Relatoría del Taller GIRH IWCAM
celebrado en La Habana el 5 de marzo de 2009
A solicitud del proyecto IWCAM el CIGEA organizó el Tal er GIRH IWCAM celebrado
en La Habana el 5 de marzo de 2009, en los locales del Acuario Nacional de Cuba. El
INRH, organismo responsable en Cuba de las aguas terrestres, también participó
activamente en la organización del Tal er. Estuvieron presentes los principales actores
vinculados con los conceptos IWCAM en el país, ver lista de participantes en el Anexo
1.
El programa del Tal er fue el siguiente:
PROGRAMA: TALLER "GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS Y
MANEJO DE LA ZONA COSTERA (PROYECTO REGIONAL IWCAM)",
5 DE MARZO DE 2009 (9:00 A.M. 5:00 P.M.)
SITIO: ACUARIO NACIONAL DE CUBA
9:00 9:15 a.m.
Apertura del evento: CITMA, INRH, PNUD, PNUMA, entre otros presentes
9:15 9:30 a.m.
Palabras de la Coordinadora Técnica del Proyecto Regional IWCAM
Sasha Beth Gottlieb
Coordinadora Técnica del Proyecto Regional IWCAM
9:30 10:15 a.m.
Aplicación del enfoque de sistema a la gestión integrada de los recursos hídricos
en Cuba.
Dr. Jorge Mario García Fernández.
Director Cuencas Hidrográficas (INRH).
Secretario Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas (CNCH).
10:15 11:00 a.m.
Organización y características de los Órganos de Cuencas en Cuba.
M. Sc. Viviana Castro Enjamio.
Dirección de Cuencas Hidrográficas. INRH.
11:00 11:15
Merienda (Coffe Break)
11:15 12:15 a.m.
El Programa Nacional Forestal y el Programa Nacional de Mejoramiento y
Conservación de suelos: instrumentos básicos para la gestión integrada de
cuencas hidrográficas.
Ing. Elías Linares
Director Forestal, MINAG
Dagoberto Rodríguez
Director Instituto de Suelos, MINAG.
12:15 13:00
Programa de Lucha contra la Contaminación
M. Sc. Carmen Terry Berro
CIGEA
13:00 14:00
Almuerzo
14:00 14:45
Experiencia Nacional en la Estimación de Carga Contaminante Generada y
Dispuesta al Medio Ambiente
Ing. Idekich García Cerdá
CIGEA
14:45 15:30
Manejo Integrado de la Zona Costera en Cuba
Dra. Dalia Salabarría Fernández
J' Departamento de Gestión Ambiental
CIGEA
15:30 16:15
El manejo integrado de cuencas y zona costera. Proyecto piloto IWCAM en la
cuenca de la Bahía de Cienfuegos (CEAC)
Dr. Alain Muñoz Caravaca
Director CEAC
Dr. Carlos Alonso
CEAC
16:15 17:15
Determinar los próximos pasos para mejorar la GIRH y el MIZC a través de la
promoción, legislación, políticas, regulaciones, entre otros componentes.
Moderadores: CIGEA y INRH
Discusión en Plenario
17:15 17:30
Clausura (CIGEA) y otras instituciones participantes
Inauguración del Tal er
· La Ing. Aimée Aguirre, Viceministra del INRH dio las palabras de bienvenida al
Tal er.
· Como facilitador del Tal er fungió el Lic. Joaquín Gutiérrez, quien es Coordinador
Técnico del proyecto IWCAM en Cuba.
· La relatora del Tal er fue la Ing. Idekich García Cerdá, especialista del CIGEA.
Palabras de la Coordinadora Técnica del Proyecto Regional IWCAM
Sasha Beth Gottlieb
Coordinadora Técnica del Proyecto Regional IWCAM
La presentación de la Sra. Sasha Beth Gottlieb, Coordinadora Técnica Regional del
Proyecto IWCAM, permitió los participantes conocer los objetivos de dicho proyecto y
el desarrol o de sus actividades regionales, así como los proyectos pilotos en marcha.
Invitando a los participantes a utilizar el marco IWCAM para analizar y mejorar la
gestión integrada en Cuba de cuencas y zona costera.
Aplicación del enfoque de sistema a la gestión integrada de los recursos hídricos en
Cuba.
Dr. Jorge Mario García Fernández.
Director Cuencas Hidrográficas (INRH).
Secretario Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas (CNCH).
La ponencia despertó un elevado interés en los participantes, donde se reconoció el
esfuerzo del país, a través del CNCH, de instrumentar la gestión integrada de cuencas
hidrográficas en el país, donde se trabaja en la integración de los elementos del manejo
de la zona costera.
· Se dieron datos sobre el cálculo de la huel a hídrica para el país, lo que dio lugar
a diferentes preguntas. Dicho calculo se l eva a cabo utilizando metodologías
internacionales, aun no se han aplicados metodologías propias del país, lo cual
seria conveniente analizar en un escenario local (cuenca hidrográfica).
· El tema de la determinación de los caudales ambientales, trabajo que desarrol a
el INRH, fue ampliamente debatido a través de numerosas preguntas. Aun no
hay un ejercicio nacional sobre el tema. Se recomendó el abordaje de un estudio
piloto sobre caudales ambientales en una cuenca hidrográfica seleccionada.
También se reconoció el vinculo entre los conceptos IWCAM y los caudales
ambientales donde se vincula toda la parte alta, media y baja de la cuenca
(incluyendo la zona costera).
· El ponente informó se tiene el propósito de utilizar esta metodología en dos
lugares. Hay que optimizar la metodología que es necesario de conjunto con la
participación de la autoridad ambiental a partir de la cantidad de agua necesaria
para los diferentes usos. Donde, es necesario poner un orden acorde al
desarrol o alcanzado, teniendo en cuenta la demanda que las actividades
necesitan. El INRH no es quien dispone las demandas. Habrá que dar una
solución integral teniendo en cuenta el desarrol o previsto en el escenario
analizado.
· Mercedes Arel ano, Coordinadora del proyecto GEF "Sabana Camaguey"
propone utilizar "El refugio de fauna Máximo" como zona piloto para el estudio
de caudal hídrico. Argumenta el por qué de la selección de esta área, teniendo
en cuenta la importancia de la zona y su manejo como zona costera.
Organización y características de los Órganos de Cuencas en Cuba.
M. Sc. Viviana Castro Enjamio.
Dirección de Cuencas Hidrográficas. INRH.
La ponencia abordó el tema de la organización, estructura y características de los
Órganos de Cuencas Hidrográficas en Cuba, dando una panorámica de su desarrol o
en los últimos años.
· Se trató el tema del número de las cuencas de interés nacional, las cuales han
ido aumentando paulatinamente, ejemplificándose el caso del Humedal Ciénega
de Zapata, el cual por razones sociales y ambientales es ahora una cuenca de
interés nacional. Desbancándose el uso de los recursos naturales teniendo en
cuenta los balances hídricos de este humedal. Es un ecosistema muy complejo y
por lo tanto las soluciones son complejas. Actualmente se cuenta con un
diagnostico y un Plan de Acción a desarrol ar en un periodo de 5 años.
· La Dra. Dalia Salabarría destacó la importancia que tiene la decisión tomada, no
solamente por ser el humedal más importante de Cuba y del Caribe.
Puntualizando que el trabajo a desarrol ar tendrá que lograr el análisis y el
abordaje de ese ecosistema no con el agua para su utilización, sino para su
conservación.
El Programa Nacional Forestal y el Programa Nacional de Mejoramiento y
Conservación de suelos: instrumentos básicos para la gestión integrada de
cuencas hidrográficas.
Ing. Elías Linares
Director Forestal, MINAG
Miguel Soca
Instituto de Suelos, MINAG.
El MINAG presentó sus dos Programas relacionados con el manejo de suelos y
bosques, los cuales tienen una vinculación directa con la salud ambiental de la cuenca
hidrográfica y zona costera. Ambos programas, vigentes en la actualidad, reciben
financiamiento estatal dirigido fundamentalmente a la conservación y mejoramiento de
los suelos y la reforestación.
Programa de Lucha contra la Contaminación
M. Sc. Carmen Terry Berro
CIGEA
El Programa Nacional está orientado a dar respuesta a estas necesidades, pero debe
tenerse en cuenta que su formulación no es un fin en sí mismo, sino una herramienta
estratégica útil, una plataforma de trabajo que puede ayudar al Sistema de Medio
Ambiente del país a potenciar las posibilidades de los instrumentos de gestión
ambiental en vigor y a establecer prioridades progresivamente durante el presente ciclo
estratégico.
Su Objetivo general es proporcionar un marco integrado de política y gestión para
enfrentar la problemática de la contaminación ambiental y dar cumplimiento a las metas
y acciones contempladas en la Estrategia Ambiental Nacional, orientadas a preservar y
proteger los componentes del medio ambiente, la salud y la calidad de vida de la
población cubana.
Experiencia Nacional en la Estimación de Carga Contaminante Generada y
Dispuesta al Medio Ambiente
Ing. Idekich García Cerdá
CIGEA
El problema y tareas desarrol adas:
· El fenómeno de la contaminación, como uno de los principales problemas
ambientales identificados en el ámbito nacional.
· 1996-1997: Desarrol o del inventario nacional de fuentes contaminantes
principales.
·
1998: Se establece como criterio de medida el indicador % de reducción de
carga contaminante.
La metodología de estimación de carga contaminante desarrol ada para esta
evaluación, incluye básicamente una compilación de factores de emisión, que
representan el comportamiento medio medido de las emisiones de contaminantes para
determinados procesos o actividades productivas y/o de servicios, así como las
eficiencias de remoción alcanzadas para los diferentes sistemas de tratamiento de
aguas residuales y dispositivos de depuración de corrientes gaseosas
Reducciones de cargas contaminantes:
%
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199
9 9
9
6.9
.
17
1 4
0
4 5
252
5 2
51
5
200
0 0
0
9.7
.
24
2 4
7
4 1
239
3 9
89
8
200
0 1
0
10.9
.
26
2 2
8
2 8
211
1 0
69
6
200
0 2
0
10.8
.
22
2 7
8
7 4
204
0 5
58
5
200
0 3
0
9,0
,
18
1 5
4
5 0
185
8 3
11
1
200
0 4
0
3.6
.
6 8
6
8 9
6
173
7 7
05
0
200
0 5
0
3.7
.
6 3
6
3 2
6
165
6 6
80
8
200
0 6
0
-
-
154
5 1
46
4
200
0 7
0
-
-
155
5 2
41
4
200
0 8
0
0.5
.
823
2
148
4 2
78
7
· La Sra. Sasha Beth Gottlieb y el Lic. Joaquín Gutiérrez l aman la atención a que
este proceso está muy vinculado al protocolo de fuentes terrestres y constituye
una buena experiencia a ser tomada por otros países, donde ya se tiene
categorizadas las zonas costeras. Además se cuenta con una base de datos que
se vincula a un sistema de información geográfica. La ponente indica que la
metodología está traducida al inglés y puede ser utilizada a nivel regional.
Manejo Integrado de la Zona Costera en Cuba
Dra. Dalia Salabarría Fernández
J' Departamento de Gestión Ambiental
CIGEA
La ponencia trata sobre la problemática del manejo integrado de la zona costera, donde
los problemas más acuciantes son:
· Sobre-explotación de recursos
· Cambios climáticos
· Aumento de la contaminación
· Pérdida de la biodiversidad
· Sedimentación
· Planificación y manejo inadecuado
Donde sus principales componentes son:
Marco Legal y de Política Ambiental.
Sistema de Gestión Ambiental.
Ordenamiento Territorial y Ambiental.
Investigación Científica.
Monitoreo Ambiental.
Información Ambiental.
Participación de los Gobiernos, Instituciones y Comunidades Locales.
Despertó gran interés en los participantes la explicación del proceso en marcha para
declarar una zona costera bajo régimen de manejo. Donde su vinculación con el
manejo integral de la cuenca, a la que pertenece la zona costera, es imprescindible.
"Lineamientos para el Proceso de identificación y evaluación de zonas costeras para
su declaración como "Zonas bajo régimen de Manejo Integrado Costero".
Una vez declarada la "Zona bajo Régimen de Manejo Integrado Costero", el CITMA
controlará el cumplimiento del proceso y los procedimientos establecidos a través de
sus estructuras de gestión y control y ejecuta las etapas de Certificación de la Zona
Bajo Régimen de Manejo Integrado Costero y la etapa de Evaluación y Control
correspondientes.
· La Sra. Sasha Beth Gottlieb pregunta sobre el tema ¿Una vez designada una
zona bajo manejo integrado costero, después es conciliado con CITMA,
cualquier acción vinculada a la misma? Este es uno de los principales problemas
de la región.
· La Dra. Dalia Salabarría responde: El principal objetivo es la conciliación y la
coordinación del trabajo. En Cuba están dadas todas las condiciones para que
ocurra de esta forma sin dejar de decir que queda mucho por hacer.
La ponencia incluyó las áreas ya declaradas bajo régimen de manejo y las propuestas
a conciliar durante el 2009 y 2010.
El manejo integrado de cuencas y zona costera. Proyecto piloto IWCAM en la
cuenca de la Bahía de Cienfuegos (CEAC)
Dr. Alain Muñoz Caravaca
Director CEAC
Dr. Carlos Alonso
CEAC
Los ponentes desarrol aron el tema a partir de los objetivos del proyecto piloto "Bahía
de Cienfuegos" dentro de los proyectos pilotos del IWCAM a nivel regional. Destacando
las acciones cumplimentadas y los problemas encontrados durante su ejecución. De
dedico parte de la ponencia a la explicación del objetivo vinculado al monitoreo de la
calidad de las aguas. Se brindó información sobre las actividades internacionales en las
que Cuba vine participando.
Retos principales:
· Fortalecer la estructura organizativa del proyecto al nivel local y la disciplina
informativa.
· Implementación adecuada de los objetivos previstos en cada uno de los
proyectos demostrativos de manera particular de la autoridad local.
· Efectividad del proceso de adquisición dentro y fuera del país (riesgos-
relocalizar fondos, pérdidas por cambios de moneda, variación de los precios de
los productos a adquirir).
· Elevar la producción de productos comunicativos.
Determinar los próximos pasos para mejorar la GIRH y el MIZC a través de la
promoción, legislación, políticas, regulaciones, entre otros componentes.
Moderadores: CIGEA y INRH
Discusión en Plenario
Los moderadores de la sesión plenaria fueron la Dra. Dalia Salabarría, J' del
Departamento de Gestión Ambiental del CIGEA y el Dr. Jorge Mario García, Director de
Cuencas Hidrográficas del INRH. Ambos especialistas brindaron exposiciones iniciales
sobre el tema antes de abrir el debate.
Dr. Jorge Mario Garcia: Cuba tiene una gestión ambiental alcanzada a lo largo de estos
50 años, con la instrumentación de documentos legales con una participación
coordinada entre las diferentes instituciones con una Identificación de acciones
precisas en el proceso de la gestión integrada de cuencas.
Dra. Dalia Salabarría: Todavía nos falta por hacer pero los elementos claves existen el
enfoque existen, pero hay que ir a la integración de estos enfoques. Se apoyo el Área
de Cienfuegos con un nivel de información importante así como una base científico
técnico sostenida y sólida.
Lic. Joaquín Gutiérrez: No tenemos diferencias de enfoques solo falta es la
incorporación de un solo plan de acción lo que haya que hacer y lo que se está
haciendo.
Ing. Miguel Soca: El enfoque de suelo y bosques es muy importante, no solo en lo que
compete a esos recursos, sino en términos de diversidad biologica y mejora de las
cantidades y calidad de las aguas.
Dra. Teresita Borjes: Se ha logrado obtener grandes resultados en los territorios. Si
bien el área de Cienfuegos tiene todas las condiciones se puede pensar que hay otras
áreas que pueden trabajar en este sentido y extender el concepto de trabajo
Dra. Mercedes Arel ano: Los proyectos que están en marcha y los que empiecen deben
seguir bajo esta sinergia de trabajo que se está realizando en estos momentos. Se
debe apoyar este trabajo y planteó la necesidad de aplicar este enfoque en todo el
territorio, obligadamente teniendo en cuento los resultados de los estudios.
Sra. Sasha: Beth Gottlieb; pregunta si los decisores están consientes de la necesidad
de este enfoque o es necesario hacer más información.
Dra. Mercedes Arel ano: Responde que a nivel local están convencidos de la
herramienta como forma de trabajar para resolver todos los conflictos que tienen lugar
en el territorio
Lic Joaquín Gutiérrez: Desde el punto de vista de concepto, ambos conceptos
coinciden (cuenca y zona costera). El proceso de designación de zona bajo manejo
costero debe tener un espacio coincidente con la cuenca.
Dra. Dalia Salabarría: apunta que este debe agregarse las juntas de coordinación de
aéreas protegidas con un espacio.
Ing. Miguel Soca: Hay que tener en cuenta la salinización con un 14% de salinización
en el 1999. Debe haber un avance de este proceso. En la zona costera no se ha
trabajado de la mejor forma en este sentido. Recomienda incorporar el factor de
salinización en este enfoque y el monitorio de la salinización.
Dra. Dalia Salabarría: Cuando se habla de erosión no se hablado de la erosión costera,
producida por los impactos del mar hacia la tierra. 2mil ones de toneladas de tierra
están siendo vertidos al mar.
MSc. Mario Abo: Buscar el marco propicio para la integración de tres actores bahías,
costa y cuencas.
MSc. Angel Alfonso: Creación en el territorio del grupo estatal de la bahías de
Matanzas, donde confluyen tres cuencas, dos áreas protegidas. Sin embargo, cada
cual sigue viendo de manera independiente su problema. Conceptualizar el problema
en la mentalidad de los hombres. Es necesario hablar el mismo idioma aunque se
tengan diferentes competencias.
Dr. Jorge Mario García y Dra. Dalia Salabarría: Materialización de la integración de los
conceptos de zona costera y cuencas. Los matices empiezan a parecer en cómo se
materializa este proceso. Acciones organizativas. Preparar una sesión de trabajo (con
un documento previo) entre los tres grupos identificados (bahías, costa, cuenca) con el
objetivo de identificar un grupo de acciones concretas para operacionalizar el enfoque y
transitar en él.
Dra. Dalia Salabarría: Hacer el análisis de las 6 áreas bajo manejo por este nuevo
grupo incluyendo la bahía de Cienfuegos. Analizar hasta donde están identificados en
el Plan de Acción estos aspectos discutidos.
Palabras de clausura, Sasha Bweth Gottlieb
La Coordinadora Técnica del Proyecto Regional IWCAM da las gracias a todos los
participantes por el éxito alcanzado en el Tal er, donde se evidencia el trabajo que l eva
en estos temas el país, y que debe ser de alguna manera conocido como experiencias
por otros países de la Región.
Sobre el tema especifico del fortalecimiento en Cuba de los conceptos IWCAM y a luz
de los planteamientos del debate anterior, considera la necesidad de integrar los
elementos básicos del trabajo entre los principales actores, donde se pueda elaborar
un programa único que considere el manejo de la cuenca y la zona costera de manera
integral. Sobre este punto considera que el Proyecto Regional IWCAM puede hacer
alguna contribución específica, como la celebración de Tal eres de conciliación de
intereses y trabajo conjunto sobre el tema, quedando a Cuba la presentación de sus
intereses para ser debidamente analizados por la Dirección del Proyecto IWCAM.
Anexo 1.
LISTADO DE PARTICIPANTES AL TALLER GIRH MIZC PROYECTO REGIONAL
IWCAM (5 de marzo de 2009) Acuario Nacional
No
Nombre y apellidos
Organismo
email
INTERNACIONALES
1
Sascha B. Gottlieb
CEHI - IWCAM
sgottlieb@cehi.org.lc
2
Una MacPherson
CEHI - IWCAM
umm@cep.unep.org
NACIONALES
3
Ing. Aymee Aguirre
Viceministra
aymee@hidro.cu
Hernández
INRH
4
Mario Abó Balanza
Director CIGEA
mabo@ama.cu
CITMA
5
Orlando Rey
Director
orlando@citma.cu
DMA CITMA
6
Joaquín Gutiérrez Díaz
Especialista
joaquin@ama.cu
CIGEA-CITMA
7
Lorenzo Brito Gal oso
Especialista
Lorenzo@ama.cu
CIGEA-CITMA
8
Idekich García Cerdá
Especialista
idekich@ama.cu
CIGEA-CITMA
9
Carmen Terry Berro
Especialista
cterry@ama.cu
CIGEA-CITMA
10
Dalia Salabarria
J' Departamento
dalias@ama.cu
Fernández
Gestión Ambiental
CIGEA-CITMA
11
Jorge Mario García
Director de Cuencas
jorgem@hidro.cu
Fernández
INRH
12
Viviana Castro Enjamio Especialista
vcastro@hidro.cu
INRH-Dirección de
Cuencas
13
José A. Cepero
Especialista
cepero@msp.sld.cu
MINSAP-UNSA
14
Dagoberto Rodríguez
Director Instituto de
dago@minag.gov.cu
Suelos
MINAGRI-SUELOS
15
Elías Linares
Director SEF
elias@minag.cu
MINAGRI-SEF
16
Manuel Lamas
Jefe GB
cgbosques@mn.mn.co.cu
MININT
17
Gricel Acosta
PNUD - CUBA
gricel.acosta@undp.org
18
Angel Alfonso
J' UMA
angelambiente@delegaci.atenas
.inf.cu
CITMA-MATANZAS
19
Yoalis Pereda
Especialista UMA
yoalis@uma.pinar.cu
CITMA-PINAR
20
Yasmín Preval
Especialista UMA
yasmin@citmahabana.cu
CITMA-HABANA
21
Yannis Sánchez
Especialista UMA
juan@delegcha.cu
CITMA
CIUDAD HABANA
22
Nelson Castro
J ` UMA
nelson@citma.perla.inf.cu
CITMA
CIENFUEGOS
23
Alain Muñoz Caravaca
Director
alain@gestion.ceac.cu
CEAC
24
Carlos Alonso
CEAC
carlos@ceac.cu
25
Liliana Dorticós Dorticós Secretaria Cuenca
liliana@ch.hidro.cu
Almendares Vento
INRH
26
Juana Cortés Almeida
Secretaria Cuenca
dtecnica4@vc.hidro.cu
Vil a Clara
INRH
27
Augusto López
Secretario Cuenca
augusto@rhcf.hidro.cu
González
Cienfuegos
INRH
28
Eduardo García
Secretario Cuenca
eduardo@ssp.hidro.cu
Rodríguez
S. Spiritus
INRH
29
Nedy García Cairo
Delegación
nedy@inrhpr.hidro.cu
Pinar del Río
INRH
30
Dulce Ma. Rodríguez
Secretaria
tecnico@hidrohab.hidro.cu
Lugo
Cuenca Ariguanabo
INRH
31
Handy Acosta Cuel ar
Sociedad Cubana para
mcuellar@infomed.sld.cu
la Protección del Medio
Ambiente
32
Antonio Vil asol
Director CIMAB
vil asol@cimab.transnet.cu
MITRANS
33
Mercedes Arel ano
Proyecto
marel @ama.cu
Sabana - Camaguey
34
Gisela Alonso
Presidenta
gisel@ama.cu
Agencia de Medio
Ambiente
35
Mayda Trujil o
Apoyo
mayda@ama.cu
CIGEA
36
Leonardo Flores
OP-15
leonardo@ama.cu
CIGEA
37
Lidice Castro
Especialista
lidice@ama.cu
CIGEA-CITMA
38
Ana Belkis Martínez
J' UMA
anitam@uma.pinar.cu
CITMA
PINAR DEL RÍO