REPORTE NACIONAL
REPUBLICA DE CUBA
"INTEGRATING MANAGEMENT OF WATERSHEDS
AND
COASTAL AREA IN CARIBBEAN
SMALL ISLAND DEVELOPING STATES"
(Informe Final)
ABRIL DEL AÑO 2001
INDICE
Página
Presentación 1
1. Introducción
5
2. Sección 1: Aspectos Prevalecientes Relacionados con las Cuencas 11
Hidrográficas/Manejo de los Recursos Hidráulicos
2.1 Ecosistemas y Hábitats Pertenecientes a las Aguas Interiores (aguas 11
frescas)
2.2 Suministro y Demanda de Agua
18
2.3 Agua Subterránea "vis-a-vis" Agua Superficial
31
2.4 Uso del terreno
35
2.5 Cambio Climático y Desastres Naturales
41
2.6 Amenazas en Cuencas Compartidas
43
2.7 Polución
44
2.8 Turismo
49
2.9 Salud
51
2.10 Datos, Manejo de la Información e Investigaciones
55
2.11 Participación Copatrocinadores / Divulgación y Educación
65
2.12 Marco Institucional
76
3. Sección 2: Aspectos Prevalecientes Relacionados con el Manejo de las 101
Areas Costeras.
101
3.1 Ecosistemas y Hábitats Costeros
3.2 Explotación de Recursos Marinos Vivos y No-Vivos
114
3.3 Cambio Climático y Desastres Naturales
115
3.4 Amenazas Transfronterizas
118
3.5 Polución Originada en Tierra
122
3.6 Turismo
127
3.7 Salud
128
3.8 Datos, Manejo de la Información e Investigaciones
128
3.9 Participación Copatrocinadores / Divulgación y Educación
136
3.10 Marco Institucional
138
4.0 Sección 3. Integración del Manejo de Cuencas Hidrográficas y Area 143
costera.
4.1 Introducción
143
4.2 Bases para el análisis
144
4.3 Identificación de los problemas para la integración del manejo integral 145
en las cuencas hidrográficas y las zonas costeras.
5.0 Sección 4. Programa de Acción Nacional para el Manejo Integrado de 153
ii
Cuencas Hidrográficas y Areas Costeras.
5.1 Marco Legal y Política
153
5.2 Marco institucional
154
5.3 Marco financiero
156
5.4 Programa de Acción Nacional para Mejorar el Manejo Integrado de las 157
Cuencas Hidrográficas y la Zona Costera
5.5 Acciones para mejorar el manejo integrado de cuecas hidrográficas y 158
zonas costeras
6. Sección 5. Recomendaciones a incluir en el Programa de Acción 167
Regional.
Bibliografía utilizada
171
iii
PRESENTACION
Reporte Nacional de la República de Cuba al proyecto "Integrating Management of
Watersheds and Coastal Areas in SIDS of the Caribbean"
Después del "Regional Inception Workshop for the Project on Integrating
Management of Watersheds and Coastal Areas in SIDS of the Caribbean",
celebrado en Jamaica del 30 al 31 de marzo del año 2000, la Agencia
Coordinadora Cubana, Agencia de Medio Ambiente (AMA), perteneciente al
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), dio inicio a la
elaboración del "Reporte Nacional". La AMA conformó un amplio Grupo Técnico
Asesor para el proyecto, donde están representadas las principales instituciones
cubanas que se involucran con el tema.
Las Agencias cubanas perteneciente al Grupo Técnico son las siguientes:
Coordinador del Grupo Técnico:
Centro de Información, Gestión y Educación Ambiental (CIGEA)
Participantes:
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH)
Ministerio de la Agricultura (MINAGRI)
Instituto de Oceanología (IDO)
Ministerio de la Industria Pesquera (MIP)
Instituto de Ecología y Sistemática (IES)
Ministerio de Transporte (MITRANS)
Ministerio de Salud Publica (MINSAP)
Centro Nacional de Areas Protegidas (CNAP)
Instituto de Meteorología
La extensión y alcance del Reporte Nacional necesitó de la colaboración de otras
instituciones: Ministerio del Azúcar, Instituto Nacional de Planificación Física (IPF),
Centro de Inspección y Control Ambiental (CICA), Instituto de Investigaciones de
Riego y Drenaje, Secretaría del Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas, entre
otros.
En la confección del informe fue necesaria la consulta, recopilación y análisis de
un nutrido grupo de materiales de diversas tematicas, donde se trabajo en la
actualización de los datos. Para el caso de Cuba, la mayor isla caribeña, este
ejercicio conllevó un trabajo extenso e intenso.
Agradecemos la colaboración y apoyo brindado por CEHI, Agencia Coordinadora
del Proyecto en la Región, y a la UNEP CAR/RCU en Jamaica.
2
PARTICIPANTES
· Dr. Jorge Mario García Fernández: Coordinador General del Proyecto y
Director del Centro de Información, Gestión y educación Ambiental (CIGEA)
perteneciente al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA)
· Lic. Joaquín Gutiérrez Díaz : Coordinador del Grupo Técnico y editor principal
del Reporte Final. Centro de Información, Gestión y Educación Ambiental
(CIGEA) perteneciente al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
(CITMA).
GRUPO TECNICO
· Lic. Eduardo Planos Gutiérrez: Representante del Instituto de Meteorología
(INSMET) perteneciente al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
(CITMA)
· Ing. Fermín Peña Valenti: Representante del Instituto de Suelos perteneciente
al Ministerio de la Agricultura (MINAGRI)
· Dr. Arsenio José Areces: Representante del Instituto de Oceanología (IDO)
perteneciente al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CCITMA)
· Dra. Liuba Chabalina: Representante del Centro de Investigaciones para el
Manejo Integral de Bahías y Puertos (CIMAB) perteneciente al Ministerio de
Transporte (MITRANS)
· Dra. Dalia Salabarría Fernández: Representante del Centro de Información,
Gestión y Educación Ambiental (CIGEA) perteneciente al Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente (CITMA)
· Lic. Augusto Martínez: Representante del Centro Nacional de Areas Protegidas
(CNAP) perteneciente al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio ambiente
(CITMA)
· Ing. Francis Francisco: Representante del Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos (INRH)
· Lic. José Angel Bastard: Representante del Instituto de Ecología y Sistemática
(IES) perteneciente al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
(CITMA)
· Ing. José Antonio Cepero: Representante de la Dirección de Salud Ambiental
perteneciente al Ministerio de Salud Publica (MINSAP)
3
· Lic. Gustavo Arencibia: Representante del Centro de Investigaciones
Pesqueras (CIP) perteneciente al Ministerio de la Agricultura (MINAGRI).
· Osiris: Representante del Servicio Estatal Forestal (SEF) perteneciente al
Ministerio de la Agricultura (MINAGRI)
4
REPORTE NACIONAL: CUBA
MANEJO INTEGRADO DE LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS Y LAS ZONAS
COSTERAS EN LOS ESTADOS INSULARES EN DESARROLLO DEL CARIBE
1. INTRODUCCION
1.1 Localización Geográfica y Superficie
La República de Cuba está formada por la Isla de Cuba, la Isla de la Juventud y
unas 1600 isletas y cayos agrupados en cuatro diferentes conjuntos. Cuba situada
en el Mar Caribe a la entrada del Golfo de México y constituye la porción más
occidental de las Antillas Mayores.
El archipiélago cubano está ubicado entre los 20º 12' 36 " y los 23º17' 09" de
latitud norte y los 74º07' 52" y 84º57' 54" de longitud oeste (Wreenwich). Cuenta
con un área de 110 860 Km2, perteneciendo a la isla de Cuba de 104 945 Km2, a
la Isla de la Juventud de 2200 Km2 y a los cayos adyacentes de 3715 Km2. La
longitud de costas de la isla de Cuba es 3209 Km por el norte y 2537 Km por el
sur.
La isla de Cuba tiene una forma alargada y relativamente estrecha: su parte mas
ancha es de 210 Km y su parte más estrecha de 32 Km. Su largo es de 1 200 Km
con un ancho medio de 100 Km.
Por las características de ser Cuba larga y estrecha los ríos corren principalmente,
en su casi totalidad, de Sur a Norte y viceversa, lo que crea un parte de aguas
principal, situado al centro y a todo o largo del territorio nacional. Esto da lugar a la
existencia de 632 cuencas hidrográficas, de más de 5 km2 , entre ellas se
destacan 7 grandes cuencas subterráneas. En las cuencas principales existen
áreas de importancia para la conservación.
1.2 Clima
El archipiélago cubano tiene un clima con predominio de las condiciones
marino tropicales con una distribución estacional de las precipitaciones.
La exposición solar tiene un máximo en los meses de abril a julio (20 Mj/m2), y un
mínimo entre diciembre y enero (12 Mj/m2), donde se evidencian variaciones
locales. La exposición solar alcanza 2 900 horas luz en el año en las áreas
costeras, en las zonas montañosas el valor es de 2 500 horas solamente.
La media anual de la temperatura es de 25.4 0 C, con una media mínima y máxima
diaria entre 20-25 0 C y 25-35 0 C respectivamente. El valor mínimo y máximo de la
temperatura esta en el orden de 2 0 C y 38 0 C.
7
La dirección del viento prevaleciente es del nordeste, con variaciones locales
causados por brisas costeras. Los valores extremos son causados por el paso de
sistemas frontales y huracanes.
El promedio de la humedad relativa es de 80 % con variaciones diurnas desde 95
% en las mañanas a valores mínimos de 60 % en el atardecer.
Las precipitaciones tienen una media anual de 1 375 mm/año, ocurriendo en dos
periodos bien definidos: la estación de seca de noviembre a abril y la estación
lluviosa de mayo a octubre. Los valores extremos de lluvias ocurren en la parte
este del país en las zonas montañosas, donde por ejemplo son mayores 2 400
mm/año en el macizo Sagua Baracoa; los valores mínimos de precipitaciones
ocurren en la parte oriental al sur de las zonas montañosas (provincia de
Guantánamo) donde se registran menos de 600 mm/año, siendo la parte mas
árida de Cuba.
La evaporación se presenta en un rango entre los 2 300 mm/año y 1 200 mm/año,
siendo los mayores valores en las áreas costeras y los menores en las zonas
montañosas.
Los huracanes tropicales representan el riesgo mayor de producir desastres
naturales en Cuba, debido a los fuertes vientos y intensas precipitaciones, las que
traen consigo severas inundaciones.
1.3 Población
Al finalizar 1997 la población residente en Cuba ascendió a 11 093 152 habitantes.
La tasa de crecimiento del año 1997 fue de 4,9 por mil habitantes y se calcula
entre las más bajas de los últimos 10 años. La densidad de población es del orden
de 100 habitantes / Km2 La población rural es el 24,8 % de la población total y la
urbana el 75,2 %.
1.4 División Política y Administrativa
A partir del año 1977 se estableció en Cuba una nueva división político-
administrativa, quedando organizado el país en 14 provincias, 168 municipios y la
Isla de la Juventud como Municipio Especial.
1.5 Recursos Hidráulicos
Los recursos hídricos potenciales de Cuba se han evaluado en 38 130 millones
de metros cúbicos de agua, originados por las precipitaciones. De éstos se estima
que el 83 % sean aguas superficiales y el 17 % aguas subterráneas. El potencial
aprovechable se ha calculado en 23 880 millones de metros cúbicos ( 74,9 % en
aguas superficiales y 25.1 % en aguas subterráneas.
8
En la década de los 60, a partir del paso del huracán Flora que ocasionó graves
perdidas en vidas y recursos materiales, el país llevo a cabo un extraordinario
esfuerzo en el sector hidráulico, lo que ha hecho posible alcanzar las cifras
anteriormente comentadas.
1.6 Geología e Hidrogeología
Alrededor del 65 % del territorio nacional esta compuesto por formaciones de
rocas carbonatadas carsícas, las que dan lugar a los acuíferos mas importantes
del país, en estas zonas se lleva a cabo mas del 80 % de la explotación de las
aguas subterráneas, algunas de estas cuencas hidrogeológicas presentan
problemas de intrusión salina.
1.7 Suelos
Se estiman unos 10 agrupamientos de suelos y 29 tipos fundamentales de suelos,
los que son resultado de las condiciones genéticas involucradas en su formación.
Los más representativos son: férricos, húmicos negros, carciformicos,
hidromorficos y aluviales, entre otros.
La superficie cultivable de Cuba es de unas 6 686 6000 hectáreas. La superficie
cultivada es de 3 695 200 hectáreas, de ésta el 70,5 % es de cultivos permanentes
y el 29,5 % de cultivos temporales. La superficie no cultivada del país es de 2 991
400 hectáreas de las que el 74,3 % están ocupadas por pastos naturales y 25,7 %
se compone de tierras ociosas por diversas causas (cierre de 1997).
El 23 % de las tierras del país son "productivas" y "muy productivas", en tanto el
76.8 % son evaluadas como "poco productivas" y "muy poco productivas" como
resultado de diversos factores limitantes, que impiden alcanzar rendimientos de
más de un 70 % del potencial de los principales cultivos.
Los principales factores limitantes de los suelos en Cuba son los siguientes:
salinidad, erosión, mal drenaje, baja fertilidad, compactación y acidez.
1.8 Fauna
De la fauna cubana se conocen 16 546 especies, de ellas: 42 de mamíferos, 350
de aves, 121 de reptiles, 46 de anfibios, 2 947 de moluscos, 7 493 de insectos, 1
300 de arácnidos y otros (Estudio Nacional sobre la Diversidad Biológica de Cuba,
1998).
1.9 Flora
La flora cubana tiene una gran diversidad debido a la complejidad de las
condiciones físico-geográficas y su diferenciación espacial, las cuales conforman
9
un mosaico ecológico de gran riqueza de especies, de ellas se localizan unas
6300 fanerógamas, principalmente en regiones secas, semisecas y montañosas.
1.10 Sistema Nacional de Areas Protegidas.
El "Sistema Nacional de Areas Protegidas de la República de Cuba", incluye las
áreas de mayor relevancia ecológica, social e histórico-cultural de la nación.
1.11 Bosques
El área total del país cubierta de bosques no distribuidas uniformemente es de 2
333.64 Mha, lo que representa el 21% del territorio nacional. De ellos,
aproximadamente el 62% corresponde a bosques productivos y 37,4% a bosques
protectores de las cuencas hidrográficas, mantenimiento de la diversidad biológica
y de manglares. El área forestal potencial es aproximadamente 28% del territorio
nacional, con lo que se cubrirían todo los suelos de aptitud forestal.
10
2. Sección 1. Aspectos Relacionados con las Cuencas Hidrográficas /
Manejo de los Recursos Hidráulicos.
2.1 Ecosistemas y Hábitats Pertenecientes a las Aguas Interiores (aguas
frescas)
2.1.1 Las Areas Protegidas de Cuba.
El territorio cubano posee una amplia variedad litológica. El desarrollo complejo de
las superficies geomorfológicas le confiere características particulares al desarrollo
de la biota.
Aspectos del relieve, tales como la altitud, el tipo y la orientación de las
pendientes, influyen en algunas características del clima, como son: la
temperatura, la humedad, la insolación, el régimen local de los vientos y, el tipo y
cantidad anual de las precipitaciones.
La interacción de los factores del clima, la litología, los microorganismos y las
formas del relieve, actúan sobre determinados substratos ayudando a la
producción de suelos, sobre los que se desarrollan e interactúan mantos vegetales
característicos donde se encuentran grupos particulares de animales.
Por las características de ser Cuba larga y estrecha los ríos corren en su casi
totalidad de Sur a Norte y viceversa, lo que crea un parte aguas principal, situado
al centro y a todo o largo del territorio nacional. Esto da lugar a la existencia de
632 cuencas hidrográficas, de más de 5 km2 (Panorama Ambiental de Cuba,
2000), entre ellas se destacan 7 grandes cuencas subterráneas. En casi todas las
cuencas principales existen áreas de importancia para la conservación.
Las áreas protegidas tienen gran importancia en la protección de las cuencas
hidrográficas, esto es debido a que en ellas se conservan de manera optima los
ecosistemas naturales, y consigo se conservan los suelos, las aguas, la flora y la
fauna. En estas áreas existen fuentes de aguas importantes, lo cual es vital para
el desarrollo económico y social de la población en estos territorios.
En Cuba, en una parte importante de las cuencas hidrográficas existe la influencia
de las áreas protegidas, la que estar situada en su origen en el cauce medio o en
su desembocadura.
Flora
La flora cubana tiene una gran diversidad debido a la complejidad de las
condiciones físico-geográficas y su diferenciación espacial, las cuales conforman
un mosaico ecológico, de gran riqueza de especies, de ellas se localizan unas
6300 fanerógamas, principalmente en regiones secas, semisecas y montañosas.
11
Se estima que la flora cubana cuenta con cerca de 8000 especies; de ellas, 3553
endémicas lo que equivale al 44,74%, lo que implica que Cuba es el principal
centro de especiación de las Antillas, donde incide su mayor tamaño y al
aislamiento geológico desde principios del Terciario. A este endemismo
contribuyen, además, las diferencias altitudinales y las peculiaridades
litologoedáficas (Estudio Nacional sobre la Diversidad Biológica de Cuba, 1998).
En Cuba, aparecen 33 áreas de alto endemismo de acuerdo con la vicarianza y
otras afinidades florísticas en cada grupo y factor ecológico.
Las plantas amenazadas en Cuba, según el World Conservation Monitoring
Centre, 1994, son: extintas 25, en peligro 306, vulnerables 289, raras 154, otras
400, para un total de 1174 especies.
En el Catálogo de Plantas Cubanas Amenazadas o Extinguidas (Borhidi y Muñiz,
1983) se registra la extinción de 15 especies endémicas.
Fauna
De la fauna cubana se conocen 16 546 especies, de ellas: 42 de mamíferos, 350
de aves, 121 de reptiles, 46 de anfibios, 2 947 de moluscos, 7 493 de insectos, 1
300 de arácnidos y otros (Estudio Nacional sobre la Diversidad Biológica de Cuba,
1998).
La fauna cubana tiene como rasgo característico la pobreza de algunos grupos.
Por ejemplo, en mamíferos solo aparecen los murciélagos, algunos roedores, un
solo insectívoro y edentados pertenecientes a la familia Megalonichidae. Sin
embargo, la pobreza de la fauna mamífera hace que prácticamente no existan
reservorios naturales de parásitos del hombre y los animales.
La amplia y extensa asimilación económica del territorio cubano a contribuido
notablemente a crear una mayor complejidad de sus condiciones ecológicas
proporcionando una mayor heterogeneidad, aún, del mosaico ecológico inicial.
Las áreas donde actualmente se encuentra una cubierta vegetal natural bien
conservada coinciden solamente con los territorios de más difícil acceso, cuya
aptitud funcional del potencial natural no es adecuada para la utilización
agropecuaria y forestal.
Las áreas que aún conservan su vegetación natural, o más o menos conservada,
tienen una gran importancia para la conservación del genofondo del paisaje y
constituyen nuestro patrimonio natural, son precisamente estas áreas las que se
han seleccionado como "áreas protegidas".
Areas Protegidas.
12
Categorías de Manejo de las Areas Protegidas.
Los espacios naturales o seminaturales que integran el "Sistema Nacional de
Areas Protegidas" tienen asignadas "categorías" las que relacionan a continuación,
ellas aparecen ordenadas en forma creciente, de acuerdo a la intensidad del
manejo y a la posibilidad de la intervención humana:
1) Reserva Natural
2) Parque Nacional
3) Reserva Ecológica
4) Elemento Natural Destacado
5) Reserva Florística Manejada
6) Refugio de Fauna
7) Paisaje Natural Protegido
8) Area Protegida de Recursos Manejados
Por su relevancia nacional o internacional, las áreas protegidas establecidas en el
país, o alguna de sus partes o elementos componentes, podrán recibir, además de
la denominación correspondiente a su categoría de manejo, los siguientes títulos
que le confieren distinción o jerarquización a los recursos que protege:
Monumento
local
Monumento
nacional
Reserva de biosfera
Sitios de patrimonio mundial
Sitios RAMSAR
Otros títulos de reconocimiento internacional que sean aplicables a partir de que
Cuba sea parte o partícipe en diferentes, acuerdos internacionales.
La categorización de las áreas protegidas y su delimitación, así como sus
modificaciones, se realiza sobre la base de evaluaciones científicas y
compatibilizaciones con los organismos implicados atendiendo a:
La magnitud y significación de sus valores y recursos naturales, especialmente
en relación con la diversidad biológica.
El ordenamiento territorial.
Grado de naturalidad del área, considerando la incidencia de impactos
ambientales.
Los objetivos de manejo previstos y sus prioridades sobre la base de las
potencialidades naturales del área;
El potencial natural del área para el desarrollo de diferentes actividades socio -
económicas que contribuyan a mejorar el nivel de vida de la población;
La presencia, significación y grado de conservación de sus valores histórico-
culturales;
Su contribución a la recuperación, restauración, protección, la conservación y al
uso racional de sus recursos, y los demás valores que sirven de base a su
definición y categorización.
13
Sistema Nacional de Areas Protegidas.
El "Sistema Nacional de Areas Protegidas de la República de Cuba", incluye las
áreas de mayor relevancia ecológica, social e histórico-cultural de la nación, el
mismo es un importante eslabón para garantizar la conservación y el uso
sostenible de la biodiversidad cubana, lo que constituye una de los objetivos
prioritarios del "Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo" y un
compromiso del Estado Cubano como parte contratante de la "Convención sobre
Diversidad Biológica".
La propuesta del "Sistema Nacional de Areas Protegidas de la República de
Cuba" se diseñó sobre la base de estudios detallados de los valores más
destacados de la diversidad biológica del país.
Atendiendo a la connotación de las áreas que lo componen, está integrado por
236 unidades, 81 de las cuales por su relevancia ecológica, social o histórico-
cultural se consideran "Areas Protegidas de Significación Nacional" y las restantes
155 se consideran "Areas Protegidas de Significación Local",
Según su categoría de manejo, la propuesta de "Sistema Nacional de Areas
Protegidas" la constituyen las siguientes "Areas Protegidas de Significación
Nacional".
Reservas
Naturales
14 Parques Nacionales
25 Reservas Ecológicas
Elementos Naturales Destacados
11 Reservas Florísticas Manejadas
Refugios de Fauna
2 Paisajes Naturales Protegidos
8 Areas Protegidas de Recursos Manejados
AREAS PROTEGIDAS SEGUN SU CATEGORÍA DE MANEJO
Categoría de manejo
Total de Areas
Significación
Significación
Nacional
Local
Cantidad
%
Cantidad
%
Cantidad
%
Reserva Natural
7
2.07
7
2.42
-
-
Parque Nacional
14
24.67
14
28.43
-
-
Reserva Ecológica
30
10.96
25
10.9
5
11.1
Elemento Natural
28 1.4
6 0.32
22 8.56
Destacado
14
Reserva Florística
67 4.2
11 1.34
56
23.32
Manejada
Refugio de Fauna
54
14.45
8
12.02
46
29.8
Paisaje Natural
17 2.45
2 0.35
15
16.81
Protegido
Area Protegida de
19 39.8
8 44.22
11 10.41
Recursos Manejados
Total 236
100
81
100
155
100
Además, existen siete "Regiones Especiales de Desarrollo Sostenible" constituidas
por los cuatro macizos montañosos del país (Guaniguanico, Guamuayas, Sierra
Maestra y Nipe-Sagua-Baracoa), la Ciénaga de Zapata y los Archipiélagos de Los
Canarreos y Sabana-Camagüey.
Entre las "Areas Protegidas de Significación Nacional" merecen destacarse por su
importancia los 14 "Parques Nacionales", las 25 "Reservas Ecológicas", las 6
"Reservas de la Biosfera" (Guanahacabibes, Sierra del Rosario, Ciénaga de
Zapata, Buenavista, Baconao y Cuchillas del Toa), el Paisaje Cultural de la
Humanidad Viñales y el Patrimonio Natural de la Humanidad Desembarco del
Granma.
Las "Regiones Especiales de Desarrollo Sostenible" y las "Reservas de la
Biosfera" no se encuentran incluidas dentro de las categorías de manejo del
"Sistema Nacional de Areas Protegidas", pero por su extensión, potencialidades
económicas, importancia nacional e internacional de sus valores naturales y
condición de ecosistemas frágiles, se relacionan estrechamente con el Sistema ya
que en ellas se combina el desarrollo socioeconómico con la conservación del
medio ambiente, y sus áreas núcleos son áreas protegidas con categorías de
manejo incluidas dentro del "Sistema Nacional de Areas Protegidas".
En estas grandes áreas el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
(CITMA) acciona directamente con las "Juntas Coordinadoras" para garantizar el
desarrollo integral y sostenido de estos territorios y la conservación de su medio
ambiente.
La "Red de Areas Protegidas", incluyendo todas sus variantes y categorías de
manejo, cubre aproximadamente el 22% (1 400 000 ha) del territorio nacional. Si
solo consideramos las categorías de manejo más estrictas de las "Areas
Protegidas de Significación Nacional" (Reservas Naturales, Parques Nacionales y
Reservas Ecológicas) entonces la cobertura es del 6 % del territorio, lo cual
representa una cobertura bastante aceptable de la diversidad biológica cubana.
Para la rectoría y control del "Sistema Nacional de Areas Protegidas", se creó en
marzo de 1995, el "Centro Nacional de Areas Protegidas" (CNAP), entidad
perteneciente al Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, cuya misión
15
es la rectoría nacional del planeamiento y la gestión integral del "Sistema Nacional
de Areas Protegidas", garantizando su dirección, control y optimo funcionamiento.
A principios del año 1999 fue aprobado el Decreto-Ley del "Sistema Nacional de
Areas Protegidas", que establece el marco legal del "Sistema Nacional de Areas
Protegidas", el cual incluye, entre otros aspectos: su rectoría, control y
administración, así como la oficialización del sistema de categorías de manejo,
donde se establece un procedimiento para la propuesta y declaración de áreas
2.1.2 Problemas y Amenazas Actuales en las Areas Protegidas
El principal problema que enfrenta el "Sistema Nacional de Areas Protegidas" es la
falta de recursos financieros, para enfrentar la compra de equipos, la realización
de infraestructuras y la ejecución de un amplio programa de manejo y protección,
así como, la investigación y el monitoreo.
Existen medios logísticos e infraestructuras que garantizan el funcionamiento del
Sistema, al menos la tercera parte de las áreas cuentan con infraestructura básica
(puesto de control, centros de interpretación, señalización de senderos, equipos
de transporte y comunicaciones).
Por otra parte, en la Empresa para la Protección de la Flora y la Fauna,
perteneciente al Ministerio de la Agricultura (MINAGRI) existen más de 5000
personas vinculadas de una manera u otra a las áreas protegidas.
La instrumentación, implementación, seguimiento, evaluación y actualización de
los planes de manejo es el segundo problema, en orden de prioridad. Sólo 16
unidades de conservación tienen un buen grado de desarrollo, mientras que en 28
unidades se inician los procesos de planificación.
Aún se explota de una forma muy débil todo el amplísimo potencial que tienen las
áreas en cuanto a educación, formación e interpretación ambiental. Ello incluye a
la calificación en gestión ambiental del personal que trabaja en las áreas, y en las
comunidades que existen en las mismas.
Existen amenazas que se convierten en fuentes de impactos negativos dentro de
las áreas protegidas, como son la caza y pesca ilegal, la tala furtiva, los incendios
forestales, la deforestación, entre otras.
El trabajo de protección y vigilancia de los recursos naturales y el manejo en las
áreas protegidas se lleva a cabo por el Cuerpo de Guardabosques (CG),
perteneciente al Ministerio del Interior, y el responsable de su administración,
respectivamente, donde existen planes concertados para la eliminación o
mitigación de los problemas detectados.
2.1.3 Ecosistemas de agua fresca de mayor significación en el país
16
El Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas (CNCH) seleccionó en 1998, de
acuerdo a los estudios existentes de los ecosistemas de agua fresca de origen
superficial de mayor significación en el país, las principales cuencas hidrograficas,
a las que denominaron como "cuencas hidrográficas de interés nacional" y
"cuencas hidrográficas de interés provincial", entre las que se destacan las
siguientes:
De interés Nacional
Cauto
Zaza
Hanabanilla
Guantánamo-
Guaso
Ariguanabo
Almendares-Vento
Cuyaguateje
Toa
De interés provincial fueron seleccionadas 52 cuencas hidrograficas, las más
relevantes son las siguientes:
Sagua
La
Grande
Damuji
Máximo
La
Palma
San
Juan
Guamá
Agabama
En Cuba la disponibilidad del recurso hídrico es variable de acuerdo a su origen,
donde existen provincias con abundancia de aguas subterráneas y escasas
potencialidades de aguas superficiales, y viceversa.
Las aguas subterráneas son relativamente abundantes en las provincias de Pinar
del Río, La Habana, Ciudad de La Habana, Matanzas y Ciego de Avila. En las
provincias orientales del país las aguas superficiales presentan una mejor
distribución, tal es el caso de Granma, Holguín, Santiago de Cuba y Guantánamo.
2.1.4 Principales problemas en el manejo de estos ecosistemas
Los principales problemas en el manejo de estos ecosistemas, en el contexto de
las cuencas hidrograficas, fueron identificados de manera cualitativa durante el
periodo de 1997 2000, mediante la ejecución de diagnósticos integrales
ambientales en cuencas hidrográficas de alta representatividad.
17
Los diagnósticos de las 8 cuencas hidrográficas de interés nacional y de 32
diagnósticos realizados en cuencas de interés provincial señalaron una evidente
generalización de los problemas detectados.
Los problemas comunes a las cuencas hidrográficas en Cuba son los siguientes:
Contaminación de las aguas producto de la actividad industrial y social.
Deforestación
Degradación de los suelos
Problemas sanitarios en los asentamientos humanos
Un análisis con mayor detalle sobre cada uno de los problemas se brinda en el
acápite sobre "Polución".
2.2 SUMINISTRO Y DEMANDA DEL AGUA
2.2.1 Demanda de los recursos hidráulicos
Los tipos de demanda a los recursos hídricos en las cuencas hidrográficas son
comunes a la mayoría de las cuencas en Cuba, y probablemente similares a las
demandas en todas las pequeñas islas del Caribe.
Entre estas demandas, vinculadas a un determinado uso, se destacan las
siguientes:
Abasto a la población
Riego
Abasto al sector industrial
Abasto a los planes agropecuarios
Turismo
Otras
demandas
Es de interés señalar que el ritmo de crecimiento del turismo en Cuba en los
últimos años, al desarrollarse en muchos casos en pequeños ecosistemas
insulares de escasos recursos de agua fresca, a traído la necesidad de utilizar
sistemas de desalinización, tal es el caso de parte del abasto a Cayo Largo, entre
otros.
Este tipo de tratamiento de agua, la desalinización, exige del uso de una nueva
tecnología de poco conocimiento en el país y exige de la necesaria capacitación
de técnicos y especialistas para su correcto empleo.
La solución del abasto de agua a otros cayos, donde la distancia a la tierra firme y
el desarrollo turístico previsto es elevado, condicionó la necesaria construcción
de terraplenes para su unión con la isla, lo que ha conllevado a la construcción de
largas conductoras para el abasto de agua potable con destino a estos polos de
desarrollo.
18
El desarrollo de pequeñas hidrogeneradoras de energía en los últimos años
constituye una nueva fuente alternativa para dar solución a la demanda de agua,
en particular en zonas rurales montañosas, las cuales de acuerdo a su
planificación y empleo no traen conflictos en el uso del recurso.
En la actualidad existen un total de 176 instalaciones hidroenergéticas con una
potencia instalada de 57.3 MW y una generación de más de 80 000 MWh al año,
de las cuales 149 trabajan aisladas en pequeños circuitos y abastecen de
electricidad a más de 200 comunidades rurales, sirviendo a cerca de 25 000
habitantes y a unos 500 objetivos económicos y sociales (Dirección de
Hidroenergética, Voluntad Hidráulica, 1999).
2.2.2 Cobro del agua
Desde hace algunos años el país introdujo el cobro del agua, en la actualidad se
lleva a cabo en dos monedas diferentes, moneda nacional y dólares americanos.
El cobro en moneda nacional para los usuarios que no operan en moneda
libremente convertible, donde se incluye a la población, se realiza por volumen de
agua consumido: cobro volumétrico.
La tarifa utilizada para el cobro por el servicio de agua regulada es de 5
pesos/1000 m3 para el riego, abasto humano y animal; desde fuentes operadas
por los Complejos Hidráulicos del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos
(INRH).
Para el agua de uso industrial y otros procesos productivos, las tarifas varían entre
150 y 250 pesos/1000 m3.
Para el agua no regulada y subterránea la tarifa va desde 0.9 pesos/1000 m3 a
partir de embalses y a 1.8 pesos/1000 m3 en derivadoras y 9300 pesos/m3 al año
por capacidad instalada en redes fluviales.
Para el agua subterránea, desde fuentes operadas por el usuario, las tarifas
varían en dependencia del uso: desde 9.3 pesos l/seg al año por capacidad de
bombeo instalada para el riego, hasta 30 centavos el m3 en cuencas restringidas,
sin considerar los recargos por exceso de consumo, que incrementan las tarifas
hasta 5 veces su valor, en dependencia del exceso.
En los casos de utilización del agua subterránea, en que se desconozca la
capacidad instalada o el tiempo de bombeo, se cobra una cifra por el derecho de
uso de la fuente conciliada con el usuario.
Para los usuarios que operan en divisas los precios son los mismos pero en
moneda libremente convertible, en dólares americanos (USD).
19
El sector poblacional posee una tarifa diferenciada por habitantes en los núcleos
familiares, donde los primeros 100 litros por día se cobran a un precio muy
modesto, los incrementos sobre esta cifra se cobran de acuerdo a los excesos
normados, de igual forma también existe una tarifa por el uso de los sistemas de
alcantarillado.
En aquellos casos en que no se "metra" el servicio la tarifa es fijada a un peso
cubano por persona al mes por el servicio de agua potable y 30 centavos por el
servicio de alcantarillado.
Para aquellas viviendas que poseen instalados metros contadores se aplica el
aumento de la tarifa según el exceso en el consumo.
A partir de 1993 se implemento a escala nacional el cobro de los servicios de agua
potable y saneamiento el que es efectuado por personal calificado mediante visitas
a los consumidores.
Hasta la fecha no ha sido posible el mantenimiento del servicio sin un fuerte
componente de financiamiento estatal, se trabaja en lograr mejores indicadores
económicos y lograr el autofinanciamiento en los próximos años.
El análisis sectorial llevado a cabo en colaboración con la Oficina Panamericana
de la Salud, (Sectoral Analysis in Water Supply and Sanitation in Cuba, Sectoral
Analysis Series No3, 1994), identificaba un estimado inicial de financiamiento para
el sector de Agua y Saneamiento de unos 1 390 millones de USD en los próximos
10 años, de ellos 643 millones de USD para la rehabilitación de sistemas y 747
millones de USD para desarrollar las acciones identificadas en el Plan de Acción
Nacional del Sector.
2.2.3 Usos competitivos del agua y prioridades
En Cuba, los usos del agua no compiten, como en otros países, pues están
ajustados a las prioridades planificadas correspondientes a los diferentes usos y
usuarios.
Entre los diversos sectores de la economía que utilizan el agua en sus actividades
socioeconómicas, se le confiere especial atención al abasto a la población, y a la
industria alimenticia, seguido del sector agrícola y agropecuario, la producción
agroindustrial y el riego de los cultivos de ciclo corto, entre otros.
Las prioridades están establecidas en los estudios de Planeamiento Hidráulico, las
que se concretan en los regímenes de entregas de las diferentes fuentes de agua
de acuerdo a planes de entrega anual, los que se elaboran de conjunto con los
principales usuarios, ellos se clasifican de la manera siguiente:
· Abasto a población
Industria
alimenticia
20
Abasto a planes agropecuarios
Abasto
industrial
Riego de viandas y hortalizas
Riego de caña
Riego de arroz
Otros
usos
agrícolas
Otros usos, como el turismo y la
acuicultura
Lo anterior no quiere decir que no existan problemas de competencia, sino que se
tratan de resolver mediante una acertada planificación de la disponibilidad y la
entrega del recurso.
Un ejemplo de lo anterior es el desarrollo de la acuicultura en los embalses que
entregan agua a la agricultura. El ciclo hiperanual de estas obras, en cuanto a su
disponibilidad de agua, conlleva a la variación de los niveles de agua durante el
año, lo que se hace critico en los meses más secos. Lo anterior exige de una
coordinación, al nivel de obra hidráulica, entre el Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos y el Ministerio de la Industria Pesquera. En caso de conflicto o crisis
predomina el interés nacional sobre el uso del recurso.
2.2.4 Valor económico del agua
Cuba por su condición de país eminentemente agrícola depende económicamente
del agua en relación con su disponibilidad y sus usos previstos.
La utilización anual de las aguas para los principales usos: riego, agua potable e
industrial, se ejecuta en cifras cercanas al 50%-60% de la disponibilidad.
Lo anterior indica una cifra aproximada de 1200 metros cúbicos por habitante y
por año para todos los usos.
El valor económico del agua (su almacenamiento y/o extracción y distribución)
varía por regiones del país y depende en gran medida de las particularidades
locales que encarecen el represamiento de los ríos y la explotación de diferentes
tipos de estaciones de bombeo.
Debido a que las tarifas actuales tienen carácter nacional, no siempre
(específicamente en algunas presas) los ingresos cubren los gastos de
explotación; aunque nacionalmente el saldo es positivo.
En cuanto a la operación y el mantenimiento de las obras hidráulicas; aspecto
básico para garantizar las entregas de agua, y que encarecen la gestión del
servicio hidráulico; debe considerarse que el nivel actual de gastos no cubre todas
las necesidades del sector.
21
En la última década, además de las fuentes convencionales de agua, Cuba
comenzó a utilizar el agua de mar para la desalinización (sistemas de osmosis
inversa) en algunos casos donde no existían otras alternativas. El volumen de
producción de agua potable por esta vía es de 0.38 Hm3 al año. Existen cuatro
plantas desalinizadoras destinadas al abastecimiento de centros turísticos
internacionales, ubicados en cayos y penínsulas con una insuficiencia grave de
recursos hídricos terrestres.
También, a través de UNICEF, se han adquirido dos pequeñas plantas para el
abasto a las comunidades de Manatí (Norte de la provincia Las Tunas) y Guamo
Embarcadero (desembocadura del río Cauto en la provincia de Granma), que
acumulan menos del 5 % del total anual obtenido por vía de esta alternativa.
El costo de producción de un metro cúbico empleando esta tecnología asciende a
1.33 dólares, si se considera una tarifa de consumo de electricidad de 0.16
centavos por Kw/hora.
Hoy en día es evidente que en el contexto del valor económico del agua a nivel de
país, el ahorro y correcto aprovechamiento es una línea de acción estratégica,
donde se logran avances, pero aun quedan innumerables tareas por ejecutar.
2.2.5 Recursos hídricos
Los estudios sobre la evaluación de los Recursos Hídricos de Cuba han estimado
a éstos en un volumen anual de 38.1 km3 de agua; de los cuales 31.7 km3
escurren por los sistemas de drenaje superficial de las 632 cuencas hidrológicas
del país, 6.4 km3 se encuentran en las 165 unidades hidrogeológicas de todo el
país (83 y 17 % del total respectivamente).
La potencialidad de los mismos, en cuanto a su aprovechamiento hidráulico,
asciende a los 23.9 km3 (Planos y Molerio, 1990). En la tabla, a continuación,
puede verse su distribución por fuentes, así como la repercusión que ha tenido el
empeoramiento de la situación económica del país, a partir de 1990, sobre la
explotación de los recursos hidráulicos, por causas del derrumbe de los países
socialistas europeos, con los que Cuba mantenía gran parte de sus mercados, y el
tenaz bloqueo de los Estados Unidos, situación que en Cuba se identifica como
Período Especial (PE).
Unidad Aguas Superficiales
Aguas
Situación
de
Subterránea Total
Medida
No
Reguladas
SubTotal
s
Reguladas
Potencial Hiperanual
Km3
16.4 1.5 17.9 6.0
23.9
Año 1991
Km3
7.5 0.6 8.2 4.3
12.5
(anterior al PE)
%
45.7
40.0
45.8
71.2
52.3
Año 1999
Km3
7.6 0.3 7.9 1.7
9.6
22
(efectos del PE) %
46.0
20.0
44.1
28.3
40.2
De la Tabla anterior, se comprueba que el impacto negativo de mayor magnitud lo
han recibido las extracciones desde los acuíferos (reducción en más del 50 % por
escasez de combustible); aun cuando, los efectos son igualmente importantes en
la explotación de los embalses.
Esto último se deja ver en la drástica reducción de las demandas de los usuarios
hacia el agua superficial la que actualmente está en el orden de los 4.9 km3, lo que
representa un escaso 65 % de la disponibilidad real de agua superficial regulada
en las 221 presas y 795 micropresas de todo el país.
En esta disminución han incidido un conjunto de factores económicos propiciados
por la situación económica imperante en los últimos años, donde se pueden
mencionar afectaciones al sector agrícola y agropecuario, tales como la drástica
reducción de las entradas de fertilizantes y combustibles al país.
El inicio del cobro del agua en 1993 se puede considerar como un elemento que
actúa en la disminución de las demandas, en el sentido positivo de mejorar el
aprovechamiento y eficiencia del uso del recurso.
2.2.6 % del consumo de agua a nivel nacional
Como se mencionó anteriormente, la utilización anual de las aguas para los
principales usos: riego, agua potable e industrial, se ejecuta en cifras cercanas al
50%-60% de la disponibilidad.
El uso de los recursos hidráulicos, según los diferentes usuarios del agua, puede
desglosarse de la siguiente forma:
Abasto a Población e Industrias (30%), Riego de Arroz (30%), Riego de Caña
(10%), Viandas y Hortalizas (9%), Cítricos y Frutales (2%), Pastos y Forraje
(1%) y Otros Consumos (18%).
Como puede comprobarse, en el gráfico siguiente, el uso del agua de mayor
significación es el riego, con un 52 % de las entregas que se realizan anualmente
por el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH), organismo cubano
responsable de la administración y manejo de los recursos hidráulicos en el país.
Las mayores demandas de agua para el riego se concentran entre los meses de
enero a abril, dentro del llamado período seco del año, como época más limitante
en cuanto a la obtención de agua proveniente de las precipitaciones por los
cultivos; mientras, las demandas de abasto a la población, los servicios públicos y
la industria, en menor grado son constantes a lo largo del año.
23
IMPORTANCIA USUARIOS AGUA
RIEGO (USUARIOS)
Arroz
Caña
Viandas y Hortalizas
Cítricos y Frutales
Población e Industria
Otros
Riego
Pastos y Forrajes
Describa la relativa importancia del riego con respecto al uso del agua a nivel
nacional.
2.2.7 Importancia del riego con respecto al uso del agua a nivel nacional
El clima de Cuba es predominantemente tropical, con distribución estacional de las
precipitaciones. El promedio de lluvia anual es de 1375 mm/año con una
distribución muy irregular, ocurriendo el 80 % de las mismas en el llamado período
lluvioso (mayo - octubre) y el 20 % restante en el período seco (noviembre - abril ).
La superficie cultivable de Cuba es de 6 686 6000 hectáreas. La superficie
cultivada es de 3 695 200 hectáreas, de ésta el 70,5 % es de cultivos permanentes
y el 29,5 % de cultivos temporales. La superficie no cultivada del país es de 2 991
400 hectáreas de las que el 74,3 % están ocupadas por pastos naturales y 25,7 %
restante se compone de tierras ociosas por diversas causas (cierre 1997).
La agricultura cubana es atendida por dos Ministerios, uno es el Ministerio del
Azúcar, el cual además de poseer la industria azucarera tiene la agricultura
cañera, el otro es el Ministerio de la Agricultura que es el órgano rector del resto
de los cultivos agrícolas.
Desde hace 20 años se iniciaron en el país los trabajos de planificación del uso del
agua de riego a corto plazo. Cada año, a partir de los planes económicos de los
usuarios y de las disponibilidades de agua, se elabora el Plan de Asignación,
estableciendo las prioridades correspondientes.
El proceso de planificación y control del uso del agua se realiza en los Complejos
Hidráulicos, estructura de base del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, los
cuales se dividen en el país en 31 entidades territoriales
Los recursos hídricos potenciales de Cuba, como se mencionó anteriormente, se
han evaluado en 38 130 millones de metros cúbicos de agua/año, originados por
las precipitaciones. De éstos se estima que el 83 % sea aguas superficiales y el
17 % aguas subterráneas.
24
El potencial aprovechable se ha calculado en 23 880 millones de metros
cúbicos/año (74.9 % en aguas superficiales y 25.1 % en aguas subterráneas.
El potencial disponible actual de agua para diferentes fines es de 13 276,6
millones de m3 /año, de los cuales 7017,3 millones corresponden a presas, 506,6
millones a micropresas, 4495,2 millones a aguas subterráneas y 1257,7 millones a
escurrimiento no regulado.
El 70 % del potencial disponible actual de agua, unos 9 293 millones de m3 /año
se destinan al riego agrícola y el resto a otros usos (abasto a la población, la
industria y la ganadería).
La superficie regable de Cuba se estima en 2.7 millones de hectáreas de tierra (
Stíncer, et. al 1996 ). Los cálculos están hechos tomando en consideración el
potencial hidráulico cubano, los requerimientos hídricos de los cultivos
determinados por el Instituto de Investigaciones de Riego y Drenaje (IIRD),del
Ministerio de la Agricultura y las eficiencias de las actuales técnicas de riego
existentes en el país.
Un aumento en la superficie regable de Cuba sólo es posible con el incremento en
la eficiencia del regadío mediante la reconstrucción y modernización de los
sistemas de riego existentes y los nuevos a construir.
En Cuba las precipitaciones durante el período seco del año no son suficientes
para obtener altos rendimientos, por lo cual la necesidad del riego es
determinante. Este período concuerda con ciclos completos de muchos cultivos
como son papa, tabaco y hortalizas y con el inicio y terminación de otros (Rey, et.
al 1998 ).
Durante el período lluvioso del año, la intensidad de la lluvia supera la capacidad
de absorción de los suelos, presentándose en muchos de ellos escurrimiento y
problemas de drenaje que entorpecen el normal desarrollo de los cultivos.
2.2.8 Drenaje vinculado a los proyectos de riego
El drenaje de los suelos es una actividad fundamental de los Ministerios que
atienden la agricultura cubana, Ministerio del Azúcar (MINAZ) y el Ministerio de la
Agricultura (MINAGRI).
El drenaje es considerado en dos vertientes, drenaje mayor, (actualmente la
reconstrucción y el mantenimiento es lo más importante en esta línea), y drenaje
parcelario, priorizado a las áreas de riego por gravedad.
Todos los proyectos de riego consideran el drenaje como un elemento
imprescindible a considerar.
25
En los proyectos de riego o fertirriego del MINAZ que se están desarrollando,
todos tienen incluido la construcción o reconstrucción del sistema de drenaje, si
existe, y del drenaje mayor y la construcción del drenaje parcelario en los nuevos
sistemas.
2.2.9 Riego agrícola
La superficie agrícola de Cuba es de 6 686 749 ha, lo que representa el 62.70 %
del total de sus tierras firmes. La superficie cultivable constituye el 55. 40 % de
esta superficie agrícola, Los cultivos permanentes ocupan un área significativa
(2.6 MM ha) por el área que ocupan y por su importancia económica, le
corresponden las mayores extensiones a la caña de azúcar con 1.7 millones de
ha, café, pastos artificiales y otros. Entre los cultivos temporales, el arroz y los
cultivos varios constituyen la base alimentaria de nuestra población en tanto el
tabaco es uno de los renglones más importantes de nuestra economía (MINAGRI.
2000).
En Cuba la distribución actual de la agricultura que se abastece por sistemas de
riego frente a la que depende exclusivamente del régimen de lluvia se estima
considerando los dos sectores agrícolas claves: la "agricultura cañera" y la
"agricultura no cañera", la primera depende del Ministerio del Azúcar (MINAZ) y la
segunda, en gran extensión, al Ministerio de la Agricultura (MINAGRI), aunque
existen productores asociados a la "Asociación Nacional de Pequeños Agricultores
(ANAP).
De las 842 502 hectáreas que se riegan en la actualidad el 5% pertenece a
pequeños sistemas de riego (menos de 10 ha), el 19,7 % a medianos (de 10 - 50
ha) y el 70,3 % a grandes (más de 50 ha). En los grandes sistemas se concentra
el riego superficial del cultivo del arroz, caña y pastos y forrajes y el riego por
aspersión de los cítricos. En los sistemas medianos están las técnicas de riego
superficial (70 774 ha), aspersión (80 450 ha) y localizado (14 979 ha) de las
raíces y tubérculos, hortalizas y granos y en los pequeños sistemas de riego, se
incluye fundamentalmente, el tabaco con técnicas de riego superficial y aspersión
(IIRD, 1999).
Las cifras estimadas para el sector azucarero son las siguientes:
En el riego de la caña se utilizan alrededor de 800 millones de m3 de agua al año,
valor que es representativo de los últimos 5 años donde las condiciones
económicas no han sido favorables. El Ministerio del Azúcar cuenta con un área
bajo riego de aproximadamente 220 mil ha, para alrededor de un 15% de
cobertura de riego.
El sector agrícola "no cañero" riega unas 620 000 ha que representan
aproximadamente entre el 25-35% de la tierra cultivada "no cañera", donde se
destacan los cultivos de arroz, granos, tubérculos, tabaco, entre otros.
26
2.2.10 Planes agrícolas dependientes de la lluvia
En Cuba existen innumerables planes agrícolas que dependen solo de la lluvia, en
este sentido se aprovechan los meses más húmedos y se hace una selección
apropiada de los cultivos, en dependencia del comportamiento de las lluvias se
comportan los rendimientos, los cuales son siempre inferiores a planes similares
que tienen implementado el riego.
Una parte importante de los planes agrícolas dedicados al cultivo de la caña
dependen por entero del comportamiento de la lluvia, se tiende gradualmente a
implementar el riego en este sector de importancia nacional.
2.2.11 Impactos ambientales del riego
El régimen pluvial en Cuba está caracterizado por una definición clara de dos
periodos: uno lluvioso y otro poco lluvioso (o seco), los cuales poseen sustanciales
diferencias a lo largo del país, no obstante, la irrigación de las tierras dedicadas a
los cultivos de importancia económica, juega un papel determinante en el
rendimiento agrícola.
Ortega (1985) considera que el clima en Cuba favorece el lavado de las sales, por
lo que los suelos con salinización primaria son poco extensivos y están asociados
a las ciénagas costeras, en tanto casi todos los suelos afectados, tienen
salinización secundaria, la cual comenzó en el siglo XVI, pero se intensificó a partir
de los años 50 de éste siglo, por la sobrexplotación de los acuíferos y por la
elevación del manto freático salinizado a causa del empleo de métodos de riego
poco tecnificado y de la construcción de obras para el almacenamiento del agua
sin adecuados sistemas de drenaje.
De acuerdo con la información del mapa básico de suelos a escala 1:50000
(CNSF, 1985), en éstos momentos hay más de 1000 000 ha de suelos agrícolas
afectados por la salinidad en Cuba, las mayores áreas se encuentran en las
provincias de Guantánamo, Las Tunas, Granma, Holguín, y Camagüey.
Del millón de hectáreas afectadas, al menos 300 000 ha se dañaron por el riego
con aguas de baja calidad, incluyendo el uso de aguas de pozos con altas
salinidad debido al efecto de la intrusión marina. Esto ha ocurrido
fundamentalmente en las provincias de: Pinar del Río, Ciudad de la Habana,
Granma, Ciego de Avila y Camagüey.
Al menos 60 000 ha fueron impactadas negativamente por el agua mineralizada
del subsuelo debido a la elevación del manto freático producto del aumento del
área bajo riego, construcción de presa, y canales de distribución de agua y daños
a la red de drenaje natural. Esto ha ocurrido principalmente en las provincias
orientales, sobre todo en los últimos 20 años.
27
La salinidad geológica se manifiesta en Guantánamo y con menor intensidad en
Granma y Holguín.
Del área agrícola con riesgo potencial de salinización, unas 550 000 ha podrían
deberse al uso de aguas de riego de mala calidad.
Los indicadores de la calidad de las aguas de riego mas afectados en las
condiciones cubanas, donde la intrusión salina es el proceso de mayor impacto
negativo a la calidad del agua para el riego, son los siguientes:
Altos valores de sales solubles totales
Composición hidroquimica del agua: clórico sódica
Altas concentraciones de sodio.
Altos valores del Radio de Adsorción del Sodio (RAS)
Las aguas de mayores de 1 gramo por litro de estas características afectan las
propiedades de intercambio del complejo de cambio y tienden a flocular las
arcillas, con detrimento a la velocidad de infiltración y el buen drenaje en general.
Hoy y en día, se estima la existencia de unas 1100 000 ha en peligro de ser
dañadas por la salinidad, u otros de los efectos secundarios negativos del riego.
2.2.12 Actitud frente a las medidas de conservación y el reuso de las aguas
Las medidas de conservación de los recursos hidráulicos son ejercidas por el
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH), las que se dirigen al correcto
mantenimiento de las obras hidráulicas ejecutadas en el país, así como al
incremento de la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos hidráulicos y el
control de la calidad de los mismos.
El reuso de las aguas residuales, con un volumen de alrededor de unos 502
millones de metros cúbicos anuales, no es practica usual en la actualidad.
La industria cubana, dentro de un programa de perfeccionamiento empresarial a
escala nacional, hace esfuerzos por mejorar sus indicadores de reuso y ahorro de
agua, algunos sectores industriales han logrado avances en los últimos 3 años,
donde se destacan el Ministerio del Azúcar (MINAZ), Ministerio de la Agricultura
(MINAGRI), Ministerio de la Industria Básica (MINBAS), entre otros.
A manera de ejemplificar lo anteriormente comentado dos aplicaciones de
importancia sobre la conservación y reuso del agua se pueden describir.
Movimiento de Obras Excelentes en el Sistema del Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos
A partir de 1963 el país emprendió un amplio plan de desarrollo de la
infraestructura hidráulica, invirtiendo cuantiosos recursos en tal empeño. Este
28
colosal esfuerzo permite disponer hoy de una capacidad de agua embalsada de
9670 hm3.
Se cuentan con numerosas obras hidráulicas, entre las que se destacan:
224
presas
196 micropresas (administradas por el INRH)
43
derivadoras
778 km de canales magistrales
11 estaciones de bombeo de trasvase
1 277 km de obras de protección contra las inundaciones
Como se puede observar se han alcanzado notables resultados en la construcción
de obras hidráulicas, no obstante el mantenimiento y conservación de las mismas
presentaba problemas a comienzo de la década del 90.
A finales del año 1995, enmarcado en el proceso de revitalización de la economía
cubana y como expresión del esfuerzo del INRH por conservar y preservar la
infraestructura hidráulica del país, se creó un movimiento emulativo hacia el
desarrollo de una cultura de conservación y mantenimiento de las obras
hidráulicas.
Hasta Octubre del 2000 se contaba con la declaración de 142 obras hidráulicas
que obtuvieron la condición de "excelentes". Esta cifra considera presas y
derivadoras, no así canales y estaciones de bombeo que son parte también de
este programa, el cual sigue desarrollándose con éxito.
· Sistema de Inspección del INRH
En 1993 se creó el Departamento Independiente de Inspección Estatal (DIIE), el
cual controla las disposiciones y normas jurídicas vigentes respecto a las
actividades de las cuales es rector el INRH.
Su acción se dirige hacia todos los sectores económicos y sociales, estatales o
privados, incluyendo al propio sistema del INRH, cuyas funciones puedan afectar
el aprovechamiento, conservación y saneamiento y el uso racional de las aguas
superficiales y subterráneas, así como la protección de las fuentes, cauces
naturales y obras hidráulicas.
El DIIE cuenta con un cuerpo de inspectores, integrado por: Inspectores Estatales
del Nivel Central y de las Direcciones Provinciales de Recursos Hidráulicos,
Inspectores Eventuales que respaldan las inspecciones con sus conocimientos y
experiencia, e inspectores de Acueducto y Alcantarillados.
El DIIE trabaja sobre las siguientes bases jurídicas:
Resolución No 25/93 "Reglamento de la Inspección Estatal del INRH"
29
Decreto Ley No 138 de las Aguas Terrestres (actualmente en proceso de
modificación)
Decreto No 199 Contravenciones de las regulaciones para la protección y el
uso racional de los recursos hidráulicos
Decreto No 211 Contravenciones de las regulaciones para los servicios de
acueducto y alcantarillados.
Resoluciones del INRH de conjunto con otros organismos (MINAGRI; MINSAP;
MINAZ; PESCA; MICONS; etc.) que establecen normas de consumo y
explotación de sus recursos.
Entre los temas de mayor interés, dentro de la política de Estrategia Ambiental del
INRH, figura el manejo de cuencas hidrográficas. En este empeño, fue creado el
primer Consejo de Cuenca del país. La cuenca seleccionada fue la del Cauto, el
mayor y más impactado por el hombre.
En los momentos actuales la influencia ecológica de los embalses es un punto de
obligado cumplimiento dentro de la institución.
Se presta una especial atención a la reutilización del agua para lo cual se han
desarrollado proyectos hidráulicos que utilizan el agua de retorno de otros
sistemas, donde se cuenta con varios embalses que se sirven de aguas
residuales urbanas.
Igualmente algunas, plantas de tratamiento y sistemas de lagunas de oxidación
proveen sistemas de regadío en áreas verdes de centros turísticos.
Proyección 99-03 del Agua y los Residuales en la Agroindustria Azucarera
Como continuación a los trabajos realizados por el Ministerio del Azúcar en la
temática del agua y los residuales industriales, en 1999 se aprueba el lanzamiento
del programa "Proyección 99-03 del Agua y los Residuales en la Agroindustria
Azucarera", entre sus objetivos principales se encuentra el uso eficiente del agua
en la agroindustria azucarera y el correcto tratamiento, disposición y reuso de los
residuales líquidos en el riego de la caña de azúcar (fertirriego).
El programa contiene medidas sobre el reuso de las aguas residuales de los
centrales azucareros en el riego de la caña de azúcar, donde se destacan la
caracterización de los residuales, su aplicación en el riego y el estudio de los
beneficios económicos de estas practicas, como elementos del aprovechamiento
económico de residuos de ese importante sector agroindustrial cubano.
Además, el programa se dirige a lograr la máxima eficiencia en el uso del agua en
la industria, mediante la aplicación de normas, capacitación, mediciones de flujo y
soluciones de carácter tecnológico, donde la educación ambiental hacia el hombre
juega un papel importante.
30
Durante las recientes (1999 2000) visitas del control e inspección realizada por
ese Ministerio, el CITMA y el INRH a las instalaciones, a escala nacional, se
evidencia una mejoría notable en la reducción de los consumos de agua y en la
implementación de los sistemas de riego de residuales (MINAZ, 2000).
2.3 Agua Subterránea vis-a-vis Agua Superficial
2.3.1 Explotación de las aguas subterráneas y superficiales
Tal y como se menciono anteriormente los recursos hídricos potenciales de Cuba
se han evaluado en 38 130 millones de metros cúbicos de agua. De éstos se
estima que el 83 % sea aguas superficiales y el 17 % aguas subterráneas.
El potencial aprovechable se ha calculado en 23 880 millones de metros cúbicos
(74.9 % en aguas superficiales y 25.1 % en aguas subterráneas.
El potencial disponible actual de agua para diferentes fines es de 13 276,6
millones de m3, de los cuales 7017,3 millones corresponden a presas, 506,6
millones a micropresas, 4495,2 millones a aguas subterráneas y 1257,7 millones a
escurrimiento no regulado.
Al inicio de la década de los 90 de los 13 276,6 millones de metros cúbicos
disponibles se utilizaban alrededor del 60 - 70%.
Correspondiéndole al agua subterránea entre el 40 - 36% y al agua superficial el
60 - 64%, la relación agua superficial subterránea era aproximadamente de 1.5
1.7.
En la actualidad, la utilización de las aguas subterráneas es 5 veces inferior a la
de las aguas superficiales, donde incide la situación económica desfavorable del
país, principalmente por la falta de combustible para su bombeo. Situación que
tiende a normalizarse a partir de 1999.
Sin dejar de mencionar que dentro de las acciones para el aumento del
aprovechamiento optimo del recurso resulta mas económico en muchos casos la
utilización del agua superficial.
El cambio de fuentes de abasto de subterráneas a superficiales ha resultado
conveniente en diferentes territorios del país, sobre todo donde la calidad de las
aguas subterráneas se ve limitada por la incidencia de procesos de intrusión
marina.
2.3.2 Política y medidas a favor de la protección de los recursos hidráulicos
Para proteger los recursos hídricos subterráneos ha sido necesario conocer su
comportamiento espacio-temporal, así como las alteraciones que éste ha sufrido
influenciado por la actividad antrópica.
31
Con esta finalidad, fueron creadas, desde hace varias décadas (específicamente
desde los años 60), las Red de Observación Sistemática de los Niveles de las
Aguas Subterráneas y la Red de Observaciones de la Composición Hidroquímica
y Bacteriológica de éstas; incluyendo la calidad del agua, en general.
En particular, se estudia con énfasis el comportamiento de la salinidad de las
aguas, ya sea de origen marino o geológico.
En la actualidad, se cuenta con una Red Básica Nacional Hidrogeológica,
compuesta por más de 1900 pozos (estaciones de observación), donde el
muestreo es llevado a cabo en diversas frecuencias (mensual, trimestral,
semestral).
En el procesamiento de los datos aportados por redes hidrogeológicas se utilizan
programas automatizados para el control y evaluación de los recursos
subterráneos. El Gráfico de Control de Balance de las Aguas Superficiales
(GCBAS), elaborado sistemáticamente al inicio del periodo de seca, permite
conocer la disponibilidad de la extracción de las aguas en las principales cuencas
del país, y constituye una herramienta imprescindible para la toma de decisiones.
De igual forma, se elaboran mapas sobre el comportamiento de los niveles de las
aguas subterráneas en las principales cuencas, para lo que se llevan a cabo
importantes sondeos de niveles, al menos dos veces al año.
En las cuencas carsícas abiertas al mar, con mayores riesgos de intrusión salina,
se desarrollan mediciones a profundidad, sondeos verticales de la salinidad
empleando sondas conductimétricas, lo que permite el estudio de la interfase agua
fresca agua de mar y tomar medidas contra la intrusión salina vertical.
Se ha ejecutado también un programa automatizado para la determinación y
implementación de la Zonas de Protección Sanitaria (ZPS), el cual se llevo a cabo
de forma priorizada para las principales fuentes de abasto a poblaciones
importantes (acueductos), y posteriormente fue aplicado a poblaciones menores.
Una primera versión de este programa se aplicó en la década de los años 1980 y
una nueva versión, en los años 1996-97.
Se cuenta con una Red de Observaciones de la Calidad del Agua, con cerca de
800 pozos de muestreo, la que cuenta para su apoyo químico analítico de 15
laboratorios territoriales, los cuales cuentan con el personal y recursos para la
realización y procesamiento hidroquímico y bacteriológico de las muestras.
El Departamento de Inspección Estatal del INRH, brazo legal de este organismo, a
través de; Decreto-Ley 138, Ley de las Aguas Terrestres y un grupo numeroso de
resoluciones del propio presidente del INRH de conjunto con otros organismos
como Agricultura, Pesca, Construcción, Industria Básica, etc., ejerce un control
32
estricto sobre todas aquellas acciones que pueden ejercer sobre los recursos
hídricos cualquier efecto negativo, ya sea cuantitativa o cualitativamente.
Esta actividad controla tanto acciones de personalidad jurídica como legal, o sea,
actúa sobre entidades y sobre individuos. La Inspección Estatal no solo ejerce su
autoridad respaldada por las bases legales referidas anteriormente, sino, que
cuenta con decretos que penalizan cualquier violación referida en los mismos,
(Decreto 199 de Contravenciones personales de las Regulaciones para la
Protección y el Uso Racional de los Recursos Hídricos, Decreto 211 de las
Regulaciones de los Servicios de Acueducto y Alcantarillados).
2.3.3 Política de conservación e incentivos
La política de conservación de estos recursos naturales ha sido por dirigida de
forma priorizada al control sistemático de todas las cuencas y tramos subterráneos
del país, lo cual implica también la confección de informes técnicos sistemáticos
de su comportamiento y/o variación del régimen, donde se plantean medidas
especiales restrictivas de explotación, por ejemplo, en el caso de existir problemas
con la garantía de la entrega y/o la calidad de estas reservas.
Como incentivo funciona la política del cobro del agua, a través de tarifas que
establecen sus aumentos a medida que la explotación se eleva de los valores
previamente planificados.
El control de la explotación del agua subterránea en cuencas de régimen
restringido es muy agudo, donde se pude inclusive cancelar la explotación en
tramos o pozos por sobrexplotación o problemas de evidente contaminación.
Por otra parte el proceso para obtener la licencia de perforación de nuevos pozos
de extracción de agua subterránea pasa por un análisis detallado de la explotación
actual y de las reservas disponibles en la cuenca hidrogeológica o tramo
hidrogeológico, como quiera que es una actividad centralizada en el Instituto
Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH), no es posible se produzcan
perforaciones arbitrarias por ninguno de los supuestos usuarios.
El control de la explotación llega hasta el nivel de la inspección de pozos, donde
se comprueba no ha ocurrido un cambio del equipo de bombeo y que se siguen
las recomendaciones en cuanto a la autorización del tiempo de bombeo.
2.3.4 Intrusión marina
El fenómeno conocido como intrusión marina, ha sido y es uno de los principales
problemas hidrogeológicos en Cuba debido a que la mayoría de los acuíferos
cubanos presentan relación directa con el mar.
33
Las áreas afectadas por la intrusión salina en Cuba se distribuyen a lo largo del
territorio nacional, los acuíferos cársicos costeros del occidente y centro de la isla
son los que presentan mayores problemas.
Aunque la intrusión marina en los acuíferos se puede considerar un proceso
natural, el mismo se acelera bruscamente al existir una sobrexplotación de los
recursos subterráneos, tal es el caso de algunos acuíferos cubano donde la
intensidad de la explotación ha sobrepasado el limite de equilibrio natural entre el
agua fresca y el agua de mar.
Una vez afectado un acuífero por la intrusión marina inducida por la
sobrexplotación su recuperación es muy difícil o prácticamente imposible, los
lapsos de tiempo para lograr de nuevo el equilibrio anterior es sumamente largo,
en términos de decenas de años.
El aumento de la salinidad de las aguas es un efecto habitual en las cuencas
sometidas al proceso de intrusión marina, las que afectan la calidad del abasto a
la población, el riego agrícola y a otros usos.
En nuestro país en los últimos años se han producido problemas asociados con la
intrusión marina en acuíferos costeros de la provincia de La Habana, los cuales
están involucrados con el abasto de agua potable a la Ciudad de La Habana,
capital de la República de Cuba con una población cercana a los 2 millones de
habitantes. Al igual, problemas similares se han detectado en la provincia de
Matanzas, Sancti Spíritus, Sur de Ciego de Avila y Pinar del Río.
A manera de resumen a continuación se brindan algunos datos sobre la situación
cubana en relación con la intrusión marina.
Entre un 5-10 % de las áreas superficiales o territorios de cuencas
subterráneas costeras están intrusionadas por el agua de mar.
Las pérdidas se estiman en varias decenas de millones de m3
Más del 80 % de los acuíferos del país son cuencas subterráneas abiertas
(con drenaje libre al mar). Esta característica hace que el fenómeno de
intrusión salina esté ampliamente difundido, en mayor o menor grado, según el
caso particular de cada cuenca.
Hay cuencas donde esta intrusión penetró considerablemente, como es el caso
de las cuencas Costera Sur de Pinar del Río, Costera Sur de La Habana y Sur
del Jíbaro y en Sancti Spíritus, por poner sólo algunos ejemplos importantes.
2.3.5 Medidas para prevenir la intrusión marina
Con el objetivo de prevenir la contaminación de los acuíferos por agua de mar, se
han establecido, en primera instancia, redes de monitoreo de la cuña de intrusión,
tanto en profundidad como en superficie, o sea en pozos batométricos, para el
34
muestreo hidroquímico en profundidad y con pozos de bombeo, para conocer qué
salinidad hay en las aguas, tanto de reservas como en explotación, su variabilidad
temporo-espacial, etc.
Las medidas para prevenir la intrusión marina, o mitigar sus efectos negativos
actuales dependen de los elementos siguientes:
Continuar la ejecución de las medidas de monitoreo dirigidas al conocimiento
del estado de la intrusión marina en los principales acuíferos afectados, donde
se muestrean los pozos incluidos en las red de monitoreo determinándose su
salinidad. El monitoreo se efectúa en pozos en explotación y en pozos de
observación, en estos últimos se lleva a cabo el sondeo de salinidad vertical.
El monitoreo permite la confección de mapas, donde el criterio de alerta se
refiere a una concentración de salinidad mayor de 1 gramo por litro.
El control de la explotación de los recursos subterráneos explotables levado a
cabo por la autoridad de los Complejos Hidráulicos, del Instituto de Recursos
Hidráulicos, en las cuencas sometidas a la intrusión salina se ejerce de
manera priorizada, donde se lleva a cabo pozo a pozo.
Las obras ingenieras también un elemento de protección para prevenir la intrusión
marina, donde se destacan las obras de recarga y la construcción de diques.
Las cuecas sometidas a los procesos de intrusión marina en acuíferos de
explotación significativa, de acuerdo al comportamiento hidrológico del año y
calculo de sus reservas explotables se les asignan volúmenes de explotación, que
son después controlados en la practica.
2.3.6 Aumento de los niveles del mar
Sobre la elevación del nivel medio del mar el dato general utilizado,
internacionalmente, como promedio para diversos océanos, es del orden de los 60
cm. en los próximos 50-100 años.
El dato utilizado en Cuba, según los registros de una estación ubicada en el litoral
norte de la provincia La Habana, es de 2.9 mm/año.
Sobre el asentamiento del terreno, se conoce que la zona costera sur de Cuba,
presenta subsidencia geológica.
2.4 Uso del Terreno
2.4.1 Política sobre el uso del terreno
Este acápite está muy relacionado con el XII (Marco institucional) ¿Cómo se
formulan las políticas y que política existen, relacionadas a la cuenca hidrográfica?
35
La política existente, en lo que al uso de la tierra se refiere, se centra
principalmente en el Decreto Ley no 179 "Ley de Suelos" del Comité Ejecutivo del
Consejo de Ministros, el cual se refiere a la política del uso de la tierra y la
protección de los recursos hídricos.
La actual política ha sido el resultado de un proceso de perfeccionamiento del
trabajo agrícola en función de la conservación y el mejoramiento del suelo, dirigido
en los primeros momentos por el Instituto Nacional de la Reforma Agraria (INRA) y
posteriormente por el Ministerio de la Agricultura, Ministerio del Azúcar y el Centro
Nacional de Suelos y Fertilizantes.
La política posee una base sólida con relación a la aplicación de los resultados de
la investigación.
El Decreto Ley No 179 considera la necesidad de establecer las acciones u
omisiones no constitutivas de delito y las contravenciones sobre las regulaciones
sobre el cuidado y la rehabilitación de los suelos, así como fija las medidas que
deben imponerse a los infractores, y las funciones de las autoridades para
aplicarlas y resolver los recursos de apelación que se interpongan.
El Decreto No 179 se refiere a la política del uso de la tierra y la protección de los
recursos hídricos, en su Capitulo III "Protección de los Suelos ", Artículos 10 y 12,
los cuales se enuncian.
Articulo 10:
Los usuarios del suelo estarán obligados a conservarlos y protegerlos contra la
erosión, la salinidad, la acidificación, la alcalinización, la contaminación u otras
formas de degradación, así como de actos y efectos perjudiciales.
Articulo 12:
Al ejecutar proyectos de regadíos, desecación y drenaje, así como construcciones
hidráulicas, buldoceo y otras actividades que dañen o limiten los suelos o el medio
ambiente. Los usuarios del suelo se apoyaran en las investigaciones sobre la
materia, para conocer adecuadamente los suelos a beneficiar y poder estimar
previamente los beneficios o perjuicios derivados de la ejecución del proyecto.
Además se apoyaran en las Instituciones especializadas en realizar los diferentes
tipos de estudios.
2.4.2 Conflictos con relación al uso del terreno
Los conflictos de uso del terreno no se manifiestan de forma antagónica debido a
la existencia de una planificación estatal, que se lleva a cabo en la agricultura
cañera y no cañera, representada por los Ministerio de la Agricultura y el Azúcar.
36
Por otra parte la Asociación Nacional de Agricultores Pequeños (ANAP) agrupa a
los pequeños agricultores del país de una forma organizada, donde se incluyen,
también, elementos de planificación agrícola.
Dentro de los elementos que actualmente se destacan negativamente con el uso
del terreno en las cuencas hidrográficas se pueden señalar los siguientes:
Necesidad de un reordenamiento territorial apropiado del uso del suelo con
relación a la ocupación racional de la tierra en la cuenca considerando su
aptitud agrícola.
Insuficiente trabajo de capacitación y divulgación sobre el uso y manejo de los
recursos de suelos en las cuencas hidrográficas.
Insuficiente financiamiento y recursos para enfrentar la problemática de la
conservación y el mejoramiento de los suelos.
Deficiente control estatal sobre el uso y manejo de los recursos naturales,
incluido el suelo, en las cuencas hidrográficas.
Poca incentivación al personal encargado de ejecutar las actividades de la
conservación y manejo de los suelos.
En la actualidad se lleva a cabo en la cuenca del Cauto, la mayor en extensión y
complejidad del país, el ordenamiento territorial integral, con una amplia
participación de los actores involucrados, dicho trabajo sentará pautas en el
desarrollo futuro del uso sostenible del suelo en las cuencas hidrográficas.
2.4.3 Uso del terreno y protección de las fuentes
Las medidas encaminadas a la conservación del suelo tienen incidencia directa en
la protección del recurso hídrico.
La protección del suelo como componente del medio ambiente evita su acarreo
por el escurrimiento superficial (erosión y transporte de sedimentos a los cauces)
y protege los embalses de su azolvamiento.
La reducción de las perdidas de suelo en las áreas cultivadas donde se aplican
compuestos agroquímicos mitiga los efectos de la contaminación, debido al
arrastre de sustancias químicas procedente de la aplicación de fertilizantes y
pesticidas, los cuales pueden conducidos hacia las fuentes de abasto por el
escurrimiento superficial como consecuencia de la erosión.
En sentido inverso un mal manejo del agua en la aplicación de las normas de
riego, inadecuados proyectos de riego o de drenaje puede provocar la erosión
acelerada, incluso a un ritmo superior al de la lluvia natural.
37
2.4.4 Sistemas de Información Geográficos (SIG)
En la actualidad existen aplicaciones a pequeña escala de Sistemas de
Información Geográficos (SIG) se trabaja en el desarrollo de esta herramienta
fundamental en relación con el manejo de los recursos hidráulicos y su protección.
2.4.5 Incidencias de las crecidas y sequías en el manejo de las cuencas
hidrográficas.
La incidencia de las crecidas y las sequías en Cuba impactan el manejo de las
cuencas hidrográficas en relación con la disponibilidad del recurso hídrico y las
inundaciones respectivamente.
2.4.6 Datos históricos sobre crecidas y sequías
Crecidas
Hay una larga información sobre las inundaciones, recogidas en todo el territorio
nacional a partir del paso en 1962 del tristemente célebre ciclón Flora por el
Oriente de Cuba.
La lista de casos y afectaciones es numerosa; aunque sólo a partir del año 1959,
es que se tomaron medidas reales para su contabilización, estudio y mitigación.
Cuba es uno de los países con más bajo índice de pérdidas de vidas en el mundo
por fenómenos de este tipo; lo que se ha logrado a partir de la coordinación de
esfuerzos entre los Institutos de Meteorología y de Recursos Hidráulicos,
conjuntamente con el Estado Mayor Nacional de la Defensa Civil.
En la tabla siguiente se presenta un resumen de las principales características
hidrometeorológicas de las inundaciones más importantes para el período,
incluyendo las pérdidas de vida humanas, las cuales a menudo se asocian al paso
de ciclones o huracanes tropicales, aunque otros fenómenos climáticos han traído
como consecuencia eventos extremos de lluvias con afectaciones territoriales o
locales.
Principales eventos hidrometerológicos causantes de graves
inundaciones en Cuba
Lluvias
Fecha:
Nombre del Provincias
Afectaciones
máximas:
evento:
afectadas:
en vidas:
Año Día
y
Mes
Diaria Total
38
CM, LT,
Octubre, 4
1963
HG,GR,SC 719 2550
8
Flora
...
Más de 2000
Octubre, 14
1968
Gladys
IJ, PR, LH 358
358
6 (18)
6
1972 Junio, 1718 Agnes
IJ, PR
409
409
16 (24)
LH, CH,
1979 Septiembre,
9 Frederic
630 870
MT, PR
1982 junio, 1 4
Alberto
PR, LH
775
1012
24 (17)
CH, LH,
1982 junio, 1819 Bacuranao
705 728
PR
CF, VC,
mayo 31
1988
SS, CA,
867 1025 37
Junio 1
Cienfuegos Cm
GM, SC,
mayo 30
1993
GR, HG,
475
20
junio 1
Jobabo
LT
Noviembre,
1993
Sagua
SC, GM, 600 825 30
2325
GM
HG
mayo, 20
1994
s/n GM,
HG
325
13
21
Septiembre,
GM, HG,
1998
Georges
446 517
2225
CM, MT...
6
Notas: Aparecen las diferentes provincias del país, reconocidas mediante
la siguiente simbología: Pinar del Río (PR), La Habana (LH), Ciudad
Habana (CH), Isla de La Juventud (IJ), Matanzas (MT), Villa Clara (VC),
Cienfuegos (CF), Sancti Spíritus (SS), Ciego de Avila (CA), Camagüey
(CM), Las Tunas (LT), Holguín (HG), Granma (GR), Santiago de Cuba
(SC) y Guantánamo (GM).
En la última columna, al lado de las víctimas fatales (fallecidas o
desaparecidas) y entre paréntesis, aparece el número reportado de
heridos.
Sequía
En primer lugar se debe de tener en cuenta que existen 3 tipos de manifestación
de sequías; la meteorológica, la hidrológica y la agrícola.
Las dos primeras consideran la cantidad de lluvia caída en un periodo de tiempo.
Mientras que la sequía agrícola, además de la cantidad de las precipitaciones y la
39
intensidad de la lluvia, considera el tipo de suelo y su relación con las
necesidades hídricas de los cultivos.
En Cuba existen datos de más de 60 años de observación de la sequía
meteorológica e hidrológica, y alrededor de 40 años sobre la sequía agrícola.
Las sequías más intensas han azotado fundamentalmente el extremo más
oriental: desde Camagüey hasta Guantánamo. Las más recordadas son las de
1961-62, 1975-76, 1986-87, 1991-92 y 1997-98.
2.4.7 Medidas de preparación contra desastres
Para la lucha contra el impacto de los desastres, por sequías e inundaciones, se
han llevado a efecto dos líneas generales de trabajo:
Medidas Estructurales, que incluyen la construcción de presas,
fundamentalmente, y represas derivadoras, rectificaciones de cauces, etc. En
Cuba, los embalses tienen un objetivo doble: satisfacer la demanda de agua
cuando ésta escasea y disminuir los picos de las avenidas y, con ello, evitar
mayores daños por inundaciones.
Medidas de Planeamiento, Ordenación y Manejo. Se consideran planes de
educación y adiestramiento público, redistribución de asentamientos y
actividades socioeconómicas, sistemas de prevención y pronósticos, control de
explotación y multimanejo de las fuentes de agua, etc.
Las cuales funcionan en situación normal.
Cuando se produce un evento que pone en riesgo a la población y los bienes
materiales, tanto estatales como particulares, las medidas son de carácter
operativo. Estas medidas son dirigidas nacionalmente por el Estado Mayor de la
Defensa Civil y territorialmente por los Estados Mayores Provinciales de la
Defensa Civil, los que vinculan a todos los factores y elementos necesarios a
través de los Organismos de la Administración Central del Estado y
Organizaciones de Masas.
Durante las situaciones de extremo peligro a la población se ponen en
funcionamiento los planes operativos, planificados con anterioridad que se ajustan
a la situación real.
De hecho la Defensa Civil Cubana, con la participación y cooperación del pueblo
ha logrado preservar numerosas vidas y recursos a los largo de estos años, donde
inclusive ha habido necesidad de evacuar a miles de personas en tiempo muy
breve, y donde no se olvida la fase de recuperación y liquidación de las
consecuencias negativas del fenómeno ocurrido.
40
2.5 Cambio Climático y Desastres Naturales
2.5.1 Aumento del nivel del mar
Las proyecciones futuras indican que el nivel del mar pudiera incrementarse entre
8 y 44 cm para el año 2050 y entre 20 y 95 cm para el año 2100. Esto tendría una
repercusión notable en las áreas costeras de las cuencas hidrográficas,
particularmente, en los acuíferos y humedales más importantes del país.
Un incremento del nivel del mar, en la magnitud indicada, produciría los siguientes
impactos:
· Inundación y desplazamiento de humedales y costas bajas.
· Erosión y retroceso de la línea costera.
· Incremento de las inundaciones de tormenta.
· Aumento de la salinidad en los estuarios y en los acuíferos más importantes
del país.
· Alteración de la amplitud de la marea en ríos y bahías.
· Alteración de los patrones de sedimentación.
· Decrecimiento de la cantidad de luz que reciben los fondos marinos.
· Afectaciones de diversa magnitud en los asentamientos humanos costeros.
Ejemplos concretos de lo anteriormente expresado son los siguientes:
En el año 2050 de cumplirse los pronósticos , la Ciénaga de Zapata, humedal más
extenso e importante del país, podría haber sufrido una reducción de su área
actual, estimada entre el 60-80% de la misma.
La erosión y el retroceso de la línea de costa afectarían importantes recursos
naturales, como playas de uso turístico donde se desarrollan actividades
económicas relevantes.
La intrusión marina en el agua subterránea es uno de los impactos más serios del
cambio climático. La mayoría de los acuíferos de Cuba son muy vulnerables por
ser abiertos al mar. Un incremento del nivel del mar de aproximadamente 30 cm
en el año 2100, produciría un ascenso de la cuña salina no menor de 10 m. Esta
situación sería mucho más desfavorable si se produjera una reducción en las
precipitaciones.
En cualquier caso, la reducción en la disponibilidad de agua subterránea sería
significativa y en los acuíferos costeros poco potentes, la afectación podría
conducir a la salinización definitiva de sus reservas de agua.
2.5.2 Impactos de los comportamientos extremos del clima
Las cuencas hidrográficas cubanas están sometidas a los efectos de dos
fenómenos meteorológicos de tipo extremo: huracanes y sequías.
En la tabla 2 se puede apreciar la frecuencia con que los organismos ciclónicos
afectan a regiones físico-geográficas del país.
41
Estos fenómenos son responsables de grandes catástrofes, por la fuerza de sus
vientos y por las grandes inundaciones que provocan con sus lluvias.
Como ejemplo del efecto pernicioso de estos eventos, se puede citar que en el
quinquenio 1990 1994, las pérdidas económicas debidas a ellos, fueron de 2320
millones de dólares estadounidenses.
Por otra parte, las lluvias ciclónicas son una fuente importante de humedad e
influyen en el comportamiento de la lluvia anual; es común que los años sin
influencia ciclónica se caractericen por ser secos y que, en éstos, se afecte la
operación de las reservas hidráulicas.
Estudios realizados han demostrado que las lluvias de origen ciclónico constituyen
entre el 10 y 20 % de la lluvia promedio histórica de las áreas afectadas por tales
fenómenos.
1,3 2,4 2,6
Occidental
La sequía es un proceso recurrente en el país, que se ha incrementado en los
últimos años. Este fenómeno es también la causa de notables pérdidas
económicas. Se ha podido observar que en el último treintenio se ha duplicado la
frecuencia de las sequías moderadas y las severas. Los reiterados procesos de
sequía, combinados con altas tasas de evapotranspiración, producen el
Tabla 2. Períodos de retorno en la afectación de los ciclones
tropicales a las regiones de Cuba.
Región
Ciclón
Tormenta Tropical
Huracán
Tropical
Central
3,0 5,6 6,3
Oriental
2,3 4,5 4,8
Ciclón tropical: incluye tormentas tropicales y huracanes
Fuente: M. Ballester y otros, 1996. Instituto de
Meteorología
agotamiento de las reservas hídricas; afectando con esto sensiblemente el
funcionamiento de las cuencas hidrográficas.
Debe ser mencionado que el efecto nocivo de los eventos extremos del tiempo se
incrementa cuando los procesos de sequías son interrumpidos por grandes
precipitaciones, produciéndose entonces altas tasas de erosión y, como
consecuencia, pérdidas importantes de suelo.
2.5.3 Medidas de preparación contra desastres y el cambio climático
42
En Cuba un sistema de vigilancia meteorológica garantiza el pronóstico a
diferentes plazos y la alerta a temprana de los procesos meteorológicos
responsables de catástrofes de diverso tipo.
Este sistema funciona bajo la autoridad del Instituto de Meteorología, del Ministerio
de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente y comprende:
- Vigilancia y pronóstico del estado del tiempo
- Vigilancia y pronósticos del clima a plazos mediano y corto;
- Vigilancia y pronóstico agrometeorológico
Este sistema se inserta dentro de un mecanismo nacional, como fuente única de
información climática y meteorológica.
Desde el punto de vista de los cambios climáticos, el sistema lleva a cabo el
monitoreo de las tendencias del clima y puede ser utilizado para validar las
predicciones hechas para el futuro; para que las medidas de adaptación al cambio
que se adopten sean respaldadas por criterios científicos bien argumentados.
Esta en marcha un Programa Nacional de investigaciones en relación con el
cambio climático.
2.6 Amenazas en Cuencas Compartidas
2.6.1 Cuencas compartidas
Por su condición insular Cuba no presenta amenazas con cuencas hidrográficas
compartidas entre más de un país.
En el contexto nacional, a partir de la creación en 1997 del Consejo Nacional de
Cuencas Hidrográficas (CNCH) se identificaron aquellas cuencas de interés
nacional y provincial.
A través del CNCH y los Consejos de Cuencas Provinciales se llevaron a cabo los
diagnósticos integrales y planes de acción de las 8 cuencas de interés nacional, y
se trabaja en la culminación de los 52 diagnósticos de las cuencas seleccionadas
como de interés provincial.
El CNCH creo, en las cuencas hidrográficas en que sus limites rebasan el área de
una provincia, de acuerdo a la división política y administrativa del país, Consejos
de Cuencas Específicos, de esta forma se logra la coordinación y colaboración de
las instancias territoriales de mutuo acuerdo, ya que el diagnostico de los
problemas de la cuenca y su plan de acción es único, y esta aprobado, también,
por los consejos Provinciales de Cuencas respectivos.
Por ejemplo: la cuenca del Cauto, de interés nacional, contempla dentro de sus
limites a 4 provincias (Las Tunas, Holguín, Granma y Santiago de Cuba), la
43
gestión integral de la cuenca se lleva a cabo por el Consejo de la Cuenca del
Cauto; donde se integran en el trabajo los Consejos Provinciales de las 4
provincias.
La exportación de carga contaminante, no-atención a los problemas del suelo,
reforestación, entre otros; tiene así un elemento de conciliación y de prioridad de
acciones en base de la unidad de desarrollo sustentable "la cuenca hidrográfica".
2.7 Polución
2.7.1 Contaminación generada y afectaciones
En el ámbito nacional se refleja la existencia de 2 160 fuentes contaminantes
principales, de las cuales 29% no poseen sistemas de tratamiento y 53% de las
capacidades destinadas a estos fines, se encuentran en estado deficiente,
determinando la disposición aproximada de 341 716 ton/año de materia orgánica
biodegradable, expresada como DBO (Demanda Bioquímica de Oxígeno), lo que
equivale a la contaminación generada por una población de 22 290 672
habitantes. Dentro del universo de fuentes existentes, solamente 18% cuenta con
sistemas de tratamiento operando de forma eficiente, correspondiéndole al sector
industrial 18%, al agropecuario 20% y al doméstico 16%.
Cobertura de tratamiento y distribución de carga contaminante
nacional y por provincias.
No.
Carga
Con Trat
Con Trat.
Sin Trat.
Provincia
Fuentes
%
Dispuesta
Eficiente
Defic.
No. %
(t/a DBO)
No. %.
No %.
113 5 11
174 25 22 11
10
67 59
Pinar del Río
La Habana
180
8
20 087
14
8
54
30
111
62
Ciudad Habana
251
12
33 735
26
10
28
11
189
75
Matanzas 99
5
44
430
34
34
26
26
35
35
Cienfuegos 132
6
9
919
28
21
25
19
66
50
Villa Clara
206
9
33 222
63
31
62
30
71
34
Sancti Spíritus
145
7
58 907
18
12
26
18
100
69
Ciego de Avila
100
5
19 067
6
6
32
32
54
54
Camagüey 114
5
15
627
31
27
23
20
55
48
Las Tunas
79
4
21 920
16
20
15
19
45
57
Holguín 146
7
10
195
16
11
12
8
115
79
Granma 151
7
23
885
3
2
38
25
108
71
Santiago de Cuba
231
11
30 641
77
33
46
20
108
47
Guantánamo 187
8
5
859
25
13
31
16
131
70
Isla de la Juventud
26
1
3 048
4
15
4
15
18
69
TOTAL 2160
100
341
716
386
18
433
20
1273
59
Fuente: CIGEA, 1999.
44
Los sectores socioeconómicos con mayor incidencia relativa en la problemática
nacional, son el agropecuario, la agroindustria azucarera, la industria básica y
alimenticia y los asentamientos humanos (residuales domésticos).
Las causas fundamentales de la mayor incidencia relativa de estos sectores, están
determinadas por el elevado nivel productivo de sus actividades y la baja
cobertura de tratamiento existente, lo que propicia el aporte de un elevado nivel de
carga contaminante de naturaleza predominantemente orgánica, con carácter
biodegradable y de efecto reversible a corto plazo, una vez que sus causas han
cesado.
En términos de reducción de carga contaminante, durante 1999, se alcanzó una
disminución nacional de un 6,9% (23 949 t/a DBO) al cual corresponde una
población equivalente a 1 562 231 habitantes (14% de la población nacional).
Las acciones fundamentales que determinaron los niveles de reducción
alcanzados en cada uno de los territorios, incluyeron la rehabilitación y
mantenimiento de los órganos y sistemas de tratamiento existentes; la
remodelación tecnológica y la reactivación de prácticas orientadas al
aprovechamiento económico de residuales.
La situación nacional se refleja en las cuencas hidrográficas, donde la
contaminación de las aguas superficiales y costeras es el elemento critico,
además de afectaciones localizadas a la calidad del agua potable..
Considerando las 8 cuencas de interés nacional, se alcanzó una reducción de la
carga contaminante de 15 201 ton. de materia orgánica biodegradable,
expresadas como toneladas de Demanda Bioquímica de Oxígeno, lo que
representa una reducción del 10% respecto a los niveles existentes al inicio del
año, como se observa en la siguiente tabla.
La Tabla, también, brinda información sobre la carga contaminante generada y
dispuesta en las cuencas al cierre de 1999.
Reducción de la carga contaminante en las cuencas de interés nacional.
Cuenca Carga
Carga
Disminución Disminución
generada
dispuesta
de la carga
de la carga
(ton/año)
(ton/año)
(ton/año)
(%)
Cuyaguateje 1
055 933 - -
Almendares-Vento
8 550
8 135
150
1.8
Ariguanabo
4 301
2 114
45
2.1
Zaza
54 478
46 975
2 788
5.9
Hanabanilla 53 2 - -
Cauto (Holguín)
29 200
10 195
808
7.9
Cauto (Granma)
35 494
23 885
435
1.8
Cauto (Las Tunas)
28 086
21 920
3 742
17.0
45
Cauto (Santiago. 43 929
30 641
406
1.3
Cuba)
Cauto Total
136 709
86 641
5 391
6.2
Guantánamo-
13 219
5 859
1 436
24.5
Guaso
Toa 301
204
-
-
TOTALES
205 447
150 863
15 201
10.0
Fuente: CITMA, 1999
La reducción de la carga contaminante durante 1999 se debió, en un alto grado, a
la implementación exitosa del programa de lucha contra la contaminación del
Ministerio del Azúcar, MINAZ, relacionado con la recuperación de las actividades
de fertirriego, donde se destacan las inversiones realizadas en los complejos
agroindustriales (CAI) en la Cuenca del Cauto.
Los mecanismos para la estimación de la carga contaminante en las cuencas
hidrográficas deben continuar perfeccionándose, en especial, considerando la
obligada relación que tienen con las inversiones que se ejecuten para estos fines.
Las afectaciones principales se reflejan en la perdida de calidad de los recursos
hídricos superficiales.
2.7.2 Fuentes contaminantes principales
Las fuentes contaminantes principales por cuencas hidrograficas de interés
nacional y provincial se agrupan en los sectores industriales, agroindustriales,
agropecuarios y sociales siguientes:
Agroindustrial: Producción de azúcar y sus derivados
Industria Básica: Generación de energía y extracción de petróleo
Industria alimenticia en general
Sector agropecuario: cría y ceba de animales
Asentamientos humanos: generación de grandes volúmenes de aguas
residuales domesticas que no reciben tratamiento
La actividad minera y la producción de cemento, también, trae afectaciones las
que son evidentes a escala local y afectan la calidad del aire.
La agroindustria azucarera en Cuba esta identificada como la primera fuente de
contaminación, es especial a los recursos hídricos superficiales, un central
azucarero de mediana capacidad genera unas 8 toneladas de materia orgánica
expresadas como DBO, lo que es equivalente a los residuales que producen unas
160 000 personas al día.
La agroindustria cafetalera, localizada fundamentalmente en las áreas
montañosas del país, y en especial en la región oriental, genera altas cargas
46
contaminantes, se trabaja en la solución de este problema mediante sistemas para
el ahorro de agua y el tratamiento de las aguas residuales utilizando lagunas
anaerobias, donde mediante un diseño apropiado se utiliza la evaporación y la
infiltración para la reducción de los vertimientos.
La solución de esta problemática, en ejecución actual, es la implementación de los
sistemas de "fertirriego" los cuales emplean los residuales azucareros en el riego
de la caña, logrando el aprovechamiento de ellos y minimizando su efecto
contaminante al medio ambiente. Un numeroso grupo de centrales azucareros
aplican la practica del "fertirriego" en el país.
La generación de energía en Cuba es se produce en termoeléctricas, donde la
quema de combustible trae implicaciones a la contaminación local del aire.
La producción de cemento es otro elemento en Cuba que se asocia con la
contaminación atmosférica a escala local en las cercanías de las industrias,
fundamentalmente producida por partículas en suspensión, tal es el caso de la
ciudad de Nuevitas en la provincia de Camagüey, por citar un ejemplo.
La industria alimenticia en Cuba posee un papel importante en la contaminación
de las aguas, donde la ausencia o escaso tratamiento de los residuales impone
altas cargas de materia orgánica degradable a los cuerpos receptores.
La carga dispuesta por el sector agropecuario es elevada, es generada
principalmente por grandes centros porcinos, donde se llevan a cabo la cría y ceba
intensiva, la mayoría de las instalaciones porcinas posen órganos o sistemas
completos de tratamiento pero se encuentran en mal estado.
La falta de alcantarillado y la ausencia o escaso tratamiento de los residuales
domésticos es uno de los problemas mas graves en relación con la contaminación
de las aguas en Cuba.
En este contexto, se distingue la situación actual que presentan las lagunas de
estabilización, las cuales constituyen el principal sistema de tratamiento para las
aguas residuales domésticas, y en algunos casos, para las de origen industrial y
agropecuario.
Aunque en la mayoría de las 1 780 lagunas existentes se alcanzan niveles
moderados de remoción de la carga contaminante, debe señalarse que solamente
alrededor del 14-16% se encuentran operando de forma adecuada. Estas
tecnologías, caracterizadas en lo fundamental por su sencillez y eficiencia para el
tratamiento de las aguas residuales, requieren de un mantenimiento que no se
realiza con la frecuencia requerida.
A continuación se brinda información sobre el numero de fuentes contaminantes
principales en las cuencas hidrograficas de interés nacional.
47
Almendares-Vento 89
Ariguanabo 22
Zaza 26
Cauto 161
Guantanámo-Guaso
35
Toa 29
Cuyaguateje 7
La carga contaminante dispuestas en las cuencas de interés nacional expresada
como demanda bioquímica de oxigeno DBO se brinda a continuación, donde se
destacan los % relativos de población equivalente en relación con la carga
contaminante dispuesta.
Ton de DBO/día Población
Equivalente
· Almendares-Vento 29.7 707 143 hab (141%)
· Ariguanabo 4.7 112 380 hab (127%)
· Zaza 11.5 274 285 hab (104%)
· Cauto 99.9 2 378 332 hab (203%)
· Guantanámo-Guaso 11.8 282 976 hab (69%)
· Toa 2.5 60 905 hab (496%)
· Cuyaguateje 2.7 64 285 hab (159%)
Nota: Población Equivalente: 42 gramos de DBO/hab/día
(%) relativos a la población total estimada en la cuenca
Como se puede apreciar la cuenca del Cauto es la cuenca hidrográfica con
mayores afectaciones relacionadas con el vertimiento de aguas residuales, donde
el sector de la agroindustria azucarera tiene el mayor peso.
Las cuencas de Toa y Cuyaguateje son las menos afectadas por las fuentes
contaminantes y reciben cargas discretas en comparación con las otras cuencas
hidrograficas de interés nacional.
2.7.3 Impacto de la deforestación y el transporte de sedimentos
48
La deforestación y el transporte de sedimentos en las cuencas hidrográficas crean
condiciones que favorecen los procesos de erosión y la salinización de los suelos.
El fenómeno de la erosión hídrica se manifiesta en tres procesos básicos: La
desagregación, transporte y sedimentación de los materiales. La desagregación
ocurre con el impacto de la gota de lluvia sobre los agregados provocando su
dispersión. El hecho de que la vegetación se interponga como medio físico de
protección, como es el caso de los bosques, limita el primer paso del proceso y
con ello el arrastre de las partículas de suelo.
A la llegada de los españoles a la isla (1492), los ecosistemas boscosos ocupaban
el 80 % del área total del país. La explotación de los bosques desde entonces fue
muy intensa, primeramente para su uso en la industria armadora de barcos.
Más tarde se intensifica la tala para proporcionar combustibles a los trapiches
azucareros. Y posteriormente a comienzo del siglo XIX se estimuló el cultivo del
café en las montañas destruyéndose parte importante de nuestros bosques.
Como consecuencia de la intensa deforestación, el régimen hídrico se alteró, se
intensificó la erosión de los suelos y los ríos comenzaron a sedimentar grandes
cantidades de arcillas y arenas en las desembocaduras y los márgenes.
Todo ello provocó que las inundaciones fueran más frecuentes, y por otra parte se
elevó el nivel del manto freático de las zonas más bajas por lo que aumentaron las
zonas de empantanadas, y allí donde el nivel del manto freático estaba salinizado
y cercano a la superficie, ocurría la salinización los suelos.
En la actualidad el mal manejo de la cubierta de suelos entre los cuales la
deforestación es uno de los más graves y frecuente, provoca según estudio del
Instituto de Suelos pérdidas que superan las 15 toneladas de suelo en un solo
evento lluvioso e incluso en presencia de fenómenos climatológicos como los
ciclones tropicales, la erosión puede afectar severamente la capa arable con
pérdidas cercanas a los 100 t/ha en un corto periodo de tiempo (Riverol y Peña,
2000).
2.8 Turismo
2.8.1 Turismo y cuencas hidrográficas
El turismo ha devenido en los últimos años, en una de las principales industrias, a
escala mundial y se ha convertido en el sector de mayor crecimiento económico, o
de mas alta dinámica de crecimiento.
Lo anterior no es ajeno al Gran Caribe, con una extensión de unos 4.31 millones
de kilómetros cuadrados comprendidos en 24 Estados Insulares, que de una
forma u otra desarrollan actividades turísticas.
49
A partir del inicio de la década del 90 Cuba inicia un creciente desarrollo de sus
potencialidades turísticas, las que han ido creciendo en forma positiva año tras
año.
En 1990, se estimaba por la OMT un movimiento de turistas de unos 339 millones
a escala global, de ellos 8.4 pertenecían al Gran Caribe, a Cuba le correspondía
alrededor de un 3% de esta cifra (340 000 turistas). A finales de 1999 el turismo
en el ámbito mundial se eleva a 650.3 millones de turistas, el Gran caribe recibió
16.1 millones de visitantes, a Cuba le correspondió un 9.9% de esta cifra (1 602
000 turistas).
El producto cubano actual no se diferencia de la mayoría del resto de los países
del Caribe y se expresa como: sol, arena y playa, la mayor actividad turística en
Cuba se desenvuelve en territorios con estas características.
Las principales plazas turísticas cubanas se encuentran en: Ciudad de La Habana,
Varadero y Jardines del Rey (cayería del Norte de Villa Clara hasta Camagüey),
por destacar las más importantes.
Por desarrollarse estas actividades en la parte inferior de las cuencas
hidrograficas y, en ecosistemas costeros y marinos de alta fragilidad ambiental, la
perdida de su calidad traería como consecuencia la perdida del potencial turístico
de la isla.
Los impactos principales al ambiente, en estas áreas, donde se desarrollan las
actividades turísticas dados por las causas siguientes:
Disposición inadecuada de residuales líquidos y sólidos.
Afectaciones a la diversidad biológica.
Degradación de la zona costera (en especial las playas)
Otros efectos como la contaminación del aire y la contaminación sónica también
pueden ser considerados como importantes.
La política ambiental cubana, basada en sólidos principios y con una legislación en
amplio desarrollo abarca el análisis y modos de enfrentamiento a estos impactos
negativos antes mencionados.
2.8.2 Impacto del turismo en el manejo de cuencas
El desarrollo del turismo en las cuencas hidrográficas, incluyendo la zona costera,
es un elemento que considera en la elaboración de los diagnósticos integrales de
dichas cuencas, donde en su "Plan de Acción" se reflejan las medidas a
implementar para eliminar o minimizar los riesgos ambientales negativos.
En la minimización de los impactos negativos es importante señalar que en Cuba
cualquier actividad turística requiere de un estudio de impacto ambiental para el
50
otorgamiento de la Licencia Ambiental, sin esta autorización no se puede ejecutar
obra alguna en el sitio seleccionado.
El análisis del otorgamiento de la Licencia Ambiental se inicia después de una
previa aprobación del sitio por parte del Instituto Nacional de Planificación Física
(IPF).
La Resolución del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio ambiente (CITMA) No
87/96 "Reglamento para la realización y aprobación de las Evaluaciones de
Impacto Ambiental" es la legislación vigente en materia de aprobación de nuevas
actividades turísticas.
Los impactos negativos producidos por las instalaciones turísticas que poseen
aprobada su Licencia Ambiental son a escala puntual y casi siempre producido por
violaciones a las exigencias ambientales y de tipo constructivo que traza dicho
documento.
Quizás la más representativa de las violaciones se relacione con los sitios de
construcción de instalaciones secundarias de servicios, con afectaciones a la
playa en su primera línea de defensa natural, la duna.
Problemas puntuales con la operación y mantenimiento de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales, que afectan la eficiencia del tratamiento, también
han ocurrido.
2.9 Salud
2.9.1 Salud en relación con el manejo de cuencas hidrográficas
Los cambios positivos producidos en Cuba en el sector de la salud publica en las
ultimas décadas es la expresión de la alta prioridad que el Estado le confiere a
este elemento vital de carácter social.
La salud publica cubana se estructura en una poderosa red nacional con mas de
300 000 trabajadores, los que están equipados con tecnologías modernas y
apropiadas para el desarrollo de su trabajo.
La transformación del sistema de salud en Cuba ha tenido un impacto positivo en
el estado de salud de la población lo que se manifiesta en la comparación de los
indicadores tradicionales en el sector, los que colocan al país en una situación
muy favorable en comparación con otros países de América Latina y el Caribe.
Un ejemplo de lo anterior se muestra en el indicador de reducción de la mortalidad
infantil del menor de menos de un año al obtener y mantener por debajo de 10 la
mortalidad por mil nacidos vivos desde el año 1993, siendo la de 1999 de 6,4 por
100 nacidos vivos.
51
En el marco de las cuencas hidrográficas es necesario destacar que los problemas
de la salud se dirigen en especial a la población rural, donde las mayores
preocupaciones se vinculan a la morbilidad y mortalidad de enfermedades de
transmisión hídrica.
Las principales enfermedades de transmisión hídrica a vigilar estrechamente en
las cuencas hidrograficas son las siguientes:
Fiebre
tifoidea
Disentería
Disentería
amebiana
Hepatitis viral A
Parasitismo (en general)
Diarreas agudas (EDA)
Es importante señalar que en la lucha contra la transmisión de las enfermedades
de origen hídrico se llevan a cabo importantes acciones en las áreas de las
cuencas hidrográficas, donde la construcción de acueductos rurales juega un
papel principal.
Durante 1999 el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos, con la cooperación de
UNICEF, desarrolló un amplio programa nacional de construcción de acueductos y
obras de saneamiento básico. En 1995 la población rural carente del servicio de
abasto se estimaba en unos 778 mil habitantes, en 1997 la cifra disminuyó a
566.9, en 1999 la población rural carente del servicio se estimaba en 380 000
habitantes. El objetivo básico de este programa es lograr el acceso de agua en la
totalidad de los poblados rurales de 300 o más habitantes para el año 2000.
Su expresión en las cuencas hidrograficas de interés nacional fue la siguiente
durante el año 1999:
Cuenca Hidrográfica
Comunidades
Población
rurales beneficiadas
beneficiada (hab)
Cuyaguateje
3 2285
Ariguanabo -
-
Almendares Vento
-
-
Hanabanilla 12
4950
Zaza 3
1053
Cauto 52
36049
Guantánamo Guaso
7
2049
Toa 4
1779
Total 81
48165
52
Otro tema de principal interés que se vincula a minimizar el impacto de las
enfermedades de transmisión hídrica es la calidad del agua potable suministrada
por las instalaciones de acueducto.
En 1999 se trataron 1420.2 Hm3 de agua que representa el 92 % del total a tratar,
el año cerró con 1191 instalaciones para el tratamiento de agua, que incluyen 52
plantas potabilizadoras y 5 desalinizadoras.
Este año también mejoró la estabilidad en la producción y distribución de los
productos para el tratamiento del agua, aunque en determinados momentos se
presentaron dificultades que disminuyeron la producción de cloro gas e hipoclorito
de sodio. El índice promedio general de cloración fue del 95,7%.
Se continuó trabajando en el programa de rehabilitación de 23 plantas
potabilizadoras y se avanzó en el programa inversionista "Abasto de Agua y
Saneamiento" a las comunidades rurales y periurbanas con el objetivo de concluir
en el año 2000 la ejecución de los sistemas de abasto a todas las comunidades
de más de 300 habitantes.
Entre las principales afectaciones en la calidad del agua suministrada a la
población se mantienen:
· mal estado técnico de las redes de distribución, por falta de mantenimiento
adecuado y sistemático;
· persistencia de los salideros, que en su mayoría se resuelven transitoriamente;
· servicio discontinuo de agua, al cual se suma en ocasiones, la rotura de los
equipos de bombeo o los de dosificación de cloro;
· acumulación de sedimentos en las líneas; y
· posible penetración de aguas contaminadas o de alcantarillado o de fosas
desbordadas en las tuberías vacías a través de los salideros.
La situación se agrava por el almacenamiento obligatorio del agua en cisternas y
depósitos inadecuados en las viviendas, perdiendo su calidad por los sedimentos
que se acumulan y por la deficiente manipulación.
El Sistema de Vigilancia de la Calidad del Agua Potable del Ministerio de Salud
Pública permitió obtener los resultados que se muestran en la tabla siguiente:
Tabla: Resultados del análisis de la calidad del agua potable
período 1996 -1999
Muestras para análisis
Buena calidad
Año
bacteriológico
sanitaria (%)
Recolectadas Negativas
1996
20 250
17 510
87
1997
31 561
25 904
82
1998
58 215
44 074
76
1999
46 535
37 612
81
53
Fuente: MINSAP, 1999
Gráfico: Buena calidad sanitaria
%
88
86
84
82
80
78
76
74
Dentro del espectro de
las enfermedades de
72
transmisión hídrica, el
70
1996
1997
1998
1999
cólera ha sido objeto de
especial atención en Cuba a partir de brote epidémico en Perú en enero 1991 y
rápidamente exportado a numerosos países de América Latina. A principios de
1992 el cólera se había propagado a 18 países de América Latina, a excepción de
Uruguay y el Caribe.
Cuba, que se encuentra libre de cólera, activó a partir de los episodios recientes
un extenso programa de carácter nacional sobre la "vigilancia del cólera en
aguas", este programa organizado por el Ministerio de Salud Publica pertenece al
subsistema de "Ambiente Comunal".
Durante los años en operación del programa se han recolectado cientos de
muestras, no encontrándose hasta la fecha confirmación de la existencia de vibrio
colera en el país.
Fuera del contexto de las enfermedades de transmisión hídrica, el saneamiento
básico y la lucha contra vectores es otro ángulo de preocupación y de trabajo
incesante, donde la recogida de los desechos sólidos urbanos y las condiciones
de los vertederos o rellenos sanitarios ocupa una máxima atención.
2.9.2 Enfermedades de transmisión hídrica
Como se mencionó anteriormente las enfermedades de transmisión hídrica a las
que se dirige la mayor atención en el país son: Fiebre tifoidea, Disentería,
Disentería amebiana, Hepatitis viral A, Parasitismo (en general) y Diarreas agudas
Los rangos de las morbilidades nacionales estas infecciones por 100 000
habitantes en la década del 90 son las siguientes:
54
Enfermedad
Morbilidad por 10 000 habitantes
0.5-2
Fiebre tifoidea
Disentería 1-3
Disentería amebiana
12-15
Hepatitis A
50-110
Diarreas agudas
90-110 (morbilidad por 1000 habitantes)
La ocurrencia de brotes a nivel local, de ocurrencia local de cierta significación en
el país, varia de una provincia a otra, en dependencia de la calidad del agua
suministrada y de los riesgos de contaminación fecal de las redes de las fuentes y
sistemas de distribución existentes.
Las tendencias a nivel nacional es el decrecimiento de las 3 primeras y una cierta
estabilidad en las cifras de las 2 últimas.
El papel del Ministerio de Salud Publica dentro del Consejo Nacional de Cuencas
Hidrográficas es velar por la salud de la población vinculada a los territorios que
abarcan las Cuencas de Interés Nacional y Provinciales, así como vigilar y controlar
las condiciones higiénico-epidemiológicas del ambiente en dichas áreas.
Las proyecciones de trabajo para el año 2000 en materia de saneamiento
ambiental y lucha contra las enfermedades de transmisión hídrica son las
siguientes:
Incorporar las localidades de las cuencas, aun faltantes, al movimiento de
Municipios Saludables.
Lograr una mayor participación comunitaria en los Consejos Populares en los
territorios de las cuencas hidrográficas de interés nacional para disminuir y/o
eliminar los factores de riesgos.
Fortalecer el trabajo de los Consejos por la Salud en estas todas las
localidades de las cuencas hidrográficas de interés nacional.
2.10 Datos, Manejo de la Información e Investigaciones
2.10.1 Programas de monitoreo del agua
Como consecuencia de la situación económica y financiera del país a partir de
1992, inicio del Período Especial, la Hidrología Operativa y, particularmente las
Redes Hidrológicas y sus actividades principales, se vieron muy deprimidas.
La labor consciente del Servicio Hidrológico Nacional, adscripto al INRH, ha
permitido que la situación actual, en cuanto al nivel de operación del equipamiento
55
hidrológico que soporta el monitoreo de las variables del ciclo hidrológico, se
considere de satisfactoria, en el ámbito nacional.
Aunque hay provincias aun con serias limitaciones. En la Tabla siguiente se
muestra un resumen sobre la composición y la frecuencia de las observaciones de
las diferentes redes hidrológicas.
Características generales de las redes hidrológicas del INRH
Evapori-
Pluviometría
Hidrometría Hidrogeología
metría
Prin-
Secun-
cipal
dario
Totali-
Regis- Tipo Pi- (régi- (régime Principa Secundari
zador trador A che men
n
l
o
Diario
natu- alterado
ral)
)
Composición
1098 168 12 - 38 6
472
1974
3
vece
Frecuencia
Conti-
Varia
Diaria
s
-
Variable Mensual Semestral
Observacional
nua
ble
al
día
Composición
Prevista
1098
218
17
95
75
56
En estudio
En Rediseño
Teniendo como meta el cumplimiento de los resultados teóricos alcanzados en los
diferentes diseños de las redes hidrológicas, y considerando la gravedad del
estado técnico de las instalaciones y equipos, el INRH considera como objetivo
básico modernizar las Redes.
Recientemente se aprobó un Plan de Modernización, que prevé, en un plazo de
cinco años, dotar a las estaciones existentes y a otras que se deberán instalar de
los medios necesarios para aumentar la calidad de las mediciones y la agilidad de
su transmisión según los diseños previstos (Rodríguez et al, 2000),
Los requerimientos globales de todos los tipos de redes se brindan en la Tabla
siguiente:
Programa de modernización de las redes hidrológicas por Etapas
Equipamiento aprobado
Equipamiento sin definición
Total
Total
56
Evaporímetro Piché para
Batómetro con envase de 1000 cc.
112
43
Presas en BHP
Para sedimentos y calidad del agua
Molinete C-31 para
Hidrocaptor para muestreo
62
34
Est. Con Cable-vía
Vertical en pozos
Molinete C-31 para
Registrador de niveles en pozos
4
34
Est. Con Flotadores
(Level Meter)
Limnígrafo Thalimédes
Planta de radio para protección c´
74
108
para las Est. Aforos
inundaciones
Limnígrafo Thalimédes
95
Pluviógrafo
218
para Presas en BHP
Limnígrafo Thalimédes
110
Pluviómetro
D-8
1000
Para Pozos
No obstante las aspiraciones anteriores, la incorporación de nuevos equipos debe
ir a la par con la entrada de recursos de computación como: material en software y
hardware. Los cuales permitirán una plena correspondencia entre las mediciones
hidrológicas obtenidas en el terreno y el soporte en gabinete, indispensable para el
procesamiento de la información, aunque se carece de financiamiento para esta
parte del proyecto.
El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH) opera desde 1981 la Red de
Observaciones de la Calidad de las Aguas (REDCAL), la que tiene como objetivo
básico el monitoreo de la calidad de las aguas en el país.
La REDCAL se apoya en el trabajo analítico 15 laboratorios provinciales
pertenecientes al sistema del INRH, los cuales cuentan con personal calificado y
un equipamiento adecuado. La red de laboratorios del INRH esta en proceso de
acreditación estatal y modernización de su equipamiento.
Con el diseño e implementación de la REDCAL a nivel nacional se acopio un gran
volumen de información regional sobre la calidad de las aguas. A partir del
procesamiento de los datos obtenidos en el monitoreo se confeccionaron
importantes documentos básicos, (Palomino y Herrera, 1998).
Entre los que se destacan los siguientes:
· Mapa de la calidad de las aguas subterráneas de la República de Cuba
· Inventario de las fuentes contaminantes
· Datos sobre la calidad de las aguas embalsadas
· Mapa de nitrificación de los principales acuíferos cubanos (escala 1-250000)
· Mapa de la calidad de las aguas superficiales
· Desarrollo de índices de calidad de aguas (superficial y subterráneo)
· Datos de caracterización de las aguas residuales
· Desarrollo y aplicación de modelos de autodepuración de corrientes
· Estudio de eficiencia en el tratamiento de lagunas de oxidación
57
El total de estaciones de monitoreo de la REDCAL en el curso de los años ha
presentado variaciones, en general hasta 1984 su número era de unas 1800, entre
1986 y 1990 el número de estaciones osciló entre las cifras de 1600 y 2300, entre
los años 1990 y 1994 el numero disminuyo en forma significativa debido a factores
asociados con la economía del país, a partir de 1996 se estabiliza nuevamente
con unas 2000 estaciones
Durante los últimos años la REDCAL ha sido sometida a un proceso de
actualización y rediseño integrando a su concepción inicial nuevos elementos en
función de garantizar el cumplimiento de sus objetivos básicos.
Entre los nuevos elementos introducidos en la REDCAL, (Palomino y Herrera,
1998) se destacan los siguientes:
Optimización de los parámetros físicos, químicos y bacteriológicos de acuerdo
a los objetivos del monitoreo
Representatividad espacial de la distribución de las estaciones de monitoreo
Asegurar el papel rector del INRH sobre la calidad de las aguas, dando un
papel significativo a los Complejos Hidráulicos (Unidades que Administran el
agua a nivel territorial)
Elevar los intereses económicos y sociales de la Red
Racionalización y mejora de laboratorios y recursos afines
La información generada por la REDCAL permite al organismo rector de las aguas
interiores del país, INRH, ejercer su acción desde el punto de vista cualitativo, y
también de conjunto con otros usuarios, realizar evaluaciones y pronósticos para
la toma decisiones ante nuevas demandas del recurso o para implantar las
medidas correctoras en caso de cambios de la calidad, que puedan afectar el uso
actual (Palomino y Herrera, 1998).
2.10.2 Equipamiento
El equipamiento disponible en el país, para las mediciones hidrológicas, es muy
viejo y atrasado.
En el caso de los molinetes hidrométricos, en general, se carece de calibración por
más de 20 años y las pilas secas que les son necesarias para el trabajo son muy
escasas
Los limnígrafos reciben una atención sistemática, pero lejos de la óptima y, junto
con los pluviógrafo, presentan un deterioro notable en los mecanismos de
relojería, carecen de las cartas y tinta especiales para su funcionamiento. La gran
mayoría de los equipos es de procedencia soviética (molinetes GR-31, pluviógrafo
P-2, limnígrafos Baldai). Los evaporímetros son de tipo A (americanos).
58
El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos se encuentra enfrascado en un
programa para modernizar la totalidad de sus redes hidrológicas, los recursos
financieros necesarios son elevados.
La Red de Observaciones de la Calidad de las Aguas (REDCAL) cuenta con el
equipamiento mínimo imprescindible para realizar las determinaciones físicas,
químicas y bacteriológicas de la calidad del agua.
Se cuenta, además de los equipos básicos, con cromatografia de gases para la
determinación de compuestos orgánicos y espectrofotometria de absorción
atómica para la determinación de metales.
2.10.3 Conexión externa para la colección de datos
En el sistema del Servicio Hidrológico se emplean diferentes vías y programas
para la captación, colección y procesamiento de las mediciones realizadas sobre
las variables del Ciclo Hidrológico.
Se utiliza el correo, los técnicos que visitan mensualmente las instalaciones de las
redes y otras vías más sofisticadas: SATRIL (Sistema Automatizado para el
Tratamiento y Restitución de la Información de Lluvia), PUA (Programa para el
Plan de Uso del Agua en Cuba), Programa del Parte diario de Lluvia (PDL) y otros.
El Proyecto del Banco de Datos Hidrológicos de Cuba, concebido tempranamente
en los años 1980, no ha podido ser concretado, debido a dificultades de
financiamiento.
Actualmente, se guardan y procesan los datos en soporte magnético, utilizando los
sistemas utilitarios del Window (Excel, Access, Surfer, etc.) y otros de procedencia
cubana (Telemap).
No existe captación de datos automáticos por vía electrónica de las estaciones de
monitoreo del régimen hidrológico y la calidad de las aguas.
2.10.4 Información en relación con el manejo de cuencas hidrográficas
Para el manejo de cuencas existe en el país todo tipo de datos con carácter geo-
referenciados y estacionales: de suelos y uso de la tierra; hidroclimatológicos,
geológicos; hidrológicos e hidrogeológicos, etc.
Esta información está ubicada sectorialmente y con cierto grado de integración,
aun no satisfactoria, en los distintos Consejos de Cuencas Hidrográficas, que
cubren las cuencas principales del territorio nacional.
La información se encuentra diseminada a escala territorial de acuerdo a las
estructuras de los organismos cubanos involucrados, tal es el caso para los
sectores de: agua, suelo, clima, ordenamiento territorial, entre otros.
59
Un notable avance por compilar la información en relación con el manejo de la
cuencas hidrograficas se logró entre 1998 y el año 2000, al llevarse a cabo los
diagnósticos integrales ambientales para las 8 cuencas hidrográficas de interés
nacional. Estos documentos, resumen de forma efectiva los elementos propios del
manejo de cuencas aplicados a los territorios que les dieron origen.
2.10.5 Sistemas de captación, organización y procesamiento de datos
En el sistema del Servicio Hidrológico se emplean diferentes vías y programas
para la captación, colección y procesamiento de las mediciones realizadas sobre
las variables del Ciclo Hidrológico. Se utiliza el correo, los técnicos que visitan
mensualmente las instalaciones de las redes y otras vías más sofisticadas:
SATRIL (Sistema Automatizado para el Tratamiento y Restitución de la Información
de Lluvia), PUA (Programa para el Plan de Uso del Agua en Cuba), Programa del
Parte diario de Lluvia (PDL) y otros.
El Proyecto del Banco de Datos Hidrológicos de Cuba, concebido tempranamente
en los años 1980, no ha podido ser concretado aun, debido a dificultades de
financiamiento, principalmente. Actualmente, se guardan y procesan los datos en
soporte magnético, utilizando los sistemas utilitarios del Window (Excel, Access,
Surfer, etc.) y otros de procedencia cubana (Telemap).
La utilización de los SIG en la actualidad es muy limitada, existen algunas
aplicaciones muy locales pero no constituye una práctica generalizada
nacionalmente. El costo elevado de estas técnicas y de la base cartográfica
digitalizada ha imposibilitado la aplicación de los mismos en la medida necesaria.
Se ha iniciado el trabajo en un SIG dirigido a los recursos hidráulicos en las
cuencas hidrográficas.
2.10.6 Confianza y control de la calidad de los datos
La calidad de la información hidrológica del país se cataloga, en sentido general,
como de buena, lo que es debido a la capacitación sistemática que ha tenido todo
el personal que labora en las actividades relacionadas con la hidrología operativa
y al esfuerzo que el Estado realiza por mantener el mínimo de calidad requerida el
cumplimiento de estas obligaciones.
El control de calidad es sistemático a todos los puntos de observación y Oficinas
Territoriales, homologándose finalmente en la Oficina Nacional por personal
especializado.
2.10.7 Instituciones participantes y roles principales
60
Las instituciones que participan en la captación de datos, manejo de la
Información e investigaciones en el sector de recursos hidráulicos son las
siguientes:
Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH):
Centro de Hidrología y Calidad de las Aguas (CENHICA), el cual lleva a cabo la
política científica del INRH en todas las temáticas afines a la actividad
hidráulica. Llevando a cabo investigaciones científicas en los Programas
Nacionales y Ramales. Se encarga de la información científica y técnica del
sector agua a través de su Centro de Información del Agua y Saneamiento
(CIAS), centro de información especializado en las temáticas relacionadas con
los recursos hídricos, abastecimiento de agua y el saneamiento.
Dirección de Protección de Cuencas y Calidad de las Aguas, la cual tiene a su
cargo el Servicio Hidrológico Nacional y realiza las tareas de captar, almacenar
y procesar la información de las Redes Hidrológicas, así como su el control de
la operación de las Redes Hidrológicas y su inspección sistemática, hace
diagnósticos sobre los recursos explotables de cuencas hidrogeológicas, y
publica los Boletines Hidrológicos afines con su actividad; tiene entre sus
funciones los estudios de calidad de las aguas y la operación de la Red de
Calidad de las Aguas (REDCAL) así como la atención metodológica a la red
de laboratorios del INRH. Representa al INRH en el Grupo Técnico del Consejo
Nacional de Cuencas Hidrográficas.
Ministerio de la Agricultura
Instituto de Investigaciones de Riego y Drenaje (IIRD), esta institución se
dedica a las investigaciones y el manejo del riego, el drenaje y la recuperación
de suelos salinos, también realiza investigaciones con el propósito de hacer
más eficientes y sostenibles los sistemas de riego y drenaje.
El espectro investigativo del IIRD cubre los aspectos siguientes:
Tecnología de riego.
Operación de sistemas de regadío
Necesidades hídricas de los cultivos
Funcionamiento hídrico y caracterización fisico-quimica de suelos
Diseño y automatización de sistemas de riego
Manejo del agua en condiciones controladas
Instituto de Suelos (IS), dentro de sus numerosas funciones, dirigidas al
recurso suelo, lleva a cabo estudios de calidad del agua para riego, donde
opera una red de monitoreo de la calidad del agua a escala de país.
Representa al MINAGRI en el Grupo Técnico del Consejo Nacional de
Cuencas Hidrográficas.
61
Instituto Politécnico "José Antonio Echevarría" (IPSJAE)
Centro de Investigaciones Hidráulicas (CIH), el cual lleva a cabo diferentes
líneas de investigaciones en el campo de la hidráulica, tales como modelo de
obras hidráulicas, modelos del comportamiento hidráulico de cuencas
hidrogeológicas, modelos hidrológicos, saneamiento ambiental, entre otras. El
CIH es él vinculo científico universitario que se relaciona con el sector
hidráulico, el cual es el encargado de introducir en la practica los resultados
científicos alcanzados.
2.10.8 Necesidades adicionales para mejorar el manejo en las cuencas
El fortalecimiento del Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas y sus Consejos
Provinciales y Específicos se encuentra dentro de las necesidades estratégicas de
mayor peso a lograr un plazo
Por otro lado es importante concebir un sistema y una metodología para el acopio
y procesamiento automatizado de la información multidisciplinaria sobre las
principales cuencas hidrográficas, que puede ser utilizado y aplicado a escala
territorial por los Consejos de Cuencas Hidrográficas como herramienta básica de
trabajo.
Son vitales los aspectos siguientes:
Modernización paulatina de las redes hidrológicas.
Regularización en la legislación los distintos usos del agua y su protección en
las cuencas.
Fortalecer la capacitación en esta esfera, aumentando el personal calificado
que pueda llevar adelante los planes de manejo integral.
Diseñar e implementar de un sistema de información geográfica (SIG)
Desarrollar los planes de ordenamiento territorial
Continuar la actualización sistemática de los diagnósticos integrales de
cuencas
En la esfera económica se debe continuar fortaleciendo los mecanismos de
inclusión de las inversiones ambientales en el Plan Nacional de la Economía,
aumentando el soporte financiero a los territorios de las cuencas hidrográficas de
interés nacional y provincial, siempre a través de las acciones identificadas en los
Planes de Acción y con el elemento de priorización territorial.
En la esfera de la colaboración económica internacional es necesario continuar
trabajando en función de la identificación de agencias donantes, donde los
proyectos de investigaciones e innovación tecnológica, así como los de
intervención deben ser priorizados.
2.10.9 Necesidades de investigación en relación al manejo de cuencas
62
Las investigaciones con relación al manejo de las cuencas hidrográficas en el
país se deben dirigir hacia el logro del desarrollo sostenible, lo que lleva implícito
la solución de los problemas ambientales críticos identificados, así como elevar la
calidad de vida de la población en esos territorios, tal y como se enuncia en la
Estrategia Ambienta Cubana.
Estas investigaciones pueden ser básicas y aplicadas, sin perder de vista la
importancia de la innovación tecnológica y el traspaso de tecnología.
Las temáticas generales de mayor interés investigativo son las siguientes:
Uso y manejo de los recursos naturales a escala de cuenca hidrográfica
Ordenamiento
territorial
Conservación y mejoramiento de los suelos
Manejo integral de suelos
Estudio de los factores limitantes de los suelos en función de su
agroproductividad
Conservación y gestión de la diversidad biológica
Plan de manejo sostenible en la montaña
Diseño y aplicación de un SIG para el manejo de cuencas
Estudios climáticos y agroclimáticos
Sistema de pronostico temprano de la sequía y planes para su mitigación
Educación
ambiental
Percepción ambiental
Uso de energía alternativa
Alternativas de tratamiento de aguas residuales y su reuso
Monitoreo de la calidad de las aguas
Aprovechamiento de los recursos hidráulicos
Calidad de las aguas
Resalta por su importancia lo relacionado con la aplicación de los sistemas de
información geográfica (SIG), donde existen retrasos en la implementación y uso
de esta herramienta en función de la gestión ambiental.
Los pasos a seguir son: elaborar una metodología general, ajustada a las
características económicas y geográficas de Cuba, para proceder al ordenamiento
hidrográfico; aplicar las tecnologías de avanzada tales como Sistemas de
Información Geográficos (SIG) y sensores remotos para el manejo de cuencas.
Para la utilización de los SIG es básica la adquisición de la base cartográfica
digitalizada de la escala más apropiada.
Las investigaciones ha realizar deben tener identificado la introducción en la
practica de sus resultados, y como impactan en la calidad de vida de los
pobladores de los territorios.
2.10.10 Investigaciones en marcha o realizadas
63
Existen un grupo importante de mapas temáticos en diferentes escalas: 1: 25 000
(topográfico, edafológico y catastral); 1: 100 000 (esquemas regionales precisado
de los recursos hídricos); 1: 250 000 (geológico e hidrogeológicos); y en escalas
menores contenidos en atlas y monografías; se dispone de un sistema de captura
y procesamiento centralizado de la información hidrometeorológica; mapas
digitales de todo el territorio nacional a escala 1:100 000 y 1:250 000 (se está
trabajando en la escala 1:50 000); se está digitalizando el mapa hidrogeológico a
escala 1:100 000; las principales cuencas hidrológicas están digitalizadas a escala
1:250 000 (sin la capa del relieve) y existe un sistema nacional de planificación
física en tres niveles administrativos: municipal, provincial y nacional, con
información geo-referenciada (no está concebido por cuencas hidrográficas).
Prácticamente todas las cuencas hidrológicas del país tienen estudios
monográficos que reúnen datos hidroclimatológicos, hidráulicos de calidad de las
aguas y esquemas de aprovechamiento de los recursos hídricos. Se carece de
datos multisectoriales integrados y geo-referenciados al nivel de cuencas
hidrográficas, aunque el Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas y sus
estructuras provinciales ha logrado la captura de cuantiosos datos, de manera que
las cuencas Almedares, Zaza y Cauto tienen un grado moderado de información
integrada, aun no satisfactorio, que permita el manejo de esas cuencas.
Actualmente, el Centro de Hidrología y Calidad de las Aguas del Instituto Nacional
de Recursos Hidráulicos está dando los primeros pasos para identificar una
metodología de integración y manejos de cuencas hidrográficas, mediante el
empleo de tecnologías de avanzada.
El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos ha desarrollado importantes
investigaciones en los últimos años, donde se pueden mencionar algunas de las
líneas investigativa tratadas.
Estudios
Regionales
Precisados
Estudios de evaluación de reservas de agua subterránea y su optima
explotación
Mapas
hidroquímicos
Mapas de calidad de las aguas
Estudios de autodepuración de corrientes superficiales
Redes
Hidrológicas
Hidrología
tropical
Estudios
hidrológicos
Estudios
geológicos
Aplicación de técnicas de isótopos naturales en investigaciones hidrológicas
Investigaciones y estudios sobre contaminación de las aguas
La institución pionera en el marco de las investigaciones hidráulicas en el país es
el Centro de Investigaciones Hidráulicas (CIH), perteneciente al Instituto
Politécnico Superior "José Antonio Echeverría". El CIH fue fundado en 1969,
64
además de tener la misión de la formación profesional de ingenieros civiles (con
especializaciones en hidráulica y sanitaria) se ha destacado en la ejecución de
numerosas investigaciones.
Las temáticas investigativa más importantes abordadas por el CIH en los últimos
años son las siguientes:
Modelos matemáticos aplicados a la hidrología superficial
Teoría no-lineal del flujo subterráneo
Modelos matemáticos de elementos finitos para la simulación y explotación
optima de los acuíferos
Integración de modelos matemáticos en aguas superficiales y subterráneas
Modelos de optimización para la operación de embalses
Métodos y diseño de aliviaderos de embalses
Técnicas de irrigación y drenaje
Diseño de estructuras hidráulicas costeras
Diseño de plantas potabilizadoras para pequeñas comunidades
Diseño de sistema para el tratamiento de aguas residuales
Muchas de estas temáticas son aun líneas de investigación abiertas en el CIH.
2.11 Participación Copatrocinadores / Divulgación y Educación
2.11.1 Actividades de divulgación y educación ambiental
A partir de la creación del Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas en 1997 la
temática de cuencas hidrográficas, donde se incluye la zona costera como un
elemento afín, a sido objeto de numerosas campañas divulgativas a diferentes
niveles: nacional y territorial.
El programa divulgativo de cuencas hidrográficas cuenta con diversas acciones,
donde la educación ambiental juega un papel fundamental.
Las principales acciones dentro del marco divulgativo son las siguientes:
Prensa
Radio
Spot televisivos
Material impreso de circulación territorial
Conferencias
Charlas comunitarias
Talleres técnicos
Talleres de integración comunitaria
Es de destacar que en cada cuenca de interés nacional se cuenta con un
programa especifico para la educación ambiental y la divulgación.
65
En las cuencas hidrográficas funcionan Grupos de Activistas Ambientales y
Consejos de Mayores, este ultimo se concentra en las personas de mayor edad,
logrando su participación y ejemplo en los más jóvenes.
Una de las acciones de mayor importancia se relaciona con la vinculación de las
comunidades de las cuencas hidrográficas, incluidas las áreas protegidas y la
zona costera, en la identificación y solución de problemas locales, y al
fortalecimiento de la capacitación y conocimiento en el entorno donde desarrollan
su vida.
Al nivel de cuenca se tienen identificadas estas comunidades como puntos focales
en esta actividad, ya consolidada, en la que funcionan, además, Círculos de
Interés relacionados con la enseñanza primaria.
A estas acciones se integran las que realizan otras instituciones que se vinculan
con el manejo de las cuencas hidrográficas, como: Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos en el tema del agua, Ministerio de la Agricultura en las temáticas de
suelos, reforestación, agricultura sostenible, Instituto de Planificación Física en el
ordenamiento territorial, el Cuerpo de Guardabosques en la vigilancia y
Protección de los recursos naturales, por mencionar algunos.
Un papel importante en la educación ambiental lo realiza en Ministerio de
Educación (MINED), el cual posee un programa nacional de desarrollo de la
educación ambiental
Anualmente, a partir de 1998, se viene celebrando el Taller Nacional de Cuencas
Hidrográficas, este evento reúne a participantes de todos los órganos de cuencas
hidrográficas del país. Al Taller asisten representantes técnicos de los diferentes
organismos e instituciones que componen el Consejo Nacional de Cuencas
Hidrográficas (CNCH), el Grupo Técnico del CNCH, especialistas municipales del
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, entre otros.
Cada dos años, a partir de 1996, se celebra la Convención Internacional de
Desarrollo y Medio Ambiente, uno de sus numerosos Congresos es el Congreso
de Gestión Ambiental, dentro de este evento se dedica un día a la presentación de
trabajos técnicos sobre el manejo de cuencas hidrográficas, así como mesas
redondas y otras actividades de índole científico.
Dentro de la temática de educación ambiental el Centro de Información, Gestión y
Educación Ambiental (CIGEA) lleva a cabo la política del Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente. A través de las Unidades de Medio Ambiente de las
Delegaciones Territoriales de ese ministerio se llevan a cabo numerosas tareas
vinculadas con la educación ambiental.
El CIGEA es el encargado de perfeccionar y aplicar la Estrategia Nacional de
Educación ambiental en el país, donde desarrolla importantes tareas en esta
esfera:
66
Ejecución de Programas Territoriales de Educación Ambiental (donde están
incluidas las 8 cuencas hidrográficas de interés nacional).
Propuesta e implementación de indicadores para controlar dicho Programa.
Firma de Convenios con organismos y organizaciones políticas y de masas
para incrementar el conocimiento sobre la actividad ambiental.
Desarrollo de acciones dirigidas a los niños con el Zoológico y Acuario
Nacional.
El CIGEA promueve en coordinación con el Ministerio de Educación Superior
(MES) la inclusión de la dimensión ambiental en las carreras universitarias. De
igual forma promueve en coordinación con el Ministerio de Educación (MINED) la
inclusión de la dimensión ambiental en los nuevos programas de secundaria
básica y especialidades de la enseñanza técnica y profesional.
2.11.2 Impacto de las actividades de divulgación y educación ambiental
La divulgación y educación ambiental se trabaja en los organismos vinculados al
medio ambiente desde años atrás, desde un enfoque no integral. A raíz de la
creación en 1997 del Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas (CNCH) la
divulgación y educación ambiental se vieron beneficiadas en un nuevo enfoque
mucho mas integral.
Los diagnósticos integrales de cuencas hidrográficas, llevados a cabo desde
entonces, poseen un sub-diagnóstico sobre divulgación y educación ambiental de
personalidad propia, lo que da origen a la inclusión en los Planes de Acción,
encaminados a eliminar o mitigar los problemas ambientales, a tareas sobre dicha
temática. Estas acciones se reflejaron en el acápite (ii) en la primera pleca.
El impacto mayor, que ha tenido el salto cualitativo iniciado en 1997 vinculado con
la divulgación y la educación ambiental, se relaciona con la comunidad, la cual al
recibir nuevas formas de información han elevado su nivel cultural sobre los temas
ambientales, donde al mismo tiempo se han visto integradas como actores
principales en su entorno de vida, la cuenca.
La capacitación recibida por la comunidad, desde niños a ancianos, actúa en una
forma directa e indirecta en el cambio de hábitos perjudiciales en relación con las
actividades que ellos mismos realizan en la cuenca.
Como ejemplo de beneficio ambiental, en este caso para el suelo y la salud, son la
mejoría en las practicas agrícolas en contra de la erosión y el conocimiento de la
necesidad de desinfección del agua potable y su correcto almacenamiento en el
hogar, respectivamente.
Los programas de educación ambiental dirigidos a los niños han dado excelentes
resultados, donde se comprueba como ellos interactúan con sus mayores,
aleccionándolos sobre lo aprendido y la realidad que contrastan.
67
2.11.3 Estudios relacionados con el impacto de la divulgación y la educación
Se llevan a cabo estudios relacionados con el impacto de la divulgación publica y
la educación en el tema ambiental, el cual comprende también a los recursos
naturales.
Posiblemente el mejor ejemplo sobre esta temática se derive de los resultados del
recién finalizado estudio "Percepciones medioambientales en la sociedad cubana
actual. Un estudio exploratorio", (CIPS-CIGEA, 1999), realizado en 1999 después
de una etapa donde la divulgación y educación ambiental dieron un salto
cualitativo en el país.
El estudio fue dirigido al conocimiento de las formas de pensar y las conductas
que en la esfera del medio ambiente caracterizan a los mas disimiles actores
sociales y de un enfoque participativo a autotransformador de las comunidades y
otras colectividades.
Los objetivos del estudio fuero los siguientes:
Caracterizar las percepciones medioambientales en diferentes grupos sociales
a partir del concepto de "Medio Ambiente", los problemas que se identifican y la
disposición a incorporarse a acciones de cambio.
Identificar rasgos positivos y negativos de estas percepciones en los distintos
grupos sociales.
Suministrar información al trabajo de la gestión ambiental, muy en lo particular
a la actividad de educación.
Como instrumento esencial del estudio llevado a cabo se diseño una encuesta
breve, de fácil y rápida aplicación, que pudiera ser masivamente aplicada en un
plazo corto y comprendida por sectores sociales de diferentes edades y niveles de
instrucción.
El diseño muestral del estudio comprendió a 200 sujetos para cada territorio
involucrado. Los territorios seleccionados fueron las 14 provincias, el Municipio
Especial Isla de la Juventud y 4 ecosistemas particulares: los grupos montañosos
Guaniguanico, Guamuaya y Sierra Maestra y el humedal de Ciénaga de Zapata.
Finalmente se obtuvo una respuesta de 2 946 sujetos.
La Encuesta consideró las dimensiones siguientes:
Percepciones sobre el concepto de medio ambiente.
Percepciones sobre los problemas ambientales más importantes de los
territorios.
Percepciones sobre posibles acciones para resolver los problemas.
Percepciones sobre los responsables de los problemas ambientales.
Percepciones sobre los más preocupados por los problemas ambientales
68
Las dimensiones respondían a preguntas divididas en Grupos que incluían la
evaluación de las respuestas.
No es objeto de esta explicación dar los resultados del estudio, pero si detenernos
en aquellas cuestiones que se relacionan con datos relacionados sobre el impacto
de la divulgación publica y la educación.
Las preguntas de la encuesta que se dirigieron a la temática del impacto de la
divulgación y la educación fueron las siguientes:
¿Usted ha recibido información sobre los problemas ambientales a los cuales
nos enfrentamos diariamente.
Respuestas: Mucha, Regular, Poca y Ninguna.
Los resultados fueron los siguientes:
Frecuencia
Porciento
(%)
Porciento
acumulativo (%)
No respondió
16
0.5
-
Mucha 1101 37.4 0.5
Regular 1361
46.2
37.9
Poca 360 12.2 84.1
Ninguna 108
3.7
96.3
Totales 2946 100.0 100.0
La Tabla indica que aproximadamente el 16% respondió desfavorablemente al
nivel de información sobre los problemas ambientales. Aunque los resultados no
son totalmente favorables indican un cierto conocimiento de los encuestados
sobre los problemas ambientales que afectan su comunidad.
Marque con una (X). ¿Por qué vías usted obtiene información sobre el medio
ambiente?.
Los resultados fueron los siguientes:
Frecuencia
Porciento (%)
Porciento de
casos (%)
No respondió
30
0.2
1.0
Tv 2751
17.3
93.4
Radio 2254 14.2 76.5
Revistas 1322
8.3
44.9
Familia 798
5.0
27.1
Periódicos 2064
13.0
70.1
Libros 1132 7.1
38.4
69
Escuela 1142
7.2
38.8
CDR 819 5.2 27.8
Poder Popular
700
4.4
23.8
Amigos 929
5.8
31.5
Trabajo 1150
7.2
39.0
Medico de la
792 5.0 26.9
Familia
15883
100.0
539.1
La Tabla indica que en la mayoría de los casos los encuestados distinguen a los
medios de comunicación masivos (tv, radio, periódicos) como los elementos donde
captan la información sobre medio ambiente, lo que evidencia que la utilización de
estas vías de comunicación para hacer llegar la información ha sido adecuada, a
la vez que sugiere se debe proseguir utilizando estos medios en el mensaje
ambiental.
Es evidente que la baja respuesta en otros indicadores utilizados permite conocer
debilidades y trabajar en función de erradicarlas, tal es el caso de las respuestas
sobre el medio escolar que debía ser mucho mayor.
Por su interés brindamos los resultados de la construcción de una escala que mide
la ubicación simultanea de los sujetos en cada una de las dimensiones que
conforman el discurso (concepto - identificación de problemas - acciones
comunitarias - autoresponsabilidad) que permitió establecer un continuo donde los
sujetos se van ubicando, desde los que alcanzan la máxima puntuación en todas
las dimensiones, hasta los que obtienen la mínima, pasando por todas las
combinaciones posibles. Estructuradas las puntuaciones en tres grupos, los
resultados son los siguientes:
Grupo %
A (de avanzada)
71
B (medio)
26
C (más atrasado)
3
Lo que da como resultado general de la Encuesta que más de la mitad de la
población cubana, al cierre del 1999, se ubica en las posiciones de avanzada en
las percepciones medioambientales, resultando insignificante el grupo que
expresa un bajo nivel.
2.11.4 Programas comunitarios en cuencas hidrográficas
Como se mencionó con anterioridad a través de la acción del Consejo Nacional de
Cuencas Hidrográficas, a partir de 1997, se ha logrado introducir dentro del Plan
de Acción de las cuencas de interés nacional, y en muchas de interés provincial,
acciones especificas que van dirigidas a elevar la participación comunitaria, por lo
regular estos planes se enmarcan en tareas de divulgación y educación ambiental.
70
Es de destacar que en cada cuenca de interés nacional se cuenta con un
programa especifico para la educación ambiental y la divulgación.
Los elementos organizativos utilizados en estas cuencas hidrográficas han dado
lugar a la creación de Grupos Comunitarios de Medio Ambiente, Grupos de
Activistas Ambientales, Grupos de Jóvenes y Consejos de Mayores, este ultimo se
concentra en las personas de mayor edad, logrando su participación y ejemplo en
los más jóvenes.
Hoy se reconoce que sin la participación comunitaria los Planes de Acción en las
cuencas hidrográficas no podrán cumplirse a cabalidad, en ultima instancia estos
planes se dirigen a elevar la calidad de vida de la población residente en estas
áreas, donde no se concibe el trabajo sin un fuerte componente comunitario.
El trabajo de mayor importancia se dirige, una vez alcanzado un nivel básico de
información y capacitación de la comunidad, en como movilizarla, como lograr su
participación activa. La celebración de talleres comunitarios en áreas
seleccionadas de las cuencas hidrograficas de interés nacional vienen logrando
estos objetivos.
Este tipo de actividad organizada localmente a través de los Consejos Populares,
contando con la participación de especialistas de los Consejos de Cuencas
Hidrográficas, logra los tres objetivos fundamentales de la participación:
¿Por qué se requiere la participación?.
¿Qué tipo de participación estamos promoviendo y en función de que metas?.
¿Quiénes y como deben de participar?.
Dentro de los aspectos participativos en función de mitigar los problemas
ambientales que confrontan las cuencas hidrograficas, es necesaria la previa
identificación de estos problemas por parte de la comunidad. En la participación
lograda en programas comunitarios se pueden identificar las acciones siguientes:
Participación activa de la comunidad en la ayuda en la construcción de obras
de saneamiento que les aportaran beneficios (acueducto, alcantarillado).
Participación en campañas de higienización y saneamiento de su entorno.
Ayuda en la construcción de obras vinculadas con la salud de la comunidad
(construcción de la vivienda del medico de la familia).
Apoyo y ayuda en las tareas de reforestación y cuidado de áreas forestales.
Introducción de nuevas practicas en beneficio de los suelos y en contra de la
erosión.
Los resultados obtenidos en los últimos tres años son favorables, sin embargo es
necesario dar prioridad a la participación integral en el proceso de decisión
mediante la planificación conjunta, sin dejar de mantener la participación
informativa o de asesoría.
71
2.11.5 Implicación del publico en el proceso de toma de decisión
En muchos países el estilo de la toma de decisiones parte de un proceso de
planificación, en el cual la participación se refiere a los administrativos,
profesionales y técnicos involucrados, quedando al margen las opiniones de los
beneficiados y perjudicados en el sitio de ejecución.
La implicación del público en el proceso de toma de decisión sobre un proyecto
determinado, no es espontánea
Este método, denominado como técnico, hoy en día es considerado obsoleto, al
no tomar en cuenta o desconocer las opiniones de los beneficiados o
perjudicados, lo que puede crear serias dificultades en la obtención de los
resultados previstos.
Cuba no está exento, hoy en día, de la necesidad de lograr una mayor
participación comunitaria en los proyectos que se refieren al medio ambiente,
aunque existen legislaciones, métodos y formas en las que actualmente la
comunidad participa en la toma de decisiones.
La ley 81 "Del Medio Ambiente" en su Articulo 4 manifiesta en sus incisos (e) y
(m), lo siguiente:
(e): Toda persona debe tener acceso adecuado, conforme a lo legalmente
establecido al respecto, a la información sobre medio ambiente que posean por los
órganos y organismos estatales.
(m): El papel de la comunidad es esencial para el logro de los fines de la presente
Ley, mediante su participación efectiva en la toma de decisiones y el desarrollo de
procesos de autogestión orientados a la protección del medio ambiente y la
elevación de la calidad de vida de los seres humanos.
La implementación de esta política se refleja en la Resolución 77/99 del Ministerio
de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente referida al "Reglamento del Proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental"
En su Artículo 9, inciso (d), se refiere a que la Autoridad Responsable está
encargada de:
(d): Adoptar las medidas correspondientes para que los intereses y
preocupaciones de la comunidad y de los ciudadanos en general, en el área de
la obra o actividad, sean tomados en cuenta en todo el Proceso de Evaluación
de Impacto Ambiental.
72
En su Artículo 14, inciso (a), establece que el Centro de Inspección y Control
Ambiental, del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, queda
encargado de:
(a): Establecer y adoptar metodologías específicas a emplear en el Proceso de
Evaluación de Impacto Ambiental;
En su Artículo 15 establece, en uno de sus incisos, que la Solicitud de Licencia
Ambiental deberá contener, sobre el proyecto de obra o actividad de que se trate,
la información siguiente:
La documentación relativa a la oportuna información a la ciudadanía acerca de
las características del proyecto y sus posibles implicaciones y de la consulta
pública realizada, en los casos que se requiera, conforme a las metodologías
adoptadas por el Centro de Inspección y Control Ambiental.
En su Artículo 23, al valorar la necesidad de realizar o no un Estudio de Impacto
Ambiental, la Autoridad Responsable evaluará, entre otros, los factores siguientes:
a) riesgos para la salud de la población, debidos a la cantidad y calidad de
efluentes, emisiones o residuos y nivel de ruido;
b) efectos adversos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales y sobre
la integridad de los ecosistemas;
c) reasentamiento de comunidades humanas o alteración de los sistemas de vida
y costumbres de grupos humanos;
d) localización próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas susceptibles de
ser afectadas, así como el valor ambiental del territorio en que se pretende
emplazar la obra o proyecto;
e) alteración del valor paisajístico o turístico de una zona;
f) alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico,
histórico y, en general, los pertenecientes al patrimonio cultural;
g) resultados de las consultas públicas;
h) soluciones ambientales que aporte el proyecto.
Donde muchos de estos incisos poseen un alto valor de los intereses de la
comunidad.
El Artículo 25 establece, que el Estudio de Impacto Ambiental contendrá como
mínimo, sin perjuicio de otros requisitos que se estimen necesarios de acuerdo
con el tipo de obra o proyecto una serie de datos, donde el inciso (p) se refiere a la
integración de los criterios de la comunidad.
(p): El resultado de las consultas a las autoridades locales y a la población,
conforme al procedimiento que se establezca al efecto;
73
El Centro de Inspección y Control Ambiental (CICA) elaboró la "Metodología para
la elaboración de la "Consulta Publica", la que esta en fase de aprobación por el
nivel correspondiente.
El perfeccionamiento de las legislaciones y regulaciones en vigor, en materia de
incluir a la comunidad en la toma de decisiones, y la implementación futura del
mecanismo de "Consulta Publica" elevaran el papel de la comunidad en la toma de
decisiones en el marco medioambiental, en el que están incluidas las cuencas
hidrográficas y la zona costera.
2.11.6 Reconocimiento a la participación de género
La equidad desde una perspectiva de genero viene siendo tratada desde hace
años en diferentes foros internacionales y nacionales, con la participación de
numerosos países, los que tratan los elementos más significativos sobre el tema,
como: la igualdad, no discriminación, no distinción por motivos relacionados con el
sexo, entre otros
Un momento importante del desarrollo de la mujer y la eliminación de todo tipo de
discriminación se produjo al margen de la celebración de la "Conferencia Mundial
del Año Internacional de la Mujer, celebrada en México en 1995. Para muchos
países, quizás, este fue el primer paso concreto en el camino de lograr el
desarrollo pleno e integral de la mujer.
En el caso de Cuba, a raíz del triunfo revolucionario ocurrido en 1959, se inician
profundos cambios sociales, donde se reconocía el papel relevante que debía
adquirir la mujer en esta nueva sociedad.
En 1960 fue creada la Federación de Mujeres Cubanas (FMC), organización no
gubernamental que agrupa no menos de 4 millones de mujeres.
La FMC asumió, en la sociedad civil cubana, un doble papel: transformar la
mentalidad antifeminista y consolidar una fuerza civil transformadora. Permitió a
las mujeres identificar áreas de acción específicas en medio de un proceso
popular que beneficiaría a todos. Desarrolló una amplia campaña educativa para
enfrentar los conflictos sociales, familiares e individuales que limitaban la
presencia de la mujer en la vida social. Promovió la incorporación de mujeres
pertenecientes a sectores hasta el momento marginados a cursos de calificación,
escuelas politécnicas y universidades (CIEM, 2000).
Durante 40 años la FNC ha realizado incontables tareas a favor de la mujer
logrando, en el marco de sus funciones, apoyar y complementar el esfuerzo que
ha desarrollado el Estado en la temática, alcanzando el país importantes avances,
reconocidos a escala internacional.
Un amplio marco legal expresado a favor de la mujer ha sido creado por el Estado
a partir de 1959, citando algunos de sus elementos de mayor importancia:
74
Leyes sociales como la reforma agraria, reforma urbana y nacionalización de la
enseñanza.
Reforma del sistema de salud en Cuba.
Inclusión en la Constitución de la República (Articulo 44, Capitulo 6) de las
bases para garantizar las mismas oportunidades y posibilidades a la mujer en
el desarrollo del país (1992).
Ley de Maternidad (1974).
Código de Familia (1975).
Ley de Protección e Higiene del trabajo (1977).
Ley de Seguridad Social (1977).
Código Penal (1977).
Ley 1263/74, la que concede a la mujer trabajadora licencia por maternidad.
Ley de Seguridad y Asistencia Social.
Código de la Niñez y la Juventud.
Decreto Ley 64, norma el tratamiento psicopedagógico a niños con trastornos
de conducta.
Ley 76, para la atención a niños sin amparo familiar.
Lo anterior ha posibilitado alcanzar las cifras siguientes (CIEM, 2000):
La esperanza de vida al nacer en el quinquenio 1990-1995 es de 75.7 años
para ambos sexos y de 77.6 para las mujeres.
Las mujeres representan el 49.9% de la población total. Hasta 1996 fueron el
52.6% de los graduados de todos los niveles de enseñanza (el 65% de los que
culminan el nivel preuniversitario y el 58% de los universitarios).
El 100% de la población, incluidas las mujeres, tiene acceso gratuito y seguro a
los servicios de salud. La mujer tiene garantizada su salud reproductiva y
sexual. El 99% de los partos se produce en instalaciones hospitalarias.
En 1997, Cuba tenía más de 1 411 200 trabajadoras. El 42% de la fuerza
laboral activa en el sector estatal civil y el 64% de los técnicos, eran mujeres.
Se ha producido una feminización de la fuerza laboral de trabajo técnica de alta
calificación.
En el comercio, las comunicaciones y la industria, las mujeres representan el
46.3%, el 50.1% y el 27.9% de la fuerza de trabajo, respectivamente.
El 70% de los trabajadores de la educación son mujeres.
El 72.4% de los trabajadores de la salud son mujeres: el 47% ocupa cargos de
dirección y el 77% desempeña tareas técnicas.
En la producción azucarera laboran 69 mil mujeres, el 19% de la fuerza laboral.
En el sector agropecuario trabajan más de 115 mil mujeres (el 21%).
El 26.9% de los trabajadores por cuenta propia son mujeres.
A diferencia de otros países en Cuba no existe la feminización de la pobreza, ya
que en el país no existe la pobreza como fenómeno social, ni asociada a la
marginalidad.
75
Los avances de Cuba en el desarrollo integral de la mujer han sido reconocidos en
el plano internacional. El informe sobre Desarrollo humano 1999 ha situado a
Cuba, entre todos los países, en el lugar 21 por el Indice de Potenciación de la
Mujer (IPM), y en el lugar 53, según el Indice de Desarrollo de la Mujer (IDM),
(PNUD, 1999).
Por todo lo anterior, considerando que la mujer es parte integrante de las cuencas
hidrográficas cubanas donde desarrolla su actividad social, se considera que la
extensión del reconocimiento de la participación de genero en el manejo de
cuencas hidrográficas en Cuba es una realidad.
Lo anterior no es una realidad absoluta carente de dinámica, el trabajo en este
importante tema no finaliza nunca, siempre habrá metas y logros que alcanzar. En
el tema de la mujer en el medio rural, por su cercanía al entorno natural, es
necesario continuar incrementando la capacitación y la educación, logrando
nuevos empleos, e incorporando la dimensión del desarrollo sostenible en las
condiciones de la montaña.
2.12 Marco Institucional
2.12.1 Características de las Agencias ( Agua/manejo de cuencas)
Agua
A principios de la década de los 60 fue creado el Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos (INRH), institución que sufrió modificaciones en su estructura y
funciones reflejando los cambios que en país, y en el sector, se han producido
desde esa fecha.
La creación del INRH, en su versión actual, se produjo en 1989 por el Decreto 114
del Consejo de Ministros, el cual estableció sus funciones de carácter rector en
relación con el recurso agua en el país
El 2 de julio de 1993 el Consejo de Estado de la República de Cuba aprueba el
Decreto-Ley 138 "De las Aguas Terrestres", dando las funciones al INRH como
rector de las aguas terrestres en Cuba, las cuales son las siguientes:
El aprovechamiento, la explotación, la conservación, el saneamiento y el uso,
racional de las aguas terrestres.
La protección de las fuentes, cauces naturales, obras e instalaciones, hidráulicas
del país.
La preservación de las actividades económicas y sociales y el medio ambiente
natural contra los efectos nocivos que pudieran causar las aguas terrestres.
76
Las actividades relacionadas con los sistemas de riego y drenaje agrícola y de
acueducto, alcantarillado y drenaje pluvial.
La
cuantificación,
el planeamiento y la administración de los recursos hidráulicos.
El país cuenta con una estructura institucional que permite la implementación de
las actividades que se necesitan en el sector de agua potable y saneamiento, la
cual es capaz de generar la dinámica de su crecimiento y desarrollo, la que cuenta
con los recursos necesarios para llevar a cabo el manejo y protección del recurso.
Otras instituciones estatales que se relacionan con los recursos hídricos
Otras instituciones encargadas del desarrollo del riego y el drenaje en el país son
las siguientes:
Instituto de Investigaciones de Riego y Drenaje (IIRD) Ministerio de la
Agricultura (MINAGRI).
Dirección Nacional de Riego y Drenaje (DNRyD) Ministerio del Azúcar
(MINAZ).
Cuencas Hidrográficas
El Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas (CNCH) de la República de Cuba
fue constituido el 5 de mayo de 1997, mediante el acuerdo 3139 del Comité
Ejecutivo del Consejo de Ministros, como el máximo órgano coordinador en
materia de ordenamiento y manejo de las cuencas hidrográficas del territorio
nacional.
Según se especifica en dicho acuerdo, corresponde a este consejo coordinar,
recomendar, evaluar y chequear las estrategias de desarrollo económico y social
sostenible de las cuencas hidrográficas, sin sustituir las funciones propias de los
Organismos de la Administración Central del Estado.
El CNCH introdujo un cambio cualitativo en el enfoque de la gestión ambiental en
Cuba, al definir la cuenca hidrográfica como la unidad básica para el desarrollo
sostenible, incluyendo la zona costera, desde el ángulo económico, social y de uso
racional de los recursos naturales.
El CNCH lo preside la Ministra de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente,
(CITMA), como Vicepresidente, funge el Presidente del Instituto Nacional de
Recursos Hidráulicos y como Secretario el Director del Centro de Información,
Divulgación y Educación Ambiental (CIGEA) perteneciente al CITMA.
Los miembros, son los Viceministros o representantes nacionales designados por
el Ministerio de la Agricultura; Ministerio del Azúcar; Ministerio de Salud Pública;
Ministerio de Economía y Planificación; Ministerio de la Pesca; Ministerio de
77
Educación; Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias y Cuerpo de
Guardabosques del Ministerio del Interior.
El CNCH posee un Grupo Técnico asesor, compuesto por especialistas que
abarcan las líneas, temas y ramas de la economía afines su objeto de trabajo,
este Grupo lo asesora técnicamente, y prepara los documentos, acuerdos y
recomendaciones objeto de análisis. Este grupo es coordinado por el Secretario
del CNCH.
Hoy en día a escala territorial el CNCH cuenta, de acuerdo con la división político
administrativa del país, 14 consejos provinciales, 1 consejo en el Municipio
Especial de Isla de la Juventud y 4 Consejos Específicos para las cuencas de
interés nacional que poseen territorios compartidos entre provincias.
El Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas (CNCH) estudio y propuso al
CECM las siguientes cuencas hidrográficas de interés nacional, las cuales fueron
aprobadas, en 1998, por esa instancia de gobierno: Cauto, Zaza, Toa,
Hanabanilla, Almendares - Vento, Cuyaguateje, Ariguanabo y Guantánamo -
Guaso.
Este grupo de cuencas abarcan una extensión de aproximadamente 15 000 Km.2
en el territorio de 11 provincias. Ellas albergan mas del 40% de la población
cubana y casi el 60% de la actividad económica fundamental del País.
En 1999 se concluyeron los diagnósticos ambientales y planes de acción para
estas cuencas.
2.12.2 Legislaciones en el sector Agua
En materia de legislación relacionadas con la conservación de los recursos
hídricos y de suelos en el país existen las siguientes leyes y resoluciones:
Decreto - Ley No. 138 de las Aguas Terrestres de 1 de Julio de 1993.
Resolución No. P-1-99 del Ministerio de Finanzas y Precios que norma el
precio del agua para regadío de fecha 4 de Enero de 1999.
Ley 81/97 Ley de Medio Ambiente.
Decreto - Ley 179/95 Protección, Uso y Conservación de los Suelos y sus
Contravenciones.
Decreto - Ley 1999/95 Contravenciones de las regulaciones para la protección
y uso racional de los recursos hidráulicos.
78
Decreto No. 211 Contravenciones de las regulaciones para los servicios de
Acueducto y Alcantarillado.
Resolución No. P-6-2000 del Ministerio de Finanzas y Precios que regula las
tarifas de cobro del servicio de abasto de agua y del derecho de uso de este
recurso.
Todos estos documentos legales están vigentes y son de estricto cumplimiento
existiendo un sistema impositivo de multas mediante cuerpos de inspectores
acreditados para estos fines.
2.12.3 Formulación de la política
La política cubana en relación con el medio ambiente, la que evidentemente
incluye al agua como elemento imprescindible dentro de los recursos naturales, es
formulada, en primera instancia, en función de dar cumplimiento a lo expresado,
como voluntad del pueblo, en el Articulo 27 de la Constitución de la República de
Cuba (modificación llevada a cabo en 1992), el que expresa lo siguiente:
"El Estado protege el medio ambiente y los recursos naturales del país. Reconoce
su estrecha vinculación con el desarrollo económico y social sostenible para hacer
más racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la
seguridad de las generaciones actuales y futuras. Corresponde a los órganos
competentes aplicar esta política.
Es deber de los ciudadanos contribuir a la protección del agua, la atmósfera, la
conservación del suelo, la flora, la fauna y todo el rico potencial de la naturaleza".
Cuba a lo largo de los últimos 40 años ha venido trabajando sobre los principales
componentes del medio ambiente de forma sistemática. En la década de los 80 la
expresión de las políticas sectoriales se manifestó en forma de Programas de
Desarrollo Económico y Social. Estos Programas contienen, de forma implícita,
elementos fundamentales de la protección del medio ambiente y el desarrollo
sostenible.
En la década de los 80 y en periodo 1992 1995, post la Conferencia de
Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, 1992) se
produjeron hechos muy relevantes en la expresión de una voluntad estatal en pos
de la protección del medio ambiente, entre ellos se destacan los siguientes:
Modificación del Articulo 27 de la Constitución de la República de Cuba
fortaleciendo la idea de la integración del medio ambiente con el desarrollo
económico y social sostenible.
Creación de la Comisión Nacional para la Protección del Medio Ambiente y
Conservación de los Recursos Naturales.
79
Promulgación de la Ley 33 de enero de 1981 "De Protección del Medio
Ambiente y del Uso Racional de los Recursos Naturales".
Promulgación del Decreto Ley 118 de enero de 1990 "Estructura,
Organización y Funcionamiento del Sistema Nacional de Protección del Medio
Ambiente y su Organo Rector".
Aprobación del Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo,
adecuación cubana de la Agenda 21, 1993.
Creación del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, 1994.
La creación, en 1994, del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
(CITMA), en su condición de Organismo de la Administración Central del Estado
(OACE), y su designación como rector de la política ambiental cubana fue un paso
importante en la búsqueda de mejorar la organización y acción en favor del medio
ambiente.
El CITMA es el encargado de desarrollar la estrategia y concertar las acciones
encaminadas a mantener los logros ambientales alcanzados por nuestro proceso
revolucionario, contribuyendo a superar las insuficiencias existentes, a la vez que
garantiza que los aspectos ambientales sean tenidos en cuenta en las políticas,
programas y planes de desarrollo a todos los niveles.
El CITMA, en estrecha colaboración con los OACE vinculados al medio ambiente,
teniendo en cuenta los resultados del avance en el conocimiento e identificación
de los problemas ambientales del país, elaboró en 1997 "La Estrategia Ambiental
Nacional" (ENA), la que fue aprobada por el nivel Estatal correspondiente.
El 11 de julio de 1997 fue aprobada por la "Asamblea Nacional del Poder Popular"
la Ley 81 "Ley del Medio Ambiente", la que tiene como objeto establecer los
principios que rigen la política ambiental y las normas básicas para regular la
gestión ambiental del Estado y las acciones de los ciudadanos y la sociedad en
general, a fin de proteger el medio ambiente y contribuir a alcanzar los objetivos
del desarrollo sostenible del país (Articulo 1).
Esta trilogía de documentos, aprobados por los órganos de Gobierno en su
máxima instancia,
Programa
Nacional
de
Medio Ambiente y Desarrollo, adecuación cubana de la
Agenda 21, 1993.
La Estrategia Ambiental Nacional" (ENA). 1997.
Ley 81 "Ley del Medio Ambiente", 1997
constituyen los fundamentos actuales donde se formula la política ambiental
cubana, y definen las acciones en cuanto a la gestión ambiental integral.
¿Qué política existe?.
2.12.4 Política
80
La política existente sobre el medio ambiente es formulada a través de los tres
documentos claves mencionados anteriormente. Su dirección principal se dirige a
la erradicación o mitigación de los problemas ambientales de mayor gravedad
identificados en la Estrategia Ambiental Nacional (EAN).
Los problemas ambientales de mayor gravedad en el país son los siguientes:
Degradación de los suelos (erosión, mal Afecta grandes extensiones de
drenaje, salinidad, acidez, compactación, superficie agrícola del país, base
entre otros.
principal de la actividad económica.
Deterioro del saneamiento y las
Incide sobre la calidad de vida y la
condiciones ambientales en
salud de la población en los
asentamientos humanos.
asentamientos humanos.
Contaminación de las aguas terrestres y Afecta la pesca, la agricultura, el
marinas
turismo, entre otros sectores; los
ecosistemas y la calidad de vida en
general.
Perdida de la diversidad biológica
Implica afectaciones a los recursos
naturales del país, tanto bióticos como
abióticos, y a la calidad de vida de las
futuras generaciones.
A partir de la aprobación de la "Estrategia Ambiental Nacional" (EAN), y en
cumplimiento de la política ambiental, el CITMA inicio un proceso de concertación
con los OACE y los Gobiernos Territoriales, donde se instrumentó la elaboración
de las Estrategias Ambientales Territoriales y Sectoriales.
A finales del 2000 este proceso estaba prácticamente concluido, dando inicio al
control de esta estrategia, las que constituyen las bases de la política ambiental
territorial y sectorial.
En particular, de acuerdo al objetivo de este documento, se puede mencionar que
el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH), rector de los recursos
hidráulicos del país, cuenta con su estrategia sectorial aprobada por el CITMA en
1999. La estrategia del INRH se encuentra en implementación nacional y
territorial, la que es la expresión de su política.
Los objetivos generales de la estrategia del INRH son los siguientes, (INRH,
1999):
Planificar y orientar las acciones requeridas en un orden lógico y racional
encaminado a la protección y conservación de las agua terrestres, sobre la
base del manejo, uso racional y sostenible de los recursos hidráulicos.
81
Identificar los principales problemas que persisten y atentan contra el uso
sostenible de las agua terrestres en general y las causas que la provoca.
Erradicar los errores y deficiencias detectadas.
Establecer las vías apropiadas para preservar y desarrollar los logros en
materia ambiental alcanzados en los últimos años en la actividad.
Proyectar las principales líneas de acción a aplicar en el desarrollo de la
política ambiental del INRH.
La Estrategia del INRH, cuenta con siete objetivos específicos relacionados con:
minimizar el efecto de la contaminación de las aguas, proseguir el desarrollo
hidroernergético sobre bases ambientales y sostenible, trabajar en la educación y
divulgación, aprovechar de manera optima los recursos hidráulicos, continuar
desarrollando acciones de formación de recursos humanos, y perfeccionar la
legislación vigente en la esfera de los recursos hidráulicos.
El INRH cuenta con la base institucional necesaria para llevar a cabo su
estrategia, que esta debidamente formulada legalmente en una base jurídica.
La Estrategia del INRH identifica los principales problemas existentes que
requieren de acciones para su mitigación o solución. En cada uno de los 21
problemas identificados se contempla la elaboración de un Plan de Acción
especifico para la solución de la problemática enunciada.
El control realizado por el CITMA en la implemen6tación de la Estrategia
Ambiental de los Recursos Hidráulicos, de responsabilidad del INRH, dio buenos
resultados, identificándose avances en la solución de los problemas detectados.
Otras instituciones cubanas muy vinculadas con el tema de recursos hidráulicos,
cuencas hidrográficas y zonas costeras, también, cuentan con sus estrategias
ambientales sectoriales en fase de implementación, tales son los casos del
Ministerio de la Agricultura (MINAGRI), Ministerio del Azúcar (MINAZ) y el
Ministerio de la Industria Pesquera (MIP).
Las Estrategias Ambientales Sectoriales y Territoriales se integran a la Estrategia
Nacional, cada una de ellas posee un Plan de Acción especifico encaminado a
lograr objetivos concretos por vías de la gestión ambiental integral en la solución
de los problemas identificados.
En este "marco estratégico" se inserta el Consejo Nacional de Cuencas
Hidrográficas, como elemento vital de integración de acciones a escala de los
territorios que comprenden las cuencas; donde la "cuenca" constituye la unidad
básica del desarrollo sostenible en todas sus facetas.
2.12.5 Impacto de la política
82
La política ambiental cubana, expresada en la EAN, posee un número de
instrumentos que conforman un sistema integrado, en el cual todos sus
componentes se interrelacionan e influyen mutuamente. Los avances o retrocesos
que se obtienen crean los impactos positivos o negativos a nivel nacional.
El sistema parte de la identificación de los instrumentos de la política y gestión
ambiental, estos son los siguientes:
Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo, el cual es la
adecuación cubana de la Agenda 21, que sintetiza los aspectos centrales de la
política ambiental de Cuba y contiene los lineamientos para la acción de los
diversos agentes que intervienen en la protección del medio ambiente.
Estrategia Ambiental Nacional (anteriormente comentada).
Ley 81 "del Medio Ambiente" (anteriormente comentada).
Ordenamiento Ambiental, considerado como proceso de evaluación
orientado a lograr un desarrollo sostenible del territorio, sobre la base del
análisis integral de sus recursos y de sus factores socio-económicos, el cual
considera el uso racional de los recursos naturales.
La Legislación Ambiental, considerando otras legislaciones de carácter
ambiental fuera del ámbito de la Ley 81.
La Licencia Ambiental y el Estudio del Impacto Ambiental, mecanismo a
que están sujetas todas las actividades que puedan tener efectos susceptibles
de producir efectos significativos sobre el medio ambiente.
Sistema de Información Ambiental, el que tiene como objetivo esencial
garantizar al Estado, al Gobierno y a la sociedad en general la información
requerida para el conocimiento, la evaluación y la toma de decisiones relativas
al medio ambiente.
Sistema de Inspección Ambiental, que comprende: la inspección ambiental
estatal a cargo del CITMA en la que participan los órganos y organismos
convocados por este, y las inspecciones estatales que desarrollan otros
órganos y organismos del Estado, cuya actividad repercute sobre la protección
del medio ambiente. La inspección ambiental estatal es una actividad de
control, fiscalización y supervisión del cumplimiento de las disposiciones y
normas jurídicas vigentes.
La Educación y la Divulgación Ambiental, mediante este instrumento de la
política ambiental del país, con la rectoría del CITMA, se reorienta y fortalece la
educación y la divulgación ambiental. Como parte importante de las acciones
en esta temática se incluye la elaboración e implementación de estrategias
83
especificas de educación ambiental, donde participan todos los órganos y
organismos estatales. En especial se trabaja en la introducción de la dimensión
ambiental en los planes de estudio, de formación y extensión, tanto en el
Sistema Nacional de Educación, como del a Educación Superior. Anualmente
se elabora y ejecuta e Programa Nacional de Divulgación Ambiental.
Investigación Científica e Innovación Tecnológica, el CITMA, en
coordinación con los organismos y órganos competentes, desarrollan acciones
encaminadas a:
Promover los estudios para ampliar los conocimientos sobre el estado de los
recursos naturales y el medio ambiente en general.
Fomentar y promover la investigación científica y la innovación tecnológica
en función del medio ambiente.
Desarrollar y aplicar las ciencias y las tecnologías que permitan prevenir,
evaluar, controlar y revertir el deterioro ambiental, aportando alternativas de
solución a los problemas vinculados con el medio ambiente.
Promover investigaciones económicas y sociales relacionadas con el medio
ambiente.
Los Instrumentos de Regulación Económica, considera el uso de los
mecanismos de la regulación económica como instrumentos de la política y la
gestión ambiental, empleando, entre otras, políticas tributarias, arancelarias o
de precios diferenciados, para actividades que incidan en el medio ambiente.
El Fondo del Medio Ambiente, el Fondo esta orientado a facilitar el
cumplimiento de los objetivos de la Ley 81, teniendo como finalidad esencial
financiar total o parcialmente proyectos o actividades dirigidas a la protección
del medio ambiente y su uso racional. El fondo cuenta con un financiamiento
inicial proveniente del Estado y posee otros elementos para la captación de
recursos financieros.
La Política Ambiental cubana en el contexto internacional, expresa la
posición cubana en defensa del derecho soberano de cada país para
administrar sus recursos naturales y el principio de equidad en las relaciones
internacionales, así como la voluntad de Cuba de colaborar en beneficio de la
humanidad en la protección de los recursos naturales y el medio ambiente en
general.
En cada uno de los 13 instrumentos de la política y gestión ambiental se viene
trabajando en forma acelerada desde 1997, teniendo en cuenta los avances
obtenidos en un estado inicial, el cual se refiera a la aprobación de la EAN y la Ley
81 en 1997.
84
Es a través de la implementación en la practica y de los resultados obtenidos, de
estos 13 instrumentos de la política y la gestión ambiental, que se puede valorar el
impacto positivo o negativo de la política ambiental cubana actual.
En términos evaluativo un balance de los resultados alcanzados, al cierre del 200,
muestra indicadores favorables, los que demuestran el impacto positivo en la
implementación de la política a nivel nacional.
A continuación, a manera de ejemplificación, se destacan algunas de las acciones
de mayor significación en cada instrumento.
Programa Nacional de Medio Ambiente y Desarrollo
Se implemento en el país a partir de su aprobación en 1992.
Estrategia Ambiental Nacional
Se viene implementando gradualmente, pero de forma acelerada, a partir de su
aprobación en 1997.
Ley 81 "del Medio Ambiente"
Se viene implementando gradualmente, pero de forma acelerada, a partir de su
aprobación en 1997
La Legislación Ambiental
El avance en las Normas Técnicas vinculadas al medio ambiente en Cuba entre
los años 1997 - 1998 se muestra en la Tabla siguiente:
Normas técnicas para la gestión ambiental 1997-1998
Normas Nacionales
NC 22:1999. Lugares de baño en costas y en masas de aguas interiores. Requisitos
higiénico- sanitarios.
NC 23:1999. Franjas forestales de las zonas de protección a embalses y cauces
fluviales.
NC 24:1999. Eliminación de contaminantes en talleres galvánicos. Parámetros de
Vertimiento
NC 25:1999. Evaluación de los objetos hídricos de uso pesquero. Especificaciones.
NC 26:1999. Atmósfera. Ruidos en zonas habitables.
NC 27:1999. Vertimiento de aguas residuales a las aguas terrestres y al alcantarillado.
Especificaciones
85
NC 28:1999. Calidad del suelo. Clasificación de las tierras afectadas para la
restauración.
NC 29:1999. Calidad del suelo. Restauración de las tierras. Términos y definiciones.
NC 30:1999. Calidad del suelo. Tierras alteradas. Requisitos generales para la
restauración.
NC 31:1999. Calidad del suelo. Requisitos para la protección de la capa fértil del suelo
al realizar trabajos de movimiento de tierra.
NC 32:1999. Calidad del suelo. Determinación del pH y la conductividad eléctrica en el
extracto de saturación.
NC 33:1999. Calidad del suelo. Requisitos generales para la clasificación de los suelos
según la influencia sobre ellos de las sustancias químicas contaminantes.
NC 34:1999. Calidad del suelo. Determinación de fósforo y potasio totales.
NC 35:1999. Calidad del suelo. Reglas para la restauración de la fertilidad de los
suelos.
NC 36:1999. Calidad del suelo. Método para la determinación de la erosión potencial de
los suelos
NC 37:1999. Calidad del suelo. Requisitos generales para la toma de muestras.
NC 38:1999. Calidad del suelo. Determinación de la acidez, Hidrógeno y Aluminio
cambiables.
NC 39:1999. Calidad del aire. Requisitos higiénico- sanitarios.
Normas internacionales ISO-14000 adoptadas como normas cubanas
NC-ISO 14001:1998. Sistemas de Gestión Ambiental. Especificación y directrices para
su uso.
NC-ISO 14004:1998. Sistemas de Gestión Ambiental. Directrices generales sobre
principios, sistemas y técnicas de apoyo.
NC-ISO 14010:1998. Directrices para las Auditorías Ambientales. Principios Generales.
NC-ISO 14011:1998. Directrices para las Auditorías Ambientales. Procedimientos de
auditoría. Auditorías de Sistemas de Gestión Ambiental.
NC-ISO 14012:1998. Directrices para las Auditorías Ambientales. Criterios de
calificación para los auditores ambientales.
Las legislaciones aprobadas entre los años 1998 - 1999 se muestran en la Tabla
siguiente:
Legislación aprobada en el período 1998-1999.
Título Publicación
Decreto Ley No.190, De la Seguridad
GOO** No.7
Biológica, de 28-01-1999.
De 15-02-1999
Página 114
Decreto Ley No. 200, De las Contravenciones GOO No.83
en Materia de Medio Ambiente, de 22-12-
De 23-12-1999
86
1999,
Página 1339
Decreto Ley No. 201, Del Sistema Nacional de GOO No.84
Áreas Protegidas, de 23-12-1999.
De 24-12-1999
Página 1355
Decreto No. 268 Contravenciones de las GOO No.58
Regulaciones Forestales, de 8-9-1999.
De 17-9-1999
Página 937
Resolución No.31/99 del MIP, de 11-2-1999 GOO No.7
que establece zonas bajo régimen especial de De15-2-1999
uso y protección.
Página 127
Resolución No.11/99 del CITMA, de 25-2-1999 GOO No.10
que establece las funciones del Instituto de De 4-3-1999
Ecología y Sistemática
Página 161
Resolución No.14/99, del CITMA, de 25-2- GOO No.10
1999. Crea el Centro oriental de Ecosistemas De 4-3-1999
y Biodiversidad.
Página 166
Resolución No.16/99, del CITMA, de 25-2- GOO No.10
1999. Crea el CICA.
De4-3-1999
Página 169
Resolución No.17/99, del CITMA, de 25-2- GOO No.10
1999. Crea el CNAP.
De 4-3-1999
Página 171
Resolución No.20/99, del CITMA, de 25-2- GOO No.10
1999. Crea el Centro Nacional de Seguridad De 4-3-1999
Nuclear.
Página 175
Resolución No.68/99, del MIP, de 26-3-1999. GOO No.17
Reglamento Higiénico Sanitario para cria... de De 1-4-1999
organismos acuáticos.
Página 283
Resolución No.42/99, del CITMA, de 5-4-1999. GOO No.20
Establece lista oficial de agentes biológicos De 12-4-1999
que afectan al hombre, animales y plantas.
Página 229
Resolución Conjunta No. 1, del MFP-MPE, de GOO No.37
7-6-1999. Fondo Nacional de Medio Ambiente. De10-6-1999
Página 612
Resolución No.15/99, del CITMA, de 25-2- GOO No.10
1999. Crea el CIGEA.
De 4-3-1999
Página 167
Resolución No.65/99, del CITMA, de 10-6- GOO No.39
1999. Establece el cronograma para reducción De 11-6-1999
de sustancias agotadoras de la capa de Página 619
ozono.
Resolución Conjunta del CITMA_MINCIN Para GOO No.42
el control de las sustancias agotadoras de la De 9-7-1999
Página 683
87
capa de ozono, de 28-6-99
Resolución No.77/99, del CITMA,de 28-7- GOO No. 48
1999. Reglamento del Proceso de Evaluación De 6-8-1999
de Impacto Ambiental.
Página 778
Resolución 330-99, del MINAGRI, de 7-9-99. GOO No.57
Reglamento de la Ley Forestal.
De 10-9-1999
Página 921
Resolución 82/99, del CITMA, de 14-9-99 GOO No.58
Designa a la AMA como entidad para De 17-9-1999
representar al CITMA ante la UICN.
Página 940
Resolución 87/99, del CITMA, de 21-10-1999. GOO No.69
De transporte, almacenaje y destrucción de De 26-10-1999
las sustancias
Página 1113
Resolución 102/99, del CITMA, de 6-12-1999, GOO No.80
Crea el Centro de Investigaciones de
De 8-12-1999
Ecosistemas Costeros.
Página 1292
Resolución 103/99, del CITMA, de 6-12-1999, GOO No.80
crea el Centro de Atención a la Actividad De 8-12-1999
Nuclear de Camagüey.
Página 1293
Resolución 104/99, del CITMA, de 6-12-1999, GOO No.80
crea el Centro de Investigaciones de Medio De 8-12-1999
Ambiente de Camagüey.
Página 1294
Resolución 105/99, del CITMA, de 6-12-1999. GOO No.80
Crea en Centro de Investigaciones y Servicios De 8-12-1999
Ambientales de Pinar del Río.
Página 1295
*GOO: Gaceta Oficial Ordinaria
La Licencia Ambiental y el Estudio del Impacto Ambiental
Desde la promulgación de Resolución 168/95 del CITMA "Reglamento para el
Proceso Evaluación de Impacto Ambiental y el otorgamiento de las Licencias
Ambientales" en el año 1995, modificada por la Resolución 77/99, ha existido un
incremento constante en la incorporación de la Evaluación de Impacto Ambiental
en el Proceso Inversionista del país.
Esto se refleja a nivel nacional en el incremento de las solicitudes de licencias
ambientales, lo que se muestra en la tabla siguiente:
88
Tabla 18. Licencias solicitadas
Año Solicitudes
1997 357
1998 717
1999 915
TOTAL 1989
Fuente: CICA, 1999
Sistema de Información Ambiental
Durante 1997 2000 se logró diseñar, poner a punto y oficializar el "Sistema de
Información Ambiental", en esta tarea trabajan coordinadamente el CITMA, a
través del Centro de Información, Gestión y Educación Ambiental (CIGEA), y el
Ministerio de Economía y Planificación (MEP), a través de la Oficina Nacional de
Estadísticas (ONE).
Cada año el CITMA, a través del CIGEA y colaboración de los OACE,
confecciona, publica y distribuye la información sobre es estado del medio
ambiente cubano (Reporte del Estado del Medio Ambiente). En el año 2000 se
elaboró el "Panorama Ambiental Cubano 2000".
En 1998 se inicio la elaboración del "Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental", el
cual es responsabilidad del CITMA, a través del CIGEA con la participación de los
OACE involucrados en la temática de "monitoreo ambiental". En 1999 se aprobó la
"Propuesta de Implementación del Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental". En
marzo del 2000 se obtendrán los resultados correspondientes al año 1999
El Sistema Nacional de Información Ambiental cubano ha experimentado notables
avances en el periodo 1997 2000.
Sistema de Inspección Ambiental
La inspección Ambiental Estatal, instrumento de gestión para la puesta en práctica
de la política ambiental cubana, ha continuado fortaleciendo su trabajo en el marco
de la aplicación de la Resolución 130 del CITMA.
Durante el año 1999 se realizaron 96 inspecciones y reinspecciones ambientales
(de un plan de 98), realizándose además 34 inspecciones extraordinarias
originadas por quejas de la población y problemas ambientales de marcada
significación.
En la Tabla se muestran las cifras relacionadas con las inspecciones y
reinspecciones realizadas durante el año.
Como se puede apreciar, el cumplimiento de las medidas derivadas de las
inspecciones sigue siendo bajo y elevado el por ciento de incumplidas. Se
mantienen las causas que impiden el cumplimiento de dichas medidas, entre ellas,
89
las relacionadas con la necesidad de recursos materiales y la complejidad de las
éstas.
Tabla . Medidas derivadas de las inspecciones ambientales 1999.
Total
de
Cumplidas
No
medidas
%
Cumplidas
%
Inspecciones 672 -
-
Reinspecciones 1397 51
32
Fuente: CICA, 2000
El Sistema de Inspección Ambiental incrementa su experiencia en el trabajo
regulatorio asumiendo a partir de este año un nuevo reto, la puesta en vigor del
Decreto Ley 200 "De las Contravenciones en Materia de Medio Ambiente, para lo
cual se han concertado un conjunto de acciones dirigidas fundamentalmente a la
capacitación de los inspectores ambientales de las diferentes provincias,
seminarios para la instrumentación del citado decreto y los controles a la actividad
regulatoria desarrollada en las Unidades de Medio Ambiente, pertenecientes al
CITMA.
Vale destacar que en la actividad de Inspección Ambiental Estatal se ha logrado
establecer una adecuada integración con los diferentes OACE, entre ellos MININT,
INRH, MINBAS, MIP, MINSAP y MINAG, a quienes se convoca para participar en
las inspecciones de su competencia. En estos momentos se trabaja por
perfeccionar la integración con la Fiscalía General de la República y sus
dependencias provinciales.
La Educación y la Divulgación Ambiental.
Durante el año 1999, se continuaron implementando los Programas Territoriales
de Educación Ambiental, con énfasis en los ecosistemas priorizados, éstos son:
zonas montañosas, cuencas hidrográficas y el humedal Ciénaga de Zapata.
Durante el año 1999, se continuaron implementando los Programas Territoriales
de Se consolidaron las campañas ambientales nacionales en ocasión del "Día
Mundial del Medio Ambiente", "Día Mundial de la Diversidad Biológica" y de la
"Capa de Ozono", entre otras.
Especial significación tuvo las acciones comunitarias promovidas por los Comités
de Defensa de la Revolución en función de la higiene comunal, la siembra de
árboles y la recogida de materias primas, estas últimas en coordinación con la
Unión de Empresas de Recuperación de Materias Primas.
Se desarrollaron Programas de Educación Ambiental como parte de los planes de
manejo de las áreas protegidas, así como vinculados a los programas
90
relacionados con la protección de las cuencas hidrográficas. Se continuó
perfeccionando el "Programa de Ahorro Energético" del Ministerio de la Industria
Básica y "Para la Vida" del Ministerio de Educación.
Se desarrollan más de 300 proyectos de educación, entre los que se destacan
Misión Ambiental, el asociado al Archipiélago Sabana Camagüey y los que
ejecutan las ONGs, tales como el Programa de la Fundación Antonio Nuñez
Jiménez de la Naturaleza y el Hombre.
La divulgación ambiental, ha tenido un incremento relativo, aunque resulta aún
insuficiente por parte de los medios nacionales y territoriales de comunicación,
surgiendo nuevos programas televisivos y radiales que abordan los problemas de
la gestión ambiental y el desarrollo sostenible. Varias y sistemáticas han sido las
campañas de los jóvenes a favor del medio ambiente, conocidos son los eventos
Ecojóven, la labor del Grupo de Ecología y Medio Ambiente de las Brigadas
Técnicas Juveniles, el movimiento de pioneros exploradores, el Festival
"Buscando la Obra Ecológica", así como la coordinación del movimiento "Carta de
La Tierra en Cuba".
Investigación Científica e Innovación Tecnológica
La implementación de la Estrategia Ambiental Nacional, ha ido requiriendo de los
resultados de la ciencia, para dar respuesta a la gestión ambiental y a la
innovación tecnológica, ambas en función de contribuir a la solución de los
principales problemas ambientales del país. Esto ha condicionado la inserción de
la actividad científica en el ámbito ambiental, dentro de las diferentes categorías
de Programas Científico Técnicos de que consta el Sistema de Ciencia e
Innovación Tecnológica en Cuba.
Aunque las cifras que se presentan en la Tabla están solamente referidas a las
instituciones adscriptas a la Agencia de Medio Ambiente, se puede apreciar el
número elevado de proyectos que actualmente se ejecutan en función de la
protección del medio ambiente.
En particular, los Programas Científico Técnicos están dirigidos al desarrollo
energético sostenible, al desarrollo de la Montaña, a los Cambios Climáticos
Globales y al desarrollo de productos biotecnológicos.
Tienen el propósito de contribuir a favorecer la mitigación de los impactos
ambientales negativos sobre los recursos naturales, la toma de decisiones
respecto al uso de energías renovables y el manejo sostenible de los recursos.
También por su importancia en la creación de una cultura ambiental, dentro de
estos proyectos se encuentran aquellos que abordan la sociedad cubana, sus
retos y perspectivas hacia el siglo XXI, así como las tendencias actuales de la
economía mundial.
Tabla 19. Programas científicos relacionados con la
protección del medio ambiente
91
Proyectos Resultado
s
Programas Nacionales de
32 98
Ciencia Técnica (9)
Programas Ramales
47
20
Programas no asociados a
39 52
los Proyectos
Fuente: Agencia de Medio Ambiente, 2000.
Por su parte, los 47 proyectos correspondientes a los Programas Ramales, están
relacionados con la estimación de riesgos geológicos; biología y dinámica de las
especies marinas; evaluaciones de impacto socioeconómico ambiental en
geosistemas antropizados; salud de los ecosistemas y uso sostenible de
formaciones vegetales; eventos paleobiológicos y paleoambientales incidentes en
Cuba; pronósticos de rutas náuticas para el Atlántico Norte y el Pacífico Oriental, y
su relación con la actividad marítima cubana; el manejo integral de cuencas
hidrográficas, entre otros temas.
En estos proyectos tienen una participación activa diferentes institutos de
investigaciones pertenecientes a organismos, universidades y territorios del país.
Dentro de este contexto, también se inscriben 39 proyectos no asociados a
Programas con 52 Resultados, relacionados con estas temáticas.
Los Instrumentos de Regulación Económica
La implementación de el Capitulo IX de la Ley 81 "Del Medio Ambiente", sobre el
uso de los mecanismos de la regulación económica como instrumentos de la
política y la gestión ambiental tuvieron durante el año 2000 un importante avance,
al ser aprobada por el Consejo de Estado el 21 de abril la Resolución 69/2000
"Procedimiento para la Certificación de Bonificaciones Arancelarias".
El Procedimiento establece los mecanismos de solicitud de la certificación por
parte de los Organismos, Empresas o entidades del país, que opten por recibir las
bonificaciones arancelarias para aquellas importaciones de maquinarias, equipos,
parte de quipos y accesorios, que constituyan como sistema una tecnología para
el tratamiento y control de residuales y emisiones. Igualmente establece los
mecanismos de registro evaluación y otorgamiento de la certificación.
El Procedimiento es responsabilidad del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente (CITMA), a través del Centro de Información, Gestión y Educación
Ambiental de la Agencia del Medio Ambiente (AMA).
El Fondo del Medio Ambiente
92
Durante 1998 y 1999 se desarrollaron un numero importante de acciones que
posibilitaron el primer lanzamiento de Convocatoria al Fondo de Medio Ambiente
en el año 2000.
En Fondo, en el año 2000, contó con un financiamiento Estatal de 4 000 000
pesos cubanos, donde se incorporaron alrededor de 90 000 USD captados por
otras vías, donde se destaca la contribución del CITMA deducida del total de las
utilidades obtenidas, después de la reducción de los gastos, del servicio brindado
en el proceso de solicitud de licencias ambientales y estudios de impacto
ambiental.
A la Convocatoria del Fondo en el año 2000 se recibieron un total de 73 proyectos,
de los cuales su Grupo Evaluador consideró elegibles a 28, los que finalmente
fueron aprobados por la Junta Multisectorial que dirige el Fondo, el financiamiento
otorgado, al cierre de octubre del 2000, se estimaba en 2 200 000 pesos cubanos
y unos 90 000 USD.
Es de destacar que el criterio de "elegibilidad" de proyectos o actividades al Fondo
de Medio Ambiente tiene como restricción imprescindible que los proyectos tengan
un componente social y de participación comunitaria, donde se excluyen los que
tengan elementos financieros que cubran responsabilidades de índole estatal.
La próxima convocatoria del Fondo será llevada a cabo en el primer trimestre del
año 2001, contando con la primera experiencia practica obtenida en el 2000,
donde se contara con un financiamiento Estatal similar al 200, o sea, de 4 000 000
pesos cubanos.
El Fondo ha despertado un gran interés en los Gobiernos Territoriales, los que
pueden obtener recursos por esta vía para la solución de problemas ambientales
en las comunidades, donde se asegura la participación social en la ejecución de
los proyectos o actividades.
La Política Ambiental cubana en el contexto internacional
En las negociaciones internacionales sobre el tema de medio ambiente, Cuba ha
continuado abogando por un enfoque integral en el tratamiento del vínculo entre
medio ambiente y desarrollo, y por una profunda reestructuración de las relaciones
internacionales, sobre bases equitativas, a tono con los requerimientos del
desarrollo sostenible. En este sentido, Cuba ha denunciado la deuda ecológica del
Norte, es decir, la responsabilidad histórica de los países industrializados con los
problemas ambientales globales y con la crisis socioeconómica que afecta a
sectores mayoritarios de la población del Tercer Mundo, (CIEM, 2000).
En la actualidad cuba es signataria de numerosos instrumentos jurídicos
internacionales de relevancia ambiental, tales como, (CITMA, 1998):
93
Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de
Fauna y Flora silvestre (CITES), 1990.
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono,
1992.
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos y su eliminación, 1989, ratificado en 1994.
Convenio de la Diversidad Biológica, 1992, ratificado en 1994.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 1982,
ratificado 1994.
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los
Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en Africa,
1994, ratificado 1997.
Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982, ratificado
1984.
Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del
Gran Caribe, 1986, ratificado 1988.
2.12.6 Inversiones realizadas y sus fuentes
Es difícil cuantificar las inversiones millonarias en el Sector Agua a lo largo de 40
años de actividad ininterrumpida apoyada por los recursos propios asignados por
el Estado; a lo largo del Informe se ha brindado información sobre el enorme salto
cualitativo experimentado por el país en los últimos 40 años.
En la primera década del periodo revolucionario se lograron saltos impresionantes
en el fomento de áreas de riego, en la construcción de sistemas de abasto de
agua y saneamiento, y en la construcción de presas, construyéndose 31 con
capacidad de embalse superior a los 900 millones de metro cúbicos. En este
periodo se logra incrementar el servicio de agua domiciliario a más de un millón de
personas (INRH, 2000).
En la década de los 70, el esfuerzo constructivo general que acometió el pais
resultó extraordinario, sobresaliendo dentro de éste programa de construcción de
embalses con la ejecución de 85 presas con más de 4 500 millones de metros
cúbicos de capacidad, además de los avances alcanzados en los programas de
riego y de acueductos y alcantarillados. En, 1980, en el sector urbano se
beneficiaban con servicio de abasto de agua intradomiciliario casi el doble de las
personas que lo recibían en 1959; en alcantarillado se duplico en numero de
personas beneficiadas.
94
En la década de los 80 se terminan 19 embalses y se continua trabajando en los
servicios de acueductos, alcantarillado y otras obras hidráulicas.
En la década de los 90 los ritmos constructivos son menores, debido a los
problemas de índole económica que atraviesa el país, cuyas causas ya fueron
oportunamente explicadas, aun así se logran avances en la cobertura de agua
potable y saneamiento y da termino a las obras de mayor importancia iniciadas.
Hoy, el país cuenta con una sólida estructura hidráulica que le permite almacenar
unos 9 670 000 millones de metros cúbicos.
El estado del sector de agua potable y saneamiento, al cierre del año 1999, se
pude observar en las Tablas siguientes:
Tabla . Cobertura de servicios de agua potable por sectores
Sector Población Total servida
Conexión Servicio
Fácil
total
domiciliaria público acceso
Miles
Miles
% % %
%
Urbano
8 384.4
8 293.7
98.9 84.2 4.7 10.0
Rural
2 755.5
2 349.2
85.2
45.3
10.7
29.2
TOTAL
11 139.9
10 642.9
95.5
72.9
6.2
16.4
Fuente: Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. 1999.
Con cierre en el año 1999 se reportaron 1191 instalaciones para el tratamiento del
agua, de ellas, 52 plantas potabilizadoras y 5 desalinizadoras. El control de la
calidad de las aguas de consumo humano se ejecuta por parte del INRH y se
supervisa por el Ministerio de Salud Publica (MINSAP).
Tabla 5. Cobertura del servicio de saneamiento por sectores
Sector Población Total servida Alcantarillado
Fosas y
total
letrinas
Miles
Miles
% %
%
Urbano
8 384.4
8 144.9 97.1
48.1
49.0
Rural
2 755.5
2 399.6 87.1
7.7
79.4
TOTAL
11 139.9
10 544.5 94.7
38.2
56.5
Fuente: Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos. 1999
Además existen en operación 1 780 lagunas de oxidación para el tratamiento de
aguas residuales domesticas que alcanzan buenos niveles de eficiencia.
Este colosal salto cualitativo en el desarrollo de la potencialidad hidráulica del país
se logra por la voluntad del Estado, el cual dispuso los recursos necesario para
95
alcanzar estas cifras, las que son notables si se comparan con otros países de la
Región, u otros países en vías del desarrollo.
En la actualidad el INRH consta de fuentes de financiamiento que dan cierta
cobertura al modesto desarrollo de la actividad hidráulica y al mantenimiento de
las obras ya existentes.
Entre las principales fuentes de financiamiento se encuentran las siguientes:
Cobro del Agua: el Instituto se autofinancia prácticamente con sus ingresos
tanto en moneda nacional como en MLC por concepto de cobro de agua y
servicio de abasto
Ministerio de Economía y Planificación: planifica el presupuesto que otorga el
estado al INRH para las grandes inversiones
Ministerio del Turismo: financia las obras propias del turismo que ejecuta el
INRH
Crédito Chino: este crédito del gobierno chino está destinado
fundamentalmente al desarrollo de la hidroenergía en Cuba
Crédito Francés: crédito asignado al gobierno cubano y distribuido entre
diferentes organismos
UNICEF: financia obras de acueducto a comunidades rurales, obras de
hidroenergía, etc.
También se están aplicando al sistema empresarial financiamientos por la vía de
Empresas Mixtas. Esta forma se ha practicado básicamente en la actividad de
Acueducto y Alcantarillado teniendo algunas experiencias con empresas
españolas reportando muy buenos resultados.
Lo anterior no quiere decir que el trabajo en la esfera hidráulica este cerca de ser
concluido, quedan innumerables tareas por ejecutar, además de mantener y
conservar con un aprovechamiento optimo los recursos que se disponen.
2.12.7 Estrategias de financiamiento para el aumento de la eficiencia
A continuación se detallan las acciones comprendidas en la Estrategia Ambiental
del Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH) dirigidas a mitigar los
principales problemas detectados.
Perfeccionamiento y adecuación del Decreto Ley 138 "De las Aguas
Terrestres" y otros documentos que se consideren vinculados con las bases
jurídicas del INRH con el fin de garantizar el uso eficiente, la conservación y
protección de las aguas terrestres a partir de la experiencia acumulada en los
últimos años y los requerimientos actuales en este sentido.
96
Perfeccionar la estructura y organización de la Inspección estatal con vistas a
ganar en calidad y eficiencia en esta actividad tanto fuera como dentro del
Sistema del INRH y poder desarrollar y representar los intereses estatales.
Continuar el desarrollo de programas de divulgación que amplíen el
conocimiento de la población en general de los recursos hidráulicos, su
protección y uso eficiente con vistas a garantizar un desarrollo sostenible
vinculado al recurso agua.
Continuar el desarrollo de programas de capacitación que contemplen y
amplíen el conocimiento de las leyes y bases jurídicas vinculadas a la
protección medioambiental del recurso agua en todo el Sistema del INRH.
Incrementar las redes hidrométricas de explotación para superar el 95% de
medición que hoy se logra en el agua entregada.
Lograr mediante penalizaciones por el exceso de consumo, un significativo
aumento de la eficiencia en el uso del agua.
Continuar con la elaboración y confección de esquemas zonales integrales,
sobre la base del ordenamiento y manejo integral de la cuencas hidrográficas,
haciendo énfasis en la identificación de problemas y propuestas de solución a
la protección de las fuentes de abastecimiento, las aguas terrestres en general,
los ecosistemas acuáticos y la optimización e integración de las distintas redes
de monitoreo.
Trabajar en el reforzamiento de la capacidad científica y tecnológica en las
provincias con vistas a promover el estudio y utilización de instalaciones de
tratamiento de las aguas residuales domesticas e industriales, desarrollando y
utilizando tecnologías apropiadas, principalmente que minimicen los insumos
de materiales y energía con el máximo aprovechamiento de las condiciones
naturales.
Evaluar, por las distintas áreas especializadas, de forma obligatoria, las
repercusiones ambientales de los proyectos que puedan impactar
negativamente al medio ambiente, perjudicando la calidad de las aguas, los
ecosistemas acuáticos cobre la base del cumplimiento de la Resolución 168/95
del CITMA, referente a la evaluación del impacto ambiental y la obtención de la
licencia ambiental.
Accionar con el CITMA, todo lo concerniente a la obtención de la autorización
para la ejecución de los estudios de impacto ambiental dentro del Sistema
Empresarial de proyectos del INRH.
Continuar instrumentando las medidas par el establecimiento de las zonas de
protección sanitaria de las fuentes de abasto, con el fin de reducir el riesgo de
contaminación con organismos patógenos, productos químicos, tóxicos y otras
97
sustancias perjudiciales ala calidad del agua, de acuerdo a las regulaciones y
normas vigentes.
Perfeccionar y optimizar los recursos que están en función de los sistemas de
vigilancia de la calidad de las aguas y continuar trabajando en la introducción
de nuevas técnicas de monitoreo para obtener resultados confiables, que
permitan un control adecuado de los parámetros de calidad, evaluación de la
contaminación, eutroficación de cuerpos de agua y autodepuración de
corrientes.
Continuar el desarrollo y extensión del programa para la ampliación de las
coberturas de agua potable y saneamiento en áreas urbanas y rurales.
Continuar fortaleciendo y perfeccionando la administración de los sistemas de
agua potable y de saneamiento en los territorios, modernizando el
funcionamiento, e introduciendo y extendiendo el uso de mejores
procedimientos, técnicos y tecnologías, con el fin de obtener resultados
significativos en la eficiencia de los sistemas de calidad del agua y
saneamiento.
Continuar mejorando la comunicación e interacción con las instituciones de la
comunidad y la población en general, para que éstas aumenten la intervención
en la obtención de servicios de agua potable y de saneamiento cada vez más
consistentes y ambientalmente seguros.
Continuar modernizando la operación y el mantenimiento de los acueductos y
sistemas de saneamiento en las grandes ciudades, estableciendo el
funcionamiento centralizado, la regularidad en su funcionamiento y un plan
sistemático par la aplicación de tecnologías de conservación y rehabilitación.
Continuar trabajando en el metrado del agua a todos los consumidores,
priorizando los grandes consumidores y los servicios de mayor incidencia en el
uso eficiente del agua.
Ampliar el programa de aprovechamiento hidroernergético que permita la
utilización eficiente de los recursos hídricos de que dispone el país.
Evaluar y desarrollar las redes hidrológicas y de calidad de las aguas.
Continuar desarrollando la red hidrometrica del país con el objetivo de obtener
una evaluación cada vez más precisa de los recursos hídricos y contribuir a
una mayor eficiencia en la utilización de este recurso.
Desarrollar con diferentes instituciones del país los servicios de prevención
hidrológica (inundación y sequía).
98
Asegurar el necesario intercambio de información y documentación actualizada
con la comunidad internacional, así como la cooperación con las
organizaciones internacionales especializadas.
Desarrollar y perfeccionar la automatización de los bancos de datos del ciclo
hidrológico y la evaluación de los recursos hídricos.
Estabilizar y fortalecerla vigilancia del régimen hidrológico para poder evaluar
los posibles efectos adversos del cambio climático, mediante técnicas y
metodologías adecuadas.
Crear las condiciones necesarias en cuanto a adecuación de estructuras y
coordinaciones con los organismos y entidades involucradas, para a mediano
plazo, comenzar con el estudio de los ecosistemas acuáticos.
2.12.8 Recursos humanos existen
El INRH cuenta con una amplia fuerza laboral que garantiza el desarrollo de las
actividades inherentes a este organismo. Esta fuerza laboral está compuesta por
técnicos, profesionales, dirigentes y otras categorías.
En la tabla a continuación se ofrecen los datos desglosados por actividades
(empresarial y presupuestada).
SISTEMA PRESUPUESTADO
Organismo
CENHICA DPRH
Total
Sistema
Central
99 44 995
1138
SISTEMA EMPRESARIAL 1678
INRH Total 2816
2.12.9 Recursos humanos que se necesitan
El país cuenta con un sistema educacional que posee la infraestructura y
herramientas necesarias para responder, en un alto grado, a las necesidades del
manejo de cuencas hidrográficas, incluyendo al sector agua, con respecto a la
formación de técnicos de nivel medio y graduados universitarios.
En la temática del manejo de las cuencas hidrográficas, por su complejidad y
diversidad en los perfiles de la ciencia y la técnica, no existe un curriculum
especifico al respecto.
Un intento de suplir esta deficiencia en la formación de geógrafos, por parte de la
Facultad de Geografía, de la Universidad de La Habana, ha sido la inserción de
99
una asignatura de cuencas hidrográficas en el curriculum de la Licenciatura en
Geografía.
Dentro de los grupos polivalentes que conforman el espectro de nivel universitario
y técnico en el manejo de las cuencas hidrográficas, el país es capaz de brindar
una formación completa en las especialidades principales, las que son las
siguientes, entre otras.
Ingeniería Hidráulica y Sanitaria
Ingeniería Civil
Ingeniería Química
Licenciatura en Química, Biología, Matemática y Física
Ingeniería en Computación (con diferentes especialidades)
Ingeniería Agrónoma (riego en drenaje, sanidad vegetal, agroquímica)
Ingeniería forestal
Ingeniería Pecuaria
Medicina Veterinaria
Ingeniería en Minas
Licenciatura en Geografía (con diferentes especialidades)
Ingeniería Geológica
Medicina General (con múltiples especialidades)
Licenciatura en Economía
Licenciatura en Ciencias Sociales
La mayoría de estas carreras universitarias tienen una expresión a nivel técnico
que se lleva a cabo en diversos Centro Politécnicos.
La formación académica de los graduados universitarios prosigue de acuerdo a las
diversas especialidades en cada rama, y van hacia la formación de "master" y
doctorados de acuerdo a las exigencias de los centros e instituciones. Todos los
años el Ministerio de Educación Superior (MES) lleva a cabo una convocatoria a
"Cursos de Post- grado".
Sin embargo, la especialización de los graduados universitarios en el manejo de
cuencas, en sus diferentes modalidades, requiere de una formación post-
academica que no se cuenta en la actualidad.
La vía más aconsejable para lograr una formación de recursos humanos en el
manejo de cuencas hidrográficas se vincula con la posibilidad de recibir esta
formación fuera del país, en instituciones con prestigio internacional en esta
materia. Las modalidades pueden ser muy variadas como: entrenamientos,
maestrías, doctorados, y capacitación practica en general; sin descartar el
entrenamiento mediante el trabajo.
Cuantificar por especialidades y numero las necesidades de formación de
recursos humanos en la temática de cuencas hidrográficas es un ejercicio que va
mas allá de las posibilidades de este informe.
100
3. Sección 2. Aspectos Prevalecientes Relacionados con el Manejo de las
Areas Costeras.
3.1 Ecosistemas y Hábitats Costeros
3.1.1 Areas Protegidas Marinas y Marino-Costeras de Cuba
Las áreas protegidas marinas en el Sistema Nacional de Areas Protegidas de la
República de Cuba se encuentran diseminadas por todo el Archipiélago Cubano
que cuenta con 5 746 Km de accidentadas costas en la isla principal y más de
4195 islas, cayos e islotes, entre ellos la Isla de la Juventud con 2199 Km2 .
Las áreas protegidas costero marinas están representadas en aquellos lugares
costeros y de la plataforma donde existen los más altos valores de la diversidad
biológica costera y marina.
En Cuba existen muy pocas áreas netamente marina debido a la alta dispersión
de islas cayos e islotes en todo el Archipiélago Cubano.
El diseño e implementación de áreas protegidas marinas y marino-costeras (AMP)
en Cuba es un área de trabajo reciente en el país, que comienza a ser abordado
con profundidad e integralidad en los últimos años.
Esta situación, de relativo atraso, ocurre por diferentes motivos entre los que se
destacan
Un menor conocimiento de las zonas marinas.
La existencia de una tradición más arraigada de trabajos en la parte emergida
del territorio, tanto en lo referido a estudios como en la propia implementación
de áreas, esto último influido por lo costoso que se hace abordar el manejo de
territorios marinos, que requieren como mínimo de embarcaciones y
comunicaciones seguras, más personal especializado.
En Cuba las áreas protegidas marinas y marino-costeras poseen condiciones
favorables en cuanto a la conservación de los ecosistemas y la diversidad de los
mismos, especialmente por la presencia de formaciones coralinas muy
desarrolladas (fundamentalmente crestas barreras, arrecifes y cangilones), donde
podemos encontrar 60 especies, subespecies y diversas formas ecológicas (de
corales), siendo el número de especies reportadas superior al resto del Caribe.
También, en su conjunto encontramos 74 especies de (gorgonaceos) y 11
especies de (antipatarios).
Otras formaciones de importancia pueden ser las praderas de pastos marinos,
donde predominan las fanerogamas y macroalgas, entre las que se pueden
mencionar diversas cloroficeas, donde se destaca seibadal, integrado por:
Thalassia Syringodium filiforme, Halophila testudium, y zonas de abundantes
101
canales y bajos, así como elementos del relieve submarino espectaculares (blue
holes, paredes verticales, cuevas, y cañones submarinos).
Son de importancia los sitios de refugio, reproducción, cría y desove (en muchos
casos coincidentes con zonas de corales, canales y manglares), así como los
sitios con abundancia de especies de importancia conservacionista a causa de la
presencia de cobo, manatí, delfín, quelonios, cocodrilos, y coral negro, todos estos
elementos son guías que se han tomado para la creación de áreas protegidas
marinas.
El bajo endemismo existente en el mar hace que el mismo no sea importante
como elemento indicador en la selección de las áreas protegidas.
Basándose en las características anteriores y a la mayor extensión del mar y sus
ecosistemas, las áreas protegidas marinas en Cuba pueden tener una extensión
considerable, sobre todo cuando en su objetivo se busca la protección de
diferentes ecosistemas.
Es de destacar que las áreas protegidas terrestre ocupan más área que las áreas
marinas propuestas como aparece en el anuario de las áreas protegidas de Cuba
de Hernández, 1998.
Areas Protegidas Propuestas.
Numero de Areas Protegidas
Superficie protegida
(U)
Km2
Provincia (*)
Total
Significación
Nacional
Local
Total
Terrestre
Marina
Cuba 236
81
155
26749.37
19957.23
6792.14
Pinar del Río
30
10
20
2094.04
1718
376.04
La Habana
9
0
9
218.64
143.64
75.00
Ciudad de La
6 0 6
23.02
16.41
6.61
Habana
Matanzas 23 7 16
3093.87
2482.32
611.55
Villa Clara
15
7
8
2146.59
447.51
1699.08
Cienfuegos 11 4 7
209.34
180.28
29.06
Sancti Spíritus
18
4
14
814.08
658.25
155.83
Ciego de Avila
11
3
8
713.09
360.04
353.05
Camagüey 21 9 12
3813.37
1736.81
2076.56
Las
Tunas 8 3 5
532.18
380.32
151.86
Holguín 20
7
13
926.66
880.31
46.35
Granma 10 4 6
1393.54
1393.54
0.00
Santiago de Cuba
12
3
9
1003.52
893.59
109.93
102
Guantánamo 24 14 10
7688.77
7573.15
115.62
Isla de la Juventud
18
6
12
2078.66
1093.06
985.6
(*) Las Areas Protegidas que ocupan territorios de más de una provincia,
aparecen reportadas por aquella en la que se encuentra la mayor área o en la que
se encuentra radicada la administración de la misma.
Categorización de las áreas protegidas marinas y marino-costeras de Cuba.
Las áreas protegidas marinas o marino-costeras de Cuba poseen el mismo
sistema de categorización que las áreas terrestres que son:
1) Reserva Natural
2) Parque Nacional
3) Reserva Ecológica
4) Elemento Natural Destacado
5) Reserva Florística Manejada
6) Refugio de Fauna
7) Paisaje Natural Protegido
8) Area Protegida de Recursos Manejados
Por su relevancia nacional o internacional, las áreas protegidas establecidas en el
país, o alguna de sus partes o elementos componentes, podrán recibir, además de
la denominación correspondiente a su categoría de manejo, los siguientes títulos
que confieren distinción o jerarquización a los recursos naturales que protege:
Monumento
local
Monumento
nacional
Reserva de biosfera
Sitios de patrimonio mundial
Sitios RAMSAR
Otros títulos de reconocimiento internacional que sean aplicables a partir de que
Cuba sea parte o partícipe en diferentes convenciones, organismos y
organizaciones internacionales.
En Cuba existe otra forma de protección declarada y aprobada por el Ministerio de
la Pesca, o propuestas por este u otros organismos, estas áreas funcionan de
cierta forma, también, como Areas Marinas Protegidas, las que pueden ser una
adecuada base de partida o argumento para la creación de áreas protegidas de
categorías como Parques Nacionales y Reservas Ecológicas y Refugios de Fauna.
En Cuba existen 11 "zonas especiales de uso y protección" (áreas protegidas), en
la Plataforma Insular. Estas zonas fueron determinadas por la Comisión Consultiva
de Pesca del Ministerio de la Industria Pesquera; donde participan en la toma de
decisiones todos los Organismos Estatales y ONGs que tienen intereses en el
103
mar; atendiendo a las diferentes regulaciones, que pueden dividirse de la forma
siguiente;
Prohibición de pesca comercial, con excepción de la langosta.
Se autoriza la pesca deportiva con cordel y anzuelo
Prohibición total de pesca
En todos los casos esta prohibida la pesca submarina y el anclaje de botes en
arrecifes coralinos. Se promueve el buceo contemplativo. Además de las
señaladas, existen otros 25 sitios donde se prohibe la pesca de langosta, ya que
son lugares de cría de esta especie.
En la Ley de Pesca y otras Resoluciones Ministeriales, se ordena y regula todo lo
concerniente a estas zonas, estando a cargo de la Oficina Nacional de Inspección
Pesquera el cumplimiento de lo establecido al respecto.
Los controles biológicos y del medio, carecen de la sistematicidad y amplitud necesarias.
No obstante estas zonas protegidas han tenido buenos resultados, observándose un
incremento de la biomasa de moluscos en general y la conservación de la fauna asociada
tanto a las praderas de fanerógamas marinas como a distintos biotopos del ecosistema
arrecifal.
Son de importancia las Zonas bajo Régimen Especial de Uso y Protección (mas
comúnmente llamadas Reservas de Pesca), que han sido aprobadas hasta el
presente: 14 áreas en todo el país, estas pueden coincidir o no con áreas
protegidas marinas. De hecho en la propuesta actual de Sistema Nacional de
Áreas Protegidas (SNAP) aquellas que no estaban contenidas fueron incorporadas
como Áreas Protegidas.
Según su categoría de manejo, la propuesta del Sistema Nacional de Areas
Protegidas (SNAP) lo constituyen las siguientes Areas Protegidas Marinas o
Marino-Costeras.
Reservas Naturales (0)
Parques Nacionales (9)
Reservas
Ecológicas
(9)
Elementos Naturales Destacados (2)
Reservas Florísticas Manejadas (4)
Refugios de Fauna (15)
Paisajes Naturales Protegidos (6)
Areas Protegidas de Recursos Manejados (5)
La utilización de enfoques biorregionales para englobar áreas protegidas estrictas
en categorías más flexibles como Reservas de Biosferas, Áreas Protegidas de
Recursos Manejados y Regiones Especiales de Desarrollo Sostenible ha sido un
enfoque utilizado ampliamente en el nuevo diseño del SNAP
104
Los principales elementos para establecer áreas marinas de conservación estricta
han sido la existencia de formaciones coralinas bien conservadas, seguido de la
presencia de significativas poblaciones de especies importantes, desde un punto
de vista conservacionista o económico.
En el diseño de los límites de estas áreas, la inclusión de diferentes ecosistemas
en busca de un concepto de conservación integral o ecosistémico ha sido la pauta,
predominando las áreas protegidas de cierta extensión.
En Cuba hay propuestas 50 áreas protegidas con una componente marino costera
y marino.
De ellas en más de 20 el componente marino (en muchos casos arrecifes
coralinos) tiene una alta importancia o la mayor para el sitio. Completamente
manejadas en la parte marina no existe ninguna, aunque con cierto grado de
manejo (algún personal para protección básica y control del uso público, pero sin
todos los medios adecuados para el patrullaje marino) se pueden considerar 5.
Parque Nacional Punta Francés
Parque Nacional Ciénaga de Zapata
Parque Nacional Desembarco del Granma
Parque
Nacional
Guanahacabibes
Parque Nacional Caguanes
Paisaje Nacional Protegido Rincón de Guanabo
Delimitación de áreas protegidas marinas y marino-costeras
El carácter no visible de los límites en el mar hace que sean preferibles los límites
rectos y virtuales, sobre todo si unen puntos emergidos existentes (puntas, boyas,
cayos, faros). Cuando la situación anterior no sea posible estos límites rectos y
virtuales son mejores si su orientación es norte-sur y/o este - oeste, pues los
sistemas de posicionamiento existentes en las embarcaciones permiten con
facilidad detectar si se está dentro o fuera del área.
El uso de isobatas es otra variante a considerar. En todos los casos un buen
sistema de señalización a través de boyas será un elemento importante a priorizar.
105
AREAS PROTEGIDAS COSTERO MARINAS Y MARINAS DEL SISTEMA
NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS
Nombre del Area
Provincia
Categoría
A. Marina
Ext Total
(ha)
(ha)
1- Guanahacabibes
Pinar del Río
PN
164
22832
2- R. Biosfera
Pinar del Río
APRM
21202
101 500
Guanahacabibes
3-Los Indios San Felipe
P. del Río
PN 46076 4733
Isla de la
Juventud
4-Punta Francés
Isla de la
PN 5778 7662
Juventud
5-Punta del Este
Isla de la
RE 2835 9826
Juventud
6- Este de Cayo Largo
Isla de la
RE 2417 26338
Juventud
7-Cayo Cantiles, Avalos, Isla de la
RF 19701 24760
Rosario
Juventud
8-Rincón de Guanabo
Ciudad
PNP 661 731
Habana
9-Cayamas
Habana
RF
7500
9130
10- Varahicacos-Cruz
Matanzas RE 3117 31474
Galindo
11- Ciénaga de Zapata
PN 3117 31474
Matanzas
12- Bacunayagua
Matanzas
RFM
1276
1576
13- Ojo del Megano
Villa Clara
END
309
309
14-Lanzanillo Pajonal
Villa Clara
RF
7746
87068
15-Cayo Las Picúas
Villa Clara
RF
4372
5853
16- Bahía de Cádiz
Villa Clara
RF
756
756
17-Norte C. Esquivel C. Villa Clara
RF
1851
1851
del Cristo
18- Cayo Francés
Villa Clara
PNP
5809
6462
19- Las Loras
Villa Clara
RF
4894
6494
20- Oeste de Cayo Santa Villa Clara
RF
4088
4901
María
21- Cayo Santa María
Villa Clara
PNP
3100
32636
106
22-Laguna Guanaroca-
Cienfuegos RF
1282
3037
Gavilanes
23- Gujimico
Cienfuegos
APRM
1624
1624
24-Caguanes Sancti
PN 1253 19983
Spíritus
25- Delta del Agabama-El
Sancti
RF 3000 8477
Taje
Spíritus
26- Delta del Higuanojo
Sancti
RF 53 853
Spíritus
27-Centro y Oeste de Ciego de
RE 3800 24
000
Cayo Coco
Avila
28-Cayos de Ana María
Ciego de
RF 18080 19093
Avila
29-Guillermo Santa Ciego de
PN 10000 13000
María
Avila
30- Oeste de Cayo Ciego de
PNP 100 129
Guillermo
Avila
31- Norte de Cayo Ciego de
END 4325 4325
Guillermo
Avila
32-Jardines de la Reina
Ciego de
PN 17540 20175
Avila
33-Río Máximo/ Laguna Camagüey RF
1546
20735
Sabinal
34-Correa Camagüey
RF
1006
6049
35-Maternillo-Estero
Camagüey RE
6940
10496
Tortuguilla
36- Barrera Submarina Camagüey PNP
7850
7850
Santa Lucia
37-Guayacán Las
Tunas
RFM
759
4759
38- Bahía de Malagueta
Las Tunas
RE
1326
2326
39. Las Nuevas
Las Tunas
RFM
1167
8167
40-Delta del Cauto
Las Tunas-
RE 5000 57050
Granma
41-Desembarco del
Granma PN 4600 26240
Granma
42- Los Galeones
Santiago de
PNP 2613 2613
Cuba
43- Sinoney Justici
Santiago de
RF 1000 2021
Cuba
44- Baconao
Santiago de
APRM 738 8514
Cuba
45-Caletones Holguín
RE
2663
27693
46- Cayo Saetia
Holguín
APRM
1972
5429
47-R. Biosfera Cuchillas Holguín-
APRM 6013 127
500
del Toa
Guantánamo
48-Alejandro de Humboldt Holguín-
PN
2642
72412
107
Guantánamo
49-Imías Guantánamo
RE
739
2261
50-Maisí Guantánamo
RFM
2168
8207
RN - Reservas Naturales
PN - Parques Nacionales
RE - Reservas Ecológicas
END- Elementos Naturales Destacados
RFM- Reservas Florísticas Manejadas
RF - Refugios de Fauna
PNP- Paisajes Naturales Protegidos
APRM- Areas Protegidas de Recursos Manejados
3.1.2 Hábitats costeros de mayor significación y amenazas
La naturaleza de nuestras costas es variada y se pueden clasificar de forma general en
acumulativas y abrasivas. Entre las costas de naturaleza acumulativa aparecen las de arenas
biogénicas, las biogénicas cenagosas, con esteros y las deltaicas. Sobre estas tres últimas se
desarrolla el ecosistema de manglar, el cual posee una enorme importancia en la evolución
de las características geomorfológicas y sedimentodológicas de las costas cubanas.
La vegetación costera cubana es variada y con un conjunto diverso de especies que varía
de acuerdo a los cambios en las condiciones ecológicas existentes a lo largo del
archipiélago cubano.
Entre los tipos principales de formaciones vegetales costeras se presenta:
Complejo de costa rocosa
Complejo de costa arenosa
Uveral
Bosque siempre verde micrófilo.
Matorral xerómorfo costero
Comunidades
halófilas
Manglares
Herbazal de ciénaga.
Muchos de estos ecosistemas se caracterizan por una alta fragilidad ecológica y
con excepción del manglar presentan un elevado porcentaje de especies
endémicas tanto de la flora como de la fauna.
Existe un numeroso grupo de amenazas sobre los ecosistemas costeros cubanos
que están condicionado fundamentalmente por actividades antropogénicas o por
eventos naturales.
108
Entre las de mayor incidencia se pueden mencionar:
· Cambios climáticos locales con la subida del nivel del mar
Ocasionan la perdida de ecosistemas y de diversidad biológica, así como el
desplazamiento de especies de la fauna nacional y migratoria hacia nuevos
territorios.
· Ocurrencia de eventos naturales como:
Penetraciones del mar
Huracanes
Tormentas
tropicales
De forma general estos eventos producen la pérdida o la contracción de
ecosistemas costeros, provocando el desplazamiento de especies de la fauna, de
manera general sus daños pueden ser recuperables en el tiempo siempre que sus
alteraciones no provoquen cambios en la estructura de la línea de costa.
· Contaminación
Los efectos fundamentales de esta acción provienen de tierra a partir del vertimiento en los
ríos de desechos de producciones fabriles y aguas negras o servidas, y de la producción
agropecuaria, principalmente a partir de las fertilizaciones y fumigaciones.
· Turismo
Sus efectos fundamentales se explican posteriormente.
· Urbanización
Se han producido nuevos asentamientos y ampliaciones de zonas urbanas sobre
territorios costeros asimilando a los ecosistemas que existían lo cual ha producido
cambios drásticos en estos.
· Deforestación
109
En las zonas costeras la deforestación ha estado relacionada fundamentalmente
con la fabricación de carbón y en menor medida para el uso de la madera con
otros fines productivos.
Esta práctica ha incidido sobre los bosques de manglares y de ciénagas alterando
su estructura y composición y en ocasiones han producido pérdida de rodales por
mal manejo de la actividad.
· Agricultura
Se han establecido zonas de cultivo de arroz sobre territorios que contaban con
comunidades costeras tanto de herbazales costeros como manglares.
· Minería
El desarrollo de la producción de sal marina ha conllevado a la destrucción de los
manglares en diversos puntos costeros.
En zonas con gran desarrollo de la extracción minera de montaña con fuerte
influencia en la costa se produce contaminación por sedimento y acumulación de
metales pesados y sedimentos, lo que ha conllevado a la disminución de áreas de
manglar y del porte de las especies que lo componen .
· Represamiento de ríos
Disminuye el caudal de los río lo que implica una disminución de los aportes nutricionales
y detríticos provenientes de tierra adentro, así como del aumento de la influencia del mar
hacia las zonas interiores.
· Construcción de pedraplenes y viales
Han ocasionado cambios en los movimientos de las mareas principalmente en zonas de
bahías someras, ocasionando cambios en los fondos marinos y por tanto el desplazamiento
y pérdida de la diversidad biológica existente en las mismas.
· Desecación de lagunas costeras
La desecación de lagunas costeras tanto por fenómenos naturales como por los procesos de
asimilación socioeconómica, ha producido la muerte de manglares, el aumento de la
salinidad y la desaparición de especies en algunos territorios costeros del territorio.
· Acumulación de arenas en las costas
110
Su efecto se ha visto mejor reflejado sobre zonas de manglares y herbazales
costeros, la acción sobre los primeros puede ocasionar su muerte por el
recubrimiento de las raíces de manglares.
Pesca y uso publico
La actividad más extendida y tradicional en el mar es la pesca, la cual en Cuba se
aplica por criterios bastante sostenibles, pero que en áreas protegidas, en
dependencia de sus categorías deberá ser regulada y/o prohibida total o
parcialmente, teniendo en cuenta la categoría y zonificación del área.
En particular los tranques, arrastres, pesca submarina, chinchorros y nasas serán
las prácticas que más se limitaran o eliminaran.
La pesca deportiva y la pesca en refugios artificiales son elementos menos
problemáticos en las áreas protegidas marinas.
La pesca furtiva es uno de los impactos que afectan las áreas protegidas marinas,
pero se trabaja con la administración de las áreas protegidas en la protección para
evitar este impacto.
Las principales actividades o programas de manejo de áreas protegidas marinas son la
protección, el uso público y la investigación - monitoreo.
La administración del área es la acción básica que permite el funcionamiento de la
misma como tal y el desarrollo de los restantes programas. La protección se logra
a través de sistemas con infraestructura adecuada que comprende lanchas y
comunicaciones, además de personal entrenado.
El uso público, fundamentalmente el buceo, es el programa más carismático,
además de principal fuente potencial de recursos del área protegida marina. Otra
actividad de uso público tradicional es la observación de fauna silvestre.
Como punto de partida una adecuada zonificación se establecerá en el área. En
ella, las zonas de buceo, en su variante de buceo con tanques y con equipos
ligeros (snorkeling) conllevan un estricto sistema de regulaciones para permitir la
conservación del recurso (mucho más estricta o controlada cuando está presente
el snorkeling).
Distribuidas por todo el país se encuentran propuestas o en explotación mas de 35
zonas o áreas de buceo, con mas de 400 puntos, operadas por entidades
turísticas nacionales o de capital mixto que su mayoría se encuentran en áreas
protegidas, por lo que contempla su protección a través de los planes de manejos
de las áreas.
111
La actividad investigativa más importante es el monitoreo, para evaluar el
comportamiento y la evaluación de los ecosistemas y especies marinas, que son
influidas por actividades, del área y por factores externos (fundamentalmente
contaminación, herbiborismo, competencia de algas, etc.) y globales (cambios
climáticos, capa de ozono, blanqueamiento de corales).
El monitoreo en estas áreas tanto por el personal de las mismas como por
instituciones científicas nacionales y locales se realiza de forma limitada y
esporádicamente dado el bajo equipamiento con que se cuenta
Solo pocas de estas áreas presentan sistemas de boyas para el fondeo de
embarcaciones, medida esta prioritaria para su protección. Solo en los Parques
Nacionales de Punta Francés y Guanahacabibes las entidades que operan el
buceo contemplativo han colocado (o están en fase de colocación en el segundo
caso) sistemas de boyas bastante completos para el fondeo de las
embarcaciones.
Entre las limitantes que han existido para el desarrollo de la capacidad de manejo
y monitoreo en las Areas Marinas Protegidas, además de las ya mencionadas se
debe destacar la falta de recursos que no por manida deja de ser la más
importante, así como la falta de personal preparado para acometer estas tareas.
La primera limitante busca disminuirse a través de convenios de co - manejo con
entidades turísticas interesadas en la protección de estos recursos, el
autofinanciamiento de las áreas a través de ingresos por concepto del uso público
y la realización de proyectos internacionales.
Para disminuir la falta de personal preparado se planifican cursos de capacitación
especializados en estas temáticas.
Otra limitante ha sido la falta de una legislación y reglamentación nacional
adecuada sobre las actividades acuáticas, la cual esta en fase de elaboración
actualmente para su implementación. Varia de las áreas consideradas presentan
vacíos considerables en monitoreo y conservación.
De las áreas mencionadas en el punto anterior como relativamente manejadas y
agregando un sector considerable de Jardines de la Reina que presenta también
cierto nivel de protección como Reserva de Pesca y la zona marina de la Reserva
Ecológica Centro y Oeste de Cayo Coco las restantes áreas presentan vacíos
considerables en cuanto a manejo y protección, así como monitoreo. De muchas
de ellas, sobre todo las más remotas, la información actual existente es
desactualizada e imprecisa.
Una serie de reglas tradicionales para el control del uso público (buceo-snorkeling)
han sido establecida por la experiencia acumulada en la explotación de áreas
marinas, las cuales de no cumplirses estrictamente han llevado a la destrucción o
degradación de ecosistemas coralinos en pocos años.
112
A continuación se refieren algunas de las más importantes tomadas de las
experiencias positivas del Parque Nacional Marino de Bonaire y de Belize y de las
negativas de los Parques Nacionales Bucco Reef y Costa Occidental, Isla Mujeres,
Punta Cancún Punta Nizuc.
La vinculación de la educación ambiental previa de los buzos (y sobre todo en el
snorkeling) en centros de visitantes y embarcaciones a través de videos,
plegables, explicación personalizada, etc., para luego realizar las actividades de
buceo es una técnica altamente recomendada. Por supuesto que la actividad de
buceo solo puede llevarse a cabo por turistas con certificado de buceo y/o previo a
un curso de entrenamiento.
Una decisión de manejo, la zonificación y el adecuado establecimiento de la
capacidad de carga y su control efectivo y monitoreo son las herramientas para
cualquier opción de uso público que se desarrolle en el mar.
3.1.3 Areas de pantanos más significativas y sus principales amenazas
Los principales humedales costeros cubanos son los manglares los que abarcan el
4.8 % del territorio nacional y el 26 % de la cobertura boscosa nacional.
Se presentan además otras formaciones vegetales asociadas a los manglares y
que forman parte de los humedales cubanos, estas son: Herbazal de Ciénaga y el
Bosque de Ciénaga los que aparecen generalmente detrás del manglar.
Se debe destacar a la Ciénaga de Zapata por constituir el humedal más
importante de Cuba que cuenta con un área de 450 km2 y presenta una alta
diversidad biológica, tanto referida a su flora como a su fauna. La cuenca de
Zapata es de los mayores sistemas de drenaje del país y tiene un importante
papel en su efecto amortiguador de la instrucción salina.
Las amenazas fundamentales identificadas sobre estos ecosistemas han sido
mencionadas con anterioridad, sin embargo especificaremos las mas importantes
son las siguientes:
Antrópicas
Son las de mayor importancia por sus efectos negativos
· Contaminación
· Canalizaciones
· Terraplenes
· Tala
indiscriminada
· Construcciones
· Desecación de lagunas costeras
113
· Represamiento de los ríos
Causa naturales
Se presentan generalmente de manera puntual y local
· Efecto destructivo de huracanes.
· Sequía
· Acción abrasiva del mar
· Desecación de lagunas costeras
· Acumulación de arena sobre las raíces de los mangles
3.2 Explotación de Recursos Marinos Vivos y No-Vivos
En proceso de elaboración.
3.2.1 Desarrollo de la acuicultura en áreas costeras
La acuicultura en Cuba posee dos vertientes principales: cultivos en agua dulce y
salada.
La acuicultura de agua dulce desarrolla especies como la tenca, la tilapia y la
carpa, con una producción anual de alrededor de 80 000 toneladas.
La acuicultura en áreas costeras en Cuba no es extensa, prácticamente se limita
al cultivo del camarón.
En este momento existen 6 criaderos para la producción de los juveniles de peces
y 7 000 ha en estanques de tierra están disponibles para el cultivo semintensivo
así como más de 50 000 ha para los cultivos extensivos.
Estos cultivos aunque no se desarrollan directamente en la zona costera vierten
sus aguas después del uso a los ríos.
En la acuicultura marina el camarón blanco (Penaeus schmitti) es el objetivo
principal con una producción media al año de 1600 toneladas en 2100 ha de
estanques de engorde.
El Ministerio de la Industria Pesquera (MIP) cuenta con 4 centros de desove de
camarón que garantiza la producción necesaria de postlarvas. Todos los efluentes
tanto de los centros de desove como los de los estanques de ceba van al mar
como destino final.
114
En fase experimental se encuentra el cultivo de peces marinos (dorada, Sparus
aurata y lobina, Dicentrarchus labrax) en jaulas, los cuales se desarrollan en tres
zonas costeras en profundidades superiores a los 20 m y con excelente calidad
del agua, se estudia el impacto sobre el medio ambiente.
3.2.2 Impacto de la acuicultura en las áreas costeras
En el ámbito mundial el cultivo de organismos acuáticos se ha desarrollado
vertiginosamente. En Cuba la acuicultura marina y de agua dulce ha crecido
significativamente en los últimos años.
El empleo de fármacos y fertilizante en los cultivos de organismos acuáticos es
relevante, no obstante en Cuba ha existido un periodo de relativo poco uso (1993-
96) debido a la situación económica del país.
Dentro de los impactos habituales de las practicas de fertilización en zonas
costeras dedicadas a la acuicultura se encuentra la eutrofización, sin embargo la
zona costera cubana no recibe un impacto significativo por esta causa, que puede
señalarse fundamentalmente de forma local en las áreas cercanas a donde se
desarrolla el cultivo.
Existe información acerca del empleo de compuestos de diferentes tipos en la
acuicultura nacional, sus riesgos y situación actual de los vertimientos de aguas
residuales a las zonas costeras. Esta temática es atendida por Ministerio de la
Industria Pesquera a través de la Dirección de Regulaciones Pesqueras.
Asimismo se estima que la relación camaronicultura manglares y la explotación
del recurso camarón en función de este cultivo, no es un problema actual en el
país dado la poca extensión en hectáreas de este cultivo en el país.
3.3 Cambio Climático y Desastres Naturales
3.3.1 Cambio Climático y Desastres Naturales
Las características físico-geográficas, hidrográficas e hidroclimáticas que han
propiciado hasta ahora amplias variaciones espaciales y estacionales de los
parámetros hidrológicos en la plataforma insular cubana se modificarán
paulatinamente con un incremento del nivel medio del mar, sobre todo las dos
primeras.
Aumentará el intercambio de las aguas de la plataforma con el Océano y
aumentará la profundidad de la primera, produciendo en consecuencia una
disminución gradual de la variabilidad espacial y estacional.
Las formas de sedimentación prevalecientes en la plataforma insular cubana, la
sedimentación quimiogénica de carbonato de calcio del agua de mar, la
115
producción biológica de los organismos marinos reductores de carbonatos y el
aporte de material terrígeno, son muy susceptibles a un cambio a largo plazo del
nivel medio del mar y a un aumento de la temperatura de las aguas, lo cual
afectará la distribución espacial de los sedimentos con la consecuente incidencia
sobre la biota en la Zona Costera.
Las cayerías interiores de los golfos de Batabanó y Ana María-Guacanayabo,
cuyas cotas apenas alcanzan los 0.5 metros, reducirían considerablemente sus
extensiones territoriales para el 2050 (ascenso de 21.63 ó 23.30 cm según
escenarios de emisiones), para finales del siglo XXI no existirían.
Algo similar debería ocurrir con el 60-80% de la ciénaga de Zapata y con muchos
de los cayos que componen los archipiélagos de Los Colorados, Sabana -
Camagüey, Canarreos y Jardines de la Reina.
El ascenso del nivel del mar, por si solo, según los escenarios de emisión IS92a y
KyotoA1, no debe representar una amenaza seria para los arrecifes coralinos ni
para las praderas marinas, aunque si para las especies que aniden en la costa
como las tortugas marinas y las poblaciones de aves marinas que anidan en cayos
bajos.
Con respecto a estos dos ecosistemas, el incremento del nivel medio del mar a
largo plazo debe afectar más de manera indirecta, ya que en determinadas zonas
donde se produzca un incremento del escurrimiento desde tierra firme, el aumento
de la sedimentación producto de la intensificación de los procesos erosivos
pudiera dañar los arrecifes coralinos o praderas marinas.
3.3.2 Impactos de los eventos extremos del clima en las áreas costeras
Los fenómenos extremos característicos de nuestra región geográfica, los frentes
fríos, las bajas extratropicales y los ciclones tropicales, son con frecuencia la
causa de la perturbación del régimen biogeomorfológico de la zona costera.
Estos eventos se han producido durante milenios y contribuyeron a la
conformación del aspecto actual de la zona costera, pero en la actualidad el
sinergismo entre la actividad antropogénica y los fenómenos naturales están
provocando en algunos casos la degradación de los ecosistemas costeros al no
poder estos restablecerse.
Uno de los casos más destacados es la contribución de los fenómenos extremos a
la erosión generalizada del litoral. La reducción de los bosques de mangle y la
destrucción de dunas en las playas han contribuido a un incremento del impacto
de los mismos. De esta forma no-solo está amenazado el contexto natural de las
áreas costeras sino también el contexto socio económico de estas, en particular
los asentamientos humanos y las actividades económicas que se basan en las
riquezas del paisaje y la naturaleza.
116
La acción de los agentes meteorológicos y oceanográficos (vientos, oleaje y
corrientes marinas fundamentalmente) deben estar contribuyendo al incremento
momentáneo de la exportación de sedimentos hacia el mar y sus ecosistemas,
durante los fenómenos atmosféricos extremos, sobre todo cuando actúan sobre
sectores costeros que han sido desprovistos parcial o totalmente de la protección
natural.
La influencia creciente de estos fenómenos a largo plazo está relacionada con el
incremento del nivel medio del mar.
En segundo lugar, los fenómenos extremos contribuyen a la exportación de
contaminantes hacia las áreas costeras.
En imágenes satelitarias de determinados sectores costeros de Cuba se pueden
apreciar la existencia de plumas de tipos de agua provenientes de ríos y bahías
que son de mayor tamaño cuando han ocurrido lluvias intensas.
Se ha comprobado también que la ocurrencia del fenómeno global El Niño
Oscilación del Sur, contribuye a una intensificación de las variaciones de escala
sinóptica del nivel del mar lo que trae como consecuencia de un mayor impacto
socio económico y natural de las penetraciones del mar.
Las inundaciones costeras pueden ser producidas por lluvias intensas o por las
penetraciones del mar, o por una combinación de ambos fenómenos. En el primer
caso, el escurrimiento de las aguas hacia el mar, puede provocar cambios
temporales en el régimen hidrológico del mar costero, sobre todo si se trata de
aguas someras con limitado intercambio, como sucede a lo largo de todo el
archipiélago Sabana Camagüey.
Este fenómeno trae aparejado un incremento momentáneo de las tasas de
exportación de sedimentos terrígenos y de posibles materias contaminantes
provenientes en mayor medida de la actividad antropogénica. En el caso de las
penetraciones del mar, se contribuye además a una erosión temporal de diversos
sectores del litoral, que se restablecen en mayor o menor medida en dependencia
del estado de conservación de la geomorfología y vegetación costeras.
3.3.3 Medidas con respecto a la preparación frente a desastres y cambio
climático
Se ponen en práctica planes de contingencia contra catástrofes y desastres
naturales de acuerdo a las características de los fenómenos causantes de los
mismos, existiendo una estrecha colaboración entre instituciones tales como el
Instituto de Meteorología, la Defensa Civil y el Poder Popular.
En los últimos años se ha estado realizando un trabajo más profundo con la
educación ambiental y se han perfeccionado los ejercicios con vistas a preparar a
la población para hacer frente a los desastres naturales. Se elaboró la
117
Comunicación Nacional sobre Impactos del Cambio Climático y medidas de
adaptación en Cuba, como un estudio extensivo y al mismo tiempo profundo. El
mismo comprende el sector de Zonas Costeras y Recursos Marinos, en el cual se
hizo una evaluación de las medidas de adaptación al Cambio Climático en las
Zonas Costeras. Otro factor importante es el Decreto-Ley 212 Gestión de la Zona
Costera que contribuye a minimizar el efecto del sinergismo entre la actividad
antropogénicas y los cambios medioambientales y climáticos.
3.3.4 Impacto de las inundaciones en los ecosistemas marinos
En proceso de elaboración.
3.3.5 Medidas para garantizar la vida y propiedades en caso de inundaciones
Durante años se realizaron construcciones en las dunas de las playas, la
extracción de arena de forma indiscriminada, y la alteración del patrón de la
vegetación costera en algunos sectores.
También se realizaron vertimientos de sustancias residuales de origen doméstico
e industrial causando un fuerte impacto sobre la biota.
En algunos lugares, el intercambio de las aguas ha sido limitado con
consecuencias negativas para el régimen biogeoquímico que sustenta la vida de
los ecosistemas debido a la construcción de viales sobre el mar o a través de los
manglares.
En algunas bahías y cauces de ríos se han vertido residuales líquidos y sólidos sin
tratamiento previo que han devenido en contaminación.
Se observa una fuerte presencia de desechos sólidos, mayormente objetos
plásticos, en zonas costeras de asentamientos densamente poblados.
Aunque la mayor parte de los problemas mencionados están localizados en
determinadas áreas, las características geográficas e hidrográficas de la zona
costera y la dinámica de sus aguas ha propiciado una mayor extensión y efecto de
los impactos.
3.4 Amenazas Transfronterizas
3.4.1 Amenazas transfronterizas a las áreas costeras
Las amenazas transfronterizas más importantes relacionadas con las áreas
costeras comunes en la Región del Gran Caribe son:
118
Movimientos transfronterizos de desechos peligrosos
La creciente introducción de desechos peligrosos en los ambientes marinos y
costeros constituye una amenaza que despierta la atención mundial. Las ciudades
y en particular el sector industrial, son fuentes importantes de contaminación por
desechos peligrosos que producen efectos perjudiciales sobre diversos
componentes de la biota y la vida humana.
Se cuenta con las características y los tipos genéricos de desechos peligrosos,
los principios que sustentan el desarrollo de estrategias para su manejo racional,
los acuerdos jurídicos internacionales sobre el movimiento transfronterizo de
desechos y la situación ambiental de los desechos peligrosos en el país. El
desarrollo alcanzado en las últimas décadas por Cuba en la industria metalúrgica,
mecánica y farmacéutica entre otras, ha traído aparejado una mayor generación
de desechos peligrosos. El sector industrial constituye el mayor generador de
desechos peligrosos en el país. Según estimados preliminares anualmente se
generan 1 255 749 toneladas de desechos con estas características,
correspondiendo 1 220 362 toneladas a la Industria Básica. La cobertura nacional
de tratamiento y disposición final de desechos peligrosos apenas alcanza el 20 %,
alcanzando los niveles más bajos en la Ciudad de La Habana.
Para llevar a cabo un plan efectivo de manejo integrado, coherente y sistemático
de desechos peligrosos en el país, son necesarios los trabajos de diagnóstico de
la situación existente y perspectiva mediante la realización de auditorías de
desechos peligrosos donde se tomen en consideración aspectos tales como:
· Características y cantidad del residuo
· Cumplimiento de la legislación ambiental vigente
· Minimización del residuo
· Tratamientos
existentes
· Protección del medio ambiente y la salud humana
· Análisis
de
riesgos
· Aspectos
económicos
Siempre es preferible prever la generación de desechos peligrosos que
implementar la solución. La disminución de desechos en la fuente y el reciclaje de
los productos en las etapas intermedias y finales, es siempre una opción que debe
tener prioridad sobre el tratamiento. En el diseño de las nuevas instalaciones de
producción o servicios debe tener en cuenta los criterios para la aplicación de
técnicas de producción menos contaminantes bajo la estrategia de las llamadas
producciones limpias.
En las instalaciones existentes se debe fomentar las auditorías ambientales
vinculadas a la producción de desechos, así como el establecimiento de
estrategias de prevención. Todas las instalaciones de manejo de desechos, bien
sea para su recuperación o para su transporte, almacenamiento, tratamiento o
119
eliminación, han de concebirse y operarse con arreglo a los principios que regulan
las actividades de los procesos químicos.
La actividad concreta del manejo de desechos peligrosos no debe considerarse
aislada, con el fin de aprovechar los recursos y el apoyo técnico necesario para
que pueda realizarse de una manera coherente y eficaz, Asimismo, involucra la
aplicación de medidas de reducción de la contaminación y el establecimiento de
planes de emergencia para contrarrestar eventos de incendio, explosiones y
vertimientos.
En las aguas jurisdiccionales de la República de Cuba han sido aprobados siete
Separadores de Tráfico Marítimo por la Organización Marítima Internacional donde
existe un intenso movimiento de buques que transportan diferentes tipos de carga,
pudiendo dar lugar, por su situación geográfica, al paso de movimientos
transfronterizos de desechos peligrosos de Europa y Norteamérica y aumentar los
riesgos de contaminación por su vulnerabilidad al tráfico ilícito.
Desechos marinos
El manejo adecuado de los desechos sólidos procedentes de fuentes terrestres es
un problema de gran preocupación ya que afecta la calidad estética y ecológica
del medio marino y costero.
Una fuente adicional de desechos sólidos que afectan las áreas costeras de la
región se genera por las embarcaciones, en particular los barcos cruceros, la
pesca comercial, las actividades frente a las costas, etc. Estas fuentes de
contaminación que tienen como base el océano generan una cantidad
considerable de desechos sólidos flotantes que están alcanzando las áreas
costeras como desechos marinos.
Se cuenta con información detallada de la presencia de desechos marinos en las
Playas del Este y la Bahía de La Habana durante todo el período estacional.
La Bahía de La Habana presenta un área de contaminación extrema por residuos
sólidos y petrolíferos flotantes estimada en 1.3 km2, que representa el 25% del
área total de la bahía, localizada a todo lo largo del litoral Oeste y el litoral Sur, en
las ensenadas de Atarés y Guasabacoa, así como al Noreste de la bahía, en la
Ensenada de Marimelena
Distribución de los desechos flotantes en la Bahía de La Habana
El volumen de desechos flotantes se estima en 22 500 m3, situados debajo de los
muelles y en el litoral fundamentalmente. El volumen de residuos petrolíferos se
estima en 13 500 m3 (60%) y los residuos sólidos en 9 000 m3 (40%). La
distribución de los desechos flotantes corresponde:
120
· Ensenada
de
Atarés:
con un área de 0.3 km2 y un volumen estimado de 9
000 m3.
· Ensenada de Guasabacoa: con un área de 0.2 km2 y un volumen
estimado de 3000 m3 de desechos flotantes transitorios, aportados por los
ríos Luyanó y Martín Pérez.
· Ensenada de Marimelena: con un área de 0.5 km2 y un volumen
estimado de 4500 m3.
· Centro-Oeste de la bahía: con un área de 0.3 km2 y un volumen
estimado en 6000 m3.
Derrames de hidrocarburos del petróleo y sustancias tóxicas
La región del Gran Caribe es una de las áreas petroleras más extensas del mundo
con una producción de aproximadamente 170 x 106 toneladas x año a la que
contribuyen países como Colombia, México, Trinidad y Tobago, Estados Unidos de
América y Venezuela. La mayor parte del petróleo que se produce en la Región del
Gran Caribe se embarca para transportarse en la región, dando como resultado una
intrincada red de rutas de distribución.
Las sustancias tóxicas son compuestos orgánicos e inorgánicos o sustancias
naturales transformadas químicamente, que al utilizarse, descargarse o liberarse
en el medio de forma inadecuada, pueden producir efectos adversos sobre la
estructura y función de los ecosistemas terrestres y costeros. La contaminación
del medio costero en la RGC por los compuestos tóxicos que se describen, es un
problema que causa gran preocupación. Tomando en cuenta que son muy
persistentes en el medio acuático, estos compuestos se acumulan biológicamente
en los organismos marinos y son altamente tóxicos para los humanos si se
consumen a través de alimentos marinos.
Se cuenta con la información requerida sobre los niveles de hidrocarburos
cercanos a las costas cubanas en Playas del Este.
Transporte de nutrientes
De los contaminantes principales que entran en el medio marino y costero de la
RGC, está aumentando la preocupación con respecto a la entrada de compuestos
ricos en nutrientes, particularmente la entrada de los compuestos de nitrógeno y
fósforo en las aguas costeras, procedentes de fuentes puntuales y no puntuales.
La descarga continua de estos nutrientes en áreas costeras cerradas es una de
las causas mayores de los fenómenos de eutrofización.
El enriquecimiento por nutrientes de las áreas costeras de la RGC aumentará con
seguridad si no se toman medidas. Las regiones costeras han experimentado el
crecimiento rápido de la población junto con cambios en el uso de las tierras
adyacentes.
121
Para controlar las fuentes de enriquecimiento por nutrientes y para revertir los
efectos adversos de la eutrofización, será necesario mejorar la efectividad de las
plantas de tratamiento de aguas servidas y controlar su aplicación y utilización, así
como alentar los cambios que conllevarán beneficios a largo plazo y causarán el
menor daño a los ecosistemas interrelacionados.
Se cuenta con la información requerida sobre los niveles de nutrientes que se
transportan al mar procedente de la Bahía de La Habana.
Resumen de los aportes contaminantes que ingresan diariamente a la Bahía
de La Habana
Fuentes
Agua dulce
DBO
H/C
SST
NT
(m3 .día-1)
(t.día-1)
(t.día-1) (t.día-1) (t.día1
)
Industrias del litoral
2 401
26.80 14.50 1.50 0.18
Ríos 161
804
29.00
0.90 19,30 5.12
Drenajes pluviales
168 034
30.00 4.00
38.00
5.10
Total
332 239
85.80
19.40
58.80 10.40
3.5 Polución Originada en Tierra
3.5.1 Contaminación terrestre que afecta el manejo de las áreas costeras
La competencia por el espacio en las áreas costeras existe en todos los países de
la región. Los ecosistemas marinos tales como los arrecifes coralinos, estuarios y
áreas de manglares son amenazados por el crecimiento poblacional y económico,
prácticas de desarrollo no sustentables, insuficiente manejo e incomprensión de su
importante rol en el desarrollo humano.
Una de las causas del deterioro de las áreas litorales en la Región del Gran
Caribe, que afecta la biodiversidad de los ecosistemas naturales, es el rápido
crecimiento de la población en las zonas costeras sin facilidades adecuadas para
el tratamiento de los desechos urbano industriales.
3.5.2 Fuentes principales de contaminación terrestre que afecta las áreas
costeras
Las principales fuentes de contaminación que afectan a las áreas costeras son:
122
Aguas servidas:
Las aguas servidas han sido identificadas como el mayor contaminante que afecta el
medio costero de la RGC, en particular en los países en desarrollo. Se hace
necesario examinar a corto y largo plazo los problemas ecológicos y la salud pública
por el contacto primario con las aguas costeras y por el consumo de pescados o
mariscos contaminados que plantea la descarga de aguas servidas sin tratamiento
para su disminución y control final.
Por otra parte, la descarga de efluentes procedentes de aguas residuales sin
tratamiento puede también producir un impacto adverso a largo plazo sobre la
ecología de los ecosistemas costeros críticos en áreas localizadas debido a la
contribución de nutrientes y otros contaminantes. Se cuenta con la información
requerida sobre los niveles de aguas servidas que se incorporan al medio marino
en las bahías de La Habana, Matanzas-Cárdenas, Cienfuegos, Nipe y Santiago de
Cuba, así como en localidades costeras como Varadero, Playas del Este y el
Complejo Turístico Marina Hemingwey entre otros.
Los resultados de la caracterización de las aguas residuales urbanas evacuadas
por Playa del Chivo se resumen en la Figura correspondiendo las concentraciones
de materia orgánica expresada tanto en términos de DBO5 como de DQO y del
resto de los parámetros hidroquímicos analizados a un albañal típico, clasificado
como débil Con relación a los sólidos suspendidos totales y sólidos sedimentables
se encontraron valores mayores a los reportados en estos estudios lo que guarda
estrecha relación con el funcionamiento poco eficiente de las cámaras de
sedimentación y rejas situadas en el Muelle de Caballería. Con respecto a los
hidrocarburos, los valores medios de concentración resultaron 33% inferior al
encontrado en 1989 lo que se corresponde con las reducciones actuales en el
consumo de combustibles y lubricantes en la ciudad de La Habana.
Descargas industriales
Los diversos tipos de industrias, la variedad en la composición y características de
sus aguas residuales y el amplio rango de procesos utilizados, hacen
extremadamente difícil exponer esquemas representativos de evaluación de las
descargas industriales que afectan la calidad de las bahías y zonas costeras
fuertemente contaminadas de la Región del Gran Caribe. A esto se agrega que la
introducción creciente de tecnologías limpias y tecnologías de punta incrementan
la eficiencia de los procesos industriales reduciendo de esta forma el caudal y la
concentración de contaminantes. Un aspecto importante a considerar corresponde
a las industrias contaminantes por metales pesados y otros desechos tóxicos y
peligrosos, ya que su inventario y gestión debe ser estudiado separadamente del
resto de las industrias en el área de estudio. Entre ellas se destacan las industrias
metalúrgicas, de electro deposición, de fotograbado y las curtidores de pieles entre
otras. Se cuenta con la información requerida sobre las descargas industriales
más importantes que se incorporan al medio marino en las bahías de La Habana,
123
Matanzas-Cárdenas, Cienfuegos, Nipe y Santiago de Cuba, procedentes de
fuentes puntuales de contaminación.
Desagües agrícolas
Estudios realizados en países de la región con sistemas de riego ubicados en
cuencas hidrográficas de bahías y zonas costeras fuertemente contaminadas
señalan que un incremento en la carga en materias nitrogenadas y fosforadas
puede conducir a situaciones de alto desarrollo fitoplanctónico (algas) con los
riesgos de eutrofización que conlleva, aunque en algunos casos estas cargas
contaminantes pueden proceder de drenajes agrícolas naturales más que a causa
de las operaciones con sistemas de riego y pueden incrementarse al aumentar la
pendiente del terreno. Los tipos de aportes más frecuentes, medidos en Nitrógeno
Total (Kg. habitante-1.año-1) y Fósforo Total (Kg. habitante-1.año-1), corresponde a
las áreas forestales y las plantaciones agrícolas considerando la escorrentía
superficial y la escorrentía subsuperficial. No se cuenta con información
actualizada de estas descargas en el país.
Escorrentía minera
En la Región del Gran Caribe existen bahías y zonas costeras cuyas cuencas
hidrográficas contienen zonas mineras que contaminan en mayor o menor grado a
los cuerpos de agua receptores.
En particular son importantes las cuencas que contienen en explotación minas a
cielo abierto, cuyo mineral laterítico con alto contenido de metales pesados que
pueden ser arrastrado por las aguas de arroyada e introducirse en los cursos de
agua naturales tributarios a las bahías y zonas costeras fuertemente
contaminadas de la Región del Gran Caribe.
Sin embargo, hay que diferenciar el contenido de metales por los aportes
naturales y el contenido de metales por las características de la zona (identificados
en la línea base ambiental), así como los incrementos en la concentración de
metales como resultado de la explotación minera, como sucede en la región
minera de Mayarí situada en la cuenca de la Bahía de Nipe en Cuba.
Cuba cuenta con la información requerida sobre los niveles estimados de
escorrentía minera que se incorporan al medio marino en las bahías de Nipe y
Moa.
Corrientes fluviales
En el estudio de las corrientes fluviales es importante conocer la ubicación de los
ríos y cursos de agua tributarios y las características de sus fuentes
contaminantes de aporte. La concentración de las sustancias contaminantes debe
evaluarse en las estaciones hidrológicas de los ríos tributarios donde el efecto de
la intrusión salina sea prácticamente inexistente y mediante el método de las
124
lonjas. Los principales parámetros a tener en cuenta en la evaluación de las
corrientes fluviales son el gasto sólido y líquido, la Demanda Bioquímica de
Oxígeno (DBO5), Demanda Química de Oxígeno (DQO), Nitrógeno Total Kjeldahl,
Nitrógeno Amoniacal, Fósforo Total, Sólidos Totales, Sólidos Suspendidos
Totales, Sólidos Sedimentables, Sólidos Suspendidos Volátiles, Hidrocarburos
Totales, Coliformes Totales y Fecales (NMP/100 ml); así como, los parámetros
relacionados con los aportes contaminantes de las fuentes tributarias, en especial
plaguicidas órganoclorados y metales pesados. Se cuenta con la información
requerida sobre los niveles de contaminación que transportan los principales ríos
tributarios a las bahías de La Habana, Matanzas-Cárdenas, Cienfuegos, Nipe y
Santiago de Cuba.
Residuos Sólidos Urbanos
La presencia de residuos sólidos urbanos e industriales en las cuencas
hidrográficas de bahías y zonas costeras originan contaminación y un impacto
sobre el paisaje negativo cuando son arrastrados por los cursos de agua o
depositados inadecuadamente en sus riberas.
Asimismo, los lixiviados generados en vertederos mal manejados pueden
contaminar los cursos de agua superficiales y subterráneos.
Por ello, todo estudio de diagnostico en bahías y zonas costeras debe considerar
el aporte de estos residuos, en particular los residuos industriales clasificados
como peligrosos por el Convenio de Basilea.
Los residuos sólidos urbanos se evalúan mediante muestreos estratificados y con
la utilización de la técnica de cuarteo, determinándose los componentes
combustibles, inertes y fermentables de los residuos, así como el contenido de
humedad, carbono, nitrógeno y azufre entre otros.
Otros indicadores importantes resultan el número de habitantes de la población,
el índice de producción de residuo por habitante, la densidad aparente de la
basura y el porcentaje en peso de cada uno de los componentes en el residuo. Se
cuenta con la información requerida sobre los niveles de residuos sólidos urbanos
en los municipios periféricos a la Bahía de La Habana (Centro Habana, Habana
Vieja y Regla) y el Complejo Turístico Marina Hemingway.
Características y producción de los residuos sólidos urbanos que afectan la
Bahía de La Habana
Municipio/ Población
Indice de
Peso Densida Porcentaj
Vertedero generadora
produc.
(t.día-1)
d
e en peso
(t)
(Kg.hab-1.
(Kg. m3 )
(%)
día1)
Centro 182
019 0.75 136.50 176 57
125
Habana
Habana
113 678
0.68
77.40
184
33
Vieja
Regla
41 828
0.57
23.80
202
10
TOTAL
337 525
0.70
237.70
181
100
Residuos Marítimos y Portuarios
En esta clasificación se encuentran los residuos sólidos y líquidos generados en
los puertos y marinas, así como los desechos marinos y las bolas de alquitrán
presentes en la línea de costa procedentes de fuentes marinas y terrestres. Estos
residuos provocan un impacto negativo en actividades tan importantes como el
turismo y la pesca, y un severo impacto sobre el paisaje en los ecosistemas
costeros.
Es importante conocer la existencia de puertos petroleros en el recinto portuario o
plataformas de extracción de petróleo en la zona de estudio por su incidencia en la
contaminación marina. La evaluación cualitativa y cuantitativa de los residuos
marítimo-portuarios, principalmente las basuras y las mezclas oleosas, es un
elemento esencial en los estudios de diagnostico de bahías y zonas costeras
fuertemente contaminadas de la Región del Gran Caribe.
Entre los aspectos más relevantes se consideran el índice de producción de
basura por tripulante, el tipo de buque y tiempo de permanencia, en particular la
presencia de buques cruceros de pasajeros, rutas marítimas, tiempo de
navegación, distribución de los desechos flotantes en el acuatorio, área de
contaminación extrema y la evaluación de las capacidades de admisión en los
puertos para la recepción de los desechos.
Se cuenta con la información requerida sobre los niveles de residuos marítimos y
portuarios generados en las bahías de La Habana, Matanzas-Cárdenas,
Cienfuegos, Nipe y Santiago de Cuba.
3.5.3 Impacto de la deforestación y la sedimentación en las áreas costeras
Una cantidad considerable de materiales particulados que conducen los ríos, se
introduce cada año en las áreas costeras de la RGC a través de los ríos de la Región
del Gran Caribe. La mayor parte de los materiales disueltos y en suspensión que
llevan estos ríos están controlados por procesos geoquímicos naturales. Sin
embargo, debe tenerse presente que las actuales cargas fluviales, disueltas y
suspendidas, se están intensificando por las contribuciones de actividades humanas
tales como la erosión de las cuencas hidrográficas causada por la deforestación, la
urbanización, las actividades agrícolas y por una variedad de contaminantes que se
eliminan en estas aguas.
126
La mayoría de los ríos que descargan sus aguas en las costas de la República de
Cuba transportan una cantidad considerable de sedimentos, sobre todo en época de
l uvias. Con referencia al impacto de las actividades humanas sobre las cargas de
sedimentos llevadas por los ríos de la RGC, la deforestación de las cuencas
hidrográficas es, probablemente, la que causa mayor preocupación, tal es el caso
de Cuba.
El crecimiento y desarrollo continuos en la Región del Gran Caribe ha requerido
cambios en el uso tradicional de las tierras, tales como el creciente desarrollo
agrícola a expensas de las tierras forestales. Hasta la fecha, no se han abordado
adecuadamente los aspectos negativos de este cambio en el uso de la tierra, en
particular el impacto de estas actividades sobre los valiosos ecosistemas costeros
ocasionado por el atarquinamiento y la introducción y uso intensivo de compuestos
agroquímicos.
La información sobre la distribución de sedimentos y la turbidez de las aguas
costeras de la República de Cuba resulta insuficiente para evaluar la magnitud de
los efectos adversos de las prácticas actuales de uso de la tierra. Se requiere la
interpretación de esta base de datos para establecer los patrones de escalas de
tiempo y las consecuencias que acarrean los cambios en el uso de tierras en las
cuencas fluviales.
En los últimos años aproximadamente el 11.8 % de la superficie forestal de Cuba
ha sido convertida en tierras agrícolas. Es sabido que la creciente turbidez de las
aguas costeras, como resultado del transporte fluvial de suelos erosionados hacia
el mar, produce atarquinamiento de los ecosistemas costeros. Estas tendencias
pueden someter a continuas presiones a los críticos ecosistemas costeros, tales
como los arrecifes de coral.
No se cuenta con la información requerida, aunque existen datos no actualizados
sobre algunas corrientes fluviales que descargan a las principales bahías del país.
Otra fuente de materiales particulados del suelo que entran en las aguas costeras
de la República de Cuba por medio de la eliminación directa o por vía de los ríos,
se relaciona con la explotación minera, en particular la extracción y proceso de los
yacimientos para la producción de óxido de níquel, en Moa.
Asimismo, existe la práctica de eliminación del material dragado en las áreas
costeras. Los residuos de dragado son generalmente sedimentos contaminados
que contienen metales de alta toxicidad y contaminantes orgánicos procedentes
de descargas puntuales industriales y domésticas, así como de fuentes no
puntuales. Se cuenta con informaciones puntuales sobre las características de los
sedimentos(cieno) de la Bahía de La Habana.
3.6 Turismo
Lo planteado en la Sección 1 sobre el tema es aplicable a las áreas costeras.
127
3.6.1 Preocupaciones mayores del turismo en relación con el manejo de las
áreas costeras
Lo planteado en la Sección 1 sobre el tema es aplicable a las áreas costeras.
3.7 Salud
3.7.1 Mayores preocupaciones sobre la salud en las áreas costeras
Teniendo en cuenta que en Cuba la zona costera es incluida en el manejo
integrado de cuencas hidrográficas la equivalencia de los problemas de salud en
las áreas costeras se consideran semejante a los criterios brindados en el tópico
de salud en la Sección 1.
3.7.2 Preocupaciones sobre la seguridad de los alimentos marinos
La mayor preocupación que existe sobre la seguridad de los alimentos
relacionados con las áreas costeras es la ciguatera.
3.8 Datos, Manejo de la Información e Investigaciones
3.8.1 Programas de monitoreo en las áreas costeras
El Centro De Ingeniería y Manejo ambiental de Bahías y Zonas Costeras
(CIMAB) perteneciente al Ministerio de Transporte (MITRANS), lleva a cabo
las siguientes acciones:
· Contrato Gestión Ambiental y Manejo Integrado de Desechos en Tarará,
Ordenamiento de la Costa para su Uso Turístico.
· Programa Científico Técnico Ramal "Protección del Medio Ambiente y el
Desarrollo Sostenible Cubano", incluye entre sus Proyectos de Investigación
"La Evaluación y Control de la Contaminación Marina en las Bahías de
Cienfuegos, Zona de Varadero Cárdenas, Matanzas, Mariel, Nuevitas, Nipe,
Puerto Padre y Santiago de Cuba.
· Proyecto "Monitoreo y control de la evolución de la contaminación en la Bahía
de La Habana".
128
· Estudios topobatimétricos e inspección estructural de las instalaciones
portuarias de atraque pertenecientes a los Ministerios del Transporte, la Pesca
y el Azúcar.
El CIMAB lleva a cabo desarrollando los estudios de monitoreo ambiental de
mayor relevancia en el país sobre los ecosistemas de bahías y puertos.
El Instituto de Oceanología (IDO) perteneciente al Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente lleva a cabo las acciones de monitoreo siguientes:
En el país existe una extensa red de estaciones meteorológicas y una red bien
proporcionada de estaciones mareográficas, que brindan información para
estudios del Clima Oceánico y Atmosférico. A esto se suma el funcionamiento de
tres radares meteorológicos.
También se cuenta con el monitoreo de las características hidrológicas del sub
suelo, que es de singular importancia en la franja costera por el fenómeno de la
intrusión marina.
En los últimos tres años se ha incrementado la colecta de datos oceanográficos,
sobre todo en las aguas oceánicas adyacentes, aportando información útil para el
desarrollo de modelos y la estimación de escenarios futuros. Se ha efectuado
también el estudio de la calidad ambiental en los ecosistemas arrecifales del
Golfo de Batabanó, actualizándose la situación concerniente a la contaminación
por metales en los sedimentos y la materia particulada existente en su columna de
agua, así como la dimensión de los procesos de eutrofización que dicho golfo
experimenta en la actualidad. Toda la información anterior complementa y pone al
día la data histórica mas completa que existe sobre esta región, permitiendo la
elaboración de pronósticos acerca de su evolución ante diversos escenarios
socioeconómicos y naturales.
Se ha efectuado también el monitoreo de arrecifes, ceibadales y manglares así
como estudios diagnósticos de los primeros.
Se está haciendo un uso más intensivo de técnicas avanzadas de teledetección en
estudios oceanográficos y ecológicos.
En Cuba se cuenta con la serie más larga de mediciones de perfiles de playa de la
cuenca del Caribe, en Varadero. Se dan los primeros pasos en el establecimiento
de una Red de Monitoreo en el archipiélago Sabana Camagüey y del
Componente Marino del Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental.
Se desarrolla un proyecto para el establecimiento de un sistema de medición y
análisis de parámetros oceanográficos y meteorológicos y la oferta de productos
operacionales en tiempo real.
129
El Ministerio de la Industria Pesquera (MIP) lleva a cabo las acciones de monitoreo
siguientes:
El MIP tiene en marcha desde hace un año el Plan de Vigilancia de Residuos
Químicos que es un plan de monitoreo nacional llevado acabo por la Dirección de
Calidad del MIP y el Centro de Investigaciones Pesqueras (CIP).
Este sistema realiza mediciones de metales pesados, antibióticos que se usan en
la acuicultura y plaguicidas.
Además existe el monitoreo por parte del CIP de las floraciones de algas nocivas a
la salud, denominadas "mareas rojas", que se han presentado en estanques de
cultivo de camarón. Este monitoreo también incluye la determinación de las áreas
de mayor afectación por casos de ciguatera. Se monitorea fundamentalmente
fitoplancton, aunque se han realizado intentos de determinaciones de ciguatoxina
con estudios de extracción en peces
Por otra parte se monitorea sistemáticamente la Bahía de Nipe, dentro de un
proyecto que se viene realizando hace un año y medio, con una posible extensión
de 5 años.
El Plan de Vigilancia de Residuos Químicos, que lleva a cabo el CIP
conjuntamente con la Dirección de Calidad del MIP, tiene entre sus componentes
principales la identificación de residuos químicos en los alimentos,
fundamentalmente los de exportación, que puedan por los contenidos de estas
sustancias presentar riesgo para el consumo humano. Este plan es un sistema de
monitoreo sistemático que se encuentra implementado y en constante proceso de
perfeccionamiento.
3.8.2 Equipamiento relacionado con la actividad de monitoreo
El CIMAB cuenta con el equipamiento siguiente:
Técnicas instrumentales de Análisis:
Espectroscopía Ultra Violeta Visible
Espectroscopía Infra roja
Cromatografía de gases de alta resolución y con columnas de relleno.
Equipos de uso general:
Liofilizadora
Equipo de rotoevaporación al vacío
Incubadoras
130
Autoclaves.
Equipo de destilación de agua
Desionizador de resina de intercambio iónico.
Salinómetro
inductivo
Termosalinómetro
de
campo
Multi Line de campo para la determinación de parámetros "in situ"
Estufas
Muflas.
Medios de computación y de edición.
El Departamento de Ordenamiento Litoral cuenta con un equipamiento realmente
obsoleto ya que posee muchos años de uso sin renovación alguna.
Entre los equipos existentes hay correntógrafos Aandera, ecosonda Atlas,
teodolitos "Will", mareógrafo, etc.
El Instituto de Oceanología (IDO) cuenta con el equipamiento siguiente:
Equipo de absorción atómica
Horno de grafito
Espectrofotómetro
Visible-UV
Espectrofluorescencia de rayos X
Espectrofluorímetro
HPLC
Balanzas
analíticas
Salinómetro
inductivo
Digestores
Kjeldhal
Estufas
Muflas
Corentómetros
"Aandera"
Mareógrafos
Plancha de calentamiento
Trituradora de sólidos
Agitadores
magnéticos
Autoclaves
Microscopios
Centrífuga
refrigerada
Balanzas
técnicas
Rotoevaporadores
Destilador de agua
Desionizador de agua
El Centro de Investigaciones Pesqueras del Ministerio de la Industria Pesquera
(MIP) cuenta con:
Técnicas instrumentales de Análisis :
131
Espectroscopia Ultra Violeta y Visible.
Equipamiento necesario para microbiología.
Equipamiento necesario para determinación de enfermedades de organismos
acuáticos.
Equipamiento necesario para bioensayos y Ecotoxicología.
Equipos de uso general:
pHmetros.
Equipo de rotoevaporación al vacío.
Incubadora.
Oxímetro de campo.
PH-metros
de
campo.
Estufas.
Equipos de computación.
Autoclaves.
El equipamiento en general se puede clasificar de mucho uso y obsoleto.
3.8.3 Soporte para la recolección de datos externos
El Instituto de Oceanología obtiene parte de sus bases de datos mediante equipos
de medición in situ (correntógrafos, mareógrafos, entre otros) e INTERNET así
como la INTRANET nacional. Los datos se conservan en CD
3.8.4 Datos e información existente en relación con las áreas costeras
Los datos e información existentes se encuentran en las instituciones vinculadas
con el tema (CIMAB, IDO y CIP) y se relacionan con los diferentes estudios e
investigaciones llevados a cabo en los últimos años, donde están representados
los principales ecosistemas costeros del país.
Las áreas donde existe mayor información corresponden a la Región Norcentral,
Archipiélago de Sabana-Camagüey, Región Suroccidental (Golfo de Batabano), la
Región Suroriental (que incluye los Golfos de Ana María y Gucanacayabos) y la
Región Noroccidental (desde La Habana a Mariel), estas áreas son las de mayor
importancia desde el punto de vista de su desarrollo económico.
3.8.5 Sistemas que se utilizan para la captura, organización y procesamiento
de los datos.
En el CIP existe una red de recolección datos pesqueros a nivel de provincia,
donde se cabo la recolección de la información de las pesquerías y de otros datos
de interés sobre el manejo pesquero. Esta red de recolección de datos esta
suscrita al Centro de Investigaciones de la Pesca (CIP).
132
En cuanto a soportes de programas de computo se utilizan los convencionales
(como el Excel, y otros).
Existe una tabulación especifica la "Base de Datos de las Pesquerías de
Langosta" que es una base especifica con mas de 25 años de operación.
El Instituto de Oceanología obtiene parte de sus bases de datos mediante equipos
de medición in situ (correntógrafos, mareógrafos, etc.) e INTERNET así como la
INTRANET nacional. Los datos se conservan en CD
Como deficiencia se puede señalar el poco uso de SIG aplicados al manejo de la
zona costera, donde se necesita de apoyo y capacitación.
3.8.6 Confianza y control de la calidad de los datos e informaciones.
Sobre la confianza y el control de la calidad sobre los datos e informaciones el
CIMAB lleva a cabo las actividades siguientes:
· Actualmente el Dpto. de Contaminación esta enfrascado en la segunda etapa
para la implementación del Sistema de Calidad sobre la base de la Norma
ISO 17025.
· Se han realizado ejercicios de intercalibración con instituciones afines en el
extranjero y con muestras certificadas de concentración conocida.
· Se han realizado ejercicios de intercalibración con instituciones afines en el
país (GEOCUBA por ejemplo).
· Especialistas del Departamento colaboraron en la redacción del Anteproyecto
Ley para la Protección de las Costas de Cuba, el cual presenta gran vigencia
en la elaboración de los estudios y proyectos de manejo y proyectos costeros.
El resto de las instituciones Instituto de Oceanología (IDO) y el Centro de
Investigaciones Pesqueras (CIP) aplican técnicas semejantes, donde se aplican
sistemas de calidad.
3.8.7 Agencias involucradas.
Las instituciones Cubanas involucradas con el manejo integral de las zonas
costeras son las siguientes:
El Centro De Ingeniería y Manejo ambiental de Bahías y Zonas Costeras
(CIMAB) perteneciente al Ministerio de Transporte (MITRANS). Realiza
investigaciones integrales vinculadas al diagnostico y manejo de
ecosistemas de bahías y zonas costeras adyacentes.
133
El Centro de Investigaciones Pesqueras perteneciente al Ministerio de la
Industria Pesquera. La misión del Centro de Investigaciones Pesqueras está
dirigida a investigar, brindar servicios Científico-Técnico y realizar
transferencias tecnológicas sobre el manejo, cultivo y procesamiento industrial
de organismos acuáticos, que propicien beneficios socioeconómicos con
criterios sostenibles; dentro de un esquema de autogestión y calidad total.
El Instituto de Oceanología perteneciente al Ministerio de Ciencia, Tecnología y
Medio Ambiente. Realiza investigaciones oceanológicas en las zonas costeras
y marinas, estudios de contaminación y uso de recursos marinos, restauración
de playas y dinámica y geomorfología de las zonas costeras.
El Centro de Investigaciones Marinas perteneciente a la Universidad de La
Habana. Formación universitaria de estudiantes de la Facultad de Biología y
realiza investigaciones sobre la dinámica de ecosistemas costeros y marinos
y cultivo de especies.
Instituto de Planificación Física perteneciente al Ministerio de Economía y
Planificación, el cual tiene como una de sus funciones principales la rectoría de
la política nacional de ordenamiento territorial, en la que considera
integralmente los aspectos ambientales y su vinculo con los factores
económicos, demográficos y sociales. Entre las que se destaca la de dirigir,
formular y controlar el Ordenamiento Territorial y el Urbanismo de la zona
costera y de protección, en consulta con los órganos y organismos
competentes.
3.8.8 Necesidades que se confrontan en relación a la mejora en el manejo de
las áreas costeras.
Se necesita de aumentar la capacitación de profesionales y técnicos, en especial
en el diseño e implementación de Sistemas de Información Geográfica.
Aumentar la coordinación en la ejecución de inversiones en las áreas costeras,
donde aun existen dificultades en lograr una coordinación integral con los
Ministerios involucrados en la protección y uso de los recursos naturales,
integrando a los Gobiernos Territoriales y a la comunidad.
El tema de manejo Integral de Areas Costeras es relativamente nuevo en Cuba y
no es cabalmente comprendido por todas las instituciones involucradas.
3.8.9 Necesidades de investigación en las áreas costeras.
Las necesidades de investigación en las áreas costeras son numerosas, entre las
que se destacan las siguientes:
134
Estudios integrales con vista a elevar los planes de manejo de las áreas
costeras.
Estudios del funcionamiento de ecosistemas costeros.
Estudios de la ecología, funcionamiento y dinámica de manglares y de su
relación con la cuenca hidrográfica.
Estudios de la ecología, funcionamiento y dinámica de ecosistemas coralinos.
Estudios de contaminación de ecosistemas costeros.
Estudios de calidad de ecosistemas costeros.
Estudios de dinámica de playas y acciones de recuperación de su calidad.
3.8.10 Investigaciones realizadas o en proceso en relación con el manejo de
las áreas costeras en el país.
Las investigaciones de mayor importancia que lleva a cabo el CIMAB son las
siguientes:
Programa de Estudios del Proyecto Regional de Naciones Unidas GEF/PNUD
"Planificación y Manejo Ambiental de Bahías y Zonas Costeras Fuertemente
Contaminadas del Gran Caribe". Caso de Estudio: Bahía de La Habana,
Cuba.
Resultado 1.2. Inventario y caracterización de fuentes puntuales y no
puntuales de contaminación incluyendo descargas industriales, aguas
residuales, desechos portuarios y desarrollo urbano.
Resultado 1.4. Propuesta Integral de inversiones para abordar los factores
técnicos institucionales, logísticos y financieros que han contribuido a la
contaminación y deterioro ambiental de la Bahía de La Habana.
Resultado 1.4.3. Rehabilitación del emisario submarino de Playa del Chivo
.
Programa de Estudios del Proyecto Regional de Naciones Unidas
IPID/PNUMA "Manejo Ambiental de Bahías y Zonas Costeras Fuertemente
Contaminadas del Gran Caribe". con estudios en varios países de la región.
Resultado 1.4.4. Rehabilitación de los fondos contaminados de la Bahía de La
Habana.
Proyecto con la Empresa italiana PROGESAM. "Saneamiento ambiental del
Río Luyanó".
PNCT Turismo: "Manejo ambiental de la zona litoral vinculada a la actividad
turística".
Resultado 01. Reordenamiento de la zona litoral ItaboVeneciana, en
Playas del Este.
135
Resultado 03. Regeneración de playas en Guardalavaca, Holguín.
Resultado 06. Rehabilitación física de las Playas de Marianao
Evaluación de la calidad de la zona costera del Hotel "El Viejo y el Mar" y de la
afectación provocada por el Río Jaimanitas.
Estudio para la Protección y Ordenamiento de la Costa en Marina Hemingway:
creación de playas artificiales, protección del canal de acceso, protección del
Cayo Santa Fe.
Manejo y Ordenamiento Litoral de Baconao, Santiago de Cuba: protección y
regeneración de las zonas de playa (Cazonal-Cazonalito, Bucanero, etc.).
Programa de Estudios del Proyecto Regional de Naciones Unidas IPID/PNUMA
"Manejo Ambiental de Bahías y Zonas Costeras Fuertemente Contaminadas
del Gran Caribe", con estudios en varios países de la región (Jamaica,
República Dominicana, Colombia, etc).
La iniciativa actual en marcha de mayor relevancia es el proyecto GEF
"Protección de la Biodiversidad y el Desarrollo Sostenible en el Ecosistema
Sabana-Camagüey". El proyecto se inicia en 1993 teniendo como objetivo la
protección de la diversidad biológica y de establecer el desarrollo sostenible del
turismo, la pesca y otras actividades económicas y en hermoso, productivo y
biológicamente diverso Ecosistema de Sabana-Camagüey. El proyecto es
financiado por el GEF y el Gobierno de Cuba (representado por el Ministerio de
Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), y tiene como unidad ejecutora al
Programa de Aciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
3.9 Participación Copatrocinadores / Divulgación y Educación
3.9.1 Actividades de divulgación y educación ambiental en relación con el
manejo de las áreas costeras.
Las actividades de divulgación y educación ambiental son semejantes a las
descritas para las cuencas hidrográficas. Es importante señalar que
específicamente a la zona costera se le ha prestado una menor atención, cuestión
que habrá que considerar en un futuro inmediato con el fin de obtener mejores
resultados en estos ecosistemas.
En particular, a través del proyecto GEF Sabana-Camagüey se ha desarrollado
una intensa campaña de divulgación y educación ambiental en los territorios
comprendidos (abarcan las áreas costeras de las provincias de Matanzas, Villa
Clara, Sancti Spíritus y Camagüey), la que se extiende a sus cuenca hidrográfica,
las acciones ejecutadas permiten su extensión a otras áreas costeras del país.
136
3.9.2 Impacto de las actividades de divulgación y educación ambiental.
Las actividades han impactado positivamente en el conocimiento del manejo de
las áreas costeras, en especial en las acciones que pueden ser ejecutadas por la
comunidad en beneficio de la protección y el manejo adecuado de estas áreas.
3.9.3 Estudios o datos relacionados con el impacto de la divulgación y la
educación.
En general la información con que se cuenta es cualitativa, no hay datos específicos que
cuantifiquen el impacto de las medidas.
Los datos cualitativos indican que cuando se desarrollan actividades de
divulgación y educación ambiental en áreas vinculadas con ecosistemas costeros
existe un cambio de actitud positiva en cuanto a la protección de los recursos
naturales. Un ejemplo de ello es la divulgación de los factores que contribuyen a la
intoxicación por ciguatera, donde la divulgación del problema y la
recomendaciones a la población han disminuido los brotes de esta infección en
área criticas.
3.9.4 Programas de tipo comunitario para el manejo de las áreas costeras.
En el caso de Cuba los programas de participación comunitaria en las zonas
costeras están vinculados a Programas de Educación Ambiental, ejecutados por
los Gobiernos Territoriales y los Ministerios involucrados en el manejo de la zona
costera. Las acciones están dirigidas a elevar la conciencia sobre la protección y
uso sostenible de los recursos naturales. Los Programas están asociados a
comunidades cuya fuente fundamental de vida es la pesca, como por ejemplo el
Programa existente en Caibarien (provincia de Villa Clara) y en las provincias de
Camagüey y Holguín relacionados con la Bahía de Nuevitas y la Bahía de Nipe
respectivamente.
Es de importancia señalar las tareas que lleva a cabo el Proyecto Sabana-
Camagüey con las comunidades pertenecientes a ese territorio.
3.9.5 Implicación del publico en el proceso de toma de decisión.
El sistema de Gobierno Territorial o Local se estructura a través de Consejos
Populares que agrupan las distintas comunidades incluidas las áreas pesqueras,
es a estas instancias que la comunidad participa en la toma de decisiones.
Por ejemplo en la comunidad pesquera de "Cocodrilo" en la Isla de la Juventud, la
cual se vincula a la pesca y manejo de la tortuga carey, existe a través del
Consejo Popular una participación activa y directa de la comunidad en el
Programa de Manejo de Tortugas Marinas
3.9.6 Reconocimiento de la participación de genero.
137
El reconocimiento a la participación de genero fue abordado en la Sección 1, lo
que es aplicable tanto a las cuencas hidrográficas como a las áreas costeras. En
Cuba la participación de genero es una política establecida e implementada
aceleradamente desde la década de los 60 con el triunfo del proceso
revolucionario.
3.10 Marco Institucional
3.10.1 Características de las Agencias involucradas en el manejo de las
áreas costeras
Con anterioridad a este punto: ¿Que Agencias están involucradas y cuales
son sus roles?, fueron identificadas las Agencias involucradas en el manejo de
las áreas costeras, donde se identificaron, de manera resumida sus principales
funciones.
Es importante señalar la participación del Consejo Nacional de Cuencas
Hidrográficas, sus funciones fueron definidas en la Sección 1, así como la
participación, a nivel territorial, de los Gobiernos Provinciales, a estos últimos le
corresponde la implementación y control de la política trazada.
3.10.2 Legislaciones que guían el funcionamientos de las Agencias.
Las legislaciones de mayor importancia que guían el funcionamiento e
implementación de la política nacional sobre el manejo de las áreas costeras son
las siguientes:
El Decreto-Ley No. 212 sobre la "Gestión de la Zona Costera" aprobado por la
Asamblea Nacional del Poder Popular el 8 de Agosto del 2000 constituye la
principal expresión de la política del país en relación con el manejo de las áreas
costeras.
El Decreto tiene como objetivo establecer las disposiciones para la delimitación, la
protección y el uso sostenible de la zona costera y su zona de protección,
conforme a los principios del manejo integrado de la zona costera.
En su Capitulo II "Autoridades Responsable" el Decreto confiere al Ministerio de
Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) la responsabilidad de proponer la
política y las estrategias de manejo integrado de la zona costera, encaminadas al
logro del objetivo espesado anteriormente, de igual forma le corresponde al
CITMA el control. Organización y dirección, según proceda, de la gestión
ambiental necesaria a esos fines, en coordinación con los órganos y organismos
competentes y sin perjuicio de las atribuciones y funciones que éstos
correspondan.
138
El Decreto-Ley No. 164 sobre "Reglamento de Pesca" aprobado el 28 de Mayo de
1996 por la Asamblea Nacional del Poder Popular es una de las herramientas
fundamentales para el manejo de las áreas costeras. Su objetivo básico es el
desarrollo sobre bases científico-técnicas de la política del Estado y del Gobierno
en la rama de la industria pesquera, para garantizar los preceptos de Medio
Ambiente y uso racional de los recursos naturales, donde cobran significación los
elementos siguientes: la investigación, conservación, extracción, cultivo.
Procesamiento y comercialización de los recursos pesqueros. Siendo facultad del
Ministerio de la Industria Pesquera dirigir y controlar la aplicación de esta política.
Las disposiciones del Decreto se aplican a todas las actividades de pesca que se
realizan tanto en aguas marítimas como terrestres sujetas a la jurisdicción
nacional.
El Decreto crea Comisión Consultiva de Pesca y la faculta como máximo órgano
consultivo del Ministerio de la Industria Pesquera en materia de ordenamiento y
administración de los recursos acuáticos de las aguas marítimas y terrestres.
La Ley establece fuertes sanciones contra los quienes no respeten el espíritu de
su contenido.
Decreto-Ley No. 201 "Del Sistema Nacional de Areas Protegidas" aprobada por el
Consejo de Estado el 24 de Diciembre de 1999 en función de la estructuración y
funcionamiento del Sistema Nacional de Areas Protegidas (SNAP).
El Decreto establece el régimen legal relativo al SNAP, lo cual incluye las
regulaciones del ejercicio de su rectoría, control y administración, las categorías
de la áreas protegidas, su propuesta y declaración, el régimen de protección y el
otorgamiento de las autorizaciones par la realización de actividades en dichas
áreas.
La Resolución No. 34/96 del Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente
Del 21 de Abril de 1994 establece el Reglamento para la Solicitud de Permisos de
Acceso a Areas Naturales. El Reglamento se aplica a la realización de toda
actividad científico- tecnológica, productiva, inversionista o de carácter social
relacionada con el entorno geográfico que se realicen en: regiones montañosas,
Ciénaga de Zapata y otras áreas que pueden estar comprendidas en:
Areas declaradas protegidas dentro de las ocho categorías de manejo,
previstas en la legislación sobre áreas protegidas vigente.
Zonas costeras y marinas que se contemplan dentro de la plataforma y aguas
jurisdiccionales de Cuba.
Cualquier otra área no prevista en los supuestos anteriores, que por su
especial significación ambiental, económica o cultural sean establecidas por las
autoridades competentes.
139
La recepción y tramitación de las solicitudes de permisos corresponderá al Centro
de Inspección y Control Ambiental (CICA) perteneciente al Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), contra la decisión de la Autoridad
competente no procede recurso alguno.
El Decreto Ley "De las Contravenciones en Materia de Medio Ambiente aprobado
por el Consejo de Estado en del 1999, cuyo objetivo es el de establecer
contravenciones aplicables en materia de medio ambiente, sin perjuicio de las
disposiciones vigentes o que oportunamente se establezcan, en lo relativo a
determinados sectores de protección ambiental.
Las autoridades facultadas para imponer las medidas previstas en este Decreto,
son:
El Jefe de Inspección Ambiental, los Jefes Provinciales de Inspección y los
Inspectores Ambientales Estatales del Sistema del CITMA.
Los inspectores estatales de los Sistemas de Inspección Estatal de los
Ministerios de la Agricultura, la Industria Pesquera, los miembros del Cuerpo
de Guardabosques y los funcionarios de la Defensa Civil.
Las autoridades relacionadas están facultadas, dentro de las esferas de
competencia de sus respectivos organismos para imponer multas, amonestación,
comiso o reasignación de los medios utilizados para cometer la contravención y de
los productos obtenidos de ésta, la obligación de hacer lo que impida la
continuidad de la conducta infractora.
La Resolución No. 77/99 "Reglamento del Proceso de Evaluación de Impacto
Ambiental" donde se significa el propósito primordial que tiene el proceso de
evaluación ambiental en función de proteger el medio ambiente y, a ese fin debe
valorar y proporcionar la información de los probables efectos ambientales a los
encargados de tomar decisiones, de forma tal que permita, de ser necesario,
aprobar condicionalmente o denegar la ejecución de un proyecto de obra o
actividad, estableciendo los procedimientos adecuados a esos fines, en atención a
lo cual, tendrá los objetivos siguientes:
Asegurar que los problemas potenciales a ocasionar al medio ambiente, sean
debidamente previstos i identificados en una etapa temprana del diseño y
planificación del proyecto, presentando opciones para la toma de decisiones.
Examinar en qué forma el proyecto puede causar daños a la población, a las
comunidades, a otros proyectos de desarrollo social y al medio ambiente en
general.
Identificar las medidas para prevenir, mitigar, controlar rehabilitar y compensar
los posibles impactos negativos y realizar los posibles impactos positivos,
140
según proceda, estableciendo las vías para mejorar la conformación del
proyecto de obra o actividad; y
Propiciar la evaluación y valoración económica de los efectos ambientales
previstos y el costo de su reducción.
La Evaluación del Impacto Ambiental es exigible en los casos de:
Los nuevos proyectos de obras o actividades.
La expansión o modificación de proyectos de obras o actividades existentes
que así lo requieran y en caso de reanimación productiva de actividades
actualmente detenidas que abarcan los cambios tecnológicos en procesos ya
existentes, en cuanto al empleo de materias primas o fuentes de energía y, en
general, todo lo que signifique una variación de tal naturaleza que pueda
ocasionar un impacto ambiental; y
Las obras o actividades en curso que aún cuando no se ajustan a lo dispuesto
en el inciso anterior, generen un impacto negativo de significación.
Entre los proyectos o actividades objetos de la evaluación de impacto ambiental se
destacan, entre otros, los siguientes:
Presas, canales de riego, acueductos, obras de drenaje, obras de dragado, u
otras obras que impliquen la desecación o alteración significativa de cursos de
aguas.
Industrias en general.
Actividades
mineras.
Aeropuertos y puertos.
Instalaciones
turísticas.
Cambios en el uso del suelo.
Poblaciones
masivas.
Rellenos
sanitarios
Cualquier obra que tenga lugar en ecosistemas frágiles, alteren
significativamente los ecosistemas, su composición o equilibrio o afecten el
acceso de la población a los recursos naturales y al medio ambiente en
general.
Por citar algunos de los más importantes.
141
3.10.3 Como esta formulada la política.
La política para la zona costera se basa en la política ambiental nacional que parte
de la identificación de los principales problemas ambientales existentes en el país
y la forma de trabajar en la solución de los mismos.
Esta política se basa en primera instancia en la necesidad del uso sostenible de
los recursos naturales y las vías para garantizar la sostenibilidad en función de
alcanzar el desarrollo integral del país.
3.10.4 Política
Se cuenta con los documentos específicos de política para el manejo integrado de
la zona costera elaborados por el Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio
Ambiente (CITMA) organismo nacional responsable de esta temática en el país.
3.10.5 Como la política impacta a nivel nacional
La política impacta en el desarrollo de programas nacionales que permitan un
manejo apropiado de los diferentes ecosistemas y recursos
142
4.0 Sección 3. Integración del Manejo de Cuencas Hidrográficas y Area
costera.
4.1 Introducción
El Manejo Integrado de la Zona Costera (MIZC) toma en cuenta las características
físicas y biológicas de los distintos ecosistemas y los procesos que la gobiernan,
así como su desarrollo socioeconómico.
En términos de superficie territorial el MIZC es toda la franja que se extiende hasta
el parte-agua de la cuenca hidrográfica influyente en el medio marino, y en el mar
hasta el limite de la Zona Económica Exclusiva (ZEE). La ZEE esta comprendida
dentro del mar territorial del país, donde se desarrollan diferentes actividades
económicas.
Lo anterior indica que para las islas del Caribe, caracterizadas por pequeñas
cuencas con tiempos de transito desde su zona superior y la costa relativamente
bajos, el manejo de la cuenca hidrográfica implica, también, en manejo de la zona
costera. El concepto integral de ambos componentes de la cuenca, considerando
sus relaciones e interacciones es la manera correcta del enfoque que implica un
campo multidisciplinario de acción.
Para la Región del Gran Caribe, donde las características de las cuencas
hidrográficas indican una relativa menor extensión que en las cuencas
continentales, existe una relación mucho más directa, en todos los sentidos, entre
"cuenca" y "zona costera". Luego, un pobre manejo integrado de la "cuenca" trae
efectos negativos en la "zona costera".
Conceptualmente el manejo de cuencas hidrográficas, en Cuba, tiene
comprendido a la zona costera en su expresión de superficie, donde no es
conveniente establecer una diferenciación ficticia entre "cuenca hidrográfica" y
"zona costera". El manejo integral de las cuencas en Cuba es aun joven y en pleno
desarrollo actual, donde aun queda mucho camino que recorrer.
En el manejo integrado de cuencas hidrográficas y zonas costeras, en Cuba, se
establecen las bases (marco institucional, legal, mecanismos y procedimientos e
interelaciones, entre otros), requeridos para lograr el uso sostenible, el
planeamiento y manejo adecuado de los recursos terrestres, costeros y marinos, a
través de la participación de los Gobiernos Territoriales y locales, y las
comunidades, con el apoyo estatal requerido. Este último se expresa en la
practica mediante la gestión directa de los organismos estatales involucrados en el
tema, los cuales fueron oportunamente identificados en las Secciones
precedentes.
Entre los principales componentes del manejo integrado se encuentran: la
gestión ambiental, el ordenamiento territorial, el monitoreo ambiental y la
investigación científica.
143
Hoy en día, se reconoce que nos es posible llevar a cabo un correcto manejo de la
zona costera sin incluir sus relaciones con la cuenca hidrográfica a que pertenece.
Los sectores socioeconómicos que interactúan en la "cuenca" y la "zona costera"
son variados, donde no siempre repercuten, favorablemente o desfavorablemente
con la misma intensidad, lo que depende de las características de ambos
elementos y de las actividades que se desarrollan en esos territorios.
Los sectores de mas estrecha relación, en el caso de Cuba, son los siguientes:
Recursos
hidráulicos
Recursos forestales
Agricultura
Grado de urbanización y las actividades sociales y productivas de la
comunidad
Desarrollo
industrial
Turismo
Pesca
Actividades marítimas y portuarias
Cuba, ha logrado avances en el manejo de las cuencas hidrográficas y la zona
costera en los últimos años, a partir de la creación del Consejo Nacional de
Cuencas Hidrográficas (CNCH), pero aun quedan aspectos a considerar para
lograr una mayor integralidad entre ambos elementos, en especial en el manejo de
la zona costera el que se considera retrasado.
4.2 Bases para el análisis
El éxito de lograr un correcto manejo integral de la cuencas hidrográficas y la zona
costera, parte del hecho de considerar a la "zona costera" como parte integrante
de la cuenca, abarcando a todas las interelaciones que existen entre ambos
elementos, no se debe de olvidar que la naturaleza no ha dividido los territorios,
"ellos existen como un todo integral".
Los hombres en todos los países, en su accionar cotidiano, crean organizaciones
de diversos tipos para accionar sobre diversos componentes, el social, el cultural,
y el productivo, entre otros. El medio ambiente, y en particular los recursos
naturales, se encuentran en la naturaleza en total interrelación. Resulta difícil, por
no decir imposible, que cuales quieran que sean las instituciones creadas para los
fines del manejo ambiental de un determinado componente, se podrá obtener la
integralidad necesaria; lo que crea una dependencia de colaboración y
cooperación institucional a desarrollar adecuada, solo así se obtendrán os
avances deseados.
144
Como elementos claves e indisolubles en el manejo de las cuencas hidrográficas y
el manejo de la zona se encuentran: la política y la base legal, el marco
institucional, la participación de la comunidad y los recursos financieros que se
disponen para llevar a cabo los planes y programas planificados.
Los actores principales que intervienen el manejo de las cuencas hidrográficas y el
manejo de la zona costera en Cuba son los Organismos de la Administración del
Estado, involucrados en la problemática, con la participación activa de los
Gobiernos Territoriales y Locales, con el apoyo de la población en general.
La identificación de los problemas en la integración del manejo integral de la
cuenca hidrográfica y la zona costera apuntan en diferentes vertientes, las que
pueden ser objeto de análisis respondiendo a las preguntas siguientes:
¿Existe una política ambiental nacional que contenga a ambos elementos?.
¿Es el marco legal existente adecuado para insertar la integralidad del manejo
ambiental que se quiere?.
¿Es el marco institucional adecuado para lograr la integración del manejo de
cuenca y zona costera?.
¿Existen los recursos financieros necesarios para llevar a cabo la integración?.
La respuesta a estas preguntas nos permiten conocer el estado actual de la
problemática y la identificación de las fortalezas y debilidades para llevar a cabo
la integración del manejo de cuencas y zonas costeras, así como realizar la
identificación de las metas y barreras.
4.3 Identificación de los problemas para la integración del manejo integral en
las cuencas hidrográficas y las zonas costeras.
4.3.1 Política y marco legal
Tal y como se ha descrito a lo largo del informe en Cuba existe una política
ambiental coherente y en marcha acelerada de implementación, la Estrategia
Nacional Ambiental y la Ley 81 "Del Medio ambiente" son las expresiones de esa
política.
En la Ley 81 "Del Medio Ambiente" se tratan diferentes aspectos que tienen que
ver con la necesaria interrelación entre los organismos estatales y las instancias
de gobierno involucradas en las acciones que se relacionan con el manejo integral
de las cuencas hidrográficas y las zonas costeras.
Tiene interés particular la aprobación en julio de 1997 del Decreto-Ley 212
"Gestión de la Zona Costera", paso importante en la implementación de la Ley 81.
La autoridad responsable organizar, dirigir y controlar la gestión ambiental en la
zona costera en Cuba es el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio ambiente
(CITMA) en coordinación con los órganos competentes y sin perjuicio de las
atribuciones y funciones que a éstos correspondan.
145
Como se ha podido observar en acápites anteriores dirigidos al marco legal
ambiental cubano, se han logrados avances sustantivos en la promulgación de
diferentes Decretos, Regulaciones y Normativas vinculados con el trabajo de la
implementación de la Estrategia Nacional Ambiental y la Ley 81.
En su Sección Segunda la Ley 81 es explícita con relación al tema de las cuencas
hidrográficas (donde por definición se integra a la zona costera),citando
textualmente:
La gestión ambiental en las cuencas hidrográficas se realizará de conformidad
con la legislación vigente y se basará en un manejo integral que asegure que
las actividades económicas y sociales se efectúen a partir de una adecuada
protección y uso racional de los recursos naturales y del medio ambiente.
Corresponde al Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas, en coordinación
con los órganos organismos correspondientes, realizar las acciones que
permitan integrar y armonizar con los principios y objetivos de la presente Ley,
la actividad de todas las personas naturales o jurídicas que intervienen en una
cuenca dada.
Luego, el Consejo Nacional de Cuencas Hidrograficas es la instancia nacional que
tiene como función el papel integrador entre todos los componentes e
interelaciones que ocurren en la cuenca hidrográfica y en su zona costera.
Lo anterior no quiere decir que no sea necesario un fortalecimiento, a todos los
niveles, en la aplicación de esta política mediante el cumplimiento del marco legal
vigente en el país.
Metas:
1. Continuar la implementación y aplicación del marco legal en materia ambiental
vigente en el país, a favor de una mejor gestión e integración en el manejo de
las cuencas hidrograficas y las áreas costeras, donde es necesario fortalecer el
Sistema de Inspección Ambiental Estatal garantizando la participación
ciudadana.
2. Fortalecer la aplicación del Decreto-Ley 212 "Gestión de la Zona Costera", en
especial en lo referente a la elaboración de planes de manejo integrado y
ordenamiento territorial, así como un monitoreo ambiental adecuado.
3. Desarrollar acciones, a través del Consejo Nacional de Cuencas Hidrograficas,
en favor del fortalecimiento de la integración del manejo de las cuencas
hidrográficas y las zonas costeras, con especial atención a fortalecer en los
diagnósticos integrales ambientales y sus planes de acción el componente de
integración entre ambos elementos.
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Responsable Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas y organismos que
participan como miembros.
Barreras:
1. El cumplimiento de las metas necesita de un fuerte componente de
colaboración y coordinación entre un numeroso grupo de instituciones
estatales, los Gobiernos Territoriales y Locales, y de la comunidad en general.
2. Las metas necesitan de una divulgación y educación ambiental apropiada, que
garantice la participación de todos los niveles involucrados, en especial de la
comunidad.
4.3.2 Marco institucional
El marco institucional cubano relacionado con el manejo de cuencas hidrográficas
y zonas costeras se ha venido fortaleciendo y perfeccionando, donde la creación
del Consejo Nacional de Cuencas Hidrograficas (CNCH) en 1997 fue un notable
paso de avance.
Se cuenta con un numeroso grupo de instituciones con responsabilidades
especificas sobre los recursos naturales y su manejo, aun la cooperación y
colaboración entre ellos no se puede considerar optima.
Una tarea relevante en la gestión ambiental de las cuencas hidrográficas y zonas
costeras se refiere al monitoreo ambiental de sus componentes principales. En
1998 se iniciaron las tareas de diseño e implementación del Sistema Nacional de
Monitoreo Ambiental (SNMA), dentro de sus componentes principales se
encuentran los indicadores ambientales referidos a las cuencas y zonas costeras.
Su primera etapa de implementación culminará en el año 2002. El sistema es
coherente en la inclusión de todos los recursos naturales implicados, los que están
representados por cada una de las instituciones cubanas responsables, mediante
la operación del SNMA se obtendrán datos e informaciones necesarias para la
identificación de problemas y sus tendencias, siendo el marco apropiado para la
toma de decisiones.
Manejo integrado de cuencas hidrográficas y zonas costeras.
Metas:
1. Fortalecer el SNMA como herramienta de la gestión ambiental en las cuencas
hidrográficas y zonas costeras, donde se integren armónicamente y
coherentemente los esfuerzos que se realizan en el monitoreo ambiental en el
país; reduciendo las ineficiencias actuales y duplicidades que conspiran con el
uso racional de recursos humanos y materiales. El SNMA da lugar a la
creación de un registro de datos único de utilidad para las agencias
cooperantes y el publico en general.
147
2. Desarrollar una política y métodos que favorezcan y potencien la cooperación
y colaboración entre los principales actores en el manejo de cuencas
hidrográficas y zonas costeras.
3. Fortalecer, en el marco del CNCH, la atención y gestión sobre el manejo
integrado de las cuencas hidrográficas y las zonas costeras, creando en el
CNCH y en los Consejos de Cuencas Territoriales, dentro de su Grupo
Técnico Asesor y Grupos Técnicos Territoriales, un Grupo Multisectorial para el
análisis de las interacciones entre ambos elementos.
Barreras:
No se identifican barreras objetivas que impidan lograr estos objetivos, donde el
dialogo y la concientización sobre el tema es imprescindible. La concertación de
las acciones y esfuerzos implican la toma de decisiones a los niveles de máxima
dirección de las instituciones cubanas involucradas. El Consejo Nacional de
Cuencas Hidrograficas es el punto focal del desarrollo de estas acciones.
Formación de recursos humanos
Las instituciones científicas cubanas que se relacionan con la responsabilidad del
manejo integrado de cuencas hidrográficas y zonas costeras, identificadas con
anterioridad, cuentan con los recursos humanos necesarios para llevar a cabo sus
tareas. Sin embargo, la complejidad e interrelación del tema es muy amplio,
tampoco las universidades tienen un "curriculum" sobre la temática de cuencas
hidrográficas. Es necesario fortalecer la formación de personal especializado en el
manejo de cuencas hidrográficas utilizando diferentes vías y alternativas.
Metas:
1. Elaborar un Programa de Capacitación para graduados universitarios
vinculados a la temática del manejo integrado de cuencas hidrograficas y
zonas costeras, el que permita la complementación de sus conocimientos
profesionales desde un ángulo más abarcador e integral. Los egresados de
estos estudios podrán integrarse a los Grupos Multidisciplianrios en los
estudios de cuencas con una mayor facilidad y eficiencia.
Barreras:
Pude ser difícil elaborar un Programa de este tipo y disponer de los profesores
necesarios, así como la selección de una Facultad Universitaria para impartir las
materias.
148
Manejo de la información
Hoy en día la aplicación de Sistemas de Información Geográficos (SIG) es de
común uso en el manejo integrado de los recursos naturales Los SIG como
herramientas de gestión ambiental en cuencas hidrográficas y zonas costeras son
internacionalmente reconocidos. La aplicación de esta técnica en las islas del
Caribe es aun escasa. En Cuba se han implementado algunas acciones de
carácter específicos en el desarrollo y aplicación de los SIG, aun no se tiene
implementado un SIG para el manejo integrado de cuencas hidrográficas. Las
instituciones cubanas que han trabajado sobre el tema lo han hecho en función de
resolver los problemas en el marco de sus responsabilidades. De igual forma no
existen los conocimientos necesarios en muchas de las instituciones para llevar a
cabo estas tareas.
Metas:
1. Capacitar a un Grupo Multidisciplinario de las instituciones vinculadas al
manejo de cuencas hidrográficas y zonas costeras en el diseño y aplicación de
los Sistemas de Información Geográficos (SIG).
2. Diseñar y aplicar un SIG a una cuenca hidrográfica seleccionada.
3. De acuerdo a los resultados obtenidos en la aplicación del SIG en la cuenca
experimental implementar gradualmente su introducción a otras cuencas.
Esta acción se considera que puede ser objeto de un Programa Regional dentro
del proyecto, es probable que sea del interés de otros países miembros.
Barreras:
Es necesaria la capacitación, la definición clara de los objetivos del SIG, la
captación u procesamiento de la información y la aplicación. La obtención de la
información y el propio (SIG) pueden dar lugar a inversiones relativamente
costosas que impidan su ejecución por falta de recursos financieros.
Investigaciones
El componente de investigaciones fue tratado en las Secciones 1 y 2, donde se
destacaron las necesidades y se mencionaron las temáticas de mayor interés a
desarrollar.
Dentro de las investigaciones con una relación directa entre la cuenca hidrográfica
y la zona costera se pueden mencionar algunos temas que son vinculados al
fenómeno de "causa y efecto", o sea en la cuenca se genera un impacto que
repercute desfavorablemente en la zona costera. Este tipo de investigación, que
pone en evidencia la interrelación entre ambos elementos de un sistema, revisten
149
especial importancia, ya que además de cuantificar un problema son elementos
demostrativos de la fortaleza del manejo integral.
Las investigaciones que se mencionan poseen un carácter de interés regional, la
puesta en marcha de estos estudios en diferentes países con diferentes
características pude ser muy valioso para la generalización de problemas.
Flujo de contaminantes a la zona costera, en especial de compuestos
orgánicos (plaguicidas).
Estudio de los gastos sanitarios a disponer por embalses que afectan el flujo
de agua a los estuarios y zonas costeras.
Funcionamiento de ecosistemas de manglares y su interrelación con la cuenca
hidrográfica.
Calidad de zonas de playa bajo impactos de aguas residuales de origen
domestico. Implementación del monitoreo de la calidad de los sitios de baño.
Estudio de una norma que refleje las características tropicales de la región con
una correcta selección de los indicadores microbiológicos y sus tenores
permisibles.
Estudios de áreas de inundación y su impacto ante eventos extremos de lluvia.
Flujo de nutrientes a la zona costera y pronostico de la eutrofización.
Impacto de las grandes avenidas sobre los ecosistemas costeros (manglares y
arrecifes).
Impacto ambiental de las actividades de Maricultivo.
Impacto de emisarios submarinos a la zona costera, modelos de transporte de
contaminantes.
Barreras:
La ejecución de las investigaciones exigen de una base de mediciones, ya sean
físicas, químicas, biológicas, incluyendo las microbiológicas, donde los recursos
materiales de laboratorios pueden ser el mayor limitante. Para el caso de Cuba,
anteriormente comentado, los laboratorios de las instituciones responsabilizadas
con las temáticas necesitan de un renovamiento de su equipamiento y de recursos
gastables (reactivos, cristalería, miscelánea, entre otros). Sin embargo, se cuenta
con las instalaciones.
4.3.3 Aspectos Financieros
150
Los aspectos financieros en el manejo integrado de cuencas hidrográficas y zonas
costeras para la solución de los problemas ambientales que se manifiestan en la
Región del Caribe son en extremo elevados, producto de los impactos producidos
por la actividad del hombre sin una conciencia real del daño ocasionado.
Tal es el caso de la deforestación, la degradación de los suelos, la contaminación
de las aguas y la perdida del paisaje natural.
Las economías caribeñas no poseen la posibilidad de enfrentar la recuperación de
la calidad de su entorno en un plazo cercano.
En muchos casos se conoce el problema, pero no se ha cuantificado, y resulta
difícil de hablar de inversiones cuando no existe un Programa o proyectos a
ejecutar. La disponibilidad de un determinado financiamiento va unidad a la idea
de materialización de un objetivo dado. Es por ello que en el caso de las cuencas
hidrográficas y las zonas costera sea imprescindible la realización de un
diagnóstico integral, con los resultados del diagnóstico se podrán identificar los
planes de acción para mitigar o detener o determinado problema, y gradualmente
revertir las causas que lo originaron y restablecer el equilibrio perdido.
Cuba, dio termino en el año 1999 a los diagnósticos y planes de acción de las 8
cuencas hidrográficas de interés nacional, sobre este tema se hizo referencia en la
Sección 1, las inversiones identificadas para mitigar o eliminar los problemas
actuales son millonarias, no estando el país en condiciones de resolverlas de
inmediato. A pesar de las actuales condiciones económicas el Estado dedica
anualmente recursos financieros considerables a través del Plan Nacional de la
Economía, de acuerdo a las prioridades existentes, en beneficio de las cuencas
hidrográficas. Por otra parte, el Estado financia la gestión de numerosas
instituciones vinculadas al manejo de las cuencas hidrográficas y las zonas
costeras, Agencias ya descriptas con anterioridad a lo largo del informe, así como
un amplio Programa de Investigación e Innovación Tecnológica.
No es posible, en el marco del PDF del proyecto, enumerar con el orden de
prioridad y precisión de las inversiones que pudieran ser beneficiadas a través del
proyecto. Sin embargo, se cuenta con Programas específicos elaborados en
función de resolver los problemas ambientales de mayor urgencia en las cuencas
hidrográficas y en las zonas costeras, tal es el caso de lo Programas de:
Conservación y Mejoramiento de los Suelos, Reforestación, Lucha contra la
Contaminación, Lucha contra la Desertificación y la Sequía, por mencionar
algunos de ellos.
Dentro las acciones futuras del Proyecto, vinculadas al "Manejo Integrado de
Cuencas Hidrográficas y Zonas Costeras" se identifican áreas especificas que
pueden ser objetos de financiamiento internacional.
Formación de recursos humanos especializados.
Capacitación (en general).
151
Celebración de Seminarios, Talleres y Cursos.
Investigaciones y Estudios dirigidos a fortalecer el conocimiento de las
interelaciones entre la cuenca y la zona costera (mencionadas anteriormente).
Transferencias de tecnologías.
Desarrollo de áreas pilotos demostrativas en la solución de un determinado
problema ambiental, cuyos resultados pueden implementarse en otros países
de la Región.
Fortalecimiento institucional
Fortalecimiento de laboratorios (en especial en su equipamiento y otros
recursos).
Fortalecimiento del monitoreo ambiental en las cuencas y zonas costeras.
Fortalecimiento de las instancias de cuencas hidrográficas
Fortalecimiento de la captación de la información y su procesamiento.
Implementación de SIG.
Fortalecimiento de la captación y gestión de la Información científica.
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5. Sección 4. Programa de Acción Nacional para el Manejo Integrado de
Cuencas Hidrográficas y Areas Costeras.
La elaboración de un Programa de Acción Nacional para el Manejo Integrado de
las Cuencas Hidrográficas y Areas Costera es una tarea compleja donde
intervienen múltiples actores, desde los tomadores de decisiones hasta la
comunidad.
Un Programa de esta naturaleza necesita de un fuerte componente legal y de una
política bien elaborada, además del componente institucional y la clara
identificación y disposición de los recursos financieros necesarios.
Es evidente que en las condiciones económicas de muchos de los países de la
Región del Caribe, incluyendo a Cuba, el factor financiero condicionar el alcance
de las medidas incluidas en cualquier Programa de este tipo.
En Cuba se puede considerar que existe en marcha un Programa de esta
naturaleza, el que es ejecutado a través del Consejo Nacional de Cuencas
Hidrográficas (CNCH). La concepción de este Programa, que no esta exenta de
limitaciones y de poder ser mejorado, se basa en términos de referencia claros, los
que se pueden identificar a continuación:
5.1 Marco Legal y Política
Cuba cuenta con un marco legal apropiado, que se inserta a la política ambiental
vigente en el país..
Como se ha mencionado a lo largo del documento, el país cuenta con la
"Estrategia Ambiental Nacional" (EAN), a diferencia de muchos países en vías de
desarrollo el reto de alcanzar la sostenibilidad requiere de grandes
transformaciones políticas, económicas y sociales. Para Cuba, estas
transformaciones son un hecho materializado.
La estrategia ambiental cubana para el desarrollo sostenible es en esencia, una
estrategia de continuidad. La idea de sostenibilidad es intrínseca a los principios
socialistas que sustentan nuestro modelo revolucionario.
El marco legal se sustenta en la Ley No. 81 "Del Medio Ambiente" , la cual desde
su aprobación en junio de 1997 se ha venido implementando gradualmente en una
forma dinámica y rápida.
Existe un accionar sobre la solución de los principales problemas ambientales
identificados, donde el Estado apoya las acciones en marcha, las que son
ejecutadas por el marco institucional involucrado, con la participación de los
Gobiernos Territoriales y la comunidad.
153
5.2 Marco institucional
El marco institucional que se vincula a el "Programa de Acción Nacional para el
Manejo Integrado de las Cuencas Hidrográficas y la Zona Costera" es sumamente
amplio, sin embargo Cuba cuenta con las instituciones estatales e instancias de
Gobierno para acometer dicha tarea.
Los problemas ambientales, que se relacionan directamente con el manejo integral
de las cuencas hidrográficas y zonas costeras, tienen identificado su marco
institucional.
Deforestación: Ministerio de la Agricultura.
Degradación de los suelos: Ministerios de la Agricultura y el Azúcar
Contaminación de las aguas: Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos y
Organismos de la Administración Central del Estado (OACE) que se identifican
como contaminadores.
Problemas de insuficiencia en el saneamiento de las comunidades urbanas y
rurales: Ministerio de Salud Publica, Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos,
OACE involucrados, con la participación de los Gobiernos Territoriales y la
comunidad en general).
Perdida de la diversidad biológica: Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente, a través del Instituto de Ecología y Sistemática y el Centro Nacional
de Areas Protegidas, con la participación del Ministerio de la Agricultura y el
Ministerio de la Industria Pesquera.
Insuficiencias en el ordenamiento territorial: Instituto Nacional de Planificación
Física (IPF), con la participación de los OACE involucrados.
Degradación de los hábitats costeros, en especial afectaciones a las zonas de
protección natural, en especial el mangle: Ministerio de Ciencia, Tecnología y
Medio Ambiente a través de los Institutos de Ecología y Sistemática y
Oceanología, y el Centro de Areas Protegidas, con la participación del
Ministerio de la Industria Pesquera, Ministerio de la Agricultura y Ministerio del
Turismo.
Daños a las áreas costeras producto del desarrollo: Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente a través de los Institutos de Ecología y
Sistemática y Oceanología, y el Centro de Areas Protegidas, con la
participación del Ministerio de la Industria Pesquera, Ministerio de la Agricultura
y Ministerio del Turismo.
154
Afectaciones a las zonas de playa por distintas causas: Ministerio de Ciencia,
Tecnología y Medio Ambiente, a través del Instituto de Oceanología, con la
participación del Ministerio de la Industria Pesquera y el Ministerio del
Turismo.
Contaminación de zonas costeras: Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente, a través del Instituto de Oceanología, con la participación del
Ministerio de la Industria Pesquera y el Ministerio de Transporte, en los
concerniente a bahías y puertos.
Problemas relacionados con la correcta explotación de los recursos pesqueros
y recursos naturales marinos: Ministerio de la Industria Pesquera, con la
participación del Instituto de Oceanología del Ministerio de Ciencia, Tecnología
y Medio Ambiente.
Por lo general, estas instituciones poseen los recursos humanos que les permiten
desarrollar las funciones que le han sido otorgadas por el Estado, lo que no quiere
decir que no se necesite de una capacitación y formación profesional en áreas
especificas, así como elevar la cooperación y colaboración entre ellas.
Las instituciones involucradas desarrollan acciones a favor del monitoreo
ambiental en los componentes relacionados con sus responsabilidades, de igual
forma se vinculan al "Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental".
Un gran numero de ellas llevan a cabo investigaciones relacionadas con temáticas
afines a sus funciones, donde mantienen, quizás no en forma optima, actualizado
su nivel de información científica y técnica, así como la publicación sistemática de
sus resultados científicos, y la introducción en la practica de ellos.
La mayoría de estas instituciones tienen vinculo con la actividad social y cultural
del país, donde se puede brindar como ejemplo a las tareas relacionadas con la
divulgación y la educación ambiental.
Como elemento integrador, del universo de tareas que se llevan a cabo por las
instituciones mencionadas vinculadas al manejo de cuencas y zonas costeras,
funciona el Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas (CNCH), explicado
anteriormente, el que es responsable de la integración institucional en beneficio
del manejo integrado de las cuencas hidrográficas y las zonas costeras.
Los Consejos de Cuencas a escala territorial integran la participación de los
Gobiernos, máximos representantes de la comunidad en el país.
A partir de la creación del CNCH en 1997 se inicio en Cuba una nueva visión de la
gestión ambiental, la cual toma como unidad básica del desarrollo económico,
social y de protección de los recursos naturales a la cuenca hidrográfica (la incluye
a la zona costera).
155
A finales del 2000 el CNCH cuenta con los Diagnósticos Integrales y Planes de
Acción de las cuencas más representativas e importantes del país. Los planes
acción se dirigen a mitigar o erradicar los problemas identificados en los
diagnósticos, donde el componente de la cuenca en su parte superior y media a
sido estudiado con mayor profundidad que la zona costera.
5.3 Marco financiero
El Estado financia la labor de las instituciones estatales vinculadas al manejo de
cuencas y zonas costeras, así como las inversiones que se derivan de su
funcionamiento y acciones.
De igual forma es el Estado, a través del Plan Nacional de la Economía el que
destina los recursos financieros en beneficio del medio ambiente, y en especial de
la ejecución de los Planes de Acción en las cuencas hidrográficas, priorizando las
cuencas hidrográficas de interés nacional .
El Plan Nacional de la Economía, en su vertiente de inversiones a favor del
medio ambiente, es un instrumento de la gestión ambiental. Paulatinamente, se ha
logrado que la mayoría de los Organismos Estatales desagreguen las cifras de las
inversiones para el medio ambiente en el Plan.
Desde el punto de vista de los sectores ambientales, los planes a partir de 1997
han ido presentando una mejor distribución de las inversiones en función de las
prioridades ambientales, lográndose una mejoría en el nivel de las inversiones
para proteger y conservar las aguas, los suelos y la repoblación forestal. Sin
embargo, no es aún suficiente en cuanto al volumen de las inversiones
necesarias.
La magnitud de los problemas identificados exigen de cuantiosos recursos para su
solución, la situación económica del país no permite dedicar a estas actividades el
financiamiento requerido. Sin embargo, en medio de esta compleja situación
económica el Estado viene destinando importantes recursos en función de la
solución de los problemas identificados.
En relación con las cuencas hidrográficas en el Plan Nacional de la Economía del
2000 se logró planificar inversiones en 6 de las 8 cuencas de interés nacional.
En el Plan 2001 del total de inversiones planificadas para mejorar el medio
ambiente se destinaron 13,6 MMP, a las cuencas hidrográficas de interés
nacional, concentrándose en la cuenca del Cauto más de 8 MMP y más de 1 MM
de dólares.
A estos recursos habría que sumar los que el Estado destina específicamente a
través de los presupuestos estatales a los Organismo de la Administración Central
del Estado (OACE) que se vinculan a la esfera medioambiental y que no están
incluidos directamente en el Plan de Inversiones para el Medio Ambiente.
156
5.4 Programa de Acción Nacional para Mejorar el Manejo Integrado de las
Cuencas Hidrográficas y la Zona Costera
El "Programa de Acción Nacional para Mejorar el Manejo Integrado de las
Cuencas Hidrográficas y la Zona Costera" propuesto en este informe es parte del
"Programa de Manejo Integrado de Cuencas Hidrográficas" que lleva a cabo el
Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas (CNCH), el cual se inicio en 1997.
El objetivo del Programa se dirige a detener o mitigar los efectos negativos de los
problemas ambientales de mayor impacto negativo en las cuencas hidrográficas,
al mismo tiempo que fortalece la organización y respuesta institucional en función
del desarrollo sostenible en esos territorios, contando con la imprescindible
participación comunitaria.
Luego, el "Programa de Acción Nacional para Mejorar el Manejo Integrado de las
Cuencas Hidrográficas y la Zona Costera" en Cuba se desarrollará mediante la
integración de sus acciones con el "Programa de Manejo Integrado de Cuencas
Hidrográficas" que lleva el CNCH, prestando especial atención a la interrelación de
la cuenca y la zona costera-
Esta integración no resulta en extremo dificultosa, ya que el CNCH trabaja en
función de Programas Específicos, los cuales se aplican en las cuencas a través
de los Planes de Acción en cada uno de los territorios involucrados.
Los Programas actuales en marcha son los siguientes:
Deforestación: Programa Nacional de Reforestación
Degradación de los suelos: Programa Nacional de Conservación y
Mejoramiento de los Suelos.
Contaminación de las aguas: Programa de Lucha contra la Contaminación
Problemas de insuficiencia en el saneamiento de las comunidades urbanas y
rurales: Programa Integral de Higienización Ambiental.
Perdida de la diversidad biológica: Estrategia Nacional de Diversidad Biológica
a través de su Plan de Acción y Programa de Diversidad Biológica en las
Cuencas de Interés Nacional.
Pendiente de elaboración y aprobación se encuentra el "Programa de Gestión
Ambiental en la Zona Costera", el que se dirige a la identificación de los problemas
siguientes:
Degradación de los hábitats costeros, en especial afectaciones a las zonas de
protección natural, en especial el mangle:
Daños a las áreas costeras producto del desarrollo:
Afectaciones a las zonas de playa por distintas causas:
Contaminación de zonas costeras:
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Problemas relacionados con la correcta explotación de los recursos pesqueros
y recursos naturales marinos:
En el marco del "Programa de Acción Nacional para Mejorar el Manejo Integrado
de las Cuencas Hidrográficas y la Zona Costera" la elaboración de los
Diagnósticos y Planes de Acción de las Zonas costeras vinculadas a las cuencas
hidrográficas de mayor relevancia del país es considerada una acción de
prioridad.
Los problemas detectados en las cuencas hidrográficas y zonas costera en Cuba
pueden tener una generalización en otros países de la Región.
Por ejemplo, si cada país identifica la deforestación como un problema critico, la
sumatoria de los "Programas Nacionales de Reforestación" nos darían una visión
integradora del problema a escala Regional, donde se podrían identificar y analizar
los recursos necesarios para revertir la situación actual, así como sus avances o
retrocesos.
5.5 Acciones para mejorar el manejo integrado de cuecas hidrográficas y
zonas costeras
Acciones en función de eliminar las barreras identificadas en la Sección 3.
5.5.1 Política y marco legal
Meta: Continuar la implementación y aplicación del marco legal, en materia
ambiental vigente en el país, a favor de una mejor gestión e integración en el
manejo de las cuencas hidrograficas y las áreas costeras, donde es necesario
fortalecer el Sistema de Inspección Ambiental Estatal garantizando la participación
ciudadana.
Agencias Responsables y Participantes
Acciones
Responsable:
1. Diseño y confección de un Plan
para el fortalecimiento de la
Consejo Nacional de Cuencas implementación y aplicación del
Hidrográficas (CNCH).
marco legal en materia ambiental.
Participantes:
2. Fortalecimiento de la inspección
estatal ambiental en las cuencas
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
hidrográficas y en su zona costera.
Ambiente (CITMA) a través de la Agencia
de Medio Ambiente y el Centro de
Inspección y Control Ambiental (CICA).
Otras Agencias cubanas involucradas en 3. Fortalecimiento de la protección y
la inspección estatal:
vigilancia de los recursos naturales
en las cuencas hidrográficas y en
su zona costera.
158
1. Ministerio de la Agricultura
4. Fortalecer la participación de las
comunidades involucradas, a
través de sus Gobiernos Locales,
mediante acciones de divulgación
y educación ambiental
2. Ministerio de la Industria Pesquera
3. Ministerio de Salud Publica
4. Cuerpo de Guardabosques
5. Instituto Nacional de Recursos
Hidráulicos
Gobiernos Territoriales y Locales
Comunidad
Meta: Fortalecer la aplicación del Decreto-Ley 212 "Gestión de la Zona Costera",
en especial en lo referente a la elaboración de planes de manejo integrado y
ordenamiento territorial.
Agencias Responsables y Participantes
Acciones
Responsable:
1. Fortalecer en los Planes de
Ordenamiento Territorial la
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
integración de los elementos de
Ambiente (CITMA).
interrelación de la cuenca
hidrográfica y la zona costera.
Instituto de Oceanología (IDO)
Centro de Inspección y Control
Ambiental (CICA)
Instituto de Ecología y Sistemática (IES)
Participantes:
2. Integrar en el proceso de estudio
del Impacto Ambiental y el
Instituto de Planificación Física (IPF)
otorgamiento de Licencias
Ministerio de la Industria Pesquera
Ambientales, para los proyectos
de obras o actividades que se
desarrollen en la cuenca
hidrográfica, evaluando el
impacto resultante en la zona
costera adyacente.
Ministerio del Turismo
3. Fortalecer la participación de las
comunidades en la ejecución de
los planes y programas de
desarrollo en la cuenca
hidrográfica y en la zona costera.
Gobiernos Territoriales y Locales, y la Garantizando se cumplan las
Comunidad
medidas de divulgación
159
información, y participación
comunitaria.
Meta: Desarrollar acciones, a través del Consejo Nacional de Cuencas
Hidrograficas, en favor del fortalecimiento de la integración del manejo de las
cuencas hidrográficas y las zonas costeras, con especial atención a fortalecer en
los Diagnósticos Integrales Ambientales y sus Planes de Acción el componente
de integración entre ambos elementos.
Agencias Responsables y Participantes
Acciones
Responsable:
1. Fortalecer los componentes de
Consejo Nacional de Cuencas interrelación entre la cuenca
Hidrográficas (CNCH)
hidrográfica y la zona costera en
los diagnósticos integrales de
cuencas.
Participantes:
2.
Dar personalidad propia al
Consejos Provinciales de Cuencas diagnóstico integral de la zona
Hidrográficas (CPCH)
costera en el diagnóstico de la
cuenca hidrográfica.
Nota: En los órganos de cuencas
3. Considerar en los planes de
participan los Organismos involucrados en
trabajo de los Consejos
el manejo integrado de la cuenca Provinciales de Cuencas
hidrográfica y la zona costera.
Hidrográficas (CPCH), referidos a
la actualización de los
diagnósticos, el componente del
manejo integrado de cuenca y
zona costera a partir de la
integración de ambos elementos.
4. Incluir en los Planes de Acción de
las cuencas hidrográficas las
medidas de mitigación o
eliminación de problemas
ambientales que se generan en la
parte alta y media de la cuenca y
que afectan la zona costera.
5. Planificar y desarrollar Talleres
Técnicos sobre los elementos a
considerar en los diagnósticos de
cuencas hidrográficas que
integren y fortalezcan la
interrelación entre la cuenca y la
zona costera.
160
5.5.2 Marco institucional
Manejo integrado de cuencas hidrográficas y zonas costeras.
Meta: Fortalecer el Sistema Nacional de Monitoreo Ambiental (SNMA) como
herramienta de la gestión ambiental en las cuencas hidrográficas y zonas
costeras, donde se integren armónicamente y coherentemente los esfuerzos que
se realizan en el monitoreo ambiental en el país; reduciendo las insuficiencias
actuales y duplicidades que conspiran con el uso racional de recursos humanos y
materiales. El SNMA da lugar a la creación de un registro de datos único de
utilidad para las agencias cooperantes y el publico en general.
Agencias Responsables y Participantes
Acciones
Responsable:
1.
Conciliar dentro del Sistema
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Nacional de Monitoreo Ambiental
Ambiente (CITMA)
(SNMA) las acciones de monitoreo
en la cuenca hidrográfica y la zona
Agencia de Medio Ambiente
costera. Incluyendo indicadores
que reflejen los impactos que se
producen en la zona costera por
actividades que se llevan a cabo
en la parte alta y media de la
cuenca..
Participantes:
Organismos de la Administración del En especial:
Estado involucrados:
La calidad de las aguas en las
playas
Transporte de sedimentos hacia
áreas costeras.
Transporte de cargas
contaminantes hacia las áreas
costeras.
Meta: Desarrollar una política y métodos que favorezcan y potencien la
cooperación y colaboración entre los principales actores en el manejo de cuencas
hidrográficas y zonas costeras (considerando su interrelación).
Agencias Responsables y Participantes
Acciones
Responsable:
1. Fortalecer la participación de los
Consejo Nacional de Cuencas principales actores en el manejo
Hidrográficas (CNCH)
de cuencas hidrográficas y zonas
161
costeras (considerando su
interrelación).
Participantes:
2. Elevar, a través del trabajo de los
Consejos Provinciales de Cuencas Organos de Cuencas, la
Hidrográficas (CPCH)
colaboración y cooperación de los
principales actores involucrados.
Nota: En los órganos de cuencas 3.
Desarrollar y potenciar el
participan los Organismos involucrados
intercambio científico y técnico
en el manejo integrado de la cuenca
entre las instituciones miembros
hidrográfica y la zona costera.
de los Organos de Cuencas, a
través del trabajo de los Grupos
Técnicos de Cuencas de cada
Consejo Provincial de Cuenca
Hidrográfica.
4. Planificar y desarrollar, a través de
los Consejos Provinciales de
Cuencas Hidrográficas, Talleres
Técnicos en función de elevar los
niveles de cooperación y
colaboración.
Meta: Fortalecer, en el marco del CNCH, la atención y gestión sobre el manejo
integrado de las cuencas hidrográficas y las zonas costeras, creando en el CNCH
y en los Consejos de Cuencas Territoriales, dentro de su Grupo Técnico Asesor y
Grupos Técnicos Territoriales, un Grupo Multisectorial para el análisis de las
interacciones entre ambos elementos.
Agencias Responsables y Participantes
Acciones
Responsable:
1. Crear, dentro del Grupo Técnico
Asesor del CNCH, un Grupo
Consejo Nacional de Cuencas Multisectorial para el análisis de la
Hidrográficas (CNCH)
interrelación entre la cuenca
hidrográfica y la zona costera. En
especial para fortalecer el manejo
integrado de ambos elementos.
Participantes:
2. Crear, dentro de los Grupos
Técnicos de los Consejos
Consejos Provinciales de Cuencas Provinciales de Cuencas
Hidrográficas (CPCH)
Hidrográficas un Grupo
Multisectorial para el análisis de la
interrelación de la cuenca
hidrográfica y la zona costera. En
especial para fortalecer el manejo
integrado de ambos elementos.
3. Elaborar un plan de capacitación
162
Nota: En los órganos de cuencas
para los Grupos Técnicos de los
participan los Organismos involucrados
Consejos Provinciales de Cuencas
en el manejo integrado de la cuenca
Hidrográficas dirigido a fortalecer
hidrográfica y la zona costera.
el conocimiento y aplicación de los
elementos de interrelación entre la
cuenca hidrográfica y la zona
costera.
5.5.3 Formación de recursos humanos
Metas: Elaborar un Programa de Capacitación para graduados universitarios
vinculados a la temática del manejo integrado de cuencas hidrograficas y zonas
costeras, el que permita la complementación de sus conocimientos profesionales
desde un ángulo más abarcador e integral. Los egresados de estos estudios
podrán integrarse a los Grupos Multidisciplianrios en los estudios de cuencas con
una mayor facilidad y eficiencia.
Agencias Responsables y Participantes
Acciones
Responsable:
1. Identificar la instancia docente de
la Universidad de La Habana
Consejo Nacional de Cuencas Hidrográficas
más apropiada de acuerdo a su
(CNCH)
"curriculum" para la organización
del Programa de Capacitación en
manejo de cuencas hidrograficas
y zonas costeras (Curso de
Maestría).
Participante:
2. Elaborar o adecuar , según los
Universidad de La Habana
intereses de la Universidad de La
Habana y el Consejo Nacional de
Cuencas Hidrográficas, el
contenido y alcance del
Programa de Capacitación.
3. Llevar a efecto la convocatoria e
impartir la Maestría.
La Facultad de Geografía tiene habilitado un Postgrado (Maestría) en Geografía,
Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial donde cuenta con una especialización
en Hiroclimatología y Manejo de Cuencas (2000-2002 y 2001-2003). Esta acción
pudiera tener un carácter Regional, donde se pudieran insertar participantes de
otros países.
5.5.4 Manejo de la información
163
Meta: Capacitar a un Grupo Multidisciplinario de las instituciones vinculadas al
manejo de cuencas hidrográficas y zonas costeras en el diseño y aplicación de los
Sistemas de Información Geográficos (SIG).
Diseñar y aplicar un SIG a una cuenca hidrográfica seleccionada.
De acuerdo a los resultados obtenidos en la aplicación del SIG en la cuenca
experimental implementar gradualmente su introducción a otras cuencas.
Agencias Responsables y Participantes
Acciones
Responsable:
1. Crear un Grupo multidisciplinario
Consejo Nacional de Cuencas de especialistas vinculados a la
Hidrográficas (CNCH)
aplicación de los SIG en el manejo
de cuencas hidrográficas y zonas
costeras.
Participantes:
2. Elaborar un Programa de
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Capacitación sobre el diseño,
Ambiente (CITMA)
construcción y aplicación de los
SIG.
Agencia de Medio Ambiente
Universidad de La Habana
3.
Capacitar al Grupo
Multidisciplinario en las técnicas
Facultad de Geografía
de los SIG
4.
Selección de una cuenca
Otros organismos e instituciones que
hidrográfica como territorio
participaran en la elaboración del y experimental de aplicación de un
tributaran información..
SIG.
5. Desarrollo de las actividades para
la implementación de un SIG en la
cuenca hidrográfica.
5.5.5 Investigaciones
Metas: Elaborar y desarrollar un Plan de Investigaciones dirigidos a mejorar el
manejo de cuencas hidrográficas y zonas costeras.
Agencias Responsables y Participantes
Acciones
Responsable:
1. Seleccionar, a través del Grupo
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Técnico Asesor del Consejo
Ambiente.
Nacional de cuencas
Hidrográficas, un grupo de
Agencia de Medio Ambiente
temáticas vinculadas al manejo
integral de cuencas hidrográficas y
164
zonas costeras.
Participantes:
2. Crear un Grupo de Trabajo con las
Grupo de instituciones científicas que se
instituciones científicas que se
vinculan al manejo integrado de cuencas
vinculan al manejo de cuencas
hidrográficas y zonas costeras.
hidrográficas y zonas costeras.
3. Elaborar las ideas de proyectos de
investigación y perfiles
4. Seleccionar los proyectos de
mayor priorización.
5.
Accionar para la búsqueda de
financiamiento a través de los
mecanismos nacionales e
internacionales.
6. Iniciar los proyectos aprobados
que cuenten con el financiamiento
requerido
5.5.6 Aspectos Financieros
Meta: Identificar mecanismos para la generación de fondos a favor de mejorar el
manejo integrado de cuencas hidrográficas y zonas costeras.
Agencias Responsables y Participantes
Acciones
Responsable:
1. Elaborar la cartera de proyectos
vinculados al manejo integrado de
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
cuencas hidrográficas y zonas
Ambiente
costeras, priorizando las cuencas
hidrográficas de interés nacional y
Dirección de Colaboración
provincial.
Internacional
Dirección de Política Ambiental
Agencia de Medio Ambiente
Agencia de Ciencia y Tecnología
Participantes:
2. Identificar e ejecutar acciones a
favor de lograr financiamiento a
Otros organismos involucrados en el los proyectos
priorizados por
manejo integrado de cuencas hidrográficas
mecanismos nacionales
y zonas costeras
3.
Identificar
e
ejecutar acciones a
favor de lograr financiamiento a
los proyectos priorizados por
165
mecanismos internacionales.
166
6. Sección 5. Recomendaciones a incluir en el Programa de Acción Regional.
En esta Sección se identifican las acciones que son ejecutadas con mayor
efectividad en el nivel Regional.
Entrenamiento
Sin dudas, cada Programa Nacional tendrá un componente de capacitación en el
marco científico y técnico, donde se identifiquen las necesidades de formación de
recursos humanos, pero también podrá proponer su disposición de brindar
capitación al Proyecto.
Cuba, necesita capacitación especializada de graduados universitarios en materia
de gestión integrada en materia de cuencas hidrográficas y zona costera, donde
se destacan las temáticas siguientes:
Conservación y Mejoramiento del Suelo
Reforestación de franjas hidrorreguladoras de ríos y embalses
Tratamiento de aguas residuales en instalaciones turísticas
Reuso de aguas residuales en la agricultura
Diseño de redes de monitoreo ambiental
Gestión ambiental en la zona costera
Manejo de los recursos naturales en áreas protegidas
Restauración de playas
Estudios de diversidad biológica
Ecosistemas de mangle
Sistemas de información geográficos (SIG) dirigidos a la gestión ambiental en
cuencas hidrográficas
Aprovechamiento de residuos urbanos
Entre
otros
La obtención de becas para desarrollar estudios universitarios en centros de
reconocido prestigio internacional en materias afines al manejo integrado de
cuencas hidrográficas, así como la posibilidad de llevar a cabo maestrías y
doctorados.
Cuba puede capacitar a especialistas de la Región en:
La elaboración integral de los Diagnósticos de cuencas hidrográficas y sus
Planes de Acción.
La formación de graduados universitarios y Maestros en disciplinas vinculadas
con el manejo integral de cuencas hidrográficas.
La formación de técnicos de nivel medio.
Entrenamientos cortos en materias ambientales "on the job".
Cursos y talleres en materias afines al manejo de cuencas hidrográficas, tales
como: calidad de agua, agricultura sostenible, educación ambiental.
167
Maestría en Geografía, Medio ambiente y Ordenamiento Territorial, impartida
por la Facultad de Geografía de la Universidad de La Habana, con áreas de
especialización en: Paisajes y Planificación Ambiental, Desarrollo Regional,
Sistemas de Información Geográficos, Hidroclimatólogia y Manejo de Cuencas,
Turismo y Ordenamiento Territorial.
Intercambio de Información
La captación de información científica y técnica, así como el intercambio de
información en la Región son elementos a considerar en cada Programa Nacional.
El desarrollo de la informática, en especial la científica, en el mundo actual exige la
utilización de nuevas herramientas, donde el acceso a Internet es obligado.
Las instituciones que se vinculan al manejo de cuencas hidrográficas en Cuba
poseen instancias dirigidas a la captación de la información científica y su
diseminación, usualmente reciben el nombre de Centros de Información. En los
últimos años, producto de la situación económica del país y el rápido avance de la
informática a nivel mundial, se ha venido experimentando un retraso en la
necesidades de información de estos sectores.
Los elementos negativos de mayor significación por falta de recurso financieros
son los siguientes:
Perdida de suscripciones a revistas temática.
Bajas en la compra de libros de texto especializados.
Poca utilización de los medios de comunicación actuales (Internet,
publicaciones "on line", entre otros.
Baja disponibilidad de equipos de reproducción e impresión.
Es probable que los elementos antes mencionados también influyan en el resto de
los países de la Región.
El futuro Proyecto necesita configurar dentro de su estrategia de un elemento
dirigido a la captación de información, su intercambio y correcta diseminación en el
marco de sus acciones.
Cuba, considera que la formación de centros de información en el ámbito de país
en beneficio de las acciones del Proyecto serian de una valiosa utilidad, donde es
necesario seleccionar una institución vinculada de cierta experiencia y capacidad
como "Centro Gestor".
A partir de esta definición, y de acuerdo a los recursos existentes, se podría
concebir un "Programa de Información", el cual fortalecería esta actividad en un
marco amplio y crearía las bases para su desarrollo en beneficio de las
actividades del propio Proyecto.
168
De igual forma se debe pensar en la elaboración de un boletín o publicación
sistemática de los avances del Proyecto, a cargo de la institución coordinadora, en
este caso CEHI.
El intercambio de información, en este caso dirigido a exponer los avances y
resultados del Proyecto, debe tener una expresión de diseminación de la
información al escenario internacional, es conveniente que el Proyecto planifique y
organice la celebración de eventos con estos fines, al igual que aciones dirigidas
ala capacitación (Talleres, Seminarios, entre otros).
Aspectos transfronterizos
Es evidente que los aspectos transfronterizos son parte de las acciones a llevar a
cabo en el marco regional, se destacan dos elementos: la firma de acuerdos
internacionales firmados por las partes (países), y la identificación, dentro de las
actividades del Proyecto, de aspectos que deben ser tratados, por algunos países,
o por todos los países.
El Proyecto crea un marco apropiado para el análisis de aspectos que puedan
contribuir a la toma de decisiones conjuntas en beneficios del estado del medio
ambiente en la Región, así como apoyar en la coordinación y colaboración entre
los órganos de cuecas hidrográficas en operación en la Región.
Lo anterior es aplicable al tema de Acuerdos ambientales multinacionales.
Modelos de Legislación
En términos generales se puede decir que la legislación ambiental y referida en
particular al manejo integral de cuencas hidrográficas y zonas costeras es escasa
en la Región.
Cuba, ha obtenido notables avances en los últimos años en la elaboración y
puesta en vigencia de un numero importantes de acciones de carácter legal en
beneficio del medio ambiente, y por ende de las cuencas hidrográficas.
Es recomendable que el Proyecto a escala Regional interactue con los países
participantes en la identificación del estado de la legislación ambiental y sus
necesidades más urgentes. Una acción lógica en este contexto es llevar a cabo un
levantamiento de los modelos de legislación en la Región, procesar esta
información y promover un Taller Regional para su análisis y toma de medidas,
donde podrá existir la posibilidad de intercambio de información y ayuda entre los
Estados miembros.
Investigaciones
En diferentes partes del documento se mencionan aspectos relacionados con las
investigaciones y estudios que son de importancia con el manejo integrado de
169
cuencas hidrográficas y zonas costeras, aunque las características de los países
miembros no son totalmente iguales es muy probable que la identificación de los
principales problemas sean semejantes.
Lo anterior indica la conveniencia de seleccionar estudios investigaciones
similares a desarrollar a escala Regional, lo que permite establecer un polígono
de experimentación sumamente útil donde se podrán integrar y aplicar los
resultados.
A manera de ejemplo. si se identifica que el transporte de sedimentos en las
corrientes superficiales principales de los países miembros es evaluada como
intensa, pero adolece de mediciones que puedan demostrar cifras cuantitativas de
a magnitud del fenómeno y de su posible disminución mediante medidas
antierosivas y de reforestación; entonces podría formularse un Programa de
Investigación sobre el tema en diferentes cuencas y en diferentes países.
170
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