterráneas por efecto de disposición de líquidos o productos solubles con el agua, sobre la
superficie; y el entierro de substancias en el subsuelo, por encima del nivel freático.

Monitoreo de Calidad de Agua Superficial
El Río es el principal curso de agua dentro del área de influencia del área o lote. Durante la
fase de implementación se incrementará significativamente el tráfico fluvial con
embarcaciones mayores a las usadas normalmente en el área y en mayor frecuencia,
existiendo riesgos de contaminación por posibles derrames y fugas.

70

El vertimiento de líquidos residuales tratados procedentes de los campamentos y facilidades
de operación establecidas, también podrían alterar la calidad del curso de agua. Para
monitorear la no afectación de la calidad del cuerpo receptor, se establecerá el monitoreo de la
calidad del agua superficial.

Monitoreo de la Calidad del Vertimiento de Agua Residual
Para cada uno de los proyectos se deben establecer facilidades de operación, los cuales, de
acuerdo a la actividad que realizan generarán vertimientos líquidos (doméstico y/o industrial).

Vertimiento Doméstico
En los campamentos de cada proyecto se instalarán redes de recolección del agua residual
doméstica procedente de los servicios de lavandería, servicios higiénicos públicos y
habitaciones, los cuales serán dirigidos a un sistema de tratamiento. Una vez tratada el agua
residual, será descargada en dirección a un curso de agua natural (cuerpo receptor).

Con el fin de evaluar la eficiencia del sistema de tratamiento se monitoreará la calidad del
vertimiento.

Vertimiento Industrial
En las actividades de perforación, se obtienen efluentes líquidos a los cuales se les realiza
tratamiento previo a su descarga. El tipo de tratamiento que se empleará será de
sedimentación y desinfección.

Monitoreo de Control de Sedimentos
Las actividades de construcción de la infraestructura operativa de las plantas de manufactura o
de producción, pueden arrastrar sedimentos a los cursos de agua. Es por ello que se deberán
identificar puntos para el control y monitoreo de la calidad de las aguas enfocadas al potencial
de contribución de sedimentos al curso de agua receptor.

Parámetros, Metodologías y Frecuencia de Monitoreo
Se usarán parámetros y métodos de ensayo empleados en el monitoreo de la calidad de agua.
La frecuencia del monitoreo será mensual. La realización del monitoreo estará a cargo de un
Laboratorio externo debidamente acreditado.

Estaciones de Monitoreo
Para el caso de los cursos de agua receptores (agua superficial) de vertimientos de agua
residual tratada, se deben establecer estaciones de monitoreo aguas arriba y aguas abajo del
área de vertimiento. Las estaciones aguas arriba estarán ubicadas a 500 m de la descarga. La
ubicación de la estación aguas abajo corresponde al punto en el que la descarga se ha
mezclado completamente con el agua receptora. Las estaciones de monitoreo seleccionados
para los vertimientos en cada uno de los proyectos corresponderán a las descargas de las
plantas de tratamiento de agua residual, antes de que el vertimiento ingrese al curso de agua
receptor (quebrada o río). Se elaborará un registro para cada estación de monitoreo según el
sistema de información ambiental.

Reporte de Datos y Resultados
Los resultados del análisis de Laboratorio serán entregados a la Supervisión de Medio
Ambiente - vía correo electrónico y en copia impresa. La supervisión de Medio Ambiente
será responsable de almacenar la información en un sistema de base de datos, de tal manera

71

que facilite su actualización periódica. Así también será responsable de la evaluación de los
resultados.

Las acciones tomadas como respuesta a las observaciones derivadas de los resultados del
monitoreo serán informadas a la Jefatura de Medio Ambiente y serán registrados en la base de
datos. La Jefatura de Medio Ambiente generará reportes internos y externos a las autoridades
y partes interesadas. Los registros de resultados y datos serán retenidos por un período
mínimo de dos años, y servirá para acumular información que se ha de convertir luego en el
Centro de Recursos del conocimiento accesible.

4.4.3.2.2. Monitoreo de Suelos

Las perturbaciones ambientales, tales como la mezcla mecánica, la deposición del aire, los
derrames líquidos y el almacenamiento de residuos sólidos, pueden introducir una variación
adicional a los paisajes naturales y por consiguiente a la calidad de los suelos en el área de
operación. Por ello que resulta de importancia el monitoreo periódico para su evaluación.

Parámetros, Metodologías y Frecuencias de Monitoreo
La metodología recomendada a emplear en el muestreo y conservación de muestras de suelos
es la establecida por la EPA SW-846. Sin embargo se puede aplicar una combinación de
muestreo selectivo, sistemático y al azar, que presenta un enfoque factible.

Los parámetros así como las metodologías recomendadas para el análisis se deben detallar en
la Línea Base del EIA y las recomendaciones de la guía ambiental del sector minería o
hidrocarburos para el muestreo y análisis de suelos. El monitoreo de suelos se realizará en el
caso de eventos que pueden causar un impacto ambiental al suelo, es decir alterar sus
condiciones físicas y/o químicas, p.e. cada vez que se detecte un derrame de líquido o sólidos
peligrosos o la deposición de material particulado contaminante. El monitoreo de suelos
facilitará la medida de evaluación del impacto ambiental y la toma de decisiones de las
acciones de remediación a aplicar. En las estaciones fijas el monitoreo se realizará
trimestralmente.

Estaciones de Monitoreo
Las estaciones de monitoreo de suelo serán establecidas en aquellas áreas que presentan un
potencial de contaminación, como las zonas de almacenamiento de combustible y la zona de
almacenamiento temporal de residuos. Las estaciones de monitoreo establecidas se
presentarán en una lista.

4.4.3.3. Uso y Titulación de la Tierra y el Desarrollo Económico

En los bosques de la cuenca del río Amazonas, habitan y de ellos hacen uso y se benefician
pueblos indígenas, comunidades tradicionales y campesinas. Este reconocimiento de la
diversidad cultural debe conducir a que haya mecanismos efectivos para hacer respetar sus
derechos inherentes.

En relación con los derechos de las comunidades amazónicas es necesario que se establezca la
diferencia entre tierra y territorio, pues al hablarse de los derechos a la propiedad de la tierra
no necesariamente quedan inscritos los derechos al reconocimiento del territorio como
espacio cultural y social. La vida de las comunidades ha transcurrido ligada a su espacio
físico, por ello hay que referirse al aseguramiento de la tenencia, a los derechos de titulación y

72

distribución de la tierra además de los derechos territoriales. Reconocer entonces los
territorios colectivos es una demanda. No puede haber sustentabilidad si se sigue
negándoseles el derecho a la tierra y a los beneficios que trae su aprovechamiento. Pero hay
que advertir que esta propuesta no equivale al proceso de legalización en el que se quiere
encasillar a las comunidades indígenas, con el propósito de generar las condiciones legales
para la creación de mercados de tierras allí donde lo que debe reconocerse es la posesión
consuetudinaria y el poder de las comunidades locales sobre sus tierras. En este escenario
otorgar propiedad en el sentido de la propiedad privada para la generación de mercados de
tierra no resolverá la exclusión para aquellos que han habitado durante generaciones el
territorio y se verán presionados por conflictos jurídicos donde antes había convivencia.

La cuenca del Río Amazonas es una región de marcados contrastes en cuanto al uso del suelo:
El extenso territorio y crecientes áreas de deforestación, grandes regiones despobladas y
enormes concentraciones urbanas, la coexistencia de la riqueza y la pobreza en los mismos
vecindarios. Muchos de estos contrastes derivan de las políticas de suelos establecidas por
intereses de unos pocos stakeholders que se han perpetuado gracias a registros no actuales o
distorsionados. Esta herencia es parte del proceso de colonización de la región que se ha
caracterizado por la explotación y la ocupación de tierras a cualquier precio.
Las oficinas de catastro territorial en toda la región actualmente manejan sistemas de
información sobre suelos públicos en los que se registran mapas y datos sobre los terrenos
sujetos a impuestos y se otorgan derechos a los propietarios u ocupantes de la tierra.

Un catastro moderno es un sistema integrado de bases de datos que reúne la información
sobre el registro y la propiedad del suelo, características físicas, modelo econométrico para la
valoración de propiedades, zonificación, sistemas de información geográfica, transporte y
datos ambientales, socioeconómicos y demográficos. Dichos catastros representan una
herramienta holística de planificación que puede usarse a nivel local, regional y nacional con
la finalidad de abordar problemas como el desarrollo económico, la propagación urbana, la
erradicación de la pobreza, las políticas de suelo y el desarrollo comunitario sostenible

La mayoría de los sistemas catastrales de los países de la Cuenca del Río Amazonas siguen
registrando tres tipos de datos según el modelo económico-físico-legal tradicional: el valor
económico, la ubicación y forma de la parcela y la relación entre la propiedad y el propietario
u ocupante. No obstante, existe un mayor interés en utilizar sistemas de información de
múltiples finalidades.

En este proceso de transición, algunas administraciones han decidido implementar nuevas
aplicaciones catastrales basadas en la tecnología, pero es evidente que no se ha logrado el
éxito que ellos anticipaban. Esta incorporación de nuevas tecnologías debe estar acompañada
de los cambios necesarios en los procedimientos, legislación y las formas de capacitación
profesional de los empleados públicos.

En años recientes ciertas instituciones internacionales y muchas universidades europeas y
estadounidenses han prestado su colaboración para ayudar a mejorar los catastros de los
países de la cuenca del Río Amazonas. Ofrecen apoyo para programas educativos, actividades
académicas y proyectos concretos con la finalidad de implementar sistemas de información
territoriales que sean confiables y estén actualizados.

A medida que continúa la transición hacia catastros de múltiples finalidades, se
implementarán los cambios a través de una revisión minuciosa de la legislación pertinente,

73

formas más accesibles de servicio a los usuarios, colaboración sólida entre las instituciones
públicas y privadas que generen y utilicen datos catastrales, y la aplicación de estándares
internacionales contemporáneos. Los catastros territoriales en los países de la cuenca del Río
Amazonas llegarán a ser todavía más eficaces y útiles si generan información que propicie el
desarrollo de proyectos orientados a las preocupaciones sociales fundamentales, como la
regulación del suelo y la identificación de terrenos desocupados.

4.4.3.4.Variación climática y Ciclos de Vaciante-Inundación Países Amazónicos

El ciclo hidrológico del sistema amazónico es estacional y gobernado por el régimen de
precipitaciones y el derretimiento de los glaciares andinos, relacionados con las variaciones
climáticas que caracterizan los veranos australes y boreales correspondientes. El ciclo
comprende períodos de aguas altas y aguas bajas, con etapas intermedias de creciente y
vaciante.

La ubicación, dentro de un año de cada una de estas fases está identificada para cada país;
existe un evidente retraso a medida que las aguas se acercan a su desembocadura en el
Océano Atlántico. Por ejemplo, el período de aguas altas se extiende, en general, de diciembre
a abril en Pucallpa (Perú), de diciembre a junio en Iquitos (Perú) y de abril a julio en
Itacoatiara (Brasil). De manera que en toda la cuenca, el período de aguas altas se extiende de
diciembre a julio. El pulso de la inundación es uno de los principales factores que condicionan
la biología y ecología del sistema Amazonas.

En el sistema hidrográfico amazónico se distinguen dos ciclos hidrológicos con características
opuestas: a) los de origen andino que corren de sur a norte y comprende los ríos Amazonas,
Ucayali, Marañón y Huallaga, y b) los de origen ecuatorial que corren de norte a sur,
comprenden los ríos Putumayo, Napo, Pastaza y Morona. El sistema de los ríos Amazonas,
Ucayali y Marañón presentan dos fases definidas, una de creciente (Octubre a Mayo) y la otra
de vaciante (Agosto a Octubre); entre estas dos fases se presenta la media creciente y media
vaciante.

El otro ciclo se produce en los ríos Putumayo, Napo, Tigre, Pastaza y Morona, donde la
creciente se presenta entre los meses de Abril a Octubre y la vaciante de Noviembre a Marzo.
Esta características condiciona a la fauna íctica aspectos peculiares, así en la "creciente" se da
la preservación natural de las especies, la producción baja debido al aumento del nivel de las
aguas que amplía el hábitat, lo que permite su dispersión y el mejoramiento de las condiciones
alimenticias y de reproducción.

En "vaciante", el caudal de las aguas disminuye progresivamente con la consiguiente
concentración de la fauna íctica en los principales cursos de los cuerpos de agua. En estas
condiciones el rendimiento de la pesca se optimiza por la facilidad de su captura.

En el departamento de Ucayali, los principales centros de desembarque lo constituyen Puerto
Callao en el distrito de Yarinacochas y los puertos estacionales del distrito de Callería como
son: "Malecón Grau" en creciente, "La Hoyada" en vaciante, "El Mangual" y "Pucallpillo"
durante la franca vaciante.

4.5. Modelo de Comunicación

4.5.1. Plataforma de Comunicación

74

Para coleccionar, construir y dar énfasis a la experiencia de la investigación, a las
producciones científicas y técnicas sobre uso del suelo y recursos hídricos en la cuenca del río
Amazonas y a los recursos proporcionados por el organizador, crearemos una red de
intercambio y de comunicación. Este sistema apunta a la creación de una cultura de compartir
e intercambiar información y conocimientos entre actores y diferentes socios, para mantener el
contacto con los científicos y técnicos que completaron el proceso, es importante disponer de
las maneras de coleccionar, manejar y proporcionar la información dentro y fuera del sistema
de manera eficaz para permitir a nuestro sistema evolucionar.

Las herramientas de comunicación serán:
Una herramienta de tejido (web) colaborativo
Una herramienta de publicación para compartir los escenarios de aprendizaje
Un "clásico" sitio web para presentar el sistema de aprendizaje
Correo electrónico

4.5.2. Herramientas de Comunicación

Cuadro Nº 04: Roles en la web colaborativa

Rol como
Web Colaborativa para:
Sistema de Gestión de
Contenidos para:
Participantes
Escribir páginas personales
Elaborar los escenarios
Evaluar cada módulo
Escribir un informe sobre
Contribuir dentro de cada módulo
la creación de escenarios
Anunciar sugerencias
Publicar los escenarios
Participar en una charla
Discutir en el foro
Escribir el reporte final personal reflexivo
Discutir en el foro
Gerente del
Despachar los documentos de la referencia Discutir en el foro
Proyecto,
Anunciar las prácticas indirectas
Coordinador
Desplegar los recursos
del Proyecto,
Grabar los archivos
Monitorear a los participantes
Discutir en el foro
Lectores

Presentar informes de
("amigo
realimentación
crítico")
Discutir en el foro de los
lectores ("el amigo
crítico")
Educadores
Visualizar los recursos

Investigadores
Compartir casos de estudio e informes
Publicar casos de estudio e
y Observadores
informes
Expertos
Dar informes y sugerencias

Fuente: Elaboración Propia

75

4.5.3. Estrategia de Comunicación entre Áreas Críticas

Cualquiera sea el proyecto IWS - GEF, éste se encamina a publicar información resultante
basada en el paradigma de "Gestión Basada en el Ecosistema", en consecuencia estas
informaciones deben seguir cuatro órdenes de dicho paradigma, tal como se describe en la
Figura 37:

Primero, habilitar las condiciones para que las autoridades en cada nivel se comprometan, las
instituciones implementen toda su capacidad para proponer metas inequívocas y se evite
volver a trabajar metas variadas o nuevas, y que estas metas tengan la participación plena de
los stakeholders, principalmente de los electores de gobiernos en cada nivel.

El segundo orden de este paradigma es fundamental, puesto que la tala de árboles, la polución
del suelo y agua en la cuenca del río Amazonas en gran proporción es de origen antrópico, en
consecuencia cambiar el comportamiento y actitudes de las comunidades, empresas y todos
los stakeholders tendrá el impacto deseado en el buen uso de los recursos y en la inversión
que se haga sobre ellos.

En el tercer orden interesa los rendimientos requeridos que se han generado respecto a la
calidad de actividades del proyecto y cómo está respondiendo a eventos externos que están
formando el contexto socio-político dentro del cual opera el proyecto GEF, allí se integra la
evaluación de resultados de la GIRH y de la GIRHT. Una limitación muy importante de la
evaluación de resultados es que normalmente será difícil, y a veces imposible, atribuir los
cambios de estado de un gran ecosistema como es el caso del Amazonas, cuando los
resultados son productos de un tejido de fuerzas que actúan simultáneamente entre muchos
balances espaciales y temporales, por consiguiente a menudo es impropio atribuir el fracaso
para alcanzar un resultado deseado a un fracaso de esfuerzo o análisis por parte del proyecto.
Las fuerzas de cambio pueden haber sobrepasado el sistema del control del proyecto.

El Cuarto Orden, por otro lado, agrega la dimensión de equilibrio y pregunta si las
condiciones logradas son suficientes para sostener una sociedad humana saludable, justa y
equitativa que está buscando la calidad del ecosistema del cual es parte. El desarrollo
sustentable no se habrá logrado si, por ejemplo, el estado de los humedales de la cuenca se
sostuvo o mejoraron mientras las personas asociadas con ellos continúan viviendo en pobreza
inaceptable.

Así mismo, el desarrollo sustentable no se ha logrado si algunos indicadores de calidad de
vida son altos pero tales logros estén erosionando los recursos básicos o requieren la
explotación de grupos sociales. El desafío es inmensamente complicado por el imperativo de
definir un equilibrio aceptable por lo que se refiere a equidad intergeneracional y la
perspectiva planetaria sobre las condiciones sociales, medioambientales y tendencias.
Reconociendo que todos los sistemas vivientes están en un constante proceso de cambio, las
formas sustentables de desarrollo serán dinámicas, no estáticas, y deben ser capaces de
responder a las sorpresas que la Naturaleza entrega o distribuye.

Por todo ello, para asegurar el uso efectivo de las comunicaciones, es una buena idea
desarrollar una Estrategia de Comunicaciones separadamente. Una Estrategia de
Comunicaciones que incluya las secciones siguientes:

El Problema

76

Las metas y objetivos
Quién está haciendo la comunicación y con qué recursos
Los Públicos designados
Los Mensajes principales
La Estrategia: Los productos y actividades
Pre-pruebas
Indicadores y Evaluación

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Figura 37. Los Cuatro Órdenes de Resultados en la Gestión basada en los Ecosistemas

No se debe caer en la trampa de gastar mucho tiempo y recursos en desarrollar la estrategia
perfecta. La clave es conseguir las personas correctas en la cantidad de tiempo correcta para
discutir y ponerse de acuerdo en los componentes de la estrategia y su secuencia lógica.
Típicamente un grupo pequeño de personas se reunirán para ponerse de acuerdo en el
problema específico que se quiere dirigir, sus objetivos de comunicaciones, sus públicos
designados, y los roles y responsabilidades principales a asignarse. Luego una persona
escribirá las notas que serán revisadas por el grupo mayor y finalmente se llegará a un estado
de acuerdo. El grupo entonces volverá a convenir para trabajar las próximas partes,
construyendo sobre lo que ya fue discutido. En total, se necesitan probablemente de tres a
cuatro reuniones para concretar la estrategia. El Capítulo 17 (costas) y 18 (agua dulce) de la
Agenda 21 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo ver Anexo 06,
en 1992 inculcó la importancia de integración y precaución para lograr formas sustentables de
desarrollo. Ambos capítulos requieren enfoques de dirección que den énfasis a la
participación de aquéllos afectados y la colaboración entre las muchas agencias de gobierno y
grupos involucrados para desarrollar, usar y conservar los recursos cerca de las riberas y el
agua dulce. Ellos sin embargo, no proporcionaron la guía de cómo deben diseñarse las
iniciativas ICM26 e iniciativas IWRM27 ni las normas explícitas por que deben medirse los
logros de tales programas. Esto incitó la preparación de varios documentos (Cicin-Sain y
Knecht 1998; Clark 1996; GESAMP28 1996; el GWP29 el Comité Asesor Técnico 2000;

26 ICM en Inglés "Integrated Coastal Management "

27 IWRM en Inglés "Integrated Water Resources Management"
28 GESAMP En Inglés "Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environmental Protection"

29 GWP En Inglés "Global Water Partnership"

77

Jønch-Clausen 2004) que fijaron la secuencia de acciones que pueden llevarse a cabo para la
implementación de los programas IWRM. Una infraestructura ampliamente usada para
desarrollar los programas ICM fue ofrecida por el Grupo de la Junta de Expertos en los
Aspectos Científicos de Protección del Ambiente Marino (GESAMP 1996). Los GESAMP
presentaron el ciclo de la política (ver Figura 38) que el grupo de actividades están asociadas
con cinco pasos, empezando con la identificación del problema y procediendo al
planeamiento participativo, y luego comprometerse en un curso de acción. Tal planificación y
decisión política culminarán con la aplicación de un plan de acción y la evaluación del
programa. Cuando los programas tienen éxito, las generaciones sucesivas del programa
repiten estos cinco pasos para dirigir una agenda amplia de problemas y/o una área geográfica
mayor. La realización de los cinco pasos puede ser considerada como una "generación " de
gestión ribereña del Amazonas.

Figura 38. El Ciclo de la Gestión

Un pensamiento similar desarrollado dentro de la comunidad para la gestión del agua dulce.
Un enfoque de cinco-pasos fue adoptado en 1993 al desarrollar el Plan de Acción del Agua en
Uganda por los programas de planeamiento iniciales IWRM emprendidos después de la
Conferencia de Río. El enfoque fue adoptado consecuentemente y lo desarrolló la Sociedad
Global del Agua (Jønch - lausen 2004; el GWP el Comité Técnico 2005) (ver la Figura 39).
La planificación cuidadosa de proyectos de comunicación será necesaria para el éxito de los
proyectos IWS GEF basados en la gestión del ecosistema. El manual del anexo 07 guiará el
desarrollo de la comunicación para el cambio de conducta en los proyectos IWS GEF
Amazonas que usan el paradigma GIRH. La estrategia se ilustra gráficamente mediante la
Pirámide de Comunicación de la figura 40, donde se tiene:
Factores de Riesgo: Para determinarlo haremos la pregunta ¿Cuáles son los factores que
pusieron a los suelos y aguas de la cuenca del río amazonas en riesgo de no poder sostenerse
dentro de los límites permisibles?

Audiencia Meta: De igual manera se calculará resolviendo ¿Cuáles son las características de
las cuencas que mayormente están en riesgo?

78

Cambios de actitud / Comportamiento deseado: También requerirá plantearse ¿Qué actitudes
y cambios de comportamiento se desean incrustar en los stakeholders de la cuenca?

Planeamiento inicial: Ejerciendo la actividad de planeamiento ¿Cuáles son los objetivos del
cambio de conducta y cómo pueden alcanzarse?

Mensajes: Un estudio efectivo de la mensajería requiere resolver ¿Cómo pueden desarrollarse
mensajes efectivos?

Canales y medios de comunicación: Es necesario averiguar los medios y canales para
responder ¿Cómo se difundirán estos mensajes?

Pre pruebas: ¿Cómo puede asegurarse que los mensajes y medios de comunicación tendrán
el efecto requerido?

Intervenciones: ¿Cómo se puede desarrollar una estrategia de comunicación efectiva?

Figura 39. El Ciclo de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos

79

Figura 40. Pirámide de Comunicación

4.6. Modelo de Diseño

4.6.1. Requisitos de Hardware y Plataforma para instalar el sistema

Bases de Datos

Plataforma Microsoft:

Microsoft SQL Server 2000 (Standard Edition, Enterprise Edition).
Para la indexación de los documentos se necesita instalar Adobe Acrobat Reader, en el
servidor donde se encuentre Microsoft SQL Server 2000, el filtro Adobe I Filter PDF (3.8
MB). De ser necesario, podrá obtenerse sin cargo en:
http://download.adobe.com/pub/adobe/acrobat/win/all/ifilter50.exe.
Plataforma Oracle:

Oracle 8i (8.1.7 o superior) / 9i
Para la indexación de contenidos se requiere Oracle interMedia (ya incluido en Oracle
8i/9i Enterprise)

Servidor de Conocimiento

80

Microsoft Windows 2000/2003 (Server, Advanced Server)
Internet Information Services 5.0 o superior (IIS), el cual es parte de Microsoft Windows
2000/2003(Server, Advanced Server).
Internet Explorer 5.5 o superior
Nota: Dado que el Servidor manejará seguridad integrada con el sistema operativo, el
servidor del dominio sobre el cual se autentican los usuarios de la red debe ser un
Windows NT 4.0/2000/2003.

Servidor del Portal
Microsoft Windows NT/2000/2003 (Server, Advanced Server)
Internet Information Services 4.0 o superior (IIS)
Microsoft Internet Explorer 5.5 o superior

Estaciones de desarrollo para el modelador de documentos
Microsoft Windows 95/98/Me/NT/2000/XP/2003
Microsoft Internet Explorer 5.5 o superior
Nota: Para la administración de permisos a Carpetas y/u Objetos, se requiere, que el sistema
operativo de la respectiva estación de desarrollo, sea Windows 2000 o superior.

Estación de consulta del Portal
Acceso a Internet Explorer 4.0 o superior, o Firefox
Internet Explorer 4.0 o superior / Firefox
Nota: En caso de accederse a documentación con formato propietario, se deberá contar con
los visualizadores de las respectivas aplicaciones

4.6.2. Requisitos del Software

El software que manejará el Centro de Recursos debe ser la herramienta que permita dar una
respuesta eficiente a las interrogantes planteadas sobre el uso del suelo y de los recursos
hídricos en la cuenca del río Amazonas, facilitando a todos y cada uno de los miembros del
proyecto GEF y de la Sociedad del Conocimiento, accedan en cualquier momento y desde
cualquier lugar al conocimiento relevante a la labor que realizan, en forma confiable y
transparente, posibilitando así una gestión de calidad, eficiencia y control de los recursos de
suelo y agua.

Su arquitectura tecnológica y funcional debe ajustarse a las características siguientes:

Repositorio integrado: Todo el conocimiento operativo sobre las temáticas de uso del
suelo y agua es gestionado en un único repositorio corporativo, donde cada objeto de
conocimiento es reconocido por una clave de identificación única, independiente de su
nombre y/o ubicación, que permite asegurar la integridad y máxima consistencia de los
contenidos y la fácil eliminación de información redundante.

81

Paradigma Objeto/Relación: A diferencia de los sistemas documentales convencionales,
que organizan los contenidos como colecciones aisladas con poco o ningún control sobre
sus interdependencias, el repositorio del sistema del Centro de Recursos debe estar
organizado como una "red" de Objetos y Relaciones, que permita no sólo mantener un
total control de los contenidos individuales, sino también de los vínculos que se van
definiendo dinámicamente entre ellos, y del significado de los mismos (Procedimiento A
es responsabilidad de Unidad Organizacional B / Unidad Organizacional B es responsable
por Procedimiento A ; Actividad X invoca Normativa Y / Normativa Y es invocada por
Actividad X; etc.), configurando un completo y transparente "mapa de conocimiento" de
la organización de los proyectos.
Arquitectura Modular: El sistema debe estar compuesta de una arquitectura integrada de
módulos que soportan el ciclo de vida completo de la gestión del conocimiento y que
permita definir configuraciones que se ajusten exactamente a las características y
necesidades de cada proyecto y de cada cuenca:

o
Servidor de Conocimientos.- que integre un conjunto de funcionalidades que
gestionen la seguridad y organización de los contenidos en el repositorio.
o
Administrador de documentos.- debe ser una estación de trabajo de uso
sumamente sencillo e intuitivo, orientada a facilitar la captura del conocimiento
documental en sus fuentes, y su organización en un repositorio corporativo.
o
Modelador.- debe disponer de todas las funcionalidades documentales del Sistema
de documentos, a las que agrega poderosas herramientas de modelado de procesos y
estructuras de proyectos.
o
Portal.- debe brindar un conjunto de funcionalidades para el desarrollo de portales
corporativos personalizados, con accesos integrados dinámicamente con los
contenidos del repositorio y la disponibilidad de poderosas herramientas de
navegación y búsqueda.
o
Entrenador.- debe permitir acceder a los contenidos del repositorio con una
perspectiva "didáctica" similar a las herramientas e-learning, pero utilizando los
mismos contenidos del repositorio, lo que minimiza los esfuerzos de administración
de los mismos y asegura su consistencia ante los cambios.
Módulo de Administración del Repositorio o Base de Conocimientos.
Debe integrar todo el conocimiento necesario sobre el suelo y agua dentro del modelo de
gestión integrada de los recursos hídricos mediante una única base corporativa. Su
arquitectura responde totalmente al paradigma Objeto / Relación, lo que le permite el control
no sólo de los contenidos y atributos de los "objetos" de conocimiento, sino también de su
comportamiento y de las interdependencias con otros objetos. A diferencia de las bases
documentales convencionales, basadas en un paradigma de acumulación de colecciones
aisladas de documentos, la arquitectura Objeto / Relación del sistema propuesto debe
permitir al usuario gestionar el conocimiento de mayor complejidad, la reusabilidad sin
límite del conocimiento ya existente, debe mantener su calidad aún en entornos con alta
dinámica de cambio, y explotarlo con la máxima versatilidad a través de perspectivas
virtuales. El Sistema debe brindar el ambiente más completo para el control de cambios,
aspecto esencial en el dinámico entorno de la variabilidad climática y el cambio climático de
hoy. Además del total control de las interdependencias, debe permitir gestionar los "estados"
del conocimiento dentro del mismo Objeto: actual o vigente, normalmente accedido en forma

82

de consulta; en el futuro, o en los cambios aún no aprobados que son administrados en áreas
de trabajo virtuales (Proyectos); y en el pasado, generando versiones automáticas tanto de las
modificaciones de los contenidos, como de los cambios en las interdependencias (relaciones),
permitiendo así reproducir el estado completo del repositorio a cualquier fecha pasada.
El sistema debe permitir el control de acceso de máxima seguridad y versatilidad, integrado a
la administración de los dominios de red sobre el cual corre el sistema y debe eliminar
duplicidades en la administración de usuarios.
Módulo de Captación del Conocimiento en sus Fuentes
El sistema debe tener como objetivo facilitar la captura del conocimiento directamente desde
sus fuentes y facilitar la gestión documental del mismo.
Debe brindar la máxima facilidad de uso, de modo tal que reduzca las resistencias, que tanto
afectan en esta fase de la Gestión del Conocimiento. Debe permitir asimismo una máxima
versatilidad a la hora de seleccionar el formato de edición que mejor se adecue al tipo de
conocimiento a documentar y a las preferencias del usuario. Así, los contenidos pueden
guardarse en el repositorio directamente en sus formatos nativos (HTML, Word, PowerPoint,
Excel, Visio, PDF, etc.). La mayoría de ellos pueden editarse directamente dentro de la
herramienta, no obstante debe disponer de sencillas pero poderosas funciones de importación
que permitan tomar cualquier contenido necesario desde el Administrador de Archivos de
Windows e incorporarlo al repositorio. Los documentos son contenidos primariamente en
Carpetas, desde donde pueden organizarse luego en múltiples árboles jerárquicos y/o tablas
matriciales para los fines de su mejor exposición posterior al usuario científico o técnico.
Módulo de Modelado de Procesos
La "captura" es el proceso esencial que permite la transformación de conocimiento tácito en
explícito, y por lo tanto la posibilidad de administrarlo, acrecentarlo y compartirlo. Pero la
mera acumulación del conocimiento capturado no hace por sí una base de conocimientos del
Proyecto GEF Amazonas, sino más bien todo lo contrario. Para que podamos hablar de
conocimiento sobre el uso del suelo y del agua en la cuenca del Río Amazonas, el
conocimiento capturado debe ser integrado, organizado y modelado. Entendemos por
modelado el ajuste a las reales necesidades de uso del suelo y del agua de modo tal de
maximizar la calidad, eficiencia y control de la gestión integrada de los recursos hídricos.
El sistema debe brindar un poderoso ambiente de trabajo donde los científicos y técnicos en
la materia de uso del suelo y del agua en la cuenca del Río Amazonas deben agregar valor a
dicho conocimiento, diseñando e integrando modelos de procesos, estructuras y
conocimiento documental. Para ello deben disponer de lenguajes gráficos interactivos,
controles automáticos de integridad y consistencia, múltiples reportes, etc.
Una característica distintiva del Sistema debe ser su capacidad para facilitar la integración y
modelado de los procesos complejos de la gestión de uso del suelo y de los recursos hídricos,
habida cuenta de la excesiva fragmentación de los mismos, producto de regulaciones
externas, la presión de la competencia y el deseo de ofrecer soluciones cada vez más
ajustadas a las necesidades de cada usuario, a punto tal que hoy muchos de esos procesos
están de hecho fuera de control, ya que prácticamente es imposible asegurar su consistencia
ante cambios sucesivos.

83

El sistema debe permitir trabajar con un único modelo integrado de procesos complejos, el
que debe admitir múltiples particiones virtuales a modo de "vistas" donde se aíslen los
aspectos de detalle para los fines de su modelado. Así, un científico o técnico puede trabajar
indistintamente con enfoques "top-down" o "bottom-up" sin pérdida de control, ya que
estrictas reglas automáticas deben ocuparse de mantener la integridad del modelo, haciendo
del mismo modo sumamente sencillo y seguro el mantenimiento posterior.
Módulo de Acceso Universal
Basado íntegramente en arquitectura Web, el sistema propuesto debe brindar un acceso
universal al conocimiento contenido en el repositorio, así como a otras bases, con sólo
disponer de un "browser" estándar y la conexión a la correspondiente Intranet o Extranet. El
sistema debe brindar una completa gama de servicios totalmente parametrizables, que
permitan invocar los contenidos del repositorio en forma dinámica y sin necesidad de
programación, tanto desde plantillas estándares que se suministran con la herramienta, como
desde portales diseñados para tal efecto o desde los ya existentes. Esto permitirá una total
versatilidad tanto en estructura de contenidos como en cuanto a estética se refiere.
Los contenidos del repositorio pueden ser "navegados" en forma transparente y completa sin
ningún esfuerzo adicional. El usuario asimismo debe disponer de herramientas de búsqueda
no estructurada (texto completo), ya que los contenidos deben ser indexados
independientemente del formato en que se hayan guardado.
El sistema debe permitir que los contenidos sean publicados en forma personalizada, de
forma tal que se adecuen a las necesidades particulares de distintas comunidades de usuarios.
Módulo de Soporte a la Capacitación
El sistema debe estar orientado a facilitar la capacitación y el entrenamiento de las personas
para llevar adelante las responsabilidades que definen sus roles, acortando el ciclo de
aprendizaje y mejorando los niveles de calidad, eficiencia y control de la gestión del suelo y
de los recursos hídricos. El sistema debe distinguirse en el tratamiento de contenidos
dinámicos de capacitación, generalmente aquellos más relacionados con la dinámica de la
variabilidad climática y el cambio climático y que se ven afectados por las continuas
modificaciones en procesos, normativas, estructura de organización, marco regulatorio, etc.,
y que por ello son los más difíciles de atender con las herramientas e-learning
convencionales, en las cuales el conocimiento tiene que ser replicado para su uso. El sistema
debe soportar directamente los contenidos del repositorio, por lo que no exige replicación y
consiguientemente elimina el esfuerzo de mantenimiento y control. Esta característica única,
debe permitir que los de contenidos aplicados a capacitación y entrenamiento sobre las
mejores prácticas de uso del suelo y agua puedan extenderse virtualmente a todas las
necesidades de la gestión con un mínimo esfuerzo.
4.6.3. Solución integrada
La Gestión del Conocimiento sobre el uso del suelo y de los recursos hídricos de la Cuenca
del Río Amazonas es demasiado compleja para ser atendida eficientemente por una
tecnología única, por lo que se requiere de un "ensamble" de herramientas que en forma
coordinada atiendan las distintas perspectivas y necesidades de los "trabajadores del

84

conocimiento". Para tal fin se propone una nueva categoría de soluciones tecnológicas, a la
que denominaremos "Centro de Recursos"
El sistema materia del presente diseño debe ajustarse totalmente a este concepto,
proponiendo una arquitectura integrada de herramientas tecnológicas, basadas en los
estándares actuales de la Industria de Tecnologías de Información y de Comunicaciones
TIC's que nos permita atender en forma eficiente y con total versatilidad, el Ciclo Completo
de la Gestión del Conocimiento de Uso del Suelo y de los Recursos Hídricos de la Cuenca
del Río Amazonas, que podría delinearse inicialmente de la manera siguiente:
· Gestión de contenidos de uso del suelo y agua

· Gestión documental / Captura del conocimiento de uso del suelo y agua en las fuentes

· Modelado de los procesos de uso del suelo y agua

· Gestión de cambios en los procesos

· Publicación

· Consulta operativa/ Búsquedas

· Soporte a la capacitación

· Ambiente de colaboración

Estas funcionalidades podemos estructurarla en la tabla siguiente:

85

Tabla de funcionalidades del sistema

Función soportada
Necesidad que atiende
Características
Gestión de
- Integrar y organizar el
- Organizar todo el conocimiento en un único repositorio, lo que
contenidos sobre el
conocimiento del suelo y el
facilita la eliminación de redundancias y minimizar las
uso del suelo y del
agua para facilitar su gestión
inconsistencias.
agua en la Amazonía,
integrada.
- Estructura de objetos y relaciones que permita un control total sobre
- Garantizar una total seguridad
los contenidos de conocimiento y sus interdependencias.
ver figura 41.
de acceso.
- Disponer de múltiples alternativas para la organización de los
contenidos: carpetas, estructuras jerárquicas, tablas matriciales,
lenguaje estructurado, etc., combinables entre sí.
- Brindar seguridad de acceso completa y parametrizable, integrada a
Windows, con uso de funciones de "herencia" que hacen más
sencilla la administración.
Gestión documental
- Facilitar la transformación de
- Versatilidad: que permita trabajar con prácticamente cualquier
de los procesos de
conocimiento tácito en
formato de edición estándar (HTML, documentos Office, PDF,
aprendizaje y
explícito.
etc.).
conocimiento del
- "Capturar" el conocimiento en
- Máxima sencillez de uso.
sus fuentes.
suelo y agua en la
- Disponibilidad de "plantillas" prediseñadas para facilitar la carga de
- Estimular la cultura
contenidos.
Amazonía, ver figura
documental.
- Mantenimiento de los archivos en sus formatos originales.
41.
- Reducir la resistencia a
- Acceso universal vía Web.
formalizar el conocimiento.
Modelado de
- Facilitar el diseño, integración
- Disponibilidad de múltiples lenguajes gráficos y controles
procesos para la
y estructura de procesos del
automáticos que facilitan la aplicación de técnicas de diseño de
gestión del uso del
uso del suelo y agua
procesos.
suelo y del agua en la - Agregar valor en términos de
- Manejo de "visiones" para la partición virtual de procesos complejos,
eficiencia, control, calidad
que permiten el Modelado tanto "top-down" (integración) como
Amazonía, ver figura
de servicio y ajuste a las
"bottom-up" (detalle, con uso de herramientas automáticas que
42
reales necesidades del uso
aseguran la integridad y consistencia.
del suelo y agua.
- Facilitar la total integración de procesos / estructuras y conocimiento
documental.
Publicación, ver
- Hacer llegar el conocimiento a
- Permite administrar un portal de acceso al conocimiento que se
figura 43
sus usuarios en forma
actualiza dinámicamente con los cambios del repositorio.
oportuna, transparente y
- Total versatilidad: El portal puede ser generado con plantillas
personalizada.
estándares de la herramienta, o modificando éstas, o diseñando un
portal totalmente nuevo, o integrándose a portales preexistentes.
- Los permisos permiten accesos personalizados que facilitan atender
comunidades de usuarios.
Consulta / Búsqueda
- Permitir búsquedas
- Permite una navegación totalmente transparente de las estructuras de
de información sobre
estructuradas (a través de
objetos del repositorio a modo de hipervínculos.
el suelo y agua de la
índices o tablas predefinidas) - Posibilita la indexación de todos los contenidos, independientemente
y no estructuradas (por texto
Amazonía, ver figura
de su formato, permitiendo búsquedas no estructuradas casi
libre).
instantáneas.
44
- Facilitar el uso por usuarios no - Dispone de poderosas herramientas de búsqueda avanzada y
especializados.
jerarquización de resultados.
- Permitir acceder a los
- Los contenidos pueden ser accedidos desde cualquier aplicación
contenidos desde aplicacio-
externa que pueda ejecutar una dirección Internet (URL), lo que
nes externas.
permite, entre otros usos, que sean utilizados como extensión
contextual de la ayuda en línea.
Gestión de Cambios,
- Mantener "vivo" el
- "Navegación" totalmente transparente de las relaciones entre objetos,
ver figura 45
conocimiento frente a la
que permite anticipar el impacto directo e indirecto de los cambios.
dinámica de cambio interna
- Capacidad de definir proyectos virtuales que administran tanto
y del contexto, en forma
cambios simples (un objeto individual) como complejos (múltiples
económica y sin degradar su
objetos y responsables), lo que sería imposible con los servicios
calidad.
"check-in" / "check-out" que ofrecen otras herramientas.
- Facilitar el trabajo en equipo.
- Se pueden definir "n" niveles de subproyectos para adecuarse a la
- Disponer de una completa
estructura de los equipos de trabajo.
"trazabilidad" de las
- Incluye "Workflow" de aprobaciones parametrizable e integrado al
modificaciones.
ambiente de seguridad.
- Generación automática de versiones, que incluye tanto contenidos
como relaciones, lo que permite no sólo mantener el historial de
documentos aislados, sino también reproducir el estado completo
del repositorio a cualquier fecha pasada.
- La total integridad del repositorio permite mantener los distintos
estados que va tomando un objeto (futuro: proyectos / actual:
publicación / pasado: versiones) con un identificador único, sin
ninguna redundancia.

86

Función soportada
Necesidad que atiende
Características
Ambiente de
- Estimular el intercambio de
- Facilita la generación de "mapas dinámicos de conocimiento"
colaboración entre
conocimiento de uso del
mediante la relación de Procesos, Unidades Organizacionales,
Científicos y Técnicos
suelo y agua entre sus
Personas, Competencias, Capacitación, Comunidades, etc.
del Proyecto GEF
usuarios.

- Facilita que el usuario se integre en comunidades e interactúe con sus
- Facilitar la integración de
pares.
conocimiento tácito y
- Permite definir en forma dinámica "expertos" por contenidos
explícito.
especializados que ayudan a descongestionar la "mesa de ayuda" e
integrar el conocimiento tácito.
- La aplicación del protocolo LDAP permite compartir bases de
usuarios en forma transparente.
Capacitación a los
- Facilitar el entrenamiento en
- Permite utilizar los mismos contenidos del repositorio tanto para
usuarios y actores
el puesto de trabajo, en
consulta puntual como para capacitación, adecuando la exposición
forma personalizada y con
en este último caso mediante "máscaras" que recrean un ambiente
uso intensivo de
de "e-training".
herramientas didácticas.
- La capacidad de definir programas "virtuales" sobre los contenidos
- Asegurar un aprendizaje
del repositorio posibilita ofrecer capacitación a la medida de las
permanente que acompañe
necesidades de cada integrante de la organización.
dinámicamente el ritmo de
- Brinda máxima eficiencia en la administración de los recursos:
cambio de los procesos,
eliminación de redundancias e inconsistencias, gestión de cambios
roles, normativas,
integrada, un único acceso tanto en consulta como en capacitación,
legislación, etc.
etc.

4.6.3.1.Gestión de Contenidos de Uso del Suelo y Agua en la Cuenca del Río Amazonas

Las funcionalidades documentales del sistema deben estar orientadas a facilitar la "captura" y
recuperación del conocimiento valioso de uso del suelo y agua en sus fuentes, ayudando la
transferencia de tácito a explícito cuando sea necesario.

Para ello debe brindar un ambiente de trabajo amigable y una amplia gama de alternativas
para la edición de contenidos, que contemple todos los formatos estándares del mercado
(TXT, HTML, Word, Excel, PowerPoint, Visio, PDF, GIF, JPG, etc.) minimizando el
esfuerzo de capacitación y resistencia al cambio.

La recuperación y organización de contenidos documentales preexistentes debe ser sencilla,
permitiendo incluso la importación de carpetas completas desde Windows con un simple
"arrastrar y soltar". Ver figura 41.

Los contenidos documentales serán preservados en el repositorio en sus formatos originales.
Los mismos pueden ser organizados en múltiples taxonomías para atender a las distintas
perspectivas de sus usuarios, ya sea en estructuras jerárquicas y/o matriciales, manteniendo en
todo momento un control total de las mismas a través de las facilidades para generar "mapas
de conocimiento" que brinda la estructura Objeto/Relación del repositorio.

La gestión de contenidos del sistema se potenciará por su ambiente de seguridad integrado a
Windows o Linux, facilitando una administración robusta, simple y versátil de los accesos,
permitiendo un alto nivel de personalización de los mismos.

87

Figura 41. Gestión de Contenidos en Cualquier Tipo de Formato

4.6.3.2. Modelado de Procesos e Integración

El sistema propuesto debe ofrecer herramientas para el modelado e integración de procesos y
estructuras; el uso intensivo de lenguajes gráficos interactivos y múltiples controles
automáticos de integridad y consistencia, que faciliten la aplicación de técnicas de ingeniería
de diseño para agregar valor a los procesos de uso del suelo y el agua, al tiempo que hacen
factible alcanzar modelos de organización ajustados a las estrategias del sector a través de la
identificación de responsabilidades y descripción consistente y dinámica de tareas, que se van
actualizando en el mismo momento en que se modifican los diseños de los procesos.

El modelado y dominio de procesos complejos debe facilitarse por su capacidad de partición
virtual en "visiones", que permitan trabajar indistintamente con enfoques "top-down" (global)

88

o "bottom-up" (detalle) mientras los controles automáticos mantengan el control de la
integridad del proceso. Ver figura 42

Figura 42. El sistema gestionará el conocimiento con herramientas de modelado e integración

4.6.3.3. Publicación

Los contenidos del repositorio del sistema deben ser accedidos directamente y en forma
dinámica desde un navegador Web estándar, sin necesidad de transcripciones o conversiones
adicionales, haciendo uso de múltiples facilidades de integración disponibles. La versatilidad
del ambiente de seguridad permitirá definir accesos personalizados a la medida de las
necesidades particulares de cada comunidad de usuarios. Los portales pueden ser libremente
diseñados a la medida de las necesidades funcionales y estéticas de cada organización, para
implementar la estrategia de comunicación adecuada a cada necesidad. La versatilidad del
esquema de seguridad hará sencillo atender a las necesidades de personalización y
confidencialidad de cada comunidad de usuarios. Los contenidos del repositorio pueden ser
fácilmente utilizados como ayuda en línea contextual desde cualquier aplicación, con el sólo
requerimiento que la misma pueda ejecutar una dirección Internet (URL). Los accesos a los
contenidos se harán invocando la identificación única de los objetos, lo que harán
invulnerables a cambios en los nombres o ubicaciones relativas de los mismos, minimizando

89

esfuerzos de mantenimiento. Las capacidades distintivas del repositorio para generar "mapas"
de las relaciones entre objetos, permitirán mantener el control total sobre el origen de dichas
invocaciones. Ver figura 43.

Figura 43. El sistema lanzará publicaciones desde el portal

4.6.3.4. Búsquedas

Todos los contenidos del repositorio, con prescindencia de su formato, pueden ser indexados,
posibilitando búsquedas de texto libre o no estructuradas, prácticamente instantáneas.
Múltiples parámetros facilitarán búsquedas avanzadas a la medida de la necesidad de cada
usuario. Los resultados de las búsquedas serán jerarquizados de acuerdo con un "ranking" de
importancia relativa de los mismos. Palabras claves o "mejores apuestas" pueden ser definidas
para interceptar determinadas búsquedas y orientarlas a contenidos recomendados. El uso de
la estructura de carpetas del repositorio a modo de "categorías" o áreas temáticas, permitirá
acotar fácilmente el ámbito de búsqueda y agregar precisión a los resultados. Ver figura 44.

90

Figura 44. Búsqueda indexada de todos los contenidos del repositorio

4.6.3.5. Gestión de Cambios

Las organizaciones inteligentes, particularmente las redes de trabajo del proyecto GEF,
necesitan hoy, responder a permanentes cambios originados en la competencia de uso del
suelo y agua, la tecnología, el marco regulatorio o la dinámica propia de la gestión integrada
de los recursos hídricos, a la vez de preservar y acrecentar el valor de sus activos
intelectuales. La arquitectura Objeto / Relación del repositorio, a través de la generación
automática de "mapas" de relaciones, confiere al sistema propuesto la denominación de
"Centro de Recursos" con la capacidad para una eficiente gestión de cambios, al permitirle
anticipar el impacto directo e indirecto de los mismos sobre los contenidos del repositorio, y
mantenerlo permanentemente actualizado y consistente con el esfuerzo mínimo.

A diferencia de los habituales procesos de "check-in / check-out", esta capacidad no se
limitará a contenidos individuales, sino también a cambios complejos sobre múltiples

91

contenidos, permitiendo que múltiples equipos trabajen simultáneamente sobre contenidos
compartidos en distintos proyectos y bajo control total. Al momento de aplicarse los cambios
se deben generar automáticamente versiones de los contenidos reemplazados incluyendo sus
relaciones, lo que permitirá acceder al estado completo del repositorio en cualquier fecha
pasada, y "navegar" sus contenidos con total consistencia, y ver cómo se navega a través de
los contenidos, tal como se muestra en la figura 45.

Figura 45. Navegación y consistencia de contenidos

5. PLAN DE DESARROLLO DEL SISTEMA "CENTRO DE RECURSOS"

El Centro de Recursos es "una organización o red de organizaciones que proveerá servicios
de apoyo al proyecto GEF Amazonas, en forma independiente, haciendo que el conocimiento
científico tecnológico sobre el uso del suelo y los recursos hídricos en la cuenca del río
Amazonas, sea accesible a los diferentes actores o stakeholders del sector, en función de las
demandas específicas, de tal manera que cada uno de ellos la pueda utilizar" (IRC 2006).
Los asuntos de interés del Centro de Recursos son el uso del suelo y agua con respecto a los
temas críticos en la cuenca del río Amazonas: (1) pesca y piscicultura, (2) minería y control
de la polución del agua, (3) uso/titulación de la tierra y desarrollo económico, (4) variación
climática y ciclos de vaciante-inundación en los países amazónicos.

Este Centro de Recursos, también llamado Centro de Referencia, Centro de Conocimiento, o
Centro de Excelencia, es más que un centro de documentación con una biblioteca. Él dirigirá
la necesidad del conocimiento e información sobre todos los aspectos del suelo y el agua en
un número de formas, incluyendo las funciones siguientes:

92

Proporcionar un servicio de documentación a través de una biblioteca o el internet;
Coleccionar y analizar prácticas de campo y experiencias locales e internacionales;
Empaquetar y difundir la información;
Publicar hojas informativas y artículos técnicos;
Proporcionar / facilitar un foro para compartir el conocimiento e intercambiar
información;
Entrenar y mejorar las competencias de quienes están involucrados en el sector;
Investigar temáticas en suelos y recursos hídricos;
Promover el desarrollo del sector,;
Asesorar y dar servicios de consultoría.

En este contexto y con la finalidad de diseñar el plan de actividades para su implementación
se tomará en cuenta el flujo de conocimientos e información a través de elementos hardware o
duros y elementos software o blandos de la cuenca del río Amazonas, siguientes:

Hardware del Conocimiento: Uso del Suelo y Agua:

La Geotecnia Ambiental
Deposición de rellenos sanitarios
Remediación de suelos contaminados
Aspectos geoambientales de aguas subterráneas
Innovación en pesquerías continentales y ecología acuática
Limnología teórica y aplicada

Pesquerías Continentales y Ecología Acuática
Ecosistemas acuáticos continentales: lagos, ríos y humedales
Restauración de ecosistemas acuáticos continentales: lagos, ríos y humedales
Resistencia y resiliencia de los ecosistemas acuáticos continentales: lagos, ríos y
humedales

Gestión de Cuencas
Hidráulica de los ríos torrenciales
Hidrología oriental
Transporte de sedimentos y su control
Dinámica de fluidos computacional en la hidráulica torrencial y sedimentación
Predicción de inundaciones
Modelado hidráulico
Calidad del agua
Modelado ambiental
Gestión de ríos y cuencas

Impacto de la Actividad Minera y Petrolera sobre los Cuerpos de Agua y Suelos
Monitoreo a escala puntual y regional de la contaminación suelos y de aguas superficiales
Modelado de la diseminación de minerales en aguas superficiales
Sistemas suelo-plantas
Biodisponibilidad de metales pesados en las plantas y riesgos de salud
Remediación de cuerpos superficiales de agua y suelos poluidos usando tecnologías de
bajo costo

93

Biodiversidad y Conservación de Bosques
Hidráulica de árboles
Bosques montanos nativos y biodiversidad
Impacto de árboles exóticos
Bosques nativos y hábitat
Conectividad entre parches
Sobre vivencia de especies amenazadas
Estrategias para conservar y proteger su biodiversidad
Paisajes

Software del Conocimiento: Uso del Suelo y Agua:

Planeamiento y Gestión de la Cuenca en Ambiente de Incertidumbre
Mejora del planeamiento nacional, regional y local
Estímulo al desarrollo comunal
Desarrollo e implementación de políticas que contribuyen la sostenibilidad
Macroeconomías de desarrollo y políticas ambientales
Ordenamiento Territorial
Ordenamiento ecológico
Gestión Integrada de Recursos Hídricos GIRH
Gestión Integrada de Recursos Hídricos Transfronterizos GIRHT
Gestión de los Stakeholders (Participación Colaborativa)
Internacional Water: Learning Exchange and Resource Network IW LEARN
Internacional Water and Soils: Learning Exchange and Resource Network IWS-LEARN
Hidroinformática (Sistemas de información operativos registrales, sistemas de modelos,
sistemas de inteligencia de negocios ambientales, Sistemas GIS y de Teledetección,
Sistemas de Soporte para la Toma de Decisiones, Sistemas de Indicadores Balanced
Scorecards y Corporate Performance Management, Sistemas de conocimiento de los usos
de Recursos Hídricos y Suelos

Gobernabilidad
Modelo del Buen Gobierno
Planes Nacionales de Recursos Hídricos
Economía del Agua
Economía de Recursos Naturales
Libertad Económica
Gestión de Negocios Ambientales - MEB
Programa de Negociaciones - PON Clearinhousing
Mercados de Carbón
Negociación 3D

5.1. Actividades y tareas previstas

Las actividades y tareas previstas que se planean para lograr el Sistema de Conocimientos
propuesto, se hará siguiendo el ciclo de construcción iterativo que se representa en la figura
Nº 46, cuyas aristas parten de un análisis, siguen con la formalización, para luego entrar al
diseño en detalle, luego se construirá o desarrollarán los códigos del software en el lenguaje
especificado y finalmente se harán los refinamientos necesarios hasta lograr la operatividad
del mismo.

94

Figura 46. Ciclo de Desarrollo de un Sistema Basado en Conocimientos - SBC

De igual manera estas actividades deben cruzarse con el Modelo del Sistema que se
representa mediante el diagrama UML30 de la Figura 47, estableciéndose en este contexto
ocho etapas claves que se describen y refinan iterativamente.

Figura 47. Modelo UML de los Componentes del "Centro de Recursos"

5.2. Etapas Claves para el desarrollo del Proyecto "Centro De Recursos"

Para desarrollar este proyecto se requieren cruzar las siguientes ocho etapas:

30 En Inglés UML: "Unified Modeling Language"

95

Viabilidad:

En esta etapa se tratará de conocer el problema que se va a corregir, dándose la
recomendación para su solución. Las actividades que se realizan son: la definición y
ubicación del problema del uso del suelo y de los recursos hídricos, la determinación del
alcance y los objetivos de la solución, la identificación y el costo de los recursos
(hardware, software y humano) necesarios para emprender el proyecto, el estudio de
viabilidad, la identificación del tipo de SBC que se quiere desarrollar, las restricciones, los
beneficios y una planeación de la siguiente etapa. (Modelo de la organización).

Análisis del Problema:

En esta etapa se pretende modelar la solución del problema, definiendo los procesos que
van a quedar reflejados en el sistema, planteando esquemas para la implantación de
los componentes del sistema y determinando cuáles son las herramientas necesarias
para llevar a cabo dicha construcción. Las actividades son: conceptualización,
planteamiento del nuevo sistema, modelado y planeación de la siguiente etapa. (Modelo
de la organización, modelo TAN31, modelo de actores, modelo de conocimiento, modelo de
comunicaciones)

Formalización:

En esta etapa se completa y traduce cada uno de los modelos del CommonKADS, con el
objeto de determinar las características generales del software. Se define la arquitectura
y se construye un prototipo del SBC para validar el funcionamiento del sistema, esto
implica el desarrollo a pequeña escala de cada uno de los componentes del sistema.

El desarrollo debe ser incremental e iterativo, incluyendo la realización de pruebas
permanentes. Es importante aclarar, que esto no tiene relación con el análisis de planificación
que debe hacerse una vez que el sistema esté completo. (Modelo de conocimientos, modelos
de comunicaciones, modelo del diseño).

Diseño Detallado:

En esta etapa se determina la arquitectura del SBC, del software básico para la
construcción del sistema, tal como el lenguaje de programación y el sistema operativo, la
estructura de tareas, los componentes internos del sistema y las estructuras de datos.
(Modelo del diseño, modelo de tareas de bajo nivel).

Construcción del sistema:

En esta etapa se construye o parametriza, hasta que éste logre cumplir los requerimientos
planteados al inicio del proyecto.

Evaluación:

Incluye la realización de las pruebas finales por parte del experto y de los usuarios, y la
realización del test de planeamiento.

31 TAN: Tareas de alto nivel

96

Integración del Sistema:

Se realiza la integración y adaptación del sistema con el resto de la organización, incluye
actividades de capacitación.

Desarrollo a Largo Plazo:

Se consideran varios tipos de evolución, el incremento de la funcionalidad general del
sistema, correcciones o adiciones a la base de conocimientos y una expansión del
dominio del sistema.

Las interrelaciones de los modelos necesarios para construir el Centro de Recursos, con las
etapas de su desarrollo podemos apreciarlos en el cuadro Nº 05.

Cuadro Nº 05: Relación entre los modelos y el ciclo de vida del Sistema de Conocimiento

G

N
T
N
M
N
ETAPA
R
A
C
O
O
I
S

B
O
T
A
C
C
D
T
M
M
M
M
M
M
M
Viabilidad

Análisis

formalización

Diseño detallado

Desarrollo del sistema

Evaluación

Integración del sistema

Desarrollo de largo plazo

Fuente: Elaboración propia

97

Figura 48. Flujo de Actividades para el Desarrollo del "Centro de Recursos"

98

5.3. Descripción de las actividades para la ejecución del trabajo

Actividad 1: Desarrollo del Modelo Organizativo del Centro de Recursos

Tarea 101: Análisis de la organización del Proyecto GEF Amazonas:

Problemas
Oportunidades
Área Focal
Procesos
Actividades de conocimientos

Tarea 102: Análisis de la Red UNAMAZ, RIRH, y alianzas del Proyecto GEF Amazonas

UNAMAZ
RIRH
UNEP
OIEAU
OTRAS

Tarea 103: Definición del problema de uso del suelo y recursos hídricos

Pesca y Piscicultura
Minería y control de la polución del suelo y agua
Uso /titulación de la tierra y desarrollo económico
Variación climática y ciclos de vaciante inundación países amazónicos
Otros temas

Tarea 104: Modelado de la solución del problema

Pesca y Piscicultura
Minería y control de la polución del suelo y agua
Uso /titulación de la tierra y desarrollo económico
Variación climática y ciclos de vaciante inundación países amazónicos
Otros temas

Tarea 105: Determinación del alcance y objetivos de la solución

Pesca y Piscicultura
Minería y control de la polución del suelo y agua
Uso /titulación de la tierra y desarrollo económico
Variación climática y ciclos de vaciante inundación países amazónicos

99

Otros temas

Actividad 2: Desarrollo del Modelo de Actores o Stakeholders del Centro de Recursos

Utilizando la definición de stakeholders dada por Freeman (1984) que aún se cita
frecuentemente y proporciona un entendimiento general del concepto: "... cualquier grupo o
individuo que puede afectar o puede ser afectado por los objetivos del Proyecto GEF"se
detalla las actividades a desarrollarse en la actividad 2

Tarea 201: Identificación de stakeholders, representantes y opiniones previas

Tarea 202: Análisis de posición de stakeholders

Tarea 203: Análisis de fijación o cambio

Tarea 204: Análisis de influencia y cambio de comportamiento de los stakeholders

Tarea 205: Análisis de congruencia de intereses

Tarea 206: Análisis de conflicto de intereses

Actividad 3: Desarrollo del Modelo de Tareas del Centro de Recursos

Las tareas son las subpartes relevantes del proceso que lleva a cabo el Proyecto GEF. Este
modelo analiza la distribución global de tareas, sus entradas y salidas, precondiciones y
criterios de realización, así como los recursos necesarios y competencias.

Tarea 301: Definición de roles en el sistema basado en el conocimiento
Proveedor
Ingeniero / Analista
Desarrollador
Usuario
Líder del Proyecto

Tarea 302: Reuniones técnicas para discutir los documentos producidos y evaluar su
ponderación y relevancia

Tarea 303: Obtención de la información científico técnica sobre el uso del suelo y recursos
hídricos, proveniente de la participación pública entre Organismos Gubernamentales y No
Gubernamentales

Tarea 304: Taller para discusión y validación del documento final

100

Tarea 305: Elaboración de la Síntesis Ejecutiva del Documento

Actividad 4: Desarrollo del Modelo de Conocimientos del Centro de Recursos

Tarea 401: Definición de información y conocimiento
Base de datos
Base de Conocimientos
Categorías de conocimientos

Tarea 402: Especificación, análisis y refinamiento del conocimiento:

Especificación, análisis y refinamiento sobre:
o Mejor conocimiento
o Adquisición de conocimientos nuevos
o Procesos
o Ambiente de trabajo
o Stakeholders
o Población
o Tecnología
o Competencia
Conceptualización, reflexión y aplicación de los conocimientos

Tarea 403: Adaptación y/o parametrización del sistema con el resto de la organización,
incluyendo actividades de capacitación

Tarea 404: Evolución de la funcionalidad general del sistema, correcciones o adiciones
a la base de conocimientos y expansión de su dominio

Actividad 5: Desarrollo Modelo Comunicaciones del Centro de Recursos

Tarea 501: Diseño y Plan de comunicaciones del sistema

Tarea 502: Protocolos de Comunicación entre Actores

Tarea 503: Control de las comunicaciones

Tarea 504: Medios de Comunicación para difusión de conocimientos producidos por/para
las instituciones / actores sociales de la cuenca, participantes y actuales, incluyen (i) Poder
Público, (ii) Usuarios y (iii) Sociedad Civil
Medios masivos
Otros medios masivos (Internet)

101

Tarea 505: Mantener contacto con los organismos gubernamentales y no gubernamentales
relacionados con el proyecto de acuerdo con la agenda aprobada por los Coordinadores
Nacionales, Coordinador Técnico Regional y Coordinador Internacional para obtener la
información científica y técnica sobre el uso del suelo y los recursos hídricos de la cuenca
del Río Amazonas:
Entidades de gobierno
Entidades privadas
Entidades Universitarias
Entidades No universitarias

Actividad 6: Desarrollo del Modelo del Sistema del Centro de Recursos

Tarea 601: Identificación del tipo de SBC que se quiere desarrollar

Tarea 602: Determinación de la arquitectura del Sistema Basado en el Conocimiento, y
software de construcción del sistema
Lenguaje de programación
Base de datos
Base de conocimientos

Tarea 603: Especificación de la plataforma o arquitectura del sistema
Hardware (Redes y Comunicaciones)
Software (Sistema Operativo y de comunicaciones)

Tarea 604: Identificación y asignación de costos a los recursos (Hardware, software y
humano) necesarios para emprender el proyecto

Tarea 605: Adaptación del SBC a la Red Interamericana de Recursos Hídricos RIRH según
principios establecidos por la International Waters Learning Exchange and Resource
Network [IW:LEARN]

Tarea 606: Completamiento y traducción de cada uno de los modelos del CommonKADS,
con el objeto de determinar las características generales del sistema software.

Tarea 607: Construcción del prototipo SBC para demostrar el funcionamiento del
sistema, implica el desarrollo a pequeña escala de cada uno de los componentes del
sistema.

Tarea 608: Elaboración de los Contenidos del sistema de información técnico científica de
Uso del Suelo y Recursos Hídricos en la Cuenca del Río Amazonas

102

Tarea 609: Construcción del sistema hasta que se logre satisfacer los requerimientos
planteados al principio del proyecto

Tarea 610: Realización de las pruebas finales por parte de los expertos y usuarios, y la
realización del test de planeamiento

Tarea 611: Desarrollo incremental, incluyendo la realización de pruebas permanentes.
Análisis de planificación que debe hacerse una vez que el sistema esté completo

5.4. Estrategia para Implementar el software de conocimiento
1) Se designa un Administrador del Sistema y se capacita en las funcionalidades del Sistema.
Este Administrador, asumiendo el rol de Ingeniero de Conocimientos, será quien coordine
el uso de los recursos comunes del sistema, como son: organización general de los
contenidos, asignación de permisos sobre los mismos (modificación y/o lectura),
definición de los lineamientos metodológicos generales para el desarrollo de contenidos,
asesoramiento a los usuarios, definición de los criterios de publicación de los contenidos
en el Portal, etc.
2) Los módulos Servidor y Portal se instalan en un servidor (hardware) que cumpla los
requerimientos del sistema. La localización del servidor es indiferente. La instalación
puede ser hecha por el Proyecto GEF en forma remota asignándose los permisos
correspondientes.
3) Con la coordinación del Administrador, se define la estructura básica de contenidos del
repositorio de conocimiento y los permisos sobre los mismos. En el caso del personal
técnico y científico ellos proveerán los contenidos, se definirán las comunidades de
desarrollo (individual o grupal), a las cuales se les asignarán áreas (Carpetas) para el
manejo de los contenidos particulares de cada una. En el caso de la consulta, se definirán
comunidades de usuarios en función de la perspectiva o interés particulares que las
mismas tengan sobre los contenidos, y se les asignarán permisos de lectura sobre los
mismos. La seguridad se maneja en forma integrada con Windows 2000 o 2003,
determinando su robustez y versatilidad.
4) En forma local o remota (mediante un procedimiento sencillo, de no más de 5 minutos) se
debe instalar el software en cada lugar del trabajo científico técnico (tantas instalaciones
como haga falta, o en una o más notebooks. Basta sólo que pueda conectarse a la Intranet/
Extranet del Proyecto) a cada técnico o científico con responsabilidades para desarrollo o
carga de contenidos, una estación de trabajo en principio es el Administrador de
documentos, con el material de capacitación remoto (formato e-learning) para su
operación, y se le indicará el área de trabajo (Carpetas) asignada.
5) Los técnicos y científicos vuelcan y/o desarrollan nuevos contenidos en sus respectivas
Carpetas, siguiendo lineamientos metodológicos básicos comunicados por el
Administrador, usando las herramientas de edición estándares que mejor convengan a la
naturaleza de los distintos contenidos (HTML, Word, Excel, PowerPoint, PDF, etc.). Es
importante destacar que aprovechando las características distintivas del software, los

103

desarrolladores no sólo pueden cargar documentos individuales, sino también establecer,
con la asistencia del Administrador si hiciera falta, distintos tipo de vínculos entre ellos
(por ejemplo, Documento A referencia Documento B; Documento A es responsabilidad
de Persona X, Persona X pertenece a Comunidad Z; etc.) generando de esta manera
conocimiento de mayor valor y sin agregar esfuerzo, ya que la herramienta software
mantendrá un total control sobre estos vínculos en forma automática.
6) Sobre la base de las plantillas estándares que debe suministrar el software, el
Administrador personaliza el Portal para el Proyecto, y define su estructura e integración
con los contenidos del repositorio. Cabe señalar que luego de esta tarea, la publicación del
conocimiento elaborado prácticamente es automática, ya que el Portal mostrará los
contenidos del repositorio a medida que los mismos van siendo aprobados.
7) Una vez aprobados los contenidos, los mismos se publican en forma automática,
quedando a disposición de la comunidad de usuarios pudiendo visualizar los mismos
desde cualquier localización con sólo el acceso a la red Intranet/Extranet sobre la que se
halla instalado el sistema.
a) La ventaja distintiva que debe ofrecer el software a implementar debe ser su total
control de los contenidos, lo que permite gestionarlos con mínimo esfuerzo y máxima
versatilidad. A diferencia de otras herramientas, basadas en el paradigma de la
acumulación, el software que se propone implantar debe permitir llevar a la práctica
una de las definiciones más aceptadas de la Gestión del Conocimiento: Brindar el
conocimiento correcto, a las personas correctas, en el momento correcto, de modo que
ellas puedan tomar la mejor decisión.
b) En esta propuesta se requiere la instalación de un módulo Manejador de Documentos,
este esfuerzo adicional requerido en la capacitación, se compensa con creces por su
mayor funcionalidad y versatilidad.
c) El software podría disponer de mejores herramientas de interactividad con los usuarios
(generación automática de alertas cuando, por ejemplo, cambia un determinado
contenido, recolección dinámica de comentarios de usuarios de consulta sobre los
contenidos, etc.), estará sujeto a la mejor ay desarrollo continuo de sus códigos fuente.
5.5. Evaluación y Monitoreo

Para evaluar y monitorear el rendimiento del sistema denominado "Centro de Recursos para la
Gestión e Intercambio del Conocimiento Científico Tecnológico sobre el Uso del Suelo y los
Recursos Hídricos en la Cuenca del Río Amazonas", con respecto a los temas críticos
planteados y también aquellos que podrían surgir en el análisis del problema, el presente
estudio propone usar el Scorecard Mejorado o el Scorecard Sustentable SIGMA elaborado por
el proyecto SIGMA32 de la Institución de Normas o Estándares Británicos, que tomando como
base el Balanced Scorecard planteado en 1992 por Kaplan y Norton donde la medición del

32 Proyecto SIGMA - Sustainability Integrated Guidelines for Management - Directivas Integradas para la Gestión de la
Sustentabilidad, fue lanzado en 1999 por la Institución de Normas Británica Organización que lidera los estándares, el Foro
para el Futuro, el liderazgo de caridad y responsabilidad sostenible y el cuerpo profesional internacional para la
responsabilidad, con el apoyo del Departamento de Comercio e Industria del Reino Unido [www.projectsigma.com]

104

rendimiento se apoya en cuatro perspectivas: financiero, cliente, procesos internos del
negocio, aprendizaje y desarrollo; y mediante el empleo de un sistema de objetivos,
indicadores, metas e iniciativas enlazados colectivamente describen la estrategia de la
organización y cómo puede alcanzarse dicha estrategia.

Los principios de las directivas SIGMA se concentran en dos núcleos principales: (1) La
Gestión Holística de los Cinco Capitales33: Recursos Naturales, Humano, Social, Financiero e
Industrial, que se reflejan en el impacto de la organización y la riqueza y (2) el ejercicio de la
responsabilidad (Accountability), transparente, sensible a los grupos interesados
(stakeholders) y sujeto de las normas y reglas pertinentes que se grafican en la figura 49.

Figura 49. Principios de las directivas SIGMA Cinco Capitales

El Scorecard Sustentable SIGMA en el desarrollo del Centro de Recursos tendrá dos
funciones principales:
Medir el rendimiento desde un rango de perspectivas (aunque usando un número limitado
de indicadores de rendimiento); y
Guiar el desarrollo, comunicación e implementación de la estrategia del Proyecto GEF
Amazonas.

El Scorecard Sustentable SIGMA hace dos revisiones importantes al modelo de Kaplan y
Norton, adoptando:
La perspectiva de sustentabilidad , en lugar de la perspectiva financiera
La perspectiva del stakeholder , en lugar de la perspectiva del cliente.

La arquitectura de gestión SIGMA es un ciclo de cuatro fases de implementación flexibles:
Liderazgo y Visión, Planeamiento, Distribución, Monitoreo, Revisión, e Informes. El Centro
de Recursos puede entrar y moverse a través de estas fases a velocidades diferentes y dar

33 Accountability, en inglés Responsabilidad, Natural capital, en inglés Capital Natural o de Recursos Naturales, Human
Capital, en inglés Capital Humano, Social Capital, en inglés Capital Social, Financial Capital, en inglés Capital Financiero,
Manufactured capital en inglés Capital de Manufactura.

105

énfasis diferentes dependiendo de las circunstancias individuales, disponibilidad de recursos y
el nivel de madurez de las políticas de desarrollo sustentables, estrategias y programas, ver
Figura 50.

Figura 50. Arquitectura de la Gestión SIGMA

El Scorecard Sustentable SIGMA reconoce la necesidad de estructurar (y priorizar) los
elementos de rendimiento dentro del scorecard. Sin embargo, rechaza la línea de base desde el
rendimiento financiero, y en su lugar propone una perspectiva de rendimiento sustentable que
incluye los aspectos social, medioambiental y económico. Estos elementos de rendimiento son
apoyados ('conducidos') asimismo por la perspectiva de los stakeholders sobre el rendimiento
así como por los procesos internos y el conocimiento y habilidades de la organización. La
acción e impactos positivos sobre los stakeholders debe seguir los enfoques de sustentabilidad
como se muestra en la Figura 51, donde la eco-efectividad y la ética integrativa deben
balancear la sustentabilidad económica, así como la eco eficiencia y la ética antropocéntrica
jugarán el equilibrio en la esfera de la sustentabilidad ecológica y finalmente la eficiencia y
suficiencia social harán lo mismo en la esfera de la sustentabilidad social.

106

Figura 51. Enfoques para la Sustentabilidad del "Centro de Recursos"

El tablero a usarse en el control del Centro de Recursos se describe en la figura 52 y consta de
cuatro perspectivas: Perspectiva de Sustentabilidad, Perspectiva del Stakeholder, Perspectiva
Interna, y Perspectiva de Conocimientos y Habilidades.

+
*
*
=
>
?

Figura 52. Perspectivas del Scorecard Sustentable SIGMA

Perspectiva de Sustentabilidad

Esta perspectiva se caracterizará por la pregunta:

"¿Cómo entenderemos el éxito del Centro de Recursos en términos del desarrollo sustentable
y en términos del objetivo de sustentabilidad? ¿Qué indicadores de rendimiento social,
económico y medioambiental son pertinentes - en concordancia con los valores del Proyecto
GEF Amazonas, Visión y Misión?"

107

Los problemas pertinentes que podrían incluirse son: La sustentabilidad ecológica, los
derechos humanos y el rendimiento económico.

Esta perspectiva se verá influenciada por la interpretación de la contribución del Proyecto
GEF al Desarrollo Sustentable. Para definir los parámetros y metas, el Centro de Recursos
usará los principios del Scorecard Sustentable SIGMA.

Perspectiva Externa del Stakeholder

Esta perspectiva se caracterizará por la pregunta:

"¿Cómo debe comprometerse y responsabilizarse el Centro de Recursos con sus stakeholders
para lograr su contribución al Desarrollo Sustentable?"

Los problemas pertinentes que podrían incluirse son: la responsabilidad y satisfacción del
stakeholder.

Esta perspectiva puede cubrir algunos problemas como la perspectiva de la sustentabilidad,
por ejemplo cuando los stakeholders ven el éxito en términos de un nivel particular de
rendimiento social. Pero se diferencia por lo que se refiere a separar la perspectiva
organizacional de otras perspectivas del stakeholder.

Perspectiva Interna

Esta perspectiva se caracterizará por la siguiente pregunta:
"¿Cómo deben operar las actividades y procesos de la gestión del Proyecto GEF Amazonas,
para satisfacer los requerimientos de los stakeholders y lograr su contribución al desarrollo
sustentable?"

Los problemas pertinentes podrían incluir: Eco-eficiencia, Productividad y Costo.

Perspectiva del Conocimiento y Habilidades

Esta perspectiva se caracterizará por la pregunta:

"¿Cómo debe aprender, innovar y mejorar el Proyecto GEF Amazonas, para generar ventajas
a sus actividades y procesos de gestión y lograr su contribución al desarrollo sustentable de la
Cuenca del Río Amazonas?".

Los problemas pertinentes que se podrían incluir son: la innovación, el aprendizaje continuo y
el capital humano. Estos elementos por supuesto están interrelacionados. El conocimiento y
habilidades pueden ayudar a mejorar los procesos internos. Los procesos internos mejorados
pueden mejorar el servicio y el incremento de la satisfacción del cliente para una amplia gama
de stakeholders puede mejorar directamente la línea de base financiera. La satisfacción del
Stakeholder puede mejorar el rendimiento financiero pero también se relacionará fuertemente
a los impactos sociales y medioambientales del Proyecto. Una línea de base financiera
mejorada puede afectar la habilidad del Proyecto GEF Amazonas aumentando su impacto
positivo sobre la sociedad más allá de los impactos directos de sus productos y servicios, las
practicas del empleo y otras actividades en la Cuenca del Río Amazonas.

108

Como inicio del alcance de este novedoso sistema de monitoreo, podemos apreciar un
ejemplo de indicadores e inductores, así como la estructura de un ejemplo de Scorecard
Sustentable SIGMA en las figuras 53 y 54.

Figura 53. Indicadores Resultado e Inductores Rendimiento

Figura 54. Scorecard Sustentable SIGMA

5.6. Cronograma de Ejecución del Proyecto
La ejecución de las actividades y tareas del proyecto se han ubicado en el Cuadro 06 que
indica los tiempos para cada una de ellas.

109

CUADRO 06: Cronograma de la Ejecución del Proyecto
MESES
ACTIVIDADES
M- M- M- M- M- M- M- M- M-
M-
M-
M-
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Actividad 1: Desarrollo del Modelo Organizativo del Centro de Recursos

Tarea 101: Análisis de la organización del Proyecto GEF Amazonas:

Tarea 102: Análisis de la Red UNAMAZ, RIRH, y similares

Tarea 103: Definición del problema de uso del suelo y recursos hídricos

Tarea 104: Modelado de la solución del problema

Tarea 105: Determinación del alcance y objetivos de la solución

Actividad 2: Desarrollo del Modelo de Actores o Stakeholders del Centro de Recursos

Tarea 201: Identificación de stakeholders, representantes y opiniones previas

Tarea 202: Análisis de posición de stakeholders

Tarea 203: Análisis de fijación o cambio

Tarea 204: Análisis de influencia y cambio de comportamiento de los stakeholders

Tarea 205: Análisis de congruencia de intereses

Tarea 206: Análisis de conflicto de intereses

Actividad 3: Desarrollo del Modelo de Tareas del Centro de Recursos

Tarea 301: Definición de roles en el sistema basado en el conocimiento

Tarea 302: Reuniones técnicas para discutir y evaluar el peso y relevancia

Tarea 303: Obtención información científico técnica de la participación pública

Tarea 304: Taller para discusión y validación del documento final

Tarea 305: Elaboración de la Síntesis Ejecutiva del Documento

Actividad 4: Desarrollo del Modelo de Conocimientos del Centro de Recursos

Tarea 401: Estructuración de la base de conocimientos

Tarea 402: Especificación, análisis y refinamiento del conocimiento

Tarea 403: Introducción y adaptación del sistema con el proyecto GEF

Tarea 404: Tipos de evolución, incremento de la funcionalidad general del sistema

110

MESES
ACTIVIDADES
M- M- M- M- M- M- M- M- M-
M-
M-
M-
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Actividad 5: Desarrollo Modelo Comunicaciones del Centro de Recursos

Tarea 501: Diseño y Plan de comunicaciones

Tarea 502: Protocolos de Comunicación entre Actores

Tarea 503: Control de las comunicaciones

Tarea 504: Medios de Comunicación

Tarea 505: Mantener contacto con los organismos gubernamentales y no gubernamentales

Actividad 6: Desarrollo del Modelo del Sistema del Centro de Recursos

Tarea 601: Identificación del tipo de SBC que se quiere desarrollar

Tarea 602: Determinación de la arquitectura del Sistema Basado en el Conocimiento

Tarea 603: Especificación detallada de la plataforma de componentes de la arquitectura

Tarea 604: Identificación y asignación de costos a los recursos

Tarea 605: Adaptación del SBC a la Red Interamericana de Recursos Hídricos

Tarea 606: Modelos del CommonKADS para el sistema software

Tarea 607: Construcción del prototipo SBC

Tarea 608: Elaboración de un sistema de información técnico científica

Tarea 609: Construcción completa del sistema

Tarea 610: Realización de las pruebas finales

Tarea 611: Desarrollo incremental, incluyendo las pruebas permanentes

*M = mes

111

Cuadro Nº 07: Hombres Día del Personal Profesional Asignado al Proyecto

Coordinador &
Ingeniero
Especialista Analista
Especialista
Conocimiento &
Comunicaci Parametriza
Programadores
Total
ACTIVIDADES
en Suelos
Especialista
ón Social
ción
Recursos Hídricos
dias
dias
dias
dias
dias
dias
Desarrollo del Modelo Organizativo
del Centro de Recursos
30
10
40
Desarrollo del Modelo de Actores
o Stakeholders del Centro de Recursos
45
30
75
Desarrollo del Modelo de Tareas
del Centro de Recursos
45
10
55
Desarrollo del Modelo de Conocimientos
del Centro de Recursos
90
60
20
170
Desarrollo Modelo Comunicaciones
del Centro de Recursos
45
10
30
85
Desarrollo del Modelo del Sistema
del Centro de Recursos
90
10
20
80
200
TOTAL HOMBRES - DIAS
345
90
60
50
80
625

Fuente: Elaboración Propia

112

5.7. Presupuesto del Proyecto

5.7.1. Presupuesto del Personal Profesional del Proyecto

El presupuesto para la ejecución de las actividades y tareas del proyecto se han determinado
en los cuadros Nº 08 para el Personal Profesional y en el cuadro resumen Nº 09 para las
Tecnologías de Información y Comunicaciones.
Cuadro Nº 08: Costos del Personal Profesional
Costo
CARGO
Dias
Unitario
Costo
US$/mes
Total US$
Coordinador & Ingeniero de
Conocimiento
& Especialista Recursos Hídricos
345
4500
51,750

Especialista en Suelos
90
4500
13,500

Especialista en Comunicación Social
60
4500
9,000

Analista Parametrización
50
4500
7,500

Programadores
80
4500
12,000

TOTAL

93,750
Fuente: Elaboración Propia

5.7.2. Presupuesto para Adquisición de Software

Software de Sistema de Conocimiento (K Software)

Estación de servicio - Administrador de la Base de Conocimientos
El precio de una licencia corporativa de administración Server para una estación de servicio
de hasta un procesador (CPU), equivale a US$ 5.000, cada procesador (CPU) adicional
habilitado en el servidor que corre la licencia, deberá prever un costo de US$ 3.000,

Cuadro Nº 09: Administrador de Base de Conocimientos
Cantidad total de licencias
Precio Unitario
Cantidad
Total US$
US$
1 licencia para 1 procesador
5,000
1
5,000
1 licencia (CPU) adicional
3,000
1
3,000
TOTAL

8,000

Estación de trabajo - Administrador de documentos
El cuadro siguiente muestra el precio unitario computable para este producto en una escala de
5 á 9 licencias:

113

Cuadro Nº 10: Administrador de documentos
Cantidad total de licencias
Precio Unitario
Cantidad
Total US$
US$
5 á 9 licencias
1000
9
9,000
TOTAL

9,000

PORTAL - Ambiente de Consulta
Cada licencia de Portal puede gestionar uno o más portales accediendo a la información de un
determinado repositorio.

Modalidades de contratación:

Modalidad A: Licencia de acceso por Usuarios Individualizados

Bajo esta modalidad, cada licencia K-Portal habilita un número determinado de usuarios
individualizados ("Seats") pertenecientes al dominio de usuarios que controla la respectiva
licencia K-Server. Esta forma de licenciamiento no admite autenticación de acceso anónima.
Mientras se mantiene activa la sesión de consulta de un usuario, dicho usuario no puede
habilitar simultáneamente otra sesión. El número de licencias K- Portal para la gestión de
hasta un portal, se determina en función de la cantidad de usuarios individualizados que se
necesita habilitar (*)

Cuadro Nº 11: K - Portal Mod A
Cantidad total de licencias
Precio Unitario
Cantidad
Total US$
US$
201 o más
50
200*
10,000
TOTAL

10,000

* 75 usuarios de la red UNAMAZ y 77 de las Unidades Ejecutoras Nacionales y 48 de
reserva en los 8 países
Modalidad B: Licencia de acceso por Procesador (CPU)

La licencia por procesador contempla el libre acceso por parte de los usuarios a través del
dominio que controla la respectiva licencia K- Server, a la información contenida en un
determinado repositorio de K -Factor, desde cualquier explorador (browser) con conexión a la
correspondiente Intranet / Extranet. Bajo esta modalidad, el número total de procesadores
(CPU) del servidor en que se encuentre instalada la licencia K - Portal, no puede ser superior
al número de procesadores habilitados por esa licencia.
El precio por procesador (CPU) de la licencia de uso K - Portal es de US$ 25,000. Cada
procesador (CPU) adicional habilitado en el servidor que corre la licencia, tendrá un costo de
US$ 15,000.
Cuadro Nº 12: K - Portal Modalidad B
Cantidad total de licencias
Precio Unitario
Cantidad
Total US$
US$
1 licencia para 1 procesador
25,000
1
25,000
1 licencia (CPU) adicional
15,000
1
15,000
TOTAL

40,000

114

Términos de Referencia para adquirir las licencias, garantía y nuevas versiones

Las licencias otorgadas deben ser perpetuas. Las mismas contemplarán una garantía de
mantenimiento técnico ante fallas y el acceso sin cargo a las nuevas versiones de los módulos
contratados que se vayan liberando al mercado, por el término de 180 días desde la fecha del
contrato de licencia. Al vencimiento de ese lapso, el Proyecto podrá suscribir un contrato de
mantenimiento anual de nuevas versiones. El contrato de mantenimiento de nuevas versiones
debe extender por el mismo lapso la garantía técnica del producto, y debe dar derecho a la
atención telefónica o por mail sin cargo adicional, de hasta 3 incidentes (1) mensuales no
acumulables.

Información complementaria

Los requerimientos deben comprender la seguridad del soporte técnico en línea, además de la
garantía técnica y la atención de incidentes34.
La configuración mínima de operación del sistema debe incluir 1 (una) licencia K-Server, más
1 (una) licencia del Administrador de documentos.

Software del Sistema de Bases de Datos referencial

Plataforma Microsoft:
Microsoft SQL Server 2000 (Standard Edition, Enterprise Edition).
Adobe Acrobat Reader, en el servidor donde se encuentre Microsoft SQL Server 2000, el
filtro Adobe I Filter PDF (3.8 MB).
Plataforma Oracle:
Oracle 8i (8.1.7 o superior) / 9i

Servidor de Conocimiento

Microsoft Windows 2000/2003 (Server, Advanced Server)
Internet Information Services 5.0 o superior (IIS), el cual es parte de Microsoft Windows
2000/2003(Server, Advanced Server).
Internet Explorer 5.5 o superior

Servidor del Portal
Microsoft Windows NT/2000/2003 (Server, Advanced Server)
Internet Information Services 4.0 o superior (IIS)
Microsoft Internet Explorer 5.5 o superior

34 Los Servicios de Atención de Incidentes Técnicos o Funcionales brindan asistencia al cliente sobre aspectos no alcanzados
por la garantía técnica del producto. Se define un incidente como un solo asunto de soporte y el esfuerzo razonable necesario
para resolverlo. Un solo asunto de soporte es un problema que no puede ser dividido en problemas subordinados. Si un
problema consiste de problemas subordinados, cada uno de ellos es considerado como un incidente por separado.

115

Estaciones de desarrollo para el modelador de documentos
Microsoft Windows 95/98/Me/NT/2000/XP/2003
Microsoft Internet Explorer 5.5 o superior

Estación de consulta del Portal
Acceso a Internet Explorer 4.0 o superior, o Firefox
Internet Explorer 4.0 o superior / Firefox
Total aproximado US$ 20,000
Cuadro Nº 13: Resumen de Costos de Software
Cantidad total de licencias
Total US$
Estación de servicio Administrador de base de conocimientos
8,000
Estación de Trabajo Administrador de documentos
9,000
Portal ambiente de consultas
40,000
Software de base de datos
20,000
TOTAL
77,000

116

6. SITUACIÓN DE CENTROS DE RECURSOS EN LA CUENCA DEL RÍO
AMAZONAS

En el marco de la búsqueda del logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, asociados
con el agua, saneamiento, salud y desarrollo sostenible, los países de la cuenca del río
Amazonas reconocen la información y el conocimiento como factores clave para mejorar la
toma de decisiones, la equidad y sustentabilidad de las intervenciones, en beneficio de las
poblaciones más vulnerables. Asimismo para mejorar el acceso y uso de información y
conocimiento en ámbitos locales, nacionales y regionales, señalan la iniciativa de Centros de
Recursos (CR) como la herramienta que podrá usarse para lograr la sustentabilidad del medio
ambiente.

En principio, los CR son equipos de trabajo ligados a instituciones, trabajando en red y
contribuyendo para que el conocimiento y la información sean accesibles y útiles a los
diferentes actores del sector, en armonía con sus realidades y demandas específicas.

En el contexto anterior, se desarrolló el taller "Desarrollo de Centros de Recursos en Países de
América
Latina",
organizado
coordinadamente
por
IRC,
CEPIS/SDE/OPS,
CINARA/Univalle y Streams of Knowledge. El evento se realizó en la ciudad de Cali,
Colombia, los días 7 y 8 de noviembre de 2005, al finalizar el evento internacional "Agua
2005". Contó con la participación de 41 personas de 11 países, 9 de ellos de América Latina
- Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador,Guatemala, México, Honduras, Nicaragua y Perú, uno
de África Sudáfrica, y uno de Europa Holanda.

En este encuentro se compartieron, revisaron y enriquecieron conceptos y estrategias sobre el
desarrollo de centros de recursos (DCR) y se identificaron intereses y posibilidades nacionales
y regionales para realizar acciones que contribuyan a la implementación del Desarrollo de
Centros de Recursos en beneficio de poblaciones más vulnerables de la Región. El taller se
planteó los siguientes objetivos específicos:
Alcanzar un entendimiento común sobre el concepto de centros de recursos (CR) y sobre
diferentes opciones para su desarrollo (DCR)
Identificar necesidades y oportunidades a nivel nacional para fortalecer el trabajo de DCR.
Identificar oportunidades de trabajo en red en los ámbitos nacional e internacional
Identificar opciones que contribuyan a poner en práctica las oportunidades para el DCR.

Los participantes coincidieron en la pertinencia de los procesos de DCR en la perspectiva de
abordar los principales retos asociados con el conocimiento del suelo y el agua en la Región:

(i)
Reducir las iniquidades,
(ii)
Mejorar la calidad de lo servicios, y
(iii)
Reducir la contaminación de los recursos hídricos.

Como ejes del trabajo de los CR se identificaron la incidencia política y el fortalecimiento de
capacidades y como temas comunes para el conjunto de países: legislación y políticas
públicas, descentralización, información temática y sectorial, procesos de transferencia de
tecnologías/metodologías y reducción de vulnerabilidad asociada con desastres naturales.

117

Se construyó un panorama inicial de la demanda y oferta entre los países e instituciones
participantes, que servirá de base para que los representantes de las instituciones que
promueven/facilitan el proceso acordaran un plan preliminar de acompañamiento, en el
transcurso del cual se valorará el avance e interés en el proceso, para abocar el diseño de
propuestas de largo plazo. El plan de acompañamiento incluye acciones para fortalecer y
promover el marco conceptual, apoyar a los países y subregiones en sus demandas, enriquecer
Nodos y Puntos Focales para hacer seguimiento a la iniciativa tanto en los ámbitos de los
países como del grupo promotor/facilitador, y compartir información y conocimiento sobre
las temáticas transversales.

En el documento final se presentaron los principales resultados del taller. Se comparten las
observaciones de los participantes sobre el marco de conceptos, se presentan los planes
básicos de trabajo de cada país y el plan operativo que trazó el grupo facilitador para los
próximos meses. En el anexo 08 se presenta este documento con sus anexos respectivos, las
experiencias relativas a las funciones asociadas con el Centro de Recursos y los resultados del
trabajo en grupo.

De igual manera al visitar los portales UNAMAZ de Brasil, Colombia, Venezuela, y Bolivia
se observó que todas son Páginas Web de Contenidos, son estructuras estáticas y que no
calzan con la definición de un Centro de Recursos.

En consecuencia, la experiencia de estructuras de conocimiento denominadas Centros de
Recursos, aún en América Latina y particularmente en la Cuenca del Río Amazonas, es
incipiente y centrada en el tema sectorial de agua potable y saneamiento. También se aprecia
que los sistemas software que usan la mayoría de portales son páginas de contenido y que aún
no han llegado al nivel de referirlas como objeto relación o como componentes de una
arquitectura de bases de conocimientos.

118

7. LECCIONES APRENDIDAS Y RECOMENDACIONES

Lecciones Aprendidas

Flexibilidad y adaptabilidad en la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
Transfronterizos GIRHT

El concepto GIRHT aún no ha implementado la flexibilidad y adaptación potencial de un
sistema como el que se propone en el proyecto denominado "Centro de Recursos para la
Gestión e Intercambio del Conocimiento Científico Tecnológico sobre Uso del Suelo y los
Recursos Hídricos en la Cuenca del Río Amazonas", conceptualizado y diseñado en el
Capítulo 4, Proceso A: Intercambio de Informaciones donde se hace referencia a la Gestión
Adaptativa, ver Anexo 05.

Se define la flexibilidad como el potencial de un sistema para el cambio estructural. La
adaptabilidad se refiere al potencial de un sistema para adaptar cambios en condiciones de
límites extremos. En otros términos, la adaptabilidad implica una cierta sensibilidad del
sistema. A nivel teórico, el aprendizaje es considerado un elemento crucial de la Gestión
Ambiental en la Cuenca del Río Amazonas. Mientras se desarrolla y analiza nuevas políticas,
el aprendizaje debe tomarse como el objetivo más importante (Walters, 1986,; Lee, 1993). Sin
embargo hay muy pocos ejemplos, donde el aprendizaje ha sido tomado como el objetivo para
el desarrollo de la política y evaluación (McDaniels y Gregory, 2004). Por ello esta
herramienta servirá como clave para quienes diseñan y toman decisiones políticas en el
ámbito del uso del suelo y los recursos hídricos en una de las cuencas más importantes del
planeta.

Gestión Ambiental Teoría del Control Adaptable.

En el capítulo 5, en la propuesta del monitoreo al Plan de Desarrollo del Sistema, se hace
referencia a los Cinco Capitales, dentro de los cuales, los Recursos Naturales, es el capital
principal para la Sustentabilidad Ecológica, por lo que según autores mencionados a
continuación, el origen del concepto de la Gestión Ambiental cae dentro de la esfera de la
Teoría del Control Adaptable. Esta teoría se diseña para permitir a los tomadores de decisión,
aprender de las experiencias, la Investigación Operativa, y de la Ciencia de la Gestión
(McLain y Lee, 1996). Entonces la Teoría de la Gestión Ambiental puede dividirse en dos
vías, la Gestión Ambiental Pasiva y la Gestión Ambiental Activa.

La Gestión Ambiental Pasiva formula modelos predictivos de respuestas del ecosistema a las
acciones de la gestión, base de las decisiones en las predicciones del modelo y usa el
monitoreo de datos para revisar los parámetros del modelo (Walters e Hilborn, 1978). Esta
forma de Gestión Ambiental es no-experimental lo cual hace más simple y sencillo de
implementarse. Sin embargo, Hurlbert (1984) y Wilhere (2002) son de opinión que esta forma
de Gestión Ambiental carece de validez estadística y no mantiene la información fiable para
la toma de decisiones.

A través del tiempo, el concepto de Gestión Ambiental ha evolucionado lentamente desde esta
forma pasiva hacia una forma activa de Gestión Ambiental, por medio de la cual la
experimentación se convierte en un elemento importante para el desarrollo y evaluación de
decisiones y acciones de Gestión (Halbert, 1993). Estos experimentos y el resultado de su
implementación forman la base para determinar si una acción de la Gestión en particular ha

119

logrado un resultado deseado. Desde que los experimentos incorporan la repetición y
randomización en las acciones de Gestión, la Gestión Ambiental Activa produce información
fiable de cómo las acciones de Gestión influyen sobre las condiciones socio-económicas y
ecológicas (Lee, 1993).

Similarmente a la GIRH el concepto de Gestión Ambiental ha estado rondando por varias
décadas. Aunque el origen del concepto nace desde una perspectiva ecológica, en su
desarrollo, ha sido deducido principalmente de las teorías y métodos que vienen del campo de
las ciencias sociales, como la del Aprendizaje Social (Holling, 1978).

Estas teorías todavía están evolucionando y aún no han alcanzado su estado de madurez. Esto
también da lugar a que el concepto de Gestión Ambiental parezca incierto. Muchas personas y
disciplinas tienden a tener una descripción diferente para entender el concepto (Goodin, 1996;
Pahl-Wostl, 2002).

Aprendizaje Social.

El Aprendizaje Social se ha desarrollado basado sobre la vista que para cambiar el
comportamiento y condiciones sociales, deben estar presentes los elementos siguientes:
La reflexión crítica;
Los procesos democráticos de desarrollo participativo, y a escala multi-nivel;
Las capacidades reflexivas individuales y de las sociedades;
La capacidad de movimientos sociales para formar condiciones políticas y económicos
límites, para mejorar la situación actual.

El Aprendizaje Social con respecto al desarrollo sustentable se basa en los procesos
participativos de cambio social y transformaciones sociales (Minsch et al., 1998). Similar al
concepto de GIRH, los enfoques participativos son considerados cruciales en el proceso de la
Gestión Ambiental, descritos en el Capítulo 2: Aprendizaje GenerativoColaborativo.

El Aprendizaje Social ha sido definido para construir el conocimiento dentro de los grupos,
organizaciones, o sociedades, en el presente estudio se da énfasis al grupo de stakeholders
como aprendices y al grupo de científicos y técnicos como entrenadores generativos del
conocimiento del suelo y recursos hídricos en la cuenca del Río Amazonas.

Desde la última década, el aprendizaje social se ha usado también en referencia al aprendizaje
sobre las interconexiones y enlaces entre las dimensiones humana, medioambientales y
técnicas dentro de un sistema complejo (el Gunderson et al., 1995).

Esto muestra claramente otro traslape o similitud con el concepto de GIRH. Como fue
discutido anteriormente, mientras el Aprendizaje por medio de la Gestión Ambiental significa
recolección de información y entendimiento sobre las incertidumbres dentro de los sistemas
complejos a través del uso de experimentos.

Las Políticas pueden ser tratadas como los experimentos, mientras prueban acciones en
diferentes contextos informativos, creando diseños experimentales con controles dónde sea
posible, evitando fracasos costosos, mientras supervisan y evalúan los resultados, y
seleccionan una base para juzgar lo que se aprende (Holling, 1978,; Walters, 1986,;
McDaniels y Gregory, 2004).

120

Por consiguiente, la Gestión Ambiental podría tomarse como un enfoque sistémico para
mejorar la gestión y acomodar el cambio por el aprendizaje de resultados en políticas y
prácticas de dicha gestión (Holling et al., 1978; Walters, 1986). Gleick (2003) ha descrito a la
Gestión Ambiental como un proceso que involucra manejar el aprendizaje. Incluye los pasos
siguientes:
Desarrollo de experimentos de gestión;
Recojo de información para aumentar el entendimiento de las incertidumbres;
Desarrollo de procedimientos de supervisión continua y espacial para dar los ajustes.
Desarrollo del conocimiento científico técnico sobre el uso del suelo y recursos hídricos.

A través del Aprendizaje Social, se evitarían los huecos de los datos frecuentes. Sin embargo,
la Gestión Ambiental toma lugar en el contexto de procesos políticos complejos dónde las
organizaciones cooperan y funcionan basándose sobre reglas establecidas, roles y
responsabilidades claramente definidos. La negociación y planeamiento que incluyen los
procesos estructurados de participación de los stakeholder son los métodos para la toma de
decisiones cruciales en el aprendizaje orientado a la política (Lee, 1993).

El concepto de Gestión Ambiental aumentará la comprensión de la interacción entre los
diferentes componentes y dimensiones de la GIRH así como también mejorará la
coordinación entre las diferentes esferas del campo político (Geldof, 1995). Es importante
para la implementación de la Gestión Ambiental, una visión muy clara del sistema (Walters
1986).

Como la Gestión Ambiental trata las incertidumbres y el aprendizaje, el objetivo para la
Gestión Ambiental es el propio aprendizaje y no el desarrollo de herramientas que pueden dar
soporte al proceso de aprendizaje. La Gestión Ambiental quiere tratar a las políticas como
experimentos por medio del cual cambiarán el comportamiento humano para mejorar la
sustentabilidad de los ecosistemas (Lee, 1999).

Cadena de Valor del Conocimiento Científico del Suelo y Agua.

Otro concepto que describe a la Gestión Ambiental es el Pensamiento Centrado en el Valor,
descrito en el Modelo de los Stakeholders del Capítulo 4, el cual es crucial, pues involucra
directamente a los stakeholders en la estructura del proceso de decisiones y se basa en la idea
que siempre se valora las decisiones subyacentes. Por consiguiente, es importante entender e
identificar los valores que motivan las decisiones desde la amplia gama de stakeholders
involucrados en el proceso de toma de decisiones en la cuenca del río Amazonas.

Estos valores diferentes pueden traducirse en la estructura de la cadena de valor y sus
componentes verticales siguientes: Misión, Visión, Objetivos, Estrategia, Cultura,
Mantenimiento, Personal, Estructura y Sistemas; así como sus componentes horizontales
siguientes: Conocimiento, Disponibilidad, Desarrollo, Comparación, Aplicación y
Evaluación, graficadas en la Figura 55, con los cuales se pueden soportar el desarrollo de
alternativas atractivas y sustentables mediante la comparación y evaluación de ellas (Keeney,
1992).

121

Figura 55. Cadena de Valor del Conocimiento

Sistemas automatizados de Suelos y Aguas Internacionales Centros de Recursos.

Durante el desarrollo del presente estudio, que llevó consigo exhaustivas búsquedas en
Internet, análisis de sistemas existentes, estudio de los estándares internacionales, entrevistas
a expertos, entre otras acciones, se obtuvo dos sistemas que se aproximan a nuestra propuesta,
descritos en se trata de los siguientes:

Sistema de Evaluación Automatizada de Suelos ALES (Descrito en el capítulo 2)

El Programa ALES (en inglés "Automated Land Evaluation System") (Rossiter, 1990;
Rossiter & Van Wambeke, 1995). Es un programa de computación que permite a los
evaluadores de suelos construir sistemas expertos para sus evaluaciones, según el método
presentado en el Esquema de la FAO. Los evaluadores construyen sus propios modelos, que
son representaciones de sus ideas sobre la relación Suelo vs. Uso, tomando en cuenta los
objetivos y condiciones locales. El ALES no es en sí mismo un sistema experto, ni tampoco
posee conocimiento alguno acerca de los suelos y sus usos. Es un 'esquema' dentro del cual
los evaluadores pueden expresar sus propios conocimientos locales. Este sistema consta de
siete componentes:
Un esquema para una base de conocimientos que describe los usos propuestos en términos
físicos y económicos;
Un esquema para una base de datos que describe las áreas que están siendo evaluadas;
Un mecanismo de inferencia para relacionar los dos anteriores. Con este mecanismo se
calcula tanto la aptitud física como la aptitud económica de un grupo de unidades
cartográficas, dado un grupo de usos de los suelos propuestos;
Una facilidad de explicación que permite al que construye los modelos entenderlos y
afinarlos;

122

Un modo de consulta que permite al usuario ocasional buscar información de cada uno de
los usos del suelo en forma sistemática;
Un generador de informes (en la pantalla, en una impresora o en un archivo de disco),
Un modulo para importar/ exportar el cual permite el intercambio de datos con bases de
datos externas, sistemas de información geográfico, y hojas de calculo. Este incluye la
interfase ALIDRIS con el sistema de información geográfico IDRISI.

Existe hoy, en todos los países de la cuenca del río Amazonas, una gran demanda de
información sobre la aptitud de los suelos para una gran variedad de usos. Esta demanda
proviene de bancos y agencias crediticias, oficinas de planificación, ministerios
gubernamentales y oficinas de desarrollo tanto urbanas como rurales. La finalidad de estas
agencias es planificar o recomendar los usos del suelo de una forma racional y objetiva,
utilizando para ello las técnicas de planificación del uso del suelo, principalmente para
desarrollo agrícola. Los planes y recomendaciones usualmente se deben hacer en respuesta a
las necesidades y condiciones presentes.

La planificación de uso del suelo tiene como propósito básico asegurar que cada área del
mismo sea usada de manera tal que provea el máximo beneficio social, especialmente la
producción de alimentos, sin la degradación de los recursos.

Dicha planificación tiene dos aspectos: el político y el racional. El político es necesario para
iniciar y ejecutar la planificación del uso del suelo, determinar sus objetivos y arbitrar en los
conflictos de intereses. La parte racional o técnica de la planificación asegura que los planes
sean factibles, que los costos y retornos estimados sean precisos, y que los datos hayan sido
recolectados y comparados suficientemente para asegurar dichas estimaciones. Hay muchas
fuentes de conocimientos sobre los suelos y sus usos, por ejemplo, estudios de suelos e
inventario de recursos, información que en muchos casos es de alta calidad. Igualmente, es
común hallar mucha información sobre experiencias acumuladas a lo largo de los años por
agricultores y granjeros locales y, a menudo, por estaciones experimentales locales que han
venido trabajando en sus áreas de influencia o en áreas con condiciones similares a éstas.
Cada una de estas fuentes de conocimientos se encuentra expresada de diversas formas, ya sea
publicadas (o no), en diversos lugares y en poder de diferentes instituciones o personas.

El propósito del programa ALES es permitir a los científicos y técnicos agrícolas presentar
información de recursos naturales extraída desde todas las fuentes de datos pertinentes, en una
forma que sea directamente útil a los planificadores del uso del suelo. Para lograr esto, el
programa de computación puede ser usado por los profesionales agrónomos, y cuyos
resultados puedan ser presentados a los planificadores del uso del suelo para su consideración.
Así mismo, el programa está diseñado para permitir la contribución de todas las fuentes de
conocimientos relevantes.

Un objetivo adicional es utilizar la gran cantidad de información que hasta la fecha ha sido
archivada en estudios de suelos y otros inventarios de recursos, gran parte de la cual
permanece sin uso en los archivos de las oficinas. Existe una variedad de razones que
explican esta falta de uso, una de las principales es que los estudios no son interpretados para
diferentes usos del suelo. En segundo lugar, tales estudios tienen una amplia gama de
definiciones diferentes sobre unidades cartográficas y características de los suelos. Por lo
tanto, un objetivo primordial en el diseño de $/(6 es el de permitir el uso de datos de los
suelos en casi cualquier formato, así como el intercambio fácil de datos computarizados con

123

bases de datos de suelos nacionales o cualquier otro sistema similar de recuperación de tales
datos.

El Centro de Recursos de Aguas Internacionales (Descrito en el Capítulo 1)

El sistema International Waters Learning Exchange and Resource Network - IW: LEARN
Red de Intercambio de Aprendizaje de los Recursos Hídricos Transfronterizos del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial FMAM o GEF. Mediante el cual se fortalece la Gestión de los
Recursos Hídricos Transfronterizos (IWM) facilitando la estructura del aprendizaje e
información que comparten los grupos de interés (stakeholders) está compuesta de cinco
procesos importantes
Intercambio de información

Tiene por objeto facilitar la integración, el intercambio y el acceso a los datos e informaciones
de los proyectos de recursos hídricos del GEF, sus socios y los grupos interesados
(Stakeholders).
Aprendizaje estructurado

Tiene por finalidad establecer y apoyar técnicamente una serie de actividades de aprendizaje
estructurado; electrónicamente o presenciales para intercambiar el aprendizaje y el
conocimiento de los recursos hídricos, entre proyectos relacionados del portafolio GEF.
Diálogo del portafolio de proyectos de de Recursos Hídricos Transfronterizos

El objeto de este proceso es sostener conferencias sobre el uso de los Recursos Hídricos entre
un período de años para recoger y compartir experiencias sobre los proyectos IW-GEF
Amazonas, transacciones entre stakeholders, evaluadores y otros programas e instituciones de
recursos hídricos
Innovación de la información y difusión de conocimientos

El objeto de este proceso es probar, evaluar y replicar enfoques y herramientas de la
tecnología de informaciones y comunicaciones (TIC´s) novedosas para reunir las necesidades
de los stakeholders
Sociedad del Conocimiento

Una sociedad de conocimiento es una asociación formal de actores o stakeholderss, es decir
con intereses similares que intentan hacer uso efectivo de la mezcla de conocimientos sobre
los recursos hídricos transfronterizos y en el proceso que contribuya a este conocimiento. En
este sentido, el conocimiento es el resultado psicológico y útil de percepción, aprendizaje y
razonamiento. Este procesos IW-LEARN tiene por objeto sostener e institucionalizar la
distribución de la información y el intercambio del conocimiento sobre el uso de los recursos
hídricos entre proyectos GEF y entre entidades de cada país

124

Recomendaciones

Este análisis nos permite formular las siguientes recomendaciones:

g. Implementar el sistema denominado "Centro de Recursos para la Gestión e Intercambio
del Conocimiento Científico Tecnológico sobre Uso del Suelo y los Recursos Hídricos en
la Cuenca del Río Amazonas", como brazo soporte al segundo eje estratégico del
desarrollo sostenible de la Amazonía, conocido como: "Gestión del Conocimiento e
Intercambio Tecnológico".

h. Para el desarrollo de dicho sistema se recomienda usar la metodología para la
construcción de sistemas basados en el conocimiento, que es el resultado de varios
proyectos enmarcados dentro del programa ESPRIT, para la innovación y la aplicación de
tecnología informática avanzada en la Unión Europea. Fue desarrollada en la
Universidad de Ámsterdam en cooperación con varios socios europeos, como
universidades, organizaciones de investigación, casas de software y de consultoría. Con
ella se han desarrollado muchos sistemas de conocimiento y por ello actualmente es
considerada por muchas organizaciones alrededor del mundo como un estándar para
la ingeniería del conocimiento y de los SBC35, esta metodología fue ampliamente
sustentada en le presente estudio.

i. Para ejecutar el Monitoreo del Sistema propuesto, el estudio recomienda emplear los
Tableros o Scorecards Sustentables SIGMA (Sustainability Integrated Guidelines for
Management) desarrollado por el Instituto Británico de Estándares, este sistema nos
permitirá concentrarnos en dos núcleos principales: (1) La Gestión Holística de los cinco
tipos diferentes de capital: Recursos Naturales, Humano, Social, Financiero e Industrial,
que se reflejan en el impacto de los proyectos y la riqueza y (2) el ejercicio de la
responsabilidad (Accountability), transparente, principalmente sensible hacia los grupos
interesados (stakeholders) y muy sujeto a las normas y estándares de control ambiental
pertinentes.

j. El entrenamiento para emplear el software basado en el conocimiento (SBC) que se
implantará en la comunidad de stakeholders y la comunidad de científicos y técnicos
como productores de conocimiento, se ejecutará mediante la Red Interamericana de
Recursos Hídricos adaptado para tal fin a dicho sistema.

k. La base del modelo organizativo (personal científico y técnico) y la plataforma de
Conocimientos del Centro de Recursos, se ubicará en la Red UNAMAZ y la plataforma
administrativa en una Institución de Estudios e Investigación del Agua, independiente de
la administración pública y con presencia en la Cuenca del Río Amazonas.

l. El desarrollo de este sistema, requiere el despliegue de inversiones en hardware,
telecomunicaciones, software y desarrollo, los que se han especificado en el Presupuesto
del Proyecto, el objeto de este despliegue de recursos es dotar a los científicos y técnicos
involucrados en el Proyecto de todas las herramientas para impulsar la creación del
conocimiento en los recursos de suelo e hídricos en la cuenca del río Amazonas.
Resumiendo se puede indicar que se requiere US$ 190,750 con la estructura siguiente:

35 SBC Sistemas Basados en el Conocimiento

125

Cuadro Nº 14: Resumen de Costos

Aplicación
Monto US$
Personal Profesional
93,750
Licencias en Software
77,000
Imprevistos
20,000
Total
190,750

126

8. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS SELECCIONADAS

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management in the water and sanitation sector: A hard nut to crack Thematic Overview
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GEF Initiatives: 22 November 2004
http://www.undp.org/gef/05/kmanagement/index.html

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