OEA
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Programa de las Naciones Unidas
Organización de los Estados Americanos
para el Medio Ambiente
ProyEcTo PArA LA PrEPArAcion
y EjEcucion dE MEcAniSMoS dE diFuSion dE
LEccionES APrEndidAS y ExPEriEnciAS, En LA
GESTion inTEGrAdA dE rEcurSoS
hídricoS TrAnSFornTErizoS En
AMéricA LATinA y cAriBE
Proyecto dELTAmérica
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas
en los Proyectos de Aguas Transfronterizas
Financiados por el GEF en
América Latina
Presentacion
Una de las condiciones requeridas por el GEF para el financiamiento a iniciativas de proyectos en sus áreas focales, es la
condición de generar experiencia sobre temas de interés global que puedan ser trasmitidas a otros países y utilizadas en
otros proyectos. A su vez, uno de los resultados esperados del proyecto de porte medio DELTAmérica, fue identificar y
analizar las experiencias y lecciones aprendidas en el caso de proyectos financiado por el GEF, destinados a trabajar so-
bre recursos hídricos transfronterizos en América Latina y el Caribe. El propósito del presente documento es presentar
las experiencias destacadas y los análisis realizados sobre el as con un enfoque muy amplio.
Con este propósito este documento integra:
· el trabajo encargado por el Proyecto DELTAmérica al Dr. Axel Dourojanni1 para analizar, desde una mirada externa
y experimentada los proyectos en Aguas Internacionales del GEF y otros proyectos que buscan avanzar en la gestión
integrada de los recursos hídricos transfronterizos en América Latina.
· las experiencias y lecciones aprendidas presentadas directamente por los gerentes técnicos de los proyectos financia-
dos por el GEF y,
· puntos de vista del personal a cargo del proyecto DELTAmérica y la experiencia y opiniones de personal responsable
del seguimiento de los proyectos del GEF en el PNUMA, como agencia de implementación y del Departamento de
Desarrollo Sostenible de la OEA (DDS/OEA), como agencia ejecutora de varios de proyectos analizados.
Los trabajos fueron coordinados por Gilberto V. Canali y Nelson da Franca, Coordinadores Técnicos del Proyecto Del-
tamérica y por Jorge Rucks, Jefe de la División II del DDS/OEA. Finalmente se realizaron reuniones de trabajo entre
los gerentes técnicos de los proyectos con financiamiento GEF, participantes todos cuyos nombres se presentan en el
Anexo 1 de este documento.
Para preparar el documento se revisaron los Programas Operacionales en Aguas Internacionales del GEF, se analizaron
los proyectos aprobados por el Fondo por medio del PNUMA, el PNUD y el Banco Mundial y, cuando fue posible, se
realizaron visitas recorriendo la zona de cada proyecto. En las giras se mantuvieron reuniones y consultas con jerar-
cas y personal de las instituciones nacionales involucradas, así como con especialistas de las unidades técnicas de los
proyectos y con sus beneficiarios.
Este documento es por lo tanto resultado del conjunto de esfuerzos realizados en diferentes momentos y por diferentes
autores en la búsqueda de captar experiencias y lecciones aprendidas en la gestión integrada de los recursos hídricos
transfronterizos de importancia global. Es un resultado diverso y rico, muchas veces parcial y necesariamente incom-
pleto, dado lo amplio de la experiencia acumulada por los proyectos.
Sobre la base del análisis y la experiencia del conjunto de Proyectos GEF/AI ejecutados en América Latina, este docu-
mento muestra diferentes visiones, ángulos y perspectivas como forma de dejar al interesado sacar las conclusiones
que permitan continuar enriqueciendo y facilitando sus esfuerzos. En la medida que el objetivo no ha sido evaluar lo
realizado, sino extraer lecciones y buenas prácticas, las que se han demostrado valiosas en la búsqueda de alcanzar los
objetivos, la amplitud de las visiones hacen a la riqueza de las experiencias.
1 Dr. Axel Dourojanni, consultor contratado por el Proyecto DELTAmérica, con amplia experiencia y trabajos relativos a la gestión de los recursos hídricos en las Amé-
ricas.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en los Proyectos de
Aguas Transfronterizas Financiados por el GEF en América Latina
Sumário
introducción
1
1. Marco conceptual
2
1.1. Conceptos y definiciones
2
1.2. Valoración de una "Buena Práctica" para lograr la meta de GIRH
2
2. naturaleza de los Proyectos GEF - Aguas internacionales en America Latina
4
2.1. Contexto, objetivos y observaciones generales acerca de los proyectos GEF
4
2.2. Los Programas Operacionales en Aguas Internacionales del GEF.
4
2.3. Visión sobre el GEF
5
2.3.1. Políticas y estrategias de implementación.
5
2.3.2. Secuencia Metodológica de los Programas Operacionales en Aguas Internacionales.
7
2.4. Síntesis de los proyectos en Aguas Internacionales del GEF, en América Latina.
12
2.4.1. Proyecto Cuenca del Río Bermejo
12
2.4.2. Proyecto PROCUENCA San Juan.
12
2.4.3. Proyecto Cuenca del Río Alto Paraguay/Pantanal
13
2.4.4. Proyecto Cuenca del Río San Francisco
13
2.4.5. Proyecto FREPLATA
14
2.4.6. Proyecto Sistema Acuífero Guaraní (SAG)
14
2.4.7. Programa Marco para la Cuenca del Plata.
15
3.Experiencias y lecciones aprendidas
en la preparacion de proyectos financiados por el GEF en America Latina.
16
3.1. Experiencias y lecciones aprendidas
en la aplicación de la metodología ADT-PEA en los proyectos en América Latina.
16
3.1.1. Cadenas Causales y Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT) aplicados en América Latina.
18
3.1.2. Los Programas Estratégicos de Acción (PEA) preparados en América Latina
24
3.2. Algunas "lecciones aprendidas"
en los procesos de preparación de proyectos del GEF en América Latina.
30
3.3. Conclusiones generales sobre los procesos de preparación de proyectos GEF en América Latina
visón de las instituciones y agencias ejecutoras.
34
4. Experiencias, lecciones aprendidas
6.4 Conclusiones Generales sobre los Proyectos GEF financiados en América Latina
y buenas practicas en la ejecucion de proyectos financiados por el GEF
35
Visión del Consultor
66
4.1. Contribución de los Proyectos GEF en la GIRH, definición de buenas prácticas.
35
6.4.1. Lecciones aprendidas en la conducción de los proyectos
66
4.2. Recomendaciones sobre experiencias y lecciones aprendidas en la conducción de los Proyectos
6.4.2. Lecciones aprendidas en la distribución de los fondos de asistencia técnica
visión del Consultor
36
en proyectos orientados a crear capacidades de gestión integrada de cuencas
67
4.2.1. La compatilidad de intereses del Proyecto con las voluntades nacionales y locales.
36
6.4.3. Lecciones aprendidas sobre el "efecto costo-benefício"
4.2.2. La adaptación a las condiciones locales.
36
de los proyectos apoyados por el GEF en America Latina
68
4.2.3. La articulación institucional e internalización de resultados.
37
6.4.4. Hipótesis que respaldan los proyectos GEF orientados a la GIRH
68
4.2.4. La transferencia de tecnología y el desarrollo de capacidades.
37
6.4.5. Demandas que genera la situación de la gestión del agua y cuencas en los países
69
4.2.5. La participación directa de comunidades afectadas.
37
6.4.6. Obstáculos no superados para la gestión del agua y el manejo de cuencas
70
4.2.6. La replicabilidad de los proyectos demostrativos.
38
4.2.7. La distribución balanceada de los fondos de asistencia técnica.
38
7. recomendaciones
70
4.2.8. La calidad de documentación y su amplia difusión.
38
7.1. Recomendaciones a ser consideradas para el éxito de los proyectos de asistencia técnica
4.2.9. La agilidad administrativa y orientación técnica.
38
para fomentar la gestión integrada de recursos hídricos y cuencas
70
4.2.10. La fatiga de estudios sin aplicación práctica.
38
7.1.1. Adaptación a las condiciones nacionales
71
7.3. Recomendaciones en cuanto a estrategias de diseminación de buenas prácticas.
5. Experiencias, lecciones aprendidas y buenas prácticas en la inclusión social y
Visión desde la Coordinación del Proyecto DELTAmérica.
71
la promocion de la participación publica en los proyectos GEF en America Latina.
39
7.3.1. Reuniones de comisiones de congresistas Leyes de Agua
72
5.1. El marco político y legal para la promoción de la participación pública.
39
7.3.2. Reuniones de autoridades elegidas Gestión de cuenca
72
5.2. La Estrategia Interamericana para la Promoción de la Participación Pública
7.3.3. Manual Práctico de Gestión
73
en la Toma de Decisiones para el Desarrollo Sostenible (ISP).
42
7.3.4. Programas de postgrado en GIRH
73
5.3. Experiencias exitosas visión desde los órganos y agencias ejecutoras de los Proyectos GEF.
42
7.3.5. Demandas de información
73
5.3.1. Diversidad y riqueza de los procesos de participación pública en AL.
7.3.6. Publicación de serie periódica
73
Escala de actuación y planes de participación pública adecuados a la escala.
43
7.4. Recomendaciones en cuanto a estrategias de diseminación de buenas prácticas
5.3.2. Continuidad y sostenibilidad de los procesos de gestión.
45
Visión del Coordinador del Proyecto DELTAmérica
73
7.4.1. Sitios Web de la Red Interamericana de Recursos Hídricos y del IW:LEARN
74
6. Lecciones aprendidas en la implementacion de los proyectos ejemplos y conclusiones
45
7.4.2. Biblioteca Virtual
74
6.1. Visiones desde los Gerentes de Proyectos GEF.
45
7.4.3. Premio RIRH de Buenas Práticas
75
6.2. Gobernabilidad e incorporación de los Proyectos
48
7.4.4 Diálogos Interamericanos e Sub-Regionales sobre Gestión de Águas
75
6.2.1. Sobre arreglos institucionales y de organización
48
6.2.2. Instrumentos Jurídicos
49
8. Actores
77
6.2.3. Fortalecimiento institucional
50
6.2.4. Internalización y apropiación del Proyecto
52
Anexos - Proyectos GEF que contribuyeron para la selección
6.2.5. Sostenibilidad
54
de lecciones aprendidas y mejores prácticas en LAc
79
6.3. Involucramiento de la sociedad
56
1. Bermejo (Argentina y Bolivia)
80
6.3.1. Participación pública
56
2. PROCUENCA San Juan (Costa Rica y Nicaragua)
81
6.3.2. Comunicación
60
3. Pantanal/Alto Paraguay (Brasil)
82
6.3.3. Equidad de Género
63
4. São Francisco (Brasil)
83
6.3.4. Educación ambiental
63
5. FREPLATA (Argentina y Uruguay)
84
6.3.5. Replicabilidad
64
6. Sistema Acuífero Guarany (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
86
7. Programa Marco de la Cuenca del Plata
88
introducción
Por iniciativa del Gobierno de Brasil y con el interés manifiesto de diferentes países de Latinoamérica y el Caribe
(LAC), el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), por intermedio del Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), aprobó un financiamiento destinado a ejecutar un proyecto de porte medio para la
"Preparación y Ejecución de Mecanismos de Difusión de Lecciones Aprendidas y Experiencias, en la Gestión Integrada
de Recursos Hídricos Transfronterizos en América Latina y Caribe", al que se ha denominado DELTAmérica. Las partes
acordaron que la SG/OEA actúe como agencia ejecutora internacional del Proyecto, a través de su Departamento de
Desarrollo Sostenible (DDS/OEA).
El objetivo del Proyecto es promover la relación entre las diversas acciones de gestión integrada de recursos hídricos
transfronterizos en LAC, con base en las actividades desarrol adas en proyectos financiados por el GEF en sus progra-
mas operacionales en Aguas Internacionales, a fin de que las experiencias generadas puedan ser analizadas y evaluadas
por actores clave de la sociedad y por las instituciones responsables de la gestión de estos recursos en cada país.
El abanico de situaciones analizadas partió por considerar los proyectos con financiamiento del GEF para las cuencas
del Río Bermejo (Ar.-Bo.), Alto Paraguay-Pantanal (Br.), Río Sao Francisco (Br.) y Río San Juan (Cr.-Ni) así como
los proyectos FREPLATA, para el Río de la Plata y su frente marítimo (Ar.-Ur.) y para el Sistema Acuífero Guaraní
(Ar.-Br.-Py.-Ur.). También incluyó el análisis de las experiencias en las cuencas andinas de Puyango-Tumbes; del Lago
Titicaca y del río Paute en el Ecuador y experiencias de gestión de recursos hídricos y cuencas de México, Chile y Perú,
entre las principales. Antes de finalizar los trabajos se buscó incluir las recientes experiencias de preparación de proyec-
tos derivadas de los aprobados por el GEF para las grandes cuencas de América del Sur: Plata y Amazonas, sobretodo
del Programa Marco para la Cuenca del Plata, cuya preparación permitió extraer ricas experiencias y nuevos desafíos.
Sobre la recopilación y análisis de las buenas prácticas y lecciones aprendidas de estos proyectos, DELTAmérica se pro-
puso apoyar el desarrollo de las políticas públicas que buscan incentivar la gestión integrada de los recursos hídricos
en los países de América Latina y el Caribe.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
1.
los recursos hídricos, universidades, municipios, orga-
o resolverlos ¿Qué sistemas de gestión deben dejar es-
Marco conceptual2
nismos no gubernamentales y también por instituciones
tablecidos los proyectos apoyados por el GEF para so-
gubernamentales.
lucionar, ya no sólo los problemas de gestión del agua,
El presente trabajo busca rescatar buenas prácticas y
Los tres conceptos están íntimamente relacionados, de
en sus estados natural y utilizada, si no también los
lecciones aprendidas de los proyectos en Aguas Interna-
forma que las experiencias exitosas pueden transforma-
De esta constatación inicial surgen las siguientes interro-
problemas ambientales?
cionales3 apoyados por el GEF en América Latina, con
se en buenas prácticas siempre y cuando obtengan, por
gantes que buscan ser respondidas en el transcurso del
· ¿Se han establecido indicadores para hacer un moni-
el objetivo de promover y fortalecer las políticas de ges-
vía de las lecciones aprendidas, carácter repetitivo y con-
presente trabajo:
toreo del efecto de la práctica en el largo plazo con el
tión integrada de los recursos hídricos transfronterizos
tinuado.
· Si un proyecto de cooperación técnica y financiera del
fin de valorar sus contribuciones al logro de metas o
en la región de LAC. Por ello es importante partir de los
tipo AI del GEF o similar, lo que hace es recoger las
escenarios explícitos que señalen la imagen objetivo
conceptos en el uso de los términos que hacen al tema
1.2. Valoración de una "Buena Prácti-
ideas e iniciativas locales y transformarlas en acciones
de una cuenca o un recurso hídrico integralmente ges-
sobre el que se centra este documento.
ca" para lograr la meta de Girh
concretas que se ejecutan adecuadamente4 ¿Es una
tionado?
1.1. conceptos y definiciones
Al referirse a las "buenas prácticas" o tratar de seleccio-
buena práctica porque satisface a los intereses de quie-
Para los fines del presente trabajo, se utilizaron los si-
nar las "mejores prácticas" para la gestión integrada de
nes la fomentaron? ¿O es una buena práctica porque
Para que las l amadas buenas prácticas se articulen entre
guientes conceptos y definiciones:
recursos hídricos (GIRH) y de las cuencas hidrográficas,
responde a los criterios que la convierten en un medio
sí, cubran la cuenca, sirvan para prevenir situaciones no
· Experiencias exitosas: Conocimiento adquirido por
el analista se enfrenta a varias situaciones.
que contribuye efectivamente a la gestión integrada de
deseadas y logren contribuir a la GIRH, es entonces ne-
medio de acciones diseñadas y ejecutadas de modo
la cuenca o por lo menos del agua?
cesario elaborar programas de acción que sean capaces
innovador, aportando elementos de cambio en relaci-
Las mejores prácticas, en el sentido de contribuir efec-
· ¿Cómo se puede saber si la ejecución de 6, 10 o 30 de
de coordinar su ejecución en la escala, cobertura y pla-
ón al status quo e impulsando el avance en busca de
tivamente a mejorar la conducción de los procesos de
varias diferentes prácticas nacidas de esta forma se
zos adecuados. En ese sentido los proyectos auspiciados
mayor eficiencia, eficacia y efectividad. En términos
gestión del agua y de las cuencas donde se captan, serían
pueden calificar de "buenas prácticas", en el sentido de
por el GEF apuntan a dicho propósito.
de GIRH, estas experiencias se han basado en accio-
aquel as que tienen una razonable aceptación por parte
que contribuyen de la forma más eficaz y eficiente a la
Las lecciones aprendidas en el ámbito de lo que podemos
nes relacionadas sobre todo con el contexto institu-
tanto de los actores locales, como por parte de los téc-
gestión integrada de los recursos hídricos y de la cuen-
l amar un Proyecto GEF, se refieren tanto al esfuerzo fi-
cional, incluyendo análisis críticos del proceso polí-
nicos que intervienen con información basada en la in-
ca en donde se insertan, si aún no se ha formulado el
nalista de mejorar la GIRH en la región y en el ámbito
tico en implementación, descripción y análisis de las
vestigación y monitoreo de su efecto. En este entendido,
Programa de Acción Estratégica para conocer el efecto
global, como también al proceso de preparación de la
instituciones de recursos hídricos y sus articulaciones
para detectar tales prácticas se tienen que cumplir dos
que producen en la GIRH y el escenario deseado?
propuesta, la ejecución y la administración de las activi-
y análisis de programas y proyectos gubernamentales
condiciones esenciales:
· ¿Qué criterios pueden ser pre-establecidos para de-
dades del Proyecto. Esta continuidad y amplitud prevista
que buscan la conservación y cooperación en el apro-
· Disponer de un escenario de lo que se quiere lograr
terminar que la práctica cumple con aportar efectiva-
es una de las características destacable de las posibilida-
vechamiento de los de recursos hídricos.
con la GIRH y de la cuenca y, la contribución que pue-
mente a mejorar los procesos de gestión integrada de
des que ofrece el apoyo del GEF.
· Buenas prácticas: acciones realizadas de modo conti-
da hacer cada práctica a este fin;
la cuenca o ser parte de los resultados deseados, si aun
Dado que la intervención en el medio es parte de la
nuado, que presentan resultados concretos y mensura-
· Disponer de un programa que indique qué? y cómo? se
no se dispone de un escenario y de programa de acci-
evolución de la especie humana, se deben encontrar las
bles en las regiones de implementación, que son efecti-
debe hacer para alcanzarlo.
ón estratégica que la incluya como acción deseada?
fórmulas de convivencia entre seres humanos y de estos
vos y sostenibles en términos ambientales y consisten-
· ¿Como conjugar en un proyecto orientado a fomentar
con su entorno. Esta conciliación daría por resultado un
tes con la GIRH y que involucran la participación de la
Es interesante comprobar que las experiencias acumu-
la GIRH todos los temas que se vinculan a la gestión
modelo negociado. Esto es lo que se puede denominar
sociedad y de las autoridades locales.
ladas por los proyectos auspiciados por el GEF en LAC
ambiental en general, como son la protección de la flo-
un modelo de compromisos.
· Lecciones aprendidas: recogen las dos categorías an-
revelan que una buena parte de las l amadas buenas
ra y la fauna, sin perderse en el intento? ¿Es factible
Los proyectos GEF por lo demás no se limitan solamente
teriores; permiten adquirir o acumular conocimiento
prácticas son aquel as que se obtienen al reconocer las
conjugar intereses de GIRH y de gestión ambiental in-
a la gestión adecuada del agua si no que también incluyen
respecto de cómo hacer o no hacer, para obtener éxito
iniciativas, muchas ya esbozadas o en franco proceso
tegral, sin caer en una amplitud demasiado grande de
al medio ambiente en general. La inclusión de estudios de
en la concretización de una necesidad o en respuesta
de evolución. Es decir, estas iniciativas en algunos ca-
iniciativas y por lo tanto de actores involucrados?
acuíferos y de las franjas costeras y el estudio del efecto de
a una demanda, para que sea aplicable a cada caso en
sos fueron generadas como idea y tomadas como acci-
· Si de por sí la gestión del agua es gestión de conflictos y
las acciones en tierra sobre el mar, son temas de particu-
particular.
ón por variados actores locales tales como: usuarios de
por lo tanto requiere de sistemas capaces de prevenirlos
lar relevancia e importancia que hasta la fecha han sido
2 Este capítulo se estructuró con base en el trabajo del consultor Axel Dourojeanni
3 Se refiere a los Programas Operacionales del área focal "Aguas Internacionales" (AI) del GEF, que en el caso de los proyectos en aguas continentales se refiere a la cate-
4 Se supone que la captación de buenas prácticas obedece a criterios de selección previamente establecidos, como son su potencial contribución a la GIRH; pero, dado
goría de "aguas transfronterizas".
que también incluye acciones en beneficio, en general de la gestión ambiental, se hace más complejo determinar tales criterios.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
poco tratados en gran escala y que los proyectos GEF
analizados en este trabajo, la agencia ejecutora ha sido
Cuadro 1
están tratando con prioridad
la Secretaría General de la OEA (SG/OEA), que para el o
Los proyectos GEF analizados apuntan a consolidar un sis-
por un lado actúa en convenio con los países beneficiarios
Proyectos del GEF analizados según
Programa Operacional de Aguas Internacionales
tema de gestión integrada de recursos hídricos y ambien-
y, por otro, con la agencia de implementación del GEF.
Al que corresponde
tales en cuencas seleccionadas, en ese sentido cumplen
Entre los criterios del GEF para la selección de proyectos
con su cometido. Es en la aplicación y aceptación de los
a ser financiados se incluyen los siguientes:
Cuenca del Río Bermejo (Argentina-Bolivia). Programa Operacional No. 9, Integrado sobre Tierras y Aguas que Abarca Esferas de Actividad Múltiples.
modelos de gestión integrada que promueve el GEF que
· Los proyectos deben ser impulsados por el propio
Cuenca del Río Alto Paraguay Pantanal (Brasil). Programa Operacional No. 9, Integrado sobre Tierras y Aguas que Abarca Esferas de Actividad Múltiples.
radica su buena relación costo efectividad. Los sistemas de
país: El proyecto debe reflejar las prioridades naciona-
Cuenca del Río San Francisco (Brasil). Programa Operacional No. 10, sobre Contaminantes. Demostrativo de actividades terrestres que degradan las aguas marinas.
gestión del agua también se conciben como mecanismos
les. Para recibir financiamiento del GEF todo proyecto
PROCUENCA San Juan (Costa Rica Nicaragua). PDF Bloque B: Programa Operacional No. 10, sobre Contaminantes. Demostrativo de actividades terrestres que
de solución de conflictos heredados, actuales y futuros.
debe ser aprobado primero por el gobierno del país. La
degradan las aguas marinas. Proyecto Completo: Programa Operacional No. 9, Integrado sobre Tierras y Aguas que Abarca Esferas de Actividad Múltiples.
propuesta del proyecto debe ser aprobada por el oficial
Proyecto FREPLATA (Argentina Uruguay). Programa Operacional No. 8, sobre Masas de Agua.
2.
de enlace o "punto focal" del GEF en el país.
naturaleza de los Proyectos
Proyecto Sistema Acuífero Guaraní (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay). Programa Operacional No. 8, sobre Masas de Agua.
· El diseño del proyecto/la incrementalidad: En la pro-
GEF - Aguas internacionales en
puesta del proyecto se debe explicar el problema; las
Programa Marco para la Cuenca del Plata (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay, Uruguay CIC). Programa Operacional No. 9, Integrado sobre Tierras y Aguas que
America Latina5
Abarca Esferas de Actividad Múltiples
consecuencias de no llevarlo a cabo, especialmente sin
Programa Marco para la Cuenca del Río Amazonas (Bolivia, Brasil, Ecuador, Colombia, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela, OTCA). Programa Operacional No. 9,
el financiamiento del GEF, y los logros que se alcanza-
Integrado sobre Tierras y Aguas que Abarca Esferas de Actividad Múltiples
2.1. contexto, objetivos y observaciones
rán a través de la participación del GEF en el proyecto.
generales acerca de los proyectos GEF
La diferencia entre las dos hipótesis (una con el finan-
2.3. Visión sobre el GEF7
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF, más
ciamiento del GEF y otra sin él) se denomina "incre-
· el "Fondo para la Preparación de Proyectos" (Project
conocido por su nombre y sigla en inglés, Global Envi-
mentalidad".
2.3.1. Políticas y estrategias de implementación.
Development Found PDF), con tres bloques de ca-
ronment Facility-GEF, fue creado en 1992 para ayudar a
· La posibilidad de reproducción: La experiencia re-
Si bien los proyectos GEF tienen por objetivo final con-
pacidades financieras diferentes que definen objetivos
los países en desarrollo en el financiamiento de proyectos
cogida durante el proyecto debe poder transferirse a
tribuir a preservar el medio ambiente global, buscan
y procedimientos específicos (bloques A, B y C) y,
y programas para proteger el medio ambiente. El GEF
otros proyectos y países.
para ello, en coincidencia con intereses de los países,
· los fondos asignados para la ejecución del "Proyecto
otorga apoyo a proyectos en estrategias operacionales en
contribuir a que sus gobiernos puedan mejorar sus sis-
Completo", una vez que es aprobado el documento de
relativas a: Biodiversidad, Cambio Climático, Aguas In-
2.2. Los Programas operacionales en
temas de gestión ambiental. En particular los PO/AI se
proyecto resultante de la preparación.
ternacionales, Degradación de Tierras, Capa de Ozono y
Aguas internacionales del GEF.
refieren a apoyar a los países en la gestión del agua, de
Contaminantes Orgánicos Persistentes.
La Estrategia Operacional del GEF define tres Progra-
las cuencas hídricas y de las zonas costeras y marinas.
Con relación a los proyectos del PO/AI#.9, los más re-
El GEF es una entidad financiera independiente cuyas
mas Operacionales (PO) en la esfera de Aguas Interna-
Respecto de las aguas transfronterizas (continentales),
queridos por los países de Latinoamérica, el GEF apunta
agencias de implementación son el Banco Mundial
cionales (AI): PO No.8, sobre Masas de Agua; PO No.9,
el razonamiento parece ser que se puede establecer un
a consolidar un sistema de gestión integrada de recursos
(BIRF), el Programa de las Naciones Unidas para el
Integrado sobre Tierras y Aguas que Abarca Esferas de
sistema de gestión de aguas por cuenca, que contenga
hídricos y ambientales en cuencas críticas, selecciona-
Desarrol o (PNUD) y el Programa de las Naciones Uni-
Actividad Múltiples; y PO No.10 relativo a Contaminan-
los elementos necesarios para conducir los procesos de
das y, en ese sentido, cumplen con su cometido. En este
das para el Medio Ambiente (PNUMA). Los proyectos
tes. En el Cuadro 16 adjunto se indica para los proyectos
GIRH y del ambiente8.
caso, habrá que tomar en cuenta que el proyecto GEF
regionales, como son en general los relativos a aguas
analizados de América Latina; el tipo de PO del GEF
En grandes líneas la metodología del GEF separa las eta-
tiene siempre más facilidad de éxito si el país donde se
internacionales o transfronterizas, requieren normal-
dentro del cual ha sido enmarcado, de acuerdo con sus
pas de preparación de un proyecto (ADT-PEA), de la de
interviene coincide con las intenciones de los gobiernos
mente de agencias de ejecución. En el caso del Proyec-
objetivos. Claramente los proyectos bajo el PO No. 9
su ejecución (implantación y ejecución del PEA), las que
de gestionar el agua por cuencas y mejor aún si sus leyes
to DELTAmérica, como en varios de los proyectos
predominan en LAC.
cuentan con instrumentos bien diferenciados:
de aguas apuntan a ese objetivo.
7 Visión propuesta por el consultor Dr. Axel Dourojeanni.
8 De acuerdo con el consultor, en general no queda aun claro en los proyectos evaluados en América Latina, si estos tienen como objetivo sólo la GIRH o bien la "gestión
5 Si bien el Proyecto DELTAmérica cubrió todos los Estados miembros de la OEA de América Latina y el Caribe, el análisis realizado, por su orientación hacia las aguas
ambiental integrada". Ese dilema es común en todos lo proyectos de "desarrollo", "manejo" o "aprovechamiento" de agua y cuencas en la región de América Latina y el Ca-
transfronterizas, no incluyó proyectos en los países del Caribe insular.
ribe y es muy complejo discernir como tratar este asunto. No es que no se deben tratar los temas ambientales en forma integral u holística. El dilema es como organizarse
6 El Cuadro 1 identifica cada proyecto por su área geográfica o sigla por el cual se lo conoce. Su nombre oficial completo se incluye, para cada uno de ellos, en el Anexo 1,
para lograrlo. Este dilema se encuentra también en la definición de los roles de las instituciones encargadas del medio ambiente y de los roles las instituciones encargadas
donde se presenta una ficha con las características sobresalientes de cada proyecto.
de gestionar sólo el agua, sobre todo para su aprovechamiento.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
En términos generales, los proyectos sobre aguas trans-
que debe ser participativo, transparente, asertivo, que
deben ser capaces de generar propuestas que varíen
La inclusión de estudios de acuíferos y de las franjas
fronterizas financiados por el GEF siguen un esquema
pueda rendir cuentas de sus avances, que sea integral en
en alcance, tipo, impacto y complejidad;
costeras y el estudio del efecto de las acciones en tierra
similar, el que incluye como resultado un análisis diag-
su enfoque, que tenga el mejor costo-efectividad, que sea
· la flexibilidad es deseable en términos de formas para
sobre el mar son temas de particular relevancia e im-
nóstico transfronterizo (ADT), para la identificación de
flexible y que sea ejecutable o factible. Esto significa que:
evaluar y gestionar los procesos; se debe tener más de
portancia que hasta la fecha han sido poco tratados en
los problemas ambientales prioritarios y un programa
· los procesos de gestión deben incluir mecanismos
una opción para alcanzar los fines que se hayan pro-
gran escala11 y que los proyectos GEF están tratando
estratégico de acción (PEA), con las medidas básicas
que permitan la participación efectiva de los actores
puesto; y,
con prioridad.
requeridas para resolver los problemas identificados.
en la toma de decisiones y en los compromisos que se
· los procesos para lograr la GIRH deben conducirse re-
Si se acepta la idea que los problemas ambientales son
A estos, se suma el compromiso por parte de los países
asumen;
conociendo las preocupaciones de la comunidad, las
de naturaleza social y económica, se apuesta a que con
interesados de aplicar las medidas propuestas, así como
· las evaluaciones y aprobaciones a los planes y aplica-
realidades comerciales y de inversión, las mejores tec-
una mejor organización de la sociedad se puede mejo-
la documentación sobre la participación de los grupos
ciones del mismo, deben hacerse con procedimientos
nologías utilizables y las incertidumbres inevitables.
rar las condiciones de intercambio de ésta con el medio
interesados en el proceso9.
pre-establecidos y por lo tanto conocidos por todos y
ambiente. Por ello los modelos de referencia enfatizan la
Dado que la intervención en el medio es parte de la
que todos los elementos de los procesos de gestión de-
Con relación al segundo escenario (de la cuenca y el agua
importancia de la participación, de la gobernabilidad, de
evolución de la especie humana, se deben encontrar las
ben ser comprendidos por los actores;
perfectamente intervenidas). Los proyectos han utilizado
la democracia, del capital humano y en general refieren a
fórmulas de convivencia entre seres humanos y de estos
· los procesos deben además tener objetivos claros, ser
dos opciones: por un lado, solucionar conflictos entre
las formas y a la capacidad de gestión del ambiente.
con su entorno. Esta conciliación daría por resultado un
consistentes y ser conducidos en tiempo y dentro de
usuarios y de éstos con el medio, a medida que estos
modelo negociado. Esto es lo que se puede denominar
marcos de trabajo pre-establecidos;
conflictos se presentan y, por el otro, determinar cuáles
2.3.2. Secuencia Metodológica de los Programas
un "modelo de compromisos". Este modelo a su vez se po-
· los tomadores de decisión de los gobiernos deben
acciones técnicas parecen ser más conciliadoras entre el
operacionales en Aguas internacionales.
dría desdoblar en dos partes10:
ofrecer razonamientos claros del porque deciden ha-
uso y la conservación del medio. En consecuencia, las
En términos generales, los proyectos aprobados por
· El de la organización perfectamente operativa, que sería
cer algo, sobre todo en lo que respecta la conservación
acciones apuntan a seleccionar ciertas intervenciones
el GEF para LAC dentro de los PO de AI, tratan sobre
capaz de guiar todas las intervenciones en una cuenca
de la naturaleza;
(llamadas mejores prácticas o buenas prácticas de carác-
aguas transfronterizas de carácter continental y mari-
y el agua para lograr la gestión integrada de la misma;
· contra los deseos de quien decide, debe existir la po-
ter técnico) que parecen ser mejores que otras y a la for-
no-costeras. En todos los casos han seguido el esquema
· El de la cuenca y el agua perfectamente intervenidas
sibilidad de recurrir a un arbitraje si algunos de los
mulación de planes para aplicarlas.
metodológico propuesto por el GEF, que incluye como
que sería la resultante de las intervenciones hechas en
actores no están de acuerdo con la decisión tomada;
Bajo este escenario, unas prácticas son buenas porque:
resultado un PEA, con las medidas básicas requeridas
forma adecuada y que darán como resultado una con-
· la responsabilidad en la evaluación y decisión en la
corrigen errores de intervención pasada (como recuperar
para resolver los problemas que se han identificado me-
vivencia armónica entre el ser humano y su entorno,
construcción de infraestructuras debe cubrir toda la
áreas degradas por la minería, la erosión, la pérdida de
diante un ADT.
equidad y crecimiento económico.
duración del proyecto (diseño, construcción, operaci-
hábitat) y ayudan a evitar estas intervenciones negativas
Las características y resultados esperados de los PO/AI
Con relación al primer escenario (de la organización per-
ón y entrega), los responsables de los proyectos deben
aplicando las adecuadas y evitan que a futuro se originen
# 8 y 9 del GEF, tienen en común la "prestación de asis-
fectamente operativa). Los proyectos que buscan alcanzar
responsabilizarse de los compromisos que adquirieron
situaciones negativas si solo se aplican buenas prácticas.
tencia para realizar el ADT y obtener un PEA que incluya
metas de gestión integrada del agua y las cuencas apun-
en el momento de su aprobación;
Si se sigue ese patrón de aplicación de buenas prácticas,
las medidas básicas y necesarias para aplicar un enfoque
tan, más que todo, a establecer primero un escenario de
· las decisiones deben tomarse con la mejor informaci-
sin asociarlos a un plan de cobertura de toda la superficie
integrado con respecto a la ordenación de tierras y recur-
gestión perfectamente operativo, por lo menos en teoría.
ón disponible, todos los factores relevantes deben ser
de la cuenca y de largo plazo, significa que las acciones
sos hídricos. Pero asimismo, ayuda a financiar el costo
Dicho "escenario de gestión ideal" se basa en una serie de
considerados en la toma de decisiones, si hay incerti-
que promueven los proyectos de gestión de cuencas son
incremental de la asistencia técnica, el fortalecimiento de
principios aceptados como los necesarios para lograr la
dumbres deben hacerse análisis de riesgos y sensibili-
reactivas, pero no cubren ni en superficie ni en detalle
la capacidad, cierto número de demostraciones y algunas
GIRH y que se sustentan en fuentes aplicables a proceso
dad, así como tomar las precauciones para enfrentar
todo lo que se debería hacerse.
inversiones necesarias para abordar los problemas trans-
de gestión con participación de numerosos actores.
situaciones no previstas;
Se ha indicado que los proyectos GEF, por lo demás,
fronterizos de alta prioridad, así como para promover el
Entre las varias recomendaciones para que un sistema de
· los procesos deben alcanzar sus metas pero imponien-
no se limitan solamente a la gestión adecuada del agua,
uso de nuevos métodos científicos e innovaciones tecnoló-
gestión sea perfectamente operativo se tiene por ejemplo
do la opción del menor costo con el máximo beneficio,
sino que también incluyen al ambiente en general.
gicas apropiadas en el área de la gestión". 12
9 Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Programas Operacionales del GEF, 1997.
10 Esta propuesta del Consultor se basa en varias fuentes, siendo la principal las que se obtienen de las experiencias del Murray Darling Basin de Australia, en particular de
11 Jairo Escobar "La contaminación de los ríos y sus efectos en las áreas costeras y el mar" (LC/L.1799 P), Serie Recursos Naturales e Infraestructura No 50, Comisión
Mary Maher, Jon Nevill y Meter Nichols "Achieving river integrity trough integrated river management (IRM) and integrated catchment management, (ICM) legislative
Económica para América latina y el Caribe, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile, noviembre de 2002.
frameworks", International River Symposium., August 29-31 2001 Brisbane, Australia.
12 Programas N° 8 y 9. Estrategia Operacional del GEF.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Al aprobar y requerir un proyecto al GEF, los países inte-
No obstante esta definición del ADT que excluye lo sub-
de Cadena Causal (ACC) fue propuesto originalmente
compleja red de convenciones y programas de acción que
resados tomaron el compromiso de aplicar las medidas
jetivo o negociado, la práctica de los ADT preparados en
en el marco de las metodologías utilizadas por el GEF
podrían servir inicialmente de base para guiar la colabora-
básicas y adicionales previstas, de confirmar la partici-
los proyectos en LAC muestran un enfoque alternativo,
por el Proyecto Global de Evaluación de Aguas Trans-
ción entre los países. Los programas operacionales en la es-
pación de los grupos interesados en la identificación de
sin perder su base esencialmente científica, pero que hace
fronterizas GIWA, del PNUMA/GEF. Su propósito
fera de las aguas internacionales constituyen un marco de
las medidas básicas y adicionales previstas y de la par-
del proceso de su preparación un instrumento a la vez al-
fundamental es identificar las relaciones significativas
planificación para el diseño, la ejecución y la coordinación
ticipación de la comunidad en el proyecto, así como de
tamente participativo, utilizado para identificar primero
de causa efecto de un proyecto o acción(es) (escena-
de diversos grupos de proyectos del GEF sobre recursos
formular indicadores y otras medidas13 de acuerdo con
y priorizar luego los problemas que afectan a una región
rio) y sus impactos económicos, sociales y ambientales.
hídricos y cuerpos de aguas internacionales que pueden
cada uno de los tres PO en AI del GEF.
o cuenca en particular. Bajo este concepto alternativo el
A través del análisis de la cadena de causas que generan
generar beneficios concretos para el ambiente mundial18.
El papel de los proyectos GEF, entre otros, es el de con-
ADT es el resultado del análisis científico de las preo-
una preocupación (problema), se realiza un estudio me-
De forma que la preparación del PEA corresponde a
tribuir a que los gobiernos en cuyos países se ejecutan,
cupaciones ambientales compartidas que son percibidas
tódico y progresivo de las relaciones entre los problemas
una fase fundamentalmente de planificación, durante el
puedan ir mejorando sus sistemas de gestión del agua y
por los actores involucrados en la protección y uso sos-
identificados y sus causas raíces subyacentes, buscando
cual se definen las prioridades de acción, se preparan las
de las cuencas. El razonamiento parece ser que es posible
tenible de un cuerpo o corriente de agua transfronterizo.
conocer cuáles son las causas inmediatas y su carácter,
actividades a ser realizadas a través de un proceso que
establecer un sistema de gestión de aguas por cuencas,
De forma que el ADT se caracteriza por la justificaci-
cuáles las causas que están en el origen de los problemas,
involucra los actores claves y se facilita la concertación
que contenga los elementos necesarios para conducir los
ón científica y técnica que se les da a los problemas de
así como también las barreras a superar para resolver los
entre aquellos involucrados en su ejecución y entre los
procesos de GIRH y del ambiente14.
carácter transfronterizo, según son percibidos por los
mismos. Este método es de gran utilidad en el análisis
países beneficiarios. Esta fase, asimismo, debe establecer
diferentes actores involucrados con una preocupación
de sistemas grandes y complejos y puede ser usado en
las condiciones técnicas, financieras e institucionales ne-
Análisis de Diagnóstico Transfronterizo (ADT)
ambiental que trasciende las fronteras nacionales.
diferentes grados de agregación y detalle, dependiendo
cesarias para ejecutar al programa que se acuerda.
y Cadena Causal
A través de un análisis de cadena causal, se realiza un
del contexto y requerimientos de la situación.
Siguiendo las definiciones propuestas por IWLern para
De acuerdo a la definición que sobre el ADT se hace en
estudio metódico y progresivo de las relaciones entre los
El Análisis de Cadena Causal y los resultados del mis-
los PO del GEF en AI, el PEA "es un documento de po-
el curso del GEF/IWLern15, "el ADT es una evaluación
problemas identificados y sus causas raíces subyacentes.
mo se presentan en forma de un diagrama de cadena,
lítica negociado, que debe identificar las reformas políti-
objetiva, no negociada, que utiliza la mejor información
El ADT se fundamenta en el análisis de causa-efecto que
l amado "diagrama de causa-efecto" que facilita la com-
cas, legales e institucionales y las inversiones necesarias
científica que se verifica disponible para analizar el estado
permite relacionar manifestaciones físicas, químicas y
prensión de los temas a ser enfrentados y sus posibles
para atender problemas transfronterizos prioritarios. Es
del ambiente y la ruta causal de su degradación. El análi-
bióticas del problema ambiental, con causas y efectos
soluciones. Este muestra cada sección de causa-efecto
endosado a los niveles más altos, establece claras las prio-
sis es l evado delante a manera de un corte intersectorial,
que pueden ser de esa misma naturaleza o de origen so-
y su orden lógico de causalidad, distinguiendo aquellos
ridades de acción necesarias para resolver los problemas
focalizado en los asuntos transfronterizos sin ignorar las
cial, económico, institucional o político. Esta base cons-
que son significativos de los que no lo son17. La expli-
transfronterizos que fueron identificados en el ADT. La
preocupaciones y prioridades nacionales. Provee la base
tructiva permite establecer las normas de consulta y par-
cación de la cadena causal se deriva del razonamiento
preparación del PEA es un proceso cooperativo entre los
para la preparación del PEA, que permite preparar accio-
ticipación y construir una base de conocimiento común
teórico, de la percepción que los actores claves tienen de
países partícipes. El PEA identifica los problemas priori-
nes específicas (políticas, legales, reformas institucionales
que favorece la participación amplia, activa y efectiva
las mismas y de la interpretación de expertos a partir de
tarios, reconoce las causas sectoriales y la cadena causal
o inversiones) que pueden fácilmente ser adoptadas por los
de múltiples actores con distintos intereses, y niveles de
la evidencia derivada de los estudios existentes.
de los problemas. El PEA propone las acciones necesarias
países en un contexto multinacional armónico para aten-
educación y conocimiento.
para resolver los problemas prioritarios y debe ser acorda-
der las mayores preocupaciones ambientales priorizadas,
El concepto de "cadena causal" ha existido por muchas
Programa Estratégico de Acción (PEA)
do sobre la base de asistencia técnica, fortalecimiento de
y en el largo plazo restaurar o proteger una masa específi-
décadas, aunque l amado con otros nombres, tales como,
Las directrices para los PO/AI # 8 y 9 fueron establecidos
las capacidades o proyectos de inversión preparados."
ca de agua o ecosistema transfronterizo16".
análisis de causa - efecto o análisis de redes. El Análisis
por el Consejo del GEF en su Estrategia Operacional para
Los programas propuestos normalmente incluyen un
aguas internacionales. Si bien no existe una convención
conjunto de proyectos priorizados y los criterios utiliza-
única sobre aguas internacionales (transfronterizas en el
dos para priorizar, así como un plan para su implemen-
13
caso de las aguas continentales), que surja de guía, como
tación, que considera la participación de los actores y el
Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Programas Operacionales del GEF, 1997.
14 En general no queda aun claro, en los proyectos evaluados en toda América Latina y el Caribe, si estos tiene como objetivo solo la GIRH o si tienen como objetivo la
es el caso de otras esferas de actividad del GEF, hay una
marco legal e institucional asociado.
"gestión ambiental integrada". Ese dilema es común en todos lo proyectos de "desarrollo", "manejo" o "aprovechamiento" de agua y cuencas en la de la región y es muy
complejo discernir como tratar este asunto. No es que no se deben tratar los temas ambientales en forma integral u holística. El dilema es como organizarse para lograrlo.
Este dilema se encuentra también en la definición de los roles de las instituciones encargadas del medio ambiente y de los roles las instituciones encargadas de gestionar
solo el agua, sobre todo para su aprovechamiento.
15 IWLern, sigla en inglés por la que se conoce la Red de Aprendizaje e Intercambio sobre Aguas Internacionales, financiada por el GEF a cargo de sus tres agencias de
17 En los documentos elaborados por los proyectos GEF y conducidos por PNUMA/OEA se presentan cuadros muy bien estructurados sobre las deducciones obtenidas
implementación: PNUMA, PNUD y BIRF.
aplicando esta metodología.
16 Traducción al español del texto original en inglés que se encuentra en la página web de IWLern (http://www.iwlearn.net)
18 GEF. Programa Operacional N° 9
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
El objetivo principal de un PEA es disponer de un pro-
el plan para su implementación. Considera y propone los
· Un plan de participación pública.
precisa de las inversiones de base y costos incrementales
grama de gestión integral para una cuenca o masa de
actores y el marco institucional asociado a su ejecución. Su
· Un plan de monitoreo y evaluación del programa y,
necesarios para la ejecución del PEA. Además, brindan
agua, ajustado a sus características y particularidades, y
objetivo es siempre colaborar en forma incremental con
sus beneficios
una valoración más precisa de los grupos meta o bene-
orientado a proteger o mejorar la utilización del recurso
los países, los que deben asociarse o están ya asociados,
· Un plan de ejecución del PAE.
ficiarios. Los estudios básicos son en general llevados a
hídrico de importancia para el ambiente global, de ma-
para disponer de un programa de gestión integral para
cabo por universidades, instituciones de investigación
nera tal que permita avanzar hacia un desarrollo econó-
una cuenca o masa de agua de importancia global. Los
En los casos de proyectos analizados en LA, los proyec-
no gubernamentales; en tanto se verifica que los proyec-
mico y social sostenible. El Cuadro 2 muestra el proceso
programas son ajustados a sus características y particula-
tos pilotos y los estudios básicos proveen información
tos demostrativos se orientan a ser ejecutados por ac-
típicamente seguido para la elaboración de los PEA en
ridades y orientados a mejorar el uso del recurso hídrico
complementaria para la formulación de las propuestas
tores sociales organizados, ONG, o gobiernos locales e
los proyectos analizados.
de manera que permita alcanzar un desarrol o económico
técnicas. En particular los proyectos pilotos demostra-
instituciones de gobierno, las cuales en muchos casos lo
En lo que respecta al estudio realizado, todos los proyectos
y social sostenible.
tivos ilustran metodologías y técnicas, desarrollo de ins-
hacen en colaboración entre ellos, estableciendo las ba-
GEF analizados disponen de un PEA, o están en proceso
Un PEA fruto de un proyecto GEF bajo los PO/AI normal-
trumentos de gestión innovadores, arreglos instituciona-
ses para el desarrollo de los arreglos institucionales para
de elaborarlo. En estos Programas, el escenario deseado
mente descansa en seis elementos de trabajo principales:
les y enfoques participativos. Proveen una evaluación de
la ejecución del PEA. El Cuadro 3 ilustra sobre los resul-
es más implícito que explícito. Parece evidente que todas
· Un conjunto de acciones estratégicas generales que
costos y verifican la factibilidad de replicarlos a lo largo
tados y tipo de actividades previstas en los programas
las prácticas seleccionadas apuntan a mejorar la GIRH
actúan directamente sobre los temas transfronterizos
del sistema hidrográfico. Permiten una estimación más
operacionales de Aguas Internacionales del GEF.
pero no es tan evidente como se vinculan entre sí, dada
prioritarios y sus causas.
su variedad, ya que apuntan a una gestión del agua pero
· Un conjunto mayor o menor, según los casos, de
Cuadro 3
también del ambiente en general.
proyectos pilotos de carácter demostrativo.
El PEA incluye así un conjunto de acciones estratégicas
· Estudios básicos o específicos de carácter científico o
Resultados Esperados de los PO/AI del GEF
PO #8 sobre "Masas de Agua" y
10
substanciadas en proyectos priorizados y planes de traba-
técnico, que fundamentan y orientan la acción en los
PO #9 "Integrado sobre Tierras y Aguas que abarca esferas de Actividad Múltiples"
11
jo, incluyendo los criterios utilizados para priorizarlos, y
temas priorizados.
· un análisis diagnóstico transfronterizo (ADT), exhaustivo encaminado a identificar problemas ecológicos multinacionales de alta prioridad relativo a los bienes y
servicios que los recursos hídricos brindan a la sociedad y el ambiente
Cuadro 2
· un programa de acción estratégico (PEA), que incluirá las medidas básicas y adicionales necesarias para aplicar un enfoque integrado con respecto a la ordenación de
tierras y recursos hídricos, en primera instancia y, con otras áreas programáticas como cambio climático, biodiversidad o degradación de la tierra.
Identificación de Etapas en las Experiencias de Preparación
de los Programas de Acciones Estratégicas (PEA)19. Proceso ADT-PEA
· el compromiso, por parte de los países interesados, de aplicar las medidas básicas y adicionales previstas (contrapartidas y endosos),
· confirmación de la participación de los grupos interesados en la identificación de las medidas básicas y adicionales previstas y de la participación de la comunidad
Instalación del Proyecto.
en el proyecto,
Etapa 1.
1.1. Actividad: La constitución y primera reunión del cuerpo político superior del proyecto
1.2. Actividad: Constitución de la Unidad Técnica,
· asociaciones con otros esfuerzos y financiamientos (co-financiamiento) con finalidades consistentes con los objetivos del PEA.
Etapa 2.
Programación: Elaboración del Plan Operativo o de Preparación (implementación) del Proyecto.
· la aplicación de medidas relativas a la ordenación integrada de tierras y recursos hídricos que tienen costos incrementales y que pueden generar beneficios ambien-
Preparación del ADT
tales de escala mundial en varias esferas de actividad y
3.1. Paso I: Identificación de los ejes temáticos del ADT y preparación del ADT preliminar
3.2. Paso II: Validación social del ADT (preparación del ADT participativo).
·la formulación de indicadores relativos a los proyectos sobre AI y a medidas que se adopten tras su finalización (indicadores de procesos, de reducción del estrés y
Etapa 3.
3.3. Paso III: Identificación de Sitios de Intervención Prioritaria, Línea de Base General y Preparación del documento del ADT defi-
del estado del ambiente) y un Plan de Monitoreo y Evaluación.
nitivo.
3.4. Paso IV: Validación pública del ADT definitivo y aprobación.
Preparación del PEA.
4.1. Actividad: Definición de la Estructura y Contenidos (acciones estratégicas) de la Propuesta del Programa
Resultados esperados
4.2. Actividad: Gestión de Socios(Asociaciones y co-financiamiento).
4.3. Actividad: Preparación de Proyectos, Planes y Componente del PEA.
Tipos de actividades
Tipos de actividades
Etapa 4.
4.4. Actividad: Preparación de la línea de base del PEA.
Programa OP. #8
Programa OP. #9
4.5. Actividad: Integración del PEA preliminar y Elaboración del Documento de Proyecto GEF-PEA.
4.6. Actividad: Cálculo de los Costos Incrementales del GEF-PEA.
· Componente de cuencas transfronterizas
· Componente de degradación de tierras.
4.7. Actividad: Preparación del Marco Lógico GEF-PEA.
4.8 Actividad: Validación y aprobación del PEA y del Documento de Proyecto GEF-PEA.
· Componente de grandes ecosistemas marinos.
· Componente relativo a pequeños estados insulares de desarrollo.
· Actividades indicativas para fortalecimiento de la capacidad o para proyectos · Componente relativo a proyectos que abarcan esferas de actividad múltiples.
de inversión.
19 Este trabajo se refiere básicamente a las experiencias PNUMA-OEA y Banco Mundial-OEA de preparación de Programas de Acción Estratégica.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
2.4. Síntesis de los proyectos en Aguas
I- Desarrollo y Fortalecimiento Institucional para la Pla-
involucradas. El o se propone mediante la ejecución de las
V- Estructura Organizacional
internacionales del GEF, en América
nificación y Gestión Integrada de Cuenca.
siguientes actividades":
VI- Programa de Gestión Integrada.
Latina.
II- Prevención, Protección y Rehabilitación Ambiental.
I- Actualización del Diagnostico Ambiental Transfron-
Se presenta a continuación una síntesis de los proyec-
III- Desarrollo Sostenible de los recursos Naturales.
terizo
Estos componentes engloban 44 actividades, clasificadas
tos apoyados por el GEF en cuencas y cuerpos de agua
IV- Concientización y Participación Pública, y Replica-
II- Desarrollo de 13 Proyectos Demostrativos
en: 9 estudios para complementar el ADT; 18 proyec-
transfronterizos en LAC, hasta su Tercera Reposición de
bilidad.
III- Ejecución de 8 Estudios Básicos (7 binacionales y 1
tos demostrativos y 17 proyectos-piloto. Las actividades
Fondos (año 2006). Para su ordenamiento se ha utiliza-
nacional)
fueron coordinadas para proporcionar las condiciones
do un criterio secuencial cronológico, de acuerdo a su
Dentro de estos Componentes se ejecutan 34 proyectos
IV- Implementación de 15 talleres de participación pú-
necesarias para la preparación del PEA para la Gestión
aprobación por el GEF, ya que en muchos de los casos
o acciones, nueve son ejecutados por Bolivia, once por
blica
Integrada de la Cuenca. En su ejecución han participado
la experiencia de uno ha apoyado la preparación de los
Argentina y los restantes 14 son de ejecución binacio-
32 coordinadores locales, involucrando directamente 4
siguientes. Se los identifica por el nombre de la cuenca o
nal. Las acciones son llevadas adelante por un amplio
Las actividades involucraron las municipalidades de la
instituciones federales, 2 agencias estatales, 3 municipa-
cuerpo de agua objeto del proyecto. Una ficha detal ada
abanico de instituciones y organizaciones de los ámbi-
Cuenca, centros académicos y universidades de ambos
les y 5 ONGs, además de la participación de más de 250
de cada uno de ellos se incluye en el Anexo 1 con sus
tos nacional, provincial, departamental y municipal, de
países trabajando conjuntamente, organizaciones cam-
instituciones en los eventos y actividades del proyecto.
nombres completos.
acuerdo a la estructura jurídica de cada país. Asimismo,
pesinas y no gubernamentales e instituciones sectoriales
El objetivo final del PEA es proteger el mayor hume-
participan en la ejecución organizaciones de la sociedad
varias de los Gobiernos de Costa Rica y Nicaragua. Los
dal del mundo, el Pantanal, rico en especies endémicas,
2.4.1. Proyecto cuenca del río Bermejo
civil (OSC), contratistas individuales y empresas, así
principales problemas que busca resolver el PEA-PRO-
afectado y amenazado por la incrementada erosión de
El objetivo principal de este proyecto consiste en ayu-
como universidades. El proyecto es ejecutado bajo la res-
CUENCA San Juan, dentro de una concepción integral
sus cuencas altas y por la consecuente sedimentación del
dar a los gobiernos de Argentina y Bolivia a abordar las
ponsabilidad de la Comisión Binacional para la Cuenca
que impulsa el desarrollo sostenible de la Cuenca, es
humedal. El Pantanal actúa como un enorme reservorio
1
causas fundamentales de los principales problemas am-
Alta del Río Bermejo y Grande de Tarija (COBINABE),
la protección de sus cuerpos de agua, en particular del
de agua que evita mayores inundaciones a las que ya se
1
bientales que afectan a la Cuenca del Río Bermejo, con
que ha firmado más de 40 Acuerdos de Cooperación
mayor reservorio de agua continental de Centroamérica:
producen aguas abajo, al confluir las aguas del río Para-
énfasis sobre sus manifestaciones transfronterizas más
Recíproca con diferentes entidades, tanto del sector pú-
el lago de Nicaragua o Cocibolca, así como las aguas y la
guay con las del río Paraná en la Cuenca del Plata.
relevantes: erosión, transporte y deposición de sedimen-
blico como privado, OSC e Instituciones Académicas y
morfología del propio río San Juan y de su zona costera
tos en la cuenca binacional y en el sistema hídrico de los
de Ciencia y Técnica. La agencia ejecutora regional es el
sobre el Mar Caribe, afectada por modificaciones físicas
2.4.4. Proyecto cuenca del río San Francisco
ríos Paraguay-Paraná-Plata y, al mismo tiempo promo-
DDS/OEA en apoyo a la COBINABE y el PNUMA es la
y biológicas debido a los incrementados volúmenes de
El propósito propuesto para este Proyecto fue preparar
ver el desarrollo sostenible en su Cuenca.
agencia de implementación del GEF.
sedimentos.
un Programa Integrado de Gestión de la Cuenca del
El proyecto preparado mediante un PDF inicial, dio lu-
Río San Francisco, en Brasil, que atienda los problemas
gar a la elaboración y luego a la ejecución de un Plan Es-
2.4.2. Proyecto ProcuEncA San juan.
2.4.3. Proyecto cuenca del río Alto Paraguay/
generados en la cuenca y en la zona de influencia oce-
tratégico de Acción, al que se denominó: PEA Bermejo.
El objetivo del Proyecto es la formulación de un Progra-
Pantanal
ánica-costera, por los cambios ocurridos en el uso del
Se trata del primer PDF B aprobado para un proyecto
ma de Acción Estratégico (PEA), para la gestión inte-
El propósito planteado para el Proyecto fue fomentar el
suelo y en la dinámica hídrica del Río San Francisco, por
del GEF dentro de un Programa Operacional de Aguas
grada y el desarrollo sostenible de la cuenca del río San
desarrollo sostenible de la Cuenca a través de la imple-
la construcción de grandes presas hidroeléctricas en su
Internacionales en América Latina y fue asimismo el pri-
Juan y su zona costera, en acuerdo entre el Gobierno de
mentación de actividades estratégicas identificadas en el
curso. Su objetivo final es fomentar el desarrollo soste-
mero que alcanzó exitosamente el financiamiento de un
Costa Rica, a través del MINAE y de Nicaragua, a través
Plano de Conservación de la Cuenca del Alto Paraguay
nible de la cuenca y su zona de proyección oceánica-
proyecto completo del GEF para ejecutar el PEA prepa-
del MARENA. Cuenta con el apoyo del DDS/OEA como
PCBAP y elaborar un PEA para la Gestión Integrada
costera y enfocando las causas raíces de su degradación
rado. Se encuentra actualmente en ejecución, con finali-
agencia de ejecución y del PNUMA como agencia de im-
del Pantanal y de la Cuenca del Alto Paraguay. Fue eje-
actual de carácter tanto, físico, biológico, químico como
zación prevista para el año 2007. Estos factores lo cons-
plementación del GEF. El proyecto llevó adelante exito-
cutado por la ANA de Brasil con el apoyo del DDS/OEA
institucional. Esta degradación se ha constatado que es
tituyen en un caso de especial interés por la experiencia
samente la preparación de un PDF B y ha finales del año
como agencia ejecutora y con el PNUMA actuando
progresiva, afecta el conjunto de la Cuenca y es factor
realizada desde el proceso de planificación, pasando por
2005 culminó la preparación del PEA, al que se le cono-
como agencia de implementación del GEF. El Proyecto
asimismo de la degradación física y biológica de la zona
su concertación y alcanzando su ejecución práctica.
ce como PEA-PROCUENCA San Juan. Este Programa se
fue estructurado en 6 Componentes:
costera-oceánica atlántica por la que se proyecta hacia
El PEA Bermejo ha sido concebido en dos etapas, un
propone: "asegurar la disponibilidad de bienes y servicios
I- Calidad del Agua y Protección Ambiental
las aguas internacionales. El Proyecto ha sido estructu-
PEA de Corto Plazo que debe catalizar un PEA de Largo
que los recursos hídricos proveen a los ecosistemas y al de-
II- Conservación del Pantanal
rado en 4 Componentes:
Plazo. El PEA de Corto Plazo está estructurado en los
sarrol o social y económico de la misma, a fin de satisfacer
III- Degradación del Suelo
I- Análisis Ambiental de la Cuenca del Río San Francisco
siguientes cuatro Componentes:
demandas presentes y futuras según lo acuerdan las partes
IV- Participación Pública
y su Zona Costera
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
II- Participación Pública y de los Actores
I- Elaboración del Análisis Diagnóstico Transfronterizo
El Consejo Superior de Dirección de Proyecto se define
cuales se elaboró el macro ADT y el PMAE y que genera-
III- Desarrollo de la Estructura Organizacional
II- Elaboración del Programa de Acción Estratégica
como el órgano de mayor jerarquía del Proyecto, en el se
ron la experiencia de su preparación, fueron:
IV- Desarrollo del Programa de Gestión Integrada de la
III- Capacitación y fortalecimiento institucional para la
involucran directamente tres instituciones de cada país
I. Asociación de esfuerzos y arreglos para la preparación
Cuenca del Río San Francisco y su Zona Costera.
puesta en práctica del PEA
responsables por las áreas de: recursos hídricos, medio
del Proyecto y Fortalecimiento del CIC para la Prepara-
ambiente y relaciones exteriores. La ejecución nacional
ción del Proyecto.
Los Componentes engloban 28 actividades, coordinadas
Los entes involucrados en su ejecución son la Comisión
se orienta y coordina por medio de cuatro Unidades Na-
II. Participación Pública (PP), Educación y Comuni-
de tal forma que proporcionan las informaciones y gene-
Administradora del Río de la Plata, la Comisión Técnica
cionales de Ejecución de Proyecto (UNEP), a cargo de
cación.
ran las condiciones para la preparación del PEA para la
Mixta del Frente Marítimo y las agencias gubernamen-
las instituciones gestoras de recursos hídricos y en las
- Información para la Preparación del Proyecto.
Gestión Integrada de la Cuenca y de la Zona Costera afec-
tales de ambos países con competencia relevantes para
que de acuerdo a criterios nacionales de integración par-
- Implementación del Mapa Digital como herramienta
tada por las actividades terrestres. La ejecución directa de
la protección del medio acuático en el Río de la Plata y
ticipan instituciones usuarias, entidades de la sociedad
de mapeo institucional.
las actividades del proyecto está coordinada por 4 institu-
su Frente Marítimo. El proyecto constituyó un Comité
civil y universidades. Por medio del aprovechamiento
III. Predicción de Impactos de la Variabilidad y el Cam-
ciones federales, 3 agencias estatales, 4 Universidades y 4
de Coordinación, cuya función es coordinar, entre las
de fondos específicos, 17 entidades académicas se en-
bio Climático en la Hidrología.
ONGs, además de la participación de más de 450 institu-
autoridades binacionales, nacionales y locales, las pro-
cuentran desarrol ando proyectos de investigación y 24
- Alerta Hidrológica y Definición del Sistema de Pre-
ciones en los eventos y actividades del proyecto.
puestas y actividades acordadas. En este Comité están
entidades de la sociedad civil se encuentran realizando
dicción.
Brasil, con el apoyo incremental del Proyecto, busca re-
representados los organismos de los países que tienen
proyectos de difusión junto a la ciudadanía. Para este
- Diseño y Plan de Implementación del Sistema de Pre-
vitalizar la cuenca del río San Francisco, en partes fuer-
competencia para establecer normas de protección del
proyecto la agencia de implementación del GEF es el
dicción y Gestión Hídrica.
temente degradadas, afectadas por la escasez de aguas
medio ambiente, ya sea en el Área del Proyecto o en es-
Banco Mundial, es ejecutado por el DDS/OEA por me-
VII. Fortalecimiento de una Visión Común y Análisis
tanto superficiales como subterráneas y, al mismo tiem-
pacio adyacente y vinculado a la misma. Su agencia GEF
dio de una Secretaría General con sede en la ciudad de
Diagnóstico Transfronterizo.
1
po busca recuperar al propio río San Francisco, que se
de implementación es el PNUD.
Montevideo.
- Visión para el Desarrollo Sostenible de la Cuenca del
1
encuentra regulado y compartimentado a través de un
Este proyecto preparado con un PDF Bloque B se en-
Plata.
sistema de presas operado fundamentalmente para la
2.4.6 Proyecto Sistema Acuífero Guaraní
cuentra en ejecución y genera una experiencia funda-
- Elaboración del Macro Análisis Diagnóstico Trans-
producción de energía y riego. El uso actual del río y esta
(SAG)
mental al ser el primer proyecto en aguas subterránea
fronterizo
compartimentación ha significado que los sedimentos
El propósito del Proyecto es apoyar a Argentina, Brasil,
transfronteriza que financia el GEF.
VIII. Elaboración del PMAE
queden atrapados junto a los nutrientes, los que antes
Paraguay y Uruguay a elaborar e implementar un marco
- Propuesta para la Consolidación del CIC.
alcanzaban la costa y las corrientes oceánicas, y las cua-
institucional coordinado para gestionar y preservar el
2.4.7. Programa Marco para la cuenca del Plata.
- Acciones estratégicas de Gestión Integrada de Recursos
les hoy son erosionadas y empobrecidas. El Proyecto
SAG para las generaciones actuales y futuras. El proyec-
El propósito del proyecto en su fase de preparación (PDF
Hídricos.
fortalece la institucionalidad orientada a la gestión de la
to se encuentra estructurado en siete componentes:
bloque B) es preparar un Programa para asistir a los Go-
- Agua Subterránea.
Cuenca y la aplicación de la Ley de Gestión de Aguas de
I- Expansión y consolidación de las bases del conoci-
biernos de la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uru-
IX. Proyectos Piloto para la Gestión en Áreas y Temas
Brasil, así como ha sido un instrumento de apoyo para
miento científico actual del SAG
guay en la gestión integrada de los recursos hídricos de
Críticos.
la creación de su Comité de Cuenca, de carácter integra-
II- Desarrollo e implementación coordinada de un mar-
la Cuenca del Plata y en su relación con los efectos de la
dor. El proyecto es ejecutado por la ANA, con apoyo del
co de gestión del SAG
variabilidad y el cambio climático, con vistas al desarrol o
Como resultado de la Preparación la estructura y conte-
DDS/OEA como agencia de ejecución y el PNUMA es la
III- Fomento a la participación pública y la educación
económico y social ambientalmente sostenible y a través
nidos del Programa de Acción Estratégico para la Cuen-
agencia de implementación para el GEF.
ambiental
del fortalecimiento institucional del Comité Interguberna-
ca del Plata (PMAE Project Brief) para la Etapa 1 de cin-
IV- Seguimiento, evaluación y difusión de los resultados
mental Coordinador de los países de la Cuenca del Plata
co años incluye los siguientes Componentes:
2.4.5. Proyecto FrEPLATA
del Proyecto
(CIC). Durante su preparación, finalizada durante el año
I. Fortalecimiento Legal e Institucional
El propósito del Proyecto es formular una propuesta de
V- Desarrollo de medidas para la gestión de las aguas
2005, se preparó un macro ADT que integró considera-
II. Consolidación de las Capacidades para la Gestión In-
Programa de Acción Estratégica para la protección del
subterráneas en las áreas críticas (4 Proyectos Piloto)
ciones y trabajos de los diversos proyectos pre-existentes
tegrada de los Recursos Hídricos y la Sustentabilidad de
medio acuático del Río de la Plata y su Frente Marítimo,
VI- Consideración del potencial para la evaluación de la
apoyados por el GEF en la Cuenca del Plata e integró sus
la Cuenca.
los dos espacios a los cuales se aplica el Tratado del Río
energía geotérmica
acciones en un Programa Marco de Acciones Estratégicas
III. Proyectos Pilotos y Demostrativos.
de la Plata y su Frente Marítimo, suscrito por la Repú-
VII- Coordinación y gestión del Proyecto; 9 proyectos
(PMAE). Mediante este se propone ejecutar cuatro nue-
IV. Promoción de la Participación Pública, Educación y
blica Argentina y la República Oriental del Uruguay en
del Fondo de Universidades; 24 proyectos del Fondo de
vos proyectos prioritarios y cuatro proyectos piloto con
Comunicación.
1973. Las principales actividades desarrol adas son:
Ciudadanía.
carácter demostrativo. Las actividades por medio de las
V. Monitoreo y Evaluación del Proyecto.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
El Programa propuesto parte de un enfoque integrado
cos disponibles y accesibles,
del ciclo hidrológico para la gestión del agua en la at-
· las capacidades organizativas y económicas con que
Cuadro 4
mósfera, el suelo y el subsuelo, en el ámbito de la Cuen-
cuentan los países involucrados.
ca del Plata. Se centra sobre dos problemas críticos que
Ejemplo de la Estructura de la Cadena Causal del proceso ADT- PEA
caracterizan a esta macro cuenca: las incrementadas
La aplicación de los PO/AI del GEF a cada realidad par-
preparado en el caso del PEA para la Cuenca del Río Bermejo (PEA Bermejo)
inundaciones y las persistentes sequías que la afectan.
ticular permite extraer algunas lecciones y facilita con
Se concretó mediante la activa participación de las ins-
experiencias concretas enriquecer las metodologías gene-
tituciones y organizaciones involucradas y los actores
rales propuestas por el GEF para elaborar el ADT, como
interesados en las diferentes áreas de acción trabajadas,
un paso clave para la definición de un PEA. Se pretende
Causas Directas
Problemas
Causas Directas
Causas Básicas
Causas Básicas
Ambientales
(origen antrópico)
Específicas
Comunes
incluyendo a instituciones y organizaciones de usuarios
con este documento compartir y ampliar el intercambio
(origen natural)
del recurso. El PMAE fue preparado por el CIC con el
de opiniones sobre la base de estas experiencias concretas
apoyo del DDS/OEA como agencia ejecutora y con el
con el objetivo de aportar al desarrol o de los instrumen-
PNUMA como agencia de implementación del GEF. Son
tos de planeamiento, ejecución y evaluación, para hacer-
· Condiciones
naturales
· Destruiciónde la cobertura vegetal por
·Uso inadequado del suelo sin
asimismo partícipes y asociados a la iniciativa el FON-
los más eficientes y efectivos y, por lo tanto adecuados a
adversas (suelo,
Degradación del
sobrepastoreo y defostación
considerar su aptitud
l uvias, topo-
Suelo. Erosión y
· Eliminación de la vegetación natural
· Práticas agroforestales y silvopas-
PLATA, con una cooperación técnica al CIC; la OMM
los fines de los programas de acción que se conciben.
grafia, geologia,
Desertificación
para uso agrícola
toriles no sustentables
Marco de polí-
mediante un convenio de cooperación con el CIC, el Mi-
A partir de la primera experiencia realizada en la Cuen-
clima)
ticas, juridico
e institucional
nisterio del Ambiente de Italia, a través de la OEA, en los
ca del Río Bermejo (véase Cuadro 4 adjunto), la me-
deficiente
Escasez y
· Insuficiente infraestrutura deregu-
estudios integrales del agua subterránea en la Cuenca,
todología del ADT planteada como propuesta para el
· Estacionalidad
· Baja utilización del potencial dispo-
de la lluvia
Restricciones al
nible de agua. Infraestructura hidrica
lación, riego y agua potable
· Reducidda
aprovechamien-
insuficiente
· Limitado conocimiento del
1
e ITAIPU Binacional en una asociación privada para el
logro de los resultados de los PO/AI #8 y #9 del GEF,
disponibilidad
to de los Recur-
· Agotamiento de napas
potencial utilizable de los recursos
1
desarrollo de un proyecto prioritario. El proyecto cuenta
se expandió y se generalizó claramente en LAC en los
sos Hídricos
hidricos
Inadecuada
de agua en la
planificación y
época seca
con co-financiamiento del CONICYT de Argentina para
proyectos preparados posteriormente, verificándose y
coordinación
· Alto contenido
inter e intraju-
de sedimentos y
la preparación de un Mapa Digital integrado de toda la
enriqueciéndose.
· Contaminación por aguas residuales
risdiccional
dinámica fluvio-
Degradación de
urbanas e industriales
· Deficiente infraestrutura sanitaria
morfológica
· Deficeiente sistema de informaci-
cuenca del Plata.
El Río Bermejo sirve a Bolivia y Argentina y sirve en par-
la Calidad del
· Contaminación por actividades agríco-
· Alto contenido
Agua
las y ganaderas inadecuadas
ón y monitoreo de calidad del agua
te de frontera entre ambos países de la América del Sur.
de sales
· Degradación y erosión del suelo
· Falta de educación ambiental
3.
Insuficiente
Es el curso de agua que transporta el mayor porcentaje
conocimiento,
Experiencias y lecciones de los sedimentos que incrementalmente generan las ac-
compromiso y
· Deforestación de los bosques nativos
· Inexixtencia de planes de ordena-
participación de
aprendidas en la preparacion
miento terriotorial
tividades humanas en los valles andinos, el piedemonte y
Pérdida de
· Caza y pesca no controladas
la comunidad y
Biodiversidad
· Incremento de áreas desmontadas para
· Falta e planes de manejo de la
falta de promo-
de proyectos financiados por el
biodiversidad
las planicies del Gran Chaco Sudamericano, los que son
y Deterioro de
usos agrícolas
ción pública
· Prácticas agropecuarias y foresta-
GEF en America Latina.
los Recursos
· Práticas agrícolas y forestales inadecua-
depositados causando el avance del Delta de Río Paraná
Bióticos
das. Sobrepastoreo
les no sostenibles
· Contaminación hidrica
· Insuficiente conocimiento de la
y sedimentando los importantes puertos que operan en
flora y fauna nativa
3.1. Experiencias y lecciones aprendi-
Mecanismos de
esta región, como los de Rosario, Buenos Aires y Mon-
financiación y
· Expansion urbana em áreas suscepti-
· Desarollo urbano y rural do
das en la aplicación de la metodología
apoio inadecu-
tevideo. Es asimismo el corredor biológico natural clave,
· Crecidas
Pérdidas por
bles a inundaciones
planificado
ados
extraordinarias
AdT-PEA en los proyectos en América
Inundaciones y
· Actividades agrícolas en áreas no
· Limitada infraestructura de
vínculo hídrico entre los ecosistemas montañosos del
de los rios
outros Desastres
adecuadas
control y protección
· Eventos climá-
Latina.
páramo andino, los bosques de yugas piedemontanos,
Naturales
· Destruicción de la vegetación de las
· Inexistencia o inadecuados planes
ricos extremos
márgenes y cabeceras de rios
de emergencia
Por sobre las definiciones básicas presentadas en el Pun-
los ecosistemas semiáridos, sub-húmedos y húmedos
Inadecuado
acesso a y
to 2.3.2, cada proyecto GEF en AL ha debido realizar su
del Gran Chaco y la l anura pampeana, siendo un aporte
· Insuficiente infraestructura de
aplicación de
apoyo a la producción
tecnologías
análisis relativo a las aguas transfronterizas partiendo si-
clave a la cadena de humedales litorales que caracterizan
Deterioro de las
· Desempleo y subempleo estacional
· Limitación y deterioio de los
sustentables
Condiciones de
· Insuficiente acceso a los servicios en
Recursos Naturales
tuaciones que les son propias y únicas relativas a:
los ríos Paraguay y Paraná.
Vida y Pérdida
de Recursos
salud, sanitarios y educación
· Insufici. aprovechamiento fr las
· Bajos ingresos
potencialidades de los RR.NN
· sus realidades político-institucionales, marcos legales
En el caso del Proyecto Bermejo, en un proceso técnico-
Culturales
· Insufuci. infraestructura sanitaria
y las condiciones económicas, sociales y ambientales
participativo se identificaron seis problemas principales
y de aprovisionamiento de agua
sobre las cuales le corresponde actuar,
a ser atendidos (véase Cuadro 4), los que fueron anali-
· valores culturales y conocimientos científicos y técni-
zados tomando en consideración los factores naturales
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
que determinan que esta cuenca, por su conformación
AL se verifica que los ADT comenzaron con un fuer-
cimentado en su implementación. El cambio en la par-
7 incluyen ejemplos adicionales de los "temas" o "pro-
geológica y características físicas, requiera de un especial
te enfoque técnico, buscando vincular y conceptuar en
ticipación de los actores que posteriormente se fueron
blemas" de interés transfronterizo identificados para el
cuidado en su incorporación antrópica y manejo pro-
forma coherente los problemas y sus relaciones causales
involucrando no tuvo la continuidad que estos procesos
caso de los proyectos: PROCUENCA San Juan; Alto Pa-
ductivo del paisaje. Los Problemas Ambientales identifi-
sobre la base de trabajos técnicos iniciales. El Proyecto
idealmente requieren, pero la semil a de la GIRH en la
raguay/Pantanal; una cadena causal resultante de la pre-
cados, particularmente los dos primeros, fueron percibi-
Bermejo, el primero de ellos ya mencionado en el Punto
cuenca quedó implantada por el proceso que el Proyecto
paración del Programa Marco de la Cuenca del Plata.
dos de una dimensión titánica, inabarcable e irreversible
anterior, generó un proceso de base técnica y científica
generó. La institucionalidad y la legislación pre-existente
Los casos de los ADT preparados por los proyectos en
sino en un proceso de largo plazo (PEA de Largo Plazo),
sólida sobre la base de estudios que identificaban los
en la Cuenca fueron puestas en juicio y entró en crisis,
AL han estado condicionados por dos factores iniciales:
en el que su primer PEA (PEA de Corto Plazo) insta-
problemas que afectan los ámbitos mayores en los cuales
abriendo espacios a una institucionalidad de Cuenca que
· los numerosos y valiosos estudios y diagnósticos pre-
la social e institucionalmente su manejo para atacar las
incide directamente: las cuencas y aguas de los ríos Para-
actualmente busca sus canales legales para concretarse.
existentes disponibles y,
causas originarias de la erosión antrópica incremental,
guay, Paraná y de La Plata. Conocido técnica y científica-
En esta perspectiva una primera lección aprendida con-
· la fuerte voluntad de las instituciones y gobiernos de
en un esfuerzo inicial binacional acordado y planifica-
mente este comportamiento, se verificaron al interior de
firma una vez más que la gestión sostenible de los recur-
no repetir esfuerzos en diagnóstico que se han ago-
do en forma coordinada. En este esfuerzo del ADT se
la cuenca propia las causas originarias de los problemas
sos hídricos son procesos esencialmente lentos y com-
tado en sí mismo, sin resultado práctico al no tener
identificaron las Causas Directas de los problemas, defi-
específicos y su comportamiento geográfico, así como
plejos, donde actuar sobre las causas sociales de los pro-
continuidad en programas ejecutables. Se percibe cla-
nidas como aquel as de origen natural en ese paisaje de
las posibles alternativas para atacar esas causas. En este
blemas ambientales, tales como los temas de educación,
ramente un cansancio en la preparación de estudios
dimensiones ciclópeas y las Causas Directas (de origen
caso, como se vio, el centro de atención fue la fragilidad
organización social y de institucionalización, son deter-
amplios y no focalizados hacia acciones viables, capa-
antrópico) y su cadena originaria de Causas Básicas Es-
a la erosión de sus tierras, la generación incremental de
minantes para avanzar en la sostenibilidad del desarrollo
ces de ser llevadas a la práctica.
pecíficas y Causas Básicas Comunes sobre las cuales es
sedimentos por actividades antrópicas y su transporte
de la cuenca y que, esta es una unidad básica ambiental
posible intervenir con efectos finales positivos para la
y deposición en los cuerpos de agua de la cuenca mayor
a ser tenida en cuenta en los procesos de planificación,
A partir de estos factores, capturar los antecedentes y ca-
1
sostenibilidad del desarrollo posible de la Cuenca.
y el impacto físico y económico sobre la navegación
organización social y gestión institucional.
pacidades acumuladas en organizaciones e instituciones,
1
y los puertos. Quedaron asimismo claros los problemas
En la implementación de los Proyectos posteriores, la
abrir los espacios a las mismas y utilizarlas para definir
3.1.1. cadenas causales y Análisis diagnósti-
y comportamientos sociales dentro de la Cuenca, carac-
maduración del proceso de elaboración de los PEA pare-
y enfocar adecuadamente acciones con resultados per-
co Transfronterizo (AdT) aplicados en América
terizada por una fuerte presencia de grupos originarios
ce demostrar que el proceso participativo que supone la
ceptibles, tal como ofrece la metodología del GEF, se ha
Latina.
y por condiciones prevalecientes de pobreza. El proce-
preparación del ADT se ha ido afianzando en la práctica
demostrado ampliamente aceptado. Ello supone además
El análisis de la cadena causal que fuera descrito en el
so participativo demostró otros elementos causales que
de la aplicación de la metodología.
la posibilidad de profundizar conocimientos científicos
Capítulo 2 como método para realizar el ADT ha sido
hacen a la falta de capacidad para cambiar comporta-
Al proceso de preparación del ADT le corresponde la cap-
y técnicos cuando se verifican vacíos para resolver asun-
el aplicado en los diferentes proyectos GEF en AL, ade-
mientos que agravan sus problemas e incrementan la
tación de los problemas percibidos por los actores socia-
tos que se acuerdan prioridad de acción.
cuándose en cada caso y evolucionando en sus defini-
fragilidad del paisaje; factores humanos sobre los cuales
les, así como su activa participación en la identificación
Es destacable la importancia que ha asumido el GEF
ciones. Con esta flexibilidad se ha demostrado un mé-
actuar, como son los que se derivan de la atomización
preliminar de las causas y de las relaciones causa-efecto,
sobretodo al tener en cuenta en su metodología la ne-
todo de gran utilidad en el análisis de sistemas grandes
institucional para la gestión de los recursos hídricos, la
a los cuales el análisis diagnóstico otorga fundamento.
cesaria continuidad para atender las fases de prepara-
y complejos y se lo ha utilizado con diferente grado de
falta de conciencia social sobre el comportamiento de
Esta relación entre captación de las percepciones locales
ción ejecución de un proyecto destinado a atender
agregación y detalle, dependiendo del contexto y de los
la cuenca hídrica como una unidad sistémica, pero que
de los problemas de interés transfronterizo, su correcta
temas ambientales de importancia global. El GEF es la
requerimientos de cada situación.
aparecen aún diluidos en un conjunto mayor de factores
identificación desde el inicio del proceso analítico y su
mayor fuente de financiamiento disponible en dona-
En los casos de los proyectos de América Latina el pro-
parciales de estas causas fundamentales.
caracterización y validación científica, es seguramente el
ción para atender la resolución de los problemas am-
ceso analítico que supone la preparación del ADT y el
En conclusión, este caso demuestra que el mismo pro-
dilema metodológico que cada proyecto debió enfrentar
bientales en los países de menor desarrollo relativo;
carácter deductivo del método, ha facilitado los procesos
ceso participativo estuvo condicionado por las limita-
para orientar la preparación del PEA correspondiente a
se orienta a la acción y la potencia, por su carácter
participativos y de búsqueda de consenso convirtiéndo-
ciones que eran Causas Básicas Comunes del Problema
cada proyecto.
catalítico de otros esfuerzos y fondos. Ello lo convier-
se en un poderoso instrumento para cimentar acuerdos,
Ambiental mayor. El aporte del conocimiento técnico y
De las experiencias sucesivas de aplicación del método
te en un mecanismo potente para eliminar barreras
definir los estudios científicos y técnicos de soporte y fa-
científico no tuvo el tiempo de ser absorbido y madu-
se deduce que este se ha mostrado dúctil en su ajuste a
condicionadas por rigideces internas de las estruc-
vorecer la comprensión para identificar las acciones que
rar socialmente e institucionalmente en el proceso para
las variables percibidas por los actores involucrados. Es
turas nacionales de cada país, siempre que estén en
deben ser acordadas y tomadas en conjunto por gobier-
cambiar las condiciones de partida dentro de su propio
interesante ver la comparación de los diagramas causa-
equilibrio con las voluntades nacionales por eliminar
nos y grupos de la sociedad de dos o más países.
ciclo temporal. No obstante los valiosos esfuerzos que
efecto en los diferentes proyectos analizados y la rique-
esas barreras bajo sus condiciones soberanas y en un
Analizados los primeros proyectos GEF preparados en
realizó el Proyecto se mantuvieron y se continuaron
za que estas experiencias expresan. Los Cuadros 5, 6 y
diálogo favorecido por el carácter transfronterizo de
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
las aguas continentales. Cuando de trata de modifi-
estudios, identificados como elementos para dar fun-
car comportamientos de gestión en cuencas de aguas
Cuadro 5
damentos a la acción, no han sido en ningún caso un
transfronterizas de importancia global, la dimensión
fin en sí mismo.
Cadena Causal del PROCUENCA San Juan
del apoyo del GEF en la preparación del Proyecto es
Cadena causal Proyecto Alto Paraguay/Pantanal. El
un factor clave a su éxito. Estos hechos los convierten
Cuadro 6 incluye el ejemplo de cómo fue encarada y pro-
asimismo en generadores de experiencias nuevas para
puesta de cadena causal en el caso de este Proyecto, para
el desarrollo de políticas públicas para la GIRH.
uno de los "temas críticos" identificados, el de "Eventos
Un problema emergente que se visualiza, en que la mayor
Críticos". Es este uno de los casos donde la existencia
demanda sobre los fondos GEF tiende a disminuir la dis-
de importantes estudios precedentes, como el Progra-
Degradación
Los servícios
deforestación
No hay pla-
Deficiente
· Condiciones para elaborar un
directa de la
en el transporte
que experi-
neamiento
capacidad de
Plan de Ordenamiento Territo-
ponibilidad para el área operativa de AI y consecuente-
ma para la Cuenca del Alto Paraguay (PCBAP), llevado
calidad de agua
fluvial
menta
territorial
los Municipios
rial binacional
dentro de las
para el manejo
· Generar las condiciones e
mente a hacer menor o más disperso geográficamente el
adelante por el Gobierno de Brasil con financiamiento
áreas urbanas y
de residuos
instalar y mantener un sistema
impacto del Fondo, perdiendo o diluyendo la efectividad
del Banco Mundial y otras investigaciones sobre temas
rurales
urbanos
de información sobre los recur-
Mal uso de
sos hidricos organizado desde
Deterioro de la
Pérdida de cap-
suelos por sobre
en la solución de problemas.
críticos de la cuenca y del humedal del Pantanal, favore-
las micro cuencas a cuenca,
función básica
tura en pesca
exploración y
vinculando esta acción con el
Cadena causal del Diagnóstico Ambiental Transfron-
cieron la realización de talleres amplios de trabajo para
de la cuenca
por aplicación
Insuficiencia o
ordenamiento territorial
como corredor
de tecnologias
sincumplimien-
Escasa concien-
cia y educación
· Diseñar y operar un sistema
terizo 200420 del Proyecto San Juan. El Cuadro 5 per-
acordar los "temas críticos" propios de Brasil y de carác-
biológico meso
agricolas con
to de las normas
de divulgación del conocimien-
americano
uso intensivo de
ambientales
ambiental
to sobre los recursos hidricos y
mite ver un ejemplo del Problema "Degradación de los
ter transfronterizo. En este caso el GEF financió a Brasil
Pérdida de flora
agroquímicos
el ecocistema con la participa-
y fauna ribereña
ción social
Cuerpos y Cursos de Agua" y la cadena causal que lo
el proyecto bajo el OP #9 AI para esta Cuenca, que es cla-
mortalidad de
Legislación
u
a
· Gestión de instrumentos
Perdida de masa
peces
incompleta
genera en el caso del Proyecto Procuenca San Juan (Cr-
Pobreza, desem-
legales y acuerdos para alcanzar
ve en el comportamiento de la hidrología de la Cuenca
Proceso
y de especies
Actividad pecu-
en materia
e ag
pleo o empleo
un manejo coordinado de la
0
de pretección
Ni), el cual se realizó bajo un proceso de participación
del Plata. El encuentro de expertos del área con jerarcas
acumulativo y
ictícolas y su
aria en zonas no
temporario
cuenca entre ambos países
1
creciente de la
cadena de
aptas
de recursos
· Generar las condiciones
y validación técnica construida en la fase del "Proyecto
institucionales, funcionarios técnicos, junto a personal
sedimentación
funcionamento
hidricos
administrativas y técnicas para
en los cursos
biológico
u
e
r
p
os d
Incremento
hacer operativo un instituto
completo" (full Project) con base en:
de organizaciones sociales vinculados al quehacer del
y cuerpos de
del costo de
de estudios hidrográficos que
Aguas servidas
Faltan normas,
agua de los tres
Crecimiento
mantenga el monitoreo de la
· Un ADT anterior preparado en la fase de Preparación
tratamiento
Pantanal, dio por resultado un ADT claramente justi-
urbanas no tra-
os y c
sistemas
del agua para
procedimientos
de la población
cuenca
Aumento de las
tadas y residuos
y capacidade de
urbana
· Realización de estudios espe-
del Proyecto.
ficado técnica y científicamente y se constituyó en un
abastecimiento
urs
migraciones de
solidos urbanos
población
los Municipios
cificos sobre demanda y oferta
no tratados
· Un conjunto de Estudios Básicos complementarios y
instrumento de concertación y focalización de acciones
las poblaciones
del recurso agua incluyendo los
os c
tanto internas
acuíferos subterráneos
e l
Proceso de
propuestos en el ADT inicial, ejecutados durante el
concretas y la propuesta de un PEA para la Cuenca y el
como externas a
· Fortalecimiento de los gobier-
Contaminación
la Cuenca
Escasa coorde-
creciente en for-
No tratamien-
ó
n d
nación inte-
Debilidad o
nos locales y federaciones de
"Proyecto completo" y que alimentaron con informa-
Pantanal en el a incluida.
Incremento del
ma de los cursos
to de aguas
inexistencia de
gobiernos locales con participa-
aci
los conflitos
rinstitucional
y cuerpos de
servidas y de
las Organiza-
ción comisiones para el manejo
ción científica y técnica el nuevo Diagnóstico Ambien-
Es interesante percibir como en este caso se trascendió
sociales por el
en la gestión
agua
los desechos
ciones sociales
de cuencas
uso del agua
ambiental
· Programas de educación for-
tal Transfronterizo 2004.
el concepto patológico de la búsqueda de los "proble-
Dificultades
sólidos. Escasa
Ambientales a
e
g
r
ad
transporte
infraestrutura
nivel de Micro
mal sobre los recursos hidricos
D
uso y cuidado para integrarlos a
· Un conjunto de Proyectos Piloto demostrativos que
mas ambientales" para la identificación de los "temas
fluvial
sanitaria
Escasa gestión
Cuencas e
la enseñanza basica y media
integrada de la
integradas a
con su experiencia de ejecución y evaluación final
· Aumento de la cobertura de
críticos" y sus causas, caracterizándose éstas en "pri-
cuenca
los gobiernos
Problemas de
locales
servicios de agua disposición y
fueron considerados para preparar el Diagnóstico
marias" "secundarias", "terciarias" y "raíces" según
salud por conta-
tratamineto de aguas sanitarias
Pérdida de flora
minación
Pérdida de la
y desechos sólidos
Ambiental Transfronterizo 2004, en la medida que su
su carácter sea: técnico, económico, institucionales o
y fauna ribereña
protección natu-
Complejo mar-
· Coordinación y Fortaleci-
mortalidad de
ral de las fuentes
co institucional
miento institucionaç bi nacionl
cierre fue previo a la elaboración del ADT 2004.
sociopolítico. En consecuencia este enfoque del ADT
peces
de agua
con el manejo
y de gobiernos locales - descen-
de la cuenca
Inadecuado
otorgó a la preparación del PEA una flexibilidad po-
cocnocimiento
tralización de funciones
Incremento
de las condi-
· Proyectos de Desarrollo de ac-
tividades productivas autosus-
Debe destacar que la parte fundamental para consoli-
sitiva para atender los problemas que genera el desar-
de la pobreza
Falta de estudios
ciones hidro-
tentables manejo integrado de
Incremento de
por pérdida
Escasa o nula
permanentes
geográficas para
fincas y agricultura ecológica.
dar el ADT como instrumento de base técnico-cientí-
rol o socio-económico en la Cuenca y el Pantanal, que
los conflictos
de recursos
gestión integra-
sobre la hidro-
el manejo de les
Manejo del bosque
regionales
naturales
da de la cuenca
logia
cuencas
fico en el proceso de planeamiento, lo constituyen los
incluye los problemas ambientales a resolver y orienta
estudios técnicos o científicos complementarios que le
las inevitables acciones de desarrol o hacia opciones
dan solidez, validan o ajustan. En los proyectos estos
ambientalmente sostenibles.
20 Nombre que se le dio al ADT en el caso del PROCUENCA San Juan finalizado en el año 2004.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Cuadro 6
adelante un proceso de planeación entre los cinco países
Es interesante ver como en el caso de este proyecto, para
involucrados, el cual se concretó en el PMAE. Este pro-
el "tema crítico" mostrado en el Cuadro N° 7, referido
Análisis de la Cadena Causal del Alto Paraguay/Pantanal
grama debió identificar las acciones prioritarias y ubicar
a los "Extremos de Inundaciones y Sequías", los talle-
Tema crítico: Eventos críticos
en este marco los aportes parciales que sobre temas de
res de participación pública no captaron algunas de las
importancia global venían desarrol ando los proyectos
causas básicas principales del problema, por lo que se
GEF precedentes: Bermejo, Alto Paraguay/Pantanal,
debió complementar el proceso con trabajos técnicos
FREPLATA y Guaraní. El ejemplo del Cuadro 7 permite
adicionales. En este caso los actores no percibieron por
Tema
Causas Primárias
Causas secundarias
Causas terciarias
Causas Raíces
Crítico
(técnicas)
(económicas)
(institucionales)
(sociopoliticas)
ver la cadena causal definida para la "temática crítica
su carácter científico causas del problema como son las
transfronteriza" "Extremos Hidrológicos, Inundacio-
que generan la variabilidad hídrica vinculada al clima y
nes y Sequías, Excesos y Déficit Hídricos". Esta cadena
los efectos del cambio climático sobre la hidrología de la
Falta de um
Falta de inversiones
Falta de
surgió de los talleres de participación pública realizados
Cuenca. Véase que los "inadecuados sistemas de moni-
sistema eficiente
en tecnologia y
instrumentos legales
de alerta
capacitación
que estimulen la
en cada uno de los países y en el taller regional final re-
toreo y predicción del clima, no es una causa de las inun-
ocupación sostenible
del suelo
alizado en el ámbito de la Cuenca. Durante estos talleres
daciones y sequías recurrentes en la Cuenca del Plata.
se coincidió en las causas "económicas-gerenciales" "po-
Esta limitación y el carácter científico de las causas lleva-
Desagüe urbano
lítico-institucionales" y "socio-culturales" prioritarias,
ron a que algunas de las propuestas principales surgieran
inadecuado
Desforestación
Datos sobre series
hidrológicas y base
Falta de
sobre las cuales el Programa se debía enfocar.
desde los paneles científicos, trabajando en conjunto con
cartográfica
articulación política
imprecisos
Pérdidas causadas
Eventos
Rede Hidrometeoro-
por las inundaciones
Críticos
lógica deficiente
estacionales
Información
insuficiente sobre la
zonificación
Cuadro 7
de la planta de
inundación
Cambios en el
Ejemplo Programa Marco de la Cuenca del Plata. Temática crítica identificada prioritaria:
régimen hidrológico
"Extremos Hidrológicos, Inundaciones y Sequías, Excesos y Déficit Hídricos"
Uso del agua para
irrigacion
Causas Económico-
Causas Político-
Causas Socio-
Causas Técnicas
Gerenciales
Institucionales
Culturales
Escasa coordinación de
Deforestación y pérdida de
Falta de coordinación
Falta de processos de
Operación
informaciones de datas
cobertura vegetal
entre países para la
educación y concientización
inadecuada de las
extremas
implementación de um
centrales
manejo común
Tendencia histórica de ocupación
hidroeléctricas
Inadecuadas sistemas de
Recursos económicos
monitorio, predicción
insuficientes
de áreas inundables
hidrometeorológica e
Falta de mecanismos de
Falta de concientización
insuficiente investigación de
Falta de capacidad operativa
aplicación de las normativas
ambiental
eventos extremos
para la gestión y difusión
existentes
de planes de ordenamiento
Falta de cultura para la
Falta de definición de áreas
territorial asociado a eventos
Falta de Marco legal de
búsqueda de soluciones
de riesgo
extremos
gestión de recursos hídricos
coletivas
Macro ADT de la Cuenca del Plata
transfronterizas
. Uno de los últimos
el proceso metodológico aplicado captó y adecuó a esta
2 países
Carencias de planificación
Falta de critérios económicos
proyectos que ha preparado un ADT como base para un
realidad mayor las experiencias aquellos. Un segundo
urbana y territorial
regionales para elmanejo de
Falta de políticas regionales
eventos extremos
de preservación de desastres
3 países
PEA ha sido el "Programa Marco de Acciones Estratégicas
factor claramente distintivo de la experiencia realizada
Cambios de uso del suelo
Falta de manejo sustentable
4 países
Insuficiente capacidad
para Cuenca del Plata en su Relación con los Efectos de
en la Cuenca del Plata es el hecho que en realidad no se
de la cuenca
técnica institucional en la
áreas locales
5 países
la Variabilidad y el Cambio Climático" (PMAE). Si bien
trató de producir un ADT y un PEA, sino de definir las
este trabajo se dio en un contexto muy diferente a los an-
temáticas críticas de los recursos hídricos de esta enor-
teriores, que cubrieron cuencas de dimensiones medias,
me Cuenca, para que una vez definidas se pudiera llevar
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
las instituciones prestadoras de servicios vinculadas al
un componente central al Proyecto es el Componente I
defasaje en el tiempo ha sido un problema derivado de
pre-existe o no un cuerpo internacional responsable
tema. Con ello se enriqueció la cadena causal percibida
destinado a la profundización científica y técnica del co-
inconsistencias en el diseño del Proyecto que debieron
y competente jurídicamente (comisión u oficina) con
por los actores y se alimentó el desarrollo de propues-
nocimiento del Sistema Acuífero Guaraní, que compar-
ser ajustadas, no siempre de la mejor forma. El motivo
autoridad para la gestión de la cuenca o del cuerpo
tas específicas para el PMAE, destinadas a mejorar los
ten Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Sobre avan-
de este defasaje se debió al momento en que se elaboran
de agua. Al iniciar el proyecto es el momento en que
sistemas de previsión y alerta de catástrofes naturales y,
ces en el conocimiento se busca contar entonces con las
el ADT y el PEA y a su relación de continuidad.
se crea y se instala su órgano superior bajo nombres
por otro lado se incluyó el mejoramiento de los instru-
bases científicas y técnicas que permitan la preparación
Se constata que la preparación del ADT y del PEA según
y caracteres diversos: comités o consejos, directores
mentos de planificación, gestión y manejo de los recur-
y concertación de un marco de gestión coordinado para
los diferentes proyectos se ha previsto y aprobado para
o ejecutores. Al instalarse toma las primeras direc-
sos hídricos.
proteger el recurso. Los conocimientos a generarse serán
momentos diferentes (durante la ejecución del PDF, Blo-
tivas respecto a la preparación del proyecto. En los
Más al á de los ejemplos del Bermejo, Pantanal y de la
integrados al ADT que, en este caso, será uno de los pro-
que B o dentro del proyecto completo). Lo que se verifica
proyectos de aguas transfronterizas, en general, la
Cuenca del Plata, en general todos los proyectos con
ductos a obtener de la ejecución del "proyecto completo".
en los proyectos aprobados por el GEF en los últimos
institución responsable de la ejecución del proyecto
apoyo del GEF han utilizado para la preparación del
años es que el PDF B financia la preparación del ADT, en
es la que tiene competencia jurídica para la gestión
ADT la metodología de análisis de la cadena causal bajo
3.1.2 Los Programas Estratégicos de Acción
tanto el PEA es fruto del trabajo durante la ejecución del
de los recursos hídricos, puede o no estar vinculada
procesos participativos amplios, y han tenido éxito di-
(PEA) preparados en América Latina
proyecto completo y el resultado principal del mismo.
o ser la responsable de la gestión ambiental. Cuan-
verso, en general positivo. De la comparación entre ellos
Como se vio, la aplicación de los procedimientos y
No obstante ésto, la revisión analítica de la secuencia de
do la autoridad ambiental no es responsable directa
se concluye que es un ejercicio válido y clave en la medi-
orientaciones metodológicas previstas en los PO/AI # 8
etapas cumplidas por lo diferentes proyectos que llega-
de la gestión de los recursos hídricos, en general los
da que se vincule la capacidad científica y técnica de las
y 9 del GEF, requiere de la realización de un ADT y de
ron a preparar y proponer un PEA permite verificar que,
proyectos han abierto o favorecido un espacio a su
instituciones competentes con actores y organizaciones
la preparación de un PEA, con base en un proceso par-
más al á del momento en que se elaboraron y los esfuer-
integración en estos cuerpos. El carácter transfron-
de la sociedad con intereses y experiencias concretas de
ticipativo que debe involucrar a los principales actores
zos que cada documento demandó, hay una constante de
terizo de los proyectos hace que siempre los Minis-
gestión. El esfuerzo de construcción que conlleva este
institucionales y sociales vinculados a la gestión y al uso
"etapas" y "actividades tipo", que fueron cumplidas en
terios que manejan las relaciones internacionales
enfoque del ADT y el análisis de la cadena causal, re-
de los recursos hídricos. Con la preparación de los PEA
todos los casos, si bien con diferente énfasis, contenidos
tengan participación. Las agencias de implementa-
quiere de la ayuda de un facilitador orientador del pro-
como producto final de la fase de planificación se busca
y alcances, lo que definió como resultados documentos
ción y de ejecución están siempre incluidas, en casos
ceso de preparación, capaz de diferenciar las causas de
atender uno o varios temas de carácter transfronterizo
diferentes.
con voz y voto en casos sin voto, pero con instan-
carácter múltiple, que en muchos casos son confusas y
de importancia ambiental global, claramente definidos
"Etapas y actividades tipo" en las Experiencias de Pre-
cias externas de "no objeción" relativa al uso de los
complejas.
y promover el desarrollo sostenible de la cuenca o el uso
paración de los Programas de Acciones Estratégicas
recursos aportados por la donación. La experiencia
sostenible de la masa de agua en consideración.
(PEA)21 . Proceso ADT-PEA.
demuestra que este órgano puede o no integrar otros
En todos los casos fue necesario verificar, con capacidad
Los Programas de Acciones Estratégicas (PEA) en los
· Etapa 1. Instalación del Proyecto. Se parte de un
niveles de actores responsables de aspectos vincula-
científica y técnica esta relación causal, complementan-
proyectos preparados en América Latina atienden en ge-
documento conceptual del proyecto el cual identifica
dos con la gestión de los recursos hídricos y esto está
do y ordenando las cadenas e incluyendo las percepcio-
neral los requerimientos del GEF, pero distan de seguir
preliminarmente el objetivo final del proyecto y define
asimismo ligado al carácter del cuerpo: asesor o con
nes recopiladas de los actores interesados involucrados.
un proceso de ejecución lineal secuencial en relación con
el propósito del trabajo a realizar entre los ejecutores
autoridad en las decisiones internacionales.
Una acción que se verificó clave fue el ejercicio de prio-
las actividades realizadas para preparar el ADT. El ADT
institucionales que lo acordaron. Aprobado por el GEF
Actividad 1.2. La constitución de una unidad
rizar las causas "sentidas" o "percibidas" como las de-
normalmente precede la preparación del PEA, pero mu-
el PDF para la preparación del Proyecto se da paso a la
técnica, que realizará la gerencia del proceso de
terminantes y prioritarias, ya que ello permitió verificar
chas veces la preparación del PEA requiere volver al ADT
instalación del proyecto. Dos actividades son las que
preparación. Esta en general requiere de prepara-
el interés y la capacidad para intervenir sobre el as por
a fin de enriquecer o aclarar aspectos no desarrol ados
han caracterizado en general esta primera etapa:
ción de contratos, l amados concursos y selección
parte de estos actores claves.
en él. En general se presentan ambos instrumentos in-
Actividad 1.1. Constitución y primera reunión
de personal técnico competente que implica un
teractuando en el proceso de preparación del Programa.
del cuerpo político superior del proyecto, el que
tiempo de instalación y de ajustes iniciales de fun-
En el ejemplo del Proyecto Guaraní, la necesidad de
Lo que ha precedido siempre la preparación de un PEA
orientará su preparación. Según los casos toma di-
cionamiento. Su fortaleza depende de la existencia
profundizar el conocimiento científico y técnico del
ha sido un proceso analítico de carácter participativo, no
ferentes nombres y composición. El cuerpo supe-
o no de un desarrol o institucional con capacidad
cuerpo de agua subterráneo fue un factor esencial para
necesariamente la preparación completa del ADT; en ca-
rior del Proyecto se crea para él en forma "ad-hoc"
técnica, previo a la aprobación del PDF para la pre-
alcanzar los acuerdos entre los 4 países que lo poseen. Si
sos los estudios técnicos y científicos necesarios que su-
pero sus características y competencias dependen si
paración del proyecto.
bien la preparación del ADT y el PEA del Proyecto son
pone el proceso analítico han acompañado en el tiempo
actividades incluidas en el "proyecto Completo" y a la fe-
y de diferente forma, el mismo proceso de preparación
cha de cierre de este informe sólo estaban programadas,
del PEA (PROCUENCA San Juan). En algún caso este
21 Este trabajo se refiere básicamente a las experiencias PNUMA-OEA y Banco Mundial-OEA de preparación de Programas de Acción Estratégica.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
· Etapa 2. Programación - Elaboración de Planes Ope-
· Etapa 3. Preparación del ADT, Actividades tipo
establecer el diálogo institucional de trabajo. Esto
transfronterizo, o alcanzaron a definir las causas y el
rativos o de Preparación del Proyecto (implementaci-
identificadas.
permite integrar el análisis para identificar proble-
carácter de las mismas y las barreras a superar, o tam-
ón). El primer trabajo de la unidad de preparación del
Paso I. Identificación de los ejes temáticos del
mas y vulnerabilidades, y el carácter transfronterizo
bién en casos l egaron a priorizarlas y, finalmente en
proyecto o unidad técnica, es la aproximación para el
ADT y preparación del ADT preliminar. El ADT
de las mismas. Se dispone así de una base de infor-
alguno de los casos se l egó a proponer como conse-
trabajo con las instituciones ejecutoras de las jurisdic-
puede ser tan amplio y complejo como se quiera y
mación preliminar para estructurar un primer ADT
cuencia del trabajo participativo ejes de acción e ide-
ciones nacionales del proyecto con objeto de la acordar
tiene el gran peligro de convertirse en un objetivo
o ADT "tecnocrático" tradicional. Este ADT pre-
as de proyectos para atacar los principales problemas,
las operaciones a ejecutar y organizarlas en un plan de
en sí mismo si no se vincula desde el inicio del pro-
liminar en general no ha sido un documento muy
las barreras y sus causas24.
preparación del proyecto. Esta etapa toma caracteres
ceso de programación con los objetivos generales y
desarrol ado pero sí bien estructurado. Es la base
Paso III. Identificación de Sitios de Intervención
diversos, pero se comprueba fundamental para el de-
específicos del Proyecto, es decir en relación con la
inicial para un proceso participativo y de validación
Prioritaria, Línea de Base General y Preparación
sarrol o del sentido de pertenencia de los países beneficia-
estructura preliminarmente prevista para el Progra-
científica. La profundidad de esta etapa ha sido dife-
del documento del ADT definitivo. Los principales
rios y de sus instituciones sobre el proyecto. Es una forma
ma Final. Por lo tanto el primer paso que algunos
rente en los diferentes proyectos, pero la tendencia
problemas transfronterizos y barreras identificados
de evitar que el proyecto se enquiste en sí mismo y se
de los proyectos dieron22. (esto no es generaliza-
es a disminuir su jerarquía como documento sin que
y sus causas, en ciertos casos requieren complemen-
desarticule de las políticas institucionales de cada país.
ble), fue definir una estructura preliminar del PEA
pierda importancia como etapa metodológica, base
taciones con análisis científicos o técnicos que las
Normalmente no se ha percibido la posibilidad de aper-
como imagen objetivo que orientara el proceso de
para abrir el proceso de participación de los actores
validen, ajusten o modifiquen, según los casos, los
tura de este diálogo inicial más al á del que se establece
preparación del ADT. Con ello la unidad técnica
institucionales y sociales. Este trabajo puede ser fru-
que han sido en general realizados por aportes de
con las instituciones ejecutoras responsables del Proyec-
del proyecto orienta la búsqueda de información y
to de especialistas trabajando en la unidad técnica o
consultorías especializadas.
to en los países, pero, en esta programación inicial ya se
procesa reuniones informales con actores institu-
de reuniones de expertos o ha sido fruto asimismo
i) Identificación de Zonas Prioritarias de Acción y
prevén los instrumentos a través del cual se va a facilitar
cionales y sociales para hacerse de la información
de reuniones de personal institucional vinculado al
Proyectos Pilotos. En general de este proceso parti-
la participación
de otras instituciones y organizaciones
disponible y la analiza. En general se analizan los
proyecto trabajando con facilitadotes y redactores23.
cipativo y de convalidación técnica y científica, se
de la sociedad civil (actores involucrados en la gestión o
siguientes ejes temáticos: i) el que hace a los aspec-
Paso II. Validación social del ADT (preparación
han desprendido elementos de juicio y términos de
el uso del recurso) de acuerdo a lo que propone y prevé
tos biofísicos, sociales y económicos, con relación a
del ADT participativo). Corresponde al proceso que
referencia para trabajos que permitieron identificar
el documento conceptual del proyecto y que es condi-
la cuenca o al cuerpo de agua objeto del proyecto.
se ejecuta para captar la percepción social de los prin-
zonas críticas o "hot spot", donde se agudizan o se
ción de base de los programas del GEF. Otro aspecto a
Incluye la investigación de las características físicas
cipales problemas que afectan la cuenca hídrica o el
caracterizan claramente los problemas u oportuni-
tener en cuenta en estos planes operativos es el carácter
de la cuenca y del recurso hídrico, la recopilación de
cuerpo de agua. Los proyectos, bajo diferentes formas
dades de acción. La identificación de los mismos
catalítico que debe tener el proyecto o programa que
cartografía, el clima, la hidrología de la región y su
han establecido mecanismos para captar los proble-
abre un proceso paralelo técnico y participativo, en
se prepara, de forma que la preparación del programa
balance, las escorrentías, los suelos y el uso del sue-
mas que enfrentan las instituciones en sus diversas
general a cargo de un especialista general conocedor
buscado incluya desde su inicio la búsqueda de otros
lo, la erosión y la sedimentación, flora, fauna y eco-
escalas jurisdiccionales o que percibe la población
de los temas y problemas identificados. Ello permite
actores claves a los cuales asociar al esfuerzo, ya sea
sistemas principales; ii) el que hace a lo social, que
involucrada. Es un paso en que en tal eres o grupos
identificar y proponer, en contacto con los actores
con aportes financieros o técnicos que complementan
corresponde a la población y asentamientos huma-
de trabajo, generales o especializados por temas, ha
institucionales y sociales locales, proyectos pilotos
el apoyo del GEF. Estos socios deben ser incorporados
nos, rasgos culturales y educativos, mano de obra,
sido diferente en los distintos proyectos, se presenta el
o demostrativos que permitirán ser incluidos luego
siguiendo la secuencia metodológica de la preparación
índices de morbilidad relacionados con el agua y el
ADT preliminar, en general identificando previamen-
en el PEA para su ejecución. La selección final de
del proyecto, lo más temprano posible. Los planes de
ambiente; finalmente el tercer grupo de informaci-
te el grupo de actores claves y enviándoles el docu-
estos proyectos a ser incluidos en el PEA pasa por
preparación o planes operativos son aprobados por el
ón básica: la economía, niveles de desarrollo relati-
mento para su análisis. Se reúnen tal eres amplios de
la participación y apoderamiento de los actores lo-
cuerpo político superior del proyecto, con un espectro
vo, actividades productivas principales y en lo que
discusión, facilitados por personal técnico que facilita
cales y por responder a por los menos dos criterios
de participantes mayor a los involucrados en su prepa-
hace a su relación con los usos del agua (agricultura,
y guía las discusiones y trabajos. Estos tal eres según
que se han aplicados, el de sustentabilidad y el de
ración. Estos planes de preparación definen como l e-
energía, recreación y turismo, etc.) y su incidencia
los casos han sido uno o varios y han avanzado hasta
replicabilidad, asimismo debieron ser apoyados por
gar a obtener los dos documentos claves del proceso:
en la cantidad y calidad. Cada uno de estos tres
niveles diferentes, por ejemplo sólo identificaron los
las instituciones y organizaciones locales que, en al-
el ADT y el PEA, definen quienes lo trabajan y quienes
campos de trabajo se analizan en su institucionali-
principales problemas y aquel os que son de carácter
guno de los casos los han propuesto (proyectos San
participan, como se preparan, se validan socialmente y
dad y bases jurídicas principalmente con relación al
se aprueban y cuando y con que recursos se hace.
agua, ya que es el eje a través del cual se va a actuar y
23 Casos de proyectos Cuenca del Plata, reuniones de grupos técnicos institucionales y Guaraní, reunión inicial del ADT con expertos y científicos, facilitadas por con-
sultores.
22 Casos de los proyectos San Juan, Cuenca del Plata y Guaraní
24 Casos de los Proyectos Alto Paraguay, San Francisco y San Juan
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Francisco, Alto Paraguay y San Juan); y en otros
de trabajo estratégicos seleccionados para superar las
no está clara como una constante, en casos esta es-
de proyectos productivos sostenibles o de protecci-
fueron identificados bajo trabajos de consultoría
barreras, exigiendo ajustes intermedios y finales de am-
tructura y el marco lógico preliminar resultante fue
ón de áreas y ecosistemas; y de planes de participaci-
con validación local (proyectos Guaraní y Cuenca
bos documentos. El análisis de los documentos de PEA
discutida en talleres, en otros fue un proceso más
ón pública; o bien son estudios científicos o técnicos
del Plata).
preparados en los proyectos que se han completado o
disperso de reuniones y contactos institucionales, en
vinculados con la necesidad de apoyar la definición
ii) Estudios de complementación al conocimiento y
están en vía de serlo en LAC, muestran diferencias no
general dependiendo de la escala y de la compleji-
de una acción que resulta estratégica para resolver
bases científicas y técnicas de la propuesta y Línea de
tanto en los contenidos y estructura de las propuestas,
dad institucional del proyecto.
un problema prioritario no bien conocido. Estos son
Base General para el Programa. Se constata en todos
lógicamente adecuadas a cada realidad y proceso parti-
Actividad 4.2.: Gestión de Socios y co-finan-
agrupados en respuesta a la resolución de barreras
los casos que los ADT, en sus conclusiones, identifi-
cipativo, sino en el grado de avance y profundidad de las
ciamiento. Esta actividad que debe ser parte del
identificadas por sub-componentes y componentes,
can carencias en el conocimiento o en la informaci-
definiciones de las propuestas técnicas y de los compro-
plan de preparación del proyecto y es importante
de acuerdo con la estructura propuesta para cada
ón científica disponible como causas importantes de
misos de ejecución alcanzados. Los elementos de traba-
se vaya concretando a partir del ADT, al verificar-
PEA. Cada proyecto previó la forma de validar estos
los problemas que se perciben. Si el proyecto cuenta
jo comunes a los diferentes PEA son fundamentalmente
se las principales líneas de acción que se proponen
proyectos, planes o estudios, algunos desde el ori-
con capacidad para ejecutar algunos de los estudios
los requeridos por los Programas Operativos del GEF,
para el PEA. Vincular otros socios estratégicos que
gen, puesto que en casos fueron preparados como
requeridos, los desarrol a en apoyo y fundamento
cada uno de los cuales se constituyen en tareas espe-
complementen el apoyo que prevén los Programas
propuestas de los propios actores y completados u
del ADT final; de no ser posible y ser causa de un
cíficas desarrol adas. Estas se han realizado en forma
Operacionales del GEF permitirá desarrol ar por un
ajustados técnicamente por consultores especiali-
problema priorizado, este estudio dará base a la pro-
paralela o secuencial y el orden seguido no siempre ha
lado sinergia, evitando dispersión de esfuerzos y su-
zados25, otros en forma mixta, trabajando los con-
puesta de un estudio de apoyo a la ejecución de una
sido el mismo, por lo cual no han sido pasos dados, sino
perposición de acciones y por otro lado permite vol-
sultores con los actores involucrados facilitando
acción estratégica dentro del PEA. Dentro de estos
actividades cumplidas. Estas actividades básicas en la
car esfuerzos adicionales a los del GEF que cubren
la preparación de las propuestas y, en otros casos
trabajos técnicos la unidad técnica del proyecto de-
elaboración del PEA que se desprenden de los proyectos
áreas de acción prioritarias que, si bien pueden tener
directamente fueron preparados por consultorías,
fine por sí o con ayuda de consultoría la Línea de
ejecutados han sido:
un carácter incremental, el GEF no las puede cubrir
dado los procedimientos independientes requeridos
Base general de la situación de la cuenca o cuerpo
Actividad 4.1.: Definición de la Estructura y Con-
por motivos diversos. Estos socios deben ser prefe-
para separar los procesos de preparación de los de
de agua sujeto del programa a proponer, de forma de
tenidos (acciones estratégicas) de la Propuesta del
rentemente vinculados en forma orgánica al proceso
ejecución26. En los casos que los proyectos provinie-
caracterizar la situación de partida, previendo indi-
Programa. Como se verificó, en casos la estructura
de preparación del PEA y, de ser aportes sustantivos,
ron de las propuestas de los actores institucionales y
cadores generales para el seguimiento y evaluación
preliminar del PEA fue el primer elemento de traba-
estos socios deben tener asegurados canales de par-
sociales, hubo un proceso técnico instalado previa-
de los beneficios del programa.
jo de la unidad técnica y precedió a los trabajos del
ticipación en la dirección del Proyecto.
mente que definió las formas para la selección de las
i i) Preparación del documento de ADT definitivo.
ADT, en otros casos no fue así y se constituyó en la
Actividad 4.3.: Preparación de Proyectos, Planes
propuestas con base en instrumentos técnicos (ADT
La unidad técnica prepara el documento inicial para
actividad inmediata siguiente al ADT validado. Pero,
y Componente del PEA. Esta actividad se refiere a
preparados o planes y programas prexistentes). De
el ADT definitivo y lo propone a las diferentes instan-
en todos los casos hubo un ejercicio de estructurar
los necesarios estudios minuciosos para preparar y
acuerdo a la evolución de los requerimientos del
cias de discusión para su validación y aprobación.
el PEA al inicio de su preparación y en consideraci-
dimensionar las propuestas técnicas y los costos de
GEF, la preparación de planes de "Participación Pú-
Paso IV. Validación pública del ADT definitivo y
ón a los resultados, alcanzados a ese momento, en
proyectos (básicos e incrementales). Estos trabajos
blica" y de "Monitoreo y Evaluación" han generado
aprobación. En todos los casos se identifica un Tal-
la definición del ADT. Ha sido una constante que
normalmente han sido encargados a consultorías
procesos complementarios claramente identificados
ler Final de ADT que discute con actores claves que
esta estructura inicial es una propuesta de la unidad
de especialistas en los temas y, en otros casos a la
en esta tipo de actividad, con participación de espe-
han participado en el proceso de su preparación, la
técnica de preparación del proyecto; en casos ésta ha
facilitación técnica de los requerimientos de las ins-
cialistas y validación institucional y social en mu-
propuesta de ADT final, el cual es ajustado a partir
sido asistida por un consultor que en general estu-
tituciones u organizaciones sociales involucradas.
chos casos particularizada.
de las recomendaciones del mismo. La aprobación
vo vinculado a la preparación del ADT. Este traba-
La preparación de proyectos y planes específicos ha
Actividad 4.4.: Preparación de la línea de base
en todos los casos se ha realizado en el ámbito del
jo hace una identificación preliminar de proyectos,
dado lugar al desarrollos varios, ya sea proyectos de:
del PEA. Esta actividad va inserta en la actividad
Proyecto en su organismo máximo superior.
estructurados en sub-componentes y componentes
fortalecimiento institucional o del marco legal, ma-
anterior, en la medida que cada proyecto debe tener
· Etapa 4. Preparación del PEA. Se verificó que por
del Programa, a ser desarrol ados y propuestos. En
nejo integrado de microcuencas, diseños de sistemas
definida la línea de base y la identificación de benefi-
razones de atrasos en trabajos y estudios básicos, no
general esta estructuración abrió el espacio para la
de información, preparación de cartografía, comu-
cios con los indicadores requeridos por el GEF para
siempre el proceso de ADT fue completamente cerra-
profundización de los estudios de proyectos espe-
nicación y educación, infraestructura o ingeniería; o
su seguimiento y evaluación. No obstante hay una
do antes del iniciar la preparación del PEA, lo que ha
cíficos a ser desarrol ados y propuestos o bien a la
dado lugar a incertidumbres en la relación entre los
definición de un marco lógico preliminar, según los
25 Casos de los proyectos San Francisco, Alto Paraguay y San Juan
problemas críticos y sus causas raíces, y los elementos
casos. Asimismo la validación social de esta etapa
26 Casos de los proyectos Guaraní y Cuenca del Plata
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
línea de base general que corresponde al PEA en ge-
Asimismo este Marco Lógico ha resultado ser una
promueve el GEF de financiar acciones concretas, ten-
A la vez los proyectos GEF son los únicos que promueven
neral y que no es la sumatoria de las partes, sino una
herramienta muy útil para convenir en la selección
dientes a obtener resultados y productos y fundamen-
con fondos de donación importantes la conjugación de
condición de partida que proviene de los estudios
de indicadores y las formas de medición.
talmente orientados al desarrollo de los instrumentos de
esfuerzos plurinacionales, al donar fondos substantivos
técnicos del ADT. La integración de la línea de base
Actividad 4.8.: Validación y aprobación del PEA
gestión de los recursos hídricos. Este enfoque llevado al
que alientan unir esfuerzos en pos de resolver problemas
del programa es normalmente una actividad técnica
y el GEF-PEA. Todos los PEA que han culminado
ADT requiere de esfuerzos para no sobredimensionarlos
o desarrol ar oportunidades de interés compartido.
de la unidad técnica del proyecto o que se contrata.
han tenido un proceso de validación y aprobación
y no efectuar esfuerzos desmedidos que no se concretan
A continuación se presentan algunas de las "lecciones
Actividad 4.5.: Integración del PEA preliminar
pasando por mecanismos diversos para ello. La vali-
en acciones con productos y resultados definidos.
aprendidas" y se sacan conclusiones particulares que ha-
y Elaboración del Documento de Proyecto GEF-
dación social normalmente se ha realizado primero
Particular importancia adquiere la forma como se ins-
cen a los proyectos GEF en LAC.
PEA. Con base en la estructura propuesta preli-
en los ámbitos nacionales y luego en talleres de tra-
trumentan las actividades para la preparación del ADT
minarmente y ajustada en el proceso de trabajos
bajo que integran los diversos actores comprome-
y el PEA, ya que en casos, el mal uso de las capacidades
· Sobre la fase en que se preparan el ADT y el PEA.
consecuentes con fundamento en los proyectos y
tidos con la cuenca o el cuerpo de agua objeto del
de consultoría ha substituido la participación pública o
Flexibilidad vs. solidez de los productos. Es indudable
planes específicos, la unidad técnica normalmen-
PEA. La aprobación corresponde al cuerpo superior
el uso de las capacidades institucionales y organizativas
que preparar el ADT durante el PDF Bloque B, en perío-
te estructura un documento de PEA preliminar y
del Proyecto y en general se ha hecho sobre la base
de los países, lo que ha derivado en el descrédito de la
dos de 12 a 18 meses de duración, implica un alto grado
prepara o ajusta su marco lógico en consecuencia.
de una reunión preparada previamente con base en
consultoría como tal. Los proyectos GEF se han mos-
de incertidumbre en las acciones a proponer, depen-
Sobre esta estructura identifica las acciones estra-
la presentación del Programa validado socialmente
trado un instrumento que favorece la generación de
diendo de los conocimientos preexistentes; pero tiene la
tégicas prioritarias pasibles de financiamiento GEF,
en las instancias de consulta institucional de cada
capacidades de planificación de las instituciones de los
virtud de una mayor eficiencia en el uso de los recursos
los que constituirán la columna vertebral del PEA y
país partícipe y se aprueba en uno o más reuniones
países y un instrumento que construye vínculos para la
humanos y técnicos en el tiempo, se adecuan mejor a los
el eje catalítico para las demás acciones asociadas en
sucesivas de este cuerpo, de acuerdo con los ajustes
participación de las organizaciones sociales en la gestión
procesos de carácter político con un mayor pragmatismo
0
el Programa, o lo que sería equivalente al PEA para
que se concluyan necesarios.
frente a actividades concretas, hacer que un consultor
al reconocer que, durante la fase siguiente de ejecución
1
el cual se solicitará el financiamiento GEF. De acuer-
realice lo que puede hacer un funcionario institucional
del PEA, éste normalmente es ajustado a la dinámica de
do a los diferentes proyectos se identifican variantes
3.2. Algunas "lecciones aprendidas" en
o una reunión de trabajo, sustituye y por lo tanto inhibe
los procesos de desarrollo de los países beneficiarios, los
que pueden ser definición de programas inmediatos
los procesos de preparación de proyec-
la generación de capacidades y experiencias en el ámbito
que no están bajo control de un proyecto en procesos
y de largo lazo, o la utilización de diversos proyectos
tos del GEF en América Latina.
responsable de llevar adelante la gestión. Por el contra-
plurinacionales. No obstante nos encontramos que a la
de porte medio, etc.
En la preparación de un documento de proyecto para
rio, una consultoría entendida como un apoyo para pre-
incertidumbre que genera preparar el ADT y el PEA en
Actividad 4.6.: Cálculo de los Costos Incrementa-
el GEF es evidente la relación de dependencia entre el
parar una actividad convenida para la cual se requiere de
procesos tempranos, se agrega el hecho que los estudios
les del GEF-PEA. Como requerimiento que está en la
desarrol o del ADT y la preparación de la propuesta del
una capacidad inexistente, desarrol ada en un momento
de tipo científico y técnico que pueden ser necesarios re-
esencia misma del concepto con que opera el GEF, se
PEA. Mientras que la elaboración del PEA requiere de
oportuno, puede significar un salto de calidad en benefi-
quieren de un tiempo de asimilación para convertirse en
define el escenario de actividades incrementales que
la identificación de los principales problemas ambien-
cio de un resultado esperado.
conocimientos aplicables. Estos estudios deben entonces
se proponen en el GEF-PEA preliminar y las condi-
tales, sus causas raíces y el análisis causa-efecto, estos
Parece necesario ratificar sobre la base del análisis realizado
realizarse en paralelo al propio proceso de preparación
ciones de beneficios transfronterizos en función de
por su vez, dependen de la definición de un escena-
lo que es ya claramente conocido respecto a que la gestión
del PEA, debiéndose coordinar en él, el momento de
la línea de base y de las acciones que se proponen,
rio de desarrol o, el cual debe orientar el PEA. De tal
sostenible de los recursos hídricos implica necesariamente:
su utilización posible. En algún caso han culminado en
que han sido dimensionadas en sus costos. y costos
manera que la elaboración del ADT y del PEA consti-
· esfuerzos amplios de participación social y,
programas estratégicos que no se condicen claramente
incrementales. Con esta información se calculan los
tuyen un proceso de retroalimentación que, por su vez,
· que estos esfuerzos sean de largo plazo.
con las conclusiones del ADT.
costos incrementales del programa preliminar que
permite una definición más precisa de los principales
Continuidad y sostenibilidad de los esfuerzos. Por otro
serán ajustados una vez validado socialmente.
temas ambientales definidos como de interés global o
Estos factores de éxito que son ampliamente conocidos,
lado, cuando el proceso ADT-PEA es fruto de un traba-
Actividad 4.7.: Preparación del Marco Lógico.
con efectos transfronterizos.
no son sin embargo asumidos generalmente en la prác-
jo realizado durante el proyecto completo (de cuatro o
Esta es una actividad que ha tomado jerarquía en los
En los países de LAC se constata una fatiga de los pro-
tica y en la toma de decisiones, muchas veces guiadas
cinco años de duración), basado en procesos profundos
últimos PEA preparados. En general se preparan en
cesos de estudio sin realizaciones prácticas, las autori-
institucionalmente por cuestiones coyunturales. Los
y amplios de participación, con realización de estudios
forma participativa en talleres de trabajo apoyados
dades e instituciones priorizan claramente los esfuerzos
procesos que proponen los PO/AI del GEF reconocen
científicos y técnicos que fundamentan las acciones y con
por una propuesta original o no, pero una vez que
de investigación, estudio y las acciones con claros obje-
estos dos factores esenciales para la gestión sostenible de
experiencias de proyectos pilotos bien concebidos y desar-
se cuenta con un PEA preliminar. Su preparación
tivos operativos y finalistas, hacia la gestión efectiva de
los recursos hídricos y por ello los hace particularmente
rol ados, los programas finales (PEA) son claramente más
ha servido para ajustar y ordenar el mismo PEA.
los recursos hídricos. Ello coincide con los enfoques que
útiles a los países y sus comunidades.
sólidos y centrados mejor sobre acciones estratégicas que
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
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no dependen de cambios circunstanciales o de acciones
que estos proyectos pilotos demostrativos se com-
sociales en salud y educación, débiles en sus capacidades
los recursos con que se cuenta. Como conclusión se abre
coyunturales. Son Programas seguramente más acor-
plementen con acciones tendientes a crear las capa-
institucionales, técnicas y científicas, es una prioridad ac-
con el PEA caminos alternativos a usos no sostenibles que
des a la orientación básica que inspira al GEF. Su mayor
cidades de ejecución futura del mismo PEA;
tuar con equilibrio al buscar superar los problemas am-
caracterizan el desarrol o actual. La expresión última de
riesgo es la inseguridad de su continuidad por parte del
que la dimensión de las actividades tendientes a
bientales, necesariamente integrados a los del desarrollo.
esta inclusión metodológica se identifica en el Programa
GEF, cuando se ha concretado tan sólo un proceso de
generar las capacidades de ejecución y los proyectos
Si no existen las capacidades sociales y económicas, vana
Marco para la Cuenca del Plata, donde mediante la pre-
planificación y no de ejecución en que se concretan las
pilotos sean de una dimensión tal que den a la etapa
será la búsqueda por superar la degradación ambiental
paración del mismo los países fortalecieron su Visión de
acciones. Preparar un PEA con las exigencias del GEF
un claro enfoque de acción y de planificación opera-
o potenciar la calidad del mismo. Puede argumentarse
desarrol o propuesta hace treinta años mediante el Trata-
implica un enorme esfuerzo de participación y concer-
tiva;
que si se ha utilizado bien la metodología del ADT se
do de la Cuenca del Plata. Una vez visualizado el objetivo
tación entre actores múltiples y la búsqueda de nuevos
que exista un sentido de compromiso de parte del
deberán haber considerado las voluntades de desarrollo
y el camino a seguir se trabajó macro ADT en la escala
socios, con la inseguridad que durante el período de su
GEF de acompañar acciones claves de ejecución del
expresadas en los planes o programas nacionales y regio-
de la Cuenca que dio lugar a la preparación del Programa
preparación o de negociación con el GEF este Fondo y
PEA que se produzca como resultado del esfuerzo
nales de desarrollo que le sirven de marco. Sin embargo,
Marco de Acción Estratégico, en un proceso previsto de
la complejidad del sistema del GEF pierda la capacidad
del proyecto completo, de forma de consolidar la
cuando se trata de cuencas o masas de agua transfron-
largo aliento (15 años).
de continuar el apoyo para su ejecución. Este corte más
sostenibilidad de los esfuerzos plurinacionales de
terizas estos planes en general o son restringidos a los
o menos largo o indefinido frustra en casos los esfuerzos
largo plazo.
ámbitos nacionales o no definen objetivos de acción pre-
· Sobre la utilización de las voluntades pre-existentes
de concertación entre países en temas transfronterizos
cisos que orienten a las partes hacia el desarrollo soste-
y la participación activa.
prioritarios. Una vez interrumpidos estos procesos son
· Sobre el carácter de la metodología de ADT PEA
nible. Esta limitación se ha planteado en prácticamente
Uso de prácticas y voluntades organizadas y pre-exis-
mucho más difíciles de retomar por el descrédito y dis-
Limitación por el enfoque patológico ambiental que
todos los proyectos en LA, como una tensión entre los
tentes. Las experiencias acumuladas por los proyectos
persión que genera la interrupción. Este es el caso del
implica el uso de la metodología. La metodología
enfoques de desarrollo que las instituciones y organiza-
auspiciados por el GEF en LA revelan que una buena
PEA preparado en el PROCUENCA San Juan, si bien
ADT-PEA se ha demostrado válida y útil a los objetivos
ciones nacionales impulsan y la patología ambiental de
parte de las l amadas mejores prácticas son aquel as que
el corte puede atribuirse a una falta de sostenibilidad o
de los programas operacionales de aguas internacionales
interés global que busca ser superada con el PEA.
se obtienen al reconocer iniciativas existentes, muchas
desinterés nacional de los países que participan, no es
del GEF y un aporte guía importante para la preparación
Conclusiones. Los esfuerzos por evitar la marginación
ya esbozadas o en franco proceso de evolución, que exis-
argumento cuando un esfuerzo del GEF alienta solucio-
de programas estratégicos de acción bien fundamenta-
de los proyectos de AI del GEF por un enfoque excesi-
tían antes de que se iniciaran las acciones del proyecto
nes a conflictos pre-existentes que requieren alcanzar
dos para atender temas ambientales de interés global. No
vamente "conservacionista" y la necesidad de orientarlos
GEF. Es decir, estas iniciativas en algunos casos, fueron
su madurez a través de su ejecución para consolidarse y
obstante la experiencia de su aplicación en los casos de
hacia un objetivo equilibrado de desarrol o sostenible se
generadas como idea y tomadas como acción por varia-
asegurar su sostenibilidad.
los países de AL deja al descubierto una limitación que
ha ido clarificando en el avance de las experiencias en AL,
dos actores locales tales como universidades, munici-
Conclusiones. Se desprende de la experiencia que, de ser
se convierte en un problema fundamental al momento
sin por el o perderse los objetivos globales del GEF, por
pios, organismos no gubernamentales y también guber-
posible por la información que se dispone, desarrol ar el
de asignar esfuerzos propios para sostener los proyec-
el contrario afirmándolos en el tiempo. Esta búsqueda se
namentales, previo al proyecto apoyado por el GEF, en
ADT en la fase del PDF Bloque B y el PEA como fruto
tos que apoya el GEF y darle continuidad. El ADT por
ha apoyado en los procesos de participación pública am-
cuyo caso, lo que el proyecto hizo fue apoyar y en su caso
del proyecto completo es lo más adecuado en general,
definición es un instrumento de base científica para de-
plia. Como parte de la experiencia y lecciones aprendidas
potenciar esas iniciativas.
bajo las siguientes condiciones:
terminar los principales problemas ambientales de ca-
se constata la utilización de instrumentos metodológicos
Conclusión. Ha sido una virtud de muchos de los
que el ADT llegue a identificar las líneas de ac-
rácter transfronterizo y sus causas raíces validado por la
complementarios que comienzan a enriquecer la meto-
proyectos apoyados por el GEF haber tenido la capaci-
ción y a definir proyectos pilotos prioritarios a ser
participación activa de los actores involucrados. Iniciar
dología ADT-PEA. Ejemplo son los esfuerzos por partir
dad y permeabilidad para captar y potenciar estas inicia-
ejecutados en la fase siguiente y no quede sólo en la
un proceso por el "diagnóstico de los problemas" implica
de la construcción de una "Visión" compartida de desar-
tivas de diferentes organizaciones e instituciones.
identificación de los problemas y sus causas;
un enfoque patológico, no de impulso al crecimiento, lo
rol o sostenible en el espacio sobre el que se busca actuar,
Los talleres de participación pública son el vehículo
que exista una clara continuidad de los equipos
que desde el inicio define el enfoque de remediación o
o la identificación de "escenarios" concebidos por actores
principal para atender la dimensión social, permitiendo
institucionales y de los técnicos participantes y un
reconstituyentes que tomará luego el PEA. Por su ori-
claves lo que permite al PEA incluir acciones que apor-
el intercambio de información, experiencias e ideas en-
corte de tiempo menor entre la finalización del ADT
gen, no tienden a impulsar un avance en las capacidades
tan nuevas perspectivas de desarrol o al incluir en estos
tre los distintos actores.
y el inicio de la preparación del PEA;
económicas y sociales que permitan actuar para atender
esfuerzos las condiciones de sostenibilidad. Este esfuer-
que la preparación del PEA sea una actividad de
el tema ambiental, haciendo de la gestión ambiental un
zo ha centrado a alguno de los proyectos preparados en
· Sobre la preparación de los PEA, su adecuación y
programación en la que se sintetice los estudios bá-
conjunto de acciones destinadas a ser subsidiadas. Pare-
explicitar la voluntad de acción de los actores en lo que
eficiencia
sicos que complementan el ADT y la experiencia de
ce claro que en países o regiones caracterizados por con-
es su VISIÓN anteponiendo al ADT uno o varios objeti-
Coherencia con las políticas nacionales de gestión
ejecución de los proyectos pilotos demostrativos;
diciones de pobreza económica y fuertes limitaciones
vos de desarrol o a alcanzar mediante el uso sostenible de
de los recursos hídricos. Los proyectos GEF apuntan
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
a consolidar un sistema de gestión integrada de recur-
estadual de responsabilidad sobre la gestión de las aguas),
que traban el uso de los recursos hídricos y favorecen
estratégicas requiere muchas veces de nuevas informa-
sos hídricos y ambientales en cuencas seleccionadas, y
no obstante los procesos participativos implementados.
su deterioro y desarrollo sostenible de la cuenca o el
ciones y fundamentos técnicos y científicos.
en ese sentido cumplen con su cometido. En este caso,
Los cambios de orientaciones y políticas institucionales
cuerpo de agua que se trate.
· La seguridad que el éxito en la adecuada inclusión de
habrá que tomar en cuenta que el proyecto GEF tiene
en el tiempo, en las condiciones de gestión al interior de
· Lo adecuado de jerarquizar el proceso participativo
los actores institucionales y de las organizaciones cla-
siempre mas facilidad de éxito si el país donde se inter-
los países federales hacen de esta complejidad un factor
para evitar, por un lado estudios científicos y traba-
ves se juega la sostenibilidad futura de las acciones que
viene coincide con las intenciones de los gobiernos de
de permanente necesidad de ajuste en la gerencia de los
jos técnicos innecesarios o que ya existen y, por otro,
propone y luego ejecutará el proyecto.
gestionar el agua por cuencas y mejor aun si sus leyes de
proyectos, más al á de su preparación.
para identificar y desarrol ar aquellos que dan base y
· El reconocimiento al valor y aporte fundamental de
aguas apuntan a ese objetivo. Casos claros en este senti-
fundamento a acciones necesarias priorizadas sobre
los proyectos del GEF en AI para la solución de pro-
do son los proyectos GEF en Brasil (San Francisco y Alto
3.3. conclusiones generales sobre los
problemas sentidos.
blemas que requieren de la mutua cooperación y el en-
Paraguay/Pantanal), en los cuales los proyectos prepara-
procesos de preparación de proyectos
· El reconocimiento que la preparación del ADT debe
tendimiento entre países para poder ser resueltos.
dos y ejecutados apoyan la construcción de la política,
GEF en América Latina visón de las
ser un proceso continuo de revisión y análisis por lo
· El reconocimiento de la potencialidad que las expe-
les ha permitido concentrar esfuerzos en acciones con-
instituciones y agencias ejecutoras.
que aparece como conveniente que se realice el primer
riencias de los proyectos del GEF tienen para apoyar el
venidas para ello, lo que hace de los mismos un modelo
De las experiencias realizadas y lecciones aprendidas que
documento de ADT durante las instancias iniciales de
avance en las políticas públicas de GIRH, para lo cual
de integración armónica dentro de la institucionalidad
se han descrito se desprenden algunas conclusiones gene-
un Proyecto, (PDF Bloque B), no obstante pueda ser
proyectos como DELTAmérica son una vía.
existente. No obstante es ésta una situación muy particu-
rales que se han buscado sintetizar en los siguientes pun-
necesaria su profundización y redefinición en la fase
lar en el contexto de los proyectos GEF en AI en LAC, en
tos, tales como:
del "proyecto completo". Su reajuste permanente debe
4.
la medida que Brasil es un país-continente y aloja en sí
· Lo esencial que es a la GIRH y a su sostenibilidad fu-
ser parte del proceso de monitoreo y evaluación del
Experiencias, lecciones
mismo posibilidades de proyectos en aguas transfronte-
tura, abrir el proceso participativo desde el inicio de la
proyecto que se defina en cada caso.
aprendidas y buenas practicas
en la ejecucion de proyectos fi-
rizas; cuando se pasa a proyectos plurinacionales el tema
preparación del proyecto, con la inclusión de los acto-
· La necesidad de reconocer que el ADT debe ser en-
de la coherencia de las políticas toma un carácter necesa-
res institucionales competentes, de las organizaciones
carado como un continuo metodológico con el PEA
nanciados por el GEF
riamente diferente. No se verifica en LAC dos países con
públicas y privadas, de representantes de las comuni-
a fin de asegurar la lógica de los esfuerzos y evitar su
políticas armónicas para la gestión de los recursos hídri-
dades de usuarios claves, en los diferentes temas.
dispersión haciendo más eficiente la preparación del
4.1. contribución de los Proyectos GEF
cos, en este caso la evolución convergente de las políticas
· La necesidad que se tiene de alimentar el proceso par-
PEA y su futura ejecución.
en la Girh, definición de buenas prácti-
sobre la base de principios comunes se constituye en un
ticipativo y de toma de decisiones con información y
· Lo clave que resulta al éxito final del proyecto su di-
cas.
objetivo del mismo del proyecto GEF, su no existencia
sobretodo con análisis científicos técnicos sobre los
mensión y la buena y oportuna utilización de los fon-
En el contexto de los Proyectos GEF analizados en AL se
previa o su grado de armonía, serán factores de mayor o
temas centrales sobre los que se busca actuar.
dos GEF como fondos que favorecen la formación de
puede considerar que la implementación de la metodo-
menor dificultad adicional, según el caso.
· Lo importante que resulta de tener una metodología y
alianzas y co-financiamiento hacia objetivos conver-
logía propuesta en los PO/AI del GEF, basada en concep-
La situación de los PEA en países según su estructura
una macro estrategia pre-definida que oriente desde el
gentes. No obstante la necesidad de dar más flexibili-
tos del Análisis Diagnóstico Transfronterizo y su cadena
político-administrativa. Una diferencia importante que
inicio el uso de los recursos técnicos y financieros del
dad y certeza a los procesos de financiamiento del GEF
causal; Programa de Acción Estratégico; promoción de
se desprende del análisis de los proyectos en LAC es la
proyecto, en tanto estos constituyen alianzas de traba-
para no desalentar por incertidumbre estas alianzas.
la participación pública y de la capacidad y articulaci-
situación diferente que se enfrenta respecto al carácter
jo con fines definidos que deben estar claros para cada
· La necesidad de resaltar el hecho que el ADT no es un
ón institucional, entre otros, representa una experiencia
central o federal de los Estados partícipes en los proyectos
uno de los que participan.
análisis diagnóstico comprensivo de todos los temas y
exitosa que estimula el avance de la GIRH en las cuencas
GEF y del dominio jurisdiccional sobre las aguas. Lo que
· La flexibilidad que requiere cada proyecto para adecu-
asuntos de una cuenca o cuerpo de agua, sino finalista
de aguas transfronterizas y, al mismo tiempo, se retro-
ha sucedido en casos de los proyectos GEF en que partici-
arse a las situaciones prevalecientes en los países, exi-
y orientado a encauzar acciones para resolver temas
alimenta de la adaptación a las realidades locales, nacio-
pan simultáneamente países de carácter federal y central,
ge adecuar las metodologías y estrategias básicas a las
de interés percibido por los actores, que requieren de
nales y regionales. En la medida que estas experiencias
demuestra que la mayor complejidad de las relaciones
condicionantes físicas, culturales, legales-instituciona-
fundamentos científicos y técnicos para su correcta re-
son replicadas nacional y regionalmente y usadas como
interjurísdiccionales de los primeros no siempre ha sido
les, sociales y económicas específicas de la cuenca o
solución Por lo tanto deben concluir en la propuesta
base para la gestión de diferentes cuencas, se transfor-
adecuadamente considerado en su complejidad en las
cuerpo de agua sobre el cual se busca actuar el proyec-
de líneas de acción a ser re-tomadas en la preparación
man en "buenas prácticas".
propuestas de los PEA, en tanto se producen incertidum-
to.
del PEA.
Se verificó que los proyectos GEF en A.L. presentan
bres en los compromisos que se asumen entre los países
· Lo clave que es el activo proceso participativo y la soli-
· La convicción que la preparación de los ADT finales
una gran variedad de "buenas prácticas" resultantes
(marco internacional en que se inserta el proyecto GEF)
dez científica y técnica del ADT para avanzar de mane-
requieren ser ajustados durante la preparación del
de las experiencias de los proyectos demostrativos que
y al interior de los países partícipes (marco provincial o
ra eficiente y eficaz en la eliminación de las barrearas
PEA, ya que el desarrollo de la propuesta de acciones
son, en su gran mayoría, propuestos y ejecutados por
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los actores locales de la cuenca. En la medida en que las
seleccionado y sistematizado algunas de las principales
lo que a veces puede tener más impacto a la larga que el
4.2.4. La transferencia de tecnología y el desa-
buenas prácticas son seleccionadas y lógicamente integra-
condiciones de éxito en su implementación. Estas se pre-
estudio realizado.
rrollo de capacidades.
das en un contexto de planeación y visión sobre los objeti-
sentan a continuación en la forma de recomendaciones del
El proyecto debe también mostrar flexibilidad de acuer-
Lo ideal es que desde un inicio el proyecto trabaje en es-
vos de la GIRH y programa de cómo alcanzarlos, éstas se
Consultor, sobre las lecciones aprendidas en relación a:
do al nivel de organización y/o estabilidad política y eco-
trecha relación y en el mismo local con la organización
tornan "mejores prácticas".
nómica del país receptor, buscando adaptar el desarrollo
institucional permanente, con cuadro calificados, motiva-
En grandes líneas la metodología del GEF separa las eta-
4.2.1. La compatilidad de intereses del Proyecto
de las actividades en condiciones desfavorables, como
dos y comprometidos con los objetivos a mediano y largo
pas de preparación de un proyecto (ADT-PAE), de la de
con las voluntades nacionales y locales.
por ejemplo falta de disponibilidad de personal califica-
plazo de los proyectos de cooperación, y con estrategias
su ejecución (implantación y ejecución del PAE), las que
La forma como los proyectos GEF son acogidos por las
do, salarios locales muy bajos, influencias políticas para
claramente definidas para la transferencia de tecnología
cuentan con instrumentos bien diferenciados:
entidades responsables de su ejecución en los países di-
poner personal no calificado y frecuentes cambios de
y el desarrol o de capacidades. Una buena parte de los
· el Fondo para la Preparación de Proyectos (Project
fiere bastante de un lugar a otro y de una cuenca a otra.
personal.
esfuerzos debe ser invertida en la consolidación de los
Development Found PDF), con tres bloques de ca-
Los proyectos mejor aceptados son aquel os cuyos obje-
En términos administrativos, los auspiciadores y agen-
equipos profesionales locales, buscando que los proyec-
pacidades financieras diferentes que definen objetivos
tivos coinciden con los intereses y políticas públicas del
cias ejecutoras de los proyectos deben tener suficiente
tos sean catalíticos y con efectos de largo plazo. Los es-
y procedimientos específicos (bloques A, B y C) y,
país donde se aplica y donde además el tema está en la
flexibilidad en los aspectos normativos de las inversio-
fuerzos de fortalecimiento institucional alcanzan mejores
· los fondos asignados para la ejecución del Proyecto
agenda pública. Cuando hay compatibilidad de intereses,
nes, licitaciones y controles, teniendo en consideración
resultados cuando son precedidos por una evaluación de
Completo, una vez que es aprobado el documento de
entre los objetivos del proyecto y los del país donde se eje-
las condiciones del país donde se aplican, con el fin de
necesidades institucionales, realizadas por las propias ins-
proyecto resultante de la preparación.
cuta, se percibe que las personas del gobierno y de otros
que el proyecto no pierda agilidad ni genere oposición
tituciones en función a los objetivos del proyecto.
organismos no necesariamente públicos, sean de nivel
por la contraparte local.
Las experiencias y lecciones aprendidas en este Capítulo
nacional o local, están muy al tanto de lo que ocurre y se
4.2.5. La participación directa de comunidades
4.2.3. La articulación institucional e internali-
afectadas.
IV se refieren a la "ejecución" de cada una de estas eta-
obtiene con el proyecto. En estos casos las informaciones
pas, siendo mayor en A.L. la experiencia en la ejecuci-
son rápidamente asimiladas y utilizadas, por ejemplo, por
zación de resultados.
Debe diseñarse y establecerse al inicio del proyecto meca-
ón de la preparación de proyectos, no obstante existen
las agencias de cuenca y sus respectivas asambleas.
Se debe procurar establecer, al inicio de los proyectos,
nismos que aseguren la gradual y activa participación de
ejemplos y experiencias de prácticas concretas de ejecu-
Las compatibilidades también deben darse entre ins-
un marco institucional que promueva el diálogo y la
las comunidades afectadas y sociedad civil en general en las
ción de proyectos preparados que se han dado, ya sea
tituciones que son beneficiadas por los resultados del
coordinación entre las entidades directamente relacio-
actividades del mismo. Esto incluye no solo un proceso de
sobre "proyectos pilotos" con fines demostrativo o bien
proyecto. En este sentido, es vital la concertación de inte-
nadas con el manejo y gestión de los recursos hídricos,
consultas para validar propuestas, sino más bien una efec-
en la ejecución de "proyectos completos" (Full Projects),
reses y la clarificación de los roles que les compete a cada
así como también otras entidades de carácter sectorial
tiva y activa participación de los actores de la cuenca en la
los cuales en el ámbito global también tienen un carácter
autoridad nacional y local para participar en el proyecto
vinculadas o directamente afectadas por el proyecto
identificación de los problemas prioritarios, diseño de es-
demostrativo y una vocación de replicabilidad.
y, sobretodo, para aplicar las recomendaciones y accio-
en cuestión. En este sentido, la creación de Comités o
trategias para su solución, y en la implementación de accio-
nes programadas. Los conflictos interinstitucionales, por
Comisiones de Cuenca, agrupando a distintos sectores
nes. En este sentido, diálogos técnicos, seminarios, tal eres,
Las "lecciones aprendidas" en el ámbito de los proyectos
cualquier motivo28, entre los actores que participan en
y grupos interesados, facilitan las acciones de progra-
reuniones y audiencias públicas, medios electrónicos, pren-
GEF se refieren tanto al esfuerzo de mejorar la GIRH en
una misma cuenca deben ser superados.
mación y coordinación necesarias, no solamente para la
sa, etc., son fundamentales para lograr el involucramiento
la región, como también al proceso de administración y
ejecución de actividades del proyecto, sino también para
y respaldo de las comunidades y grupos interesados, facili-
ejecución de las actividades del proyecto.
4.2.2. La adaptación a las condiciones locales.
la gestión de recursos hídricos en general.
tando la sostenibilidad de las acciones a largo plazo. En los
Los proyectos deben adaptarse en lo posible a las condi-
Asimismo, los proyectos deben estar internalizados en la
proyectos analizados, el desarrol o de proyectos piloto de-
4.2. recomendaciones sobre experien-
ciones locales, evitando la imposición de criterios (técni-
agencia ejecutora nacional y entidades nacionales parti-
mostrativos, con amplia participación de las comunidades
cias y lecciones aprendidas en la con-
cos, económicos y sociales) en la orientación de los mis-
cipantes, de manera de garantizar la coherencia de las ac-
involucradas, fue un elemento esencial para lograr la acep-
ducción de los Proyectos visión del
mos por parte de las agencias ejecutoras o consultorías
tividades con las políticas nacionales y la sustentabilidad
tación de los proyectos y fomentar la participación activa de
consultor27
externas, ya que esto genera fuertes controversias. Los
futura de las acciones estratégicas, incluyendo la disponi-
los pobladores en el desarrol o de los mismos.
A partir del trabajo de evaluación realizado sobre
consultores internacionales deben transmitir sus cono-
bilidad de recursos en los planes y presupuestos naciona-
los proyectos GEF y otros de GIRH en AL, se han
cimientos en forma rutinaria a los funcionarios locales,
les. En este sentido, la articulación institucional a través
4.2.6. La replicabilidad de los proyectos demos-
de Comités Interministeriales o Comités de Coordinación
trativos.
27 Axel Dourojanni, consultor contratado por el Proyecto DELTAmérica para el análisis de los Proyectos de GIRH en LAC.
aparecen como elementos claves para facilitar la compati-
Los proyectos demostrativos, si bien fundamentales
28 Es notable percibir que cuando hay la posibilidad de obtener fondos para realizar acciones en una cuenca, muchas entidades sacan a relucir sus roles como únicos
asignados para realizar las tareas programadas, creándose conflictos de intereses que deben solucionarse.
bilización de prioridades y la gestión intersectorial.
para fomentar la participación de la población local, son
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
importantes a los fines del proyecto en la medida que
mencionadas. Este balance no es igual en otros, que no
talmente orientados al desarrollo de los instrumentos de
lo que hace a la participación pública para la gestión de
puedan ser replicables y que, de ser posible, puedan ma-
dedican sumas importantes a la formulación del progra-
gestión de los recursos hídricos.
los recursos hídricos permite caracterizar inicialmente
sificarse para que produzcan un "efecto cuenca" es decir
ma de acción estratégica y a apoyar la ejecución de estu-
dos situaciones:
influir positivamente en la dinámica de la cuenca. En
dios complementarios para completar los ya existentes.
5.
i) Países que cuentan con leyes específicas que incenti-
este sentido, el proyecto debe considerar el fortaleci-
Experiencias, lecciones
van, promueven y dan un marco institucional y or-
miento de las capacidades de las instituciones locales de
4.2.8. La calidad de documentación y su am-
aprendidas y buenas prácticas
ganizativo concreto a la participación pública para la
manera que puedan impulsar su réplica.
plia difusión.
en la inclusión social y la promo-
gestión de los recursos hídricos,
La buena calidad y consistencia de la documentación
cion de la participación publica ii) Países que cuentan con marcos jurídicos e instituciona-
4.2.7. La distribución balanceada de los fondos
generada por los proyectos, incluyendo material de sub-
en los proyectos GEF en Ameri-
les que definen los derechos y formas de participación
de asistencia técnica.
proyectos o componentes específicos, resúmenes ejecu-
ca Latina.
pública en forma general y no se vinculan específica-
La distribución de las asignaciones de fondos entre obras
tivos, y/o programas estratégicos de acción, con amplia
mente a la gestión de los recursos hídricos. La mayo-
y estudios y consolidación de las bases para que, una vez
difusión en varios idiomas, es otro aspecto de gran im-
Uno de los aportes más significativos de la aplicación de
ría de los países de LA no cuentan con leyes específicas
terminado el proyecto, este pueda continuar con las ac-
portancia para hacer conocer a nivel local, nacional e
los Programas Operacionales del GEF en AL ha sido el
para la gestión integrada de los recursos hídricos.
ciones indicadas es realmente importante. Del análisis
internacional los resultados de los proyectos.
requisito de incorporar al conjunto de los actores intere-
de más de 20 proyectos en la región se encontró que la
sados, institucionales y de la sociedad civil a un proceso
Dentro de los países del primer grupo en que se analiza-
asignación de los fondos de los proyectos, orientados a
4.2.9. La agilidad administrativa y orientación
conducente a la GIRH, reconociendo que el cuidado de
ron proyectos GEF en aguas trasnfronterizas se identifica
fomentar la gestión integrada del agua y las cuencas, si-
técnica.
éstos es responsabilidad de todos. Es este un aporte fun-
Brasil, que tiene un marco legal y una estructura institu-
gue un patrón similar:
Los reglamentos administrativos que aplica cada orga-
damental a la construcción de las políticas públicas que
cional claramente definida dentro del sistema federal de
· una parte de los fondos se orienta a realizar activida-
nismo ejecutor de los proyectos GEF, generan comenta-
hacen al impulso del desarrollo sostenible.
gestión de recursos hídricos y donde la cuenca hidrográ-
des solicitadas por actores locales que son un conjunto
rios no siempre positivos aun cuando en varios aspectos
fica es la base física para la organización de comités de
de proyectos con diversos niveles de elaboración y es-
también coinciden en que funciona bien. La comparaci-
5.1. El marco político y legal para la pro-
cuencas y agencias de cuenca. En tanto todos los demás
parcidos en la cuenca,
ón de las modalidades de ejecución y administración de
moción de la participación pública.
países beneficiarios de proyectos GEF se ubican en el se-
· otra se orienta crear las bases de gestión integrada (dar
los fondos del GEF, por parte de sus organismos ejecuto-
El inicio de la ejecución de los proyectos GEF en aguas
gundo grupo.
soporte a la organización u organizaciones encargadas de
res, con otros proyectos que apuntan también a la gesti-
transfronterizas en AL, coincide en la década de los años
Esta realidad político-administrativa hace que en proyec-
gestionar la cuenca o el agua sean consejos, agencias, co-
ón integrada de cuencas y agua, indica que los proyectos
90 con la búsqueda de afianzamiento democrático en los
tos GEF en aguas transfronterizas ejecutados por dos o
misiones, corporaciones u otros organismos de cuenca), y
GEF son relativamente mucho más ágiles administrati-
países de la región. Los cambios políticos que la aper-
más países de LA, no se cuente con definiciones previas
· la tercera se orienta a la formulación de programas de
vamente y mejor orientados técnicamente. La diferencia
tura democrática aportó, ha dado impulso a un proce-
coherentes sobre formas de organización y participación
acción estratégica o planes directores o maestros se-
la marcan sobre todo las experiencias en el tema de las
so consecuente de organización e incorporación social
pública. En ellos la participación pública depende de los
gún sea el caso.
entidades ejecutoras de los proyectos GEF, con variacio-
en diversas esferas de acción y particularmente en la
acuerdos que se alcancen entre los países partícipes, de
nes entre el as, y una forma más ágil y co-responsable de
gestión ambiental y de los recursos naturales. Este fac-
la interpretación de los marcos jurídicos más generales y
Los proyectos que parecen tener más éxito son aquel os
las inversiones.
tor común de las realidades y voluntades nacionales en
de los principios comunes que puedan estar arraigados
que dedican por lo menos el 50% del monto del proyecto
LAC. es coincidente con las orientaciones programáticas
en las culturas locales o por las experiencias previas de-
a cumplir con las dos últimas acciones. La ejecución de
4.2.10. La fatiga de estudios sin aplicación prác-
que promueve el GEF y ha dado lugar a diversas búsque-
sarrol adas.
pequeños proyectos que responden a demandas diversas,
tica.
das para incluir e incentivar la activa participación de
Del análisis inicial comparativo de las dos situaciones an-
inclusive que se consideren como buenas prácticas es sin
En los países de LAC se constata fatiga de estudios para
los actores claves en la gestión integrada de los recursos
teriormente planteadas y por el hecho que Brasil ha sido,
duda válido, pero no contribuye a establecer un sistema de
proyectos que no se concretan en realizaciones. Las au-
hídricos.
por su dimensión, beneficiario individual de proyectos de
gestión "integral" de cuencas o agua que perdure más al á
toridades e instituciones priorizan claramente los es-
Por otra parte la diversidad de los marcos jurídicos e
aguas transfronterizas, la experiencia de preparación y eje-
de la duración del proyecto.
fuerzos de investigación, estudio y análisis con claros ob-
institucionales en que se han insertado los proyectos del
cución de proyectos de GIRH en él permite verificar que,
jetivos operativos y finalistas hacia la gestión efectiva de
GEF definieron diversas situaciones de partida, lo que
contar con este marco normativo pre-existente facilita a
Los proyectos auspiciados por ejemplo por el GEF en
los recursos hídricos. Ello coincide con los enfoques que
permitió probar mecanismos y formas diferentes de
las instituciones ejecutoras fijar objetivos claros respecto a
este sentido se encuentran bien balanceados en cuanto
promueve el GEF de financiar acciones concretas, ten-
participación junto a los actores sociales involucrados.
la participación desde la preparación del proyecto. Mues-
a la distribución de los montos entre las tres acciones
dientes a obtener resultados y productos y fundamen-
Estas realidades políticas, institucionales y jurídicas en
tra además que, con esta base legal se hace más eficiente
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
el proceso participativo, con logros que no siempre son
legislación trascienden los proyectos y sus voluntades,
posibles en el marco de otros proyectos de aguas trans-
los proyectos internacionales y están en el ámbito de las
fronterizas ejecutados por dos o más países que carecen
legislaturas nacionales bajo soberanía de cada Estado y
Box 2
Lecciones aprendidas en procesos de participación pública en un proyecto regional.
de esta base legal.
tienen procesos de construcción abiertos en el tiempo.
No obstante los proyectos cumplen un rol que puede ser
Cuando los países participes en los proyectos no han
muy importante en abrir espacios de participación social
contado con una definición jurídica de partida que nor-
y generar experiencias que, cuando exitosas, se convier-
malice la participación pública en la gestión de los re-
ten en factores de conciencia social y de presión de cam-
Experiencia en curso en el Proyecto Guaraní. En el
nacional pre-existente en cada país, una serie de de-
cursos hídricos, la preparación de un proyecto GEF les
bio benéfico al interior de cada país. En los proyectos en
caso de este Proyecto, que busca desarrol ar un mar-
safíos a resolver, inicialmente para su instalación y
abre posibilidades de avanzar experiencias al interior
aguas transfronterizas estas experiencias son comparti-
co técnico, institucional y jurídico para la protección
luego para su funcionamiento y en la definición del
del país y compartirlas regionalmente. Resulta difícil a
das entre varios países y se constituyen en un factor de
y desarrol o sostenible del Sistema Acuífero Guaraní
papel a cumplir. Dos de estas Comisiones locales
través de un proyecto internacional de GIRH modificar
armonización regional. Las experiencias comunes, si son
(SAG) entre cuatro países, se identificaron y se reali-
son de carácter binacional: Concordia-Salto y Santa
normas legales nacionales y sub-nacionales relativas a la
internalizadas institucionalmente, permiten incidir en la
zan diversas actividades combinadas para promover
Ana do Libramento-Rivera, y dos se constituyeron
participación pública. Los procesos de construcción de
propia construcción de las políticas públicas nacionales.
la participación de los diversos actores involucrados
al interior de un sólo país: Riberao Preto en Brasil e
en la gestión del SAG. Dos de estas experiencias ya
Itapúa en Paraguay. En Brasil un desafío inicial fue
se verificaron exitosas: la organización de comisiones
la relación entre la nueva Comisión Local creada por
de gestión local y los fondos destinados a promover
el Proyecto, con el Comité de Cuenca del Río Pardo
la incorporación del sector académico (Fondo Gua-
pre-existente en una zona de recarga del acuífero. La
Box 1
0
raní de Universidades) y de la sociedad civil (Fondo
Comisión Local se constituyó en el marco del Comi-
1
Lecciones aprendidas en procesos de participación pública en el marco de un país.
Guaraní de la Ciudadanía).
té de Cuenca del Río Pardo con organización, fun-
Experiencia exitosa del Proyecto San Francisco - Brasil
ciones y actividades específicas. Con el o se resolvió
Las Comisiones de Gestión Local. En el marco de
la incertidumbre, reuniendo esfuerzos y facilitando
este Proyecto los cuatro países han convenido el de-
la coordinación de estrategias y acciones. En el caso
Claro ejemplo de la inserción eficiente de un Proyec-
proceso participativo desde diversos sectores claves
sarrol o de experiencias piloto locales para atender
del Proyecto Piloto de Itapúa, en Paraguay, donde se
to GEF para incentivar el proceso participativo en
en temas incrementales al normalmente manejado
algunos problemas y oportunidades que ofrece este
asiste a un proceso de avance en los instrumentos
el caso de Brasil fue la experiencia del Proyecto San
en los espacios territoriales de la Cuenca. El Proyecto
acuífero: Estas experiencias de gestión se localizan
legales y organizativos para la gestión de los recur-
Francisco, mediante el cual se apoyó la política que
incorporó bajo un enfoque integrado de gestión de
en: Concordia (Ar.)-Salto (Ur.); Santa Ana do Libra-
sos hídricos, la Comisión Local constituida ha sido
impulsa la Ley 9 433 de Aguas y permitió al Proyecto
la Cuenca a actores nacionales, estaduales y locales
mento (Br.)-Rivera (Ur.); Riverao Preto (Br.) e Itapúa
factor dinamizador para la creación de un Comité
su apoyo exitoso a través de la ANA, para la creación
del sector académico y energético, que fueron claves
(Py.). El proyecto ha mostrado que para el caso de
de Cuenca que promueve la Ley del Ambienta y la
del Comité de Cuenca del Río San Francisco. En este
al incluir el análisis y las acciones correctivas sobre
la gestión de las aguas subterráneas la gestión para
SEAM. En el caso de Argentina, la creación de una
caso la disponibilidad de un marco jurídico con defi-
del impacto que las actividades terrestres tienen en la
protegerlas y utilizarlas sosteniblemente debe tener
Comisión de Gestión Local en el Proyecto Piloto
niciones claras respecto a la organización institucio-
zona costera, en las corrientes marinas y en las aguas
una base de acción local para ser efectiva y eficiente,
Concordia-Salto, ha significado por primera vez la
nal para la gestión de los recursos hídricos, permitió
internacionales del Océano Atlántico. Bajo este enfo-
más al á del carácter federal o unitario del país (dos
articulación de instancias federales, de la Provincia
al Proyecto sortear los cambios institucionales que
que el Proyecto preparó el Plan de Desarrollo de la
países partícipes son federales: Argentina y Brasil; y
de Entre Ríos (donde se localiza el Proyecto Pilo-
marcaron su proceso de preparación y ejecución, ya
Cuenca como una primera fase del Programa de Ac-
dos son unitarios: Paraguay y Uruguay. El Proyec-
to) y la municipalidad de Concordia. En el caso de
que el mismo pasó de la esfera de la Secretaría de Re-
ción Estratégico preparado, de acuerdo con los reque-
to promovió la creación de Comisiones de Gestión
Uruguay, los dos proyectos pilotos en su territorio
cursos Hídricos del Ministerio de Medio Ambiente a
rimientos de la misma Ley de Aguas de Brasil. Este
Local como mecanismos de participación nuevos
ha significado para un país unitario la necesidad de
la Agencia Nacional de Aguas, al crearse ésta.
fue finalmente revisado y aprobado en el Comité de
y complementarios para l evar adelante tareas de
enfrentarse a formas de colaboración local para la
Asimismo el Proyecto permitió alentar y promover el
Cuenca del San Francisco, creado bajo esa instancia.
gestión de las aguas subterráneas. Cada instalación
gestión nacional y viceversa, lo que se ha ido resol-
de Comisión Local planteó a la institucionalidad
viendo en la práctica de trabajo del Proyecto.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
5.2. La Estrategia interamericana para la
que el proceso de toma de decisiones y las contribuciones
gestión de los recursos hídricos. Una sólida inclusión de
Proyecto GEF finalmente se aprobó, este procedimiento
Promoción de la Participación Pública en
de la sociedad son evaluadas, analizadas y consideradas
los actores fundamentales en todo el proceso vinculado
demostró haber sido un factor clave para su apropiación
la Toma de decisiones para el desarrollo
adecuada y oportunamente.
a los proyectos se ha demostrado clave para la continui-
por parte de los actores locales y otorgó arraigo y soste-
Sostenible (iSP).
dad y sostenibilidad de las iniciativas de gestión y para
nibilidad a las acciones ejecutadas, a la vez que fortaleció
Un marco político-institucional que ha fundamenta-
Estos Principios han sido considerados y difundidos en
ampliar las capacidades de acción institucional, en el lo-
el sistema de gestión integral de la Cuenca.
do el proceso de participación pública el los proyectos
la preparación y ejecución de los proyectos GEF. Pero la
gro de objetivos compartidos.
El procedimiento no fue sin embargo aplicable en los
GEF ejecutados particularmente por la OEA, ha sido
Estrategia va más al á y orienta la acción para:
proyectos sobre cuencas o cuerpos de agua mayores, que
la Estrategia Interamericana para la Promoción de la
· Crear o fortalecer los mecanismos de Información y
5.3.1. diversidad y riqueza de los procesos de
incluyeran más de dos países, casos del Programa Marco
Participación Pública en la Toma de Decisiones para
Comunicación entre organismos civiles y de gobier-
participación pública en AL. Escala de actuación
para la Cuenca del Plata y del Proyecto para el Sistema
el Desarrollo Sostenible (conocida por sus siglas en in-
nos;
y planes de participación pública adecuados a la
Acuífero Guaraní. Por razones diferentes, en ambos ca-
glés: ISP), que fuera aprobada por todos sus 34 Estados
· Promover y poner en práctica marcos legales que ga-
escala.
sos se entendió que la preparación del Programa debe
Miembros en el marco del Consejo Interamericano para
ranticen la participación de las organizaciones de la
Una característica destacable de todos los proyectos GEF
ser independiente de la ejecución del mismo y que el
el Desarrollo Integral (CEDI) en abril del 2000. La mis-
sociedad civil en las decisiones del desarrollo sosteni-
ejecutados en AL es seguramente la diversidad de expe-
actor que prepara no puede ser el que ejecuta, salvo que
ma plantea 7 Principios básicos a considerar:
ble.
riencias y la riqueza de los procesos de participación pú-
correspondan a instituciones de los gobiernos con com-
· Proactividad. La PP requiere que los Gobiernos y la
· Desarrol ar las estructuras institucionales, políticas
blica. El tema de la escala de la cobertura geográfica del
petencia específica en el tema y, lo hace apoyado en sus
sociedad civil tomen iniciativas en concordancia con
y procedimientos que faciliten la interacción para la
proyecto y su carácter, ha definido de diferente manera
propias contrapartidas. Resultó claro que los factores es-
sus respectivos papeles para desarrol ar su potencial
toma de decisiones entre las organizaciones de la so-
los compromisos asumidos por las instituciones compe-
cala y número de países partícipes en un proyecto sobre
máximo y enriquecer el proceso de toma de decisiones
ciedad civil y los gobiernos en base al diálogo y solu-
tentes y por las organizaciones de la sociedad civil. No
aguas transfronterizas, requiere se privilegie los valores
para el desarrollo sostenible.
ciones innovadoras a largo plazo.
obstante las mismas experiencias que se han definido
de confiabilidad, transparencia y responsabilidad nacio-
· Inclusión. Considera la necesidad de la plena partici-
· Fortalecer la capacidad de los individuos para la acci-
exitosas, han mostrado las limitaciones necesarias a su-
nal. A la escala de macro-cuencas o macro-cuerpos de
pación de todos los interesados y/o afectados por te-
ón responsable con base en acrecentados conocimien-
perar mediante su seguimiento.
aguas transfronterizas se involucra necesariamente a los
mas del desarrollo sostenible. La inclusión del sector
tos sobre cuestiones de sostenibilidad y prácticas.
En los proyectos relativos a aguas transfronterizas en
actores institucionales de los países, muchas veces por
privado y la igualdad de oportunidades para la mujer,
· Ampliar las bases de financiamiento para iniciar, for-
cuencas de dimensiones medias, caso de los proyectos
primera vez, buscando complementariamente instru-
grupos vulnerables, poblaciones indígenas, jóvenes,
talecer y continuar prácticas de participación en torno
Bermejo, Alto Paraguay, San Francisco o San Juan, se
mentos de acercamiento y diálogo para favorecer la par-
etc. sin distinción de razas.
a la toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
estructuraron procesos participativos que envolvieron
ticipación de la sociedad civil. El interés por promover
· Responsabilidad compartida. Los gobiernos y socie-
· Crear, fortalecer y apoyar las oportunidades y meca-
actores claves desde su preparación. Estos procesos, con
formas la participación en estos programas ha sido la
dad civil deben compartir equitativamente compromi-
nismos formales e informales para la participación
algunas particularidades, se realizaron en forma seme-
búsqueda de nuevas herramientas de información, co-
sos, costos y beneficios del desarrollo.
pública en las cuales se discutan y tomen decisiones
jante. En un marco metodológico con líneas de acción
municación e interacción, así como de financiamiento
· Apertura en el Proceso. La participación es un proce-
sobre las actividades de desarrollo sostenible.
convenidas se l amó a talleres de trabajo con actores cla-
para facilitar su participación activa y responsable. Los
so extenso y continuo desde el diseño, la ejecución y la
ves, a los que se les invitó con la antelación y con las guías
"Fondos" especiales de financiamiento creados por el
evaluación de proyectos, políticas y programas, abier-
5.3. Experiencias exitosas visión desde
necesarias. En ellos, los interesados presentaron ideas de
Proyecto Guaraní son un caso. Tanto el Proyecto Gua-
to a recibir aportes en todas sus fases.
los órganos y agencias ejecutoras de los
proyectos, que se trataron y aclararon en conjunto en pri-
raní como el Programa Marco para la Cuenca del Pla-
· Acceso. La participación de la sociedad civil en deci-
Proyectos GEF.
mera instancia. Luego, especialistas de las unidades téc-
ta crean instancias de participación interinstitucional y
siones sobre el desarrollo sostenible es fundamental
En general se percibe que las experiencias de participa-
nicas de los Proyectos analizaron, ajustaron, rechazaron
abren espacios a las organizaciones de la sociedad civil,
para lograr soluciones duraderas. Considera necesario
ción pública tanto en la preparación de los Proyectos
o validaron técnicamente tales propuestas, tomando en
en primer lugar en el ámbito nacional, mediante la for-
el acceso a la información, a los diferentes niveles de
GEF como en su ejecución, es diversa y rica en lecciones
consideración los objetivos y la dimensión del Proyecto.
mación de Unidades Nacionales de Preparación o de
gobierno, al proceso político y al sistema judicial.
aprendidas. Esta constatación reafirma los beneficios de
Una vez integradas las propuestas aprobadas, incluyendo
Ejecución del Proyecto o Programa, según el caso. Así
· Transparencia. Las alianzas deben ser confiables y
incluir las organizaciones de la sociedad civil en el pro-
a sus proponentes si fue del caso la Unidad Técnica cor-
mismo ambos proyectos promueven instancias de am-
transparentes, los objetivos deben ser explícitos con la
ceso completo de: planificación, ejecución y evaluación.
respondiente cubrió propuestas complementarias para
plia participación local mediante proyectos pilotos.
información confiable y disponible oportunamente.
Se demuestra asimismo importante integrada a la amplia
llenar los vacíos del Programa Estratégico. Gran parte
Una lección aprendida en los proyectos de gran escala es
· Respeto por los aportes del público. La participación
participación, institucional tomando en cuenta las dife-
de los trabajados presentados fueron incorporados así
la necesidad de promover planes de participación pública
ciudadana sólo es efectiva y eficiente si existe la seguridad
rentes instancias jurisdiccionales comprometidas con la
para su financiamiento y ejecución en el PEA. Cuando el
adecuados a las diferentes escalas de actuación del proyec-
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Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
to o programa.
implementacion de los proyec-
Las formas de organización, el carácter de los partici-
tos ejemplos y conclusiones
pantes y sus roles serán diferentes. No obstante en todos
Box 3
los planes para promover la participación pública, de lo
6.1. Visiones desde los Gerentes de
Continuidad y sosteniblidad en el caso del PROCUENCA San Juan.
local, pasando por lo provincial/estadual, lo nacional y
Proyectos GEF.
lo regional, deberán identificarse y definirse los instru-
Algunas "lecciones aprendidas" que parecen de mayor in-
mentos para incorporar activamente y responsablemen-
terés y que surgen desde las experiencias de los proyec-
En este proyecto el proceso de participación fue
MARENA, las Cancillerías de ambos países y por
te a las organizaciones sociales y a los actores interesados
tos son:
clave para el logro de sus objetivos y fue una ex-
representantes de las municipalidades, además del
en la GIRH. Los sistemas de información y los planes de
· El proceso utilizado en la preparación del PEA es un
periencia positiva, particularmente rica y con lo-
PNUMA y del DDS/OEA. Los Proyectos Pilotos
comunicación son dos instrumentos fundamentales de
instrumento poderoso de planeación participativa.
gros importantes. Las relaciones de Costa Rica y
Demostrativos fueron preparados, propuestos y
soporte a estos planes.
· La propuesta metodológica de elaboración de ADT y
Nicaragua previas al proyecto e incluso durante
los seleccionados ejecutados por las organizacio-
PEA ha sido útil a los proyectos y ha demostrado su
su ejecución, fueron dificultadas por históricos
nes e instituciones proponentes de ambos países
5.3.2. continuidad y sostenibilidad de los pro-
eficacia y flexibilidad para adecuarse a las necesidades
desentendimientos vinculados al uso del río San
en la Cuenca. En forma binacional se realizaron los
cesos de gestión.
y particularidades de las diferentes condiciones /reali-
Juan, bajo soberanía de Nicaragua. Esta situaci-
Estudios Básicos necesarios para complementar el
Un factor clave que hace a la participación pública es
dades regionales.
ón hizo que la cuenca hídrica más importante de
ADT, se comprometieron a universidades e insti-
la "continuidad" del proceso planeamiento-ejecuci-
Mesoamérica por su dimensión y por el volumen
tutos de investigación de ambos países en trabajos
ón que impulsan los proyectos GEF. El hecho que la
Se ha constatado que la preparación de los ADT y PAE
de aguas no esté amparada por ningún acuerdo o
de investigación conjuntos, con objetivos comunes.
participación no sea actualmente un instrumento for-
ha sido realizada en dos fases diferentes del proceso GEF,
instancia binacional que permita a los países tratar
Estos mecanismos fortalecieron las redes sociales,
malizado en los sistemas nacionales de gestión de los
lo cual implica diferentes tiempos disponibles para su
los temas de interés común y su gestión sostenible.
de municipalidades, de las instituciones partícipes
recursos hídricos, pero que sí lo sean en los proyectos
elaboración:
La voluntad de los ministerios del ambiente: MI-
y de las universidades. El éxito de estos trabajos fue
GEF, hace que su sosteniblidad está condicionada al
1-2 años, durante la preparación (PDF-Boque B), casos
NAE de Costa Rica y MARENA de Nicaragua, de
coronado en organizaciones de base estables, parti-
proyecto GEF durante un substantivo lapso de tiempo.
Proyectos: Bermejo, Procuenca San Juan, Cuenca del
trabajar sobre el desarrollo sostenible de la Cuenca
cularmente de las municipalidades de la Cuenca del
Esto se percibe como un problema importante frente a
Plata y Amazonas lo que permite ganar en su concep-
no encontró una institucionalidad binacional pre-
Río San Juan, al interior de cada país y en el ámbito
la inseguridad del financiamiento GEF entre una fase y
tualización como un proceso continuo entre el ADT y
existente en la cual basar sus trabajos. Por otro lado
binacional de la Cuenca. El PEA fue construido y
otra. Los tiempos puente, al alargarse, conspiran con el
el PEA por parte de todos los sectores involucrados. Se
no se lograron superar ciertos desentendimientos
validado socialmente y luego aprobado en las ins-
éxito final buscado mediante los compromisos y pro-
alcanza una visión integrada desde el inicio del proce-
acumulados en los Gobiernos, para crear en el cor-
tancias políticas nacionales. Este PEA propone los
cesos iniciados, afectando el logro de éstos, la imagen
so, pero no se logra profundizar en la fundamentación
to plazo de la preparación del PEA una base jurí-
instrumentos y genera las instancias instituciona-
del GEF y de los propios Gobiernos que los l evan ade-
científica de los problemas y sus causas hasta la etapa la
dica o acuerdos para generar esta base de acción
les superiores binacionales, para alcanzar acuerdos
lante.
ejecución.
institucional binacional. De forma que el Proyecto,
formales adecuados a la situación pero estables
El haber generado fuertes procesos participativos de
Más de 2 años, durante la ejecución (proyecto completo
durante su preparación técnica y con la orientaci-
para la necesaria sostenibilidad del proceso de ges-
organizaciones de la sociedad civil y de instancias ins-
full project), casos Proyectos: Alto Paraguay/Pantanal,
ón de su Comité Director, avanzó una estrategia
tión de la Cuenca y su zona marino-costera.
titucionales locales, como municipalidades crea una
Sao Francisco, FREPLATA y Guaraní lo que permite
para construir el proceso de gestión en temas de
No obstante el proceso de apoyo del GEF se ha cor-
expectativa importante mientras el proyecto existe.
profundizar sus ADT con mayores aportes técnico-cien-
interés común desde abajo hacia arriba. Los actores
tado en la fase de preparación del PEA. Este vacío de
No obstante generan depresión y descreimiento, si el
tíficos, lo que requiere un mayor esfuerzo en incorporar
claves comprometidos en la gestión de la Cuenca
hecho ha generado un descreimiento general en el
proyecto desaparece antes que las condiciones internas
a los actores de la sociedad civil desde el inicio del pro-
y su zona marino-costera fueron vinculados por la
Proyecto con fuerte incertidumbre local y en las ins-
de los países partícipes hayan madurado para asumir las
ceso de preparación del Proyecto.
base por la acción del Proyecto PROCUENCA, de
tituciones comprometidas de cada país. Se trata de
actividades incrementales promovidas por el GEF. Este
· Cada proyecto desarrol ó su metodología específica de-
programaron y realizando actividades conjuntas
acciones estratégicas incrementales para las cuales
corte atemporal no sólo es políticamente peligroso sino
bido a las limitaciones de los procedimientos ejecutivos
de interés mutuo. El Comité Director del Proyecto
los países no cuentan aún con la capacidad institu-
frustrante de experiencias participativas.
establecidos del GEF. La lección aprendida es la necesi-
fue integrado por los Viceministros de MINAE y
cional ni financiera que pueda darle continuidad.
6.
dad de sistematizar las experiencias y elaborar una guía
Lecciones aprendidas en la
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
sobre la base de las "buenas prácticas" realizadas junto
· La preparación de proyecto utilizando el enfoque me-
· Los proyectos transfronterizos son vulnerables a los
· La incorporación del sector privado es una debilidad;
a los países en la región, validada por el GEF para su
todológico del GEF (ADT-PAE) permite incorporar
cambios políticos en los países participantes, para los
existe una dificultad real de generar interés para su parti-
aplicación.
actores con distintas perspectivas e interés y construir
cuales la internalización/apropiación de los diferentes
cipación en el proyecto, que esta vinculado directamente
· Los proyectos promueven la fundamentación cientí-
una visión conjunta de la gestión integrada de los re-
sectores es relevante.
a la relación costo-beneficio de dicha participación.
fica en la identificación de los problemas y sus causas.
cursos hídricos. En este proceso ha sido fundamental
· Una buena coordinación y comunicación entre las
· Los diferentes proyectos han permitido consensuar
La propia metodología permite que los conocimientos
el respeto de las especificidades culturales.
agencias de ejecución e implementación con los orga-
objetivos comunes entre los países para la gestión in-
científicos puedan ser traducidos y utilizados por to-
nismos locales es un eslabón clave para la agilidad y
tegrada de recursos hídricos transfronterizos.
dos los usuarios del recurso.
cumplimiento de las metas del Proyectos.
· Los proyectos han generado el ambiente para el dialo-
go técnico entre los expertos de los distintos países.
· Los acuerdos de trabajo sobre aguas transfronterizas
Box 4 Elaboración del ADT
Box 5 Elaboración del PEA
se facilitan cuando se involucran a los actores intere-
Buenas Prácticas:
Buenas prácticas:
Elaboración del plan estratégico de accion - PEA
sados en una mal a de interrelaciones transnacionales
Metodologia para elaboración del macro-ADT y
de biodiversidad para el Río de la Plata y su fren-
en todos los niveles:
PMAE Proyecto GEF Cuenca del Plata
te marítimo (Argentina y Uruguay)
Proyecto FREPLATA
- comunidades y organizaciones locales trabajando
sobre actividades concretas de interés común;
El desarrollo del Bloque-B del Programa Marco entre Noviembre
Como etapa sucesiva se construyó el Macro-Análisis Diagnóstico
de 2003 y Diciembre de 2005 permitió consensuar las acciones a
Transfronterizo (ADT), con base científica y social, definiendo las
Con el fin de identificar los proyectos y acciones prioritarias
- municipalidades/provincias/estados vecinos y fron-
ser incluidas en la próxima etapa y se concretó considerando el si-
temáticas críticas transfronterizas presentes y emergentes en la
de mayor relevancia, y de mayor apoyo político e institucional,
terizos con problemas comunes a resolver;
guiente procedimiento:
Cuenca del Plata y sus cadenas causales. El proceso de elaboración
para integrar al Plan de Acción Estratégico de Biodiversidad
- grupos de académicos compartiendo metodologías
· Definición de la Visión de la Cuenca del Plata
del Macro-ADT (como ADT preliminar) fue desarrol ado a través
(PAE-B), se diseñó el siguiente plan de acción:
· Elaboración de propuestas de Estrategias de bi diversidad para
de trabajo y proyectos conjuntos;
· Definición del Macro-Análisis Diagnóstico Transfronterizo (Ma-
de talleres nacionales e integración regional. Se definieron en esta
- instituciones técnicas de los gobiernos vinculando
cro-ADT)
primera instancia, tanto las problemáticas principales como los va-
el Río de la Plata Frente Marítimo, en un marco participativo,
· Definición del Programa Marco de Acciones Estratégicas (PMAE)
cíos de información y propuestas de acciones estratégicas.
involucrando a las principales instituciones de gestión, investi-
sus jerarcas para atender problemas compartidos.
a ser desarrol ado en la Etapa 1.
La próxima Etapa 1 incluirá la elaboración del ADT definitivo a
gación, y ONG´s ambientales. Se conformaron grupos de trabajo
· La necesidad de integración de los proyectos GEF exis-
La Visión de la Cuenca del Plata tuvo como base (i) las Metas del
través de acciones de consolidación de las capacidades técnicas, los
intersectoriales, en el que participaron alrededor de 60 represen-
tentes en una misma región para promover la sinergia
Milenio acordadas en el ámbito de la Organización de la Naciones
resultados de los proyectos pilotos y la realización de talleres am-
tantes institucionales, de casi 30 instituciones y organizaciones
de las acciones y evitar la superposición y dispersión
Unidas y (ii) el informe sobre "Agua para el Siglo XXI: De la visión
plios de participación pública donde se prevé un involucramiento
públicas y privadas de gestión, investigación y ONG´s.
de esfuerzos técnicos y económicos.
a la acción - América del Sur" presentado en el 2do Foro Mundial
amplio, activo y efectivo de los múltiples actores, recogiendo sus
· Presentación y consulta pública sobre el borrador de las pro-
del Agua realizado en Holanda en el año 2000.
percepciones, opiniones, conocimientos e informaciones.
puestas de Estrategias, a través de talleres y página web. En el
· La cooperación e interacción entre los proyectos GEF
Durante el desarrollo del Bloque B del Programa Marco, cada país
La consolidación de la información de Visión y Macro-ADT fue
caso de Uruguay, en la consulta participaron participantes, re-
para compartir experiencias y replicar buenas prácticas.
expresó su Visión a través de talleres e informes nacionales que fue-
analizada en tal eres temáticos donde se definieron las acciones a
presentantes de casi 50 instituciones y organizaciones, públicas,
· Los proyectos son de los países pero la apropiación
ron luego integrados en un documento regional, discutido y con-
ser incluidas en el Programa Marco. Cada tal er fue integrado por
privadas, nacionales, municipales e internacionales.
debe ser a todos los actores que participan de ellos para
sensuado en un evento internacional. A partir de este desarrollo
expertos temáticos de los cinco países y como resultado se definie-
· Revisión de las propuestas de Estrategias en función de los
asegurar la sostenibilidad de las acciones propuestas a
se destacaron los aspectos críticos del estado y comportamiento de
ron las acciones a ejecutar en los próximos cinco años que fueron
resultados de la consulta pública.
los sistemas hídricos así como las principales barreras que existen
luego aprobados por los países en el ámbito del CIC. La ejecución
· Aceptación formal de las Estrategias propuesta por parte de
largo plazo.
para superar o mitigar los mayores problemas y las causas que los
del PMAE permitirá avanzar en las líneas de acción estratégicas prio-
las Instituciones competentes. En el caso de Uruguay, la Es-
· Los propios proyectos deben plantear estrategias para
generan para alcanzar la visión integrada de la Cuenca.
rizadas definiendo el PEA que será implementado en etapas futuras.
trategia de biodiversidad para el Río de la Plata y su Frente
la sostenibilidad de las acciones de gestión a largo pla-
Marítimo, será publicada como un anexo de la Estrategia Na-
cional de Biodiversidad. En el caso de Argentina, dado que el
zo como una responsabilidad institucional, basado en
· El carácter público de los conocimientos generados
desde el inicio del proyecto generó un incertidumbres
área del proyecto corresponde a la Provincia de Buenos Aires,
el fortalecimiento de la gobernabilidad.
legitima los procesos y posesiona proactivamente al
sobre las propuestas y objetivos. Al momento de incor-
la Estrategia para el área FREPLATA se enmarcara dentro de
· Es necesario tener la capacidad permanente de identifi-
proyecto frente a nivel local, nacional y regional.
porar especialistas en el tema dio resultados favorables
la Estrategia provincial de Biodiversidad.
cación y gestión de proyectos como parte de las acciones
· La instancia de trabajo conjunto, involucrando a
en la valoración del mismo.
· Evaluación política y costo-beneficio de las acciones propues-
estratégicas a ser financiadas más que la preparación de
tas en las Estrategias, a los efectos de seleccionar las acciones
actores con distinta visiones y responsabilidades,
· La capacidad de incorporación de los actores claves en la
carteras de proyecto en un momento determinado.
prioritarias a incluir en el Plan de Acción. Actividad actual-
es esencial para la internalización/apropiación del
toma de decisiones para el desarrol o de las actividades
mente en ejecución.
· Las acciones estratégicas a nivel transfronterizo han
Proyecto.
sobre las cuales tiene responsabilidad o interés ha sido
· Estructuración del Plan de Acción (responsables e involucrados,
sido consistentes con los planes locales, nacionales y
· No contar con una estrategia de comunicación efectiva
fundamental para garantizar el éxito de las mismas.
cronograma, (presupuesto). Actividad actualmente en ejecución.
regionales.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Box 6 La utilidad del PEA
entre sí, dada su variedad. Apuntan a una gestión del
Box 7 Arreglos Institucionales
establecimiento de plazos realistas que contemplen el tiem-
agua pero también del ambiente en general y su efecto
po que consume, en el proceso de toma de decisiones, la
Buenas Prácticas
Buenas Prácticas:
La utilidad del PAE Cuenca del São Francisco
aparece más puntual que generalizado.
Proyecto guaraní: cuatro paises, un solo interés
articulación interinstitucional e intergubernamental.
Al mismo tiempo, los proyectos GEF en LAC presentan
En este caso el Programa Estratégico de Acción preparado cu-
El Proyecto para la Protección Ambiental y Desarrol o Sostenible
una gran variedad de buenas prácticas resultantes de la
6.2.2. instrumentos jurídicos
bre el corto plazo que busca contribuir para la solución de los
del Sistema Acuífero Guaraní ha demostrado ser un ejemplo sobre
experiencia de los proyectos demostrativos que son, en
· Se reconoce la importancia de contar con una base legal
conflitos existentes para a revitalización de la cuenca hidrográ-
cómo pueden articularse e integrarse armónicamente los intereses
fica del Río São Francisco y su zona costera, de acuerdo con
su gran mayoría, propuestos y ejecutados por los actores
e institucional para la gestión de los recursos hídricos, te-
y las voluntades de cuatro países con un objetivo estratégico co-
las directivas generales de la Política Nacional de Recursos Hí-
locales de la cuenca.
mún: en este caso, la elaboración e implementación conjunta de un
niendo en consideración principalmente lo que respecta
dricos, expresada en la Ley No 9.433/97. Refleja el resultado
Las experiencias acumuladas por los proyectos auspi-
modelo técnico, legal e institucional para el manejo y preservación
a: la relación inseparable entre agua y suelo; la ínterre-
del proceso de participación de la sociedad, de instituciones
de un recurso natural aguas subterráneas--fundamental para el
ciados por el GEF revelan que una buena parte de las
lación entre la cantidad y la calidad del agua; la consi-
y profesionales que actúan dentro de la Cuenca, como instru-
horizonte de desarrol o de sus generaciones futuras.
l amadas buenas prácticas son aquel as que se obtienen
deración del uso múltiple del recurso en la planificación
mentos indispensables para el perfeccionamiento del proceso
La estructura institucional de ejecución que se dio el Proyec-
de mejora ambiental de la Cuenca y su zona costera.
al reconocer las iniciativas, muchas ya esbozadas o en
sectorial y, su compatibilización con la gestión ambiental.
to comprende un Consejo Superior de Dirección (CSDP) que
El PEA está dividido em dos Componentes y cuatro Acciones
franco proceso de evolución, que existían antes de que
nuclea a tres representantes por país provenientes de las áreas
Es asimismo clave que en los países de estrructura federal
mayores, a saber:
se iniciaran las acciones del proyecto GEF. Es decir, es-
de Recursos Hídricos, Medio Ambiente y Relaciones Exterio-
atienda los ámbitos estaduales o provinciales, se adecúe a
I Implementación del Sistema Integrado de Gestión de Re-
res, una Coordinación Colegiada, conformada por los Coordi-
tas iniciativas en algunos casos, fueron generadas como
el os y abra caminos al desarrol o sostenible.
cursos Hídricos de la Cuenca y su Zona costera. SIGRHI
nadores Nacionales (CNs) de los cuatro países y, en cada uno de
idea y tomadas como acción, previamente al GEF, por
I.1 Fortalecimento de la articulación institucional
ellos, una Unidad Nacional de Ejecución de Proyecto (UNEP)
Box 8 Instrumentos económicos y jurídicos de
I.2 Implementación de los instrumentos institucionales del
variados actores locales tales como universidades, mu-
coordinada por el CN de cada país, de la que participan, además
gestión
SIGRHI y de los mecanismos decapacitación y participación
nicipios, organismos no gubernamentales y también
de las instancias gubernamentales, ONGs, OSCs, Universidades
pública.
Buenas prácticas
gubernamentales, en cuyo caso, lo que el GEF hizo fue
y Sociedades Científicas, entre otras instituciones.
ICMS ecológico en el Pantanal
I.3 Desarrollo de los instrumentos técnicos del SIGRHI
La articulación, en cada uno de los países participantes, de las
apoyar y en su caso potenciar esas iniciativas.
I.4 Mobilización social y educación ambiental
De acuerdo con el Art. 158 de la Constitución Federal de Bra-
áreas técnicas y diplomáticas también ha demostrado ser alta-
II Uso Sustentable de los recursos hídricos y rehabilitación
sil, los Estados de la Federación puede definir, en legislación
mente positiva. En efecto, la relación entre actores provenientes
ambiental de la Cuenca y de su zona costera.
específica, una parte de los criterios para el repase de los re-
de las relaciones exteriores y del campo técnico específico ha
II. 1 Promoción del uso múltiple del agua
6.2. Gobernabilidad e incorporación de
cursos del Tributo sobre la circulación de productos y servicios
contribuido a hacer fluido el proceso de toma de decisiones es-
II. 2 Conservación del agua, del suelo y la biodiversidad
los Proyectos
ICMS a los municipios.
tratégicas por parte de los cuatro estados.
II. 3 Acceso al saneamiento ambiental y medidas para ca-
El l amado ICMS Ecológico, en términos generales, determina
En otro registro, el modo en que fue conformada la Secreta-
Algunas conclusiones sobre las lecciones aprendidas
sos de inundaciones y estiáges.
que parte de los recursos del ICMS sea repasada a los munici-
ría General del Proyecto, mediante la selección por concurso
en los proyectos del GEF en LA referidas a este tema
II. 4 Utilización sustentable y protección de las aguas sub-
pios de acuerdo con el tipo y extensión de las áreas protegidas
público de un grupo pequeño de técnicos de primer nivel, pro-
terráneas
son:
en cada municipio. De este modo, las unidades de conservación,
venientes de los cuatro países participantes, amen de ser con-
antes consideradas un obstáculo para el desarrol o económico, se
siderado en la región un ejemplo de transparencia, constituye
6.2.1. Sobre arreglos institucionales y de orga-
transformaron en una potencial fuente de ingresos económicos.
otra demostración de integración armónica entre los países y la
El ICMS Ecológico representa un avance en la búsqueda de un
· La naturaleza de los proyectos GEF implica la necesi-
nización
materialización, en el brazo ejecutor del Proyecto, de su volun-
modelo de gestión ambiental compartida entre los Estados y
dad de complementariedad para el logro de la gestión
tad de cooperación entre sí.
· La temprana formulación de principios básicos de ges-
municipios en Brasil, con repercusión importante en varios
sostenible; requiere de otras agencias que aborden los
tión del Proyecto acordados entre los países, facilita
temas, como la conservación de la biodiversidad in-situ, ma-
aspectos sociales y económicos, identificados como
los contactos con las instituciones nacionales que a su
· La experiencia mostró que la articulación de institu-
terializada por las unidades de conservación y otros espacios
causas raíces del deterioro ambiental.
vez facilita la implementación.
ciones de distintos niveles gubernamentales (naciona-
especialmente protegidos. Para los municipios que ya tienen
Unidades de Conservación en su territorio, el incentivo se diri-
· La participación del organismo ejecutor regional y
les, provinciales/estaduales, locales/municipales) así
ge en el sentido de regularización, planeación, implementación
En lo que respecta al estudio realizado todos los proyec-
nacional debe estar desde el inicio definido y con un
como otros sectores académicos, requiere de un inten-
y manutención de las Unidades de Conservación.
tos GEF analizados disponen de un PEA o están en pro-
activo protagonismo en la formulación del Proyecto.
so esfuerzo a fin de compatibilizar las necesidades e
El Proyecto Pantanal/Alto Paraguay contribuyó para la crea-
ceso de elaborarlo. De acuerdo a la visión del Consultor,
· En el caso de Proyectos que involucren a más de una
intereses de las partes con las de la población local.
ción y la implementación del ICMS Ecológico en Mato Grosso,
en estos PEA preparados, el escenario deseado está más
jurisdicción, las asimetrías entre el as (en la definición
· La complejidad que supone la realidad institucional de
así como para crear las condiciones necesarias para la operacio-
nalización del tributo en Mato Grosso do Sul.
implícito que explícito y es a su entender aparente que
de objetivos, prioridades y liderazgos) pueden dilatar
un Proyecto transfronterizo, que además tiene por ob-
Al mismo tiempo, el proyecto desarrolló un estudio detal ado
todas las prácticas seleccionadas apuntan a mejorar la
los cronogramas de ejecución del Proyecto y producir
jeto la producción de conocimiento y la protección de
del tema, evaluando la gestión del tributo ecológico en la Cuen-
GIRH. Pero no resulta tan evidente como se vinculan
interferencia entre los diferentes actores.
un recurso poco desarrol ado y conocido, demanda el
ca de Pantanal/Alto Paraguay.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
6.2.3. Fortalecimiento institucional
· Las alianzas estratégicas generaron un aprendizaje mutuo
Box 11 - Fortalecimiento Institucional
Box 9 Fortalecimiento Institucional
· La participación activa de todos los involucrados en la
y facilitaron la negociación de los intereses de los diversos
Buenas prácticas:
ejecución del proyecto incluyendo a las agencias desde
Buenas prácticas:
actores en la planificación y ejecución de las acciones.
O Comitê de Bacia Hidrográfica do rio
las de implementación del GEF y de ejecución inter-
Fortalecimiento de la SEMADES: reserva de
São Francisco CBHSF
biosfera de las Yungas - RBYUN
· La frecuencia de las reuniones técnicas transfronteri-
nacionales y nacionales, ha sido determinante para el
zas ha reforzado y dinamizado las capacidades opera-
desarrollo y éxito de los Proyectos.
tivas de las entidades participantes.
· La incorporación de instituciones claves y de los prin-
· La conformación de las unidades de ejecución de los
cipales actores sociales de la Cuenca del Alto Para-
El Fortalecimiento Institucional de la Secretaría de Desarrollo
proyectos mediante la selección por concurso público
Sustentable y Medio Ambiente (SEMADES) de la provincia de
guay-Pantanal en la planificación e implementación
de técnicos de primer nivel provenientes de todos los
Salta, Argentina, respondió específicamente a atender las debi-
del Proyecto, favoreció la efectiva participación públi-
lidades organizacionales e institucionales identificadas durante
países participantes en el caso de proyectos transfron-
ca en la gestión de esta Cuenca.
la formulación del PEA.
terizos, además de aportar transparencia tiene como
· La identificación de las necesidades de las instituciones
Las actividades desarrol adas en este proyecto promovieron el
consecuencia inmediata, en términos de facilitación
en función de los objetivos del Proyecto y sus posibili-
liderazgo de la SEMADES como responsable ante UNESCO
de la ejecución, la legitimidad de la que quedan dota-
El Comité de la Cuenca Hidrográfica del Río São Francisco
en la implementación de la Reserva de Biosfera de las Yungas
CBHSF es uno de los productos del Componente III del Proyecto
dades de financiación, ha permitido su fortalecimiento.
dos esos equipos a los ojos de la miríada de actores y
(RBYUN) y en la coordinación de las organizaciones guberna-
GEF: Desarrol o de la Estructura Organizativa, Subprojecto 4.1-
· La articulación interinstitucional tiene carácter estra-
mentales y de la sociedad civil con competencia o interés en la
grupos de actores involucrados e interesados.
Promoción de la Participación Pública en la Cuenca del Río São
tégico. Instituciones de investigación y ejecutores de
gestión de los recursos naturales y el medio ambiente.
· La formulación de proyectos locales debe partir de
Francisco y representa una meta de la implementación de la Política
políticas públicas deben trabajar en conjunto, inter-
El proyecto de centralizó en los aspectos organizacionales, par-
una consideración realista de las capacidades dispo-
Nacional de Recursos Hídricos, implantada por la Ley nº 9.433/97.
cambiando conocimiento y experiencias.
ticipativos, de capacitación y de planificación
nibles de absorción de las iniciativas, muchas veces
La creación del CBHSF planteó un desafío urgente y exigente al
Se estableció el Comité de Coordinación General con la parti-
sector público, a los usuarios y a la sociedad civil para abrir un
0
· El apoyo de las instituciones a la ejecución de un proyec-
sobreestimadas.
cipación de los diferentes actores involucrados (gubernamental
amplio proceso de construcción de nuevos modelos, valores e
1
to emblemático y de alta visibilidad facilita el encuentro,
provincial, municipal, ONG's sector privado, académico, etc.).
· Establecimiento del Comité de Cuenca como mecanis-
significados, en la gestión del uso multiple de los recursos hí-
compromiso y cooperación entre los organismos guber-
Asimismo y a escala sub-regional, se organizaron los sub-co-
mo básico para el manejo integrado, descentralizado y
dricos. Presupuso también enfrentar los conflítos y diferencias
namentales con los diferentes sectores de la Sociedad.
mités zonales (Norte, Centro y Sur).
participativo de la cuenca es esencial.
motivacionales de la sociedad para tratar los asuntos relaciona-
· En los proyectos transfronterizos, la articulación, en
Funcionalmente se promovió la comunicación entre los acto-
dos con la cuenca hidrográfica del Río São Francisco y con la
res y se dio amplia difusión de las actividades e información
diversidad cultural y ambiental existente en el a.
cada uno de los países participantes, de las áreas téc-
sobre las Yungas mediante la elaboración de diversos materia-
La mobilización social para la instalación del CBHSF se constitu-
nicas y diplomáticas también ha demostrado ser al-
les de difusión y capacitación. Un importante proceso de par-
Box 10 Fortalecimiento Institucional
yó en un gran desafío, dada la dimensión, complejidad, diversidad
tamente positiva. En efecto, la relación entre actores
ticipación pública estuvo dirigido a actores gubernamentales,
de usos y de intereses que cobija, lo que exigió el estabelecimento
provenientes de las relaciones exteriores y del campo
empresariales, académicos, técnicos y comunitarios con el ob-
Buenas prácticas:
de un pacto para la gestión del río, representando por lo tanto un
Proyecto Guaraní: reconocer capacidades loca-
técnico específico ha contribuido a hacer fluido el pro-
jetivo de sensibilizar, educar y promover la toma de concien-
momento clave. En el proceso de mobilización fueron realizados
cia sobre los conflictos ambientales de la Alta Cuenca del Río
les y fortalecerlas
39 encuentros regionales reuniendo aproximadamente 6.000 per-
ceso de toma de decisiones estratégicas por parte de
Bermejo
sonas, de 503 municipios pertencientes a la Cuenca, incluyendo la
los cuatro estados en base a los conocimientos en pro-
Se promovieron acciones para implementar un nuevo Orde-
Un aspecto no previsto en el diseño original del Proyecto que
participación de 24 pueblos indígenas en el a residentes.
ceso de desarrollo sobre el recurso.
namiento Territorial o Zonificación, como marco de planifi-
fue identificado tempranamente como potencialmente pro-
El Comité fue compuesto por 60 miembros titulares y 60 su-
· Los acuerdos de trabajo sobre aguas fronterizas se
cación, promoción y ejecución de las políticas y acciones de
blemático fue el del fortalecimiento de sus cuatro proyectos
plentes, representando los diversos segmentos sociales de la
facilitan cuando se involucran a los actores interesa-
desarrollo sustentable y se elaboró participativamente el Plan
piloto (dos de el os transfronterizos) tanto en términos insti-
Cuenca, en consecuencia el CBHSF representa la unión de in-
Estratégico de Gestión para la implementación de la RBYUN.
tereses y responsabilidade de las diferentes fuerzas que actúan
dos en una mal a de interrelaciones internacionales
tucionales como en términos de dotación de recursos huma-
La implementación de este Proyecto PEA, permitió potenciar
nos y materiales. Dicho aspecto fue resuelto a través de tres
en la Cuenca, para una conquista de significado impar, que es
en todos los niveles relacionando: (i) Comunidades y
los acuerdos iniciales logrados entre los organismos guber-
medidas: i. la selección por concurso público de "facilitadores
la gestión participativa y descentralizada de los recursos hídri-
organizaciones locales para trabajar sobre actividades
namentales de Recursos Naturales de las provincias de Salta
locales" y su contratación por parte de la Secretaría General,
cos, que impulsa en Brasil la legislación vigente.
concretas de interés común; (ii) Municipalidades ve-
y Jujuy, y de éstos con los actores sociales mencionados, fa-
ii. la apertura y equipamiento de locales de trabajo en cada
La composición final del CBHSF quedó con la siguiente pro-
cinas y fronterizas con problemas comunes a resolver;
cilitando un marco de sostenibilidad para el desarrollo de la
uno de los proyectos piloto y, iii. el fomento de la constitución
porción:
cuenca. Los Comités (General y Zonales) continúan vigentes
(iii) Grupos de académicos compartiendo metodolo-
de comisiones locales de gestión integradas por todos los ac-
Usuários 40%
Poder Público 33%
e implementando el plan de actividades definido a mas de un
tores y grupos de actores locales involucrados e interesados
gías de trabajo y proyectos conjuntos; (iv) Institucio-
año de finalizado el financiamiento GEF a través del PEA.
en la problemática objeto del Proyecto y en la ejecución del
nes técnicas de los gobiernos vinculando a sus jerarcas
mismo.
para atender problemas compartidos.
Sociedade 27%
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
6.2.4. internalización y apropiación del Proyecto
· Para lograr un mayor apoyo político-institucional a las
Box 13 Internalización y apropriación
Box 12 Internalización y apropiación
acciones estratégicas se debe promover su elaboración
Buenas prácticas:
Buenas prácticas:
en forma participativa y lograr su inserción en las es-
Agentes voluntarios de agua AVA´s - Proyecto GEF
Fortalecimiento de los consorcios intermuni-
trategias nacionales de cada país.
São Francisco
cipales en Mato Grosso do Sul Proyecto GEF
· El involucramiento de las autoridades políticas con capa-
Pantanal/Alto Paraguay
cidad de decisión en la representación y conducción del
proyecto es importante para la apropiación del proyecto
El Proyecto Pantanal/Alto Paraguay impulsó el proceso de
y para garantizar la futura implementación.
participación pública en la gestión de la Cuenca a través del
· El trabajo con los niveles decisores políticos no debe
fortaleciendo y apoyo al Consorcio Intermunicipal para o De-
limitarse al Poder Ejecutivo sino que debe además
sarrollo Sostenible de la Cuenca del Río Taquari COINTA
contemplar al Poder Legislativo, debido a la importan-
y el Consorcio Intermunicipal para el Desarrollo Integrado
de las Cuencas de los Ríos Miranda y Apa CIDEMA. Los
cia de la sanción de los instrumentos legales necesa-
Consorcios operantes en Mato Grosso do Sul desempeñan un
rios para la gestión integrada de recursos hídricos.
papel importante, por ser los únicos organismos de cuenca que
· La necesidad de fortalecer la apropiación del Proyecto
existen en el Estado. El CIDEMA proporciona la articulación
por la comunidad local recomienda reforzar la parti-
de 27 municipios de las Cuencas de los Ríos Miranda, Apa y
cipación de los pobladores y la puesta en valor de los
Nabileque, cubriendo un área física de 70.000 km2; mientras
COINTA engloba 11 municipios, incluyendo 2 del Estado de
saberes y conocimientos propios, sistematizando e
Mato Grosso.
integrando sus aportes con los del sector técnico-aca-
Con el apoyo del Proyecto GEF Pantanal/Alto Paraguay, el
démico. De esta forma, el equipo local se transforma
CIDEMA implementó un conjunto de acciones en la cuenca
La efectividad de las acciones de gestión de los recursos hídricos
para la elaboración del índice ISA_Agua, utilizado per el Subpro-
progresivamente en protagonistas del Proyecto y por-
del Río Apa, compartida con Paraguay, así como articulacio-
depende íntimamente de la participación de la sociedad y de la ges-
yecto 1.4. Este indicador es una herramienta precisa y de uso ge-
tavoces calificados hacia el resto de la comunidad.
nes técnicas e institucionales con organizaciones paraguayas,
tión descentralizada, que constiyen principios preconizados en la
neralizado, mide el índice de calidad ambiental local de esa zona
culminando en la elaboración de una propuesta de Acuerdo
· El proceso de construcción de capacidades locales y el
Lei nº 9.433/97 de Brasil la Ley de Aguas. Esto es particularmen-
geográfica, integrando los perfiles ecológico, econômico e social a
de Cooperación con Paraguay para el Desarrollo Sostenible y
fortalecimiento de las comunidades en el proceso de
te importante en lo que respecta a la calidad de las aguas, ya que
través del análisis de los cuerpos de agua, mejorando de esta for-
la Gestión Coordinada de la Cuenca del Río Apa, a través de la
ma el exámen aislado de cada uno de ellos. Mide la degradación
toma de decisiones y en las relaciones institucionales y
la situación que se constata es un reflejo direto das características
Camera Técnica de Gestión de Recursos Hídricos Transfronte-
naturales y del conjunto de acciones antrópicas que se realizan en
ambiental resultante de las acciones antrópicas sobre a la base de
comerciales, muestran claramente su aporte al desar-
rizos CTGRHT.
cada localidad de una cuenca hidrográfica.
los recursos naturales, contemplando los aspectos de protección y
rollo sustentable de las localidades.
En la Cuenca del Río Miranda, el CIDEMA ha trabajado para
Así, el conocimiento de los factores que comprometen la calidad de
conservación ambiental.
criar nuevos mecanismos de participación pública, presionan-
· Reconocimiento, valoración y apropiación, en lo que
las aguas, así como las acciones para su mejoramiento, exigen de
El instrumental básico utilizado por los AVAs fue un "Ecokit", com-
do para la creación del primer Comité de Cuenca en el Estado
compete, de los planes de desarrollo locales como
informaciones y conocimientos de las fuentes originarias de la de-
puesto por frascos, reactores químicos y todo el material necesario
de Mato Grosso do Sul. Como resultado de estos esfuerzos, la
para los análisis físico-químicos que permiten evaluar la calidad del
base de la elaboración del PEA, en concordancia con
gradación del recurso natural. La atención del problema es mucho
Secretaría de Medio Ambiente del Estado creó un Grupo de
más efectiva cuando es realizado con participación de la sociedad
água en sus aspectos de: temperatura, PH, oxígeno disuelto, DBO,
las estrategias nacionales, incorporando a los equipos
Trabajo con la tarea específica de preparar el comité.
local, por su conocimiento de todas las variables implícitas.
dureza total, turbidez, hierro, fosfátos, cloruros, cloro y amoníaco.
técnicos en el proceso, además de consultas públicas,
Con el apoyo del Proyecto, los Consorcios realizaron semina-
Considerando este enfoque el Subproyecto 1.4 - Desarrol o de un
Esta metodología, además de ser de bajo costo, permite una am-
rios y cursos de capacitación, visando mejorar la base técnica
facilita la internalización del proyecto.
Sistema de Monitoreo de la Calidad del Agua en el Sub-húmedo del
plia capilaridad, cobertura regional, difusión del conocimento, y
de los municipios para la gestión ambiental integrada. Como
· El involucramiento activo de las Municipalidades
Río São Francisco, desarrol ó un programa de Agentes Voluntarios
favorece los conocimientos científicos y educa, con consecuencias
resultado de este proceso, varios municipios que integran el
positivas sobre el proceso de educación ambiental realizado junto
como autoridades locales y conocedoras de la pro-
del Agua- AVA, en la región semi-árida de la Cuenca. Los AVAs fue-
CIDEMA y el COINTA crearon su Política Municipal de Me-
ron constituídos por personas de las comunidades, incluyendo pro-
a las comunidades. Así se alcanza y potencializa la participación
blemática ambiental de los recursos naturales en el
dio Ambiente y Recursos Hídricos, mediante organismos pro-
fesores y alumnos de escuelas públicas locales que actuaron como
pública y la educación, premisas básicas para la gestión integrada
territorio, es primordial para que haya apropiación
pios, consejos municipales que fortalecen la participación pú-
agentes multiplicadores y monitoraron la calidad de las aguas, aten-
de los recursos hídricos.
blica en la cuenca y el control ambiental a través de la creación
de las acciones por parte de las comunidades.
diendo la sostenibilidad ambiental y contemplando las dimensiones
El alcance de este trabajo puede ser medido por los resultados al-
de procedimientos para implantar el licenciamiento ambiental
· Un aspecto importante a considerar en el diseño
ecológica, económica y social que implica la calidad del recurso.
canzados y por la continuidad de las acciones que han permaneci-
municipal.
do aún después de finalizar el Projeto GEF São Francisco.
y la ejecución de proyectos de carácter preventivo
Los trabajos de los Voluntarios generaron datos e informaciones
sobre el medio ambiente y recursos naturales es la
resistencia que encuentra su enfoque, en general,
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
en la dominante cultura "emergentista" propia de
Box 14 Sostenibilidad
Box 15 Sostenibilidad
la política pública en nuestros países. En ese sen-
tido, debe tenerse en cuenta que la implementaci-
Buenas prácticas:
Buenas Prácticas:
Elaboración del plan de manejo para la reserva bioló-
ón de proyectos de carácter preventivo demanda
Turismo ecológico proyecto Pantanal/Alto
Paraguay
gica cordillera de sama (rbcs) - proyecto gef bermejo
redoblar esfuerzos para crear conciencia sobre su
El PEA Bermejo a través de talleres participativos identificó la ne-
y aprovechamiento de estos recursos sobre bases sostenibles.
legitimidad e importancia en tanto que iniciativas
cesidad de implementar proyectos de manejo de recursos naturales
La elaboración del plan incluyó, también, la preparación de un diag-
orientadas a, precisamente, la prevención antes de
como un elemento estratégico que permita dar sustento técnico
nóstico integral de la RBCS basado en la complementación y actua-
que los problemas (las crisis de recursos, las ur-
En la sub-cuenca del Río Miranda, que cubre, entre otros, los
a mediano y largo plazo a los programas para la recuperación y
lización de la información a través de la realización de los siguientes
gencias) se presenten
municipios de: Miranda, Aquidauana, Anastácio, Bodoquena
manejo sostenible de los recursos naturales en la reserva. En este
estudios: (1) Aguas superficiales y calidad de agua de la RBCS, (2)
e Bonito, la actividad turística se manifesta de dos formas: el
sentido se elaboró el Plan de Manejo para la RBCS, instrumento
Plan de manejo de ganadería y pasturas, (3) Mamíferos mayores, (4)
turismo ligado a la pesca y el turismo ecológico. El turismo de
técnico legal, fundamental para la planificación, posibilitando la
Reglamento de uso y aprovechamiento de los Recursos Naturales en
pesca ocurre principalmente en las márgens de los principales
conservación de la biodiversidad, el ordenamiento espacial y de
la RBCS, (5) Estudio legal sobre derechos de uso de la tierra, y (6)
6.2.5. Sostenibilidad
ríos y, el turismo ecológico se apropia del paisaje natural exis-
desarrollo sostenible del área.
Relevamiento del área de los cardonales.
· La sostenibilidad de las acciones implementadas depen-
tente en la región de la Sierra de Bodoquena y de la fauna y
La RBCS tiene una superficie de 108.500 ha ubicadas en el Departa-
Los resultados identifican 3 programas: (1) Gestión territorial par-
de de la percepción del beneficio relacionado al acceso a
flora de la planicie pantanera.
mento de Tarija, Bolivia. Ecológicamente se identifican en la RBCS
ticipativa e integrada con 4 subprogramas, (2) Conservación de los
nuevas prácticas de producción, al mejoramiento de la
La atividad de turismo cuenta con una infraestrutura de hos-
tres ecosistemas: puna, prepuna y el piso montano.
Recursos Naturales con 5 subprogramas y (3) Apoyo al desarrol o
pedage compuesta por: hoteles-posadas, hoteles-haciendas,
Un aspecto destacable en la elaboración del plan que incorpora una
económico y social con 2 subprogramas. Los subprogramas incluyen
infraestructura asociada, y a la conformación de asocia-
hoteles-pesqueros, ranchos de pesca, campamentos, campings,
zonificación territorial y un marco estratégico, fue la amplia partici-
acciones, responsables e instituciones involucradas y presupuesto. El
ciones de producción y comercialización, como forma de
hoteles-barco, alojamentos escuelas, entidades religiosas y so-
pación de los actores nacionales, departamentales y municipales, por
total del presupuesto es de $US 5.252.760. Finalmente, se elaboraron
reducir la vulnerabilidad social y mejorar sustancialmen-
ciales y residencias particulares.
lo que los eventos de concertación ciudadana formaron parte impor-
13 fichas de proyectos a nivel de idea avanzada. Este Plan diseñado es
A pesar de la demanda turística existente, un relevamiento reali-
tante de todas las etapas de elaboración del plan, a través de tal eres
un instrumento útil para la búsqueda de financiamiento.
te la calidad de vida de las comunidades involucradas.
zado en el sector bajo protección ambiental del Instituto de Me-
de presentación, validación y difusión del proceso de elaboración del
Este Plan de Manejo no es una actividad aislada, forma parte de un
dio Ambiente Pantanal, entidad vinculada a Secretaria de Medio
plan de Manejo. La zonificación fue el resultado de la compatibiliza-
conjunto de proyectos dirigidos a promover un mejor conocimien-
Ambiente del Estado de Mato Grosso del Sur, identificó que la
ción de usos definidos sobre bases técnicas, fundamentada en la ap-
to, manejo y recuperación de los recursos naturales de la cuenca del
mayor parte de los empresas turiísticas que trabajan en la sub-
titud del suelo, con los usos actuales que tradicionalmente han con-
río Bermejo, éstos son: Estudio de la biodiversidad, Plan de Acción
cuenca del Río Miranda no cuenta con permiso para hacerlo.
solidado las comunidades presentes en las áreas protegidas. Por otra
de la Reserva de Fauna y Flora Tariquía, Fijación de Carbono en el
A partir del análisis de la situación de la atividad turística en la
parte, se observó que la concienciación de la gente sobre el respeto a
Subandino, y el Plan de Acción para el Corredor Ecológico "Tari-
sub-cuenca del Río Miranda, en el año 2003, por medio de con-
los Recursos Naturales es una práctica que garantiza la conservación
quía - Baritú Calilegua".
sultas a especialistas del Govierno de Mato Grosso del Sur, así
como por contribuciones obtenidas en tal eres de amplia partici-
pación, fueron definidas directivas y las acciones necesarias para
la realización de un Programa de Educación Ambiental para el
Sector Turismo, en esa sub-cuenca de Mato Grosso del Sur.
· La búsqueda de financiamiento que asegure la imple-
· La sustentabilidad ambiental es una espectativa de lar-
Se definieron seis directivas prioritarias: (a) Profundización del
mentación de proyectos de largo plazo, más al á de la
go plazo, no resulta inmediatamente de las acciones
proceso de conscientización de la población en lo referido a ca-
vigencia de los Proyectos GEF es necesaria, siendo la
de corto plazo del PEA, sino de su efecto multiplica-
lidad ambiental y su conservación;(b) Atención an los impactos
ambientales y socioeconómicos de las actividades de turismo
disponibilidad de estudios a nivel de factibilidad el
dor, el que se espera desencadenar con el desarrollo
en la región, de modo de evitar, o reducir en lo posible los efec-
principal factor que se debe tomar en cuenta.
de modelos de producción adequados en la Cuenca,
tos negativos de la atividad turística, reforzando los efectos po-
· En lo referente a una prospectiva de sostenibilidad a
incluyendo el incremento en la generación de bienes,
sitivos; (c) Promoción de las culturas locales, con miras a los
futuro, es claro que si los países participantes de los
servicios e ingresos.
benefícios y oportunidades para las comunidades; (d) Forma-
proyectos no cuentan, amén de voluntad política, con
ción de bases de información y diseminación del conocimiento
en la sub-cuenca, y (e) Promoción de la educación y de la infor-
sistemas de gestión adecuados, las perspectivas de éxi-
mación adecuadas a los actores del sector turismo.
to, una vez finalizada su ejecución, no son demasiadas.
En ese sentido es claro que un proyecto de estas carac-
terísticas puede potencializar o fortalecer capacidades
en los países, pero difícilmente podrá crearlas cuando
éstas sean en extremo débiles o inexistentes.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
6.3. involucramiento de la sociedad
Box 16 Sostenibilidad
Box 17 Participación Académica y conocimientos
6.3.1. Participación pública
Buenas prácticas:
· Los procesos participativos orientados a la formulaci-
Buenas prácticas:
Recogedores de carnada viva en el Pantanal los
Fondo Guarani de Universidades
nuevos miembros del Consejo Estatal de Pesca
ón, ejecución y evaluación conjunta de los proyectos
Proyecto GEF Pantanal/Alto Paraguay
con organizaciones de la comunidad o instituciones
El Fondo funcionó como apoyó las universidades y otros organis-
universidades e institutos de investigación-educación de la región.
no gubernamentales locales, resultaron ser muy im-
mos de investigación en la región del Sistema Acuífero Guaraní
Fueron aprobados 9 proyectos, se involucraron 17 instituciones
(SAG), para llevar adelante iniciativas de investigación y capacita-
académicas de la región que por medio del Fondo Guaraní de Uni-
portantes para su éxito. Se remarca que la participa-
ción académica, vinculadas a temas de conocimiento, protección y
versidades lograron estrechar lazos de cooperación e intercambio
ción pública no solo habilita identificar y definir los
gestión sostenible del SAG.
que continúan o se han fortalecido los ya existentes. Si bien muchos
problemas, sino también desarrol ar soluciones.
El objetivo general del Fondo fue apoyar a las Universidades de la re-
de los proyectos tuvieron una cobetura de zonas caracterizadas del
El crecimiento de la pesca para la alimentación o de la pesca de-
· Los Proyectos formulados a partir de una visión ini-
gión del SAG, reconociendo su papel clave en su gestión de largo plazo
SAG las metodologías utilizadas en las investigaciones son de repli-
portiva en el Pantanal relacionada al el desarrol o del turismo,
cial focalizada sobre la gestión del recurso hídrico se
y en la promoción de la investigación y capacitación conjunta entre
cabilidad directa en muchas áreas del SAG. Una síntesis de todos
ha aumentado la demanda por carnada viva, incrementando el
instituciones de la región. El Fondo tuvo una demanda superior a los
los trabajos será publicado para la difusión de los resultados obte-
comercio de alevines y mobilizando un gran número de familias
enriquecen progresivamente con la incorporación de
fondos dispuestos, cumplió ampliamente con sus objetivos y aportó:
nidos y a obtener.
para la captura. Son los recogedores de carnada viva, o "isquei-
otras dimensiones socio-ambientes, mediante la par-
- Un incentivo para que la dimensión ambiental y social de las
Los proyectos ejecutados alcanzaron resultados científico-técnicos
ros", como le dicen en la región; trabajadores pobres, sin pers-
ticipación del público en la identificación, ejecución y
aguas subterráneas del SAG formen parte de la agenda académica
consistentes y desarrol aron y aplicaron nuevas metodologías y téc-
pectivas de otro trabajo en las poblaciones pantaneras. Viven en
articulación de una diversidad de componentes, con-
de la región.
nicas de investigación vinculadas con acuíferos profundos, como
condiciones precarias e insalubres y se aventuran en las bahías o
currentes desde diferentes campos de la realidad.
- Educación y capacitación a futuros gestores del SAG y de otros
los caso s de estudios sobre: isótopos naturales y hidroquímica;
lagunas de la planicie para la captura de "iscas vivas". Para mu-
acuíferos.
uso de sensores remotos aplicados al estudio del balance hídrico
chos, esta actividad es la principal fuente de ingreso familiar.
· El conocimiento científico y técnico es escencial para
- Un mecanismo para la continuidad de la participación académica
regional; técnicas de prospección geofísica; modelos matemáticos
En el ámbito del Proyecto GEF Alto Paraguay-Pantanal, el
un proceso de gestión confiable. En muchos casos
en el desarrollo del Proyecto Guaraní.
en zonas de acuíferos fisurados además de los desarrollos metodo-
sub-proyecto Acuicultura como Alternativa a la Pesca en los
el recurso no es conocido y las capacidades técni-
- Conocimientos complementarios sobre el SAG a los que desarro-
lógicos para el estudio de áreas de recarga. Se generó asimismo in-
Ríos del Pantanal, trabajó con cerca de 100 familias de reco-
cas y científicas locales y regionales son limitadas. El
l a el Componente I del Proyecto Guaraní, destinado a la "Profun-
formación secundaria, obtenida de las recopilaciones bibliográficas
lectores de "isca" viva en las comunidades localizadas en las
Proyecto Guaraní mostró una vía para ampliar la base
dización del Conocimiento Científico y Técnico del SAG".
y se ha generado información primaria a través de mapeos, toma de
regiones de Porto da Manga, Passo do Lontra, Miranda e Porto
- Una forma de crear y/o fortalecer vínculos entre las diversas
datos geológicos, geofísicos y hidroquímicos.
Murtinho, en Mato Grosso del Sur, en sociedad con la ONG
de conocimiento generando simultaneamente capaci-
ECOA(Ecología y Acción) y la Universidad Federal de Mato
dades técnicas sostenibles dentro de la propia región.
Grosso do Sul UFMS.
· El éxito de programas o proyectos de protección am-
Se partió del estudio socio-económico de las comunidades que
biental y conservación de los recursos naturales se li-
incluyó: el mapeo de su localización; el estudio de su actuación
mita si no se considera la inclusión del conocimiento
Box 18 Participación Pública
y de sus técnicas de captura, así como también de técnicas alter-
nativas de captura con bajo impacto ambiental. Las actividades
de la dinámica socio-económica del territorio.
Buenas prácticas:
desarrol adas luego contribuyeron al empoderamiento social y
· El conocimiento de la comunidad desde el punto de vis-
Fondo Guarani de la Ciudadania
económico de las comunidades, impulsando la mejoría de las
ta social, antropológico y cultural es esencial al plante-
En este caso el Fondo fue concebido dentro del Proyecto
producida fue repoducida por el Proyecto como su propio mate-
condiciones técnicas y socio-económicas, la organización de un
arse el diseño y la implementación de los mecanismos y
GEFpara el SAG con el propósito de apoyar iniciativas de
rial de divulgación. El proceso de selección de propuestas aten-
sistema colectivo para la captura y comercialización de la "is-
planes de participación pública de los proyectos.
capacitación, educación ambiental y comunicación social
dió criterios pre-definidos de forma de asegurar la equidad de
cas" vivas para pescar, la capacitación técnica orientada al ma-
involucrando directamente en ellas a organizaciones de la
generó, la atención a grupos indígenas y las zonas pilotos donde
nejo sostenible de la actividad y la organización de la categoría
· La organización social y la creación de capacidades in-
sociedad civil y fomentando la participación pública, sobre
se desarrol an experiencias de gestión local, de carácter demos-
profesional de recolectores de carnada viva.
cluyen como actores a las comuunidades y asociacio-
un recurso escasamente conocido y percibido como es el
trativo.
Simultáneamente, se apoyó la participación de las comunida-
nes de científicos y profesionales y son la herramienta
agua subterránea en general y el acuífero Guaraní en parti-
La iniciativa del Fondo Guaraní de Ciudadanía demostró ser
des en la revisión de la Legislación Estatal sobre la captura y el
fundamental para el cambio en la manera de aprove-
cular. Con el Fondo se desarrollaron estrategias y acciones
una valiosa herramienta y un medio para facilitar la participa-
transporte de carnadas vivas en el Estado de Mato Grosso do
chamiento de los recursos naturales. La práctica so-
concretas.
ción social. Incorporó a un álto número de organizaciones y de
Sul, el reconocimiento de la categoría profesional de recolec-
El Fondo financió 22 proyectos presentados por ONGs de Ar-
peronas, difundió ampliamente el valor del SAG y la necesidad
tores de carnada viva y su participación como miembros del
cial permite el involucramiento de los individuos y los
gentina, Brasil, Paraguay y Uruguay que tuvieron como resulta-
de su protección, atendió con especificidad a mujeres, jóvenes
Consejo Estatal de Pesca CONPESCA/MS, presentando y
cambios de conducta, pero esos son procesos lentos y
do la producción de manuales explicativos y educativos, fol etos
y niños; preparó documentos en legua guaraní destinado a las
discutiendo las demandas de la categoría.
deben ser continuos.
de difusión, audiciones radiales y foros de discusión; difusión
comunidades indígenas, dentro de sus valores culturales y, for-
· La ejecución de los proyectos por Organizaciones No
de conocimiento, diseño de juegos didácticos, cursos y jornadas
taleció el trabajo de las Comisiones de Gestión Local creadas
Gubernamentales de la región e Instituciones Guber-
educativas con niños y jóvenes, etc. En casos la documentación
en las áreas bajo Proyectos Pilotos.
namentales locales, conocedoras de la problemática
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
· La participación pública ofrece una variedad de alter-
· El sector empresarial se ha mostrado como el más reti-
nativas, estimula el proceso de pensamiento critico,
cente a una participación concreta. Es necesario elaborar
consecuentemente reduce el riesgo de cometer erro-
estrategias para fomentar su involucramiento demostran-
Box 19 Participación Pública
res, y aumenta la posibilidad de formula soluciones
do los beneficios que la preservación/conservación del
duraderas, con mayor compromiso.
ambiente puede generar, tanto directos como indirectos.
Buenas prácticas:
Participación Ciudadana en PROCUENCA-
SAN JUAN
Box 20 Participación pública
Buenas prácticas:
Uso sustentable de los recursos pesqueros del
La participación ciudadana, especialmente la consulta pública
y asuman las responsabilidades en la gestión integrada de los
Pantanal
ha sido el eje transversal y una constante de PROCUENCA-SAN
recursos naturales de la cuenca. Se crearon y se fortalecieron
Proyecto GEF - Pantanal/Alto Paraguay
JUAN. El mismo busca responder a la problemática ambiental
las Comisiones Ambientales Municipales en ambos países, y
de la cuenca del río San Juan, y se origina primero, de nutri-
la Asociación de Municipios de la Cuenca del Río San Juan en
das discusiones políticas a nivel de la región centroamericana, y
Nicaragua.
luego a nivel binacional entre Costa Rica y Nicaragua. Segundo,
Fortalecimiento institucional, la creación de capacidades insti-
Historicamente el Pantanal Mato-grossense ha sido conocido
Debido a la reduccón de la producción pesquera, de no ser
se define como facilitador de condiciones para que las organi-
tucionales ha facilitado la coordinación inter-organizacional y
por su belleza ecénica, abundancia de fauna y por la hermosu-
revertidas las condiciones, no puede hacerse mucho para me-
zaciones locales inicien un proceso de empoderamiento con el
el trabajo compartido para el logro de objetivos y metas comu-
ra de sus ríos. Quedan aún en la memoria de los ancianos las
jorar la pesca deportiva. La condición escencial pasa necesa-
propósito fundamental de impulsar y contribuir a que las comu-
nes en beneficio de la colectividad y el ambiente. También han
imagines fantásticas de la subida de peces para las cabeceras
riamente por la recuperación ambiental, como en el caso del
nidades tomen mayor control en su desarrol o.
permitido una mayor apertura para la interiorización a nivel
de los ríos, con enormes cardumenes de curimbatás, atrás de
Río Taquarí. Si esto aconteciera, la actividad se recuperaría
A lo largo del proyecto se han impulsado iniciativas de par-
político y técnico del concepto de cuenca binacional.
los cuales subian los grandes predadores, como los dorados,
naturalmente.
ticipación ciudadana mediante la consulta a los actores de la
Esfuerzos por incorporar el enfoque de equidad de género en
pintados e cacharas. Entretanto la pesca predatória más el de-
La pesca comercial, en las condiciones actuales, con pocos
cuenca en las diversas fases del proyecto que hoy permiten
los procesos de participación ciudadana, Procuenca San Juan
terioro ambiental del Pantanal, como la erosión de las zonas
pescadores efectivamente en la actividad, solamente puede
sistematizar una experiencia metodológica de participación
desde sus inicios ha contemplado el enfoque de género en su
altas y la sedimentación de los cuerpos de agua, amenazan la
vislumbrar alguna mejoría en el caso que consiga agregar
ciudadana.
accionar. Este enfoque se considera un elemento importante
riqueza de peces.
valor al pescado capturado. Esto podría ser conseguido en
Se realizaron diversos talleres de participación pública a nivel
para la reducción de barreras- sociales, económicas, educati-
Por medio del Sub-proyecto 1.1. del GEF Alto Paraguay-Pan-
la medida que los pescadores se organizen y que en lugar de
local, nacional y binacional, con el propósito de intercam-
vas, políticas, de capacitación y de acceso a recursos y servi-
tanal, para la "Preparación de Medios para la Promover de
vender el pescado enfriado o congelado, pasen a procesarlo,
biar experiencias y conocimiento con actores públicos y no
cios con el objetivo de que los individuos hombres y mujeres
la Conservación de la Riqueza Pesquera del Río Tacuarí" fue
produciendo filetes congelados, "fishburgueres", o haciendo
públicos que interactúan y se interrelacionan en esta cuenca
tengan igualdad de oportunidades en una esfera más justa y
constatado que la producción pesquera de este río de Mato
el aprovechamiento del cuero para artesanía.
binacional, insumo valioso para la elaboración del Diagnóstico
equitativa.
Grosso del Sur subió de 1980 a 1984 de 16,0% a 32,8% del total
Otra alternativa para los pescadores proficionales sería la cría
Ambiental Transfronterizo (ADT) y la formulación del Progra-
La temática de equidad de género es reciente y presenta limi-
pescado en el Estado, mientras entre 1994 - 1995 fue apenas
de peces en cautiverio, lo que ciertamente exigirá infraestrutu-
ma de Acciones Estratégicas (PAE).
taciones de comprensión a nivel de los actores de la cuenca, se
6,3% del total, lo que significo una reducción de casí 1/5 en
ra, capacitación y entrenamiento. Esto implica un cambio de
El conjunto de productos se agrupan de la siguiente forma:
desconoce que es una forma de vida que debe ser incluida en la
apenas 15 años.
mentalidad desde el extractivismo de la pesca para la crian-
Generación de conocimiento e información, lo cual ha facilita-
práctica cotidiana y requiere de apoyo en políticas nacionales
La pesca predatória sobre las especies de mayor valor econó-
za de peces. Como ha sido mencionado ya para el caso de la
do el cambio de visión hacia la cuenca, la percepción de niños
para elevar la igualdad y la equidad entre sexos.
mico (pintados, cacharas y pacús), representan un alto impacto
pesca deportiva, la condición escencial para mejorar la pesca
y adultos sobre los recursos naturales y se ha interiorizado el
Los Proyectos demostrativos iniciaron importantes esfuerzos
en la reducción de los stock, particularmente por ser efectua-
comercial es la recuperación ambiental de la Cuenca, con re-
valor del agua como recurso escaso y vulnerable.
para incorporar elementos con enfoque de equidad, no obstan-
da en períodos de reproducción de las especies. Esta actividad
cuperación de los períodos de inundación en el caso del Río
Fortalecimiento organizacional, la participación local se ha
te las condiciones sociales, el nivel educativo y las capacidades
debe ser eliminada o reducida al mínimo a través de una fizca-
Taquarí, principal factor ecológico que comanda la producción
promovido como un elemento fundamental para que las orga-
institucionales limitan la posibilidad de alcanzar éxito en esta
lización intensiva y campañas educativas de concientización.
pesquera en ambientes inundábles.
nizaciones y la sociedad civil se involucren, tomen decisiones
materia.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
6.3.2. Comunicación
El conocimiento técnico y científico resulta esencial
el acervo de conocimiento base que facilite la comu-
para definir políticas sostenibles bien fundadas. Sin
nicación, la coordinación para la implementación de
Box 21 Comunicación
embargo, el conocimiento científico debe ser com-
proyectos y el alcance de los objetivos. De igual mane-
binado con otros tipos de conocimiento, incluyendo
ra es fundamental la comunicación entre lo técnico y
Buenas prácticas:
Fondo Freplata y las ONGS Ambientales.
aquél que se encuentra en manos de las partes direc-
lo político.
tamente implicadas, así como las "perspectivas no-
· Difusión de informaciones en toda la cuenca y re-
Uno de los objetivos centrales del área de Comunicación y Edu-
como gubernamentales, académicas y privadas.
cación Ambiental de este Proyecto GEF es generar un nivel de
La dinámica a desarrol ar con el Fondo, fue altamente participativa
expertas" de la ciudadanía en general.
troalimentación a los actores y las comunidades de
conciencia ambiental sobre el Río de la Plata y su Frente Marítimo
desde un inicio. El desarrollo del mismo, implicó un proceso de
· Si el proyecto busca encarar una política de comunica-
la cuenca sobre los resultados alcanzados es esencial
en los dos países involucrados: Argentina y Uruguay. Con este fin
consulta y de feedback de las organizaciones sociales ambientalis-
ción eficiente hacia fuera, primero debe optimizar su
para el desarrollo sostenible.
se realizó un concurso destinado a las Organizaciones No Guber-
tas y socio-ambientalistas. Para ello se realizaron Talleres, tanto en
comunicación interna. Todos debemos comprender
· La elaboración y puesta en marcha de una Estrategia
namentales argentinas y uruguayas, cuyo objetivo fue identificar y
Argentina como en Uruguay, con una convocatoria lo más amplia
para ello que la comunicación constituye una tarea co-
de Comunicación y Educación Ambiental (que con-
apoyar los mejores proyectos que contribuyeran a:
posible, con los objetivos de presentar por un lado: la estrategia
- Informar y sensibilizar a las sociedades argentinas y uruguayas so-
de Trabajo del Área de Comunicación y Educación Ambiental de
lectiva y que el esfuerzo no debe recaer sólo en algunos
temple actividades de participación pública) es un ins-
bre los valores y servicios que brindan el Río de la Plata y su Frente
FREPLATA; presentar a la discusión del borrador de trabajo del
niveles de gestión. Lo primero es tomar la iniciativa de
trumento clave en la etapa de elaboración de un Pro-
Marítimo, así como sus principales problemas ambientales.
Concurso FREPLATA para Educación Ambiental y Capacitación;
trabajar en función de obtener una estrategia de Co-
grama de Acción Estratégica. Sin los canales adecuados
- Promover la protección y el uso sustentable de los recursos del
y recepcionar por parte de FREPLATA inquietudes, opiniones y
municación Interna que sea coherente con la esencia y
de comunicación e información, difícilmente se podrá
Río de la Plata y su Frente Marítimo, a través de la capacitación de
sugerencias de los participantes en torno al FONDO FREPLATA.
objetivos del Proyecto, realista y técnicamente irrepro-
avanzar hacia el logro de los objetivos del Proyecto. El
actores locales (tanto sean estos gubernamentales como no guber-
Las organizaciones participantes se mostraron interesadas a su vez,
namentales) para lograr una gestión y manejo exitoso de usos y
en tender redes con otras ONGs nacionales y binacionales. Lograr
chable, aceptada por el grueso de los actores internos,
enfoque, los ejes de comunicación, así como el estilo
recursos del Río de la Plata y su Frente Marítimo.
un medio de comunicación efectiva entre las ONGs y con los me-
creíble en términos de fondo y forma.
y el alcance de dicha estrategia, incidirán en quién se
- Favorecer a la formación de una coalición de socios que fomen-
dios de prensa; generar materiales didácticos que perduren en el
0
· El desarrollo de un sitio web en el proyecto fue un me-
involucra en el proceso, qué temas se priorizan, cómo
1
te la participación de las sociedades argentina y uruguaya, como
tiempo, etc.
dio importante para poner a disposición la informa-
se logran los objetivos y bajo qué metodologías.
forma de solucionar algunos dilemas que afectan la preservación
Se entiende que el Fondo destinado a Proyectos es un monto inte-
ción generada y de esta manera contribuir a que los
· La estrategia de comunicación es un rumbo, un diseño,
ambiental y el manejo sostenible del Río de la Plata y su Frente
resante para una iniciativa como FREPLATA y para la Región. Eso
Marítimo.
habla de la importancia asignada por el Proyecto al trabajo con las
diferentes actores y la población en general estuviera
una manera de organizar distintos elementos; pero no
El Concurso estuvo planteado como un mecanismo transparente
organizaciones de la sociedad civil, y las alianzas que este trabajo
informada del proceso llevado a cabo.
es la comunicación. Lograr un público informado no
de apoyo económico a iniciativas de educación ambiental, capaci-
genere.
· En un proyecto transfronterizo se requiere de la es-
es una tarea fácil, pero si además lo que se quiere es
tación y gestión de la sociedad civil de la República Argentina y de
Por otro lado, la respuesta de las organizaciones fue muy buena, ya
tandarización de conocimientos. Se deben establecer
desarrol ar políticas y un "cambio de mentalidad", vale
la República Oriental del Uruguay, en relación con la prevención y
que se recepcionaron un total de 40 propuestas, diecisiete (17) por
aclarar que tampoco es suficiente contar con un plan
control de la contaminación y conservación de la biodiversidad en
Argentina y veintitrés (23) por Uruguay. Participando organizacio-
Box 22 Comunicación
el Río de la Plata y su Frente Marítimo. Más al á del objetivo explíci-
nes netamente ambientalistas y de perfil socio- ambientalistas, de
bien fundamentado en el cual se hayan establecido
to, el Concurso FREPLATA sirvió como una excelente oportunidad
vasta y reconocida trayectoria en ambos países; así como organi-
Buenas prácticas;
etapas y el tiempo necesario para su ejecución. Un
de generar alianzas, intercambiar experiencias, buenas prácticas y
zaciones de reciente creación, pero todas el as con una alta calidad
El Sistema en Internet de Información y Comu-
plan para que funcione- necesita ser aceptado. Cuan-
productos generados por las organizaciones tanto socioambientales,
técnica por parte de sus equipos responsables de proyectos.
nicación de la IWRN
do en este diseño no se contempla la participación de
Brindar información oportuna, sistematizada y georeferencia-
las personas o grupos afectados por la misma, ellos
· La provisión de información no es sinónimo de cre-
En efecto, la estrategia de comunicación del Proyecto,
da fue una de las acciones relevante del PROCUENCA-SAN
la considerarán un proyecto ajeno, elaborado por un
ación de conciencia y en ese sentido no garantiza la
debe ser concebida al mismo tiempo que el resto de sus
JUAN, lo cual contribuye a la divulgación de su accionar y a
grupo externo, y el éxito del mismo será relativo.
participación de los grupos "informados".
componentes y su ejecución, lanzada con el os.
una mejor toma de decisiones en los diferentes niveles.
· La identificación temprana, a través de los instrumen-
Se estructuró un sistema de información con su respectivo sis-
· La creación de conciencia ciudadana, la información de
· Para poder realizar acciones efectivas es necesario pro-
tema de información geográfica (GIS), un sitio Web dinámico
tos técnicos adecuados, de conocimientos, actitudes,
los actores aunque eje central- no implica automática-
fundizar en las percepciones de esos actores sobre el
y una herramienta de mapeo institucional desarrol ado en co-
prácticas, creencias, percepciones e imaginarios de los
mente la participación de los mismos, y mucho menos
medio ambiente. Se trata de formar, educar y trabajar
laboración con el IWLearn. El sistema incluye una biblioteca
actores sociales, asegura las bases para la formulación
un compromiso activo con la problemática ambiental.
desde esas percepciones para gestar la capacidad trans-
virtual con información referencial, que prueba una herramien-
de estrategias de intervención adecuadas a la vez que
· La formulación de proyectos debe prever el ingreso de su
formadora de mediano y largo plazo, tanto en quienes
ta innovadora para la gestión participativa y el intercambio de
permite el establecimiento de líneas de base útiles para
lecciones aprendidas en la Cuenca, el istmo centroamericano y
componente de Comunicación desde el inicio del pro-
toman decisiones políticas como en la sociedad civil.
el resto del hemisferio, por intermedio de la Red Interamericana
la evaluación de acciones orientadas al involucramiento
ceso de preparación. A la luz de la experiencia obtenida,
· Es necesaria la integración de diferentes for-
de Recursos Hídricos - IWRN
de diferentes sectores. En ese sentido, debe preverse la
retrasos en este punto se evalúan como no positivos.
mas de conocimiento para la toma de decisiones.
alocación de recursos para la realización de diagnósticos
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
socioculturales y comunicacionales desde el inicio.
· Disponer de Sistemas de Información, accesibles al
· Se destaca que la respuesta a la implementación de un
· Se debe contemplar el repertorio de los canales de co-
público facilita el seguimiento y control por parte de la
sistema de comunicación electrónico (correo y Web)
Box 24 Educación Ambiental
municación disponibles y efectivamente accesibles a
ciudadanía, en el proceso de toma de decisiones, y en
es un proceso lento de cambios de actitudes y de ac-
los grupos identificados al tiempo de realizar la difusi-
la implementación de las mismas.
ceso y uso a nuevas tecnologías, como así también de
Buenas prácticas:
Programa de educación ambiental en Argentina
ón del Proyecto.
restricciones financieras.
Proyecto GEF/BERMEJO
· En algunos casos, el contar con material impreso, hizo
Box 23 Comunicación
posible la validación, documentación y divulgación de
Buenas prácticas:
las acciones desarrol adas, contribuyendo al posicio-
Los gobiernos locales y el intercambio de información
namiento de los Proyectos y a la replicabilidad de las
necesaria para la gestión ambiental del río y su costa
El objetivo del Programa de Educación Ambiental fue crear en
Proyecto GEF/FREPLATA
experiencias obtenidas.
los habitantes de la región del Río Bermejo, conciencia de per-
tenencia a una "cuenca común" aprovechando el río como eje
Al inicio del Proyecto se observó que: a) existía una carencia de
mitirá definir medidas específicas para gestionar (controlar, plani-
6.3.3. Equidad de Género
vertebrador de una cultura del agua, promoviendo una actitud
información sistemática sobre las características físicas, químicas y
ficar, regular) el uso recreativo del río.
positiva y responsable en el manejo adecuado de los recursos
biológicas del agua en los sectores costeros del Río de la Plata; b)
La actividad consiste en la toma simultánea de muestras de calidad
· Las características culturales de algunas poblaciones
naturales y la búsqueda conjunta de soluciones a las necesi-
varios de los gobiernos locales (municipios argentinos e intenden-
de agua en ambas oril as y su posterior análisis de laboratorio. Se
limitan la aplicación del enfoque de equidad de género,
dades actuales, para evitar acciones humanas que pongan en
cias uruguayas) contaban con información útil para la gestión am-
estudian varios parámetros físico-químicos y bacteriológicos con
lo cual debe ser considerado en la conceptualización e
riesgo el medio ambiente.
biental del río y su costa, pero no la compartían entre ellos. Dado
criterios y procedimientos equivalentes.
Los actividades del proyecto se basaron en:
que estos organismos son los primeros receptores de las necesida-
implementación de las diferentes fases del proyecto.
Los objetivos de la actividad coordinada por FREPLATA son:
des de la sociedad civil, y considerando que varias de las problemá-
Incorporación de contenidos relacionados con la Cuenca del
- Efectuar un seguimiento sistemático y coordinado de la calidad
· Las dificultades emergentes de la aplicación del en-
ticas relacionadas con la costa del Río de la Plata requieren de un
del agua para uso recreativo en la costa del Río de la Plata.
foque de equidad de género han podido ser salvadas,
río Bermejo, en los Contenidos Curriculares Básicos (CBC) de
manejo binacional conjunto e integrado, se decidió que el Sistema
- Conformar una Red de Intercambio de Información de los Go-
la Educación General Básica (EGB); de las cuatro Provincias
en determinados enclaves socioculturales, trabajando
de Información (SII) de FREPLATA brindara el apoyo para la con-
biernos Locales (RIIGLO).
(Jujuy, Salta, Chaco y Formosa).
formación de una Red de Intercambio de Información de los Go-
- Implementar aplicaciones específicas para sistematizar, consultar
desde la perspectiva del ámbito familiar como unidad
Formación de Formadores.
biernos Locales (RIIGLO), que favoreciera el flujo de información
y analizar la información que provenga de los muestreos conjun-
participante, con igualdad de oportunidades, en los
Capacitación de Docentes y distribución de material de soporte
existente y la identificación de vacíos.
tos, y que sirva de apoyo para un programa de monitoreo costero
procesos de formulación y ejecución de proyectos.
pedagógico.
Con el objeto de estimular a los gobiernos locales para que se invo-
sustentable en el tiempo.
Realización de experiencias escolares, que desarrollen proyec-
lucraran, se decidió encontrar un tema de trabajo de interés común
- Mejorar los mecanismos de difusión y educación ambiental a fin
tos que contribuyan a crear conciencia y compromiso sobre la
a todos los participantes de la Red, que sirviera como experiencia
de lograr la toma de conciencia en la opinión pública sobre la im-
6.3.4. Educación ambiental
"Cuenca " y el uso de sus recursos en los niños de las institu-
piloto para la conformación de la misma. Se acordó realizar una
portancia del tema y posibles soluciones.
· La educación ambiental es un eje transversal para el ac-
ciones involucradas.
serie de muestreos conjuntos a nivel binacional sobre calidad de
- Fortalecer a los gobiernos locales para una gestión apropiada de
Los contenidos incluidos en la currícula fueron identificados y
agua del Río de la Plata para uso recreativo, aprovechando la larga
cionar de los Proyectos, por lo tanto es necesario contar
los recursos naturales.
y aceitada experiencia de las intendencias de la costa uruguaya que
desarrol ados en un Taller Regional con la participación de las
Los organismos que participan son:
con estrategias de educación ambiental que establezcan
cuentan con planes y monitoreos constantes, y considerando que
Por Argentina: Municipio de San Fernando, Municipio de Tigre,
con claridad su orientación y permitan desarrol ar las
autoridades educativas de cada provincia y los sectores vincula-
en varios de los municipios argentinos existen vacíos de informa-
Municipio de San Isidro, Municipio de Vicente López, Municipio de
dos e los recursos hídricos y naturales. Asimismo, se identifica-
acciones en forma planificada y coordinada.
ción en esta temática y no se cuenta con una estrategia de control y
Avel aneda, Municipio de Quilmes, Municipio de Berazategui, Mu-
ron a los especialistas locales encargados de elaborar el Manual
monitoreo. FREPLATA colaboró y coordinó la actividad, y brindó
nicipio de Berisso, Municipio de Ensenada, Área Gestión Ribera del
· Contemplar las manifestaciones culturales-locales, en la
de Contenidos y el Manual del Formador para la cuenca.
el apoyo para la sistematización, consulta, intercambio y análisis de
Gobierno Ciudad de Buenos Aires, y Prefectura Naval Argentina;
formulación de estrategias de educación ambiental, en
Se realizaron 2 cursos denominados "Formador de Formado-
la información resultante, a través de la conformación de la Red.
Por Uruguay: Intendencia Municipal de Colonia, Intendencia
conexión con los objetivos del proyecto ha demostrado
res" para capacitar a los 48 docentes que luego fueron los res-
Esta actividad resulta útil para sentar las bases para implementar un
Municipal de Canelones, Intendencia Municipal de San José, In-
ponsables de la capacitación de 2500 docentes representantes
programa específico de control de la calidad del agua para uso recrea-
tendencia Municipal de Maldonado, e Intendencia Municipal de
ser de fundamental importancia para el logro de la ges-
de 500 escuelas de la cuenca del río Bermejo. Tanto para las
tivo en la zona costera del Río de la Plata sustentable en el tiempo.
Montevideo.
tión integrada de recursos hídricos. Dichas estrategias,
actividades de formadores como de capacitación docente se
La propuesta tiene una estrategia de desarrollo secuencial, adapta-
Se ha comenzado a implementar la Red la cual es autogestionada
deben prever planes de "formación de formadores".
elaboró material pedagógico para distribuir a los participantes.
tiva e incremental, definiendo inicialmente un conjunto de sitios,
por sus participantes. Se han realizado cuatro reuniones de trabajo
A partir de Resoluciones Ministeriales dictadas en las cuatro
frecuencia y parámetros que son ajustados paulatinamente, por
· La incorporación de la temática ambiental en los pla-
y cuatro muestreos conjuntos (23 de septiembre y 7 de diciembre
medio de talleres y reuniones conjuntas. En el contexto de este
provincias como resultado de los Acuerdos Marco firmados en-
de 2004, 3 de mayo y 9 de agosto de 2005) y varios de los integran-
nes de educación oficial y la producción de materiales
trabajo se espera generar información referida a las fluctuaciones
tes de la red han elaborado los instructivos técnicos para el mues-
didácticos, específicos e innovadores, aportan a divul-
tre COBINABE y los Ministerios de Educación respectivos, los
espaciales y temporales de varios parámetros en toda la zona coste-
treo conjunto: el de verificación y calibración del instrumental de
contenidos relacionados con la Cuenca del río Bermejo, fueron
gar la producción de conocimiento técnico acumula-
ra rioplatense y su relación con factores naturales (mareas, l uvias,
campo; técnicas para recolección de muestras y de técnicas analí-
oficialmente incorporados a la educación formal, dando sus-
rasgos geomorfológicos) y antrópicos (artificialización de la línea
ticas. Se espera continuar con estas actividades estacionalmente,
do por los proyectos al tiempo que instalan una nueva
tenbilidad a las acciones iniciadas con el PEA Bermejo.
de costa, descargas, infraestructura portuaria) y compartirla entre
así como comenzar a implementar herramientas específicas para el
visión ambiental en la generaciones más jóvenes.
los organismos vinculados al Río de la Plata. Esta información per-
análisis de información (teledetección y modelos).
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Box 25 Educación ambiental
6.3.5. replicabilidad
Box 27 Replicabilidad
Las "lecciones aprendidas" sirven como guía orientadora
Buenas practicas:
Buenas prácticas:
Educación ambiental en Bolivia
para el desarrollo de los futuros Proyectos. Esto será un
Construcción de pequeñas presas para el control de
Proyecto GEF/BERMEJO
insumo para la consideración de su replicabilidad.
sedimentos - Proyecto FAM/BERMEJO
A través de eventos de participación pública realizados por el PEA
Uno de los problemas ambientales más importantes de la cuenca
namiento de 387.000 m3 con un costo de 0,8 $us/m3 de sedimento
Bermejo, se identificó la necesidad de implementar un programa de
Box 26 - Replicabilidad
del río Bermejo es la degradación de los suelos por los procesos
retenido, abarcando un área total de cuenca de 8,8 km2.
educación ambiental como elemento clave que de sustento a las inter-
Buenas prácticas:
intensos de erosión que incrementan el transporte de sedimentos,
Cada una de las microcuencas definidas por las presas se cons-
venciones para la prevención y rehabilitación del medio ambiente. Con
Gestión de residuos en el pueblo de Iruya, Salta,
lo que incide en la dinámica fluviomorfológica, con impactos en el
tituyó en una unidad de trabajo para las obras y prácticas para el
este propósito, el PEA Bermejo está implementando dos proyectos
Argentina.
aprovechamiento del recurso hídrico y en los procesos de forma-
control de la erosión, consistentes en cerramientos para la regene-
orientados a desarrol ar la educación ambiental formal y no formal.
Proyecto GEF/BERMEJO
ción del Delta del Paraná.
ración natural de la vegetación, bordos de contorno para evitar el
Partiendo de la caracterización biofísica de la cuenca y de la existentes,
En este sentido, la atenuación de los procesos erosivos y el control de
avance de las cárcavas, pircas de piedra en torrentes, reforestación
realizada mediante estudios técnicos, se han identificado y priorizado
El manejo integrado de la Cuenca del Río Iruya requiere de la con-
sedimentos en tránsito es una prioridad en la cuenca del Bermejo y lo es
en áreas críticas, manejo de suelos agrícolas y otros.
los problemas ambientales que afectan a la cuenca y, como consecuen-
sideración de diversos aspectos de la gestión ambiental, en especial
aún más en las subcuencas donde se dispone de obras de regulación de
Para lograr la participación del campesino, las obras deben brindar be-
cia, los temas que se abordarán en los programas educativos.
aquellos de importancia para su desarrollo sustentable.
caudales, cuya vida útil de los embalses puede ser seriamente afectada.
neficios locales directos y repercusión inmediata (microriego, abrevado
Enmarcado en los lineamientos de la Ley de Reforma Educativa
Uno de los aspectos vinculados directamente con la calidad de vida
Tal es el caso del embalse de San Jacinto en Tarija, Bolivia, con afec-
de ganado, cría de peces, etc). Bajo esas circunstancias se comprendió
y la Ley del Medio Ambiente vigentes en Bolivia, se ha diseñado
de la población y la calidad de las aguas es el manejo y disposición
taciones por las altas tasas de sedimentos que alcanzan a los 1.700
que es importante mantener y complementar las obras y prácticas del
el Proyecto "Promoción de Actividades de Educación Ambiental",
adecuada de los residuos sólidos urbanos (RSU).
m3/km2/año y que son muy superiores a las estimadas inicialmen-
control de la erosión en la microcuenca alimentadora de cada embalse.
con el objetivo de introducir esta transversal en el sistema educa-
La situación en la localidad de Iruya, previo a la implementación
te en el proyecto.
De esta manera, la vida útil de los pequeños embalses se prolon-
tivo formal, el mismo que está dirigido a las unidades educativas
del proyecto PEA, en cuanto a la gestión de los residuos sólidos,
El PEA Bermejo ejecutó el "proyecto demostrativo de control de se-
gará, por lo que la ejecución de un conjunto de estas prácticas,
pertenecientes al sistema de educación pública en la cuenca del río
mostraba deficiencias importantes en los servicios de higiene ur-
dimentos" para la disminución del azolvamiento del embalse de San
que abarquen un área controlada significativa, proporcionará un
Bermejo en territorio boliviano.
bana, pero especialmente en la etapa de la disposición final. Era
Jacinto, experiencia que permite observar las posibilidades técnicas y
incremento sustancial de la vida útil de embalses localizados aguas
En este proyecto se ha diseñado un plan de implementación de la
práctica común verter los residuos sin ningún tratamiento, en
económicas de las medidas estructurales y no estructurales para la ate-
abajo y éstos, a su vez, incidirán en la disminución de la carga de
transversal educación para el medio ambiente a través de un programa
márgenes de cursos de agua, en terrenos bajos o líneas de drena-
nuación del problema transfronterizo del transporte de sedimentos.
sedimentos del río Bermejo.
de educación para estudiantes de nivel primario y secundario. Asimis-
je, por lo que constituían verdaderos generadores de problemas
Fueron construidas 12 pequeñas presas con un volumen de almace-
mo, se propone desarrol ar un Plan de Capacitación para Docentes
ambientales, por ejemplo como medio de cultivo de agentes pa-
para permitir la efectiva implementación de la educación ambiental.
tógenos bacterianos.
Una segunda actividad simultánea se relaciona con el "Programa
Inicialmente el proyecto se centralizó en caracterizar el sistema
Box 28 Replicabilidad
de Concienciación Ambiental" orientado a un público masivo de la
ambiental en función del diagnóstico del manejo de los Residuos
sociedad en general, así como a instituciones que trabajan en áreas
Sólidos Urbanos RSU. Luego del diagnóstico participativo, se im-
Buenas prácticas:
afines y a los trabajadores de los medios de comunicación, como
plementó un Programa de Educación e Información Ambiental y
Transformando área degradada por minería de oro
en parque temático
actores importantes en la difusión y sostenibilidad de la educación
Participación Comunitaria, en relación con la Gestión Integral de
Proyecto Pantanal/Alto Paraguay
ambiental no formal.
Residuos Sólidos Urbanos con todos los actores involucrados (Mu-
Así, se ha propuesto como objetivo promocionar el conocimiento y
nicipalidad, Hospital, Escuelas, etc.), incluyendo la elaboración de
El descubrimiento de oro en la Cuenca del Alto Paraguay en el año
un problema urbano en un espacio útil para la comunidad.
la concienciación de los actores identificados sobre las consecuen-
materiales de concientización y campañas de difusión por distintos
1777, l evó a la fundación de la ciudad de Poconé, en el Estado de
El modelo de manejo adoptado por el proyecto tuvo en cuenta el
cias ambientales del manejo inadecuado de los recursos naturales
medios (impresos, radiales, etc.). Se realización numerosos talle-
Mato Grosso. El primer ciclo del oro duró aproximadamente 80 años,
objetivo de asegurar la sustentabilidad de los trabajos. Se partió de
en el área de la cuenca del Río Bermejo y, de manera general, en el
res barriales, seminarios y reuniones técnicas abarcando diversas
entrando en decadencia en 1860, debido a la Guerra con Paraguay.
la premisa de la participación directa de la comunidad para la recu-
Departamento de Tarija, catalizando un cambio de actitudes favo-
temáticas, principalmente la clasificación, reciclado y recolección
A paretir de 1980 resurge la actividad minera de oro. La actividad
peración del área. Se identificó y propuso la inserción de elementos
rables al desarrollo sostenible.
diferenciada de residuos. Como parte fundamental del Plan de
exploratoria se desarrolló rápida, desordenada y caóticamente, sin
que contribuyeran a la mejoría de la calidad de vida de la población
La importancia de estos dos proyectos radica en que se proponen
Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos elaborado se iden-
ninguna intervención de los órganos de fiscalización. En 1995, ya
local más necesitada; ello se planteó a través de generación de em-
las acciones para incorporar los problemas ambientales en el siste-
tificaron y construyeron los sitios de deposición final diferenciada
existían 52 minas activas en el municipio de Poconé, generando
pleos y desarrollo de servicios en un espacio para la recreación, en
ma de educación pública y de la sociedad en general, motivando
de los residuos (orgánicos, no orgánicos y patológicos), con sus res-
cerca de 3 mil empleos directos y una producción de 2 toneladas
una ciudad sin muchas alternativas de ocupación y descanso.
la sensibilización, concienciación y cambio de actitudes respecto
pectivos estudios de impacto ambiental.
de oro por año. La actividad en la forma desarrol ada generó serios
Las actividades desarrol adas en el área movilizaron la población
a los problemas ambientales para que estos públicos cuenten con
El éxito de este proyecto se basó en la participación de todos los
problemas ambientales, principalmente la degradación del suelo.
de la ciudad de Poconé, involucrando también la presidencia del
insumos y el conocimiento suficiente de los valores y fragilidades
actores sociales desde la etapa de diseño del mismo, siendo el pro-
Con el apoyo del Proyecto GEF Pantanal/Alto Paraguay, se inició
municipio y diferentes ONGs. En un esfuerzo conjunto el Proyecto
de los ecosistemas existentes en la Cuenca. La Educación Ambien-
blema de los RSU elevado y propuesto por la comunidad a las au-
la recuperación de un área crítica de 13 ha, casi dentro de la ciudad
contribuyó en la transformación del pozo y la mina de oro aban-
tal desde esta perspectiva está orientada a educar e informar sobre
toridades municipales y provinciales. Actualmente, la replicación
de Poconé, con el principal objetivo de valorizar el gigantesco vo-
donada en un Parque Temático y Turístico, con un componente de
la importancia y el valor de las cuencas hidrográficas, y el por qué
metodológica de este Plan de Gestión de RSU ha sido solicitada
lumen de la excavación y la buena calidad del agua contenida en la
educación ambiental. El trabajo permitió al mismo tiempo el apro-
la conservación de los recursos naturales es tan importante para
por varias comunidades vecinas a Iruya, lo mismo que otros sitios
mina, motivando, de esta forma, vía el ejemplo y la réplica, futuras
vechamiento múltiple del agua contenida en el pozo, para la manu-
actuales y futuras generaciones.
dentro y fuera de la Cuenca del Río Bermejo.
acciones de recuperación de áreas similares y la transformación de
tención de canteros experimentales, huertas, césped y viveros.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
6.4 conclusiones Generales sobre los
El proyecto como tal no necesita generar tanta informa-
· Los mejores planes o programas de gestión de cuencas
· La educación y la participación llevan a la acción y
Proyectos GEF financiados en América
ción propia si no más bien y en forma correcta utiliza y
deben tener visión (escenarios), metas y accionar cla-
por lo tanto deben formar parte esencial del proceso
Latina Visión del consultor
complementa la que existe.29 Ello se considera acertado
ros y compartidos por los actores involucrados en el
de construcción de las bases de gestión integrada de
Se presentan a continuación las Conclusiones a que lle-
dado que es lo más lógico si se considera las restricciones
proceso.
una cuenca.
gara el Consultor relativas a las experiencias y lecciones
presupuestales de los países beneficiarios y la existencia
· Los actores elegidos para gobernar sobre territorios
· El éxito de la gestión integrada de las cuencas se cons-
aprendidas de los Proyectos Financiados por el GEF en
de información dispersa utilizable. Dicho ésto se destaca
político-administrativos (prefectos, alcaldes, gober-
truye en base a pequeños éxitos que se conocen como
AL, las que son organizadas por temas partiendo de las
el aporte del GEF a la financiación de algunos estudios
nadores y otros) deben estar comprometidos con el
mejores prácticas las cuales deben aplicarse en la esca-
más generales.
con participación de universidades y al reforzamiento de
proyecto y conocer claramente sus roles.
la suficiente y con la coordinación debida.
Los proyectos GEF no se limitan a la gestión adecuada
sus actividades en este sentido.
· Los proyectos y acciones de gestión de cuencas requie-
· Los proyectos deben estar internalizados en la agen-
del agua, si no que lo hacen en busca del desarrollo eco-
Lo que se puede afirmar con certeza es que los proyec-
ren buenos líderes comprometidos, con visión a lo in-
cia ejecutora nacional, para garantizar la coheren-
nómico y social ambientalmente sostenible. La inclusión
tos GEF tienen una excelente relación costo efectividad
terdisciplinario, y dispuestos a delegar poder en otros.
cia de las actividades con las políticas nacionales y
de estudios de acuíferos, de las franjas costeras y el estu-
en sus fines en la medida que con sumas relativamen-
· El carácter integrado de la gestión solo se puede lo-
la sustentabilidad futura de las acciones estratégicas,
dio del efecto de las acciones en tierra sobre el mar, son
te pequeñas en proporción a la cuenca se logra mejorar
grar mediante la existencia de un coordinador técni-
incluyendo la articulación de la disponibilidad de re-
temas de particular relevancia e importancia que hasta
significativamente las decisiones y la coordinación de
co-profesional de las acciones, por cada cuenca, que
cursos en los planos nacionales.
la fecha han sido poco tratados en gran escala y que los
acciones antes dispersas30.
los oriente en este sentido31.
proyectos GEF lo hacen con prioridad. De esta forma
Su practicidad se vio evidenciada por su utilización para
· Los actores relevantes de la cuenca deben estar invo-
6.4.2. Lecciones aprendidas en la distribución
apuntan a consolidar un sistema de gestión integrada de
elevar los debates en comités de cuencas y atraer inver-
lucrados en el proyecto desde su fase inicial de formu-
de los fondos de asistencia técnica en proyectos
recursos hídricos y ambientales en cuencas selecciona-
siones de otras organizaciones. Cabe mencionar que la
lación hasta la implementación de las acciones previs-
orientados a crear capacidades de gestión inte-
grada de cuencas
das y en ese sentido cumplen con su cometido.
intervención de los proyectos GEF en cuencas de entre
tas, para asegurar la sustentabilidad del proceso.
Es en la aplicación y aceptación de los modelos de gesti-
400 mil y casi 650 mil km2 con apenas 10 a 20 millo-
· Las informaciones y los resultados alcanzados deben
Existe la legítima duda de que si los proyectos de asisten-
ón integrada que promueve el GEF que radica su buena
nes de dólares, los proyectos GEF han sido capaces de
ser difundidos por toda la cuenca, retro-alimentando
cia, orientados a fomentar la l amada gestión "integrada"
relación costo-efectividad. Los sistemas de gestión del
ejecutar prácticas adecuadas antes dispersas y poco di-
a los actores y las comunidades de la cuenca.
de cuencas o por lo menos de recursos hídricos, están lo-
agua también se conciben como mecanismos de soluci-
vulgadas, completar estudios en varias subcuencas, me-
· Los valores medio ambientales, económicos y sociales
grando sus propósitos y si realmente existe alguna cuen-
ón de conflictos heredados, actuales y futuros.
jorar investigaciones de universidades locales, e inducir
deben ser compatibilizados en todas las acciones e in-
ca que se gestiona en la actualidad en forma " integral" y
En el contexto de los Proyectos GEF se puede conside-
coordinaciones interinstitucionales, inclusive de países
cluidos en el PAE.
se puedan observar los resultados de este proceso.
rar que la implementación de su metodología, basada
distintos, como en el caso de FREPLATA, en un plazo re-
· Los planes o programas sólo tienen éxito si son im-
Del análisis de más de 20 proyectos en la región se en-
en conceptos como "ADT", "Cadena Causal", "Programa
lativamente corto. Este solo hecho justifica ampliamente
plementados, no basta con redactarlos y divulgarlos.
contró que la asignación de los fondos de los proyectos,
Estratégico,de Acción", "promoción de la participación
la inversión realizada y los métodos utilizados.
· La concertación y trabajo interinstitucional son con-
orientados a fomentar la gestión integrada del agua y las
pública" y la "capacidad y articulación institucional", en-
dición sine qua non para ejecutar acciones que tienden
cuencas, sigue un patrón similar:
tre otros, representa una experiencia exitosa que estimu-
6.4.1. Lecciones aprendidas en la conducción
a la gestión integral de una cuenca y el agua.
· una parte de los fondos se orienta a realizar activida-
la el avance de la GIRH en las cuencas participantes, al
de los proyectos
· Las buenas prácticas están disponibles para ser apli-
des solicitadas por actores locales que son un conjunto
mismo tiempo se retro-alimenta de la adaptación a las
A partir del analisis de las distintas contribuciones al
cadas en casi todas las áreas. Lo que se debe saber es
de proyectos con diversos niveles de elaboración y es-
realidades locales y nacionales y, as su vez, nutre las mis-
trabajo de evaluación de las lecciones aprendidas en
cómo divulgarlas y adaptarlas.
parcidos en la cuenca,
mas. En la medida que estas experiencias son replicadas
varios proyectos, se han seleccionado y sistematizado
· Los procesos tendientes a fomentar la GIRH se deben
· otra se orienta crear las bases de gestión integrada (dar
nacional y regionalmente y usadas como base para la
algunas de las principales condiciones de éxito en la
medir, comunicar y registrar, no sólo en la forma de
soporte a la organización u organizaciones encargadas de
gestión de diferentes cuencas, se transforman en "bue-
implementación de estos emprendimientos, que son
gestionar la cuenca sino, y sobretodo, en el monitoreo
gestionar la cuenca o el agua sean consejos, agencias, co-
nas prácticas".
los siguientes:
de los resultados efectivamente alcanzados.
misiones, corporaciones u otros organismos de cuenca), y
29 En algunas ocasiones se escucharon comentarios críticos a este proceder siendo que es lo correcto y su razón de ser. No tiene sentido obviar lo que ya esta hecho siendo
31 La gestión integrada del agua y del ambiente requiere la aplicación de métodos de trabajo interdisciplinario como el elaborado por el International Institute for Land
que en eso estriba parte de la ventaja del proyecto al potenciar estudios dispersos, actualizarlos y establecer sus vinculaciones entre sí, tendiendo a la integración del
Reclamation and Improvement (ILRI), "Framework for Regional Planning in Developing Countries: Methodology for an Interdisciplinary Approach ", J. M. van Staveren
conocimiento.
y D. B. W. M. van Dusseldorp (eds.), Publicación Nº 26, Países Bajos, 1983. Facultad de Ciencias Agropecuarias de la Universidad de Wageningen. La interdisciplinariedad
30 Es sintomático que el solo hecho de haber elaborado algunos PAE, como el del Bermejo, ya atrae inversiones de otros actores al encontrar respaldo en la información
no se produce sola por más buena voluntad que exista entre los participantes.
proporcionada.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
· la tercera se orienta a la formulación de programas de
Con relación a la primera hipótesis, la presencia de un
Programas de Acción Estratégica para orientar la GIRH se
Dado que hay normalmente en todas las cuencas proyec-
acción estratégica o planes directores o maestros se-
proyecto auspiciado por el GEF parece inducir a la conti-
basan en que:
tos de asistencia técnica, uno de los mayores aportes de
gún sea el caso.
nuidad de las acciones independientemente de cambios
Si un conjunto heterogéneo de usuarios de una cuen-
los proyectos GEF es tener la capacidad de conocerlos,
de gobierno, al cumplimiento de las contrapartidas fi-
ca, sea nacional o transfronteriza, intervienen un
registrarlos, seleccionar las mejores iniciativas y poten-
Los proyectos que parecen tener más éxito son aquellos
nancieras locales y a mantener una o más autoridades
territorio natural para "habilitarlo" y "utilizarlo" y no
ciarlos. Al mismo tiempo, la forma de evitar desviarse
que dedican por lo menos el 50% del monto del proyecto
locales como contrapartes32. Igualmente, se obliga a pro-
se coordinan entre sí, lo que se origina es una serie
de los objetivos principales en relación con la GIRH es
a cumplir con las dos últimas acciones. La ejecución de
porcionar espacios de trabajo que son referencias impor-
potencial de conflictos de corto a largo plazo, tanto
disponer de Programas de Acción Estratégica debidamen-
pequeños proyectos que responden a demandas diver-
tantes para los actores de la cuenca y, en caso de cuencas
entre los usuarios de la cuenca como de ellos con el
te respaldados y compartidos así como sistemas de mo-
sas, inclusive que se consideren como buenas prácticas
transfronterizas, facilita e induce la ejecución de trabajos
ambiente.
nitoreo e indicadores acordes con las tareas a realizar. El
es sin duda válido, pero no contribuye a establecer un
coordinados entre dos o más países. También, permite
· La primera hipótesis, derivada de dicha afirmación, es
efecto de los proyectos GEF orientados a alcanzar metas
sistema de gestión "integral" de cuencas o agua que per-
el rescate de las informaciones ya disponibles en el país
que estos conflictos en gran medida podrían evitarse
de largo plazo solo se conocerá si existen tales sistemas de
dure más al á de la duración del proyecto.
donde se ejecuta el proyecto, siguiendo un orden adecu-
si los usuarios de la cuenca se pusieran previamente de
seguimiento y formas de revisar los planes en forma peri-
Los proyectos auspiciados por ejemplo por el GEF en
ado y facilitando la relación y comunicación productiva
acuerdo en como intervenirla en forma concertada y
ódica para establecer correctivos cuando necesario.34
este sentido se encuentran bien balanceados en cuanto
entre instituciones locales.
coordinada y con mayor conocimiento de los efectos
a la distribución de los montos entre las tres acciones
Con relación a la segunda hipótesis es notable, aun cuan-
de sus intervenciones.
6.4.5. demandas que genera la situación de la
mencionadas. Este balance no es igual en otros, que
do diferente de una situación a otra, el efecto que tiene
También se infiere que la falta de acción coordinada genera
gestión del agua y cuencas en los países
no dedican sumas importantes a la formulación del
el apoyo técnico de los organismos ejecutores del GEF, el
una serie de iniciativas inconexas, con estilos distintos de
La situación de la gestión de aguas y cuencas en Améri-
programa de acción estratégica y a apoyar la ejecuci-
BIRD, el PNUD y el PNUMA-OEA.
apoyo que pueden ocasionar situaciones no deseadas33 o
ca latina y el Caribe genera un conjunto importante de
ón de estudios complementarios para completar los ya
Un aporte importante de las agencias es que estas sirven
falta de acción o, en el mejor de los casos, acciones dema-
consultas y demandas de asistencia técnica. Los temas
existentes.
de eje conductor del proyecto y de memoria del mismo,
siado puntuales para causar un efecto en la escala deseada.
de mayor frecuencia se refieren a legislación, organiza-
asegurando la continuidad de las actividades y la cohe-
· La segunda hipótesis, inferida de la anterior declaraci-
ción de entidades de cuencas, conducción de proyectos
6.4.3. Lecciones aprendidas sobre el "efecto
rencia con los objetivos acordados, en casos de alta rota-
ón, es que, si los proyectos de asistencia técnica dispo-
de asistencia técnica y economía y financiamiento, temas
costo-benefício" de los proyectos apoyados por
tividad de la dirección nacional de los proyectos. Igual-
nen de planes o programas articulados y concertados
técnicos de cierta complejidad y formas de participaci-
el GEF en America Latina
mente aportan su experiencia en materia de conducción
entre usuarios y técnicos, que señalen cómo interve-
ón social y privada.
La experiencia de la ejecución de los proyectos GEF
de proyectos y conocimiento de consultores, agilidad en
nir, concordar en cuales son las mejores prácticas de
· Demandas técnicas
sugiere que el efecto de costo-beneficio de la ejecuci-
las contrataciones y el gasto.
desarrollo y que sistemas de participación y coordina-
Las demandas técnicas van orientadas a aspectos, que si
ón de acciones con fondos aportados por el GEF irra-
Al mismo tiempo, observaciones recogidas señalan que
ción son mas efectivas, solo entonces puede lograrse
bien no son necesariamente novedosos, revisten más
dia mucho más que el efecto de los fondos aportados
hay reglas a veces demasiado rígidas, demasiado control
dicha coordinación.
complejidad. Entre las mismas se encuentran el estudio
por el estado. Esta situación sugiere por lo menos dos
sobre la asignaciones presupuestales o ejecución de es-
En este contexto, los proyectos de asistencia como los del
de las relaciones entre las acciones en tierra y el mar, el
hipótesis:
tudios con consultores externos, sin considerar a los lo-
GEF, orientados a fomentar la GIRH, parten por esta-
estudio de aguas subterráneas utilizando técnicas mo-
· Primero que la presencia de proyectos auspiciados por
cales. Estas observaciones no son uniformes de un país
blecer las bases de participación colectiva, comenzando
dernas, estudios de contaminación, humedales, formas
el GEF tiene un poderoso efecto catalítico en las pro-
a otro y entre proyectos y por lo tanto tiene relación con
por lograr acuerdos interinstitucionales que permitan
de mitigar efectos causados por fenómenos extremos en
pias acciones de los gobiernos, universidades, ONG´s
factores locales.
que las l amadas mejores prácticas puedan aplicarse. Sin
zonas cada vez más pobladas, formas de mejorar y sobre
y otras instituciones locales.
organización y acuerdos interinstitucionales formales y
todo financiar la operación de redes hidrométricas.
· Segundo que la forma de ejecución de los proyectos,
6.4.4. hipótesis que respaldan los proyectos
legalmente respaldados, los resultados de la asistencia no
· Temas ambientales y sociales
que combina aportes financieros pero también técni-
GEF orientados a la Girh
llegan a tener el efecto de cobertura ni de tiempo necesa-
A esta ya larga lista de intereses se agregan ahora los temas
cos, es más flexible y por lo tanto más eficiente que las
Las principales hipótesis que sustentan los proyec-
rios para lograr la GIRH.
ambientales y con mayor énfasis que antes, los temas
acciones de los propios gobiernos.
tos GEF y que subyacen detrás de la formulación de
33 Por ejemplo en algunas cuencas la población ha recibido un exceso de donaciones y han creado dependencia por parte de los receptores, lo que dificulta luego la eje-
cución de acciones con compromiso local.
32 Las contrapartes locales de varios proyectos en varios casos ha cambiado con frecuencia durante la ejecución del proyecto pero sin embargo siempre se ha podido
34 El control de los impactos de intervención en el medio ambiente equivale al sistema de control en un juego de ajedrez. No basta hacer una buena jugada inicial deter-
reponer y continuar con las acciones, lo que se atribuye al hecho, por un lado, de que hay un convenio que se respeta, y por el otro, que los asesores internacionales del
minando todas las posibles consecuencias (estudios clásicos de impacto ambiental). En cada jugada hay reacciones que a su vez deben ser controladas. El ser humano
proyecto han mantenido la memoria institucional de los avances logrados.
cuando interviene en el medio ambiente adquiere un contrato de por vida para responsabilizarse de sus actos.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
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sociales que incluyen la formas de lidiar con conflictos,
ejemplo las de fomento de la inversión extranjera y las
7.1.1. Adaptación a las condiciones nacionales
Estos proyectos requieren de una gran capacidad de
la organización de la población para que participe en los
implicaciones de los tratados internacionales de libre
Algunas veces, las agencias ejecutoras externas imponen
promoción y organización y de reforzamiento de las
procesos de gestión, la aplicación de incentivos y subsi-
comercio sobre el agua.
o tratan de imponer sus criterios técnicos y económicos y
instituciones locales que puedan impulsar su replica.
dios para los sectores de menores recursos, las formas
· Duplicidad y poca claridad de los roles que debe cum-
sociales en la orientación de los proyectos sin considerar
· Factor humano
de negociación entre y con los actores.
plir cada uno de los organismos públicos que inter-
las condiciones locales generando fuertes controversias.
En los proyectos de gestión del agua y cuencas es funda-
viene en la gestión del agua desde el nivel nacional al
Ello debe ser objeto de debate y no de imposición36 para
mental el factor humano. Esto significa entre otras cosas,
En gran medida en los proyectos considerados para este
local.
evitar situaciones difíciles de revertir.
que los gestores del agua y de las cuencas deben tener una
ejercicio de "captura de buenas prácticas" se ha encon-
· Pérdida demasiado frecuente de personal altamente
El proyecto de cooperación necesita adaptarse en lo
buena dosis de entusiasmo, compromiso, capacidad de
trado que existe información sobre todo estos temas en
calificado por cambios en los mandos públicos y parti-
posible a las condiciones nacionales. Los consultores
dirección y compromiso con los actores locales.
los proyectos financiados por el GEF así como en otros
dismos.
internacionales deben transmitir sus conocimientos en
· Factor género
proyectos considerados.
· Creación de entidades de cuenca sin contar con los
forma rutinaria a los funcionarios locales, lo que a ve-
Bajo la misma óptica el concepto del género debe ser
Entre los variados aportes que se pueden obtener de
debidos respaldos legales y financieros y sobre todo la
ces puede tener más impacto a la larga que el estudio
abordado en forma seria y cuidadosa desde el inicio de
las experiencias de estos proyectos destaca la forma de
aceptación de los principales actores involucrados en
realizado.
cada proyecto y no relegarlos a estudios o actividades
gestión de los proyectos de asistencia, la selección de las
la gestión del agua.
· Transitoriedad
complementarias y sujetas a las decisiones de inversi-
actividades a realizar, la inserción de los proyectos en las
La cooperación internacional debe mantener una fi-
ón ya tomadas sin considerar esta temática.
políticas locales de gestión de aguas, la forma de hacer
Además, hay otros factores no controlables por los ges-
losofía de transitoriedad. No tender a perpetuarse
· Gestores del agua
participar a los actores locales y la elaboración y difusión
tores del agua, algunos de nivel macro como son el cre-
para lo cual se debe invertir una buena parte de los
Una buena selección de gestores del agua con los perfiles
del programa de acción estratégica.
cimiento exponencial y descontrolado de zonas urbanas
esfuerzos en consolidar los equipos profesionales
adecuados es parte del proceso de construcción de una
0
y de la población en general, el incremento de la pobreza
locales.
eficaz institucionalidad y gobernabilidad. Se debe de-
1
6.4.6 obstáculos no superados para la gestión
y, en algunos países, la violencia en ciertas zonas.
terminar adecuadamente el perfil de los mismos.
del agua y el manejo de cuencas
Cabe finalmente mencionar que las capacidades nece-
Los proyectos deben ser catalíticos y procurar que sus
· Flexibilidad administrativa
Las interrogantes que se plantean a los temas citados
sarias para lograr una buena gestión del agua y las cuen-
efectos sean de largo plazo y no solo durante la ejecuci-
Los auspiciadores de los proyectos y sus operadores de-
tienen en general soluciones viables. La pregunta que
cas son dependientes de la estabilidad de las entidades
ón del proyecto. Algunos de los proyectos de asistencia
ben poder tener una buena dosis de flexibilidad en los
surge por lo tanto es ¿A qué se debe que las situaciones
de gestión del agua y las cuencas.
externa tienden a perpetuarse en el país con indepen-
aspectos normativos administrativos de las inversio-
no deseadas en la gestión del agua y el ambiente en ge-
Los proyectos auspiciados por el GEF, relacionados con
dencia de los intereses locales.
nes, licitaciones y controles, sobretodo con relación a
neral han prosperado a pesar de conocerse soluciones
la gestión de cuencas transfronterizas o nacionales y
· Transferencia de tecnología y desarrollo de capacidad
las condiciones del país donde se aplican con el fin de
para cada caso, en todos los problemas manifestados?
zonas costeras, y orientados a la mejora de la gestión
Lo ideal es que desde un inicio el proyecto trabaje en es-
que el proyecto no pierda agilidad ni genere oposición
En búsqueda de una respuesta a lo anterior se encuentra
integrada de recursos hídricos se enfrentan a todos es-
trecha relación y en el mismo local con la organización
por la parte local.
como aspectos principales:
tos desafíos y en general aportan ideas y ejemplos para
institucional permanente, con cuadro calificados, mo-
· Escasa accesibilidad e influencia que tienen mu-
enfrentar los desafíos señalados.
tivados y comprometidos con los objetivos a mediano
7.3. recomendaciones en cuanto a
chas veces los gestores del agua sobre las políticas
y largo plazo de los proyectos de cooperación, y con
estrategias de diseminación de buenas
públicas y decisiones políticas que afectan a este
7.
estrategias claramente definidas para la transferencia
prácticas37. Visión desde la coordina-
recurso.
recomendaciones35
de tecnología y el desarrollo de capacidades.
ción del Proyecto dELTAmérica.
· Transferencias de funciones en gestión del agua, en
· Replicabilidad de los proyectos demostrativos
A inicios del milenio las sociedades Latino America-
procesos de descentralización o regionalización, sin
7.1. recomendaciones a ser conside-
Los proyectos demostrativos son importantes, pero solo
nas y del Caribe se encuentran recién creando bases de
dar el apoyo necesario a quienes reciben las nuevas
radas para el éxito de los proyectos de
en la medida que puedan ser replicables y que, de ser
gobernabilidad sobre territorios delimitados por razo-
tareas.
asistencia técnica para fomentar la
posible, puedan masificarse para que produzcan un
nes naturales, como son las cuencas hidrográficas y los
· Falta de consulta a los gestores del agua sobre las
gestión integrada de recursos hídricos y
"efecto cuenca" es decir influir positivamente en la di-
cursos y cuerpos de agua superficial y subterránea. Esto
implicancias de las políticas de gobierno, como por
cuencas
námica de la cuenca.
implica la necesidad de difundir, a un vasto sector de
35 Elaboradas por Axel Dourojeanni, Consultor del Proyecto DELTAmerica
36 Nancy Alexander, "Who Governs Water Resources In Developing Countries?: A Critique Of The World Bank's Approach To Water Resources Management " in News &
Notices, Volume 2, Number 7,Summer 2002, Citizens' Network on Essential Services (CNES), Takoma Park, MD 20912 , USA June 2002,(NCAlexander@Igc.org),
37 Elaboradas por el Coordinador del Proyecto DELTAmérica en el período de elaboración de este documento, Ing. Gilberto Canali.
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nuevos actores, los principios básicos que se deben te-
finanzas y RREE, que ejercen una enorme influencia
7.3.3. Manual Práctico de Gestión
mecanismos para financiar entidades de cuenca, el tipo
ner en consideración, entre otros, para la gestión in-
sobre la gestión de los recursos hídricos pero estos no
Se requiere preparar material práctico para orientar
de organización institucional más adecuada de una en-
tegrada de los recursos hídricos.
son muy recurrentes38. Por lo expuesto se recomienda
las acciones de estos actores. Los casos exitosos y el
tidad de cuencas, las normas con que pueden participar
Muchos de los actores que afectan los procesos de
que los miembros de la red pasen de un rol pasivo de
material elaborado, por algunos de los proyectos con-
los actores, los métodos de programación estratégica y
GIRH no tienen conciencia de los efectos que tienen
receptor de información a un rol activo promoviendo
siderados para redactar el presente informe, revelan
participativa que comprometa a los actores involucra-
sus decisiones en dichos recursos. Para involucrarlos
y estando presente en temas y con actores no tradicio-
que entre los éxitos mayores están el involucramiento
dos, las formas de conciliar intereses de nivel nacional
y hacerlos responsables de sus decisiones se requiere
nales al sector hídrico.
de los gobiernos locales en las acciones para mejorar la
con los regionales, o de cuencas, en materia de agua,42
que entiendan y asuman las responsabilidades de sus
gestión del agua. Este material consiste precisamente en
la aclaración de los roles que le corresponde a cada uno
decisiones. Esto implica que se realice una campaña
7.3.1. reuniones de comisiones de congresis-
aquel obtenido como resultado del éxito de la participa-
de los múltiples actores que interviene en una cuenca y
dirigida a estos actores, aparentemente externos al
tas Leyes de Agua
ción local. Es muy importante conocer los procesos que
otros temas que afloran en cuanto se inicia un proyecto
sector, más que a los propios especialistas en el tema
Que la red auspicie con regularidad reuniones de las
llevaron a lograr dicha participación para replicarlos.
orientado a la gestión integrada de recursos hídricos y
del agua, para que asuman las consecuencias de sus
comisiones de congresistas encargadas de reformular
(Costo estimado US$ 75.000)
cuencas. (Costo estimado US$ 60.000)
actos en relación a la afectación de los recursos hí-
o introducir enmiendas a las leyes de agua que tiene
dricos superficiales y subterráneos y sus fuentes de
vigentes. Los miembros de la red proporcionarían los
7.3.4. Programas de postgrado en Girh
7.3.6. Publicación de serie periódica
captación.
aportes legales y técnicos a los debates. La convocatoria
Otro aspecto detectado en la región es el interés de
Para que la red tenga presencia y demanda es necesa-
Por las experiencias que se tiene de varios países y de
de dichas reuniones debe ser efectuada por el congreso
las Universidades de crear o fortalecer programas de
rio que además publique en forma periódica una se-
los proyectos auspiciados por el GEF es notable que los
del país que acogería la reunión.(Costo estimado US$
graduados en gestión integrada de recursos hídri-
rie, con acceso digitalizado, sobre las iniciativas de
que, por ahora, tienen más poder de decisión sobre las
100.000).
cos y de cuencas. Con excepciones muy puntuales, las
gestión integrada de recursos hídricos y de cuencas
que hay en la región
acciones en las cuencas y el agua son las autoridades
universidades sobre todo de las regiones o estados, no
. Si bien para los que están in-
elegidas para gobernar sobre territorios delimitados
7.3.2. reuniones de autoridades elegidas
ofrecen estos programas41. Se recomienda por lo tanto
mersos en el tema parecería obvio que están al tanto
por razones político administrativas y no sobre terri-
Gestión de cuenca
que la red auspicie reuniones de profesores para in-
de los que se hace, la práctica indica lo contrario. Hay
torios delimitados por razones naturales como cuen-
Que los miembros de la red convoquen a reuniones de
tercambiar temarios, profesores y otros aspectos de
iniciativas de gestión integrada de cuencas y agua
cas hidrográficas, sobre todo cuando no hay aun enti-
prefectos, alcaldes y otras autoridades elegidas para
relevancia con el fin de potenciar estos programas.
que nacen en todas partes y se conocen más por casu-
dades de cuencas creadas. Por este motivo es necesario
gobernar sobre territorios político administrativos con
Los proyectos auspiciados por el GEF han reforzado
alidad que por un sistema de información estable. El
que los miembros de la red tengan en consideración que
el fin de explicar las ventajas y fomentar su participaci-
investigaciones en las universidades donde se ubican
problema además es que los títulos de los proyectos
los mayores aportes que se pueden hacer para mejorar
ón en los procesos de gestión de cuencas, en particular
las cuencas seleccionadas y sus experiencias pueden
no siempre reflejan los que se hace por lo que es ne-
la gestión del agua es dirigir sus esfuerzos de difusión a
la asociación de municipios que comparten una misma
también contribuir a establecer cuales pueden ser
cesario clasificarlos antes de ponerlos en red. (Costo
estos "nuevos" actores.
cuenca. Esta práctica tiene avances en algunos países de
los mejores programas de formación de capacidades.
estimado US$ 50.000)
En consideración a lo anterior, se propone que los esfuer-
la región39 pero su difusión es aun escasa con relación a
(Costo estimado US$ 60.000)
En resumen, para implementar las 6 recomendacio-
zos de los miembros de la red se re-orienten y amplíen
la demanda que existe de parte de numerosos munici-
nes se estima un valor de US$ 465.000, en un período
para involucrar a esta vasta gama de actores, represen-
pios que desearían conocer más sobre la forma de reali-
7.3.5. demandas de información
de 2 años.
tados por congresistas, prefectos y alcaldes así como
zar estas acciones mancomunadas por cuenca.40 (Costo
Por otro lado se recomienda que los miembros de la red
funcionarios de ministerios como los de economía y
estimado US$ 120.000)
identifiquen los "nichos" en los cuales hay demanda
7.4. recomendaciones en cuanto a
de información no satisfecha por parte de los que es-
estrategias de diseminación de buenas
tán en el proceso de crear sistemas para la GIRH. En-
prácticas Visión del coordinador del
38 Cabe mencionar que ya se han hecho avances en el pasado orientados a estos fines pero estos no han perdurado aun lo suficiente Por ejemplo en 1998, la CEPAL con-
tre los temas más complejos se encuentran: encontrar
Proyecto dELTAmérica43
juntamente con la Comisión de Recursos Hídricos y Comisión de Ecología y Desarrollo Humano del Honorable Senado de la Nación Argentina, con el auspicio también
del Consejo Federal de Inversiones realizó un evento invitando a las comisiones equivalentes de los congresos de la región para debatir los temas de legislación del agua en
la sede del Congreso en Buenos Aires. Desde esa fecha no se han vuelto a reunir las comisiones de los Congresos que debaten leyes de agua, procesos de descentralización
de funciones a regiones y otros temas de gran relevancia para la gestión del agua.
41 En México se llevó a cabo una reunión de profesores sobre GIRH, auspiciada por la Comisión Nacional de Aguas, lo que dio como resultado un documento denomina-
39 Andrei Jouravlev.. Los municipios y la Gestión de los Recursos Hídricos, División de Recursos Naturales e Infraestructura, CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de Chile,
do "Programa de formación de capacidades en gerenciamiento de cuencas y manejo integrado del agua" informe 118, PROMMA, OMM, México D.F. 2002
Noviembre 2003
42 Este tema salió a relucir en los debates del comité de la cuenca del río San Francisco, Brasil, realizadas en el 2004, con relación a la posibilidad de realizar un transvase
40 En varios países estas acciones resultan ser más efectivas que las que, en teoría, deberían ejecutar consejos o agencias de cuenca. Esto va a perdurar hasta que estas
de agua de dicha cuenca hacia otras cuencas vecinas, proceso que requiere mucha negociación y preparación para tener éxito y no crear enfrentamientos que podrían
entidades logren consolidarse y sus miembros, sobre todo prefectos y alcaldes, no sientan que se les esta quitando atribuciones por el hecho de crear y pertenecer a un
evitarse con mejor información de las partes.
consejo de cuenca o equivalente.
43 Visión de el Ing. Gilberto Canali, Coordinador Técnico del Proyecto DELTAmérica, en la fase de elaboración de este documento.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
7.4.1. Sitios Web de la red interamericana de
de información, como la Secretaría de Recursos Hí-
7.4.3. Premio rirh de Buenas Práticas
recursos hídricos y del iW:LEArn
dricos del Ministerio do Medio Ambiente de Brasil,
Para estimular la inserción de experiencias exitosas y
La RIRH tiene por objeto construir y fortalecer las
la Subsecretaría de Recursos Hídricos de la República
buenas prácticas, el Proyecto DELTAmérica elaboró
asociaciones entre las naciones, organizaciones e indi-
Argentina, el Instituto de Recursos Naturales del Mi-
una propuesta para la creación de um Premio "RIRH de
víduos, en recursos hídricos; promover la educacación
nisterio da Agricultura del Perú, el Centro Regional
Buenas Prácticas en Recursos Hídricos", a ser realizado
y el intercambio abierto de información y conocimien-
de Recursos Hidráulicos (CRRH), con sede en Costa
periódicamente bajo la supervisión de la Secretaria Téc-
tos técnicos, y mejorar la comunicación, cooperación y
Rica que cubre el Istmo Centroamericano, y el Ins-
nica de la RIRH. De esta forma se establecería un proce-
compromiso financiero para con la gestión de los recur-
tituto Caribeño para el Ambiente y la Salud (CEHI),
so contínuo de mejora y acumulación de conocimiento
sos hídricos y el suelo en el contexto de la sostenibili-
con sede en Santa Lucía que cubre el Caribe. Los No-
en esta materia, en la región de AL y el Caribe.
dad ambiental y económica de las Américas. (RIRH y
dos Temáticos, a su vez, congregan organizaciones
Reglamento 1994)
que tratan de determinados temas preferenciales,
7.4.4 diálogos interamericanos e Sub-regiona-
La RIRH tiene como objetivo constituirse en una her-
como el Consorcio WaterWeb (WWCo), dedicado
les sobre Gestión de Águas
ramienta regional de información y comunicación al
a Tecnología de las Comunicaciones e Información
Asimismo debe ser puesta en evidencia la capacidad
servicio de los tomadores de decisiones en la GIRH de
(TCI), y la Iniciativa Pantanal Everglades (IPE), de-
de mobilización de la RIRH que se verifica a través
las Américas,
dicado a zonas húmedas.
de la realización de grandes eventos presenciales de
· ofreciendo acceso a información y conocimiento, ins-
Por lo tanto esta Red tiene el poder de diseminar y ca-
carácter macro y sub- regional, llamados: "Diálogos
tituciones y actores relevantes, actividades, iniciativas
pitalizar las informaciones, fundamentalmente porque
Interamericanos" y "Diálogos Sub-Regionales"de
y proyectos;
cuenta con herramientas de alimentación descentrali-
Gestión de Aguas, donde las experiencias, lecciones
· proveyendo una visión integrada y promoviendo un
zada de las informaciones, debajo de una estrutura con
aprendidas y buenas prácticas han sido ampliamen-
marco de acción coordinado sobre el principio de la
control de calidad. Estas herramientas están disponibles
te discutidas y puestas a disposición de las comu-
gestión distribuida de la información;
a un número grande de actores y agentes que participan
nidade e instituciones de govierno, organizaciones
· promoviendo una amplia participación pública en el
en la evaluación, formulación y puesta en operación de
no gubernamentales, asociaciones profesionales,
gerenciamento de los recursos hídricos;
las política públicas en la región de América Latina y el
académicas así como de científicos y usuarios en
· preservando la identidad de las partes, y
Caribe, como forma de facilitar el acceso de todos los
general.
· distribuyendo tareas y responsabilidades entre los di-
interesados a las experiencias y lecciones aprendidas en
versos actores del proceso.
los proyectos GEF.
En la concepción del Proyecto DELTAmérica fue inclu-
7.4.2. Biblioteca Virtual
ída una previsión para el desarrollo de un nuevo sítio
Naturalmente, la necesidad de observar ciertos proto-
Web de la RIRH de manera que permitiera reactivar la
colos, algunos de los cuales ya han sido definidos para
capacidad de la Red en promover el intercambio de in-
los administradores y usuários de los sitios Web que
formaciones sobre experiencias y lecciones aprendidas
conforman la Red, y otros que necesitan de definición
en la gestión de los recursos hídricos en las Américas,
y formalización.
en seguimiento de los grandes eventos presenciales que
A este respecto el Projecto DELTAmérica promovió
ocurren frecuentemente en toda la Región, así como so-
la elaboración de una propuesta de Biblioteca Virtual
bre proyectos y actividades en ejecución, en especial los
Piloto de Buenas Práticas, en la cual son definidos al-
Proyectos GEF.
gunos criterios para la inserción de experiencias y es-
El sitio Web http://www.iwrn.net está hospedado en la
tudios de caso que caracterisan experiencias exitosas y
Secretaria de la RIRH (UNESCO/OEA/CES).
buenas práticas en el uso con fines múltiples y para la
La Red cuenta además con Nodos Regionales y Temá-
gestión de los recursos hídricos. Esta Biblioteca Virtual
ticos. Los primeiros son organizaciones regionales
está adjuntada a los sitios Web, y puede ser alimentada
que actúan en su área geográfica en la distribución
y accesada por los interesados en general.
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8.
José Luiz de Souza
Actores
Coordinador Técnico Proyecto GEF São Francisco
SPS, Área 5 Quadra 3, Bloco B
ARGENTINA
70610-200 Brasília, DF, Brasil
Silva Rafaeli
Tel: (55-61) 2109-5291
Coordinadora Técnica del Programa Marco Cuenca del
e-mail: jls.gef@ana.gov.br
Plata
Paraguay no 755 Piso 2
Humberto Cardoso Gonçalves
Buenos Aires, Argentina
Coordinador Técnico Proyecto GEF Pantanal/Alto Pa-
Tel: (54-11) 4312-6329
raguay
e-mail: pmarco@cicplata.org
Rua Barão Rio Branco no 1811
79002-173 Campo Grande, MS, Brasil
Héctor Martinez
Tel: (55-67) 3312-6430
Coordinador Técnico por Argentina del Proyecto PEA
e-mail: humbertogef@msmt.org.br
Bermejo
San Martín, 320 Piso 1
CHILE
C1004 AAH Buenos Aires, Argentina
Axel Dourojeanni
Tel: (54-11) 5199-2565
Consultor del Proyecto GEF DELTAmerica
e-mail: pea@inplanmail.com.ar
Lo Gallo 2048
Vitacura
Carlos Brieva
Santiago de Chile
Ingeniero del Proyecto PEA Bermejo
Tel: (56 2) 2117154
San Martín 320 Piso 1
Fax: (56 2) 2080252
C1004 AAH Buenos Aires, Argentina
e-mail: axeldouro@hotmail.com
Tel: (54-11) 5199-2565
e-mail: pea@inplanmail.com.ar
COSTA RICA
Zayda Trejo
BOLÍVIA
Coordinador Nacional del Proyecto San Juan por Costa
Gabriel Gaite
Rica MINAE
Coordinador Técnico por Bolivia del Proyecto PEA Ber-
Costado Norte del Liceo Costa Rica MINAE
mejo
San Jose de Costa Rica
Av. Domingo Paz, E-254
Tel: (506) 257-1839
Cajón Postal 1136
e-mail: zayda.trejos@yahoo.es
Tarija, Bolivia
NICARAGUA
BRASIL
Juan José Romero
Gilberto Valente Canali
Coordinador Nacional del Proyecto San Juan por Nica-
Coordinador Técnico del Proyeto DELTAmérica
rágua MARENA
SGAN Quadra 601, Bloco 1, Ed. Codevasf
Km. 12 y medio Carretera Norte
70830-010 Brasília, DF, Brasil
Managua, Nicaragua
Tel: (55-61) 3324-2035
Tel: (501) 263-2598
e-mail: gvcanali@uol.com.br
e-mail: jjromero@marena.gob.ni
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
URUGUAY
Nelson da Franca Ribeiro dos Anjos
Anexos
Peter Muck
Coordinador Internacional de Proyectos ODSMA/OEA
Coordinador Internacional- FREPLATA
Brasil
Rambla 25 de Agosto de 1825 N° 580
SPS Área 5, Quadra 3, Bloco B, Sala 205
Montevideo
70610-200 Brasília, DF, Brasil
Uruguay
Tel: (55-61) 3445-2846
Tel.: (598-2) 916-66-35
e-mail: nelsonf@oeabrasil.com.br
e- mail: peter.muck@freplata.org
Enrique Bello
Mónica Guchin
Jefe Adjunto del Área Geográfica II
Especialista en Comunicación y Educación Ambiental
Organización de los Estados Americanos
- FREPLATA
Oficina de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Rambla 25 de Agosto de 1825 N° 580
1889 F Street NW
Montevideo
Washington DC, 20006
Proyectos GEF que contribuyeron para la selección de lecciones aprendidas y mejores prácticas en LAc
Uruguay
USA
Tel: (598-2) 916-6635
Tel: (202) 458-3779
1. Bermejo (Argentina y Bolivia)
86
e-mail: monica.guchin@freplata.org
Fax: (202) 458-3560
2. PROCUENCA San Juan (Costa Rica y Nicaragua)
87
Luiz Amore
Fernando Dopazo
Secretario General
Assistente de Proyectos ODSMA/OEA Argentina
3. Pantanal/Alto Paraguay (Brasil)
88
Secretaría General del Proyecto Acuífero Guaraní
Junín 1940
Edificio MERCOSUR,
1130 Buenos Aires, Argentina
4. São Francisco (Brasil)
89
Dr. Luis Piera 1992, Pso 2 (CP: 11200)
Tel: (54-11) 4803-7606 / 07 / 08
Montevideo, Uruguay.
e-mail: oearirh@oea.com.ar
5. FREPLATA (Argentina y Uruguay)
90
Teléfono: (598 2) 410-0337
6. Sistema Acuífero Guarany (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
92
e-mail: lamore@sg-guarani.org
Pablo Gonzalez
Gerente de Proyectos ODSMA/OEA Argentina
7. Programa Marco de la Cuenca del Plata
94
Roberto Montes
Junín 1940
Coordinador Técnico Componente de Comunicación
1130 Buenos Aires, Argentina
del Proyecto Acuífero Guaraní
Tel: (54-11) 4803-7606 / 07 / 08
Luis Piera 1992 Piso 2, Edificio Mercosur
e-mail: pgonzalez@oas.org
11200 Montevideo, Uruguay
Tel: (598-2) 410-0337
Maria Apostolova
e-mail: rmontes@sg-guarani.org
Especialista del DDS/OEA
Oficina Nacional de la OEA en Mexico
OEA
Presidente Masaryk no. 526, Piso 1
Jorge Rucks
Edificio SEP Colonia Polanco
Jefe División II ODSMA/OEA Argentina
11560 México DF
Junín 1940
Tel: (5255) 5280-1208
1130 Buenos Aires, Argentina
Fax: (5255) 5281-7390
Tel: (54-11) 4803-7606 / 07 / 08
e-mail: oea@oea.com.ar
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
1 - Proyecto "Implementacion del Programa Estrategico de Accion para la Cuenca Binacional del Rio Bermejo"
2. Proyecto Procuenca San Juan
Agencia Ejecutora Nacional:
Comisión Binacional para el Desarrollo de la Alta Cuenca del Río Bermejo y el Río Grande de Tarija - COBINABE
Agencias ejecutoras nacionales:
Ministerio del Ambiente y Energía de Costa Rica y Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales de Nicaragua
Agencia Donante:
Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF
Agencia de Implementación:
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA
Agencia donante:
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)
Agencia Ejecutora Internacio- Organización de los Estados Americanos OEA
nal:
Agencia de implementación:
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Financiamiento GEF:
U$ 11.040.000
Recursos PNUMA/OEA:
U$ 300.000
Recursos Gobiernos Argentina U$ 8.730.000
y Bolivia:
Agencia ejecutora internacional:
Organización de Estados Americanos
Período del Proyecto:
2001 20061
Las acciones que se llevan adelante en el marco de la Implementación del Programa Estratégico de Acción para la Cuenca Binacio-
nal del Río Bermejo son ejecutadas por un amplio abanico de instituciones y organizaciones, tanto de nivel nacional, provincial,
Financiamiento GEF:
US $3 929 820,00
Instituciones Participantes:
departamental como municipal. Asimismo, participan en la ejecución de actividades ONG,s, consultores individuales y empresas
contratistas. La COBINABE ha firmado más de 40 Acuerdos de Cooperación Recíproca con diferentes entidades, tanto del sector
público como privado, OSC e Instituciones Académicas y de Ciencia y Técnica.
Recursos PNUMA/OEA:
US $175 000,00
El objetivo principal de este proyecto consiste en ayudar a los gobiernos de Argentina y Bolivia a abordar las causas fundamentales
de los principales problemas ambientales que afectan a la Cuenca del Río Bermejo, con énfasis sobre sus manifestaciones transfron-
Objetivo del Proyecto:
terizas más relevantes, a saber, sedimentos, erosión, transporte y deposición, y al mismo tiempo promover el desarrollo sustentable
Recursos de los Gobiernos.
US $984 990,00
de la Cuenca.
El proyecto está estructurado en cuatro componentes: I- Desarrollo y Fortalecimiento Institucional para la Planificación y Gestión
Integrada de Cuenca, II.- Prevención, Protección y Rehabilitación Ambiental, III Desarrollo Sostenible de los Recursos Naturales,
Período del proyecto:
2001-2004
Actividades Principales:
y IV Concientización, Participación Pública y Replicabilidad. Dentro de estos cuatro componentes se ejecutan 34 proyectos o
acciones catalizadoras del PEA a largo plazo. De estos proyectos 9 ejecuta Bolivia, 11 ejecuta Argentina y los restantes 14 son de
ejecución binacional.
Instituciones participantes:
Municipalidades, Centros académicos, Organismos No Gubernamentales, Instituciones de gobierno
0
1
Los principales resultados, agrupados por componentes, son los siguientes: I Marco institucional para abordar los problemas
Objetivo del proyecto:
Formulación del Programa de Acciones Estratégicas para la gestión integrada y el desarrollo sostenible de la cuenca del
transfronterizos inherentes a la gestión integrada de la cuenca, incluyendo la articulación de mecanismos formales e informales para
río San Juan y su zona costera.
la participación de las unidades gubernamentales a nivel provincial y departamental, para la determinación y ejecución de un Plan
Integrado de Gestión de los Recursos Hídricos. II Prácticas de manejo y medidas de conservación, viables y probadas, para el uso
Actividades principales:
Actualización del Diagnostico Ambiental Transfronterizo
Resultados Principales:
sustentable de las tierras y la conservación de áreas con riesgo de degradación. Mitigación de la erosión en áreas críticas. III Prác-
Desarrollo de 13 proyectos demostrativos
ticas estructurales y no estructurales de manejo sustentable de los recursos naturales, principalmente la agricultura y ganadería.
Ejecución de 8 Estudios básicos (7 binacionales y 1 nacional)
IV Incorporación al sistema formal e informal de educación de contenidos ambientales, Sistema documentado de Participación
Implementacion de 15 Talleres de participación publica
Pública, Sistema de Información Ambiental de la cuenca implementado y funcionado. Experiencias exitosas, mejores prácticas y
lecciones aprendidas replicadas en la Cuenca del Plata.
Resultados principales:
Diagnostico Ambiental Transfronterizo 2004
Documento de Proyecto de Porte Medio para la fase puente 2005-2007
Ing. Edgardo de Jesús Sosa Pajae Mollinedo 335.
Documento del Programa de Acciones Estratégicas para la cuenca del río San Juan
Director Nacional Argentina:
(4400) Salta, Argentina (+54-387)
Consolidación de la estructura organizacional para la implementacion del PAE
421-4893 cbbpeasalta@arnet.com.ar
Integración de los Estudios básicos
Ing. Jorge O'Connor d'Arlach
Integración de los Proyectos demostrativos
Director Ejecutivo Ríos Pilcomayo y Bermejo - Segundo Delegado Boliviano ante COBINABE
Director Nacional Bolivia:
Av. Jaime Paz Zamora E-2750 Barrio Aeropuerto, Tarija Bolivia. (+591-66)42610
Coordinadores nacionales
Sra. Zayda Trejos Esquivel, Costa Rica y
conapibe@olivo.tja.entelnet.bo
Sr. Juan José Romero M., Nicaragua
Lic. Héctor Luis MartínezSan
Coordinador Técnico Argen-
Martín 320 1º piso (1004)
tina:
Página web
www.procuenca-sanjuan.org
Ciudad de Buenos Aires (+54-11) 5199-2565hmartinez@iplanmail.com.ar
Lic. Gabriel Gaite Úzqueda
Coordinador Técnico Bolivia
Av. Jaime Paz Zamora E-2750, Barrio Aeropuerto, Tarija Bolivia (+591-66)48900
peabol@olivo.tja.entelnet.bo
Página Web:
www.cbbermejo.org.ar, www.pea-bermejo.org.bo
1 La duración original prevista era de 4,5 años finalizando en octubre 2005. En la IV Reunión del Comité Directivo del Proyecto, Octubre de 2004, se aprobó una prór-
roga hasta octubre 2006.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
3. Proyecto Implementación de Prácticas de Gestión Integrada de Cuenca Hidrográfica para el Pantanal y la
4. Proyecto de Gerencia Integrada de las Actividades Desarrolladas en Tierra en la Cuenca del Río São Francisco
Cuenca del Alto Paraguay
Agencia Ejecutora
Agência Nacional de Aguas
Agencia Ejecutora Nacional:
Agencia Nacional de Águas ANA
Nacional:
Agencia Donante:
Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF
Agencia Donante:
Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF
Agencia de Implementación:
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA
Agencia de
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA
Implementación:
Agencia Ejecutora Internacional: Organización de los Estados Americanos OEA
Agencia Ejecutora
Organización de los Estados Americanos OEA
Financiamiento GEF:
US$ 6.615.000
Internacional:
Recursos PNUMA/OEA:
US$ 275.000
Financiamiento GEF:
U$ 4,771,000
Recursos Gobierno Brasileiro:
US$ 9.513.000
Recursos PNUMA/
U$ 275,000
OEA:
Período del Proyecto:
2000-2004
Recursos Gobiernos
U$ 9,000,000
Brasileno
Las actividades que integran los componentes del Proyecto son coordinadas por 32 coordinadores locales, involucrando directamen-
Instituciones Participantes:
te 4 instituciones federales, 2 agencias estatales, 3 municipales y 5 ONGs, además de la participación de más de 250 instituciones en
Período del Proyecto:
2000 2004
los eventos y actividades del proyecto.
Instituciones
Participaram cerca de 483 instituições, distribuídos entre órgãos federais, estaduais, municipais, ONG´s, empresas privadas e
Fomentar el desarrollo sostenible de la Cuenca a través de la implementación de actividades estratégicas identificadas en el Plano de
Participantes:
Instituições Internacionais
Objetivo del Proyecto:
Conservación de la Cuenca del Alto Paraguay PCBAP y elaborar un Programa de Acciones Estratégicas para la Gestión Integrada
del Pantanal y de la Cuenca del Alto Paraguay PAE.
O objetivo do projeto foi a elaboração de um Programa de Ações Estratégicas para o Gerenciamento Integrado da Bacia do São
El Proyecto está estructurado en 6 Componentes: I: Cualidad del Agua y Protección Ambiental; II: Conservación del Pantanal; III:
Objetivo del Proyecto:
Francisco e sua Zona Costeira. Para isto o Projeto foi estruturado em quatro componentes: análise ambiental da bacia do rio e da
Degradación del Suelo; IV: Participación Pública; V: Estructura Organizacional; VI: Programa de Gestión Integrada. Los Compo-
zona costeira, Participação pública, desenvolvimento organizacional e formulação do programa de gerenciamento da bacia.
Actividades Principales:
nentes engloban 44 actividades, clasificadas de la siguiente manera: 9 proyectos de complementación del diagnóstico, 18 proyectos
complementares y 17 proyectos-piloto. Estas actividades están coordinadas de forma a proporcionar condiciones para la preparación
del Programa de Acciones Estratégicas (PAE) para la Gestión Integrada de la Cuenca.
Recomposição e reabilitação ambiental, controle de erosão hídrica e da sedimentação, implementação de instrumentos de gestão
Actividades Principales: da Política Nacional de Recursos Hídricos, Participação pública e capacitação, Criação de Comitê de Bacia.
Con base en los resultados de los estudios de viabilidad y proyectos demostrativos, el diagnóstico analítico de la Cuenca y una serie de
debates, involucrando representantes de más de 60 instituciones, en agosto de 2004 se finalizó el Programa de Acciones Estratégicas
para la Gestión Integrada del Pantanal y de la Cuenca del Alto Paraguay PAE. El Programa se apoya en tres grandes componentes:
Resultados Principales:
fortalecimiento de las instituciones de GIRH, protección de la biodiversidad y conservación y uso racional del suelo. El PAE establece
la necesidad de inversiones estimadas en US $25,4 millones, con la siguiente distribución para financiamiento: donantes internacio-
Identificação dos principias problemas ambientais da bacia, criação do Comitê de Bacia e associação de usuários de água, práticas
nales: US $7 millones; contrapartidas nacionales provenientes de los Planes Plurianuales del Gobierno Federal y de los gobiernos de
de manejo e conservação de solos, recomposição de matas ciliares, elaboração de Plano Decenal de Recursos Hídricos da Bacia,
Mato Grosso y Mato Grosso do Sul: US $18,4 millones.
Resultados Principales:
Capacitação para a gestão participativa de recursos hídricos, controle de erosão hídrica, implementação dos instrumentos de
gestão da Política nacional de Recursos Hídricos, Construção de um sentido de identidade social da bacia, Mobilização social e
educação ambiental, Estudos de critérios de outorga e cobrança pelo uso dos recursos hídricos e gestão de conflitos.
Paulo Varel a Neto
Superintendente de Programas e Projetos da ANA
Director Nacional
SPS, Área 5, Quadra 3, Bloco B
70610-200 Brasília, DF, Brasil - Tel: (55-61) 2109-5220 - Fax: (55-61) 2109-5296
e-mail: paulovarel a@ana.gov.br
Paulo Lopes Varel a Neto
Coordenador Nacional Superintendente de Programas e Projetos da ANA
Nelson da Franca Ribeiro dos Anjos
Tel.: 55 61 2109 52221 e-mail: paulovarel a@ana.gov.br
Organización de los Estados Americanos OEA/ODSMA
Coordinador Internacional
SBN Q. 2 Bl. H Ed. Central Park Sala 902
70040-904 Brasília,DF, Brasil Tel:(55-61)3327-0324
Nelson da Franca Ribeiro dos Anjos
e-mail: nelsonf@oeabrasil.com.br
Coordenador
Internacional
Especialista Principal em Recursos Hídricos UDSMA/OEA
Tel.: 55 61 33270324 e-mail: nelsonf@oeabrasil.com.br
Humberto Cardoso Gonçalves
Coordinador Técnico
Rua Barão do Rio Branco, 1811 - 79002-173 Campo Grande, MS, Brasil
Jose Luiz de Souza
Tel/Fax: (55-67) 312-6430 - e-mail: humbertogef@msmt.org.br
Coordinador Técnico
Tel.: 55 61 2109 5291 e-mail: jls.gef@ana.gov.br
Página Web:
www.ana.gov.br/gefap
Página Web:
www.ana.gov.br/gefsf
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
5. Proyecto Freplata "Protección Ambiental del río de la Plata y su Frente Marítimo: Prevención y Control de la
Contaminación y Restauración de Hábitats"
Agencia Donante:
Fondo para el Medio Ambiente Mundial Global Environmental Facility (GEF)
Agencia de Implementación:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Agencia Ejecutora Internacio- Consorcio formado por la Comisión Administradora del Río de la Plata y la Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo
nal:
Los principales resultados que se encuentran en diferentes etapas de elaboración y ejecución son: Estrategia Uruguaya para la
Financiamiento GEF:
US$ 5.682.290
Conservación de la Biodiversidad del Río de la Plata y su Frente Marítimo (propuesta final Uruguay), en elaboración para Argentina,
hacia una Estrategia Binacional.
Otros Financiamientos:
US$ 1.093.746
Propuesta de Instrumentos Económicos- Financieros para el Control y la Reducción de la Contaminación en el Río de la Plata y su
Frente Marítimo. Cartera de Proyectos ( en preparación). Estudio de la Valoración Económica y Social de la Mejora de la Calidad
Recursos Gobiernos Argentina US$ 800.000 comprometidos, aporte en efectivo.
Ambiental del Río de la Plata y su Frente Marítimo.
y Uruguay:
Plan de Manejo de la Contaminación del Río de la Plata y su Frente Marítimo, en proceso de elaboración de consensos a nivel
Período del Proyecto:
Julio 2000 Diciembre de 2006
nacional y binacional respecto a Acciones Prioritarias, para la Prevención/ Reducción de la Contaminación de origen acuático y
terrestre.
Resultados Principales:
Estrategia de Comunicación y Educación Ambiental, con Plan de Acción (terminada) para desarrol ar y poner en práctica un plan
Los estudios e investigaciones para la elaboración del Análisis Diagnóstico Transfronterizo primera etapa del Proyecto- se reali-
de toma de conciencia y educación ambiental. Se está ejecutando el Fondo FREPLATA para ONGs (US$ 80.000), que financia 8
zaron con el aporte de un amplio abanico de instituciones y organizaciones. El Proyecto ha establecido un Comité de Coordinación
proyectos en Argentina y Uruguay para educación, capacitación y gestión ambiental.
formado por agencias gubernamentales relevantes de ambos países, para la protección del medio acuático en el Río de la Plata y su
Completa base de datos jurídica sobre recursos internacionales, legislación en la República Argentina y República Oriental del
Instituciones Participantes:
Frente Marítimo, tanto de nivel nacional, provincial, departamental como municipal (18 organismos). En total se suscribieron 33
Uruguay. Documentos de trabajo sobre temas normativos e institucionales clave. Propuesta de estrategias jurídicas compartidas por
convenios marco de cooperación científica con institutos y servicios argentinos y uruguayos. Dentro de ese marco se firmaron 58
ambos países, para la protección del medio ambiente en el área del Proyecto.
convenios específicos para otros tantos proyectos de investigación concretos.
Sistema de Información Integrado (SII) cuyas finalidades son compilar, sistematizar, procesar y diseminar datos ambientales del
Río de la Plata y su Frente Marítimo. El mismo está conformado por un Sistema de Información Geográfica (SIG), operativo y
en desarrollo; Centro de Información Virtual (CIV), operativo y en desarrollo; un Sistema de Información para el Manejo (SIM),
Formular una propuesta de Programa de Acción Estratégica para la protección del medio acuático del Río de la Plata y su Frente Ma-
iniciando su desarrollo.
Objetivo del Proyecto:
rítimo, los dos espacios a los cuales se aplica el Tratado del Río de la Plata y su Frente Marítimo, suscrito por la República Argentina
y la República Oriental del Uruguay en 1973.
Dr. Peter Muck
Sede del Proyecto: Casa de los Ximénez. Rambla 25 de Agosto de 1825, N° 580, Montevideo, Uruguay. Sub Sede CARP. Paraguay
A la fecha el Proyecto llevó adelante el Análisis Diagnóstico Transfronterizo, que consistió en una completa evaluación del estado
Coordinador Internacional
577. Piso 4 B. Buenos Aires, Uruguay.
del medio acuático en el Río de la Plata y su Frente Marítimo. Es un informe multisciplinario elaborado por la Unidad Ejecutora a
Tel : (5982) 9166635/ (5411) 43124649 e- mail: peter.muck@freplata.org
partir de los estudios e informes elaborados por los diferentes Grupos de Trabajo establecidos por el Proyecto y abarca los aspectos
estudiados por las Ciencias Naturales y por las Ciencias Sociales. También incluye un capítulo donde se analizan las futuras tenden-
cias de desarrollo de la región y su posible impacto ambiental. Los resultados obtenidos han justificado ampliamente la estrategia:
Página Web:
www.freplata.org
los diferentes grupos de trabajo completaron 45 estudios finales que sirven de base para el documento de Análisis Diagnóstico
Transfronterizo. Además, el Proyecto ha dado apoyo a centros de investigación en los dos países y ha contribuido a mejorar los
vínculos de cooperación entre ellos.
Se está elaborando la propuesta de Programa de Acción Estratégica -conjunto orgánico de propuestas de políticas para la protec-
Actividades Principales:
ción del medio acuático en el Área del Proyecto y el desarrollo sustentable de sus usos y recursos- que se referirá a temas clave,
incluyendo la prevención, reducción y control de la contaminación para el Río de la Plata y su Frente Marítimo y la conservación
de la biodiversidad.
Otro eje es la capacitación y fortalecimiento institucional para la puesta en práctica del PAE, dirigidas a apoyar a la Comisión Admi-
nistradora del Río de la Plata, la Comisión Técnica Mixta del Frente Marítimo, y a las agencias gubernamentales de ambos países con
competencias relevantes para la protección del medio acuático en el Río de la Plata y su Frente Marítimo. Se están completando dos
estudios, uno en Argentina y otro en Uruguay, sobre el marco institucional de cada país. Se constituyó el Comité de Coordinación,
cuya función es la coordinación de actividades entre las autoridades binacionales, nacionales y locales, en el cual estarán represen-
tados los organismos de las partes que tengan competencia de establecer normas para protección del medio ambiente, ya sea en el
Área del Proyecto o en espacio adyacente y vinculados a la misma.
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
6. Sistema Acuífero Guaraní (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)
Unidad Ejecutora Internacional: Secretaría General del Proyecto, Montevideo, Uruguay
Actualmente se encuentran en desarrollo cuatro licitaciones técnicas principales que apuntan a mejorar el conocimiento básico del
Agencia Donante:
Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF (Global Environment Facility GEF)
Acuífero Guaraní. El as son: "Servicios de Cartografía Básica Desarrollo y Confección del Mapa Base del Acuífero Guaraní", que
Agencia de Implementación:
Banco Mundial BM (World Bank WB)
deberá conformar la base necesaria al ingreso de las informaciones técnicas que serán desarrol adas; "Servicios de Hidrogeología
General, Termalismo y Modelo Regional del Acuífero Guaraní", que conformará la red de monitoreo, el modelo general de funciona-
Agencia Ejecutora Internacional: Organización de los Estados Americanos OEA (Organization of American States OAS)
miento del acuífero y evaluará su potencial geotérmico; "Servicios de Inventario, Muestreo, Geología, Geofísica, Hidrogeoquímica,
Isótopos e Hidrogeología localizada del Sistema Acuífero Guaraní", que ejecutará los estudios de campo y obtención de información
básica; y "Equipamiento, Diseño e Implementación del Sistema de Informaciones del SAG SISAG", que implementará una red
Financiamiento GEF:
US$ 13.400.000
Resultados Principales:
basada en nodos de las instituciones gestoras de los recursos hídricos en los países y en cuatro proyectos piloto accesible vía web.
El Proyecto cuenta con dos fondos de recursos específicos para desarrollo de proyectos: uno, por parte de instituciones de investi-
Recursos otras agencias
US$ 1.200.000
gación, el "Fondo de Universidades", y otro para entidades de la sociedad civil, el "Fondo de Ciudadanía". A su vez, en el marco de
donantes:
implementación del Programa de Capacitación del Proyecto se ofrece entrenamiento en contenidos técnicos y de gestión de recursos
hídricos. En base a los Planes de Acción Local elaborados, y a la conformación de comisiones de apoyo local, están en desarrollo en
Recursos Gobiernos Argentina, US$ 12.100.000
cuatro proyectos piloto (Concordia-AR Salto-UY; Rivera-UY - Santana do Livramento-BR; Ribeirao Preto-BR; Itapúa-PY) activi-
Brasil, Paraguay y Uruguay:
dades de relevamiento social, fomento de la participación pública y apoyo a la gestión y conformación alternativas de uso sostenible
del agua, a partir de la consideración de los problemas específicos verificados en cada zona.
Período del Proyecto:
2003 2007
La ejecución del Proyecto es posible gracias al acuerdo entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, países en los cuales el Sistema
Acuífero Guaraní está situado, con la donación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, el apoyo del Banco Mundial como im-
plementador de sus recursos, de la Organización de los Estados Americanos como agencia ejecutora regional y la cooperación de la
Organización Internacional de Energía Atómica OIEA (International Atomic Energy Agency - IAEA) y de los gobiernos del Reino
Subsecretaría de Recursos Hídricos del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Dirección: Hipólito Iri-
de los Países Bajos a través del BNWPP (Bank Netherlands Water Partnership Program - Programa de Cooperación sobre Recursos
Instituciones Nacionales
goyen 250, piso 11, of .1107 (CP: 1004), Buenos Aires, Argentina. Teléfono: (54 11) 4349-8557. Responsable Nacional: Hugo Pablo
Hídricos del Banco Mundial y el Gobierno de los Países Bajos) y de Alemania, a través del BGR (Bundestalt für Geowissenschaften
Responsables: Argentina
Instituciones Participantes:
Amicarelli (presidente del CSDP), Coordinadores Nacionales: María Josefa Fioriti / Juan José Sal aber.
und Rohstoffe Instituto Federal de Geociencias y Recursos Naturales). La estructura institucional de ejecución del Proyecto com-
prende un Consejo Superior de Dirección de Proyecto (CSDP) que nuclea a tres representantes por país provenientes de las áreas de
Recursos Hídricos, Medio Ambiente y Cancillería. Se constituyeron una Coordinación Colegiada, conformada por los Coordinado-
res Nacionales (CNs) de los cuatro países y, en cada uno de ellos, una Unidad de Ejecución de Proyecto, concebida como instancia
de seguimiento y apropiación de los conocimientos generados en las distintas instituciones usuarias y responsables de la gestión de
Secretaria de Recursos Hídricos do Ministério do Meio Ambiente. Dirección: SGAN 601, Lote 1, Edificio CODEVASF, 4° andar
Instituciones Nacionales
los recursos hídricos subterráneos. Estas Unidades son coordinadas por los CNs de cada país.
(CEP: 70830-901), Brasilia, Brasil. Teléfono: (55 61) 4009-1291. Responsable Nacional: Joao Bosco Senra, Coordinador Nacional:
Responsables: Brasil
Julio Thadeu Silva Kettelhut.
Instituciones Nacionales
Dirección General de Protección y Conservación de Recursos Hídricos de la Secretaría de Ambiente. Dirección: Mme. Linch 3500,
Responsables: Paraguay
Asunción, Paraguay. Teléfono: (595 21) 615-811. Responsable Nacional: Alfredo Molina, Coordinadora Nacional: Elena Benítez.
Apoyar a los cuatro países en la elaboración e implementación conjunta de un modelo técnico, legal e institucional para el manejo
y preservación del Sistema Acuífero Guaraní, teniendo en vista las generaciones presentes y futuras. En ese sentido, desarrol ar una
Objetivo del Proyecto:
propuesta de marco de gestión coordinado, que permita la armonización de políticas hídricas e instrumentos de gestión transfron-
teriza sustentable. El logro de ese propósito supone mejorar y ampliar el conocimiento sobre el sistema acuífero e implementar una
red de monitoreo permanente y un sistema de información en todo su ámbito.
Instituciones Nacionales
Dirección Nacional de Hidrografía del ministerio de Transporte y Obras Públicas. Dirección: Rincón 575, piso 2 (CP:11000), Monte-
Responsables: Uruguay
video, Uruguay. Teléfono: (598 2) 916-4783. Responsable Nacional: Víctor Rossi, Coordinador Nacional: Alejandro Arcelus.
Unidad Ejecutora
Secretaría General del Proyecto. Dirección: Edificio MERCOSUR, Dr. Luis Piera 1992, piso 2 (CP: 11200), Montevideo, Uruguay.
El Proyecto fue estructurado en siete componentes básicos lógicamente interrelacionados: i) Estudios Técnicos, ii) Marco de Gesti-
Internacional:
Teléfono: (598 2) 410-0337. Secretario General: Luiz Amore.
Actividades Principales:
ón, iii) Participación Pública y Educación Ambiental, iv) Seguimiento del Proyecto, v) Proyectos Piloto, vi) Hidrotermalismo, y vii)
Administración y Coordinación del Proyecto (a través de la OEA y la Secretaría General que fue constituida específicamente).
Página Web:
www.sg-guarani.org
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas en Proyectos GEF-Aguas Transfronterizas en America Latina y Caribe
7. Programa Marco para la Gestion Sostenible de los Recursos Hídricos de la Cuenca del Plata, en Relacion
con los Efectos Hidrológicos de la Variabilidad y el Cambio Climático
Agencia Ejecutora Local:
Comité Intergubernamental Coordinador de los Países de la Cuenca del Plata CIC
Agencia Donante:
Fondo para el Medio Ambiente Mundial GEF
Hélio de Macedo Soares
Secretario General del C.I.C
Agencia de Implementación:
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA
Director del Proyecto:
Paraguay, 755 / 2° piso Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Agencia Ejecutora
54-11-4312-6329 heliocic@cicplata.org
Organización de los Estados Americanos OEA
Internacional:
Financiamiento GEF PDF-B:
US$ 700.000
Proyecto Total
Silvia Rafaelli
US$ 1.558.800
Coordinadora Técnica
(GEF + Cofinanciamiento)
Paraguay, 755 / 2° piso Ciudad de Buenos Aires, Argentina
Internacional del Proyecto
54-11-4312-6329 pmarco@cicplata.org
Período del Proyecto:
PDF-B 2003-2005
Argentina: Ministerio de Infraestructura y Vivienda, Subsecretaría de Recursos Hídricos de la Nación.
Bolivia: Viceministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Dirección General de Clasificación de Tierras y Cuencas.
Federico J. Pascuchi /Ana Mugetti
Coordinador Técnico
Instituciones Participantes:
Brasil: Ministério do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hídricos.
Paseo Colón 189 Piso 8 Of. 805A
Argentina:
Paraguay: Secretaría del Ambiente (SEAM). Dirección General de Protección y Conservación de Recursos Hídricos.
54-11-4349 7449 jpascuchi@miv.gov.ar /amuget@miv.gov.ar
Uruguay: Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP), Dirección Nacional de Hidrografía (DNH).
Asistir a los gobiernos de la Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay en la gestión integrada de los recursos hídricos de la
Carlos Diaz
Cuenca del Plata en relación con los efectos de la variabilidad y el cambio climático, con vistas al desarrollo económico y social
Coordinador Técnico Bolivia:
Calle Reyes Ortiz 41 - La Paz Bolívia
ambientalmente sostenible, a través del fortalecimiento institucional del CIC.
59-12-2312737 cdiaz@senamhi.gov.bo
Objetivo del Bloque B: Preparar un Documento de Proyecto ("Project Brief") destinado a: (i)-proponer un programa marco para
Objetivo del Proyecto:
la gestión sostenible de los recursos hídricos de la Cuenca del Plata y definir su interrelación con las modificaciones climáticas en
el corto y mediano plazo (variabilidad) y en el largo plazo (cambio climático), así como (ii)-acordar entre los países que conforman
el CIC, las formas de prevenir y remediar los problemas ambientales de carácter transfronterizos y sus causas raíces, en base a una
Julio Thadeu Silva Kettelhut
visión comparada a impulsar para el desarrollo sostenible de la Cuenca.
Coordinador Técnico Brasil:
SGAN -QUADRA 60, lote1-Brasília/Brasil
55-61-317-1348 julio.kettelhut@mma.gov.br
ACTIVIDAD 1: Asociación de esfuerzos y arreglos para la preparación del Proyecto 1.a Fortalecimiento del CIC para la Preparación
del Proyecto; 1.b Participación Pública (PP) para la Preparación del Proyecto. Propuestas para la PP-Educación y Comunicación
del Programa; 1.c Información para la Preparación del Proyecto e Implementación del Mapa Digital como herramienta de mapeo
institucional; 1.d Preparación del Documento de Proyecto (Project Brief)
Elena Isabel Benítez
Coordinador Técnico Paraguay:
ACTIVIDAD 2: Predicción de Impactos de la Variabilidad y el Cambio Climático en la Hidrología 2.a.Alerta Hidrológica y Defini-
595-21-615-811 dgpcrhpi001@hotmail.com
Actividades Principales:
ción del Sistema de Predicción; 2.b.Diseño y Plan de Implementación del Sistema de Predicción y Gestión Hídrica
ACTIVIDAD 3: Fortalecimiento de una Visión Común y Análisis Diagnóstico Transfronterizo 3.a Visión para el Desarrollo Soste-
nible de la Cuenca del Plata; 3.bElaboración del Análisis Diagnóstico Transfronterizo (ADT)
ACTIVIDAD 4: Elaboración del PMAE 4.a Propuesta para la Consolidación del CIC; 4.b Acciones estratégicas de Gestión Integrada
Edi Juri / Luis Loureiro
de Recursos Hídricos Agua Subterránea
Coordinador Técnico
Rbla 25 de agosto de 1860- Montevideo,Uruguay
ACTIVIDAD 5: Proyectos para la Gestión en Áreas y Temas Críticos
Uruguay:
598-2-915-1441 presidencia@anp.com.uy
Página Web:
www.cicplata.org
Documento de Proyecto conteniendo los siguientes componentes:
(I) Fortalecimiento Legal e Institucional.
(II) Consolidación de Capacidades para la Gestión Integrada y Sostenible de la Cuenca (con énfasis en la gestión integrada de los
recursos hídricos y su adaptación a la variabilidad y el cambio climático);
Resultados Principales:
(III) Ejecución de Proyectos Piloto Demostrativos,
(IV) Preparación del Programa de Acciones Estratégicas (incluyendo el ADT).
(V) Promoción de la Participación Pública, Comunicación y Educación.
(VI) Monitoreo y Evaluación del Programa.
ProyEcTo PArA LA PrEPArAcion y EjEcucion dE
MEcAniSMoS dE diFuSion dE LEccionES APrEndidAS y
ExPEriEnciAS, En LA GESTion inTEGrAdA
dE rEcurSoS hídricoS TrAnSFornTErizoS
En AMéricA LATinA y cAriBE
Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas
en los Proyectos de Aguas Transfronterizas
Financiados por el GEF en
América Latina
OEA
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Programa de las Naciones Unidas para el
Organización de los Estados Americanos
Medio Ambiente