GLOBAL ENVIRONMENT FACILITY
REDUCCIÓN DEL ESCURRIMIENTO DE
PLAGUICIDAS AL MAR CARIBE
INFORME NACIONAL
PANAMA
PROYECTO GEF PDF-B
NOVIEMBRE 2000
REPÚBLICA DE PANAMA
INFORME DEL PAÍS
Autoridad Marítima de Panamá
Dirección General de Marina Mercante
Departamento de Control de la Contaminación
REDUCCION DEL VERTIMIENTO DE
PLAGUICIDAS POR ESCORRENTIA DESDE
FUENTES TERRESTRES NO PUNTUALES AL
MAR CARIBE
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Programa Ambiental para el Caribe
Proyecto # GEF-1100-99-04-2201
Panamá, 17 de Noviembre de 2000
CONTENIDO Página
i. PRESENTACIÓN i
ii. RESUMEN ii
iii. ANTECEDENTES iii
iv. INTRODUCCION
iv
1. Significado de los plaguicidas..................................
1
2. Importancia del ambiente marino y el impactos
de los plaguicidas................................................... 3
3. Objetivos del Informe Nacional.................................
7
4. Razón del enfoque en plaguicidas agrícolas................
7
A. BALANCE ANUAL DE MASAS DE LOS PLAGUICIDAS
(Datos de Importación/Exportación y Uso)..................... 8
1. Plaguicidas Importados para uso en el País
(tipos, cantidades y procedencia).............................. 8
2. Manufactura Nacional de Plaguicidas (Tipos y
cantidades para uso en el país).................................. 12
3. Exportación de Plaguicidas ( Tipos y cantidades,
y destino)............................................................... 15
4. Oferta Existente de Plaguicidas en Almacén
para uso Futuro....................................................... 16
5. Uso de Plaguicidas en el País (Tipos y cantidades)........ 20
6. Tráfico/Comercio Ilegal de Plaguicidas y Disposición
Final..................................................................... 21
7. Comentarios Referentes a (la Información sobre)
la Recolección de Datos: Disponibilidad, Tipos,
Almacenamiento y Recuperación de Datos................... 23
B. ALMACENAMIENTO, REVENTA Y DISTRIBUCION
DE PLAGUICIDAS................................................... 24
1. Política Reguladora del Gobierno y Prácticas de
la Industria en la Recepción y Almacenamiento
de Plaguicidas antes de la Reventa............................. 24
2. Comercialización y Distribución.................................... 27
3. Programas
Gubernamentales de Reducción Precios
o Distribución Gratuita a Productores/Usuarios de
Plaguicidas, de Subsistencia o Comerciales pequeños...... 31
4. Distribución de Plaguicidas por Organismos
Internacionales o no Gubernamentales......................... 32
C. USO Y APLICACIÓN DE PLAGUICIDAS..................... 33
1. Cultivos Meta......................................................... 33
2. Métodos de Aplicación............................................. 45
3. Disponibilidad de Información, Entrenamiento, u otros
Programas Públicos/Privados para el Uso Apropiado,
Manipulación, Almacenamiento, Aplicación y Manejo...... 49
4. Programas Regulatorios Nacionales Existentes para
el Uso y Manejo de los Plaguicidas.............................. 51
5. Vertimiento Autorizado e Ilegal y Limpieza de
Envases de Plaguicidas y del Equipo de Aplicación......... 52
D. MEJORES PRACTICAS DE MANEJO PARA
LA PREVENCION, REDUCCION Y CONTROL
DEL VERTIMIENTO DE PLAGUICIDAS POR
ESCORRENTIA DE FUENTES TERRESTRES
NO PUNTUALES .........
54
1. Programas Gubernamentales Agropecuarios y
de la Industria para Reducir la Dependencia del
Uso y Aplicación de Plaguicidas Químicos..................... 54
2. Presencia y Descripción de Programas de Manejo
Integrado de Plagas.................................................. 54
3. Uso de Mejores Prácticas Físicas de Manejo
Fitoprotector............................................................ 56
4. Programas de Entrenamiento y otra Información sobre
Mejores Prácticas de Manejo Fitoprotector..................... 56
5. Efectividad de Mejores Prácticas Actuales de
Manejo Fitoprotector.................................................. 57
6. Identificación de Prácticas Apropiadas no Usadas
en el Presente......................................................... 57
E. ANALISIS Y EVALUACION DE LOS IMPACTOS
DEL USO ACTUAL DE PLAGUICIDAS SOBRE
LA SALUD AMBIENTAL COSTERA Y PUBLICA............ 58
1. Cantidad Estimada y Tipo de Escorrentía de Plaguicidas
en las Cuencas Costeras y el Mar Caribe..................... 58
2. Datos de Calidad de Agua y otra Información sobre
los Impactos Ambientales por Escorrentía de
Plaguicidas en Cuencas Costeras y el Mar Caribe......... 63
3. Impactos Adversos a la Salud Pública como
Resultado de Aplicaciones y Manejo Impropio
de Plaguicidas o por Escorrentía en el Agua Dulce
y Ambientes Marinos Costeros.................................
65
4. Evaluación de Programas Nacionales para
la Vigilancia ("monitoreo") de la Calidad de Agua u otra
Vigilancia Ambiental, Colecta y Archivo de la Data......... 70
F. EVALUACION DE LA EFECTIVIDAD DE LOS
PROGRAMAS ACTUALES, POLITICAS Y
REGULACIONES PARA LA VENTA, ALMACENAMIENTO,
Y APLICACIÓN DE PLAGUICIDAS, ASI COMO PARA EL
CONTROL DE LA POLUCION AMBIENTAL Y LA
PROTECCION DE LA SALUD PUBLICA DEL USO
INAPROPIADO DE PLAGUICIDAS Y LA ESCORRENTIA.
1. Infraestructura Institucional Dirigida al Control
del Uso y la Polución por Plaguicidas............................ 73
2. Permisos y Cumplimiento........................................... 79
3. Obligatoriedad de Aplicación...................................... 79
G. BARRERAS PARA EL CAMBIO Y El MANEJO
MEJORADO DE LOS PLAGUICIDAS
1. Institucionales......................................................... 80
2. Sociales/culturales................................................... 81
3. Económicas/técnicas................................................ 81
H. ELEMENTOS DE UN PROGRAMA NACIONAL
PARA REDUCIR EL VERTIMIENTO POR
ESCORRENTIA DESDE FUENTES TERRESTRES NO
PUNTUALES AL MAR CARIBE Y EL USO
INAPROPIADO DE LOS PLAGUICIDAS
1. Institucionales......................................................... 82
2. Técnicos................................................................ 85
3. Mejoras de Programas de los Sectores
Gubernamentales, Públicos y Privados......................... 85
4. Instrumentos Económicos.......................................... 86
5. Incentivos............................................................... 88
6. Apoyo Financiero para Programa de Acción Nacional..... 89
I. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA..................................
98
J. ANEXO................................................................... 101
1. Tipos y Cantidad de Plaguicidas importados................. 101
Cuadro No.11: Cantidades de Plaguicidas Importados
en la República de Panamá. Años 1996-1999.................. 103
Cuadro No.12: Ruta de Ingreso de Fungicidas a
Panamá. Año 1999................................................................. 105
Cuadro No.13: Ruta y Vía de Ingreso de Herbicidas a
Panamá................................................................... 105
Cuadro No.14: Ruta y Vía de Ingreso de Insecticidas a
Panamá.................................................................... 105
Cuadro No.15 Ruta y Vía de Ingreso de
Rodenticidas a Panamá......................................................... 105
Cuadro No. 16. Cantidades de Sustancias Activas
Importadas para Uso en Agricultura. Año 1999..................... 105
Cuadro No. 17: Procedencia de las Cantidades
de Productos Insecticidas Importados para Uso en la
Agricultura.................................................................... 110
Cuadro No.18: Procedencia de las Cantidades de
Productos Insecticidas Importados para Uso en la
Ganadería..................................................................... 110
Cuadro No. 19: Procedencia de Productos Insecticidas
(Papeles Impregnados)........................................................... 111
Cuadro No. 20: Procedencia de Productos Insecticidas
(Mechitas) para Uso Doméstico.............................................. 111
Cuadro No. 21: Cantidades de Insecticidas
(Papel Insecticida Matamosca)............................................... 112
Cuadro No. 22: Procedencia de las Cantidades de
los Demás Insecticidas........................................................... 112
Cuadro No. 23: Procedencia de las Cantidades de
Productos Fungicidas Importados para Uso en la Agricultura 112
Cuadro No. 24: Procedencia de los Fungicidas Importados
para Uso en Ganadería.......................................................... 113
Cuadro No. 25: Procedencia de los Productos
Fungicidas (Los Demás)......................................................... 113
Cuadro No. 26: Procedencia de los Productos Herbicidas
para Uso en Agricultura.......................................................... 114
Cuadro No. 27: Procedencia de los Productos Raticidas
para Uso en Agricultura........................................................... 115
Cuadro No. 28: Procedencia de los Productos
Raticidas (Los Demás)............................................................ 115
Cuadro No. 29: Procedencia de los Productos
Raticidas (Los Demás) para Uso en Agricultura..................... 115
Cuadro No. 30: Procedencia de los Productos
Raticidas (Los Demás) para Uso en Ganadería..................... 116
Cuadro No. 31: Procedencia de los Productos
Raticidas (Los Demás)........................................................... 116
2. Tipos y Cantidad de Plaguicidas Exportados..................... 116
Cuadro No. 32: Destino de las Exportaciones de
Insecticidas para Uso en la Agricultura................................... 117
CuadroNo. 33: Destino de las Exportaciones
de Insecticidas (Mechitas)...................................................... 117
Cuadro No. 34: Destino de las Exportaciones de
Insecticidas (Los Demás)........................................................ 117
Cuadro No. 35: Destino de las Exportaciones de
Fungicidas para Uso en Agricultura........................................ 117
Cuadro No. 36: Destino de las Exportaciones de
Herbicidas para Uso en Agricultura........................................ 118
Cuadro No. 37: Destino de las Exportaciones
de Productos Raticidas (Los Demás)..................................... 118
Cuadro No. 38: Destino de las Reexportaciones de
Insecticidas para Uso en Agricultura...................................... 118
Cuadro No. 39: Destino de las Reexportaciones
de Insecticidas (Papeles Impreganados)................................ 118
Cuadro No. 40: Destino de las Reexportaciones
de Insecticidas (Mechitas)...................................................... 119
Cuadro No. 41: Destino de las Reexportaciones
de Insecticidas (Los Demás)................................................... 119
Cuadro No. 42: Destino de las Reexportaciones
de Fungicidas para Uso en Agricultura................................... 119
Cuadro No. 43: Destino de las Reexportaciones de
Fungicidas (Los Demás)......................................................... 119
Cuadro No. 44: Destino de las Reexportaciones de
Herbicidas para Uso en Agricultura........................................ 120
Cuadro No. 45: Destino de las Reexportaciones de
Productos Raticidas (Los Demás) para Uso en Agricultura... 120
3. Plaguicidas(Sustancias activas) registrados para Uso
en la Agricultura........................................................... 120
4. Plaguicidas(Sustancias activas) registrados para Uso
en Domicilios y Salud Pública........................................... 121
5. Plaguicidas(Sustancias activas) registrados para Uso
en Ganadería..................................................................... 122
6. Sustancias Activas prohihidas para Uso en la
Agricultura en la República de Panamá............................ 122
7. Nombres de Cultivos Comunes en la Costa del
Mar Caribe............................................................. 122
8. Ríos que desembocan, y Cuencas Hidrográficas(18)
en el Mar Caribe................................................................. 123
9. Movimiento Marítimo de Naves registradas en la
República, según clase de servicio y puerto. Año 1998.... 123
10. La Gestión Institucional...................................................... 124
11. La Normativa...................................................................... 126
12. Integrantes del Comité Nacional de Trabajo...................... 148
13. Participantes en el Seminario-Taller Nacional, ciudad de
Panamá,16-17 de noviembre de 2000............................... 150
14. Mapas................................................................................ 151
i. Presentación
Este Informe de la República de Panamá proporciona los resultados del
Diagnóstico sobre el Vertimiento de Plaguicidas por Escorrentía de Fuentes
Terrestres No Puntuales al Mar Caribe. El estudio fue realizado en el
marco del Proyecto de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente(PNUMA) # GEF-1100-99-04-2201 con el apoyo del Fondo
Mundial del Medio Ambiente(GEF), el cual tiene como objetivo principal
proteger el Ambiente marino en el Caribe mediante la reducción del uso de
plaguicidas en las actividades agrícolas en tierras costeras de la vertiente
atlántica.
El documento se elaboró colectando y analizando la información y la data
disponible, llevando a cabo visitas de campo en áreas meta del proyecto,
haciendo consultas y entrevistas con representantes de organismos y
personas relevantes, durante el segundo trimestre del año 2000. Este
informe se concentra en plaguicidas agrícolas dada la realidad que son
estas operaciones las que mayor uso hacen de tales insumos.
Un "Borrador preliminar del Informe Nacional", fue preparado y discutido
durante seis sesiones en el "Comité Nacional de Trabajo", integrado por un
aproximado de 30 personas especializadas, de diferentes organismos,
instituciones públicas y privadas, académicos y científicos. Las secciones
F, G y H contienen básicamente, los hallazgos y las recomendaciones del
Comité Nacional, las cuales fueron obtenidas empleando herramientas de
un análisis estratégico. El Borrador Final del Informe Nacional fue
presentado y discutido en un Seminario-Taller, celebrado en la ciudad de
Panamá, los días 16 y 17 de noviembre del año 2000 con una amplia
participación de personas de los diversos sectores activos del país, y de la
costa del Caribe. Las recomendaciones del Taller fueron incorporadas al
Informe Nacional, el cual ha de servir de base para elaborar un Informe
Regional que identifica elementos de cooperación entre paises de la
microcuenca del Caribe que abarca las costas de Nicaragua, Costa Rica,
Panamá y Colombia.
Es de gran importancia que las instituciones y personas que participan en
el control, transporte, uso, almacenamiento y manejo de los plaguicidas en
la República de Panamá adopten una política y medidas firmes que
permitan una real utilidad de los plaguicidas y
iv
eviten los efectos adversos de estos insumos agrícolas sobre los
ecosistemas marino costeros del Mar Caribe, el cual es muy sensible y es
el medio donde se desarrollo el ecoturismo.
Dr. Jaime Espinosa González,
Consultor del Proyecto PNUMA/AMP-GEF # 1100-99-04-2201.
ii. Resumen
Dentro de la problemática ambiental del país, se destaca un aumento de la
pobreza, el deterioro de la calidad de vida, una creciente contaminación del
agua, suelo y aire, deforestación, erosión y degradación de los suelos,
incremento de desechos sólidos y peligrosos y la pérdida de diversidad
biológica.
En la gestión ambiental del país se presentan factores restrictivos, tales
como la debilidad institucional, la falta de instrumentación, limitada
participación ciudadana, bajo nivel de conciencia ecológica y déficit de
cultura ambiental.
La zona del Mar Caribe contrasta con la costa pacífica en lo que se refiere
a calidad de vida y diversidad biológica. Los índices de pobreza en la costa
caribeña son más elevados que en otras áreas rurales del país; un
aproximado del 40% de la población de la zona vive en la pobreza, con
características extremas del orden del 20%. Gran parte de la costa del
Caribe es boscosa, se presenta con una gran diversidad y es administrada
por nativos con técnicas ancestrales y tradicionales que han permitido un
aprovechamiento de los recursos naturales, y su preservación hasta el
presente. El Mar y las zonas costeras son un recurso natural muy
importante para la República, en el cual se desarrollan el transporte
marítimo, el ecoturismo y la pesca, actividades que aportan
significativamente a la economía del país. Las actividades de captura
artesanal de especies invertebradas del mar no tradicionales hacen aporte
de sostén a la economía y vida de comunidades indígenas, y de sectores
de la población de la costa Caribe, inmersos en la pobreza. Los suelos de
la región son en su mayoría latosoles de baja fertilidad y en menor cuantía
arables. Las actividades agrícolas se desarrollan a lo largo de la costa
predominando el cultivo intensivo de banano en las riberas de ríos, el cual
emplea abundante cantidad de agroquímicos, y una ganadería extensiva.
También, hay allí una gran diversidad biológica y se conserva la mayor
parte del bosque natural del país.
ii
Dada esa realidad, en la zona se hace necesario un pronto ordenamiento
territorial ambiental integral por las autoridades competentes, de las
actividades económicas que allí se realizan.
Varias normas regulan los plaguicidas, éstas están en los sectores de
salud, agricultura, y ambiente, además se debe tener permisos de otras
entidades, incluyendo la Oficina de Seguridad. Sin embargo, un bajo nivel
de obligatoriedad es percibido en lo que se refiere a cumplimiento. El
control primario del uso de los plaguicidas se ubica en varias dependencias
estatales, en el MIDA, el MINSA y la ANAM; en el ámbito del transporte
marino, la AMP y la ACP ejercen una función preponderante. La
normatividad es función del MICI/COPANIT y de la ANAM. La fiscalización
del etiquetado en el nivel de expendio es realizada por la CLICAC, entidad
que hace énfasis en las intrucciones debidas en idioma español y en la
fecha de vencimiento del producto. Los componentes aislados del sistema
fiscalizador actuan en oposición, en algunos casos; sin embargo, ello ha
permitido identificar uso impropio de plaguicidas a lo estipulado en la
etiqueta.
Por la vía del trabajo coordinado interinstitucional se ha logrado el
establecimiento de normas que regulan la prohibición de 61 protectores de
cultivos y la valoración de la restricción para una veintena de pesticidas de
alto riesgo para la salud y el ambiente.
Los plaguicidas han tenido un rol importante en las actividades
agropecuarias y de salud pública. Los daños por organismos no deseados
en los cultivos son de un aproximado de cien millones de Balboas/año. El
uso de los plaguicidas refleja impactos económicos positivos del orden de
35-100% de las cosechas y ha salvado muchas vidas humanas de
enfermedades tropicales transmitidas por insectos.
Varias son las razones por las cuales se hace uso de los plaguicidas en el
país, sobresalen la influencia del sector industrial-comercial de plaguicidas,
la tecnificación de la agricultura en monocultivos y las condiciones
climáticas de la zona intertropical con una elevada temperatura y un alto
régimen de pluviosidad.
El empleo de plaguicidas en el país tiene un significado del orden de 7 mil
toneladas métricas/año. Se plantea la existencia de una estabilización en
las cantidades de plaguicidas que se usan en el país, con una variación
iv
anual en los últimos años de 5-11%. El reemplazo de sustancias con
actividad en bajas dosis y la reducción del crecimiento de áreas cultivadas
son factores determinantes en tal fenómeno. La cantidad de materia activa
usada es menor de 2 mil toneladas/año.
Los protectores de cultivos de mayor toxicidad de uso en la agricultura
representaron en el año 1999 un volumen de 3.500 toneladas de
formulados; esta cifra no incluye los aceites y aditivos. Los herbicidas 2,4-
D, glifosato, propanilo, paraquat y fluazifop, los fungicidas del tipo EBDC's
como mancozeb, y clorotalonilo, y los insecticidas terbufós, malatión,
monocrotofós y metamidofós están dentro del grupo de las sustancias más
relevantes. Sobresalen durante el trienio de 1997-99 los herbicidas con
40,6%, seguido de los fungicidas con 30,5% ; los insecticidas
representaron el 18,3% del total. Un aproximado de 200 fórmulas son
usadas, pero las más frecuentes son 110; en cuanto a las sustancias
activas, se trata de 59 materias de un total de 120.
Los plaguicidas ingresan en la República de Panamá básicamente de los
EUA, Europa y Japón; pero, también, de América Central, Asia y Africa.
Ello ocurre mayoritariamente por la ruta del Caribe vía marítima en 59%,
siguiendo en importancia la vía terrestre por la ruta noroccidental
centroamericana.
La manufactura local usa 470 toneladas de materia activa para elaborar un
estimado de 1.370 toneladas de 20 fórmulas con 15 activos/año, de las
cuales el 81,7%% se destina a la agricultura. La exportación tiene un bajo
significado referido sobre las importaciones.
La existencia permanente de plaguicidas en el país fue estimada en 2-3 mil
toneladas de productos comerciales en el nivel nacional, siendo mayor
durante los periodos de presiembra.
La tasa de consumo bruto de plaguicidas agropecuarios fue calculada para
el trienio de 1997-99 reflejando un valor de 0,97-1,27 Kg/cápita.
Referido a sustancias activas, la tasa de consumo es de 0,5Kg/cápita para
los de uso agropecuario y de 0,7 Kg/cápita para todos los plaguicidas
empleados en el nivel nacional. La tasa de consumo regional puede ser
muy alta y alcanzar valores >7 Kg/persona, incluyendo zonas de la costa
del Caribe. Las tasas de uso de plaguicidas por unidad de superficie es
iv
muy variable según el cultivo, el lugar, el nivel tecnológico del productor y
el clima. Estas pueden significar de 1-75 kg/ha/año. En la producción de
banano, en Changuinola la tasa de aplicación de los plaguicidas asciende a
75 kg/ha/año.
Se tienen en el país, aproximadamente mil expendios de plaguicidas y se
da un movimiento o tráfico frecuente de estas sustancias empleando el
sistema vial nacional. En algunas áreas se presenta un mayor movimiento
de estas sustancias peligrosas, especialmente por el transporte terrestre.
Los cultivos que hacen mayor uso de los plaguicidas son las frutas como
banano, melón, piña y los cítricos, las hortalizas, los granos como el arroz y
el maíz, y la caña de azúcar. En la costa del Caribe, los cultivos de mayor
importancia son banano, arroz, cacao y pastos. Un estimado de 50
sustancias activas son aplicadas en la vertiente del Caribe sobre los rubros
antes indicados. De especial interés ambiental son los insecticidas
piretroides, los cuales impactan fuertemente sobre los recursos
hidrobiológicos. También, la salud pública hace uso importante de estas
sustancias en la costa Caribe.
Las aplicaciones de plaguicidas se hacen con equipo nebulizador (bombas
de mochila, tractores, avión), manual, y aplicadores especiales. Los
plaguicidas se presentan en concentrados aplicables con agua, o aceites
en la micronebulización y en sólidos granulados, bolsas, etc. Los desechos
de las aplicaciones no siguen un curso bien conocido en el presente, parte
se deposita en vertederos en las fincas, parte queda dispersa en el
entorno. Empresas grandes reciclan, reusan o retornan a los proveedores
los restos de los plaguicidas. Este es un tema que amerita atención
inmediata, por lo que es recomendable tener un Centro para su control.
La infraestructura institucional dirigida al control del uso y de la polución por
plaguicidas es débil y requiere de reforzamiento para mejorar
substantivamente el empleo de estos insumos. Sin embargo, se necesita
obtener una serie de permisos en varias instituciones para el uso y manejo
de los plaguicidas. Se presentan barreras para el cambio y el manejo
mejorado de los plaguicidas y ellas abarcan el nivel institucional,
económico, cultural, social y tecnológico. Entre los elementos requeridos
para un programa nacional que reduzca el escurrimiento y el uso impropio
de los plaguicidas está la organización de un sistema interinstitucional con
el consenso de las autoridades competentes. En éste deben participar el
iv
MINSA, MIDA, ANAM, AMP, ACP y otras entidades descentralizadas,
incluyendo los municipios, y las autoridades locales. En el nivel técnico se
requiere de capacitación, asistencia técnica y el fortalecimiento de la
capacidad laboratorial ambiental, incluyendo la colecta de muestras, el
análisis de trazas, en matrices ambientales, y el monitoreo en general de
contaminantes.
Se requiere de apoyo para acciones de producción más limpia, así como
mejorar programas en marcha y crear nuevos programas en el marco del
sistema interinstitucional del ambiente.
Entre los instrumentos económicos recomendables aparecen interesantes
los subsidios a las descargas y estándares con cargos ambientales, los
cuales deben ser implementados de forma progresiva en el tiempo.
También, las tasas y permisos pueden contribuir a mejorar el problema de
los plaguicidas. Como incentivos se mencionan la exoneración de
impuestos de aquellas sumas invertidas en los tratamientos de las aguas
usadas, un acuerdo general sobre la zona costera del Caribe y la facilidad
de préstamos bancarios para productores de bajo o ningún consumo de
plaguicidas.
Una propuesta para mejorar el manejo de los plaguicidas y reducir su
vertido por escorrentía desde fuentes terrestres no puntuales al Mar Caribe
debe contemplar ajustes en las políticas regulatorias, una mejor definición y
coordinación de responsabilidades y competencias institucionales, la
activación o el establecimiento del Sistema Ambiental Interinstitucional, la
ejecución de acciones concretas para reducir efectos ambientales adversos
de los plaguicidas, un conocimiento más claro del riesgo ambiental para el
sistema marino costero del Caribe, una capacitación y entrenamiento en
mejores prácticas agrícolas y en el manejo integrado de plagas, una
reducción significativa(1/3) de las masas de plaguicidas empleados en el
país en el término del próximo lustro, y el desarrollo de acciones de
descontaminación de áreas críticas y la eliminación de los desechos
peligrosos como establecido por Ley.
Un Programa de Acción Nacional en materia de plaguicidas requiere de un
aporte financiero importante, y no puede ser sufragado únicamente por el
Estado; se necesita de aportes externos nacionales, del sector privado y de
organismos internacionales. Tanto entidades públicas como privadas,
incluyendo la representación de la industria y ONG's ambientalistas están
iv
interesadas en participar y apoyar un Plan de Acción Nacional para reducir
el vertimiento por escorrentía de los plaguicidas de fuentes terrestres no
puntuales al Mar Caribe.
iii. Antecedentes
En 1974 el PNUMA inició el Programa de mares regionales y sentó la
plataforma para complementar aspectos relacionados con la contaminación
del mar a través de 17 programas, en los cuales participan actualmente
142 países de todo el mundo. Uno de esos programas es el Programa
Ambiental del Caribe en materia de cooperación regional para el desarrollo
sostenible de la región del Gran Caribe, el cual se inició en 1983 con un
Plan de Acción y la participación de 33 paises miembros. Este Programa
Ambiental del Caribe en uno de sus 4 componentes, el de Evaluación y
Gestión de la Contaminación Ambiental tiene la responsabilidad de dar
seguimiento al Protocolo sobre Fuentes Terrestres de Contaminación
Marina llevando a cabo actividades para reducir derrames de plaguicidas
en el Mar Caribe. Este componente del Programa Ambiental del Caribe ha
recibido el apoyo del Fondo Mundial para el Medio Ambiente("Global
Environmental Facility-GEF"), con el fin de ejecutar el proyecto "Reducción
del Vertimiento de Plaguicidas en el Mar Caribe" en la microcuenca del
Caribe con la participación de Colombia, Panamá, Costa Rica, y Nicaragua;
el proyecto tiene como objetivo confeccionar un informe regional para
elaborar elementos de cooperación entre los cuatro países que permita
desarrollar una organización institucional para llevar a cabo el Programa de
Gestión en cada uno de los paises participantes a través de un Plan de
Acción Nacional en materia de plaguicidas. También, éste pretende asistir
a los paises del Caribe en el desarrollo y la implementación de prácticas de
manejo y medidas específicas para controlar el uso de pesticidas en el
sector agrícola, fortaleciendo los sistemas regulatorios nacionales
referentes al manejo de sustancias químicas. El componente regional del
proyecto contribuye con el análisis y la evaluación de la carga de pesticidas
en el Mar Caribe y promueve la cooperación y coordinación subregional
entre los paises participantes para determinar los mecanismos de
transporte de estas sustancias peligrosas, así como para elaborar
regulaciones e instrumentos económicos comunes entre los paises
participantes.
iv
iv. Introducción
El Estado panameño ha efectuado los pasos iniciales para dar
cumplimiento a los Principios de la Alianza Centroamericana para el
Desarrollo Sostenible, así como de lo preceptuado en la Agenda 21, de la
Organización de las Naciones Unidas (Capítulo 17), en lo que se refiere a
la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales y sus
ecosistemas, incluyendo los sistemas marino-costeros en el Mar Caribe. El
Gobierno ha adoptado una legislación ambiental contemporánea y una
Estrategia Ambiental, así como una reestructuración y mecanismos
institucionales e incentivos empresariales que redundan en beneficio del
entorno comunitario.
Según la división Política-administrativa de la República, el ámbito
geográfico de este Informe Nacional abarca básicamente, las tres
Provincias de Bocas del Toro, Colón y parte de Veraguas, en los nueve
Distritos de Bocas del Toro, Changuinola, Chiriquí Grande, Colón, Chagres,
Donoso, Portobelo, Santa Isabel y Santa Fé (Corregimiento de
Calovébora), y la Comarca Kuna Yala; sin embargo, acciones secundarias
de este estudio se extienden en el nivel nacional.
El Istmo de Panamá, limita al este con la República de Colombia y al oeste
con la República de Costa Rica, al norte está ubicado el Mar Caribe y al sur
se encuentra el Océano Pacífico. La posición geográfica de Panamá está
situada entre los paralelos 7º 09' y 9º 38' latitud norte y entre los
meridianos 77º 09' y 83º 03' de longitud oeste.
La costa Caribe, en el noreste del país está comprendida por la Península
Valiente, al extremo oriental de la Laguna de Chiriquí; al norte de la Laguna
se encuentra el Archipiélago de Bocas del Toro. Al este se localiza el Golfo
de los Mosquitos. En la parte central y norte de la República se encuentra
la Provincia de Colón, la cual está dividida en su parte central por el sector
noroeste del área del Canal de Panamá. Allí se abre la Bahía de Limón en
donde se encuentran los puertos de Colón y Cristóbal. En la parte este del
Canal de Panamá, está el Terminal marítimo Internacional Manzanillo, el
cual fue terminado en 1995 para cumplir con la creciente demanda de
buques de carga procedentes de Asia y Sudamérica. Luego, se encuentra
la Comarca de San Blas o Kuna Yala, situada al este de la provincia de
Colón. La Comarca comprende el Archipiélago de San Blas, el Golfo de
San Blas y la extensión de tierra firme entre la costa y la cordillera de San
Blas desde el Río Mandinga hasta el Cabo Tiburón, en el límite con la
iv
República de Colombia. El Archipiélago se extiende paralelo a la línea
costera a una distancia de 5 km. La plataforma continental en el
archipiélago es angosta y se extiende hasta los 8-17 km. La temperatura
promedio anual del mar a lo largo de la costa es de 27,9°C, y la amplitud
de la marea es en promedio de 33cm.
La topografía del caribe panameño consiste de colinas de 100-200 m de
altura que corren a lo largo de la costa. Los ríos afluyen allí de forma
precipitada en el mar. Se trata de ríos de corta longitud (hasta 25 kms) y de
poco drenaje, con algunas excepciones. A lo largo de la costa se tiene el
mar abierto, arrecifes de coral, manglares, playas y "swampos" o áreas
pantanosas.
Los tres sectores económicos principales de la República de Panamá son
los de finanzas/bienes raíces, servicios gubernamentales y
comercio/turismo. En 1990 el comercio, las finanzas y los negocios
contribuyeron con un aproximado del 72% del producto interno bruto (PIB).
El canal contribuye con el 10% al PIB.
La agricultura genera cerca del 7% del PIB. En el país se cultivan 54 rubros
agrícolas. Productos agropecuarios importantes (exportación) son banano,
café y caña de azúcar; además de otras frutas tropicales, maíz, arroz,
madera, algunos vegetales, raíces y tubérculos. El 10% de la tierra es apta
para la agricultura; el 20% del suelo es usado en pastos.
La población de la República fue de 2,778.440 habitantes (año 2000) con
una tasa de crecimiento anual del 2%, entre 1990 y 2000. Se estima un
crecimiento de 1 millón de personas para el periodo entre los años 2000 y
2015, es decir de 1,7%. En ese tiempo, el 40% de las personas se ubicarán
en la Ciudad de Panamá. La fuerza laboral del país es de un aproximado
de 885.000 trabajadores. El 38,4% de los empleos en 1990 se encontraban
en ciudad de Panamá y se proyecta un incremento a 42,8% para el año
2015. La población del país económicamente activa (+ de 15 años) fue de
936.475(1998), de ello habían dedicadas a la Pesca 9.268 personas. Los
índices de pobreza se reflejan con 38%; la pobreza extrema abarca un
19% de la población total del país.
La población fuera de la metrópolis es estimada en 1,730.703 habitantes,
es decir 62,3 %. De esa población 205.088 (7,4% del total) laboran
directamente en el sector agropecuario.
iv
La costa atlántica o del Mar Caribe abarca 135.000 has dedicadas a
cultivos y allí hay una población de 305.202 habitantes (a 2000). La zona
del caribe es la región con la expectativa de vida más baja (70 años) del
país; el promedio nacional es de 74,4 años.
En el año ingresan al país aproximadamente 330 mil turistas, con un
incremento anual del 10 %. Además, pasan 250.000 visitantes por el
canal.
Las importaciones y exportaciones aumentaron a una tasa anual del orden
del 15,9% y 15,5% respectivamente. La Importación de Productos químicos
o de las industrias conexas significaron en 1998 un total de 357.051 miles
de B/. La importación y reexportación a través de la Zona Libre de Colón
fue en 1998 de 30.482 miles de kgs/624.156 miles de B/. y de 28.049 miles
de kg/ 829.587 miles de B/., respectivamente. La Zona Libre de Colón, es
una instalación internacional de comercio que permite a los negocios
operar sin pagar impuestos ni derechos de importación. Establecida en el
terminal norte del canal esta zona libre es la más grande en el hemisferio
occidental. En 1995 un aproximado de 1.600 negocios generaron allí
14.000 empleos.
La inflación del país, según el índice de precios al consumidor osciló entre
0,1%-2% entre 1989 y 1995, ofreciendo un margen de estabilidad
aceptable.
El transporte de carga a través del Canal de Panamá tuvo durante 1999 un
significado de 192,188.728 toneladas largas que cruzaron en
aproximadamente 15.000 barcos. Las principales mercaderías
transportadas por el Canal de Panamá fueron en ese año, los productos
Químicos y petroquímicos con 9.289 miles de toneladas largas(5% de la
carga total anual). Los productos químicos y petroquímicos fueron
transportados a través del canal en un volumen de 11,1 millones de
toneladas largas (año 1999) con una tasa de crecimiento de 19,7%; estas
sustancias representaron el 5,7% del total de la carga transportada por el
canal. Los productos químicos se transportaron en un volumen de 2,4
millones de toneladas largas. El total de productos químicos peligrosos fue
movido en 832 naves (633 mil toneladas largas), es decir en un estimado
de 2,3 naves/día.
iv
En la República de Panamá se presenta una gran variedad de ecosistemas
que van desde las tierras altas, hasta las planicies costeras para luego
convertirse en humedales, arrecifes de coral y aguas marinas. Estos
ecosistemas albergan más de 9.000 especies de plantas con flores, 1.200
especies de plantas acuáticas, 1.200 especies de peces marinos, 146
peces de agua dulce(57 endémicos), 170 anfibios, 228 reptiles, 930 aves,
232 mamíferos y un número no determinado de invertebrados. Además se
estima un número de 11.000 especies de invertebrados. Los vertebrados
endémicos representan 65 especies. Las especies de algas marinas se
presentan con una variedad de 718. Existen aquí de 1.300-1.900 especies
de plantas endémicas, de las cuales aparecen 400-1.000 como protegidas.
Las costas panameñas en las zonas de mareas están bordeadas por el
litoral rocoso, el litoral arenoso, el litoral fangoso y el bosque de mangle;
completamente sumergidos en la zona cercana a la costa se encuentran
las praderas de pastos marinos y los arrecifes de coral, están asociados
ecologicamente con los manglares. Ellos protegen las costas de la erosión,
poseen una alta productividad, y son habitat de diversas especies del mar
comerciales.
Referente a la zona marino costera del Caribe panameño, científicos del
Instituto Smithsoniano de Investigaciones Tropicales (STRI) estiman que
allí existe uno de los mayores números de especies de corales del Mar
Caribe, se reportan un aproximado de 60 especies de esponjas y otro
número importante de otras especies del mar.
De interés botánico por su relación con el Chocó y Sudamérica es la
presencia de algunas especies de plantas únicas en el área.
Según la clasificación de Holdrige la zona costera del Caribe pertenece a
los bosques tropical húmedo, muy húmedo (330-800m) y premontano. La
abundante diversidad biológica en la costa es una responsabilidad que
debería ser protegida y manejada de manera racional, y sostenible con
criterios de preservación y vigilancia. La economía de esta zona está
basada en la producción de banano, una agricultura de subsistencia y
ganadería extensiva, así como en la caza y la recolección de cocos, la
pesca y el buceo de langostas y cangrejos. Gran parte de la costa es
boscosa y administrada por nativos, quienes son conscientes de la
importancia de los bosques para su salud y el ambiente, y han sabido
proteger este legado natural. Allí, las tradiciones son preservadas y se
iv
traspasa a la descendencia el respeto por la naturaleza. Los grupos
indígenas Kunas, Ngnobe, Buglé, Teribe y Bri-bri están radicados a lo largo
de la costa del caribe. El área de la Comarca Kuna Yala es de 320.600 has
(tierra firme costera) y su costa se extiende 226 km. Esta etnia se dedica
principalmente a la agricultura tradicional de subsistencia, la cacería y la
pesca. El principal cultivo en la Comarca es el banano y el plátano de
forma no intensiva y sin uso de plaguicidas. Además, se cultiva maíz, yuca,
arroz, caña de azúcar y otros rubros comestibles como las frutas y plantas
de usos varios (p.e. tintes, medicinas). Arboles se intercalan en las
parcelas. Las siembras se hacen en abril-mayo, en octubre-noviembre y/o
noviembre-diciembre. De mitad de diciembre hasta abril la actividad
agrícola es baja.
Los suelos de la costa son en su mayoría, latosoles arcillosos, de fertilidad
media baja y en 85% no arables. Los suelos más fértiles se ubican en las
riberas y desembocaduras de algunos ríos, como es el caso de las tierras
que están siendo cultivadas en banano a orillas del río Changuinola. Los
recursos hídricos y marinos costeros están regulados a través de normas
específicas de competencia en varias entidades del Sistema
Interinstitucional del Ambiente, normado a través de la Ley General del
Ambiente, de 1998.
Este informe se elaboró empleando las fuentes de información y los datos
disponibles en el nivel nacional incluidos en estudios e informes
directamente relacionados con el área, así como con proyectos,
programas, planes, leyes, regulaciones y opiniones/percepciones de
personas entendidas en la temática de los plaguicidas y la costa del
Caribe.
iv
1. Significado de los Plaguicidas
El uso de plaguicidas en la República de Panamá, se inició hace más de 60
años atrás con las actividades intensivas de producción agropecuarias,
como el cultivo del banano y la caña de azúcar, y la ganadería; en otra
instancia, también el sector de salud pública ha venido efectuando empleo
de plaguicidas en el control de vectores de enfermedades tropicales, el cual
se comenzó durante la construcción del Canal de Panamá en las primeras
décadas del siglo XX. El empleo de los plaguicidas se ha incrementado en
la agricultura, a partir de los años de 1960-70. Los insecticidas de tipo
organoclorado se aplicaron en el país entre finales de la década de 1940 y
fines de los años de 1980; en su inicio, en el control de vectores del
programa del Servicio Nacional de Erradicación de la Malaria (SNEM y
actual Programa de la Sección de Control de Vectores y Zoonosis, MINSA),
en la ganadería hasta los años de 1960, y finalmente en la agricultura, a
partir de los años de 1970. Los insecticidas del grupo clásico de los
organoclorados usados en salud pública fueron básicamente dieldrina y
p,p'-DDT; prácticamente la importante reducción del impacto en la salud
por enfermedades tropicales fue una consecuencia del uso de tales
sustancias en el control de vectores, con una cobertura nacional del 90%.
Por razones de la resistencia en los insectos vectores, tales insecticidas
fueron reemplazados por otros de tipo fosforado, luego por carbamatos y
finalmente por piretrinas/piretroides, los cuales constituyen la actual
herramienta básica del programa de manejo integral de los vectores en el
país. Los problemas insectiles y de ácaros en la ganadería han sido
también causales importantes del uso de plaguicidas; en ese sector
sobresalieron el uso de arsenicales en los años previos al uso de los
organoclorados como el toxafeno y lindano, en los años de 1950. Siguieron
los fosforados y los piretroides; en la actualidad se presenta un cambio en
el control de los ectoparásitos del ganado, empleando formas de
tratamiento, incluyendo la liberación de moscas estériles que reducen
impactos adversos en el entorno. En la agricultura, los organoclorados
como clordano, aldrina, heptacloro y lindano fueron empleados hasta fines
de los años de 1980. No obstante, los fosforados, carbamatos y piretroides
fueron ya introducidos en las décadas de 1970 y 1980. La gran variedad de
especies de insectos plagas en el medio agrícola, así como las condiciones
climáticas propicias para su rápido desarrollo han causado pérdidas
importantes en el sector agrícola, tanto en el nivel de la producción en los
campos como en postcosecha. De estimaciones, realizadas por
conocedores de la materia, las pérdidas por plagas y enfermedades
1
pueden ser muy significativas, pudiendo alcanzar la totalidad de la
cosecha. Este criterio ha contribuido al uso de plaguicidas de forma
preventiva. Las pérdidas anuales por plagas, hierbas no deseadas y
patógenos se estima ser del orden de los 100 millones de B/. Los cultivos
son afectados por una serie de organismos no deseados como la mosca de
la fruta, el nemátodo dorado de la papa, la mancha mantecosa del cafeto,
la roya y el carbón de la caña de azúcar, la moniliasis del cacao, la sigatoka
negra del banano, la tristeza de los cítricos y otros, así como por la
competencia por hierbas no deseadas.
La utilización de plaguicidas se da en el país por razones varias,
sobresaliendo la influencia del sector comercial de los mismos. También, la
tecnificación de la agricultura en forma de monocultivos, aunado a las
condiciones climáticas del trópico ha contribuido de manera importante en
la adopción de una práctica generalizada entre los agricultores, en cuanto
al uso de productos plaguicidas. Entre otros factores de influencia están la
baja en la disponibilidad de mano de obra, por la migración a las áreas
periféricas urbanas, la accesibilidad y disponibilidad de los plaguicidas para
el público en general, la rapidez de acción de los productos químicos y su
relativo fácil uso, así como el déficit de conocimientos entre muchos
agricultores referente a plagas y enfermedades, el significado del umbral de
afectación, la aplicación correcta y oportuna de plaguicidas, la falta del
cumplimiento de regulaciones y normas sanitarias y ambientales sobre la
materia; también incide en ello la falta de difusión de las alternativas
existentes o el olvido de prácticas culturales y tradicionales autóctonas que
permitieron extender la existencia de culturas nativas hasta el presente.
Los plaguicidas han reflejado en su uso en el país un impacto económico
positivo aparente sobre las cosechas de cultivos que puede significar de 25
a 100% según el rubro agrícola. La relación de costo-retorno cuando se
emplea plaguicidas parece ser positiva, aún cuando el valor del costo por
efectos ambientales no se incluye en su estimación. Debe decirse que los
plaguicidas participan también con cierta importancia en la cadena de
generación de empleos.
La introducción y promoción de los insumos plaguicidas fue realizada
básicamente por los fabricantes y los representantes o distribuidores
locales con las técnicas de mercadeo contemporáneo. El uso de los
plaguicidas por los agricultores sigue siendo regido por el sector fabricante-
distribuidor local, con una mecánica cambiante que involucra en el presente
el crédito como herramienta de amarre.
2
En el caso de la salud pública, los insecticidas y raticidas han permitido
prevenir enfermedades transmitidas por vectores y salvar con ello muchas
vidas humanas. El empleo de los plaguicidas en la salud pública ha sido
guiado por los organismos internacionales de la salud.
Los plaguicidas tienen un significado del orden del 1,5% de todas las
sustancias químicas peligrosas que se tienen en el país. Entre los impactos
por plaguicidas se pueden mencionar la afectación de la calidad del agua,
el incremento en niveles de residuos de plaguicidas, la generación de
desechos peligrosos, la contribución a la economía regional y local y la
generación de empleo.
2. Importancia del Ambiente Marino y el Impacto de los Plaguicidas
El mar y las zonas costeras panameñas, que abarcan ecosistemas
variados en una línea de costa de aproximadamente 3.000 Kms y más de
450.000 Km2 de aguas oceánicas, representan un recurso natural muy
importante para el desarrollo de la economía del país; allí, se desarrollan
especialmente, el transporte marítimo internacional y la pesca comercial en
gran escala; también, las actividades de producción acuícola y de la
captura artesanal de especies del mar no tradicionales aportan de manera
social con las formas tradicionales de existencia de culturas o comunidades
indígenas, y de sectores económicos de subsistencia o inmersos en la
pobreza. Estos segmentos ambientales son también, el fundamento de una
estrategia económica, puesta en marcha por la nación, con el fin de
aprovechar el potencial ecoturístico del país en aquellas regiones menos
intervenidas por las acciones antrópicas, ubicadas en la zona del Caribe y
sudoriental del país.
Los datos estadísticos reflejan un significado de las pesca, para la
economía del país de 172,241.493 B/. (año 1999, con 63.115 toneladas
métricas), con una variación del 16.7%. Ello significa aproximadamente el
29% del PIB anual.
La Cantidad y el Valor de la captura de especies de invertebrados, según
datos de La Contraloría General de La República (año 1998) fue del orden
siguiente:
3
· Crustáceos: 6.603 toneladas/46.184 miles de B/.
· Camarones (Cola de camarón): 6.188 toneladas/40.223 miles de
B/.Camarones(rojo,carabalí,tití,fidelcabezón):4.588 toneladas/12.063
miles de B/.
· Langostino (blanco): 1.600 ton/ 27.840 miles de B/.
· Langostas: 415 Toneladas/5.961 miles de B/.
El recurso biológico del Mar Caribe relevante para la economía local
tradicional comprende las especies siguientes:
· El cangrejo Centollo (Mithrax spinosissimus),
· La Langosta (Panelirus argus y guttatus), en menor importancia, la
langosta china o cucaracha (Scyllarides aequinoctialis), y la langosta
verde (P. laevicauda)
· El Caracol/Cambombia (Strombus gigas)
· El pulpo (Octopus vulgaris), y
· La tortuga
Estas especies del mar son capturadas de forma artesanal, (a 3 m de la
costa y hasta 10 m de profundidad), y representan la fuente del sustento
básico de una población aborigen radicada en la mayor parte de la zona
costera e islas del Mar Caribe. En el caso de la langosta, su captura está
sometida parcialmente, a reglas culturales y generales de un grupo
indígena con autonomía cultural-administrativa, la Comarca de Kuna-Yala.
Otras especies como el camarón rosado (Penaeus birrostris) no son
aprovechadas; la pesca de especies de escamas se lleva a cabo en menor
escala en la Costa arriba de Colón (Miramar). Además, hay un
aprovechamiento en muy baja escala de algas marinas en la costa cerca
de la ciudad de Colón.
En la línea de costa del Caribe con 1.169 Km de longitud se encuentra un
aproximado de 250km de arrecifes coralinos de barrera, sobresaliendo los
de Bocas del Toro, Kuna Yala y los ubicados entre Punta Galeta y la Bahía
Portobelo.
El mayor desarrollo arrecifal se encuentra al oeste, desde Punta San Blas a
Isla Tigre al este en la Comarca de Kuna Yala, formando una franja de un
aproximado de 45 Km. Estos arrecifes están entre los más ricos del Caribe
en número de géneros y especies, así como en abundancia de coral vivo.
En este sector se da una alta productividad biológica, incluyendo la
langosta que se asocia a los ecosistemas de coral, y peces que son fuente
de alimento para la comunidad Kuna.
4
La costa del Caribe recibe el agua de 150 ríos de unas 18 cuencas
hidrográficas. La cuenca del Canal con un área aproximada de 3.300 km2
drena sus aguas parcialmente a esta costa.
Por otro lado, existe una elevada densidad biológica y migración de
especies, en la vertiente del Caribe que se debe a que el istmo es un
puente entre dos masas continentales del Norte y Sudamérica, formado de
1 á <40 millones de años atrás, el cual se encuentra en el área de
convergencia de las placas Caribe y Pacífico, y a la presencia de una
infinidad de formas de relieve, tales como cadenas montañosas, valles,
llanuras, islas y costas de muy diverso tipo.
En esta vertiente, las especies de pastos marinos presentan un elevado
grado de desarrollo.
Hay zonas de vida, desde bosques nublados con precipitaciones anuales
de 7.500 mm hasta zonas donde la precipitación anual es de 400 mm. La
región contiene un alto número de especies de plantas y es considerada
como uno de los centros más importantes del mundo por su diversidad
genética, por ejemplo, se reporta la presencia de 929 especies de aves. Se
tiene allí también un elevado endemismo.
Los ecosistemas mayores que existen en el Caribe panameño son:
· Costas, que incluyen arrecifes de coral, manglares y diversos tipos de
playas (algunas son sitios de desove para arribadas de tortugas
marinas)
· Humedales, que incluyen desde lagunas salobres hasta bosques
permanentemente inundados ("swampos").
· Bosques lluviosos, que ocupan una enorme extensión.
La extraordinaria diversidad biológica está amenazada por un grave
deterioro ambiental, asociado a situaciones generalizadas de pobreza,
ignorancia ecológica y de crecimiento de la población. Las principales
causas del deterioro ambiental en la región son:
· La deforestación, debido principalmente a la colonización de los
bosques para abrir nuevas tierras, generalmente marginales, a la
actividad agropecuaria
5
· La contaminación terrestre y marina, debido al uso inapropiado de
plaguicidas y a la descarga directamente o a través de los ríos, de
desechos urbanos e industriales
· La reducción de las poblaciones silvestres de plantas y animales,
debido a la caza furtiva, a la extracción selectiva, a la sobrepesca y a
la destrucción del hábitat.
A pesar del enorme deterioro ambiental que se ha llevado a cabo en la
región del Caribe panameño, todavía se mantiene en ella, la mayor riqueza
natural original del país.
En la zona de Bocas del Toro, se presenta según la percepción de
personas conocedoras del área potencial problema para la pesca por:
· La sedimentación en consecuencia de la deforestación
· La apertura de carretera
· La deforestación de manglares (para carbón y madera de
construcción)
· La aplicación de agroquímicos en la producción agropecuaria y
forestal.
En la costa arriba de Colón, se presentan actividades agropecuarias,
esencialmente ganaderas que hacen uso de sustancias químicas, lo que
aunado a la erosión pudiera llevar un movimiento de residuos de
plaguicidas hacia el mar. Sin embargo, no se tienen estudios sistemáticos.
El gobierno de Panamá está comprometido en salvaguardar la salud y el
bienestar de la costa Caribe, razón por la cual está propiciando un control
muy de cerca del desarrollo de movimientos de carga marítima en el
Caribe, especialmente tomando en cuenta que el 30% de la carga que
atraviesa el Canal es catalogada como peligrosa.
Como expresado, los beneficios que surgen de la conservación de la
diversidad biológica no están restringidos a la continua extracción de
recursos con valor económico. También ésta incluye la provisión y el
mantenimiento de equilibrios ecológicos, el mantenimiento de los ciclos
hidrológicos, incluyendo el reabastecimiento de las aguas subterráneas y la
protección de cuencas, la regulación del clima, la fertilidad de los suelos, la
prevención de la erosión y la sedimentación de los suelos, y la degradación
de contaminantes xenobióticos. Todo ello es fundamental para garantizar la
6
calidad de vida de la población la sostenibilidad del desarrollo económico;
lamentablemente, ese valor es olvidado frecuentemente.
3. Objetivos del Informe Nacional
General:
Contribuir con el análisis y evaluación de la carga de plaguicidas en el Mar
Caribe, para determinar los mecanismos de transporte de estas sustancias
peligrosas y elaborar regulaciones e instrumentos económicos comunes a
través de la cooperación y coordinación entre los países de la región.
Objetivos específicos:
· Preparar la base para el desarrollo de un Programa de Acción
Nacional en materia de plaguicidas en la República de Panamá.
· Analizar y evaluar la carga de plaguicidas en la costa panameña del
Mar Caribe, incluyendo una estimación del vertimiento al Mar por
escorrentía de fuentes terrestres no puntuales.
· Realizar un análisis y evaluación nacional de los problemas
ambientales y de salud por plaguicidas, basado en la data existente.
4. Razones por las Cuales se Concentra el Informe en los
Plaguicidas Agrícolas
La agricultura es la actividad económica que hace mayor uso de los
plaguicidas, en variedad y cantidad; en ésta se emplea el 90% del consumo
nacional de un centenar de plaguicidas. Prácticamente, en toda la
superficie del país donde se desarrollan actividades agrícolas y pecuarias,
se usa plaguicidas, incluyendo los productores pequeños y de subsistencia.
Estos últimos hacen empleo por lo menos de herbicidas en las siembras de
mínima labranza, en la protección de semillas por roedores y aves, y en el
nivel de postcosecha, en la protección de granos por insectos y roedores.
También, en la agricultura labora un sector importante de la población que
representa más del 50% de los habitantes del país, especialmente de
personas con síntomas claros de pobreza y con déficit nutricional e
instruccional. Las actividades agrícolas del país están causando impactos
adversos significativos sobre la flora, a través de la deforestación a una
tasa estimada en el nivel nacional de 40.000 has/año. De allí que la
7
movilización de partículas de suelo por erosión y la sedimentación en lagos
sistemas marinocosteros son objeto de preocupación. Por otro lado, gran
parte de los problemas en obreros agrícolas son causados por los
plaguicidas. Estos insumos son importados en su totalidad del medio
externo, causando una fuerte erogación de divisas del país, razón que no
permite dar cabida efectiva a un desarrollo agrícola sostenible, el cual
prevé el uso de elementos locales en el aprovechamiento de los recursos
naturales.
Se presenta un déficit de información referente al impacto sobre los
ecosistemas marinocosteros como consecuencia de las actividades
agrícolas a lo largo de la costa y en tierra firme.
A. BALANCE ANUAL DE MASAS DE LOS PLAGUICIDAS (Datos de
Importación/Exportación y Uso)
1. Plaguicidas Importados para Uso en el País (Tipos, Cantidades y
Procedencia)
La Importación comprende la entrada al territorio nacional aduanero o
frontera estadística, de las mercaderías procedentes del exterior,
incluyendo zonas francas, como lo es la Zona Libre de Colón.
Los protectores de cultivos comprenden los clásicos plaguicidas y los
aditivos; no se diferencia la concentración, ni el grado de toxicidad; este
tipo de sustancias abarca toda sustancia que va destinada a proteger las
plantas. El término plaguicida tiene varias acepciones; en este informe
plaguicida es equivalente a protector de cultivo, es decir incluye los
aditivos, coadyuvantes, aceites y demás, como definido en la Ley No. 47 de
9-7-1996(artículo 8 numeral 49).
Los datos oficiales de la Contraloría General de la República vierten la cifra
de 6.825,5 toneladas como promedio anual para los años 1995-1998 de
protectores importados por un valor anual promedio de 23,9 millones de
balboas, para uso en la agricultura y la ganadería.
Esta cifra es comparable a las cantidades importadas en 1990 de 6.077,9
toneladas y de 6.499,6 toneladas en 1986. La ligera variación (incremento
de 5-11%) en estos datos estadísticos para el cuatrienio mencionado,
permite plantear la existencia de una estabilización en las cantidades de
tales productos que se comercian actualmente para uso en el país. En ello
8
debe haber contribuido la baja en crecimiento del área cultivada y el
reemplazo de plaguicidas de aplicación en dosis elevadas por sustancias
de uso en dosis mínimas; tal fenómeno ocurrió en el pasado cuando se dio
el cambio de los insecticidas clorados y fosforados por los piretroides. En
la actualidad, los herbicidas de uso en bajas dosis están reemplazando a
aquellos de altas dosis, usados aún en cultivos como los granos básicos.
De allí que es de esperarse que se dé en el futuro próximo una reducción
de los volúmenes de estos protectores que se importan y consumen en la
agricultura panameña.
La media de plaguicidas, es decir de insecticidas y raticidas importados
durante el período 1995-1998 para el sector doméstico fue de 253,2
toneladas/año con un significado económico de 1,16 millones de balboas.
La importación de este rubro fue, con una media para los 4 años del orden
del 3,5% del total de plaguicidas introducidos al país. Los insecticidas con
el 82,5% de las cantidades importadas para el sector doméstico,
representan el rubro prioritario sobre los raticidas (8,9%). La manufactura
local para este sector tiene un significado del orden de 225 toneladas/año
de productos terminados con 194,3 toneladas de sustancias activas.
En el Anexo, Cuadro No.11 se presentan los datos de importación de los
fitoprotectores durante los años 1997-1999. Los plaguicidas agrícolas
fueron importados durante 1999 en un volumen de 5.446,5 toneladas,
cantidad ligeramente inferior, en 20,3% a la media del período 1995-1998,
pero ello está de acorde con una reducción importante del área de
producción agrícola nacional y la consecuente baja en el uso de insumos
químicos para el año de 1999. Los plaguicidas de mayor importación
corresponden a herbicidas como 2,4-D, glifosato, paraquat, propanilo y
fluazifop, a los fungicidas de tipo bisditiocarbamatos (EBDC's), clorotalonilo
y a los insecticidas terbufós y malatión. Los raticidas agrícolas fueron
importados en baja cantidad relativa de 2,4 toneladas.
Los fitoprotectores importados en el país van destinados fundamentalmente
(71%) a la protección de cultivos agrícolas, de enfermedades (causadas
principalmente por hongos), y de hierbas no deseadas (malezas). Durante
el trienio de 1997-1999 se importó un promedio de 7.353 toneladas de
fórmulas con diferentes concentraciones de sustancias activas. Los
herbicidas sobresalen con 40,6%, seguido de los fungicidas con 30,5%, y
los insecticidas con 18,3% (Cuadro No.1 y Anexo). Considerando las
9
exportaciones, el volumen de importación en el año de 1999 fue de 7.331,7
toneladas, es decir 0,5% inferior.
Durante 1999 se importó de forma mayoritaria un aproximado de 110/200
fórmulas comerciales de sustancias para uso en la agricultura, incluyendo
las materias grado técnico. Estos productos contienen básicamente 59
materias activas prioritarias de un total de 120 compuestos químicos. La
cantidad de productos plaguicidas formulados listos para uso en la
agricultura que se importaron en el año 1999 correspondió a 2.684
toneladas, siendo el 48,2% herbicidas, el 29,5% fungicidas, el 21,4%
insecticidas y 0,9% raticidas. La cantidad de aceites, aditivos, adherentes y
coadyuvantes fue de 3.134 toneladas.
El volumen total de sustancias activas importado para la agricultura, en ese
año fue de 1.418 toneladas, correspondiendo el 44,6% a herbicidas, el
40,5% a fungicidas, el 14,8% a insecticidas y <0,1% a raticidas. La
cantidad de sustancias activas importadas como materia prima fue durante
el año 1999 de 470 toneladas métricas, de las cuales el 41,9% era
destinada al sector domiciliario (Cuadro No.4).
Las cantidades de plaguicidas importados en el país están dirigidas al
sector mayoritario de la agricultura con 89,6% y en menor proporción a los
sectores de la ganadería (0,6%), y la salud pública, doméstico, e industrial
(Cuadro No.2).
Cuadro No.1:
CANTIDADES Y TIPOS DE PLAGUICIDAS IMPORTADOS EN
PANAMÁ, EN KGS.
Rubro 1997 % 1998 % 1999 %
1997-99
%
Fungicidas 3,126.184 37,2 1,628.045 25,9 1,975.995 26,8 2,243.408 30,5
Herbicidas 3,029.374 36,0 2,443.248 38,9 3,486.769 47,3 2,986.464 40,6
Insecticidas 1,169.333 13,9 1,631.317 26,0 1,227.581 16,7 1,342.744 18,3
Raticidas
631.110
7,5 273.561 4,4 110.970
1,5 338.547 4,6
Los demás
458.059
5,4 300.456 4,8 566.768
7,7 441.761 6,0
Subtotal 8,414.060
100
6,276.627
100 7,368.083 100 7,352.924 100
Nota: La cantidad de materia activa importada para la manufactura local se estima ser en forma
pura(100%) de 470 toneladas/año.
10
Cuadro No.2:
CANTIDADES NETAS DE PLAGUICIDAS IMPORTADOS A
PANAMÁ, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, EN KGS
Actividad 1997 % 1998 %
1999 % 1997-99
%
Agricultura 7,892.173
93,8
5,279.546 84,1 6,694.333 90,8 6,622.017 89,6
Salud Pública, 492.503 5,9 916.852 14,6
8,8
685.119 9,8
Sector
646.001
doméstico e
Industrial
Ganadería
29.384 0,3 80.229 1,3 27.749 0,4
45.787 0,6
Total 8,414.060
100
6,276.627 100
7,368.083 100 7,352.924
100
*Según la Ley No.47 de 9-7-1996 (artículo 8 numeral 49), los aditivos están definidos dentro del
grupo de los plaguicidas.
En el contexto general, la procedencia de los plaguicidas se enmarca
básicamente dentro de los países industrializados de Norteamérica,
Europa y Japón, pero también países de América Central, Asia, y Africa
generan un influjo de estas materias hacia el país. Así, se introdujeron en
el período de 1997-1999 los plaguicidas en general, de América Central
con 32%, de los E.U.A. con 28%, y de Sudamérica con 24% del total.
Los fungicidas procedían en 31,8% de Colombia, en 23,4% de los
E.U.A., y el 19,6% llegó de Costa Rica. Los insecticidas procedían de
América Central con 48,8% (C. Rica con 36,3% y Guatemala con
12,5%); con un menor significado aparecen El Salvador y China. Los
herbicidas llegaron al país procedentes de los E.U.A. con 36,8%,
América Central con 26,7% (C. Rica con 15,1% y Guatemala con 8,9%),
y de Colombia con 15,1%.
En cuanto al movimiento de la planta de síntesis y/o formulación al país,
éste ocurrió mayoritariamente durante el trienio de 1997-1999 a través
de la ruta del Caribe por vía marítima en 58,8%; siguiendo la ruta del
occidente centroamericano por vía terrestre con 34,5% del total de
plaguicidas importados. La ruta del Pacífico por vía marítima presentó
para ese periodo un significado menor del 6,7 % (Cuadro No.3 ).
Cuadro No.3: RUTA Y VÍA DE INGRESO DE PLAGUICIDAS A PANAMÁ.
AÑO 1999
Ruta Vía Cantidad
kgs
%
Caribe Marítima
4,346.302
58,8
Occidental Terrestre 2,544.702 34,5
Pacífico
Marítima
493.023
6,7
Subtotal Todas 7,384.027
100
11
Los tipos de plaguicidas transportados por la ruta del Caribe fueron
principalmente los fungicidas con 71,2%, y los herbicidas con 67%; en
menor cuantía se movió a través de esta ruta del mar, insecticidas con
35% y rodenticidas con 24% del volumen total.
2. Manufactura Nacional de Plaguicidas (Tipos y Cantidades para
Uso en el País)
El mercado local tiene en existencia aproximadamente 110 productos
plaguicidas para uso común, en la comunidad agrícola panameña. Gran
parte de esas sustancias son importadas, listas para la venta al detal y el
empleo directo, previa mezcla con agua como vehículo de aplicación. En
otros casos se importa la materia prima como sustancia química grado
técnico o concentrado, la cual es luego formulada en fábricas nacionales.
Las cantidades de sustancias activas importadas para la manufactura local
de plaguicidas son del orden de 470 toneladas/año, y están indicadas en el
Cuadro No.4.
La fabricación y producción de productos químicos insecticidas para uso
domiciliario, en Panamá están reguladas mediante el Decreto No. 248 de
25-6-90 del MINSA, sobre el Registro Sanitario y control de cosméticos,
productos de aseo, limpieza y desinfectantes de uso doméstico. En éste se
establece que aquellas sustancias que se fabriquen localmente deberán
tener un Registro Sanitario del Departamento de Farmacia y Drogas.
Las regulaciones que rigen para los plaguicidas domiciliarios son los
Decretos No. 248 de 1990, para desodorizantes, insecticidas y plaguicidas
como los que contienen p-diclorobenceno y el Decreto No.93 de 16 de
febrero de 1962, modificado por el Decreto No.93 de 20 de noviembre de
1993 sobre el Registro de plaguicidas incluso los de uso en ambientes
domésticos y los de uso en salud pública y el Decreto 93 de 8 de abril de
1997 que establece las buenas prácticas de manufactura de los envases
de plaguicidas bajo la denominación de material de acondicionamiento y
medicinas para vegetales, por lo que puede explicarse que el productor u
operario los identifica como "medicinas para las plantas".
Por otra parte, es oportuno señalar el control de la manufactura y la
restricción del comercio de ingredientes activos de ciertas sustancias
contenidas en la Ley No.12 de 2000, específicamente en el marco del
Convenio de Rotterdam, el cual establece controles sobre las dioxinas y
12
furanos presentes como subproductos y plaguicidas potencialmente
peligrosos y tóxicos, debido a que los primeros se producen por emisiones
de combustión incompleta motivados por el uso de incineradores a cielo
abierto y sin filtros adecuados para controlar dichas emisiones, las que
suelen presentarse en la incineración de envases de plaguicidas. Una de
tales sustancias contaminantes orgánicas persistentes, el lindano, es
comercializado en formulaciones de uso humano y veterinario, para el
control de ectoparásitos, lo cual debe ser prohibido o restringido debido a
que se han dado las condiciones para que dichas preparaciones sean
reemplazadas por fórmulas con ingredientes activos naturales como el d-
limoneno. Entre las sustancias químicas que han sido importadas
tradicionalmente como materia prima y que por lo tanto nunca han
requerido registro sanitario están el alumbre, fungicida y el ácido bórico,
insecticida.
El cuerpo de seguridad autoriza y supervisa con regularidad las
instalaciones que producen sustancias peligrosas, especialmente las
inflamables. Ello incluye la manufactura de plaguicidas. En el Ministerio de
Comercio e Industrias, se registran las fábricas y los establecimientos
comerciales.
La industria de productos químicos, con aproximadamente 10% en el
sector manufacturero panameño es una industria pequeña, que se
relaciona más bien con la formulación y el empacado de productos.
Algunas de las sustancias plaguicidas que se usan en el territorio nacional
son manufacturados localmente, así se pueden mencionar una decena de
fórmulas de los plaguicidas agrícolas Arrivo, Bolero, 2,4-D, Dursbag,
Ferquat, Ferdrín, Fersato, Kasumin y Propanil, así como las mechitas Dos
Tigres, los fumigantes a base de naftaleno y para-diclorobenceno, Instant
Killer, Kill Roach, Kill Mouse, Hormicín, y Murcigón para el sector
doméstico.
Según datos de La Contraloría General de la República, en el año 1989 se
produjo plaguicidas/insecticidas en la cantidad de 653.158 litros, cantidad
similar a la producción en el año 1999, de plaguicidas agrícolas, la cual fue
del orden 700 toneladas de producto terminado. A esta cifra hay que
agregarle la cantidad de 420 toneladas por la fabricación de 30 millones de
bolsas de polietileno con 1% de clorpirifós como insecticida de liberación
lenta para la protección de los racimos de banano contra insectos, y 250
13
toneladas de insecticidas y fumigantes domésticos. Ello vierte un volumen
de producto terminado anual de plaguicidas manufacturados en el país, de
1.370 toneladas, es decir del orden de 18,6% del consumo anual.
La formulación de insecticidas domésticos fue iniciada durante los años de
1960, preparándose formulados a base de paratión, organoclorados y
otros. Laboratorios y empresas como Shell, Productos Químicos de David,
Insecticidas Superiores de Panamá, Indudiven, Paspasa S.A., Laboratorios
Edumar, Limbell, S.A., Búfalo, Quimtecsa, Borton's Laboratories, y
Laboratorios Industriales Robles, S.A. formulan o han estado produciendo
plaguicidas para uso agropecuario y domiciliario en el país. Los productos
se presentan en forma de sólidos como mechitas, pastillas, cebos y polvos,
así como mayormente en encapsulados y en líquidos emulsionables.
Aerosoles no son producidos en el país. La fabricación de
espirales/mechitas se inició en 1981. La producción actual es del orden de
las 30 toneladas/año. Estas se comercializan en el nivel nacional, además,
el fabricante importa y distribuye aproximadamente 17,5 toneladas de
aeorosoles piretrínicos/año. Los empleos son ocupados en su mayoría por
mujeres. Emisiones de elementos de la fábrica al aire son palpables en la
periferia de la instalación. La fabricación de esferas fumigantes se realiza
en el país desde 1987. Actualmente se labora en el reenvase de
fumigantes a base de naftaleno, produciendo aproximadamente 17
toneladas/año de esferas al 97%. La fabricación de fumigantes o pastillas
desodorantes ambientales se realiza con un aproximado del 70% de
mujeres. La producción es del orden de 200 toneladas/año del producto
terminado que contiene 99% p-diclorobenceno. Los desechos (bolsas
contaminadas con p-diclorobenceno) son usados para disponer la basura
común a través del servicio municipal. Estos dos productos fumigantes son
distribuidos en el nivel nacional, para uso en el medio intradomiciliar, como
desodorantes ambientales; los mismos son sustancias muy volátiles o
sublimables y poseen propiedades insecticidas claramente demostradas.
La manufactura de encapsulados se realiza en una planta extructora de
polímeros, Polymer, S.A., la cual incorpora el clorpirifós en polietileno (PE)
de baja densidad a una temperatura de aproximadamente 350oC. La
cantidad de producto terminado, con 1% de clorpirifós es del orden de 420
toneladas/año. Se usa Lorsban 65% como materia prima.
La bolsa es extruida en varios tamaños, pero la mas común mide 23x38
pulgadas, pesa 14 g y contiene un aproximado de 0,14 gramos de
14
cloropirifós. En la periferia de la planta es palpable la emisión de residuos
del insecticida durante el proceso de producción. El material que no cumple
con las especificaciones es reciclado al proceso productivo.
La manufactura de plaguicidas líquidos es realizada por la mayor empresa
de formulación local, que opera desde fines de los años de 1970,
Productos Químicos Agrodavid, S.A., la cual formula una decena de
preparaciones líquidas emulsionables, para uso principal en el medio
agrícola.
En otra instancia, dos empresas formulan productos líquidos/cebos
insecticidas y raticidas, empleando plaguicidas autorizados (para uso
agrícola) como cipermetrina, cartap, ciflutrina y cumatetralilo.
Otras actividades de la manufactura local tienen relación con el reenvasado
de plaguicidas agrícolas en volúmenes menores. Ello es realizado por
empresas comerciales y distribuidoras de agroquímicos, así como en
empresas y Cooperativas agrícolas que manejan y usan grandes
volúmenes de plaguicidas; generalmente, los productos formulados que
llegan en envases o barriles de 200 litros y bolsas de 50 Kgs son
transvasados a volúmenes menores de 1 litro, 1 galón, o 1 kg.
Se reenvasa paraquat, 2,4-D y Sumitión, malatión y deltametrina, entre
otros.
3. Exportación de Plaguicidas (Tipos y Cantidades, y Destino)
La Exportación comprende la salida del territorio aduanero o frontera
estadística, de las mercaderías de origen nacional y las elaboradas total o
parcialmente con materia prima importada. Las cantidades de plaguicidas
exportados desde Panamá durante el trienio de 1997-1999 tienen un ínfimo
significado de <0,1% en relación con los volúmenes importados. La
minúscula exportación se da básicamente hacia América Central por vía
terrestre (Cuadro No.5 y 6). La reexportación, es decir la salida del territorio
aduanero o frontera estadística, de los plaguicidas/mercaderías que han
sido importados sin haber sufrido transformación substancial, significó el
0,6 (0,4-0,9) % del volumen total de la importación del mencionado periodo
(Cuadros No.7-8).
15
4.Oferta Existente de Plaguicidas en Almacén para Uso Futuro
Según la industria manufacturera y el comercio local de plaguicidas no se
tienen grandes cantidades durante largos periodos de materias primas y
productos plaguicidas almacenados para la venta, caducos/vencidos o
deteriorados debido a que los mecanismos operativos para el
abastecimiento nacional están dictados por la demanda y proyecciones de
los clientes. En ello influye la superficie agrícola cultivada y el nivel
tecnológico de los productores. Las órdenes de compra se efectúan para
una clientela conocida y estipulada, y no se compra plaguicidas con el
propósito de almacenarlos por mucho tiempo (más de tres meses). En
casos aislados, puede darse que productos colocados en un cliente no son
usados y se regresan al proveedor o comercio. En estos casos se da una
existencia de los plaguicidas hasta que puedan ser ubicados nuevamente.
También, por la propia naturaleza de las materias primas en la manufactura
y por la rotación de inventario que se tiene no se quedan mucho tiempo
almacenadas. La producción local, y la importación de fórmulas ya listas
para uso en agricultura están basadas en la estimación de necesidades
para una clientela conocida y estable. Durante todo el año se da un flujo y
movimiento de plaguicidas hacia el país, sobresaliendo la frecuencia y el
volumen de materias justo antes de los períodos de siembra. Las
provisiones de las siembras de comienzos de lluvias (mayo-julio) llegan en
el segundo trimestre de cada año, y las necesarias para cubrir los
requerimientos de la producción de fin de año, así como las siembras de
verano, llegan al país en los últimos meses del año. Teniendo en cuenta las
prácticas del comercio, la importación y las observaciones in situ de
importantes casas comerciales y bodegas/almacenes de insumos
agropecuarios, se estima una existencia permanente de 2-3 mil toneladas
de fórmulas de plaguicidas, en el nivel nacional, siendo mayor la existencia
en periodos de pre- y postsiembra de los cultivos como granos básicos y
cultivos no tradicionales de exportación. A esta cifra hay que agregarle las
existencias permanentes de materias primas para la industria, que es del
orden de 310 toneladas, y sus productos. Además de las existencias de
productos plaguicidas destinados al sector domiciliario que representan un
aproximado de 200 toneladas en el nivel nacional. Las existencias mayores
permanentes del orden de 2,5-3,5 mil toneladas se da en aproximadamente
1.500 sitios de almacén y expendio, y en el nivel de productores más
grandes con 5.000 sitios, sin embargo, en el nivel de pequeños y medianos
productores que representan un número muy significativo del universo
nacional, se puede encontrar una existencia de bajas cantidades (nivel de
16
<1 á 10Kgs) que asciende a un estimado de 100-500 toneladas en sitios
muy dispersos (aproximado de 50.000).
17
CUADRO No.4:
CANTIDAD DE MATERIA ACTIVA IMPORTADA PARA LA MANUFACTURA/FORMULACIÓN
NACIONAL DE PLAGUICIDAS. EN KGS
Ingrediente
1997
1998
1999
1997-99
Origen/Vía/Ruta Códig
o
Activo(i.a.) %
Kgs
Kgs
Kgs
Promedio
CINU
Kgs
Clase
Bentiocarb /92
14.978
0
0 4.992.7-14.978 Japón/Mar/Pacífic
o
34623
Cipermetrina/90
405
1.350
1.755
1.170
EUA/Mar/Caribe
34621
2,4-D/69.5 135.525
83.341
208.162
142.342,
7
EUA/Mar/Carib
e
3462
3
Glifosato/62
19.524
29605
41.106 30.078,
3
EUA/Mar/Carib
e
3462
3
Kasugamicina/50
6.510
0
6.500
4.336,7-6.505
Japón/Mar/Pacífico
34622
Monocrotofós/60
9.000
18.000
18.000
15.000
EUA/Mar/Caribe
34621
Paraquat ión/100
6.016
12.050
18.075 12.04
7
R.
Unido/Mar/Caribe
3462
3
Propanilo/55
74.388
34.130
0
36.172,7-54.259 EUA/Mar/Caribe
34623
Clorpirifós/65
2.100
2.100
2.100 (2.100)
EUA/Mar/Carib
e
3462
1
Esbiotrina/40
300
( 300 )
China/Mar/Caribe
34621
p-dicloro
180.000
(180.000 )
EUA/Mar/Caribe
34629
benceno/99
Naftaleno/97
16.500
(16.500 )
EUA/Mar/Caribe
34629
Otros(3 ):
100
<500
34621
Cartap, ciflutrina,
34621
Cumatetralilo
34625
Subtotal
268.446
180.576
492.598
445.040,1-
Todos Todo
s
475.580
Fuente: Elaboración propia en base a datos suministrados por las empresas
La Contraloría General de la República. Situación Económica. Industria. Encuestas 1989.
18
Cuadro No.5:
CANTIDADES Y TIPOS DE PLAGUICIDAS EXPORTADOS
DESDE PANAMÁ.
1997 1998 1999 1997-99
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Promedio
%
Plaguicida
neta Kgs
neta Kgs
neta Kgs
Kgs
Fungicidas 339
3.638
0
(1.989)
26,2
Herbicidas 0
737
0
(737)
9,7
Insecticidas 4.649 2.897
1.430
2.859
37,6
Raticidas 0
2.010
0
(2.010)
26,5
Subtotal 4.988 9.282
1.430
5.233
100
Cuadro No.6:
RUTA Y DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE PLAGUICIDAS
Ruta Vía
Cantidad
neta
% Destino
Kgs
Occidental Terrestre 2.522-9.282 61,1-79,0 América Central: C.
Rica, Guatemala, El
Salvador
Caribe Marítima
1.430-2.290 19,5-34,6
E.U.A.
Pacífico
Marítima
176
1,5-4,3
Ecuador
Subtotal Todas 4.128-11.748
100 Todos
Cuadro No.7:
CANTIDADES Y TIPOS DE PLAGUICIDAS REEXPORTADOS
DESDE PANAMÁ.
1997 1998 1999 1997-99
Cantidad
Cantidad
Cantidad
Promedio
%
Plaguicida
neta Kgs
neta Kgs
neta Kgs
Kgs
Fungicidas 28.950
1.172
9.010
13.044
29,1
Herbicidas 28.972
15.901
7.815
17.563
39,2
Insecticidas 18.167 2.122
18.089
12.793
28,6
Raticidas 0
1.400
0
(1.400
)
3,1
Subtotal 76.089
23.195
34.914
44.733
100
19
Cuadro No.8:
RUTA Y DESTINO DE LAS REEXPORTACIONES DE
PLAGUICIDAS DESDE PANAMÁ
Ruta Vía
Cantidad
neta
% Destino
Kgs
Occidental Terrestre 20.494-51.791 45,2-67,6 América Central: C.
Rica, Guatemala, El
Salvador
Caribe Marítima
(18.163) 23,7-40,0
E.U.A.
Pacífico Marítima
(6.706)
8,8-14,8
Ecuador
Subtotal Todas 45.363-76.660
100 Todos
Los programas de salud pública efectúan compras anuales, las cuales
son mantenidas en un almacén central y distribuidas a los diferentes
sitios de forma semestral, donde se almacenan en cantidades mínimas
necesarias para el periodo, es decir en volúmenes <10Kgs. También los
programas cuarentenarios y de salud marítima, tienen existencias en
pequeñas cantidades, de insecticidas piretroides.
5. Uso de Plaguicidas en el País (Tipos y Cantidades)
Según datos de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria,
Ministerio de Desarrollo Agropecuario 44.000 toneladas métricas de
agroquímicos fueron importadas durante 1999; de ello 3.515 toneladas
(7,9%) representaron las importaciones de sustancias con acción
fungicida, herbicida, insecticida, nematicida y/o rodenticida; incluyendo
aceites, aditivos, adherentes y coadyuvantes, el volumen de importación
fue de 5.447 toneladas. Por otro lado, las cifras de la Contraloría General
de la República, basadas en los datos de las liquidaciones de aduana,
sobre la importación de productos químicos (insecticidas, fungicidas,
herbicidas/inhibidores de la germinación/reguladores del crecimiento,
raticidas y los demás, incluyendo adherentes y coadyuvantes) para uso
en la agricultura/ganadería, revelan una suma de 6.722 toneladas para el
mismo año. Habiendo sido censada la población panameña con
2,778.440 habitantes en el año 2000, se obtiene una "tasa de consumo
bruto" de plaguicidas agropecuarios para el año 1999 de 1,96-2,42
kg/cápita. La "tasa de consumo neto" de plaguicidas agropecuarios fue
para ese año de 0,97-1,27 kg/cápita. Dada la realidad de una variable
concentración en las múltiples fórmulas de plaguicidas que se usan en el
20
país, las cifras antes estimadas son poco adecuadas para su
comparación con cifras de otros países; una medida más apropiada es la
cantidad total de sustancias activas de los plaguicidas consumida en el
país, por unidad de superficie cultivada o expresada en forma de la "tasa
efectiva de consumo nacional neto "de plaguicidas, la cual fue en el año
1999 de 0,51 kg i.a./cápita para los plaguicidas agropecuarios, sin incluir
los aditivos y aceites. Tomando en cuenta, el uso de insecticidas y
raticidas en los sectores de la salud pública y domiciliario, este valor de
la "tasa efectiva de consumo nacional neto" total de plaguicidas per
cápita se eleva a 0,69 kg i.a. en el nivel nacional, sin incluir los aditivos y
aceites.
La población del país vinculada estrechamente al agro es del orden de
1,400.000 personas; empleando esta población sectorial activa se estima
un consumo agropecuario anual efectivo de 1,43 kg i.a./cápita. Tomando
en cuenta la población laboral en el sector agropecuario, se calcula una
tasa de manejo agropecuario anual efectivo de 32,8 kg/cápita.
Considerando la superficie sembrada con cultivos temporales y
permanentes que son los que usan mayor cantidad de plaguicidas y
representan aproximadamente 270.000 has, se estima una tasa de 7,45
kg i.a./ha (no se incluyen los pastos tratados con herbicidas). Las tasas
de aplicación de los plaguicidas varían según el cultivo, lo que hace difícil
comparar diferentes agricultores y zonas de producción. Sin embargo,
este tipo de cálculos permite obtener una apreciación de los residuos en
los productos y el entorno donde se emplean los plaguicidas.
6. Tráfico/Comercio Ilegal de Plaguicidas y Disposición Final
Se entiende por comercio ilegal de plaguicidas, aquella actividad que
involucra la introducción y/o venta de productos no autorizados oficialmente
o no registrados en los Ministerios de Desarrollo Agropecuario (MIDA) y de
Salud (MINSA), para su venta y uso en el país en las actividades
agropecuarias, industriales, de salud pública y de los domicilios.
Dada la realidad que el contrabando es realizado al margen de las leyes,
no se tiene un registro de las cantidades que se trafican a través de este
canal. No obstante, existen indicaciones de personas conocedoras de los
136 pasos fronterizos del país que afirman la existencia de un canal de
influjo al país de plaguicidas a través de puestos en el occidente de la
21
República. La cuantía tiene un bajo significado (<0,1%) en relación con la
importación/tráfico legal de plaguicidas. Estas acciones son efectuadas
básicamente, por la existencia de un expendio de agroquímicos fronterizo,
el cual cumple con las regulaciones de uno de los dos países que
comparten la frontera. Un registro armonizado entre los países fronterizos
de la región podría apoyar mejoras en esta materia. Un fenomeno que se
presenta como normal entre los productores, comercializadores e incluso
técnicos agrícolas es el uso de plaguicidas en un cultivo no indicado en la
etiqueta; ello debe ser considerado ilegal y se deben tomar las medidas
correctivas del caso por las entidades que tienen que ver con ello.
En el sector domiciliario y de salud pública se puede encontrar una cuantía
menor de productos importados que están en el mercado o destinados a
ser utilizados, los cuales pudieran ser catalogados como de uso ilegal. Se
trata de productos de consumo masivo como aerosoles y de productos de
donaciones de parte de gobiernos amigos, organismos internacionales y/o
humanitarios. Así se presentan ejemplos de donaciones de insecticidas, los
cuales no han sido ni serán empleados por las dependencias receptoras,
convirtiéndose en material clasificado como desecho peligroso, el cual
debe ser manejado como tal. Ello debe ser mejor regulado.
Los residuos de plaguicidas consisten además del agua del lavado de los
equipos de aplicación, los residuos adheridos en los envases, los
contenedores y restos de productos vencidos o no deseados; ellos
aparecen por el uso normal en las actividades de manufactura, uso y
almacenamiento de los mismos.
La disposición final de plaguicidas es realizada por el propietario, el usuario
o el productor. Los desechos son eliminados a través de diversas vías,
incluyendo el servicio de recolección municipal de los desechos sólidos, en
sitios asignados en las fincas para vertido, incineración o entierro, así como
en sitios de confinamiento/almacén. Algunas de las empresas agrícolas
grandes manejan rellenos propios, y efectúan reciclamiento,
específicamente del polietileno impregnado con clorpirifós. Los residuos
líquidos del lavado de los equipos de aplicación cursan en cierta medida un
tratamiento, después de un triple lavado; sin embargo, se presenta en este
componente un déficit, especialmente en las fincas de pequeños y
medianos productores, donde en cierta medida, los residuos tocan
segmentos ambientales, incluyendo el recurso hídrico. Los residuos
líquidos de aplicaciones de aspersión en banano postcosecha, o de
22
aspersiones en arco en la ganadería y el movimiento vehicular terrestre en
las fronteras, se descargan en cámaras recolectoras, o al suelo y son
confinados, respectivamente. No se tiene un registro y un conocimiento
claro de todos los sitios de disposición de plaguicidas, que podrían sumar
un estimado de varios miles para los de mayor dimensión. Esta materia de
disposición de los plaguicidas y sus desechos peligrosos debiera ser
contemplada en el nivel local municipal.
Debido a que los productos no deseados tienen valor, normalmente el
propietario trata de venderlos o ubicarlos en otro lugar o actividad. Las
cantidades de vencidos (desechos peligrosos) existentes en el almacén del
programa de salud pública, y de otras dependencias del estado suman un
mínimo aproximado de 30 toneladas de productos con un estimado de 15
toneladas de materias activas consistentes principalmente de p,'p-DDT,
malatión, diclorvós, temefós, diacinón, lindano, y otros no identificados.
7.Comentarios Referentes a (la Información sobre) la Recolección de
Datos: Disponibilidad, Tipos, Almacenamiento y Recuperación de
Datos.
La información y los datos del registro de las importaciones es aceptable
y concordante de forma relativa (confiable en 80%) en aquellas
entidades que registran los datos; no obstante, el registro específico de
los datos según sustancias de prioridad sanitaria o ambiental no está
bien establecido y requiere de mejoras substanciales. La información
aduanera ha logrado un importante avance con el establecimiento y la
operación reciente de un sistema computarizado de declaración y
control de mercaderías. La información está disponible al público en
general, es bien almacenada, registrada y archivada, especialmente en
la Contraloría General de la República.
Los datos presentados reflejan un margen de confianza del orden del
95%, en la mayoría de los casos; no obstante, éste puede bajar al 80%
en otros casos.
23
B. ALMACENAMIENTO, REVENTA Y DISTRIBUCION DE
PLAGUICIDAS
1. Política Reguladora del Gobierno y Prácticas de la Industria en la
Recepción y Almacenamiento de Plaguicidas antes de la
Reventa.
Los plaguicidas que se usan en el país están regulados mediante varias
normas jurídicas, en las cuales se hacen partícipe una serie de
instituciones del estado como lo son: el Ministerio de Salud
(MINSA/Registro, Control, Normas, Supervisión), el Ministerio de Desarrollo
Agropecuario (MIDA/Registro, Control, Normas, Supervisión), Ministerio de
Trabajo (Vigilancia de la Salud Laboral), el Ministerio de Comercio e
Industrias (MICI/COPANIT, Normas Técnicas, Licencias comerciales tipo A
y B ), el Ministerio de Economía y Finanzas (Planes de Desarrollo, ANAM,
Dirección General de Aduanas, Aranceles), Ministerio de Educación
(Educación Ambiental), la Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos,
La Comisión de Libre Competencia y Protección al Consumidor (CLICAC),
las Autoridades del Tránsito y Transporte Terrestre, y Marítima de
Panamá(AMP), la Autoridad Nacional del Medio Ambiente (ANAM), la
Contraloría General de la República (Datos estadísticos), y los Municipios
(Licencias y permisos de fumigación). En otra instancia están las
universidades, la Autoridad del Canal de Panamá (ACP), las ONG's y los
grupos empresariales.
La naturaleza de la información requerida por las autoridades
gubernamentales encargadas del Registro de Plaguicidas (MIDA y MINSA)
abarca básicamente una descripción de las propiedades de las sustancias,
incluyendo persistencia, metabolismo y modo de acción, así como métodos
de análisis. Además, se requieren datos e información de toxicidad aguda y
crónica en animales de experimentación por las diferentes vías de
exposición. Se exige también el suministro de datos referentes a efectos
sobre vida silvestre, mamíferos, aves, peces e invertebrados del suelo y
acuáticos. Los peligros para abejas, organismos del suelo y los humanos
deben ser indicados, así como el propósito de las sustancias en el mercado
y los riesgos que pueden derivarse de su uso en el país.
La política reguladora básica del gobierno en materia de plaguicidas está
en las instancias ministeriales, las cuales tienen una misión específica y
complementaria en el marco integral de la gestión estatal. El MINSA es
responsable de las políticas de salud de la población, con especial énfasis
24
en la prevención de enfermedades. El MIDA ha de velar por el desarrollo
del patrimonio agropecuario nacional, y la ANAM debe normar, supervisar,
vigilar y controlar aquellas actividades de desarrollo económico que puedan
causar impacto adverso para el ambiente. La misma Constitución Política
establece que la administración del Ambiente es una obligación del Estado,
y por tanto es necesaria su protección, conservación y recuperación.
Antes de la venta en el país, los plaguicidas deben haber obtenido un
registro en el Departamento de Agroquímicos, Dirección Nacional de
Sanidad Vegetal, MIDA (cuando son destinados a la producción agrícola) o
en el Depto. de Farmacias y Drogas, MINSA, cuando se trata de productos
que serán empleados en los domicilios o su periferia. El plaguicida no debe
estar clasificado como prohibido, según la regulación nacional. Se lleva a
cabo una coordinación entre las instituciones del caso, MIDA y MINSA,
para lo cual existe un acuerdo sobre responsabilidades y competencias. En
el Departamento de Agroquímicos habían registradas al mes de abril de
2000 un aproximado de 185 sustancias activas en 650 fórmulas de
productos plaguicidas comerciales; dentro de ello, había un aproximado de
250 fórmulas de herbicidas (38,5%), de 170 productos fungicidas (26,2%) y
180 insecticidas (27,6%); otros plaguicidas registrados significaron un
aproximado de 50 fórmulas (7,7.%). Las sustancias registradas están
indicadas en el Anexo. El Resuelto No.074-ADM del MIDA de 1997
establece la prohibición, registro, importación, fabricación, formulación,
comercialización y uso en la agricultura de 61 plaguicidas; esta
determinación obedeció a que tales plaguicidas habían sido prohibidos en
otros países y a que algunos de ellos fueron empleados en el medio
agrícola nacional. También en la Ley No.29 de 1996 (CLICAC), en su
artículo 30, numeral 1, se establece que es función esencial del Estado
"velar porque los bienes que se venden en el mercado cumplan con las
normas de calidad, salud, seguridad y ambiente". El Artículo 31, numeral 1,
de la mencionada Ley, señala: "son obligaciones del proveedor informar,
clara y verazmente al consumidor, sobre las características del producto
ofrecido, tales como la composición, contenido, origen, toxicidad,
precauciones y cualquier otra condición determinante".
La recepción de los plaguicidas está sujeta además, a una serie de
requisitos, trámites y permisos, dentro de los cuales están: los permisos de
importación de entidades como el Departamento de Agroquímicos/MIDA,
Dirección Nacional de Cuarentena Agropecuaria/MIDA, Farmacias y
Drogas/MINSA, permiso de la Oficina de Seguridad (para el transporte y
25
almacenamiento de inflamables), y Dirección General de Aduanas.
Cumplidos los trámites, la mercadería/plaguicida es introducido a un recinto
aduanero previo ingreso en el territorio nacional. Dado el riesgo potencial
de los plaguicidas, los mismos son llevados directamente a la
bodega/almacén de la empresa, donde se mantienen hasta su entrega final
o venta al detal. Grandes volúmenes son llevados directamente al cliente y
usuario final.
El almacenamiento de los plaguicidas está regulado, a través del
MINSA/SubDirección de Salud Ambiental-Sección de Sustancias y
Desechos Peligrosos/Farmacias y Drogas/Higiene Industrial, así como por
la Oficina de Seguridad (almacenamiento de inflamables), el MICI/Licencia
comercial, el Municipio (Permiso), y la ANAM (impactos adversos para el
ambiente).
Referente a la gestión de los plaguicidas y el tema ambiental, la ANAM
debe actuar en coordinación con las autoridades competentes (es decir, el
MIDA y el MINSA, y otras) para normar, supervisar, vigilar y controlar
aquellas actividades que puedan causar impacto adverso para el ambiente.
Específicamente, la ANAM y el MINSA deben coordinar en lo que se refiere
a salud ambiental, convenios internacionales sobre sustancias y desechos
peligrosos, aguas residuales y calidad del aire; con el MIDA se debe
coordinar lo relacionado con el uso y manejo de plaguicidas en los sitios de
producción, y con la AMP se ha de coordinar lo relativo a impactos
potenciales sobre los recursos marino costeros. Como instrumento para la
gestión ambiental, la Ley General del Ambiente pone, entre otros, la
evaluación del impacto ambiental para aquellas actividades, obras y
proyectos que puedan generar riesgo ambiental.
La gestión estatal ambiental de los plaguicidas y sus desechos debe ser
integral y coordinada a través del Sistema Interinstitucional del Ambiente
(SIA), que opere junto a una entidad nacional competente con alta
jerarquía; se deben involucrar y dar participación a otras entidades con
competencias específicas y responsabilidades claramente definidas,
coherentes y complementarias. Se debe mantener la coordinación y la
comunicación y evitar la duplicidad, fortaleciendo cada unidad participante.
Las prácticas que se siguen en la industria y el comercio de plaguicidas en
la recepción y almacenamiento de las materias primas y los productos
plaguicidas están en los Manuales de Procedimientos Operativos de las
26
Plantas, y de las empresas importadoras o distribuidoras, los cuales indican
qué se debe hacer, p.e. una identificación de las materias antes de
almacenarlas, y se especifica cuales son las acciones permitidas en el
almacenamiento. Las políticas de las empresas en cuanto a la compra de
materias primas se pueden definir como las políticas de los fabricantes
primarios u originales de los principios activos; vale señalar que son ellos,
los dueños de las patentes de invención o son los que tuvieron dichas
patentes en su momento. En cuanto al almacén y la formulación también
están definidas en el Manual de Procedimientos Operativos de la Planta,
todas las acciones a seguir en la formulación y almacenamiento de los
plaguicidas. El control ambiental de la polución en la planta formuladora de
emulsionables, Productos Agrodavid S.A. está adecuada a los lineamientos
de la industria en el sentido de que todo el perímetro de la planta está
rodeado de una barrera de 20 cm de alto y las entradas cuentan con un
lomo también de 20 cm de manera que si ocurre un derrame o se produce
un incendio todo el material plaguicida quedaría contenido dentro de la
planta para su posterior disposición. En cuanto a la protección de la salud
de los trabajadores, algunas empresas realizan seminarios de Seguridad e
Higiene Laboral, por lo general cada semestre; en la formuladora se da un
curso de Manejo Seguro de los Productos Fitosanitarios en la Planta y otro
de Seguridad que incluye Normas de manejo de equipos rodantes dentro
de las instalaciones, además se dan seminarios sobre Integridad de
Productos.
2. Comercialización y Distribución
Los productos plaguicidas agropecuarios que se comercian en el país lo
conforman un grupo de aproximadamente dos centenas de fórmulas en
diversas presentaciones. Las actividades del comercio y distribución de
plaguicidas tiene un significado importante, mueve un estimado de 50
millones de Balboas/año, y genera un número apreciable de puestos de
trabajo. Se estima que tres decenas de unidades componen el mayor grupo
de empresas dedicadas al comercio de plaguicidas en el país. Al
consumidor final, es decir al productor, estos productos llegan a través de
establecimientos que los expenden al por mayor y/o al detal como las
plantas manufactureras, los distribuidores mayoristas de insumos
agropecuarios, las casas agropecuarias, las cooperativas, las ferreterías, y
otros que conforman un estimado del orden de 1000 centros de expendio
en todo el país. Algunas empresas grandes hacen compras de volúmenes
mayores, que puede significar una compra directa en la fábrica o a través
27
del representante o distribuidor local. También, algunas de las empresas
más grandes comercian dando créditos a los productores quienes deben
cancelar en el momento de la cosecha, estos créditos llevan en algunos
casos la tasa de interés común en la banca nacional para el sector.
La distribución de los plaguicidas se realiza a través de mercaderistas de
las empresas que entregan los productos en cantidades de 0,1 a 200 Kgs,
semanalmente o según la demanda, en los diferentes sitios de consumo.
Las entregas se efectúan transportándolos en los vehículos de reparto de
mercancías agropecuarias por vía terrestre. Ello significa que existe un
transporte terrestre significativo de estas sustancias peligrosas a través del
sistema vial nacional. Se estima un número de movimientos terrestres
significativos de plaguicidas del orden de 5.000 y más/año.
En todos los procesos y labores con los productos plaguicidas se presentan
manejo, transporte, almacenamiento, generación de peligros potenciales y
desechos peligrosos. En las fábricas, donde laboran principalmente
mujeres, se dan condiciones de un manejo de productos químicos
concentrados que requieren del equipo de protección adecuado así como
del conocimiento y la pericia correspondiente. Las concentraciones de
emisiones al entorno de sustancias volátiles y de residuos líquidos pueden
fácilmente exceder los límites máximos aceptables, en momentos normales
de trabajo. El almacenamiento de grandes volúmenes de los productos
químicos envasados en pequeñas unidades se da en los diferentes niveles
de la comercialización de los productos elevando el riesgo potencial por
corrosividad, toxicidad, incendio o explosión en casos extremos. Las
mayores cantidades están en los almacenes y bodegas de las empresas
grandes, especialmente en periodos de presiembra.
Los mercaderistas transportan los productos químicos peligrosos en
vehículos que no siempre son autorizados, ni apropiados para tal fin. En los
establecimientos donde el consumidor compra los plaguicidas, éstos se
almacenan en un volumen relativamente elevado, pudiendo significar varias
toneladas en cada establecimiento mediano o grande. También en el nivel
de los establecimientos menores, se logran identificar volúmenes de varios
cientos de Kgs de plaguicidas/casa comercial.
En cuanto al almacenamiento en los sitios de venta en Panamá, se tiene
que la mayoría de los plaguicidas usados por los productores
28
agropecuarios son obtenidos de establecimientos o casas agropecuarias.
Estas sustancias están ubicadas en un espacio, según el diseño del
establecimiento y por orden del gerente. Las mismas están en conjunto con
otros productos similares o que no son alimentos. Se almacenan en
tablillas hasta una altura de 1,5 metros, pero también sobre el piso;
aproximadamente, 400-700 unidades de envases (1 l, 1 gal, 1Kg) se ubican
agrupados en el sitio. Los recipientes con mayores volúmenes (55 Gls) se
tienen en un ala externa techada o dentro del mismo establecimiento. La
INDUSTRIA
QUÍMICA
IMPORTACIÓN
DISTRIBUIDORES/MAYORISTAS
FÁBRICAS LOCALES
MERCADERISTAS
DISTRIBUCIÓN
ESTABLECIMIENTOS DE EXPENDIO
DOMICILIOS/AGRICULTOR
29
mayor cuantía consiste de líquidos, pero también se presentan sólidos. En
algunos comercios son visibles huellas de derrames de líquidos en el
piso/suelo. El nivel de orden es adecuado en más del 50% de los
establecimientos; no obstante, en casi todos los sitios donde se venden
estos agroquímicos es común percibir olores característicos de los
plaguicidas o sus aditivos. Ello significa, que si bien la mayoría de los
envases tienen un sello de seguridad, existe una fuga de lo almacenado en
el sitio, y que las personas que laboran en el lugar están más expuestas,
especialmente si se trata de tiendas con recirculación del aire
acondicionado. Algunos productos están envasados en plástico duro o
metal, otros están en plástico suave o bolsas que permiten fugas del
contenido.
En su mayoría existe el equipo de protección mínimo necesario para
atender pequeños derrames y fugas, como baldes con arena, y
extinguidores. El entrenamiento del personal existe, pero pudiera ser
mejorado. En pocos casos se identifica la presencia de un extractor de aire
para el manejo de estas sustancias.
En su mayoría, los productos contienen instrucciones amplias en español,
en las etiquetas y/o panfletos técnicos.
A la costa del Caribe, en la provincia de Bocas del Toro, los plaguicidas
llegan a través del comercio local de un aproximado de 10
establecimientos, de la empresa Bocas Fruit Co. (BFC), y de los propios
productores o mercaderistas ocasionales. En Changuinola hay 3 expendios
de plaguicidas, en Almirante 2 y en Bocas del Toro 2 establecimientos. A la
Isla de Bocas del Toro, los plaguicidas llegan vía marítima desde Almirante.
La BFC obtiene la mayoría de insumos a través de compras externas. Los
plaguicidas proceden, entre otros de Colombia; del Puerto Limón en Costa
Rica, éstos son transportados por tierra, entran a Panamá a través de la
frontera en Guabito y se depositan en la Bodega central de la compañía, en
Changuinola. El BTI y K-Othrine (para salud pública) son comprados por la
empresa BFC en la ciudad de Panamá; éstos proceden del exterior
transportándose por las vías panamericana y la nueva carretera Chiriquí-
Almirante-Changuinola. También las bolsas impregnadas con clorpirifós
llegan por esta vía desde ciudad de Panamá.
Las empresas comercializadoras de plaguicidas hacen entregas semanales
a los establecimientos en Bocas del Toro, llevando los plaguicidas en
30
camiones de reparto, en los cuales se lleva también semilla y otros
insumos.
En Bocas del Toro se comercia un estimado de 1 millón de B/. en
plaguicidas, sin incluir las compras de la BFC. La presentación de los
plaguicidas es frecuente en líquidos emulsionables y en polvos mojables,
así como en gránulos.
La concentración de las materias activas de los fungicidas es del orden de
50-90 % y en otros de 5-25%; los herbicidas se presentan en
concentraciones de 50-80%, pero en otros casos en niveles de 10-30% y
las fórmulas insecticidas contienen concentraciones de 2-50% significando
hasta 60 y 95% del activo. Los altamente tóxicos nematicidas/insecticidas
de suelo se presentan usualmente en sólidos (gránulos)de bajas
concentraciones de 5-15%.
La Autoridad del Canal de Panamá compra los plaguicidas (herbicidas e
insecticidas) directamente a los almacenes, de acuerdo a las
especificaciones que salen en Internet. Se almacenan los insecticidas en
un local especial de un tamaño aproximado de 150 metros cuadrados, con
extractores en sus paredes y los insecticidas están colocados en apoyos
con ruedas que permite moverlos fácilmente y dejan limpiar el piso en caso
de derrames. Se tiene un depósito central de insecticidas, cada taller
recibe la cantidad que usará durante la semana de trabajo. El Maxforxe® y
el EcoPCOTMD, se encuentran en un depósito especial. El glifosato y el 2,4-
D para el control de la vegetación en hombros y dentro del Canal son
obtenidos del comercio local.
3. Programas Gubernamentales de Reducción de Precios o
Distribución Gratuita a Productores/Usuarios de Plaguicidas, de
Subsistencia o Comerciales Pequeños
La República de Panamá es signataria del Acuerdo con la Organización
Mundial del Comercio (OMC). Los precios de los plaguicidas están
determinados por la libre oferta y demanda; no existe una regulación de
precios sobre ellos. Según la percepción de los productores, los precios
de estos insumos son elevados e inciden de manera significativa en sus
costos de producción, dado el hecho que tienen que invertir en los
mismos el 15% y más del costo total de producción. El gobierno no tiene
tasas impositivas sobre los plaguicidas; la razón de ello es para apoyar
31
a la producción nacional, así como para cumplir con lo establecido por la
OMC. La distribución gratuita a productores de subsistencia o
comerciales pequeños a través de programas gubernamentales es de
bajo significado, pero se presenta, p.e. a través de trabajos conjuntos de
investigación y extensión en parcelas demostrativas y fincas de
productores que llevan a cabo el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y
sus dependencias. También, el Gobierno nacional a través del MIDA,
Programa de Reconversión Tecnológica y del Plan de Apoyo a
pequeños productores de café afectados por el huracán Mitch ha
distribuido en 1999 más de 5.000 Kgs de plaguicidas a varias decenas
de productores, en la Provincia de Chiriquí.
En otros programas de ayuda social, se presenta el suministro estatal de
insumos, incluyendo plaguicidas como es el caso en proyectos del
Fondo de Inversión Social (FIS). Sin embargo, éste último pretende dar
cumplimiento a una política presidencial de tipo ecológica, estableciendo
granjas sostenibles. Los programas estatales de créditos agropecuarios
a través de los préstamos bancarios condicionan o destinan/facilitan
partidas para las compras de insumos palguicidas.
Las cantidades de plaguicidas que reciben los productores a través de
estos programas no son bien conocidas, sin embargo, éstas pueden
ascender a varias toneladas/año.
4. Distribución de Plaguicidas por Organismos Internacionales o
No Gubernamentales
Los programas estatales de salud pública y de protección civil, en casos
de desastres naturales o epidemias, reciben donaciones de plaguicidas,
en algunos casos sin la aprobación previa de la entidad; ello trae como
consecuencia un problema de manejo, almacenamiento de desechos
peligrosos que debe afrontar el país posteriormente. Como ya indicado,
esta materia debe ser normada.
También, se dan donaciones de parte de organismos internacionales de
cooperación técnica agrícola, de gobiernos amigos, así como de
empresas privadas que promueven sus productos, y de parte de
Organismos No Gubernamentales que aportan insumos plaguicidas en
proyectos de agricultura a los pequeños y productores de zonas rurales
marginales.
32
En algunos casos de donaciones, los plaguicidas llegan con las
instrucciones y etiquetas en el idioma del país de origen, no entendible
para el personal local, el cual en múltiples casos no sabe leer. Este
hecho ha generado también, desechos peligrosos que no están
identificados. El volumen de las donaciones no está bien documentado,
pero es del orden de varias toneladas/año.
C USO Y APLICACIÓN DE PLAGUICIDAS
1. Cultivos Meta
La producción agropecuaria constituye una actividad socio-económica
importante en el país; la misma participa con el 7% en el Producto Interno
Bruto de la República.
En la costa del Caribe con una extensión aproximada de 17.930 km2 hay
12.048 km2 de cobertura boscosa (1995); la cobertura de bosque más alta
está en la Comarca de Kuna Yala con 98% seguido de las Provincias de
Bocas del Toro con 67,8% y el sector de Calobévora/Santa Fé de Veraguas
con 75,8%. La zona del Caribe contiene el 16% de la superficie del país y
representa aproximadamente 2/3 del total de bosque nacional.
En el país hay 1,3 millones de has de bosque protector, y la superficie de
los 12 Parques Nacionales es de 1,2 millones de has, las que componen el
área protegida (27,5% del territorio nacional). Los Parques Nacionales,
Reservas biológicas y áreas boscosas protegidas son aproximadamente
359.391 has.
La actividad agropecuaria cultiva un aproximado de 60 rubros y comercia
principalmente los productos siguientes:
· Frutas: banano, cítricos, melón, sandía, piña, y otras frutas tropicales
· Hortalizas: Ajíes, apio, berenjena, berro, brócoli, cebollina cebolla,
culantro, coliflor, chayote, espinaca, habichuela, lechuga, mostaza,
perejil, pepino, repollo, tomate, y otros
· Granos: maíz, arroz, frijol, guandú
· Raíces y tubérculos: camote, nabo blanco, ñame, otoe, papa, rábano,
remolacha, yuca, zanahoria
· Caña de azúcar
· Pastos, ganado
33
· Otros: zapallo, calabaza, coco (en Donoso en la Costa Caribe, hay
una Asociación de 250 productores de cocos que manejan 160.000
unidades/año de este rubro)
Las especies agrícolas mas importantes del país y sus nombres científicos
están en el anexo.
El grupo de productores en la costa del Caribe se compone de un estimado
de 15.000 unidades con una finca/productor que trabajan aproximadamente
275.000 hectáreas.
En la provincia de Bocas del Toro habían 3.197 fincas con 88.371,7
has y 3.123 productores (1991). En ésta se cosechó 14.020 miles de
racimos de banano (45,1% de la producción nacional), y 119.587 racimos
de plátano (6,4%), además de otros productos.
El grupo de productores en la provincia de Colón fue de 9.892 unidades;
allí habían 10.092 fincas con 163.076,8 has (1991). En la costa entre Bocas
del Toro y Colón, las actividades agropecuarias son de bajo significado y se
reducen al corregimiento de Calovébora que tiene 975 habitantes (año
2000). El resto de la costa caribeña está en la Comarca de Kuna Yala,
donde la mayor parte de los indígenas viven de actividades de la cacería,
de la pesca , y de una agricultura tradicional de subsistencia,
especialmente en la franja de la costa de tierra firme y en algunas islas
grandes como Pino, Soskatupo e isla de Oro. Allí se ha establecido una
estrecha relación entre el hombre nativo y el entorno en lo que se refiere al
aprovechamiento de los recursos naturales para responder a las
necesidades básicas de alimentación, vivienda, medicina, y esparcimiento.
Se cosecha en menor escala en esta costa: plátanos, banano/guineo, coco,
café, arroz, maíz, frijoles, ñame, yuca, otoe, pixbae, aguacate, limón, ajíes
silvestres (medicina), semillas de árboles para artesanías (collares) y se
extrae leña. En el río y en el mar se capturan cangrejos, y otras especies
acuáticas, principalmente langostas.
En Kuna Yala, por lo general se evita usar plaguicidas e inclusive muchas
personas no saben lo que son los plaguicidas y fertilizantes. El Congreso
General y el Congreso Tradicional de la Comarca han prohibido el uso de
todo plaguicida en la agricultura por considerarlos sustancias que
contaminan el suelo, son nocivos y contrarios al mandato cultural de
conservar la reserva territorial Kuna. La agricultura es de subsistencia; las
34
minúsculas compras de plaguicidas se hacen en Colón y se transportan vía
marítima. Sin embargo, en Kuna Yala sí se utilizan en cuantía significativa
los repelentes de mosquitos y otros insecticidas domiciliarios y de salud
pública. Se puede afirmar que en Kuna Yala no hay problemas por un uso
indiscriminado ni excesivo de los plaguicidas.
La producción anual de ganado vacuno en la zona del Caribe es estimada
en 100.000 cabezas, presentándose el 64,5% en la Provincia de Colón y el
34,7% en la de Bocas del Toro. El ínfimo resto se ubica en la costa de
Calovébora/Provincia de Veraguas.
La producción de banano se da básicamente en Changuinola, donde hay
31 fincas en producción sobre un área de aproximadamente 7.000
hectáreas. Estas fincas producen un aproximado de 15 millones
racimos/año. Algunos finqueros (11) de este rubro cultivan un aproximado
de 2.000 has (35% del área total). De ellos 3 fincas(600has). El cultivar es
fundamentalmente Valery y Gran Enano; se destina un estimado de 5 á 7
Millones de B/. /año para el control de la sigatoka, la cual surgió a inicios de
la década de 1980.
Los cultivos con mayor nivel tecnológico en el país, y en consecuencia con
el más alto empleo de plaguicidas son: las frutas para la exportación como
el banano, la piña, el melón y la sandía, la caña de azúcar, los granos
básicos como el arroz y el maíz, y las hortalizas, sobresaliendo en el último
grupo la papa, el tomate, la cebolla, el pimentón y los vegetales de hojas.
También en la producción de pastos y la cría/ceba del ganado se hace uso,
pero en menor escala y frecuencia de los plaguicidas. Las aplicaciones de
plaguicidas se dirigen a controlar o mitigar los efectos de plagas (insectos),
hierbas no deseadas ("malezas") y de hongos patógenos (enfermedades).
Las principales enfermedades por hongos del arroz son: Pyricularia oryzae,
helmintosporiosis/mancha parda por Helminthosporium oryzae, añublo de
la vaina (Rhizoctonia solani), y Rhynchosporium oryzae.
Estas pueden afectar el rendimiento del arroz de manera significativa en
40%, en lo que se refiere a peso y calidad molinera; también, a través de
una afectación de la germinación de la semilla se puede dar una merma de
producción del orden de 26-41%.
35
Los principales hongos y bacterias que atacan los frutos son:
Alternaria spp., Botrytis cinerea, Cladosporium spp., Colletotrichum spp.,
Curvularia spp., Diplodia spp., Erwinia spp., Fusarium spp., Gloesporium
spp., Helminthosporium spp., Monilia spp., Penicillium spp., Phytophthora
spp., Rhizoctonia spp., Sclerotinia spp., Xanthomonas spp.
También, los nemátodos pueden afectar seriamente la cosecha, como es el
caso del banano, la papa, y el arroz.
Los insectos plagas mas relevantes son:
· en arroz: coleópteros, de las familias curculionide (Lissorhoptrus spp),
scarabaeidae (Phyllophaga spp.); ortópteros de la familia grilltalpidae,
los heterópteros de las familias cydnidae,
Cuadro No.8 A:
SUPERFICIE SEMBRADA Y COSECHA DE ALGUNOS RUBROS
AGROPECUARIOS EN LA COSTA DEL CARIBE. PANAMÁ.
1997/98
Cultivo Superficie
Superficie
Superficie
Superficie
Total del País
Bocas del Toro
Colón
Caribe
(has)
(has)
(has)
(has)
Arroz 98.670
660
5.520
6.180
Banano 14.000
7.000(a
2000)
7.000
Maíz 65.080
610
2.440
3.050
Frijol de Bejuco
9.550
40
150
190
Café 251.100
qq/32.900 200 3.700
3.900
has (1998)
Cacao 5.000
5.000(a
2000)
5.000
Caña de azúcar
2,719.610 toneladas
28
100
128
cortas/: 37.210 has
Forestal 546
2.258
2.804
Ganado vacuno
1,382.200 u
35.000 u
65.200 u
101.016u
Pastos 1,400.000
35.000
65.200
100.000
Total
4,628.090
49.084
128.452
79.368
Fuente: Contraloría General de la República. Situación Económica. Superficie sembrada y cosecha de
café y Caña de Azúcar Año Agrícola1998/99.
Nota: La superficie cultivada en la costa Caribe de Veraguas y Kuna Yala no están indicadas por falta de
datos. Se trata de un área donde practicamente no se usa plaguicidas.
· lygaedeidae (Blissus leucopterus Say), pentatomidae (Oebalus
insularis Stal), los homópteros de la familia aphididae, los
lepidópteros de las familias noctuidae (Spodoptera latisfascia),
pyralidae (Diatrea grandiosella Dyar, D. Sacharalis Fabricius, Rupela
albinella Cramer)
36
· en maíz: los coleópteros de la familia chrysomelidae (Cerotoma
rificornis Olivier, Diabrotica virgifera Leconte), scarabaeidae
(Phyllophaga spp.), los lepidópteros de la familia noctuidae (Agrotis
ipsilon Hufnagel, Spodoptera frugiperda Smith)
· en banano: los coleópteros de la familia curculionidae (Cosmopoties
sordidus)
· en caña de azúcar: los coleópteros de la familia curculionidae
(Phyllophaga spp.), el heteróptero (Blissus leucopterus Hirtus
Montandon), el homeóptero (Aeneolamaia postica Walker),
lepidóptero de la familia castnidae (Castnia licus Drury), Pyralidae
(Diatraea grandiosella Dyar), Homóptero de la familia Cercopidae
(Aeneolamia y Zulia)
· en melón: los lepidópteros Diaphania, los dípteros Liriomyza,
homeópteros Bemisia tabaci biotipo B, áfidos Aphis gossypii y Myzus
persicea
· en piña: homeóptero Dysmicoccus brevipes y el lepidóptero Thecla
· en tomate: los ácaros Polyphagotarsonemus latus y Tetranynchus
urticae, los lepidópteros Heliothis virescens, Helicoverpa zea, Keiferia
Lycoprtsicella, Phthotimaea operculella, y homópteros Bemisia.
Las hierbas no deseadas de mayor importancia son una serie de mono y
dicotiledóneas, en ciertos casos endémicas. Dentro de éstas se incluyen el
alambrillo (Persea americana), arroz rojo (Oryza sativa), cabezona
(Paspalum paniculatum), grama (Cynodum dactylum), kikuyo(Pennisetum
claoestinum), pata de gallina (Eleuseine indica), pata morada (Echinocloa
spp.), zacate indio (Rottboellia exaltate), cogollillo (Cyperus rotundus),
coquito (Cyperus esculentus), bledo (Amaranthus spp), siempre viva
(Commelina diffusa), y otras. Dada las condiciones del clima lluvioso éstas
hierbas se desarrollan con vigor y abundancia, razón por la cual se hace
necesario su control.
El número de aspersiones o aplicaciones varía según el rubro, el
organismo a controlar, la localidad y el clima; sin embargo, una aplicación
semanal es común en las hortalizas, y la frecuencia se incrementa con una
mayor presencia de lluvias; la zanahoria surge como cultivo que recibe
poco contacto con los plaguicidas, contrario a ello, el apio es uno de los
cultivos con el mayor número de aplicaciones de plaguicidas, así como lo
son el banano, la papa, el tomate, el pimentón, la caña de azúcar, el arroz,
el maíz y los pastos y el ganado de lecherías.
37
De los plaguicidas recomendados para uso en banano 4/27 (14,8%)
presentan una DL50 < 50mg/kg) y 10/27 (37,0%) son del grupo de una
DL50 de 50-500mg/kg, el resto es de baja toxicidad. Las sustancias de
mayor peligrosidad son del grupo químico de los que interfieren en su
modo de acción con la neurotransmisión, y se usan en la protección del
cultivo contra artrópodos. Según personal de la empresa bananera, la
producción bananera en Changuinola utiliza en la actualidad el 79% de
plaguicidas de la clase IV, de baja toxicidad(Cuadro No. 9).
En 1988 se dejó de emplear en Bocas del Toro el fungicida clorotalonilo.
Paraquat se usó hasta 1990.
Entre los fungicidas que se usan para el control de la sigatoka está el
mancozeb, el cual es relevante por la toxicidad de uno de sus productos de
degradación, la etilentiourea(ETU). En la limpieza de la vía férrea, en
Bocas del Toro de hierbas no deseadas se usa glifosato.
Cuadro No.9:
PLAGUICIDAS Y OTROS AGROQUÍMICOS EMPLEADOS EN LA
PRODUCCIÓN DE BANANO EN LA COSTA DEL MAR CARIBE.
BOCAS DEL TORO. AÑO 2000
Nombre Activo Uso
intencionado Comentario
Fungicidas
25 ciclos/año; cada
14 d/área;
intercalado
Calixin 75 EC
Tridemorf
Control de Sigatoka
Sistémico
Dithane OS
Mancozeb
Sigatoka
Contacto
Indar 50 OF
Fenbuconazol
Sigatoka
Sistémico
Bankit 25 EC
Azoxystrobina
Sigatoka
Sistémico
Tilt 250 EC
Propiconazol
Sigatoka
Sistémico
Baycor 30 EC
Bitertanol
Sigatoka
Sistémico
Sico 25 EC
Difenconasol Sigatoka
Sistémico
Mertect F; 20 S
Tiabendazol
Control de pudrición de Postcosecha: 1 vez
coronas
Fungaflor 75 SP
Imazalil
Proteger coronas
Postcosecha; 1 vez
Nematicidas
2
ciclos/año;
intercalado
Counter FC 15 G
Terbufós
Control de nemátodos varios
Sistémico
Mocap 15 G
Etoprofós
Nemátodos
Sistémico
Vydate 24 L
Oxamilo
Nemátodos
Sistémico
Insecticidas
Según
diagnóstico
Dipel Polvo; 35 SL Bacilo
Control de insectos varios
Biológico
thuringiensis
Dursbag
1%; Clorpirifós
Control de insectos de la 1 mes antes hasta la
38
Dursban
fruta/racimo
cosecha, en bolsa
Lorsban
Herbicidas
6.5 ciclos/año; cada
8 semanas;
intercalado
RoundUp;
Glifosato Control de hierbas no
Sistémico
Touchdown
deseadas
Finale; Basta
Glufosinato
Hierbas no deseadas
Contacto
amónico
Otros
Orchex796;Sprayt
Parafinas/aceite Protección de hongos/Aditivo Aceite
ex-M,
mineral
Banole, Prorex
Bacterol 100
Alquilarilsulfonat Mejora de Tratamientos de
o
Sigatoka/Tensoactivo
Beloran 500
Amonio
Desinfección en post-cosecha
cuaternario
Nu-Film 17 SL
Pinoleno
Mejora de Tratamiento de
Sigatoka/Adherente
Emulgator Nonilfenol
Mejora de Tratamiento de
Sigatoka/Emulsificante
Piedra Alumbre
Sulfato
de Coadyuvante
aluminio
Stimplex; Cytokin Citokininas
Nutricional/Fertilizante
Extracto acuoso de
2-1-6
+NPK
alga marina
Nutri-Phite PK
Nutricional
Greenstim; Trimat; NPK Nutricional
Biofert
Muriato de potasio Cloruro
de Nutricional
potasio
Urea Urea
Nutricional
K-Mag K+Mg+S
Nutricional
Nitrato de amonio
Nitrato
de Nutricional
amonio
Kieserite Sulfato
de
Nutricional
magnesio
Sulfato de Amonio Sulfato
de Nutricional
amonio
Pelicano S; B
NPK+MgO+S
Nutricional
Fuente: Elaborado en base a datos de Bocas Fruit Co.
Nota: En el control de vectores, mediante aplicaciones espaciales en el área bananera se usa
deltametrina(K-Othrine). En el control de hierbas no deseadas en la vía férrea se aplica glifosato.
También están aprobados para uso en la producción de banano los
plaguicidas siguientes:
39
Metil tiofanato (Topsin M), benomilo (Benlate), carbofurano (Furadán),
fenamifós (Nemacur), oxifluorfeno (Goal, Koltar), diurón (Karmex), diquat
dibromuro (Reglone), dazomet (Basamid). En el nivel experimental se
evalúan los plaguicidas: tebuconazol (Folicur), triadimenol (Silvacur),
trifloxistrobina (Tega), y acebinzola-S-metilo (Boast 500SC).
Dentro de los 43 productos/fórmulas que usa la producción de banano 9
son de acción fungicida, 3 herbicidas, 5 de acción insecticidas (se usan 3
para el control de nematodos), y 3 de acción nematicidas.
Plaguicidas que se emplean en cultivos varios en la costa del Caribe se
indican en el Cuadro No.10.
El cultivo de arroz nacional tecnificado usa normalmente una docena de
herbicidas, una decena de fungicidas, seis insecticidas y un protector de
semilla, además de dos insecticidas de postcosecha. En la práctica, se
queman las hierbas no deseadas con glifosato
Cuadro No.10:
PLAGUICIDAS EMPLEADOS POR LOS PRODUCTORES
AGROPECUARIOS EN LA COSTA DEL MAR CARIBE
Nombre Activo
Cultivo
protegido
Fungicidas:
Banano/plátano, arroz, café,
Benlate,
Benomilo,
hortalizas, otros
Manzate
mancozeb
Ridomil,
metalaxil,
Sportac
procloraz
Alto 100
ciproconazol
Cobre
Oxicloruro de cobre
Herbicidas
Potreros, maíz, arroz,
cultivos variados, forestales
Paraquat,Gramoxone,Ferquat Paraquat
Varios
2,4-D 2,4-D
Arroz,
pastos
Round up
Glifosato
Varios
Weed Master
Dicamba+2,4-D
Pastos
Gesaprim Atrazina
Maíz
Gesapax
Ametrina
Ñame,yuca,caña de azúcar
Igram Terbutrina
Caña
Combo Metsufuron
Potreros
Tordon 2,4-D/piclorain
Potreros
Diuron Diuron
Piña
Insecticidas:
Arrieras, insectos varios en
Basudin
Diacinón
cultivos tradicionales y
Sumithion
Fenitrotión
forestales; ácaros y moscas
40
Marmathion
Malation
en el ganado vacuno
Padan
Cartap
Decis
Deltametrina
Ambush
Permetrina
Arrivo
Cipermetrina
Hormitox
Fenitrotión
Mirex-S
Sulfluramida
Butox
Deltametrina
Nuvan
Diclorvós
Asuntol Singap
Triclofón
Protectores de Semillas
(Vitavax)
Carboxim
Actellic
Pirimifós metilo
Fuente: Elaborado en base a datos de consultas in situ. Año 2000.
antes de la siembra. El productor de arroz tradicional a chuzo emplea solo
herbicidas e insecticidas protectores de semilla y de postcosecha. Entre los
plaguicidas utilizados en la producción mecanizada de arroz en el nivel
nacional están: Los herbicidas glifosato, oxifluorfeno, bentazona,
tiobencarbo, pendimetalina, bispiribac-sódico, molinato, 2,4-D, picloram,
bensulfurón metilo, ciclosulfamuron, cihalofop, imazapir, metsulfurón metilo,
propanilo, oxadiazona, los fungicidas azoxistrobina, carbendazim,
ciproconazol, clorotalonilo, fenbuconazol, edifenfós, carboxim, captán,
benomilo, iprobenfós, iprodiona, kasugamicina, mancozeb, metiltiofanato,
metirám, procloráz, propiconazol, propineb, tiabendazol, triciclazol, los
insecticidas bacil us thuringiensis, carbofurano, carbarilo, cipermetrina,
dimetoato, endosulfano, etofenprox, fenitrotión, fipronilo, imidacloprid,
lambda cihalotrina, metamidofós, metil paratión, y monocrotofós.
En el nivel fronterizo, todos los vehículos y aviones que llegan al país del
exterior son asperjados por Cuarentena Agropecuaria, empleando para ello
insecticidas piretroides en aerosol. Los vehículos que ingresan vía terrestre
son fumigados con Pipersan (ciper+deltametrina); los residuos líquidos
están siendo colectados en un reservorio, y están esperando tratamiento u
otra forma de eliminación. La dosis del insecticida cuarentenario es de 1
cc/l de agua y se prepara en una tina de 760 l de capacidad. El flujo
vehicular a través de cada punto fronterizo es variable y puede significar
hasta 30-40 unidades/día y más. Los contenedores, incluyendo los que
llegan vía marítima en barcos son tratados con fosfamina o fosfuro de
hidrógeno. En estos últimos, también interviene Salud marítima que
determina in situ, normalmente en el puerto, si desde un punto de vista
sanitario el buque debe ser fumigado o no.
41
En lo que se refiere al uso de plaguicidas en la salud pública en la costa del
Caribe, se puede decir que en Bocas del Toro existe la mayor positividad
malárica del país (año 1994) con 0,5-6,49 %; en el Caribe de Veraguas y
San Blas, el índice de positivividad malárica es de 0,1 0,49%; Colón se
presenta sin posititividad. El mayor número de localidades en donde existe
transmisión de malaria es en Bocas del Toro (51 localidades con 68,9%) y
San Blas (4 localidades con 5,4%). El control del vector de malaria se hace
en la costa de Bocas del Toro (en una franja de aproximadamente 15 Km a
lo largo de toda la costa) y en San Blas (entre Mulatupo y Puerto Obaldía).
También, en la entrada y periferia del Canal de Panamá se controla el
Aedes aegypti con deltametrina. Los puertos de Colón y Puerto Obaldía, en
los barcos y vehículos se fumiga, así como en Puerto Almirante contra
Aedes. Para ello se nebuliza con piretroides (ULV portátil K-Othrine), y
larvicidas (aceites y temefós/Abate) o BTI (Bacillus thuringiensis) como
control biológico. El uso de insecticidas de acción residual constituyó en el
pasado una medida importante orientada a interrumpir la transmisión
malárica, especialmente en Bocas del Toro. El insecticida usado en 1994
fue fenitrotión/polvo humectante, en ciclos trimestrales cubriendo entre el
79,9% y el 86,0 % de las áreas afectadas .La implementación del control
físico larvario se da desde 1992 y se han aplicado medidas de control físico
como canalización, drenajes, limpiezas y otros que contribuyen a minimizar
el contacto vector-hombre. La vigilancia epidemiológica y la aplicación de
medidas oportunas ha permitido reducir significativamente los reservorios
del vector Plasmodium vivax. El Departamento de Control de Vectores y
Zoonosis del MINSA compra y usa deltametrina en el año 2000; la cantidad
anual adquirida es del orden de 1.200 Kg de K-Othrine 5% (para rociado
intradomiciliar) y de 3.500 l de K-Othrine 0,27% (para nebulización
espacial).
En la zona costera del Caribe se hace rociado intradomiciliar de 4.886
viviendas con K-Othrine 5% a razón de 100g/vivienda 2veces/año; ello
suma 977,2 Kg; en Bocas del Toro se rocía en la zona fronteriza con
Costa Rica, un total de 3.022 viviendas y en San Blas 687 viviendas. El
rociado lo realizan 17 de un total de 38 personas capacitadas.
El DDT fue dejado de usar en el Programa en 1973, luego se empleó
propoxur hasta 1986, siguió la utilización de fenitrotión (a razón de
1Kg/casa) hasta 1998 y en la actualidad se utiliza solo deltametrina como
adulticida y temefós como larvicida. El Programa ha reducido
42
significativamente los volúmenes de insecticidas químicos durante los
últimos años, básicamente a través de aplicaciones en áreas donde se
identifica técnicamente la necesidad del control de vectores.
En la Cuenca del Canal de Panamá, la Autoridad del Canal de Panamá
tiene un programa integral en el control de vectores, con actividades de
limpieza de zanjas, recolección de desechos sólidos, búsqueda pro activa
de larvas de mosquitos y de sitios de cría, aplicación de larvicidas y
adulticidas en casos necesarios. Se usa allí como larvicidas, clorpirifós
(Dursban®), Golden Bear® (aceite de mono capa), Acrobe® (Bacillus
thuringensis israelensis), Altosid ® (hormona de crecimiento). El Dursban®
se aplica en criaderos cerrados, que no drenan, como llantas, chatarra, etc.
Se aplica directamente en los sitios de cría, de acuerdo a las
recomendaciones de la etiqueta y de la información que trae la ficha de
seguridad del material ("MSDS"). La aplicación de larvicidas es efectuada
de acuerdo a los sitios de cría que se encuentran durante las inspecciones
que realizan los buscadores de larvas. Como adulticidas, se emplean
Malathion®, Diazinon®, Scourge®, y Maxforce®, los cuales se aplican para
controlar mosquitos, hormigas, cucarachas y otros insectos que se
encuentren en o alrededor de los edificios, se siguen las recomendaciones
de la etiqueta y de la información que trae la ficha "MSDS". Como
herbicidas, se utiliza Ureabor®, en cercas, rieles de tren, chatarras u otros
reservorios de hierbas, del área industrial, donde se dificulte el corte de
hierba; se trabaja de acuerdo a las especificaciones recomendadas por el
fabricante del producto. La frecuencia de uso de los productos está de
acuerdo a las quejas ciudadanas y solicitudes recibidas sobre la presencia
de insectos molestos en las áreas patrimoniales del Canal de Panamá. El
trabajo es realizado con bombas específicas para cada producto, de
manera que los tipos de plaguicidas son aplicados con equipos diferentes.
Se trabaja con una tina ciega de manera que solo se limpia las boquillas de
cada equipo, el residuo se guarda y se usa al día siguiente para preparar la
mezcla de aplicación. Los envases de los productos son procesados de
acuerdo con las reglas de ISO 9000, de ISO 14000, e ISO 14001. De tener
necesidad de descartar residuos, se coordina con la Dirección Municipal de
Aseo Urbano y Domicialiario (DIMAUD ); para ello se abren celdas
especiales en el relleno de Cerro Patacón.
El personal de la ACP que manipula plaguicidas, es entrenado mediante
cursos especiales dictados por la propia Autoridad; además, se participa en
cursos especiales que dictan la Universidad de Panamá y el Ministerio de
43
Salud. También, se realizan charlas de instrucción y charlas cortas todas
las semana en donde se explica a los trabajadores las medidas de
seguridad que deben llevar. Se realiza la prueba de Acetil-colinesterasa
dos veces al año, coordinando con la División de Salud Ocupacional. La
Autoridad tiene una Oficial de Seguridad que inspecciona las condiciones
del trabajo y si se detecta alguna discrepancia se corrige de manera
inmediata. Se tiene el Manual de procedimientos que recomienda el
programa de ISO 14001. Se trabaja dentro de la División de Administración
del Medio Ambiente y se tiene como meta cambiar paulatinamente los
insecticidas como el Dursban®, y Malathion® por otros menos adversos
para el ambiente.
El empleo de plaguicidas se da también en el control/erradicación de
narcóticos (cultivos de coca y marihuana). En 1993 se llevó a cabo prueba
de los herbicidas haxazionona, tebutiurón y glifosato para la erradicación
de plantaciones de plantas narcóticas, en Darién (Payas). El estudio fue
cooperativo desarrollado entre USDA y NAS/Panamá, con observaciones
hasta por un período de 22 meses después del tratamiento. En pequeña
prueba de aplicación del herbicida tebutiurón (2,6 lbs i.a./0,3 has), de
hexazinona y glifosato en sitio cerca de Payas, con bomba de mochila, se
examinó la efectividad del tebutiurón contra coca, y posibles efectos
adversos para el ambiente. Se encontró que tebutiurón se disipa del suelo
rápidamente bajo las condiciones locales. Los resultados fueron
consistentes con los datos de pruebas realizadas con anterioridad en Perú
y Hawai. No se encontró trazas o ínfimas cantidades de residuos de
terbutiurón en el agua de una quebrada que fluía en la pendiente inferior
del sitio de aplicación. La vegetación del sitio se recuperó rápido, de tal
manera que después de 8 meses, era imposible saber donde el área
tratada. No se presentó evidencia de ningún problema ambiental. Según
expertos, los plaguicidas son parte importante en la producción de plantas
narcóticas. En el control de estas plantaciones se han usado en los
programas gubernamentales paraquat y principalmente glifosato.
Los cultivos temporales cubren en el nivel nacional aproximadamente
270.000 has (9,2% de la superficie cultivada). Los rubros de mayor cultivo
en cuanto a superficie son el arroz con un aproximado de 100.000 has, el
maíz con 80.000 has, el sorgo con 10.000 has, la caña de azúcar con
30.000 has, el frijol/poroto con aproximadamente 20.000 has, el guandú
con 5.000 has, tabaco con 1.000 has, las hortalizas con aproximadamente
5.000 has (principalmente: papa, tomate, cebolla, cucurbitáceas y
44
vegetales de hojas como lechuga, apio, repollo), las raíces y otros
tubérculos con aproximadamente 15.000 has.
Los cultivos permanentes a nivel nacional se producen en 155.000 has y
son básicamente el banano con aproximadamente 14.000 has, el café con
10.000 has, el plátano con 7.000 has, cacao con 5.000 has, la piña con
1.000 has, y los cítricos con 1.000 has
Los pastos, los bosques artificiales y los parques y reservas cubren el resto
del país.
El número de fincas en todo el país con equipo de nebulización movido por
fuerzas mecánicas es de aproximadamente 2.000 unidades, y el número de
fincas que usa equipo de nebulización es de 2.500 u. A ello hay que
agregar un aproximado de 20.000 bombas personales de nebulización.
Considerando la población de la costa del Caribe (año 2000) de 305.202
habitantes y la cantidad de plaguicidas estimada para esta zona costera
(1.840 toneladas i.a., incluyendo los aditivos/hidrocarburos), se obtiene una
tasa anual de consumo neto regional caribeño de 6 kg de sustancias
activas/cápita, la cual es 10 veces más alta que la tasa nacional (0.6Kg) y 6
veces más elevada que la tasa común en países productores de
plaguicidas o industrializados. La tasa de consumo local anual para los
plaguicidas en Changuinola es muy alta y se explica por tratarse de un área
rural de poca población dedicada esencialmente a la producción bananera.
Ello está de acorde con una elevada frecuencia de altas cantidades de
plaguicidas que son aplicados sobre un mismo área de 7.000 has,
reflejando una tasa de uso de 70-250 kg i.a./ha año, incluyendo los
aditivos/hidrocarburos. En el nivel de la costa atlántica la tasa de uso de
plaguicidas por área cultivada se reduce significativamente y es del orden
de 2,6 13.6 kg i.a./ha, incluyendo los aditivos/hidrocarburos.
En los proyectos de reforestación, en los cuales se planta principalmente
(80%) la teca (Tectona grandis), para el control de plagas insectiles (p.e.
arrieras) se usan los insecticidas fenitrotión, malatión, deltametrina y
fipronilo.
2 Métodos de Aplicación
Las aspersiones o aplicaciones de plaguicidas que se hacen en el país
siguen un patrón establecido en el pasado, sin una capacitación ni
45
entrenamiento técnico como se hace en la actualidad; ello se dio cuando
los temas ambientales no poseían el rol del presente, y fue llevado por los
vendedores y promotores de agroquímicos, el cual se fundamenta en su
gran mayoría en el paquete tecnológico calendarizado con aplicaciones
sistemáticas y preventivas de fungicidas, nematicidas, herbicidas e incluso
insecticidas, ello está acompañado del uso de semillas mejoradas. Los
pequeños agricultores no tienen la práctica usual de realizar una colecta de
muestras y un análisis del suelo, y de los tejidos de las plantas para
conocer el estado nutricional, así como de muchos de los agentes causales
de daños en sus cultivos. Sin embargo, eso es una obligación en las
transacciones de préstamos bancarios.
Los métodos de aplicación varían según la presentación del plaguicida, el
cultivo, la superficie sembrada y la topografía del terreno, así como del
poder económico o de crédito bancario del productor.
Las formulaciones sólidas se aplican manualmente o en aspersiones con
atomizadores; los granulados y algunos polvos se dirigen directamente al
suelo, así como ciertas aspersiones de herbicidas. Los nematicidas se
aplican con equipos especiales, pero en otros casos, pequeños
productores o sus trabajadores los aplican de forma manual. Las bolsas
insecticidas recubren los racimos de banano. Las presentaciones líquidas
emulsionables, las cuales representan la mayor cuantía en especie y
cantidad, se aplican mediante los atomizadores como las bombas de
mochila o espalda (manual o motorizada) de una boquilla, los atomizadores
de tractores con una veintena de boquillas, y los atomizadores de
avión/helicóptero con múltiples boquillas, incluyendo la micronebulización.
Las aplicaciones con avión y tractores son realizadas en fincas grandes de
cultivos como banano, arroz, caña y pastos. En fincas de hortalizas se
aplican los plaguicidas empleando la bomba de mochila y el tractor con
aspersores conectados a largas mangueras. En el sector ganadería, los
acaricidas se aplican con bombas de mochila (manual o motorizada), en
baños de inmersión/aspersión, en forma de "pour-on" o empleando aretes,
y otras formas de liberación lenta. En el sector de la salud pública, los
insecticidas son asperjados con bombas de mochila manuales o
motorizadas de ultrabajo volumen. El común vehículo para las
nebulizaciones es el agua que en la mayoría de los casos es obtenida de
cursos hídricos superficiales, dentro o cerca de la finca, o del sistema de
suministro de agua potable rural.
46
En las tierras altas de la cordillera central, en el occidente del país, zona
dedicada al cultivo de hortalizas y vegetales, donde hay un alto régimen de
lluvias, que favorece una producción permanente, asó como también
permite el desarrollo de hongos parasíticos, allí, los pequeños productores
emplean los plaguicidas con un mínimo de control, y las recomendaciones
proceden de manera importante de otros agricultores, y de los vendedores
de agroquímicos, y en menor grado del sistema oficial de extensión
agrícola, incluyendo técnicos agrícolas. Las aplicaciones de los plaguicidas
se realizan entre los pequeños agricultores, empleando la clásica bomba
de espalda manual de 15-20 litros.
Los desechos de las operaciones de la aplicación son depositados de
forma mayoritaria en sitios/vertederos de las fincas, o quedan dispersos en
la periferia de la finca, en muchos casos en el peímetro de cuerpos de
agua. La protección personal con medidas preventivas es muy deficiente y
escasa entre los aplicadores con bomba de mochila. Una calibración de las
descargas no es común ni frecuente en los aplicadores que usan equipo
terrestre.
En la producción del banano en Changuinola, se hace para el control de
sigatoka, una calibración mensual de la descarga del avión y cada 3 meses
se efectúa una calibración de la cobertura. Los vuelos de aspersiones de
fungicidas se hacen de Lunes a Jueves durante el horario de 6:00-8:30
a.m. Se asperjan 450 has/día; se hacen 24 ciclos/año, es decir de 16-17
días/ciclo. Ello implica una reducción significativa (2,4 veces) en la
frecuencia de uso de los fungicidas, comparado con una década atrás. El
Residuo líquido es reciclado y constituye el 10% del agua de la mezcla de
la aplicación siguiente. Se hace el control empleando 4 aeropuertos
(pistas), 6 pilotos y 6 aviones (El servicio de aplicación aérea de una
empresa emplea un sistema de rastreo computarizado para la estimación
de la cobertura). La carga y la limpieza de los equipos de fumigación las
realiza la empresa bananera.
Los nematicidas terbufós y etoprofós (Counter,Terbugran y Mocap) se
aplican en todo el área bananera a razón de 2 ciclos/año en el periodo de
febrero-marzo y agosto-setiembre, rotando los productos. En cuadrantes y
corrientes de agua o en orillas de canales se aplica oxamilo (Vydate). Se
tratan aproximadamente 500 has con esta sustancia a razón de 2
ciclos/año. Los tratamientos con los nematicidas se realizan de forma
manual empleando para ello aplicadores especiales. La aplicación de
47
herbicidas consiste de glufosinato intercalado con glifosato, en razón de 6,5
ciclos/año, es decir cada 2 meses; la aplicación de herbicidas y de
insecticidas en el control de vectores, en áreas domiciliarias se lleva a cabo
con bombas de mochila; la bolsa insecticida (Dursbag con clorpirifós 1%)
es instalada de forma manual por obreros, los embolsadores. El lavado de
racimos para la protección de la corona en postcosecha, fue mejorado en
1996 con la finalidad de reducir la exposición dérmica de los operadores.
Se usa imazalil y tiabendazol (Mertect) en tinas cubiertas con cámaras
cerradas. Para reducir el uso de agroquímicos en la producción de banano
en Changuinola se usa abono orgánico (compost y bokashi), supresores,
insecticidas biológicos y se hace una cobertura del suelo con geofila (oreja
de ratón o maní forrajero). El 80% de todo el área bananera está cubierto
con geofila en el presente. En el marco del programa ambiental de la
empresa productora de banano, en Changuinola, desde 1998 se está
reciclando el plástico de las bolsas de polietileno y del hilo de polipropileno;
antes (en la primera mitad de 1980) se hacían prácticas varias, como
vertido, entierro y la incineración de este material. La empresa productora
del banano BFC ha venido desarrollando durante el último cuatrienio un
Programa Ambiental, como medida dirigida fundamentalmente a cumplir
con los requisitos de certificación de fincas, la empresa ha invertido en el
programa ambiental y de seguridad 11 Millones de B/., se tiene un Manual
de Procedimientos Operativos del Programa Ambiental, mayo de 2000; se
tiene también un Manual sobre la Descripción de Información y Ficha de
Seguridad (MSDS) de los agroquímicos y se tiene un Programa de Trabajo
para el año 2000, el cual es ejecutado en su totalidad. Para la vigilancia o
"monitoreo" en el programa, se tiene un presupuesto de 1 millón de
Balboas/año. En este se colectan muestras de agua y se evalúan por
residuos de plaguicidas relevantes. Los datos no muestran residuos >
0,001 mg/l. Sin embargo, ello debe ser confirmado, especialmente por el
diseño de la toma de muestras y la garantía de calidad analítica.
Se tienen en Changuinola 7 rellenos, los que se manejan de forma
diferenciada, separando los residuos sólidos (residencial, pinzotes,
desechos de fruta de banano, ornamental y chatarra).
Hasta el presente, en el área bananera se han forestado 320 has con
especies locales como sota caballo y con la Cacia mangium, para proteger
los cursos de agua superficiales y en linderos para reducir la exposición por
fungicidas de la población vecina.
48
Los cambios en la gestión de los métodos de aplicación ha permitido que la
producción de banano en Changuinola reduzca en los últimos años el
número total de aplicaciones de plaguicidas a 1/3 con la consecuente
reducción de costo de producción y una mayor razón competitiva.
3. Disponibilidad de Información, Entrenamiento, otros Programas
Públicos/Privados para el Uso Apropiado, Manipulación,
Almacenamiento, Aplicación y Manejo de Plaguicidas
En el país existe información disponible, pero no en abundancia sobre el
uso y manejo seguro o apropiado de los plaguicidas.
Programas de entrenamiento y capacitación para el uso y el manejo
apropiado de los plaguicidas se han venido desarrollando desde hace
varios lustros atrás, especialmente con la participación y la asistencia del
MIDA y sus dependencias, con apoyo de organismos de cooperación
internacional como el AID de los EUA, CARE, y la GTZ/Alemania. Los
cursos y seminarios-talleres han tratado el uso y manejo apropiado o
seguro de los plaguicidas, y el manejo integrado de plagas, entre otros.
También, el MINSA a través del proyecto PLAGSALUD está dando
entrenamiento para un manejo apropiado de estos insumos, concentrando
esfuerzos en la costa del Caribe, en Changuinola, Bocas del Toro. La
ANAM, antes INRENARE ha efectuado y realiza eventos de entrenamiento
y capacitación de plaguicidas en su Programa de Educación y Cultura
Ambiental, el cual es coordinado con el Ministerio de Educación.
La Universidad de Panamá, en el Programa de Maestría en Entomología
tiene establecido, desde 1984 cursos de Manejo Integrado de Plagas y de
Toxicología de Insecticidas ; la Universidad Tecnológica de Panamá, en el
Programa básico de Sanitaria y de Postgrado y Maestría en Ingeniería
Ambiental desarrolla cursos que tocan el tema; la Universidad Santa María
la Antigua (USMA) tiene dentro de su oferta académica de postgrado y
maestría, cursos especializados que tratan el tema del uso de los
plaguicidas y sus efectos/impactos sobre especies acuáticas. Otras
instancias universitarias y de gremios profesionales llevan a cabo
actividades en esta materia.
La Caja de Seguro Social, en su programa de Salud Ocupacional y el
Ministerio de Trabajo, en su Programa de Ambiente Laboral también
ofrecen capacitación en materia del uso apropiado de plaguicidas.
49
El sector privado ha venido realizando también eventos aislados de
capacitación a productores para un uso y manejo apropiado de sus
productos plaguicidas. En cierto grado, se ha desarrollado un programa
conjunto entre la empresa privada representante de la industria, ANDIA y el
MIDA, el cual se estableció en las provincias centrales del país, durante el
pasado lustro.
Algunas empresas agrícolas grandes han realizado también esfuerzos
importantes para la capacitación y el entrenamiento interno de los
manipuladores de plaguicidas.
En el nivel comunitario, se presenta información con relativa frecuencia en
los medios de comunicación, así como en medios escritos técnicos
semiespecializados. Es notable un elevado interés de parte de la población
sobre conocimientos e información confiable referente a la presencia y el
significado de los residuos de plaguicidas en los alimentos, el agua que se
consume y en substratos ambientales.
El sector de la industria provee y suministra información en los
establecimientos de venta de sus productos sobre el uso apropiado de los
plaguicidas, seguiendo lo establecido en el Código de Conducta de FAO.
Además, de ofrecer una propaganda dirigida y abundante. La información
ofertada está bién descrita en la etiqueta (la cual en algunos casos es poco
legible por el tamaño de letra) y en el panfleto. La información es amplia y
cubre nombres, alertas de peligros, uso agronómico, los organismos que
controla y los cultivos en los cuales se recomienda, la dosis recomendada,
equipo de aplicación, forma de preparación de la mezcla, intervalo de uso,
entre la aplicación y la cosecha, reingreso al área tratada, precauciones y
advertencias en el uso, indicaciones de toxicidad para plantas, personas,
peces y crustáceos, almacenamiento, manejo de envases, empaques,
desechos y remanentes, garantía de calidad y responsable.
En el sector de salud pública, la Organización Mundial de la Salud y el
propio MINSA tienen información disponible y dan entrenamiento periódico
sobre los plaguicidas y su manejo apropiado. El resto de las personas y
entidades que se relacionan con el control de plagas y vectores de interés
sanitario participan y mantienen cursos de seguimiento al personal,
especialmente en lo relativo a la higiene industrial. Se efectúa vigilancia de
la salud de los trabajadores expuestos a insecticidas fosforados, mediante
la prueba de las colinestarasas en sangre y la atención médica.
50
4. Programas Regulatorios Nacionales Existentes para el Uso y
Manejo de los Plaguicidas
El país, a través del MIDA, el MINSA, la ANAM y los Municipios ha dictado
regulaciones para el uso y manejo de los plaguicidas; en su mayoría, los
programas existentes han sido creados, pero son poco desarrollados y
padecen de debilidades que ameritan ser atendidas. El gobierno, a través
de la ANAM está ejecutando el Programa Ambiental Nacional (PAN), el
cual tiene como objetivo general el desarrollo de las capacidades de la
Autoridad y del Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA), fortaleciendo
la gestión ambiental en sus aspectos prioritarios e implementando
mecanismos de apoyo financiero a las iniciativas ambientales de las
comunidades, e incluye el desarrollo y la implementación de normas,
reglamentos e instrumentos de gestión ambiental fundamentales. Se
destaca el control de los procesos de la Calidad Ambiental como medida de
prevención y corrección.
El principal instrumento de prevención ambiental establecido en la Ley
ambiental panameña es la evaluación del impacto para las nuevas obras,
actividades económicas y proyectos; en el caso de empresas existentes en
el momento de promulgación de la Ley No.41, la herramienta de corrección
es el Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), basado en
una previa Auditoría Ambiental.
Los desechos de plaguicidas son tratados como peligrosos y ello es
prioridad del MINSA, con su Sección de Sustancias y Desechos Peligrosos,
Autoridad Nacional designada en materia de los Convenios de Basilea,
Montreal y Rotterdam. También, en el MINSA está el Programa de Salud e
Higiene Industrial que se relaciona con normas de uso y manejo de estas
sustancias en domicilios. Los plaguicidas de uso domiciliario y en la salud
pública están en los programas del MINSA de Registro y del Control de
Vectores y Zoonosis. En otra dependencia del MINSA, en la Sección de
Control de Alimentos y Vigilancia Veterinaria, se supervisa el manejo de los
plaguicidas, a través de la vigilancia y la normativa de los residuos en los
alimentos.
El MIDA tiene en su Programa de Sanidad Agropecuaria una serie de
acciones en materia de plaguicidas regulados, que incluye básicamente el
uso y manejo de sustancias registradas, los permisos de aplicaciones
aéreas (avión/helicópteros), y el control de la calidad de los productos
51
formulados que se comercian y venden a los productores. Se tiene un
cierto débil grado de fiscalización del empleo de plaguicidas registrados en
el país. El MIDA, a través de Resueltos, ha dictado la prohibición de uso de
61 plaguicidas en la agricultura del país.
5. Vertimiento Autorizado e Ilegal y Limpieza de Envases de
Plaguicidas y del Equipo de Aplicación
La descarga de aguas usadas al entorno está regulada mediante la Ley de
Aguas No. 35 de 1996, la cual pone como requisito un permiso de
descarga para verter el agua usada en cualquier actividad a un cuerpo
receptor. También, la Ley No.2 de 1997, y la Ley No.41 General de
Ambiente de 1998, hacen mandatos claros sobre ello, así como los
recientes reglamentos Técnicos de Aguas y Lodos (Normas Técnicas con
límites máximos permisibles de 23 parámetros).
Los residuos líquidos originados en la limpieza de envases y los equipos de
aplicación de plaguicidas son reutilizados, p.e. del triple lavado de los
contenedores y en las fumigadoras domésticas, o éstos son vertidos en
sistemas de tratamiento p.e. en las bananeras; pero también se da un
vertido sobre el suelo cercano al sitio del lavado. Dada la realidad que
estas acciones no están bien fiscalizadas, es difícil definir el nivel de
ilegalidad, pero se puede asumir que se trata de un elevado número de
usuarios de estos insumos, cuando no la mayoría, los que no cumplen con
la norma; ello es debido a las débiles acciones fiscalizadoras de las
entidades competentes y a la falta de un conocimiento claro de parte de los
productores y usuarios de los plaguicidas, de qué hacer con tales residuos
y de cómo eliminarlos. El sector público y el sector industrial-comercial de
los plaguicidas está promoviendo el triple lavado de los envases con
fórmulas líquidas y con ello el reuso de los residuos, y se ofrece
información y capacitación menor para reducir la dispersión de los
plaguicidas en el entorno. El reuso de las aguas residuales de estas
operaciones es común entre las personas que manejan plaguicidas
destinados a la salud pública. Programas de recolección de envases de
plaguicidas están contribuyendo de manera importante a reducir estos
desechos peligrosos en el medio, así por ejemplo, la producción de banano
en Changuinola recoge y recicla prácticamente la totalidad del plástico de
las bolsas insecticidas, y del hilo de sostener los árboles del banano,
convirtiéndolo en materia prima para fabricar material de techo y otros. La
empresa productora de banano colecta muestras de agua residual, de
52
pozos y filtros (187u/año) y las deja analizar por residuos de plaguicidas
(imazalil y tiabendazol), para conocer el grado de cumplimiento antes de la
descarga.
Como fuera indicado antes, los envases de plaguicidas después de su uso
son un problema ambiental y tienen un significado importante en el nivel
local municipal. Los volúmenes de envases usados se estiman ser en el
nivel nacional del orden de 1.300 toneladas/año; de ello aproximadamente
el 35% se originan en el Caribe. Según opinión del sector comercial de los
plaguicidas, existen pocos residuos de estos insumos, por ser productos de
valor. Los envases de líquidos pasan por un lavado triple. Se recomienda y
promueve la incineración en hoguera de tambor metálico. Envases
plásticos lavados son retornados a la fábrica o llevados a Costa Rica para
su reciclado. En la producción de caña de azúcar se estima que se generan
100 ton/año de residuos plásticos de plaguicidas. En la producción de arroz
se calcula una generación de residuos de plásticos de plaguicidas de
aproximadamente 250 ton/año. El resto de residuos sólidos de plaguicidas
tiene su origen en la producción de frutas de exportación, maíz y hortalizas,
ganadería y el sector salud pública. En algunos casos, los envases son
empleados para el transporte de agua por indígenas y campesinos, y
parece existir un mercado de tales desechos peligrosos. Se tiene una
percepción de que esos envases son prácticos, duraderos y útiles para el
transporte y almacenamiento de líquidos.
En la mayoría de las fincas pequeñas y medianas se identifican restos de
envases (bolsas, botellas) de plaguicidas, en algunos casos dispersos y en
otras ocasiones en una sección de vertedero o entierro. La cantidad de
vertederos no está documentada, pero puede ascender a varios miles en el
país. Esta materia no está bién regulada.
El MINSA está desarrollando un proyecto sobre los desechos peligrosos y
su normativa en el país que incluye los desechos de plaguicidas, y aquello
concerniente a acciones locales para cumplir con el Convenio de Basilea.
53
D.MEJORES PRACTICAS DE MANEJO PARA LA PREVENCION,
REDUCCION Y CONTROL DEL VERTIMIENTO DE
PLAGUICIDAS POR ESCORRENTIA DE FUENTES
TERRESTRES NO PUNTUALES
1. Programas Gubernamentales Agropecuarios y de la Industria
para Reducir la Dependencia del Uso y Aplicación de
Plaguicidas Químicos
En el país se han venido desarrollando programas para reducir el uso y la
aplicación de plaguicidas químicos; así en el presente, el FIS lleva a cabo
acciones para minimizar o reducir el uso de los plaguicidas, en las granjas
sostenibles. El MIDA y sus dependencias han desarrollado durante los
últimos 15 años acciones y actividades de investigación, capacitación, y
extensión en materia de manejo integrado de plagas y manejo integral de
cultivos, así como el Desarrollo Rural Sostenible.
Empresas agrícolas grandes de la producción de banano, caña de azúcar,
tomate y arroz han ejecutado programas de reducción de costos a través
de ahorro en plaguicidas, incorporando acciones en sus programas del
manejo integrado de plagas. Así, la empresa BFC ha reducido el número
de aplicaciones de 56u a 17u/año.
La industria y el comercio de plaguicidas ha dado pasos para un uso
apropiado y seguro de los plaguicidas, incorporándolos en el manejo
integrado de plagas.
Sin embargo, no existe un programa con una meta fija para reducir las
cantidades netas de plaguicidas que se usarán en un periodo estipulado.
Ello sería de gran valor conocer cuánto plaguicida se pretende reducir y en
qué periodo de tiempo.
2. Presencia y Descripción de Programas de Manejo Integrado de
Plagas
El manejo integral de cultivos y el manejo integrado de plagas hacen uso
de una serie de prácticas y medios para reducir los daños por los
organismos no deseados en los cultivos. Dentro de ellas están:
· Rotación de cultivos
· Cultivos mixtos
54
· Los cultivos trampas
· El momento de siembra
· Mejores prácticas de labranza
· Empleo de semillas certificadas
· Uso de variedades tolerantes/resistentes
· El empleo de biológicos
· Destrucción de hospederos y sus habitats
· Preservación de enemigos naturales y de sus habitats
· Liberación de insectos estériles
· Monitoreo y aplicación correcta de plaguicidas específicos
fundados en el análisis técnico del umbral económico.
Estos programas se iniciaron a mediados de la década de 1980. Los
mismos han sido ejecutados y promovidos por el MIDA y sus
dependencias, la Universidad de Panamá, organismos regionales e
internacionales de agricultura y empresas agropecuarias grandes. Los
detalles de las acciones de estos programas no están bien documentados;
sin embargo existe la percepción de haber un incremento de su significado
y aceptación. Es común escuchar de productores que ellos siempre han
usado por lo menos una de las prácticas antes indicadas.
El sector privado a través de los distribuidores de insumos está efectuando
algunas acciones de capacitación a los agricultores y técnicos agrícolas,
sobre el manejo integrado de plagas en el cultivo de arroz, y otros. Se está
haciendo énfasis en las nuevas tendencias de la utilización de
agroquímicos de actividad en bajas dosis y con un bajo impacto ambiental.
Se abarcan aspectos del reconocimiento, la identificación y manejo
integrado de enfermedades y plagas que afectan los cultivos prioritarios.
Un obstáculo mayor para el MIP, es la omisión del control adecuado en el
momento oportuno de las plagas y enfermedades. Por otro lado se tiene
una percepción generalizada de altos costos de éstos nuevos plaguicidas.
Sin embargo, el sector industrial y comercial indica que los mayores costos
aparentes de los plaguicidas de muy bajo impacto adverso para el
ambiente, se contrapesan con una reducción de costos después del
aprendizaje de un manejo adecuado de las plagas y enfermedades en los
cultivos.
Algunas empresas utilizan el control biológico con éxito, p.e. en la caña de
azúcar.
55
En el sector de salud pública el MINSA a través del Departamento de
Control de Vectores y Zoonosis está llevando en su Programa el manejo
integrado de los vectores, utilizando en ello el control físico, cultural y el
biológico ( Bti). También, en el sector industrial alimentario se hacen
esfuerzos en el manejo integrado para el control de plagas domiciliarias.
En la Autoridad del Canal de Panamá, los vectores de enfermedades
tropicales son controlados mediante el programa de Manejo Integrado de
Plagas; se tiene para ello control físico, cuando se limpian los drenajes,
trampas, se sellan huecos y otros refugios, se colocan barreras para evitar
la entrada de insectos. También, se ha trabajado con peces en criaderos
de mosquitos, con Manatíes que se comen la planta acuática Hidrilla, la
cual se asocia con el crecimiento de mosquitos del género Anófeles,
vectores de malaria. Además, se trabaja con bacterias y hongos, para el
control de larvas de mosquitos y de termitas. El control cultural es ejercido
mediante charlas, volantes, y películas. Se apoyan los programas de
limpieza. Se realizan inspecciones de "Seguridad, Salud y Ambiente" que
permiten detectar los sitios antihigiénicos, insalubres, contaminaciones y
otras situaciones que puedan propiciar el incremento de vectores, otros
insectos y situaciones problemáticas relacionadas con la salud de los
trabajadores de la Autoridad.
3. Uso de Mejores Prácticas Físicas de Manejo Fitoprotector
No se tiene información documentada referente a éstas. Se sabe que el
corte mecánico de hierbas no deseadas es realizado con la chapeadora,
obviando el uso de herbicidas en el nivel de superficies planas
mecanizables, y con machete en el nivel del pequeño productor de
subsistencia de cultivos básicos en menor escala.
En el sector salud pública, el control físico es una herramienta importante y
de uso común. Se usan todas aquellas medidas que evitan el desarrollo de
los insectos.
4. Programas de Entrenamiento y otra Información sobre Mejores
Prácticas de Manejo Fitoprotector
El MIDA, a través de las Direcciones Regionales, de Producción y de
Sanidad Vegetal desarrolla acciones para mejorar las prácticas de manejo
56
de la fitoprotección. Las acciones en materia de transferencia tecnológica y
extensión son débiles y no frecuentes, por razones de presupuesto.
Algunos (aproximadamente 200 productores, en asociaciones) están
dirigiendo débiles esfuerzos en materia de agricultura ecológica,
renunciando al uso de plaguicidas.
5.
Efectividad de Mejores Prácticas Actuales de Manejo
Fitoprotector
Se tiene escasa información documentada disponible sobre este tema. Sin
embargo, existe satisfacción en la aplicación del control biológico de
insectos en salud pública y en cultivos como la caña de azúcar. También, el
empleo del maní forrajero en áreas de banano, y del caracol en el Canal de
Panamá han revelado ser efectivos. El caracol ha contribuido con una
reducción de plaguicidas del orden del 40%.
6. Identificación de Otras Prácticas Apropiadas
Se tiene poca información sobre el tema.
En el país, los avances en materia de agricultura ecológica son recientes.
La Agencia Española de Cooperación Internacional, en cooperación con los
productores a través del MIDA, Desarrollo Rural Sostenible han puesto
desde 1993 Proyectos de Granjas de Agricultura sostenibles como
estrategia de transformación del sector agropecuario en zonas rurales con
incipiente desarrollo en difíciles condiciones.
Este está basado en la autogestión y autosuficiencia, con criterios de
sostenibilidad. Un total de varios cientos de granjas fueron puestas en
funcionamiento hasta la fecha en el país.
El Convenio Panameño Alemán, ejecutado a través del Organismo de
Cooperación Técnica de Alemania con el MIDA e iniciado a partir de 1991,
trabajó de forma creciente en técnicas de manejo integrado de las plagas
prioritarias, tomando en cuenta las condiciones ecológicas y
socioeconómicas de las áreas, la conservación de los recursos agrícolas y
mejoras de la productividad del agroecosistema nacional.
Con este convenio se fortaleció a la Dirección Nacional de Sanidad Vegetal
en su organización, mejorando las acciones fitosanitarias de agricultores,
57
básicamente en la costa del pacífico. En parcelas de observación se
desarrollaron en cultivos varios, elementos de MIP, empleo de trampas
amarillas, barrera de cultivos, p.e, de sorgo, adelanto de siembra. El
programa de insecticidas naturales (del árbol nim o "neem" Azadirachta
indica) como alternativa para el control sostenible de plagas permitió
disponer hoy día de más de 12.000 árboles en la Península de Azuero.
También, este convenio permitió introducir elementos de producción
ecológica en huertos caseros y escolares en provincias de la costa del
pacífico. Estas acciones fueron realizadas con FUNDAMUJER y el
Patronato Nacional de Nutrición (NUTREHOGAR). Se promovió el uso de
abono orgánico como el bocashi y el compost y el biol. El Proyecto
participó también en la organización del actual sistema de registro y control
de los agroquímicos, incluyendo el análisis de constatación de fórmulas y
residuos en los productos agrícolas; de ello se desprende que el 27% de
los plaguicidas no cumplieron en 1997 con los estándares internacionales
de FAO. En el presente hay aproximadamente 150 productores y 50
agrupaciones que ejecutan elementos de agricultura ecológica en el país.
El gobierno actual ha puesto en marcha más de 160 granjas de desarrollo
sostenibles en el país, las cuales tienen como objetivo central, capacitar a
campesinos y agricultores para que sean autosuficientes en la producción
de los alimentos de la canasta básica familiar, en áreas con características
de desnutrición y pobreza.
La ACP está empleando como indicado antes manatíes, además de peces
y caracoles para el control de hierbas no deseadas. En las bananeras es
común el uso de la cobertura del suelo con maní forrajero para el control de
vegetación no deseada
E. ANALISIS Y EVALUACION DE LOS IMPACTOS DEL USO
ACTUAL DE PLAGUICIDAS SOBRE LA SALUD AMBIENTAL
COSTERA Y PUBLICA
1. Estimación de la Cantidad y Tipo de Escorrentía de Plaguicidas a
las Cuencas Costeras y el Mar Caribe
Como fuera ya indicado, las actividades agropecuarias en la vertiente del
Mar Caribe son de menor significado (aproximado de 30%) que lo
ocurrente en el Pacífico, por el número de productores, la superficie
cultivada, el nivel de tecnología empleado, etc. Los plaguicidas se usan
en esta zona básicamente en los cultivos de banano, plátano, arroz,
58
pastos y en la ganadería. Los plaguicidas de empleo en el banano están
indicados en el Cuadro No.9. Se aplican en esta actividad productiva un
estimado de 2.100 toneladas de plaguicidas comerciales/año, incluyendo
aditivos. Personal de BFC indica que en la producción bananera de
Changuinola se utiliza anualmente 260 toneladas de productos comercial
como fungicidas, 290 toneladas de producto comercial de nematicida, 25
toneladas de producto comercial como herbicidas, 420 toneladas de
bolsas impregnadas con 1% de clorpirifós, 7 toneladas de producto
comercial de protectores de la corona en post-cosecha. Además, se
utiliza 1.500 toneladas de aceite mineral (como a aditivo fungoestático);
es decir, un total aproximado de 2.500 toneladas/año de productos
formulados.
Según información de la misma fuente, la cantidad de sustancias activas
usadas en banano, excluyendo a los aditivos y fungoestáticos(aceite
mineral) asciende a 240 toneladas i.a./año. Aunado a las cantidades de
plaguicidas que se usan en los otros rubros y en las otras fincas y
localidades de la costa Atlántica, se puede estimar un vertido máximo por
escorrentía/lixiviación al Mar Caribe del orden de 2.800 toneladas/año de
formulados de plaguicidas (incluyendo aditivos, adherentes y
coadyuvantes), y del orden de 600 toneladas/año de productos plaguicidas
preparados para uso (fungicidas, herbicidas, nematicidas/insecticidas,
raticidas) sin los aditivos/hidrocarburos y el PE de las bolsas; ello
corresponde a un estimado de 350 toneladas de sustancias activas puras.
A esta cifra habría que agregar las cantidades del sector salud pública y
domiciliario, la cual es del orden de 200 toneladas/año, llevando a la suma
máxima de vertido de 500 toneladas/año para la costa. Las áreas de mayor
vertimiento son los receptores de las escorrentías y lixiviados del sector
bananero en Changuinola, así como la Zona costera arrocera en la Laguna
de Chiriquí Grande, y en la zona sudeste de Portobelo. Dada la realidad
que las sustancias depositadas sobre el follaje o el suelo quedan sometidas
a procesos complejos de degradación, adsorbción, volatilización, además
de la escorrentía, los residuos que llegan al mar deben ser menor a lo
aplicado. Sin embargo, la cuantía de tales residuos debe ser evaluada con
mayor detalle. También es digno de mencionar el potencial de vertimiento
que existe en el área costera de Colón por el almacenamiento de un
aproximado de 50 toneladas de plaguicidas/año en la Zona Libre y el
movimiento de carga peligrosa desde o hacia el Canal de Panamá.
59
Se hace mención del mayor derrame de plaguicida ocurrido en el país, el
cual se dio en un depósito en un aeropuerto ubicado en la costa del
Pacífico, en la cuenca del río Chiriquí Viejo; el derrame consistió de un
vertido accidental de 3 toneladas del fungicida clorotalonilo concentrado
(72%) al curso superficial del río y las masas costeras de agua del mar. Un
impacto inmediato agudo, notable se dio con la mortandad de una gran
cantidad y variedad de especies acuáticas. El caso no fue estudiado de
forma sistemática con posterioridad para evaluar el detalle de los impactos;
sin embargo, el fabricante-comercializador del producto llevó a cabo un
programa de colecta de muestras de varios segmentos ambientales, y de
análisis químico de los mismos. Los residuos primarios y secundarios
(metabolitos) fueron poco tiempo después del derrame del orden de 0,1-1
mg/Kg, pero los mismos se redujeron a <0,01 mg/Kg en el lapso de un
mes. La alta toxicidad aguda para especies acuáticas de este fungicida,
con una CL50 del orden de 0,08 mg/l causó el significativo efecto inicial.
Los derrames de plaguicidas en el mar o en zonas costeras están poco
documentados, y parecen ser de baja ocurrencia. Sin embargo, en el nivel
de las fincas y de los almacenes que manejan el trasvase de concentrados
se presentan comúnmente pequeños (<0,1Kg) derrames, los cuales
quedan absorbidos en componentes del sitio. Vale mencionar que
prácticamente todos los almacenes de plaguicidas desprenden olores
característicos de los plaguicidas.
Los impactos de los plaguicidas sobre el suelo por residuos de aplicaciones
por los productores, bajo las condiciones tropicales locales no son bien
conocidos. La mayor concentración de residuos se da en el momento
inmediato postaplicación, luego ocurre una disipación mediante procesos
físicos, y bioquímicos. La degradación bacteriana que se presenta lleva en
cierto grado a compuestos de menor riesgo, pero puede darse que los
residuos metabólicos persisten o son más tóxicos. Efectos adversos
importantes sobre la capacidad respiratoria y de la nitrificación de los
suelos de las tierras altas de Chiriquí han sido reportados.
En el contexto del uso de plaguicidas en la agricultura, cualquier contacto
de los cultivos o animales domesticados, por la aplicación de insumos, con
los plaguicidas deja residuos en los componentes del sistema/sitio y por
ende en los frutos y el entorno/finca. Ahora bien, los sitios de producción
son sistemas "no cerrados" y permiten una fuga de los residuos(disipación).
Ese hecho lleva a residuos que varían con el tiempo, las propiedades del
insumo y las condiciones ambientales. Los residuos pueden estar en forma
60
libre o ligada o en forma de fragmentos de la sustancia original. En todo
caso, los residuos de los plaguicidas existen en el ambiente de cultivos
tratados con tales insumos. Las concentraciones de los residuos varían
según la prácticas del agricultor y otras variables; éstas serán mayores
donde hay prácticas indebidas como la aplicación de un insumo en un
cultivo, en la cantidad, el momento o la forma no indicada.
Este razonamiento y la detección real de residuos en los frutos de trazas,
es decir de ínfimas concentraciones, así como el potencial tóxico para los
consumidores, ha llevado al establecimiento de niveles máximos
aceptables o "Tolerancias" de residuos para cada insumo por cultivo. Tales
valores de residuos contienen un factor de seguridad que pretende
minimizar riesgos, tomando en consideración a grupos susceptibles como
lo son los infantes y niños. Las tolerancias son válidas solo para aquellas
sustancias que no han mostrado efectos cancerígenos, hasta el presente.
Los residuos en los alimentos pueden ser detectados o no; las
concentraciones detectadas pueden ser inferiores, iguales o superiores a la
tolerancia. Durante el análisis químico actual de productos agropecuarios
es normal detectar residuos de por lo menos un plaguicida en el rubro
analizado, en concentraciones inferiores o alrededor de lo estipulado en la
normativa. En algunos casos, se detectan residuos de plaguicidas que no
fueron usados en los tratamientos; ello se explica por la contaminación
global o de aplicaciones en áreas aledañas o pasadas en el sitio, de
plaguicidas persistentes. En todo caso, los productos de cultivos tratados
con plaguicidas contienen residuos, en su mayoría en niveles inferiores a
las exigencias de la norma. Ello es bien conocido y no preocupa mucho a
las autoridades sanitarias que mantienen un control y monitoreo de rubros
de interés. Los resultados de evaluaciones realizadas en el Instituto de
Investigación Agropecuaria de Panamá (IDIAP) y presentados en los
Congresos Nacionales de Ciencia y Tecnología en 1998 y 1999
demuestran la existencia de trazas de residuos de plaguicidas en
vegetales, frutas y leche, así como en suelos de fincas productivas. Los
niveles de residuos de insecticidas fosfatados (3-8) en 20 muestras de los
rubros apio, brócoli, lechuga, repollo y zanahoria fueron del orden de trazas
(0,01 mg/Kg) hasta niveles de 0,12 mg/Kg. Las tolerancias para los
insecticidas detectados son del orden de 1 mg/Kg. También, el suelo de
fincas (154 muestras) de arroz, banano, cebolla, melón y papa contenía
residuos de sustancias cloradas en niveles de 0,01mg/Kg hasta 0,9 mg/Kg.
61
Sobre el significado de los residuos de plaguicidas, se debe tener presente
que una medida o valor aceptable para el riesgo potencial de los residuos
tóxicos en los alimentos del hombre, ha sido adoptada por la comunidad
científica internacional. El riesgo aceptable para los residuos queda
expresado en las tolerancias, y se ha establecido después de pruebas
toxicológicas e involucra un factor de seguridad, el cual pretende reducir en
su máxima expresión los efectos potenciales de los residuos para la salud
del ser humano. Efectos crónicos y de largo plazo son difícilmente
percibidos, incluso con los más avanzados métodos de diagnóstico clínico.
Por otro lado, la variedad biológica del ser humano implica diferencias muy
notables entre personas individuales; así existen personas muy
susceptibles a las trazas de residuos contaminantes en los alimentos o en
el aire, mientras otras no lo son. En todo caso, en la comunidad científica
se sabe que las enfermedades de origen ambiental están en aumento y
que hay una susceptibilidad (expresada en el sistema de la inmunidad) de
personas a los residuos en los alimentos, la cual se manifiesta básicamente
en forma de alergias. Sin embargo, no existe un conocimiento claro de los
efectos de los residuos en muy bajas concentraciones.
En la comunidad científica, los residuos de plaguicidas persistentes, como
el DDT y otros insecticidas clorados, no constituyen prueba de su rol en
casos de enfermedades o de cáncer. Como indicado antes, esto ha sido
poco estudiado y la mayoría del conocimiento científico médico se refiere
generalmente a la ingesta o exposición de grandes cantidades de
plaguicidas, la falta de seguimiento de las instrucciones por parte de los
usuarios e intentos autolíticos. Hasta el presente se mantiene la tesis de
que la exposición crónica de los plaguicidas bién manejados no conlleva un
riesgo significativo y no aceptable.
Importancia surge cuando se presenta una tasa de incidencia relacionada
con un incremento en el significado del riesgo de una enfermedad
específica.
El DDT y los otros insecticidas organoclorados no se usan hace más de
una década, y los residuos detectados en los segmentos ambientales son
similares a los niveles observados en otras áreas.
Para fundamentar la hipótesis de riesgo se hace indispensable tener los
resultados de estudios comparativos de las tasas de incidencia y
enfermedad durante varios años. Por ello, es necesario hacer los esfuerzos
62
correspondientes que permitan medir las tasas de incidencia y de
enfermedad, empleando métodos de diagnóstico precisos en una población
bien definida.
2. Datos de Calidad de Agua y Otra Información sobre los Impactos
Ambientales por Escorrentía de Plaguicidas en Cuencas Costeras
y el Mar Caribe
Se tiene carestía de información sobre los impactos ambientales por
escorrentía o lixiviación de plaguicidas en las cuencas costeras y el Mar
Caribe. No obstante, en la Agenda Ecológica y Social para Bocas del
Toro(1993) se señala que uno de los mayores problemas ecológicos en la
Provincia de Bocas del Toro es causado por los agroquímicos y las 1.200
toneladas/año de plásticos usados en el cultivo del banano en
Changuinola. Se indica que durante los momentos de lluvias los
agroquímicos se escurren por los canales de drenaje y luego esta agua se
bombea al río San-San, el cual es refugio del manatí, especie en extinción.
Se desconocen los niveles reales de contaminación de estos recursos
hídricos costeros y sus elementos.
Hay déficit de información técnica y científica sobre los impactos de
agroquímicos y la magnitud de sus efectos ambientales en los sistemas
marino costeros del Caribe. Se tiene poca difusión de información a las
comunidades. La información disponible no es comprensible por la
población costeña que es multicultural, lingüísticamente diversa y con bajo
nivel de educación. Además hay un bajo nivel de conciencia ecológica en la
comunidad costeña, lo que es atribuible al déficit de educación ambiental
formal.
Sin embargo, las mermas en las capturas de especies del mar se
interpretan por los especialistas conocedores del tema, como resultado de
un exceso de la pesca.
Considerando que los juveniles de langosta residen en aguas costeras muy
someras (< 3m de profundidad) y que a medida que crecen se trasladan a
aguas mas profundas, así como que las capturas son sostenidas en el
tiempo, se podría inferir un bajo impacto, por lo menos para ese género.
Sin embargo, es necesario investigar más a fondo la distribución y
dispersión real de los residuos de plaguicidas en un modelo real de un
sistema marino costero. Los impactos que la población acusa están
63
referidos fundamentalmente a la muerte de peces y aves. Datos de
toxicidad de plaguicidas empleados en la costa del Caribe están indicados
en el Cuadro No. 10B
Cuadro No.10B: TOXICIDAD DE PLAGUICIDAS QUE SE USAN
EN LA COSTA DEL CARIBE
Sustancia
Mamífero Ecotoxicidad Invertebrad Algas Solubilidad
Activa
DL50
Peces, CL50 os, CE50
CL50 en Agua
mg/Kg
mg/l
mg/l
mg/l
mg/dl, 20oC
Azoxistrobina >5000
2,4mg
de
0,47 0,23
miscible
formulado/l
Dazomet
519 0,16
0,3
300
Bitertanol
>5.000 2,2
2,8
0,31
0,3
Benomilo
>5.000 0,41
0,4
Tridemorf
500
3,37
0,58
0,14
0,1
Terbufós
11.7 0,01
1,5
Mancozeb
>5.000 1,9 1,0
0,06
insoluble
Clorpirifós
226
0,003
0,2
Glufosinato
2.700
580
Muy
soluble
de amonio
Imazalil
550
>50
Carbofurano
71
0,363
0,029
70
Oxifluorfeno
3.510
0,41
9,6
0,01
Fenbuconazol
000 1,5 2,2 0,29
Diurón
2.900
3,5
4,2
Tiabendazol
>5.000 2,8
4
45 100
Etoprofós
250
2-14
75
Fenamifós
>30
0,07
0,002 11 70
Glifosato
2.500 517
120
Diquat
1.389
8,2 24 2,1
70.000
Difenoconazo >2.000
l
Propiconazol 2.000
10,3
7
11
Metiltiofanato >2.000
Oxamilo
37 5,6
28.000
Metalaxilo
669
>100
710
Procloráz
1.600
1
4,8
Paraquat
150
2,5-32
muy
soluble
2,4-D
375
62
Dicamba
1.700
135
650
Atrazina
1.700
4,5-8
3
Piclorám
8.200
19,3
50,7
43
Diacinón
300
2,6
4
Fenitrotión
800
4,1
1,4
Malatión
2.800
0,1
14,5
Cartap
325
1,3
20.000
64
Deltametrina 135-5.000
0,001-0,01
0,0002
Permetrina 430-4.000
0,009
0,02
Cipermetrina 250-4.100 0,002
0,02
Diclorvós
50-100 1
1.000
Triclorfón
560
6,2
15.400
Captán
9.000
0,3
Carboxim
3.800
2
84
17
Pirimifós
2.000
1,6
0,5
metilo
3. Impactos Adversos a la Salud Pública como Resultado de
Aplicaciones y Manejo Impropio de Plaguicidas o por Escorrentía en
el Agua Dulce y Ambientes Costero-marinos.
El riesgo está definido como el producto de un incidente o evento
multiplicado por la probabilidad de su ocurrencia. El nivel de riesgo
aceptable es variable según la persona y la situación; así la comunidad
acepta normalmente aquellos riesgos de 1 en 1 millón, e incluso riesgos
mayores como lo es el caso del estar en la calle en un automóvil, donde el
riesgo de sufrir un accidente/año, y consecuencias menores es my alto, y
significa 1:93; sin embargo, el riesgo de muerte/año en esa misma
situación es de 1:5.500 y es aceptado por la mayoría de las personas.
En términos de los plaguicidas, el riesgo (R) se define como una función de
la toxicidad (T) o peligrosidad en relación con la exposición (E), es decir
R(iesgo)= T(oxicidad) x E(xposición).
La evaluación de riesgo de los plaguicidas, sea para humanos como para
componentes del ambiente está fundamentada en su empleo apropiado,
siguiendo al pie de la letra las instrucciones de manejo y uso de los
productos, estipuladas por los fabricantes en la etiqueta/panfletos.
Fundados en las evaluaciones, estimaciones, estudios toxicológicos, de
exposición y en directrices regulatorias, las aplicaciones de productos
plaguicidas en las actividades agropecuarias sustentan un riesgo aceptable
para los productores, usuarios, y las autoridades de salud, si ellos son
manejados estrictamente, según las instrucciones. Lamentablemente, ello
no es ásí en muchos casos.
65
La toxicidad es una característica intrínseca del plaguicida, contrario a ello,
el riesgo es la probabilidad con la cual el plaguicida causa un daño a un
organismo. El riesgo de un plaguicida depende además de la
concentración, el tiempo y la forma de exposición, así como de una
presencia de aditivos, la formulación, el manejo, medidas y equipos que se
usan durante la manipulación, la edad, el sexo, el peso de las personas
expuestas; también, influyen las condiciones y formas de almacenamiento,
transporte y manejo del plaguicida, así como su degradabilidad, su
persistencia, poder acumulativo y la capacidad de absorción del medio.
Algunas características de peligrosidad de ciertas sustancias activas
presentes en los plaguicidas de uso en la costa del Caribe son la volatilidad
expresada en forma de tensión de vapor, la solubilidad en agua, el
coeficiente de partición en agua-octanol, la Dosis Letal media (DL50) aguda
oral, inhalatoria y dérmica, el límite aceptable de ingesta diaria para
mamíferos y la Concentración Letal media CL50 para peces.
Sustancias con una tensión de vapor de 1,6 mPa (mili Pascal) a 28°C y
más se volatilizan rápido en las condiciones del trópico. Dentro de los
plaguicidas más volátiles de uso en el Caribe están: clorpirifós, tridemorf,
terbufós, etoprofós y malatión. Por la vía de las corrientes aéreas, éstas
sustancias pueden alcanzar fácilmente las masas de aguas marinas y
costeras.
En su mayoría, los plaguicidas de uso en la costa del Caribe son de una
solubilidad en agua relativa baja; sin embargo, la vida acuática es muy
susceptible y muy bajas concentraciones de plaguicidas pueden causar,
como lo han hecho en el pasado, estragos en los cuerpos y masas de agua
que sirven de hábitat a la ictiofauna. Concentraciones del orden de 0,001
mg/l de algunas sustancias de origen antrópico a temperatura ambiente en
el trópico pueden ser letales para especies acuáticas. Las sustancias que
se usan en Caribe de mayor toxicidad oral aguda para mamíferos resultan
ser: terbufós, etoprofós, y carbofurano, es decir se trata de
nematicidas/insecticidas de suelo.
Datos de toxicidad para la especie acuática estándar, la trucha arcoiris se
muestran en el Cuadro No.10. De éste se puede derivar que los plaguicidas
usados en el Caribe más ictiotóxicos son clorpirifós, clorotalonilo, terbufós y
etoprofós, y los piretroides.
66
Pocos incidentes de mayor connotación se han presentado en los últimos 5
años con relación al uso de los plaguicidas en actividades agropecuarias.
En 1996, se dio una emergencia mayor cuando se incendió el almacén de
la empresa distribuidora de plaguicidas Norcal, S.A. en ciudad de Panamá.
En varios colegios se han presentado incidentes con plaguicidas resultado
de las actividades agrícolas en la periferia de escuelas. En otro caso
aislado, el control de malezas en sitio cercano a la toma de agua de una
comunidad en la provincia de Panamá, contaminó el agua de consumo
para la comunidad rural de cientos de habitantes.
La población agraria expuesta a los plaguicidas se calcula en 575.000
personas (1993), concentrándose en la costa del Pacífico y los asalariados.
La costa del Caribe (Provincia de Bocas del Toro) surge con un alto índice
en el perfil de exposición.
Los plaguicidas son uno de los cuatro factores de riesgo más importantes
en los accidentes laborales. Dentro de las causas más significativas de
enfermedades laborales, los plaguicidas constituyen una de ellas.
Los impactos a la salud en base al riesgo de enfermar por efecto de los
plaguicidas es amplio y se extiende a la población en general, pero el
mismo es más intenso en aquellas personas que los manipulan, las cuales
en su mayoría son obreros de bajo nivel educativo e indígenas. Los
impactos directos se refieren a las intoxicaciones agudas por exposición
laboral o de manejo directo durante la fabricación almacenamiento,
transporte, mezclado y aplicación. También se tienen impactos indirectos
por exposición paralaboral de personas radicadas en áreas vecinas a
fábricas, almacenes y cultivos que son tratados con plaguicidas, o cuando
se efectúan aplicaciones intradomiciliarias. Además de la exposición por
alimentos o el agua contaminada con trazas o pequeñas cantidades de
residuos de plaguicidas.
En el período de 1983 a 1990 se registró en el Centro Toxicológico de
Veraguas 299 casos de intoxicaciones por plaguicidas.
Los subsidios por accidentes de trabajo con plaguicidas fue del orden del
53,4% (1994), siendo las dermatitis de contacto y las intoxicaciones
autolíticas las más importantes. Durante el período de 1992-96 se
presentaron 126 de 498 casos de suicidios por plaguicidas, es decir el 25%
de todos los casos.
67
Los niveles de colinestarasas de personas expuestas a plaguicidas son
menores en 20-22 % que en personas alejadas de ellos, es decir de
personas no expuestas a los plaguicidas
Las intoxicaciones laborales por agroquímicos ascendieron a 3.067 casos
en 1970-1989, sobresaliendo la caña, las hortalizas, el café y los granos
básicos como los cultivos de prioridad.
Las defunciones autolíticas representaron el 43,1% del total de
intoxicaciones (1992). Los impactos abarcan pérdidas por enfermedad,
incapacidad accidentes, defunciones y las secuelas. Las intoxicaciones
laborales con plaguicidas constituyen de 40-60% del total de casos
registrados. Los agentes etiológicos más comunes han sido insecticidas de
tipo fosfatados que afectan los niveles de colinesterasas y la
neurotransmisión y el herbicida de acción quemante paraquat del grupo
bipirídilico. Los impactos abarcan frecuentemente "agricultores que se
intoxican por interés de suicidio o niños que se envenenan por
desconocimiento y confusión del contenido de bebidas"(La Estrella de
Panamá, 15 de agosto de 2000).
La relación de la exposición crónica a los plaguicidas con cáncer,
neurotoxicidad, fertilidad, mutagénesis, el sistema inmune y endócrino no
está accesiblemente documentada.
Los impactos actuales por dermatitis son frecuentes; así de 2-3 casos de
dermatitis o eczema de contacto y fotodermatitis/día son atendidos en el
Hospital de la Caja de Seguro Social de Changuinola; ello representa
aproximadamente el 10% de los casos atendidos en dermatología.
Según los especialistas, tales problemas guardan relación con afectaciones
del sistema inmune de las personas.
En la empresa BFC laboran 350 "embolsadores", 80 trabajadores que
aplican los herbicidas, y 16 personas que participan en las aplicaciones
aéreas, incluyendo los pilotos. El 65% de tales obreros son indígenas de la
etnia Ngobe-Buglé, Bri-Bri y Teribe, que no hablan bien español o no saben
leer, y tienen un patrón cultural propio.
68
Existen estudios esporádicos que revelan una presencia de residuos de
plaguicidas persistentes en segmentos ambientales, peces y crustáceos en
diferentes partes del país.
En la década de 1980 se reportaron residuos en arroz sin pilar y en frijoles,
así como restos de insecticidas clorados (HCB, lindano, clordano,
heptacloroepóxido, y DDT) en los lípidos de animales domesticados como
bovinos, porcinos y aves, y algunos vegetales.
Durante los años 90 se detectaron residuos de plaguicidas en varios
cientos de muestras de varias decenas de cultivos de la costa del pacífico.
La positividad residual fue del orden de 20% en niveles próximos a las
tolerancias. Se detectó sustancias prohibidas y retiradas del uso hace más
de una década como DDT, dieldrina y HCB.
El potencial de efectos adversos a la salud causados por plaguicidas es de
creciente preocupación para fincas de producción y otros sitios donde se
almacena, maneja o elimina/dispone este tipo de sustancias peligrosas.
Residuos de plaguicidas son reportados de forma aislada, dejando el
marco a la hipótesis de un impacto adverso sobre componentes del
ambiente.
Se han reportado casos de mortandad de peces y otras especies acuáticas
en las desembocaduras de ríos y zonas costeras, p.e. en la Bahía de
Panamá se reportaron residuos de insecticidas en niveles significativos, así
como en componentes del río San-San en Bocas del Toro.
Los contaminantes orgánicos persistentes (COP's): Aldrina, clordano,
toxafeno, endrina, dieldrina, heptacloro, DDT y mirex están prohibidos y no
se permite su uso en el país hace más de 10 años.
El proyecto PLAGSALUD que desarrolla el MINSA en Changuinola, en la
costa del Mar Caribe tiene el objetivo de reducir de forma significativa (en
50%) los efectos del manejo de plaguicidas en 3/34 fincas bananeras. Este
Programa PlagSalud está desarrollando investigación sobre la relación
entre las nebulización aérea y las enfermedades dermatológicas y
respiratorias en las personas ajenas a la producción bananera del
corregimiento de Changuinola. Otro aspecto tratado por el programa es el
efecto de la capacitación y adiestramiento sobre las intoxicaciones por
herbicidas sistémicos entre los aplicadores de las fincas bananeras.
69
Comparando las intoxicaciones entre los años 1998 y 1999, se presentó en
Changuinola una disminución de los casos detectados de Intoxicaciones
Agudas por Plaguicidas (IAP's). En 1,998 se detectaron 19 casos, mientras
que en 1999 se notificaron solo 4 casos. El Patrón de ocurrencia fue de la
siguiente forma: el sexo más afectado fue el masculino (75%) mientras que
el grupo etario más impactado fue el de los adultos de 30-40 años. La tasa
de IAP's para la provincia fue de 2,9:100.000 habitantes. Se reportaron 29
casos de intoxicaciones subagudas en Changuinola. Las intoxicaciones por
Plaguicidas representaron en 1994, en Bocas del Toro 25 casos con una
tasa de intoxicación de 22,9/100.000 habitantes. En Colón la tasa de
intoxicación fue de 5,5/100.000 habitantes. En Kuna Yala no se presentó
notificación.
En otra instancia, los impactos de las aplicaciones de insecticidas clorados
en el control de vectores en áreas revertidas del Canal de Panamá se
revelan en 23% del universo de muestras con niveles de los residuos de
DDT y sus metabolitos en suelos de 3,3 ug/Kg a 50,2 mg/Kg,
sobrepasando hasta en 10 veces el valor preliminar meta de remediación
de 5,8 mg/Kg. También, el clordano se presenta en niveles excesivos con
residuos en el suelo de 19,7 ug/Kg a 213 mg/Kg; los niveles de BHC fueron
<10 ug/Kg. En estos sitios se usaron tales plaguicidas, pero hace más de
una década; de allí que vale la hipótesis de una presencia de residuos de
los compuestos contaminantes orgánicos persistentes en los suelos y
componentes del ecosistema marino costero del Mar Caribe.
4.
Evaluación de Programas Nacionales para la Vigilancia
("Monitoreo") de la Calidad de Agua u otra Vigilancia Ambiental,
Colecta y Archivo de la Data.
Generalmente, los programas de manejo ambiental existentes en las
instituciones están desarrollándose con cierta debilidad, en su mayoría se
trata de cumplir con los requerimientos regulatorios ambientales críticos; se
identifican varias áreas que deben ser mejoradas. En lo referente a los
plaguicidas los programas son de reciente data, sin embargo, desde hace
mas de tres lustros se inició a considerar esta materia; el retraso de
acciones se podría ubicar en la débil aceptación de ello en el nivel político y
en las inciertas alternativas tecnológicas. En los últimos años el gobierno,
se ha preocupado por prevenir o reducir hasta donde sea posible los daños
resultantes de desastres, incluyendo, accidentes con materiales peligrosos
y derrames de tóxicos, por ello se ha considerado necesario desarrollar los
70
mecanismos y los planes necesarios para acciones concretas. Se
presentan en el país situaciones y condiciones de riesgo por plaguicidas
que podrían incidir en la calidad del agua, como lo son:
· El Canal es utilizado como ruta de transporte marítimo importante, a
través del cual pasa (en 1999 cruzaron el Canal 15.420 barcos) un
30% de carga peligrosa; se trata de un aproximado de 4.500
buques/año con este tipo de carga (productos químicos, explosivos y
gases comprimidos). Por el Canal cruzan 2-3 barcos/día con
productos químicos peligrosos.
· Las áreas vulnerables y de riesgos están ubicadas en áreas costeras
o cerca de ríos.
· Las amenazas pueden ser ubicadas en los sectores de almacenes,
transporte terrestre y marítimo de plaguicidas.
· Se presentan frecuentes casos de accidentes por deslizamientos de
tierra, derrames y agentes químicos, especialmente derivados del
petróleo.
· El déficit de mecanismos que permitan de forma técnica y expedita,
enfrentar de manera efectiva emergencias por derrames de
plaguicidas y sustancias peligrosas en general.
Las situaciones de emergencias competen al Cuerpo de Bomberos y a la
SINAPROC. Las situaciones específicas de emergencias ambientales le
conciernen legalmente a la ANAM, en la cual se está conformando un
Comité de Emergencia Ambiental.
La Autoridad Marítima de Panamá tiene un Plan de Contingencia para la
atención de derrames en el mar y zonas costeras. Mediante contrato con la
empresa "Marine Pollution Control" se realiza la limpieza de hidrocarburos
después de los derrames. Para ello, se emplea surfactantes que
emulsifican el hidrocarburo como limpiador y restaurador.
La Autoridad del Canal de Panamá tiene un Plan de reacción para casos
de derrames en lugares de su competencia ("Marine Emergency Reaction
Plan. Maritime Operations, Revision 02/99"). Este Plan de Reacción de
Emergencia contiene pautas de respuesta y procedimientos para informar
sobre emergencias marítimas en aguas de operación del Canal de
Panamá. Las principales responsabilidades se resumen de la manera
siguiente:
71
· El capitán de operaciones del Canal tiene toda responsabilidad de
responder a situaciones de emergencias a bordo de naves y hacerse
cargo de naves incendiadas, dañadas o que naufraguen en el área
de operación del canal y aguas adyacentes. El Centro de Control de
tránsito marítimo funciona las 24 horas y maneja una red de
comunicaciones, vital durante las emergencias, y actúa como
Estación de Mando en casos de accidentes. Todos los funcionarios
deben notificar los accidentes.
La responsabilidad de la ACP para emergencias está diseñada con el fin de
eliminar posibles peligros a la vida, minimizar el daño para el ambiente y la
vía acuática y proteger las propiedades o bienes de los clientes. Se tiene
allí un Sistema de manejo de incidentes.
El Plan de contingencia de aceite y materiales peligrosos, desarrollado en
1992, incluye: un documento de evaluación de riesgo, procedimientos de
comando de incidentes, consideraciones de respuesta ambiental.
La ACP tiene un memorándum de acuerdo (1997) con el "US National
Response Team (NRT)", en los EUA, el cual provee procedimientos y
prácticas para facilitar asistencia que pueden ser provistas por miembros
del NRT para asistir a la ACP, en accidentes con aceites, materiales
peligrosos y radioactivos.
En el "Item Q" sobre derrames de productos químicos en aguas del Canal,
se ordena que es urgente establecer e informar sobre la identidad de la
sustancia química y del peligro que ésta representa. Se tiene disponible la
información del Sistema de Información de Respuesta a Peligros por
Sustancias Químicas ("Chemical Hazard Response Information System
(CHRIS)" de los EUA). La identidad y el lugar de almacenamiento de cada
sustancia química a bordo de los tanqueros químicos está disponible en el
panel de la computadora ICGO, para facilitar una respuesta segura y
apropiada. Luego se procede con una serie de notificaciones a diversos
puestos y se toman medidas si es necesario; sobretodo notificando y
poniendo alertas correspondientes, de tipo civil, médico, rescate, protección
de la vía, suspensión de fluido eléctrico si es necesario, etc. Se determina
la cantidad y el tipo de sustancia derramada, así como dirección y
velocidad del viento y la amplitud de marea. Se solicita asistencia al
personal químico con respecto a los procedimientos de emergencias y las
pautas pertinentes de la Guardia Costera y la Organización Marítima
72
Internacional (OMI). Se determina, en consulta con personal químico si la
toma de agua potable debe ser suspendida, y se determina el impacto
sobre las operaciones del Canal. Finalmente, se coordinan las acciones
para responder a incidentes. Para eventos significativos se alertará/activará
el Equipo Asesor Científico, "Group Pager 1400".
La colecta de la data de la calidad de agua es llevada por el MINSA(Depto.
de Calidad de Agua), Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Nacionales(IDAAN) en lo que se refiere al agua destinada para el consumo
humano; para cumplir con esa responsabilidad el IDAAN tiene un
Departamento de Calidad de Agua y un Laboratorio equipado con el
instrumental básico. Los datos generados abarcan los parametros básicos,
incluyendo residuos de plaguicidas hace corto tiempo. También, el anterior
Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación (IRHE), actual (ETESA,
EDEMET, EDECHI), colecta datos de la calidad de agua de ríos y represas
hidroeléctricas. La ACP colecta datos de las aguas que son procesadas en
las plantas de depuración de agua. La ANAM tiene un programa de
monitoreo de la calidad de agua. Durante el año 2001 esta Autoridad estará
realizando un monitoreo de la calidad de agua en una cuenca piloto (Río La
Villa), para lo cual se tiene el recurso financiero disponible. La data es
manejada por cada entidad, la misma es archivada en informes internos, y
se le da uso para la toma de decisiones técnicas. Obtener información
específica puede ser díficil.
Como indicado, los programas tienen necesidad de ser fortalecidos.
F. EVALUACION DE LA EFECTIVIDAD DE LOS PROGRAMAS
ACTUALES, POLITICAS Y REGULACIONES PARA LA VENTA,
ALMACENAMIENTO, Y APLICACIÓN DE PLAGUICIDAS, ASI
COMO PARA EL CONTROL DE LA POLUCION AMBIENTAL Y
LA PROTECCION DE LA SALUD PUBLICA DEL USO
INAPROPIADO Y ESCORRENTIA DE PLAGUICIDAS.
1. Infraestructura Institucional dirigida al Control del Uso y la
Polución por Plaguicidas
La respuesta del gobierno a los problemas ambientales y de la salud
causados por los plaguicidas ha sido retardada por:
· una baja inesperada en la economía local, y los ajustes
estructurales a las exigencias del entorno internacional.
73
· el desarrollo de una estrategia y medidas específicas de los
sectores competentes que sigue siendo débil.
Las instancias que atienden el control primario del uso de los plaguicidas
se ubican en el MIDA, el MINSA y la ANAM.
El MIDA tiene un mandato fitosanitario de fiscalizar y controlar la cadena de
producción. El Ministerio a través de la Dirección Normativa de Sanidad
Vegetal dispone para ello de un Departamento de Control y Registro de
Agroquímicos y de personal técnico en el nivel de la producción
agropecuaria. El control de plaguicidas se fundamenta sobre un registro
para uso agrícola o pecuario. La fiscalización está dirigida a la venta de
insumos, pero puede abarcar los productos agrícolas y pecuarios tratados
con plaguicidas de forma no indicada.
En la instancia de salud, el MINSA tiene en la Sub-Dirección de Salud
Ambiental un Departamento de Control de Vectores y Zoonosis, así como
la Sección de Higiene Industrial, las cuales ejercen control sobre las
fumigaciones de salud pública y domiciliarias. Además están allí la Sección
de Sustancias y Desechos Peligrosos, y Control de Alimentos y Vigilancia
Veterinaria, así como Salud Marítima.
La ANAM en su Dirección Nacional de Protección de la Calidad Ambiental
tiene el Departamento de Control de la Calidad Ambiental, el cual ejerce
acciones de cumplimiento y control ambiental en general, incluyendo los
plaguicidas. Esta Autoridad está estructurando, a través del Programa
Ambiental Nacional (PAN) sus acciones de control, vigilancia, monitoreo y
fiscalización que incluye los plaguicidas y su relación con el ambiente.
Para atender la polución marina, se tienen en el país a la Autoridad
Marítima de Panamá, con un Departamento de Prevención y Control de la
Contaminación en el mar, la ACP donde hay una buena capacidad
operativa, atiende el ámbito del Canal, y en el Cuerpo de Seguridad, la
SINAPROC y la ANAM con una Sección de Contingencias y un Comité de
Emergencias ambientales que está en fase de ser integrado a través del
Sistema Interinstitucional del Ambiente (SIA) en el nivel municipal. Para
ejecutar su Programa Ambiental Nacional a través de la ANAM, el gobierno
nacional ha destinado un fondo importante para los próximos tres años.
74
La empresa "Ocean Pollution Control" firmó contrato con la AMP No. 2-033-
097 del 3 de diciembre de 1997, debidamente refrendado por la Contraloría
General de la Nación, cuyo objeto estipula la limpieza de contaminantes
provenientes de fuentes terrestres y marítimas y otras funciones
complementarias a éstas, dentro de las aguas territoriales de la República
de Panamá. Además la concesionaria está autorizada para la recolección
y disposición final de contaminantes, basura, desechos, sentinas recogidas
dentro de los barcos fondeados en aguas territoriales panameñas, causada
por derrames de hidrocarburos o desde camiones cisternas u otros medios
dentro de los recintos portuarios, incluyendo los que se encuentran
operados por la empresa privada. Esta última función en cumplimiento del
Convenio de Marpol 1973/78 y sus respectivos anexos.
El MINSA ha desarrollado monitoreos sobre los residuos de plaguicidas en
los alimentos. Se concluyó que los productores guardaban en 1995 los
periodos de reingreso y de espera antes de la cosecha, y que la aplicación
de plaguicidas no significaba riesgo para los consumidores. No obstante, la
vigilancia del MINSA padece de limitaciones técnicas laboratoriales. Es
decir, en el presente hay déficit de pruebas de laboratorio garantizadas y
monitoreos sobre restos de plaguicidas en los alimentos y el ambiente.
También, El MINSA, a través del Instituto Conmemorativo Gorgas está
llevando a cabo un programa sobre la composición de la canasta básica
familiar para el cual tiene un buen Laboratorio Central de Referencia en
Salud Pública. El pequeño programa del MINSA está dirigido en su
totalidad a la costa pacífica.
El MIDA está en la fase de ampliar y mejorar la capacidad de respuesta
laboratorial en materia de residuos de plaguicidas en los productos
agropecuarios, específicamente para atender la analítica de los residuos en
las carnes de exportación y en vegetales; se entiende que se trata
básicamente, de una acción de política ministerial de apoyo a la
comercialización de los productos y al cumplimiento de un mandato
fitosanitario de fiscalizar y controlar la cadena de producción.
En el país se ha normado técnicamente los límites máximos permisibles de
los residuos de plaguicidas en pocos alimentos y productos agrícolas; la
norma existente abarca solamente la carne para la exportación y el agua
potable. Se aceptan los valores recomendados por el Codex Alimentarius.
Las recientes normas de calidad de aguas y límites máximos permisibles,
75
publicadas por el ente superior de normas técnicas COPANIT del MICI
establecen importantes parámetros ambientales, e incluyen plaguicidas.
El Programa del gobierno para la Reestructuración Sectorial de los
Servicios Públicos como estrategia clave para mejorar la calidad y
cobertura de los servicios de agua potable en el sector de agua potable y
saneamiento del MINSA se enfoca a los aspectos relacionados con la
vigilancia de la calidad de agua, entre otros. Desde mediados de 1999 el
MINSA ha venido desarrollando un diagnóstico, caracterización,
alternativas para la prestación del servicio en el sector agua potable rural,
el cual contempla lineamientos de políticas y estrategias coherentes con la
ANAM.
El MINSA está llevando acciones para una acreditación y equipamiento del
Laboratorio Central de Referencia del Instituto Conmemorativo Gorgas, así
como el diseño y validación del sistema de vigilancia de calidad de agua
potable.
El proyecto se ha enfocado en los aspectos ambientales en las áreas de
identificación de responsabilidades y los pasivos ambientales asociadas
con las instalaciones transferidas a los nuevos operadores, el desarrollo e
implementación de la normativa ambiental en agua potable y el
reforzamiento de la capacidad institucional para vigilar el cumplimiento con
las normas ambientales, y de las medidas correctivas identificadas.
El país no cuenta con un sistema para certificar y acreditar los resultados
de los laboratorios existentes en varias instituciones gubernamentales,
universidades y el sector privado que efectúan algunas pruebas de calidad
ambiental. Sin embargo, en el presente se están dando acciones a través
del MICI, MINSA y ANAM para un sistema de certificación y acreditación de
laboratorios analíticos ambientales en Panamá.
En varias instituciones gubernamentales se tienen laboratorios que de una
u otra forma están atendiendo algunos aspectos de la analítica ambiental,
así se pueden mencionar la ANAM con su Laboratorio de Calidad
ambiental de Aguas y suelo, la SENACYT está llevando acciones en
materia de apoyo a la calidad laboratorial, las Universidades de Panamá
con el Instituto Especializado de Análisis y el Laboratorio de Agua y Aire, la
Universidad Tecnológica de Panamá con los Laboratorios de Química y de
Sanitaria, la Universidad Autónoma de Chiriquí, el IDAAN con su
Laboratorio de Calidad de Agua, el Instituto Conmemorativo Gorgas con el
76
Laboratorio Central de Referencia en Salud Pública, el MIDA con los
Laboratorios de Análisis de Residuos Tóxicos en Carnes y vegetales, el
IDIAP (entidad de investigación) con el Laboratorio de Residuos de
Plaguicidas y Agroecotoxicología (con capacidad y experiencia en técnicas
radiométricas y plaguicidas), y otros. Además, existen varios (4)
laboratorios privados que dan servicio de análisis químicos incluyendo el
análisis de residuos de plaguicidas en matrices ambientales varias. En el
país se estima que existe un estimado de 35 laboratorios, de los cuales 7
tienen capacidad básica (no acreditados/certificados) para análisis de
residuos de plaguicidas. El servicio de análisis en los EUA según
directrices GLP(FIFRA-EPA), FDA y OECD es ofertado.
Como ya indicado en la Autoridad Marítima de Panamá y en la Autoridad
del Canal de Panamá se tiene una estructura dirigida a vigilar y atender la
polución en el mar, zonas costeras y en las aguas del Canal de Panamá.
Ya se ha indicado que la infraestructura institucional para atender la
polución por plaguicidas es débil y debe ser reforzada substancialmente en
aquellos puntos críticos y en situaciones prioritarias. Ello es de mayor
connotación en la costa Caribe, donde prácticamente la Autoridad del
Canal y la Autoridad Marítima de Panamá deben atender la entrada del
Canal, y la AMP el resto del Mar Caribe con pocos recursos.
Propuestas concretas sobre la infraestructura institucional dirigida al control
del uso y la polución por plaguicidas son las siguientes:
· Programa de educación contínua y actualización desde la niñez.
· Legislación sobre el desarrollo de infraestructura de centros de acopio
para desechos de plaguicidas según las normas de la FAO.
· Reforzamiento de la legislación vigente con relación al transporte,
almacenamiento y eliminación final de plaguicidas en las fincas y sobre
la disposición final en los lugares apropiados, de los plaguicidas
biodegradables en pequeñas cantidades.
· Fortalecimiento de las instituciones que desarrollan fiscalización a través
de muestreo, monitoreo y vigilancia ambiental.
· Promoción de la coordinación de organizaciones de apoyo internacional
y regional para el monitoreo de la calidad ambiental y la capacitación de
personal.
· Fortalecimiento de la cultura ambiental mediante la coordinación
interinstitucional
77
· Desarrollo de programas que permitan alternativas del abastecimiento
de agua, en áreas rurales, y se evite el uso de envases de plaguicidas
para el transporte de agua de beber.
· Apoyo a la fiscalía ambiental, para darle seguimiento a los mecanismos
judiciales y sanciones y recuperación del ambiente debido a
contaminación por plaguicidas.
· Establecimiento de un sistema tarifario de desechos cónsono con el
producto interno bruto, la generación de envases de plaguicidas y otros
desechos peligrosos de plaguicidas y los ingresos de la producción.
· Establecimiento de Auditorías Ambientales en fincas con el historial de
derrames, de entierros, de incineración, de periodos de espera, etc.
· Fortalecimiento de los laboratorios ambientales de las autoridades
competentes, especialmente para la toma de decisión.
· Establecimiento del Sistema Interinstitucional de Trabajo sobre
plaguicidas, manejo integrado de plagas, y agricultura orgánica y
unidades de enlace en materia de plaguicidas en las autoridades
competentes.
Dentro de las fortalezas institucionales están:
· Existe la misión de la Industria de ejecutar programas con el fin de
proteger la salud y el ambiente, especialmente de Programas de
educación con participacion de estudios científicos.
· La AMP cuenta con equipo humano de trabajo que conocen del tema
del control de la contaminación del mar, y se tienen programas
establecidos, y un Plan de monitoreo en la zona costera con el
Instituto Alemán de zona costera; para ello se tiene instalada una
bolla zonográfica que mide parámetros oceanográficos, incluyendo la
determinación de contaminantes.
· Se cuentan con centros de formación profesional y técnica.
· Se cuentan con ideas de proyectos para crear centros de tecnología
limpia, de Calidad Ambiental y de Investigación en Contaminación
Ambiental.
· Se cuenta con personal capacitado para casos de emergencias.
· Existe en la ANAM la Dirección Nacional de Protección de la Calidad
Ambiental con el Departamento de Control de Calidad Ambiental y
hay allí un programa de monitoreo ambiental.
· Se tiene personal capacitado para una ejecución de programas sobre
el uso de plaguicidas.
78
· Se cuenta con un Centro de Investigación e información de
Medicamentos y Tóxicos. Además, se cuenta con un proyecto en el
Caribe que estudia los efectos en la salud de los trabajadores que
manejan los plaguicidas.
2. Permisos y Cumplimiento
Los plaguicidas pueden ser comprados por cualquier persona, sin mayores
impedimentos, una vez que los mismos sean ingresados al territorio
nacional; los permisos requeridos en materia de plaguicidas están en las
instancias del registro, la importación, la comercialización y la aplicación
aérea. Ellos son:
i. Registro para uso agropecuario en el MIDA/Registro sanitario en
el MINSA. El registro agropecuario requiere de la aprobación
referente a efectos en la salud por parte del MINSA.
ii. Permisos para la importación de las instituciones MIDA, MINSA,
Aduanas, Oficina de Seguridad (inflamables).
iii. Permiso para fumigación aérea del MIDA, para nebulizaciones
por avión/helicópteros.
iv. Permiso para aplicación o fumigación domiciliaria del MINSA y el
Municipio respectivo.
v. Permisos del Ministerio de Comercio e Industrias para comerciar
en el país (Licencias de operación comercial A y/o B).
vi. Permiso para almacenamiento de plaguicidas (tóxicos y/o
inflamables) de la Oficina de Seguridad.
Se da cumplimiento en un alto grado a los requisitos anteriores; sin
embargo, otros permisos regulados como el de la investigación previa, el
transporte terrestre, y la descarga de aguas usadas o residuos líquidos no
están siendo aplicados o su grado de cumplimiento es muy bajo.
3. Obligatoriedad de Aplicación
Pocas medidas y débiles mecanismos para forzar una aplicación de las
regulaciones se tienen en el país. Las sanciones mediante multas cursan
un largo y costoso proceso de apelación y reconsideración. La mejor
intención existe para la obligación, por parte de los funcionarios y personal
técnico, pero algunas influencias impiden el avance de las obligaciones. No
se sabe a ciencia cierta el grado de cumplimiento, se asume un bajo
79
cumplimiento de las obligaciones, pero se percibe un alto grado de
voluntad para cumplir con las normas.
La obligatoriedad es necesaria para monitorear los niveles de emisiones y
para identificar cambios en el comportamiento de las empresas o entes
usuarios de plaguicidas. En esto es recomendable adoptar mecanismos
prácticos para obligación de la aplicación.
La inclusión de costos por obligatoriedad sugiere que los mismos sean
bajos, debido al aumento de los costos de abatimiento y/o administración
de los instrumentos económicos.
G. BARRERAS PARA EL CAMBIO Y El MANEJO MEJORADO DE LOS
PLAGUICIDAS
Los principales obstáculos para el cambio y el manejo mejorado de los
plaguicidas en la costa del Caribe abarcan el ámbito institucional,
económico, cultural, social y tecnológico; dentro de ellos están:
Las preocupantes condiciones de salud pública y de pobreza.
La desnutrición, especialmente en la población indígena que es la mayoría
(el 52-90% de la población infantil de la zona padece de desnutrición).
El bajo nivel de educación (el 30% de las personas son analfabetas, siendo
allí 3 veces mayor que en el resto del país).
Las condiciones climáticas.
La ambigüedad y multiplicidad cultural
La ausente o débil educación y cultura ambiental
El atraso tecnológico de los pequeños y medianos productores
agropecuarios y pescadores artesanales (actualmente, la asistencia técnica
llega a <10% de los pequeños productores y pescadores artesanales)
Las entidades del Estado como el MIDA y la AMP, carecen de personal
suficiente capacitado y los medios para atender las acciones necesarias de
los productores y pescadores en la zona.
Los débiles esfuerzos estatales y privados en promover nuevas alternativas
económicas en la zona.
El dificil acceso a recursos financieros para los productores menos
favorecidos.
80
Otras barreras para la ejecución de un proyecto en la zona son:
· Cambio de la actitud y la aptitud de compra
· Derechos de los consumidores a exigir sean respetados,
especialmente sus derechos de calidad de servicios y de
saneamiento ambiental.
· El fortalecimiento de las medidas de seguridad a través de las
autoridades locales para evitar el robo de los plaguicidas en los
centros donde se almacenan.
· La eliminación del paternalismo para cuando hay vertimiento de
plaguicidas, contaminación, y falta de control transfronterizo. El
reconocimiento de la realidad que el Corredor Biológico
Mesoamericano es una barrera para la expansión demográfica.
· El ordenamiento territorial ambiental hacia el Sur de
Changuinola en lugares alejados de la exposición actual de la
población actualmente vulnerable; se sugiere la expansión
demográfica hacia Almirante, evitando los humedales y la
previsión de estudios de impacto ambiental.
Se recomienda lo siguiente:
· El establecimiento de un programa para recabar información
(historial) sobre experiencias pasadas con plaguicidas en la
costa del Caribe.
· Elaboración y difusión didáctica de panfletos, folletos, afiches,
videos, programas radiales, televisivos y de divulgativas para la
educación en el manejo de plaguicidas y la prevención de la
contaminación y de las intoxicaciones, en idiomas comunes en
las áreas críticas de los diferentes grupos étnicos.
· La promoción de la accesibilidad y el uso de los equipos de
protección personal, de acuerdo a las necesidades según la
peligrosidad de los plaguicidas que se utilizan en las áreas del
Caribe
· La promoción de la realización y el pago del análisis de
residuos de plaguicidas en alimentos y en el agua por los
intermediarios de la cadena de producción de alimentos
agropecuarios dentro de las regulaciones.
· El ordenamiento del sistema marino costero del Caribe
81
En el nivel institucional se tienen las debilidades siguientes:
· Carencia e insuficiencia de Recursos económicos en todo nivel, y de
apoyo logístico (equipo de movilización, equipo de laboratorio
(reactivos, equipo e instrumental). Ello está unido a factores biofísicos
como el acceso y las distancias que debilitan una fiscalización
efectiva.
· Déficit de capacidad técnica para enfrentar problemas de polución
ambiental en este caso por parte de la SINAPROC, la ANAM y la
AMP.
· Vacío en el marco jurídico e instrumentos regulatorios deficientes.
· Problemas de definición de competencia y coordinación
interinstitucional, así como competencias institucionales ambiguas, a
veces duales
En el nivel cultural se presenta una baja conciencia ciudadana sobre el
impacto de los plaguicidas y de los problemas de contaminación, es decir
de una carencia de cultura ambiental y de la peligrosidad.
En el nivel técnico se presenta una falta del desarrollo de mejores prácticas
agrícolas y de un mayor empleo del MIP.
H. ELEMENTOS DE UN PROGRAMA NACIONAL
PARA REDUCIR EL VERTIMIENTO POR ESCORRENTIA
DESDE FUENTES TERRESTRES NO PUNTUALES AL MAR
CARIBE Y EL USO INAPROPIADO DE LOS PLAGUICIDAS
1. Institucionales
El Sistema Interinstitucional Ambiental organizado con el consenso de
instituciones como el MINSA, el MIDA, la ANAM, los Municipios y la
AMP contiene los elementos básicos necesarios ejecutar exitosamente
un Plan Nacional para reducir la escorrentía y el uso impropio de los
plaguicidas en la costa Caribe de la República de Panamá.
Debe existir una coordinación de acciones centrada en una entidad de
alta jerarquía ambiental con ingerencia en el mar y se debe consolidar la
infraestructura requerida para el monitoreo y el control de los efectos
adversos de los plaguicidas en el ambiente.
82
Las instituciones responsables de actividades con plaguicidas en la
costa del Caribe son:
a. El MINSA, que lleva a cabo el control de vectores en Bocas del
Toro, Colón, Kuna Yala y Veraguas (Calovébora).
b. El MIDA, que da los registros de plaguicidas y debe llevar la
asistencia técnica a los productores.
c. La ANAM, que debe hacer un control de la calidad ambiental y
del ordenamiento territorial ambiental, así como elevar el nivel
de cultura ambiental con el MINEDUC.
d. La AMP y la ACP que controlan el tránsito marítimo del país y
de la zona costera.
Las áreas del Caribe que requieren atención prioritaria son:
· Toda la costa del Caribe por el vertimiento creciente de
plaguicidas, por la protección del ecoturismo, la diversidad
biológica, cultural y étnica.
· Bocas del Toro por el control de vectores, y el uso
agropecuario de plaguicidas.
· Kuna Yala por el control de vectores, y la preservada zona
costera y la bién conservada cultura indígena.
· Colón por el control de vectores, el tránsito marítimo por el
Canal y el almacenamiento de plaguicidas en la Zona Libre.
La investigación y el fomento del uso de plaguicidas menos
tóxicos en el control de vectores y en la agricultura son
fundamentales para corregir los problemas por plaguicidas.
Además, se debe promover una legislación clara y coherente
con la realidad de la región. Los planes de contingencia para
casos de emergencias por plaguicidas en el mar y la zona
maríno-costera Atlántica deben ser responsabilidad primaria
de AMP, MINSA, MIDA, ANAM, y los propietarios/
transportadores de plaguicidas; las otras instituciones se
activarán en la medida que se requiera su intervención.
También, se recomienda fortalecer los programas de
supervisión y control del vertimiento de los plaguicidas en las
aguas del Caribe.
Entre las oportunidades más sobresalientes para el desarrollo de un
proyecto exitoso entre las instituciones están, la posibilidad de crear un
83
Centro de Información Coordinado entre instituciones con injerencia en
materia de plaguicidas, y la posibilidad a corto plazo de la existencia de
laboratorios que atiendan el monitoreo de plaguicidas en el ambiente
como pudiera ser el caso del Laboratorio de Calidad Ambiental de la
ANAM.
Dentro de los elementos de política para reducir el vertido de plaguicidas al
Caribe están:
· Restricción del empleo de los plaguicidas más de alto
riesgo para la salud(clase I según OMS) y el ambiente.
· Fomento de la agricultura ecológica, integral y el manejo
integrado de plagas en monocultivos de fincas
tecnificadas.
· Fortalecimiento de la investigación y de las instituciones
relacionadas con los plaguicidas.
· Fortalecimiento de las reglamentaciones y la normativa
ambiental específicas
· Activación y/o establecimiento del Sistema
Interinstitucional del Ambiente.
·
Entre las acciones para reducir el uso de plaguicidas se tienen las
siguientes:
· Establecer parcelas demostrativas de agricultura ecológica, manejo
integral de cultivos y de manejo integrado de plagas, especialmente
en la costa del Caribe.
· Eliminar los desechos de plaguicidas no deseados.
· Realizar un programa de monitoreo de los residuos de plaguicidas
relevantes en segmentos o componentes modelos del ecosistema
marino costero del Caribe.
· Establecer un programa de vigilancia, supervisión y control ambiental
de los plaguicidas y de otras sustancias peligrosas.
Dentro de estas medidas puede ser incluido un acuerdo regional para el
transporte, movimiento, almacenamiento y empleo de plaguicidas en la
vertiente del Caribe.
84
2. Técnicos
Dentro de estos elementos están:
· Desarrollo de un Programa efectivo de Manejo Seguro de
Productos de Protección de Cultivos en Plantas de manufactura y
Almacenes, el cual debe ser continuado, es decir debe repetirse
todos los años, debe ser dictado por personas idóneas y debe
tener una evaluación anual para detectar si las medidas y
enseñanzas son cumplidas por el personal.
· Asistencia técnica, cooperación entre profesionales
interdisciplinarios, entrenamiento en el manejo de equipo para
monitoreo ambiental y su mantenimiento.
· Fortalecimiento de la capacidad laboratorial ambiental referencial,
y el desarrollo de la capacidad técnica en materia de colecta de
muestras y especímenes, y de análisis de trazas de plaguicidas en
substratos ambientales.
· Definición del área de acción mediante una caracterización
regional basada en riesgo y niveles de contaminación.
· Monitoreo de las sustancias o productos químicos que causan la
situación de contaminación y por ende de riesgo ambiental.
· Selección de productos registrados o aprobados legalmente, para
la zona costera del Caribe.
· Capacitación y divulgación en el manejo y uso adecuado (de la
"cuna a la tumba") de los plaguicidas a los técnicos y productores.
· Desarrollo de prevención y control.
· Fiscalización mejorada del manejo y la distribución de plaguicidas
· Apoyo a las acciones de producción agropecuaria más limpia, p.e.
manejo integrado de plagas, sistema de calibración y autocontrol
en las aplicaciones (dosis correctas), certificación.
· Operaciones e iniciativas de investigación e innovación.
3. Mejoras de Programas de los Sectores Gubernamentales,
Públicos y Privados
Los programas existentes en las instituciones del sistema Interinstitucional
y de otras entidades para atender operaciones de capacitación, monitoreo,
investigación, y transferencia de tecnología en relación con los plaguicidas
85
deben ser mejorados; en ciertos casos es necesario crear nuevos
programas. Se recomienda:
· Propiciar y acordar mecanismos operativos de un Comité
intergubernamental sobre el control de plaguicidas y el ambiente.
Vale considerar en esto al SIA de ANAM.
· Fortalecer la capacitación, implementar y desarrollar programa
para el control de plaguicidas.
· Fortalecer la reglamentación existente, hacer más específico y
fuerte el marco legal, p.e. reglamentos y procedimientos.
· Desarrollar programa de investigación y transferencia de
tecnología referente al control y minimización de plaguicidas.
· Ejecutar un programa referente a la eliminación de productos
vencidos y los desechos o envases de plaguicidas.
· Fortalecer programas de monitoreo de la calidad ambiental y de
los residuos de plaguicidas en los alimentos y el ambiente de la
zona costera del Caribe.
4. Instrumentos Económicos
Estos van dirigidos a una reducción de costos y a una maximización
de beneficios; se agrupan en:
· Impuestos sobre las emisiones:
Se trata de cargos sobre cada unidad de contaminación emitida en
el tiempo. El emisor/empresa decidirá entre controlar la
contaminación o pagar la tasa impositiva.
El impuesto debe establecerse en el nivel en que el costo marginal
de abatimiento es equivalente al daño marginal.
En casos de emisiones no uniformes, donde se causan daños
ambientales diferentes según las fuentes se deben aplicar
impuestos zonificados. En la práctica se clasifican zonas según
niveles de emisión y se cargan impuestos diferentes según la
categoría de cada zona.
· Subsidio a la reducción de emisiones:
El Estado, a través de la entidad pública que corresponde hace un
pago al emisor por cada unidad de emisión reducida a partir de un
valor fijado. El subsidio se diferencia del impuesto principalmente
por sus efectos positivos sobre la rentabilidad de la producción.
· Los permisos transables:
86
Estos son permisos con derechos de propiedad otorgados a las
empresas/fuentes para efectuar emisiones. Se emite un número de
permisos que garantice la calidad ambiental; cualquier exceso de la
emisión sobre lo estipulado en el permiso es sancionada.
· Estándares con cargos ambientales:
Estos son una forma combinada de impuesto con un estándar
fijado para el logro de una calidad ambiental razonable. Este tiene
una pena o sanción si se excede dicho estándar.
· Otros instrumentos regulan de forma mixta.
Dentro de los instrumentos o medios económicos que pudieran ser
usados para el control del vertimiento de plaguicidas en el mar
Caribe están:
· Impuesto progresivo en el tiempo sobre las emisiones de aguas
residuales, cuyo monto se calcula en función de la nocividad del
agua y de la concentración de sustancias (parámetros)
contaminantes. Ese dinero debe ser invertido en el mantenimiento
o la mejora de la calidad de las aguas.
· Tasa de oxígeno disuelto en el agua.
· Las tasas de descontaminación o tasas de reducción de vertidos al
mar.
· Tasas por descargas y desechos de plaguicidas.
· Permisos para compra de plaguicidas.
· Permisos/licencia para la aplicación de plaguicidas.
· Permiso y tasa para vertederos de plaguicidas.
· Tarifas de agua.
· Tarifa de tratamiento de aguas usadas.
· Permiso de servicio certificado de aspersión y aplicación. Hacer
ordenamiento territorial ambiental de la zona costera del Caribe.
· Aplicar el principio "quien contamina paga".
· Permiso para la compra de plaguicidas según el cultivo y área o
zona.
· Subsidio a productores que no usan plaguicidas o hacen un
empleo mejorado de los mismos.
· Permiso para uso de plaguicidas de riesgo para las aguas.
· Clasificación de los plaguicidas según su riesgo para la zona del
Caribe.
· Tasa o permiso para el movimiento, paso, transporte y
almacenamieno de plaguicidas peligrosos para el agua en la
Cuenca del Caribe.
87
Se recomienda utilizar instrumentos mixtos para los vertidos a las aguas
que van al Mar Caribe, como lo es el Límite Máximo Permisible y un
esquema progresivo de tasas que haga cumplir los estándares
adoptados, debido a que éste minimiza los costos.
Las Infracciones serían:
· Servicio sin permiso correspondiente,
· Ocasionar daños al ambiente o sus elementos.
· Uso ilegal de plaguicidas, incumplimiento de normas vigentes en
materia de aguas.
· Uso impropio de plaguicidas
· Daños a la salud y el ambiente.
Las sanciones sobre las infracciones se harán con multas tomando
en cuenta las acciones agravantes o atenuantes, el nivel de
alteración y los impactos al ambiente.
Las multas se deben establecer previamente en base a daños e
impactos ambientales y la tasa de recuperación ambiental.
5. Incentivos
El principal atractivo de los incentivos económicos tendientes a regular y
controlar la calidad ambiental es su potencialidad de ahorro del costo
para la empresa. Dentro de estos elementos están:
· Exoneración de impuesto de aquellas sumas invertidas en el
manejo integrado de plagas u otras formas de mejor manejo de los
plaguicidas, y de reducción del vertimiento al mar.
· Exoneración de impuestos de plantas de tratamiento de aguas
servidas y de equipos para reducir el vertimiento al mar.
· Certificado o premio de calidad ambiental
· Acuerdo general para proteger la zona costera del Caribe,
mediante el aporte de cierto porcentaje de las ventas, y las tasas
de movimiento de sustancias peligrosas, el cual se destina a
mejorar y reducir el uso de plaguicidas.
· Acuerdo sobre canje de envases usados, con un valor (depósito
canjeable)
· Reducir el impuesto de exportación a productos agropecuarios que
tienen buenas prácticas de producción con un mínimo uso de
plaguicidas o manejo integrado, u orgánico.
· Dar preferencia en los préstamos bancarios a los productores que
aplican mejor manejo de plaguicidas o alternativas.
88
· Los municipios podrán otorgar subsidios.
· Apoyo financiero a iniciativas privadas o de las comunidades
organizadas.
6. Apoyo Financiero para un Programa de Acción Nacional
El vertimiento de plaguicidas por escorrentía desde fuentes terrestres no
puntuales al Mar Caribe se identifica como problema ambiental prioritario
en los segmentos de la cuenca del Caribe, especificamente en
Changuinola y en la salida del Canal de Panamá, en la cuenca del río
Chagres.
Las causas principales del problema antes enunciado son:
· Déficit de cultura ambiental
· Falta de entrenamiento en el manejo apropiado de plaguicidas
· Falta de conciencia sobre los riesgos de los plaguicidas
· Escasez de información sobre el manejo apropiado de los
plaguicidas y sobre las alternativas a los mismos.
· Deficiencia administrativa
· Limitaciones y escasez de recursos en las instituciones que deben
abordar el problema
· Falta de una definición clara en las leyes, especialmente sobre
competencias y responsabilidades específicas
· Existencia de dificultades para aplicar las leyes.
· Accesibilidad fácil a los plaguicidas
· Poder de los fabricantes/comerciantes de plaguicidas
· Incentivos gubernamentales para el uso de los plaguicidas
· Abundancia de plaguicidas en el mercado local.
· Información dispersa o no disponible
· Uso inapropiado de los plaguicidas
· Déficit de información y conocimientos sobre los plaguicidas y sus
alternativas en el nivel local.
· Bajo nivel de transferencia eficaz de tecnología.
Para resolver el problema del vertimiento de plaguicidas por
escorrentía de fuentes terrestres no puntuales al Mar Caribe, se
plantean las lineas de acción siguientes:
89
1. Entrenamiento y capacitación
Objetivos:
· Implementar programas de entrenamiento para agencias
gubernamentales y el sector productivo sobre mejores prácticas del
uso de plaguicidas y de producción agrícola.Crear conciencia sobre
el medio ambiente marino en la cuenca Nor-occidental del Mar Caribe
y los riesgos de la contaminación por plaguicidas sobre la salud
humana y el ambiente.
· Transferir e intercambiar tecnología e información
Acciones regionales:
· Coordinación de la participación de los otros países de la región en el
programa de entrenamiento y de acuerdos de acción.
· Ejecución de un programa de capacitación para entrenadores en los
países de la región sobre los temas siguientes: Manejo Integrado de
Plagas, Seguridad Laboral, Reducción del riesgo ambiental por los
plaguicidas.
· Ejecución de un programa de concienciación y entrenamiento para
los diferentes actores (autoridades, educadores, vendedores,
productores, etc.) en los países participantes.
· Confección de material didáctico y programas de cursos.
· Elaboración de un diagnóstico para establecer la base de evaluación
del cumplimiento de las metas del proyecto.
· Evaluación del efecto del programa.
Metas
· Concienciación de la población sobre efectos y peligros del uso
inapropiado de los plaguicidas.
· Cambio de actitud y estrategias de producción hacia una agricultura
sostenible y ecológica.
· Reducción del vertimiento por escorrentía de plaguicidas de fuentes
terrestres no puntuales a los cuerpos de agua que drenan en el Mar
Caribe.
· Disminución del riesgo para la salud
90
Indicadores
· Reducción en el uso de plaguicidas
· Incremento en el uso apropiado de equipos de protección
· Reducción de intoxicaciones por accidentes laborales
· Disminución de contaminación en los cuerpos de agua
· Amplia participación en los programas por parte de las autoridades,
productores y proveedores de agroquímicos
2. Fortalecimiento institucional
Objetivos
Establecer un marco de trabajo administrativo para el manejo de las
fuentes de contaminación.
Establecer un marco de trabajo administrativo para el manejo de las
fuentes de contaminación
Evaluar los programas nacionales, políticas y mecanismos legales, y
recomendar modificaciones
Establecer un programa de verificación
Acciones Regionales
Establecimiento de una organización regional para coordinar el programa
regional e intercambiar información (Gobierno, Sector Privado, Académico
y ONGs)
Taller semestral para evaluar resultados, retroalimentar el programa, hacer
ajustes e intercambiar información.
Ejecución de un programa de entrenamiento para el personal encargado de
controlar, verificar y ejecutar el programa.
Ejecución de un programa de información y promoción a nivel de líderes
políticos y medios escritos para buscar apoyo institucional
Facilitación de los procesos de adopción y ratificación de acuerdos,
convenios y protocolos
91
Formación de un grupo de estudio que formule recomendaciones para
mejorar las leyes y reglamentos de país.
Evaluación del nivel de cumplimiento de acuerdos, leyes y protocolos.
Evaluación de la estructura y los recursos necesarios para asegurar el
pleno cumplimiento de acuerdos internacionales y leyes nacionales
Confección de recomendaciones para pasar de una estrategia de
"Comando y Control" a una de auto regulación.
Metas
Instituciones homólogas en cada uno de los países están coordinando las
acciones con estructuras y obligaciones similares
Establecimiento de un organismo interinstitucional en cada país para
coordinar, unificar esfuerzos y potenciar recursos
Intercambio de información a nivel regional
Formación de un grupo de autoridades (individuos) competentes y
motivadas para hacer cumplir las leyes y reglamentos
Reducción del vertimiento de plaguicidas de fuentes terrestres no puntuales
a los cuerpos de agua que drenan en el Mar Caribe
Mejoramiento en la asignación de recursos
Ratificación de acuerdos, convenios y protocolos
Reestructuración de los organismos competentes
Cambio la estrategia de "Comando y Control" a una de auto regulación
Reducción del escurrimiento a los cuerpos de agua que drenan en el Mar
Caribe.
Indicadores
Establecimiento del grupo de coordinación
Seis talleres
Reestructuración del aparato administrativo
Personal entrenado
Cobertura de la audiencia meta
Incremento en la asignación de recursos
92
Ratificación
Reestructuración
Nuevos e innovadores mecanismos de regulación
Establecimiento de incentivos
Objetivos
Establecer programas de incentivos económicos y otros para promover el
uso de las mejores prácticas de producción agrícola.
Establecer programas de incentivos económicos y otros para promover el
uso de las mejores prácticas.
Establecer programas de incentivos económicos y otros para promover el
uso de las mejores prácticas de producción.
Acciones Regionales
Consultoría para diseñar incentivos económicos y no económicos para
promover el uso de mejores prácticas agrícolas.
Promoción de recomendaciones a nivel político y de la sociedad civil.
Establecer un programa regional de diferenciación de productos por
metodologías de producción sostenible (Productos meta, códigos, cánones,
estándares, protocolos y procesos de certificación)
Identificación de nichos de mercado para productos con diferenciación por
producción sostenible
Promoción de productos con certificación de productos ecológicos en los
mercados nicho identificados
Identificar impuestos, subsidios, etc. que distorsionen las fuerzas del
mercado y fomentan el uso de plaguicidas
Promover la eliminación de externalidades ante el sector político
Metas
Diseñar una política de incentivos para cada uno de los países.
Poner en práctica instrumentos de incentivo para mejorar los procesos de
producción hacia una agricultura sostenible.
Reducir la escorrentía al Mar Caribe.
93
Establecimiento de mercados diferenciados para productos ecológicos.
Fomentar que las fuerzas del mercado actúen como un incentivo para
racionalizar el uso de plaguicidas
Reducir el vertimiento de plaguicidas por escorrentía de fuentes terrestres
no puntuales a los cuerpos de agua que drenan en el Mar Caribe.
Indicadores
Implementación de varios mecanismos
Establecimiento del programa de certificación
Incremento en las ventas de productos certificados
Incremento en el precio de los productos certificados
Reducción de los costos de producción
Incremento en la producción de productos certificados
Reducción del vertimiento de plaguicidas por escorrentía de fuentes
terrestres no puntuales a los cuerpos de agua que drenan en el Mar Caribe.
4.Establecimiento de proyecto piloto en la
cuenca de Changuinola(Monitoreo de residuos
de plaguicidas).
Objetivos
Identificar fuentes de contaminación por plaguicidas.
Estimar la magnitud del problema
Determinar los impactos ambientales asociados y riesgos para la salud
humana.
Estimar la magnitud del problema de la contaminación.
Acciones Regionales
Establecimiento de un programa de muestreo marítimo para determinar la
contaminación existente y monitorear los cambios.
Establecimiento de una plataforma para el almacenamiento,
georeferenciación y ordenamiento de datos
94
Establecimiento de una base de datos regional utilizando "internet".
Establecimiento de una organización interinstitucinal en cada país para la
recaudación de datos y su manejo.
Alimentación de la red de información con datos actuales y verificados.
Metas
Determinar el nivel de contaminación actual
Determinar el nivel de mejoramiento antes y después del programa
Retroalimentar los programas de educación, entrenamiento e información a
políticos y los medios de comunicación.
Reducir el vertimiento de plaguicidas por escorrentía de fuentes terrestres
no puntuales a los cuerpos de agua que drenan en el Mar Caribe.
Disponibilidad de información regional centralizada, verificada y organizada
para fácil acceso.
Retroalimentación oportuna para mejorar el programa.
Reducir el vertimiento de plaguicidas por escorrentía de fuentes terrestres
no puntuales a los cuerpos de agua que drenan en el Mar Caribe.
Indicadores
Informes trimestrales
Amplia divulgación
Base de datos
Número de datos ingresados a la red
Acceso amigable a bajo costo en la red
5.Establecimiento de parcelas demostrativas en el uso
apropiado y sobre alternativas a los plaguicidas.
Objetivos
Identificar las mejores prácticas existentes y su efectividad
Fomentar la aplicación de mejores prácticas
Identificar las mejores prácticas existentes y su efectividad
Fomentar la aplicación de mejores prácticas
Acciones Regionales
Ejecución de proyectos piloto para manejo de áreas marino-costeras
95
Ejecución de proyectos piloto para manejo de cuencas
Ejecución de proyectos piloto para aplicación de tecnologías limpias
Redacción de estudios de caso sobre proyecto de manejo de áreas marino-
costeras, manejo de cuencas y aplicación de tecnologías limpias
Metas
Manejo sostenible de áreas costeras
Reproducción del proyecto en la región
Manejo sostenible de una cuenca piloto, p.e. en Changuinola
Reproducción del proyecto en la región
Identificación de tecnologías limpias y mejores prácticas agrícolas
Confección de un manual para la aplicación de tecnologías limpias y
mejores prácticas agrícolas.
Elaboración y divulgación de estudios de casos en la aplicación de
tecnologías limpias y mejores prácticas agrícolas
Reproducción de planes piloto en otras cuencas y comunidades
Indicadores
Ejecución de un proyecto en cada país
Reproducción de proyectos piloto en cada país
Reproducción de proyectos
Estudios de caso
Divulgación
6.Búsqueda de alternativas a los plaguicidas
Objetivos
Identificar las mejores prácticas existentes y su efectividad
Fomentar la aplicación de mejores prácticas
Acciones Regionales
Identificación y validación de equipos de protección adecuados y
económicos para las condiciones climáticas de la región
Programa nacional de entrenamiento para la aplicación de tecnologías
limpias y mejores prácticas utilizando proyectos piloto como laboratorios de
aprendizaje
96
Programa de seguimiento para verificar efecto
Metas
Fomentar el uso de equipo de protección
Fomentar la aplicación de mejores prácticas a través de "Aprender Haciendo"
Reducir el vertimiento por escorrentía de plaguicidas de fuentes terrestres
no puntuales a los cuerpos de agua que drenan en el Mar Caribe.
Indicadores
Disponibilidad de equipos de seguridad apropiados para la región
Aceptación de los equipos por parte de los productores
Número de participantes
Número de productores que adopten las tecnologías limpias.
Costos
El Programa de Acción Nacional requiere de apoyo financiero para los
rubros de personal, equipo, aditamentos, mantenimiento, capacitación y
entrenamiento, organización, ejecución y coordinación de operaciones.
La magnitud del problema de los plaguicidas pudiera ser cubierta en un
grado aceptable con un aporte externo durante un periodo de tres años.
No se conoce la cuantía exacta , pero se estima que sobrepasa un millón
de Balboas.
5. Las instituciones participes del SIA-ANAM/PAN-BID pueden hacer un
aporte local importante al Programa. Otras entidades, incluyendo el
sector privado están anuentes a efectuar apoyo al Programa.
Los costos recomendables para la ejecución de un proyecto exitoso en el
país han sido estimados como sigue:
Costo Total: 2,950.000 B/.
Aporte Interno del país, en especie, incluyendo infraestructura, personal y
logística: 1,500.000 B/. (50.9%)
Aporte Externo: 1,450.000 B/. (49.1%)
Entrenamiento y Capacitación: 300.000 B/.
Fortalecimiento Institucional: 400.000 B/.
Incentivos: 150.000 B/.
Proyecto en Cuenca hidrográfica Piloto (Changuinola): 300.000 B/.
Búsqueda de Alternativas y parcelas demostrativas: 150.000 B/.
Administración, evaluación y seguimiento al proyecto: 150.000 B/.
97
I. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
Contraloría General de la República. Panamá en Cifras. Panamá (1998). 256 p.
Contraloría General de la República. Cuadros de Importaciones y Exportaciones de
Mercaderías. Panamá. Años 1997, 1998, 1999.
Espinosa González, Jaime. Fate and Effects of Pesticides under Tropical Field
Conditions: Implications and Research Needs in a Developing Country, in Environmental
Behaviour of Crop Protection Chemicals. Proceedings of an International Symposium on
the use of Nuclear and Related Techniques for Studying Environmental Behaviour of
Crop Protection Chemicals. IAEA-FAO, Vienna, july 1996. IAEA, Vienna, (1997)p. 93-
107.
BCPC. The Pesticide Manual. A World Compendium 8th. Edition (1987) 1077 p.
USEPA. (1998) Integrated Risk Information System (IRIS) online Database Maintained
in Toxicology. Data Network (TOXNET) by the National Library of Medicine, Bethesda,
Maryland. EPA Environmental Criteria and Assessment Office, Cincinnati, Ohio, USA.
Acosta de Patiño, Hildaura. Estudio Epidemiológico-Clínico de las Intoxicaciones
Registradas en los Principales Hospitales de la República de Panamá, año 1993.
UNIPAN-VIP, Panamá 220 p.
Eligio Alvarado. El Valor del Ambiente en los Kunas desde una Perspectiva de Género.
UICN/ORMA. San José, Costa Rica. (1995) 47 p.
Pemasky. Comarca de la Biósfera de Kuna Yala. Plan General de Manejo y Desarrollo.
Resumen Ejecutivo. (diciembre, 1990). 77p.
Memorias del Primer Congreso Indígena Interamericano de Conservación de Recursos
Naturales y Medio Ambiente. Asociación de Empleados-AEK. Pemasky. (6-11 de
noviembre, 1989) 140p.
Agenda Ecológica y Social para Bocas del Toro. Actas de los Seminarios Talleres.
Editor Stanley Heckadon M. Panamá (1993) 211 p.
INRENARE. Sistema de Información Geográfico. Informe de Cobertura Boscosa. 1992
Panamá (junio,1995) 35p.
OIMT. Plan de Desarrollo Terrestre para el Manejo Sostenible de los Bosques del
Distrito de Donoso, Provincia de Colón. Informe Final. Panamá (diciembre 1997) 15p.
Atlas Nacional de la República de Panamá.1988 Instituto Geográfico Nacional "Tommy
Guardia" 3ra edición.
Arcadio Castillo: Análisis de la pesca actual de langosta espinosa (Panulirus argus) y
otras langostas en Kuna Yala, Panamá.STRI, 1992.
John W.BEER:Utilización del bosque y de sistemas agroforestales en la Región de
Gandí, Kuna Yala (San Blas, Panamá) Turrialba, Costa Rica. CATIE. 1983.
Hasbrouck, Gary M.: 1985 Subsistence Fishing among the San Blas Kuna, Panama. MA
thesis. University of California, Berkeley.
Sinclair, Francoise G.: Los amerindios de Panamá en el censo de población de 1990.
MINSA. Atlas Nacional de Salud y Ambiente. Panamá 1995.
C. S. Helling. Environmental Fate of Herbicides in Hawaii, Peru and Panama.
Proceedings Series. Environmental Behaviour of Crop Protection Chemicals.
Proceedings of an International Symposium on the use of Nuclear and Related
Techniques for Studying Environmental Behaviour of Crop Protection Chemicals. IAEA-
FAO, Vienna, july 1996. IAEA, Vienna, (1997) p. 389-406.
98
Charles S. Helling. A Scientist's View of Drug Toxins. Panama News. Vol. 3, No. 8
(March 29-April 11, 1997).
AMP. Dirección de Planificación y Desarrollo del Sector Marítimo. Departamento de
Estadísticas Generales. Informe Estadístico 2000 Enero-marzo. Panamá, Junio, 2000
Autoridad Marítima de Panamá. Memoria (AMP) , Panamá, 1998. 56p
Autoridad Marítima de Panamá. Dirección General de Marina Mercante. Departamento
de Contaminación. Informe de Derrames. Libro de Registro Diario. p. 208-219
ANAM. Informe Ambiental. República de Panamá 1999, Panamá 100 p.
ANAM-BID. Estrategia Nacional del Ambiente. Formulada por la ANAM con la
Contribución del Sector Público y la Sociedad Civil. Aprobada por Resolución de
Gabinete No. 36 (de 31 de Mayo de 1999).
INRENARE. Memoria 1997/1998. Panamá.
ANAM. Memoria 1999. Panamá.
Panama Canal Commission. Annual Report. Fiscal Year ended September 30, 1999.
194p.
STRI. Estudio de Corales y Datos de Registros de las Tortugas en Cayo Zapatilla.
Félix Estrada Kapell. El Suicidio con "Paracuat" común en Chiriquí. La Estrella de
Panamá. Martes 15 de agosto de 2000. p C5.
OPS/OMS. Programa MASICA. Proyecto PLAGSALUD-Fase II. (Febrero 1997). San
José, Costa Rica. 32 p.
UNESCO. Directorio Nacional de Productores en Proceso hacia la Agricultura Orgánica.
Editores: César Picón-Ileana Golcher. Panamá, (1998) 39 p.
MINSA/REPAMAR/CEPIS/OPS-OMS/GTZ. Dr. Jaime Espinosa González. Productos
Químicos Peligrosos de Uso en Domicilios: Situación de Manufactura, Empleo, Manejo,
Almacenamiento, Transporte, Destino Final de los Desechos y Efectos sobre la Salud
en la Ciudad de Panamá. Panamá, (marzo 2000) 105 p.
INRENARE-USAID. Dr. Jaime Espinosa González. Materiales y Desechos Peligrosos:
Situación de Uso, Producción, Manejo, Almacenamiento, Transporte, Disposición Final y
Potencial Efecto sobre la Salud y el Ambiente. Panamá, (enero 1996) 141 p.
Francisco M. Díaz Mérida, Leonardo L. Lamoth B. Características Ocupacionales y
Ambientales de los Plaguicidas en Panamá. Editores. Jorge Jenkins M., Hildaura A. de
Patiño. Proyecto Plagsalud. Panamá (1998) 237 p.
Chiquita Brands International. Aproved Chemicals for Use on Bananas. March, 2000.
Comisión de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor. CLICAC. Diagnóstico de la
Problemática Relacionada con el Contenido Residual de Plaguicidas en los Alimentos.
Nota Técnica (3 de mayo de 2000). Panamá, 22 p
FAO. Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de
Plaguicidas. Roma, (1990) 40p.
Alida Spadafora: Pesquería de la Langosta Panulirus argus en el Archipiélago de San
Blas , Kuna Yala, Panamá: Antecedentes Históricos y Diagnóstico General. Dirección
de Recursos Marinos y Costeros. Autoridad Marítima de Panamá (AMP)/Programa
Regional de Apoyo al Desarrollo de la Pesca en el Istmo Centroamericano
(PRADEPESCA). (1999) Panamá. 37p.
Boletín del Proyecto PlagSalud de la Región de Bocas del Toro. UNIPAN/VIP. Centro
de Investigación Jurídica. Legislación sobre Plaguicidas y Pesticidas (Herbicidas,
Fungicidas, Insecticidas y Nematicidas). Panamá, (1992) 34 p.
99
Contraloría General de La República. Panamá en Cifras. Año 1998. Panamá (1998)
289p.
R. Saavedra. MIDA. Dirección Nacional de Sanidad Vegetal, Departamento de
Agroquímicos. Sección de Registro. Insumos Fitosanitarios Registrados en la República
de Panamá. 19 de abril de 2000. 17 p.
MIDA. Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria. Agroquímicos Importados. Año
1999. 8p.
Arancel de Importación de la República de Panamá en Términos de la Nomenclatura
del Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías. Decreto de
Gabinete No. 21 de 12 de julio de 1994. Gaceta Oficial No. 22,594. Panamá,(1994).
Contraloría General de la República. V Censo Agropecuario. Abril de 1991. Volúmenes I
(Resultados Básicos, p. 97), IV (Cultivos Anuales o Temporales, p. 272, y V (Cultivos
Permanentes, p. 156). Panamá.
OPS/OMS. Los Desafíos de la Salud Ambiental. Cuadernos de la Representación en
Panamá. Volumen 3, Panamá, (1995) p.16-96.
Organización de Aviación Civil Internacional (OACI). Instrucciones Técnicas para el
Transporte sin riesgos de mercancías peligrosas por vía Aérea. Doc.9284 AN/905 y
Suplemento Doc. 9284/905. Edición 1996.
Memorias de Taller Binacional: Integración para el manejo de los recursos marino
costeros. Talamanca-Bocas del Toro. Changuinola, Panamá 27-30/1996
Anónimo. Donación de B/.40,000 recibe ANDIA para Programa de Educación y
Orientación a los expendedores y Manipuladores en el Buen Uso y Manejo de los
Plaguicidas. El Panamá América. 10 de diciembre de 1995. p. A2.
Arosemena , D.H. 1980. La Pesquería de Langostas en la Región Atlántica de Panamá.
Wecaf Reports No.36:221-233. Programa Interregional de Ordenación y Desarrollo
Pesquero. Memorias del Grupo de Trabajo sobre la Langosta. S. José, C. Rica. PNUD-
FAO.
Fisher, W., Krupp, F. Schneider, W. Sommer, C. Carpenter, K.E. Niem, V.H. Eds. 1995.
FAO. Guía FAO para la identificación de Especies para los fines de la Pesca. Pacífico
Centro-oriental. Vol. 1. Plantas e Invertebrados. Roma 646p.
XII Simposio Internacional de Ecosistemas de Arrecifes de Corales. Panamá 1996.
Antony Coates. Ponencia: Un Camino para la Evolución. Conferencia Internacional
sobre Biodiversidad en Mesoamérica. Panamá 7 -11 de agosto 2000.
XI Congreso Panamericano de Ingeniería Oceánica y Costera (La Estrella de Panamá
de 27-8-00).
EPA. Evaluación y Manejo de Riesgos: Sistema para la Toma de Decisiones.
México(1996) 37 p.
WHO. The Environmental Health Criteria Series. Geneva, 1993.
Autoridad Nacional del Ambiente(ANAM). Estrategia Nacional del Ambiente(ENA).
Riqueza Biológica. Análisis de la Situación Actual.
Vol. 5/7 Panamá (1999) 46p.
ANAM. ENA. Calidad del Agua en Panamá. Análisis de la Situación Actual. Vol. 2/7.
Panamá (1999)
ANAM. ENA. Cuencas Hidrográficas, Suelos y Aguas de Panamá. Análisis de la
Situación Actual. Vol. 7/7. Panamá (1999) 58 p.
ANAM. ENA. Recursos Costero.marinos de Panamá. Análisis de la Situación Actual.
Vol. 3/7. Panamá (1999) 49p.
100
Herrera, Francisco. Componente Indígena. Corredor Biológico del Atlántico Panameño.
PNUD/GEF/INRENARE. Panamá, (1998).
Maté, J.L., Jara, J. Pinzón, Z. Ambientes Costeros de Panamá. En Naturaleza Tropical.
La Prensa, Suplemento 7:1-12 Panamá 18-11-1994.
Tovar, Darío. Plan del Sistema Nacional de Areas Protegidas y Corredores Biológicos.
PNUD/GEF/CCAD/INRENARE. Panamá (1996).
Garibaldi, Cristina. Informe Nacional sobre la Diversidad de Plantas en Panamá.
PNUMA/GEF/INRENARE/FUNDESPA. Panamá (1998).
D'Croz, Luis y D.P. Robertson. Coastal Oceanographic Conditions affecting Coral Reefs
on both Sides of the Isthmus of Panama. (1997).
Correa, M., I. Valdespino. Flora de Panamá: una de las más ricas y diversas del mundo.
Revista ANCON Vol. 5, 1:16-23. Panamá (1998).
J. ANEXO
1. Tipos y Cantidad de Plaguicidas importados
La importación comprende la salida del territorio aduanero o frontera
estadística, de las mercaderías de origen nacional y las elaboradas total
o parcialmente con materia prima importada. En términos de la
nomenclatura del sistema armonizado, publicado en el Decreto de
Gabinete No.61, del 10 de octubre de 1997 y Decreto de Gabinete No.4,
del 21 de enero de 1998 (Arancel de Importación de la República de
Panamá) los plaguicidas se clasifican en el Capítulo 38 como Productos
diversos de las industrias químicas:
3808. Insecticidas, raticidas, fungicidas, herbicidas, inhibidores de
germinación y reguladores del crecimiento de las plantas, desinfectantes
y productos similares, presentados en formas o envases para la venta al
por menor, o como preparaciones o artículos tales como cintas, mechas,
bujías y velas azufradas, y papeles matamoscas.
Los productos clasificados en esta partida, para uso en la agricultura y
ganadería están exentos de tasas/impuestos; contrario a ello, los
clasificados para uso en el sector doméstico y en la industria pagan un
impuesto de 15-20%, y de 8-15%, respectivamente.
3808.10 Insecticidas
3808.10.10 Los demás, para uso en la Agricultura(Libre)
10.20 Los demás, para uso en la Ganadería(Libre)
10.30 Papel
impregnado
de Insecticidas(15,0%)
Los demás
10.91 Espirales o Mechitas que actúan por combustión(15%..5%)
10.92 Papel Matamoscas(15%)
101
10.99 Los demás (10,0%...5%)
3808.20 Fungicidas
20.10 Para uso en la Agricultura(Libre)
20.20 Los demás, para uso en la Ganadería(Libre)
20.90 Los demás(3,0%...5%)
3808.30.00 Herbicidas, inhibidores de germinación y reguladores del
Crecimiento de las Plantas para uso en la Agricultura(Libre)
3808.90 Los demás
90.12 Trampas de soportes encolados, incluso sin producto
tóxico(10%...5%)
90.19 Los demás Raticidas o rodenticidas(15%...5%)
90.91 Los demás: Para uso en Agricultura(Libre)
90.92 Los demás: Para uso en la Ganadería(Libre)
90.99 Los demás: Los demás(15%...5%) Observación: Los productos
agroquímicos cuyo empleo haya sido prohibido en otros
piases por razones de su toxicidad para humanos, son de
prohibida importación. (Ver Resuelto APL-067 ADM del 17 de
julio de 1990).
102
CUADRO No.11: CANTIDADES DE PLAGUICIDAS IMPORTADOS EN LA
REPUBLICA DE PANAMA.
AÑOS 1996-1999. En Kgs
Partida
Descripción 199
6
199
7
199
8
199
9
Tota
l
Promedi
o
Arancelaria/Im
Anual
puestos
3808.10.10
Insecticidas para
783,857 825,09
1
851,79
6
732,63
9
3,193,38
3
798,34
6
uso en Agricultura
0 %(Libre)
3008.10.20
Los demás
24,964 24,48
9
20,22
9
20,72
1
90,40
3
22,60
1
Insecticidas para
0%(Libre)
uso en Ganadería
3808.10.30
Papel Impregnado
1,032 8,46
6
10
6
25
9
9,86
3
2,46
6
15%
Insecticidas
3808.10.91
Espirales o
25,089 21,21
6
45,40
0
23,31
0
115,01
5
28,75
4
Mechitas que
15%+5%
actuan por
combustión
3808.10.92
Papel matamosca
740
0
356,893
263
357,896
89,47
4
%
15%+5%
3808.10.99
Los demás
249,245 290,07
1
356,89
3
450,38
9
1,346,59
8
336,65
0
10%+5%
Insecticidas
3808.20.10
Fungicidas para
2,035,725 3,031,24
1
1,541,78
7
1,899,05
9
8,507,81
2
2,126,95
3
0%(Libre)
uso en Agricultura
3808.20.20
Los demás
575 4,34
6
0
6,08
6
11,00
7
2,75
2
0%(Libre)
Fungicidas para
uso en Ganadería
3808.20.90
Los demás
58,793 90,59
7
86,25
8
70,85
0
306,49
8
76,62
4
2%+5%
Fungicidas
3808.30.00
Herbicidas,
3,834,786 3,029,37
4
2,443,24
8
3,486,76
9
12,794,177 3,198,54
4
0%(Libre)
inhibidores de
germinación
103
Reguladores del
Crecimiento de las
Plantas para uso
en la Agricultura
3808.90.11
Los demás.
1,126,101 607,80
2
237,55
8
63,17
8
2,034,639
508,65
9
Raticidas o
0%(Libre)
rodenticidas para
uso en Agricultura
3808.90.12
Trampas de
(436) (4,659) (3,659) (3,707) (12,461) (3,115)
soportes
10%+5%
encolados, incluso
sin producto tóxico
3808.90.19
Los demás
17,685 23,30
8
36,00
3
47,79
2
124,78
8
31,19
7
Raticidas o
15%+5%
rodenticidas
3808.90.91
Los demás: Para
53,964 398,66
5
205,15
7
512,68
8
1,270,47
4
292,61
8
0%(Libre)
uso en Agricultura.
3808.90.92
Los demás: Para
1,170
54
9
60,00
0
94
2
62,66
1
15,66
5
uso en la
0%(Libre)
Ganadería.
3808.90.99
Los demás:
23,221 58,84
5
35,29
9
53,13
8
170,50
3
42,62
6
Los demás
15%+5%
Total
Total
8,236,94
7
8,414,06
0
6,276,62
7
7,368,08
3
30,295,717 7,573,930
Fuente: Estadística Panameña. Situación Económica. Anuario de Comercio Exterior. Cuadro 331-07 Importación según
Descripción Arancelaria y País de Origen y Clase de Impuesto. Años 1996, 1997, 1998 y 1999.
Comentario: Según entendidos, los datos de liquidaciones aduaneras pueden tener una confianza del 80%.
104
Cuadro No.12: RUTA Y VÍA DE INGRESO DE FUNGICIDAS A PANAMÁ.
AÑO 1999
Ruta Vía
Cantidad
Kgs
%
Caribe Marítima
1,418,677
71.2
Occidental Terrestre
497,335
24.9
Pacífico Marítima
77,605
3.9
Subtotal Todas
1,993,617
100
Cuadro No.13: RUTA Y VÍA DE INGRESO DE HERBICIDAS A
PANAMÁ
Ruta Vía
Cantidad
Kgs
%
Caribe Marítima
2,335,972
67.0
Occidental Terrestre
926,223
26.6
Pacífico Marítima
224,574
6.4
Subtotal Todas
3,486,769
100
Cuadro No.14: RUTA Y VÍA DE INGRESO DE INSECTICIDAS A
PANAMÁ
Ruta Vía
Cantidad
Kgs
%
Occidental Terrestre
608,029
49.6
Caribe Marítima
428,879
35.0
Pacífico Marítima
189,391
15.4
Subtotal Todas
1,226,299
100
Cuadro No.15: RUTA Y VÍA DE INGRESO DE RODENTICIDAS A
PANAMÁ
Ruta Vía
Cantidad
Kgs
%
Occidental Terrestre 513,115
75.8
Caribe Marítima
162,774
24.0
Pacífico Marítima 1,453
0.2
Subtotal Todas 677,342 100
Cuadro No.16:
CANTIDADES DE SUSTANCIAS ACTIVAS IMPORTADAS
PARA USO EN AGRICULTURA. AÑO 1999. En Kgs
a) Funguicidas
Sustancia
Fórmula/% Cantidad
i.a.
%
activa
Kgs
Mancozeb Acrobat/60;
Curzate/64; 448,098 77.9
Dithane/80; Flonex/40;
Mancozeb/95; Ridodur/35;
Ridomil/50; Trimiltox Forte/20;
Vondocarb/40; Curathane/64;
Curzate/64
105
Clorotalonilo Bravo/82
21,048
3.7
Tridemorf Calixin/75
15,202
2.6
Carbendazin Crotonox/50;
Curacarb/50; 10,746 1.9
Pandazim/50;
Pillarstin/50;Vondocarb/12.5;
Duett/12.5
Azoxistrobina Amistar/50;Bankit/25
8,996
1.6
Tiabendazol Mertect/40
7,738
1.4
metil tiofanato
Cycosin/70; Nucilate/50
6,820
1.2
Óxido/oxicloruro Cobre Nordox/58;
6,699 1.2
de cobre
Trimiltox
Forte/21;Cuprosan/30
benomilo Benlate/50;
Pillarben/50;
6,458 1.1
Sunomyl/50
edifenfós
kasugamicina
Kasumin técnico/50
6,500
1.1
tec
bitertanol Baycor/27
3,640
<1
propineb
Antracol/70
4,200
<1
maneb Cuprosan/10;
Manzate/80
3,543 <1
iprobenfós Kitazin/48;
Oryzin/48
2,467
<1
imazalil Magnate/75
4,834
<1
pencicurón Monceren
2,536
<1
benomilo Pilarben/50;
Sunomyl/50 4,000
<1
ftalida Rabcide/30
1,138 <1
Isoprotiolano Sunthiolan/40
2,400
<1
Otros (28):
Varios (25):
8,126 1.4
Cimoxanilo,
Curathane/8; Agrimicin/15;
estreptomicina, Afugan/30; Alto/10; Acrobat/9;
oxitetra,
Amvil/25; Blas-S/20;
pirazofós,
Brestanid/50; Curzate/8;
ciproconazol,
Eggs-it; Elosal/72; Front Line
dimetomorf,
Spray; Indar/50; Melt-Downe;
hexaconazol,
Mirage; Moncut/20;
blasticidina,
Previcur/72; Ridomil/10;
hidróxido de
Saprol/20; Sico/25; Tilt/25;
trifenilestaño,
Duett/12.5; Atemio; Trimiltox
azufre,
Forte/21; Ultrasan;
fenbuconazol,
Validasun/3; Vitavax/20;
propamocarb
Bim/75
OH, metalaxil,
triflorina,
difenoconazol,
propiconazol,
epoxiconazol,
óxido de Cu,
106
validamicina,
captán,
carboxin,
triciclazol
Subtotal
798,441 Kgs (29.7%) 575,189
(72.0%)
100
b) Herbicidas
Sustancia activa Fórmula/%
Cantidad i.a.
%
Kgs
2,4-D
Banvel D/35; DMA/66;
147,892 23.4
Weedmaster/35;
2,4-D/72
Glifosato Atila/48; Balazon/35.6;
135,654 21.5
Evigras/41; Glifomax/36;
Glifosan/36; Glyphogan/36;
Pillaround/50; Rival/36;
Roundup/36; Sunup/36
Propanilo Arrosolo/36;
Guerrero/4; 99,309 15.7
Herbax/48; Propanex/50;
Propanil/55; Propamax/47.5;
Stamfós/40; Stampir/37
Atrazina Atramex/80;
Atrazina/90;
55,091 8.7
Gesaprim/80
Ametrina Gesapax/80;
Ametrex/80 40,732 6.4
Butacloro Machete/60
23,083 3.7
Paraquat
Boa/20; Grammoxone/20;
22,711 3.6
Herbiquat/20; Pillarxone/24;
Radex/19; Superquat/24
Fenoprop Kuron/
19,732 3.1
Diuron Diurex/80;
Diuron/80 17,166
2.8
Fluazifop butilo
Fusilade/12
17,393
2.8
Pendimetalina Prowl/50 14,021
2.2
Oxifluorfeno Galigan/24;
Rymein/8
2,500
<1
Terbutrina Igran/50
4,925
<1
Cihalofop Clincher/18
1,243
<1
Butacloro Crisher/60
2,087
<1
Sotoxidim Nabu-S/55
1,834
<1
Bispiribac
Nomineé/40 1,120
<1
sódico
Metsulfuron
Al y/60 5,824
<1
metilo
Molinato Arrosolo/36
3,180 <1
Dicamba Banvel/48;
BanvelD/12 3,641
<1
Diquat Reglone/20
1,230 <1
Pretilaclor Rifit/50
1,320
<1
Piperofós Rymein/18; Stamfós/3
2,295
<1
107
Cletodin Select/24
2,659 <1
Etoxisulfuron Skol/60
3,166
<1
Triclopir Stampir/5
1,261 <1
Otros(14)
Varios(13):
2,505 <1
Imazomox,
Sweeper/70; Weedmaster/12;
dicamba,
BanvelD/12; Clincher/18;;
cihafop,
Sirius/10;; Rice Star//; Rico;
pirazolsulfuron
Orysa//0; Permit/75; Pivot/70;
etilo,
Plenum/16; Curathone;
fenoxaprop
Command/46; Afalon/50;
etilo,
Amigo/69
ciclosulfumaron,
halosulfuron
metilo,
imazetapir,
picloram,
flurropyr,
clomazona,
linurón
Subtotal 1,296,974(48.3%) 632,254(48.9%)
100
c) Insecticidas
Sustancia activa
Fórmula/%
Cantidad i.a. Kgs %
Metamidofós Amidor/60;
Tamarón/60; 4,668 1.9
MTD/60
Cipermetrina Grado
técnico/90;
10,216 4.1
Pyrimetha/25;
Ripcord/20;Tiburón/35;
Sumerin/20
Terbufós Counter/15;
Forater/15
53,653 21.5
Metomilo Lannate/90;
Nudrin/90 1,519
<1
Clorpirifós Lorsban/48; vexter/48
5,123
2.1
Malatión Malathion;
Normathio/57
73,715 29.5
Monocrotofós Nuvacron/60;
14,586 5.8
Suncotrophos/60; Pillardrin
Cartap Padan/50
1,835 <1
Profenofós tec
Profenofós tec
7,244
2.9
Fenitrotión Sumithion/40
2,984
1.2
Permetrina Talcord/25;
Ambush/25 1,007
<1
Endosulfano Thiodan/35
1,361
<1
Otros( 17 ):
Varios(24 ):
34,957 16.6
ciromazina,
Trigard/75; Verlap/1.8;
abamectina,
Vertimec/1.8; Vydate/24;
oxamilo,
Sunfire/24; Sistemin/40;
clorfenapir,
Siegue; Semevin/35;
dimetoato,,
Regent/20; Nomolt/15; Match;
108
tiodicarb,
Dipeterx/95; Diacap;
fipronilo,
Karate/8.3; Evisect/50;
teflubenzurón,
Esteladon; Ecotech/8;
triclorfón, bti,
Destruxin; Curzate/8; Brocaril;
cimoxanilo,
Basudin/60; Decis/2; K-
diazinón, lambda Othrine/5; Butox/22.5; Rivisor;
cihalotrina,
Panaprid, Metfer, Mirex-S/0.3
tiociclam,
cimoxanilo,
diazinón,
deltametrina,
sulfluramida
Subtotal 585,998
Kgs(21.9%) 210,443(35.9%)
100
d) Raticidas
Sustancia activa
Fórmula/%
Cantidad i.a. Kgs %
Brodifacouma
Ramortal/0.1; Klerat/0.05
2.6
46.4
Hidrametilón Amdro/0.73
1.3
23.2
Indandiona Rataquil;
Racumin/0.04 1.2
21.4
Flocumafén Storm/0.005
0.5
8.9
Subtotal 2,440
Kgs(0.1%) 5.6(0.23%)
100
Total
2,683,853 Kgs(46.1%)
1,417,892(52.8%) (100)
(Plaguicidas)
e) Otros (Aceites, aditivos, coadyuvantes, etc.)
Materia activa
Nombre Comercial
Cantidad i.a. Kgs %
aceite mineral
Orchex/100
3,077,279
99.4
Parafina ADH-384
4,960
<1
alquilarilpoliglicol Emulgator/100 4,402
<1
di-p-menteno NuFilm/96
7,790
<1
alquil aril
Surlag/25 1,109
<1
polietoxie
Otros( 8):
Varios(8 ):
1,760 <1
Acidos ole- y
Progibb/4; Adsee/40;
linoléicos, ácido
Adsee/33; Agrotin/0.97;
giberélico,
Kaytar/26; Pegamax/9;
nonilfeno, resina Seracsa/86; Triton
Si, ácido
alquilbenceno,
alquilarilpoliol,
nonoxinol
Subtotal 3,134,227
Kgs(53.9%) 3,097,340(98.8%)
100
Gran Total
5,818,080 Kgs(100) 4,515,232(77.6%)
(100)
Fuente: Elaborado en base a datos de la Dirección Ejecutiva de Cuarentena
Agropecuaria. (MIDA) Agroquímicos Importados. Año 1999.
109
Cuadro No.17:
PROCEDENCIA DE LAS CANTIDADES DE PRODUCTOS
INSECTICIDAS IMPORTADOS PARA USO EN LA
AGRICULTURA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs Anual Kgs
3808.10.10 Todos
596,488 851,796 732,639 811,923 100
Alemania 1,287 4,321 3,291 2,966 0.4
Brasil
27,963 12,700 15,400 18,688 2.3
C. Rica
289,333 316,019 278,122 294,491 36.3
Colombia 44,537 47,931 12,756 35,075 4.3
China
40,596 34,292 34,027 37,294 4.6
Ecuador 0
3,616 1,059 (2,338) 0.3
E.U.A.
175,217 249,818 149,434 191,490 23.6
Francia 1,320 5,632 3,621 3,524 0.4
Guatemala 125,454 47,227 130,851 101,177 12.5
Japón
15,000 18,153 8,670 13,941 1.7
India
0
305
2,470
(1,388)
0.2
Malasia
0 0 14,000
14,000
1.7
Reino
0 11,040
795
(5,918)
0.7
Unido
Singapur
0
550
8,558
(4,554)
0.6
Venezuela
3,090
(3,090)
0.4
Zona Libre 0 99,250
65,705
(82,478) 10.2
Otros ( ):
656 1,127 2,750 1,511 0.2
Chile,
Israel,
México,
Nicaragua,
Paises
Bajos,
Sudáfrica,
Cuadro No.18:
PROCEDENCIA DE LAS CANTIDADES DE PRODUCTOS
IMPORTADOS INSECTICIDAS PARA USO EN LA GANADERÍA.
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio %
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.10.20 Todos
18,734 20,270 20,721 29,300 100
Alemania 8,050 0
0
(8,050) 27.5
Colombia
1,500 7,232 1,523 3,418 11.7
E.U.A.
436
39
5,050
1,842
6.3
Guatemala
4,656 800 4,699 3,385 11.6
Zona
0 10,922
8,131
(9,527) 32.5
Libre
110
Otros(
):
(3,078)
10.5
Brasil, C.
Rica,
Chile,
México,
Paraguay,
R. Unido
Cuadro No.19:
PROCEDENCIA DE PRODUCTOS INSECTICIDAS
(PAPELES IMPREGNADOS)
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs Anual Kgs
3808.10.30 Todos
8,466
106
259
8,481
100
Colombia
8,338
0
0
(8,338)
98.3
Otros(
):
128 43 259 143
0.7
EUA, H.
Kong, Z.
Libre
Cuadro No.20:
PROCEDENCIA DE PRODUCTOS INSECTICIDAS (MECHITAS)
PARA USO DOMÉSTICO
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio %
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.10.91 Todos
21,216 45,400 23,310 29,975 100
C. Rica
21,000 11,270 3,000 11,757 17.7
China
0 24,050
(24,050) 36.2
El
0 0 5,520
(5,520)
8.3
Salvador
E.U.A. 216 80 0
(296) 0.5
Indonesia 0 10,000
8,800
(18,800) 28.3
México
0 0 1,180
(1,180)
1.8
Nicaragua
0 0 4,000
(4,000)
6.0
Zona
0 0 810
(810)
1.2
Libre
111
Cuadro No.21:
CANTIDADES DE INSECTICIDAS (PAPEL INSECTICIDA
MATAMOSCA)
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad
Promedio %
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.10.92
Todos
0 0 263 263
100
E.U.A. 0
0
188
188
71.5
Zona
0 0 75 75 28.5
Libre
Cuadro No.22:
PROCEDENCIA DE LAS CANTIDADES DE LOS DEMÁS
INSECTICIDAS
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad
Promedio %
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.10.99 Todos
233,806 356,893 450,389 347,029 100
Argentina 164
68
0
116
<1
Brasil
0
17
0
(17)
<1
Colombia
4,350 4,398 2,217 3,655 1
C. Rica 12,803 29,950 12,391 18,381 5.2
China
57,893 77,277 104,712 79,961 22.5
El
95,196 117,784 142,106 118,362 33.4
Salvador
E.U.A.
11,741 51,635 41,254 34,877 9.9
Francia
0 0 125 (125)
<1
Guatemala
23,668
11,498 18,610 8,809 2.5
H.
Kong
0
752
0
(752)
<1
Japón
10,764
23
140
3,642
1
México 17,227 12,890 71,385 33,834 9.5
Nicaragua
0
8,931
0
(8,931)
2.5
Reino
0 0 4,148
(4,148)
1.1
Unido
Venezuela
0
18,050
0
(18,050)
5.1
Zona
Libre
0
23,626
18,874
(21,250)
6.0
Cuadro No.23:
PROCEDENCIA DE LAS CANTIDADES DE PRODUCTOS
FUNGICIDAS IMPORTADAS PARA USO EN LA AGRICULTURA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio %
Arancelaria
neta Kgs
neta Kgs
neta Kgs
Kgs
3808.20.10 Todos
2,895,623 1,541,787 1,899,059 2,112,156 100
Alemania
90,883 58,813 34,581 61,426 2.7
Be-Lux
0
2,025
401,150
(201,588)
9.0
112
Brasil
1,610
0 0 (1,610)
<1
Canadá
4,317 1,571 0
(2,944)
<1
C. Rica
695,935 239,223 387,157 440,772 19.6
Colombia 932,521 735,797 479,051 715,790 31.8
China 7,120 8,184 41,403 18,902 <1
Ecuador
0
4,792
20,285
(12,385)
<1
España
0 0 4,800
(4,800)
<1
E.U.A.
1,054,273 321,576 197,351 524,400 23.4
Francia 8,753 720 9,630 6,368 <1
Guatemala
72,129
20,865 88,984 60,659 2.7
Honduras
0
2,240
630
(1,435)
<1
Japón 5,496 1,469 0
(1,008)
<1
Israel
6,900
0
125
(3,458)
<1
Italia
0 0 5 (5)
<1
México 15,686 18,966 80,200 38,284 1.7
Noruega
0
60
9,363
(4,712)
<1
Países
0
48,159 16,200 (32,180)
1.4
Bajos
R.
Unido
0
8,608
12,035
10,322)
<1
Singapur
0 0 14,291
(14,291)
<1
Sudáfrica
0
6,480
10,000
(16,480)
<1
Venezuela
0 0 5,578
(5,578)
<1
Zona
Libre
0
62,239 86,240 (74,240)
3.3
Cuadro No.24:
PROCEDENCIA DE LOS FUNGICIDAS IMPORTADOS PARA
USO EN GANADERÍA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio %
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.20.20
Todos 4,346 0
6,086 (5,216) 100
Colombia
0 0 2,725
(2,725)
33.1
C. Rica
2,256
0 0 (2,256)
27.4
E.U.A.
2,090
0
219
(1,155)
14.0
Guatemala
0 0 1,660
(1,660)
1.9
Zona
Libre
0 0 1,482
(1,482)
18.0
Cuadro No.25:
PROCEDENCIA DE LOS PRODUCTOS FUNGICIDAS
(LOS DEMÁS)
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio %
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.20.90 Todos
55,248 86,258 70,513 70,673 100
Alemania
980 6,289 7,201 4,823 4.0
113
Bolivia
0 0 26 (26)
<1
Brasil
0 0 1,100
(1,100)
<
Canadá
0 2 0 (2) <1
Colombia
2,000 0
8,050 (10,050)
8.4
C. Rica
322
0
585
(454)
<1
China
0 1,000
0 (1,000)
<1
Ecuador
0 0 1,600
(1,600)
1.3
España 0
5,684 1,010 (3,347) 2.8
E.U.A.
29,296 33,825 33,256 65,635 55.0
Guatemala 4,800
0
990
(2,895) 2.4
Italia
0 0 100
(100)
<1
México
17,850 21,936 5,500 15,095 12.7
Reino
0
12,507 10,850 (11,679) 9.8
Unido
Zona
Libre
0
2,675
245
(1,460)
1.2
Cuadro No.26:
PROCEDENCIA DE LOS PRODUCTOS HERBICIDAS
PARA USO EN AGRICULTURA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio %
Arancelaria
neta Kgs
neta Kgs
neta Kgs
Kgs
3808.30.00 Todos
2,750,090 2,443,248 3,486,769 2,893,369 100
Alemania 44,843 177,223 164,510 128,859 4.2
Brasil
446
0 0 (446)
Canadá 0
14,530 13,472 (14,001)
<1
Colombia
355,001 374,550 658,654 462,735 15.1
C. Rica
438,306 543,834 662,561 548,234 17.8
China 61,012 62,173 182,300 101,828 3.3
Ecuador 0
6,375 19,232 (12,804)
<1
El
Salvador
0 2,500
0 (2,500)
<1
E.U.A.
1,403,812 877,126 1,114,530 1,131,823 36.8
Francia
0 3,055
0 (3,055)
<1
Guatemala 413,390 142,980 262,481 272,950 8.9
Honduras
0 0 3,008
(3,008)
<1
Israel
15,500 0
51,325 (33,413)
1.1
Japón 17,780 10,283 7,042 11,702 <1
Malasia
0 0 16,000
(16,000)
<1
México
0
4,831
15,351
(10,091)
<1
Nicaragua
0 0 1,181
(1,181)
<1
Noruega
0 0 3,219
(3,219)
<1
Reino
0
25,725 66,622 (46,174)
1.5
Unido
Singapur
0 15,000
0 (15,000)
<1
Sudáfrica 0
27,638 14,000 20,819 <1
114
Venezuela
0
0
78,538
(78,538)
2.6
Zona
Libre 0
155,425 152,743 (154,084)
5.0
Cuadro No.27:
PROCEDENCIA DE LOS PRODUCTOS RATICIDAS PARA USO
EN AGRICULTURA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad
Cantidad Promedio %
Arancelaria
neta Kgs
neta Kgs
neta Kgs
Kgs
3808.90.11 Todos
454,992 237,558 63,178 251,909 100
Brasil 8,512
0
176 (4,344)
1.6
Colombia
0
0
5,078
(5,078)
1.8
C. Rica
0 115,304
23,872
(69,588) 24.8
E.U.A.
434,240 117,376 16,028 189,215 67.4
Guatemala
12,240 3,878 17,148 11,089 4.0
R.
Unido
0
1,000
480
(1,480)
<1
Cuadro No.28:
PROCEDENCIA DE LOS PRODUCTOS RATICIDAS (LOS DEMÁS)
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio %
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.90.19 Todos
14,924 151,956 47,792 71,557 100
Alemania
0 50 0 (50)
<1
Brasil
0 382
0 (382)
<1
Colombia
0 0 477
(477)
<1
C.
Rica
0
554
8,349
(4,452)
8.1
El
7,466 8,083 9,730 8,426 15.3
Salvador
E.U.A. 233 2,816 4,299 2,449 4.5
Guatemala
2,905 3,255 7,282 4,481 8.2
México 4,320 2,550 0
(3,435)
6.3
R. Unido
0 8,000
17,640
(25,640) 46.7
Zona Libre 0
10,313 15
(5,164) 9.4
Cuadro No.29:
PROCEDENCIA DE LOS PRODUCTOS RATICIDAS (LOS DEMÁS)
PARA USO EN AGRICULTURA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.90.91 Todos
199,284 205,157 512,688 305,710 100
Colombia
0 0 6,945
(6,945)
1.7
C. Rica
0 73,040
446,290
(259,665) 62.5
China
0 0 1,453
(1,453)
<1
E.U.A.
188,324 88,004 58,000 111,443 26.8
115
Guatemala
10,960 26,687 0
(18,824 4.5
Italia
0
2,278
0
(2,278)
<1
México
0
1,806
0
(1,806)
<1
Zona
Libre
0 13,342
0 (13,342)
3.2
Cuadro No.30:
PROCEDENCIA DE LOS PRODUCTOS RATICIDAS (LOS DEMÁS)
PARA USO EN GANADERÍA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio %
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.90.92
Todos
549 60,000
942 20,497
100
E.U.A.
549 60,000
942 20,497
100
Cuadro No.31:
PROCEDENCIA DE LOS PRODUCTOS RATICIDAS (LOS DEMÁS)
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio %
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.90.99 Todos
55,435 35,299 53,138 47,957 100
Alemania
8,501 1,544 500 3,515 6.1
Argentina 1
0
0
(1)
<1
Colombia
0 0 1,533
(1,533)
2.7
C. Rica
0
373
444
(409)
<1
China
0 2,000
0 (2,000)
3.5
E.U.A.
46,933 26,887 43,211 39,010 67.7
México
0 0 7,000
(7,000) 12.2
R.
Unido
0 3,355
0 (3,355)
5.8
Zona
0 1,140
450
(795)
1.4
Libre
Fuente: Estadística Panameña. Situación Económica. Anuario de Comercio
Exterior. Cuadro 331-07 Importación según Descripción Arancelaria y País
de Origen y Clase de Impuesto. Años 1996, 1997, 1998 y 1999.
2. Tipos y Cantidad de Plaguicidas Exportados
La Exportación comprende la salida del territorio aduanero o frontera
estadística, de las mercaderías de origen nacional y las elaboradas total
o parcialmente con materia prima importada.
116
Cuadro No.32:
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE INSECTICIDAS PARA
USO EN LA AGRICULTURA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio %
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.10.10 Todos
1088
736
0
(912)
100
C. Rica
736 736 0 (1,472) 80.6
Ecuador
176
0
0
(176)
10.2
El
176
0 0 ( 10.2
Salvador
176)
Cuadro No.33:
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE INSECTICIDAS
(MECHITAS)
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad Cantidad
Cantidad
Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs
neta Kgs
neta Kgs
Kgs
3808.10.91 Todos 2,290
0
1,430
(1,860)
100
E.U.A.
2,290
0 1,430
(1,860)
100
Cuadro No.34:
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE INSECTICIDAS
(LOS DEMÁS)
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.10.99 Todos
1,271
2,161 0
(1,716) 100
C.
Rica
0 511
0 (511)
1.5
Zona Libre
1,271
0 0 (1,271)
37.0
Guatemala 0 1,650
0 (1,650) 48.1
Cuadro No.35:
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE FUNGUICIDAS
PARA USO EN AGRICULTURA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs
eta Kgs
neta Kgs
Kgs
3808.20.10 Todos
339
3,638
0
(1,989)
100
C. Rica 339
3,638 0
(1,989) 100
117
Cuadro No.36:
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE HERBICIDAS PARA
USO EN AGRICULTURA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.30.00 Todos 0
737
0
737
100
C.
0 737
0 737
100
Rica
Cuadro No.37:
DESTINO DE LAS EXPORTACIONES DE PRODUCTOS
RATICIDAS (LOS DEMÁS)
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.90.99
Todos
0 2,010
0 2,010
100
El
0 2,010
0 2,010
100
Salvador
Fuente: Estadística Panameña. Situación Económica. Anuario de Comercio
Exterior. Cuadro 331-07 Importación según Descripción Arancelaria y País
de Origen y Clase de Impuesto. Años 1996, 1997, 1998 y 1999.
Cuadro No.38:
DESTINO DE LAS REEXPORTACIONES DE INSECTICIDAS
PARA USO EN AGRICULTURA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.10.10 Todos
3,207
0 18,007
(10,697)
100
C.
Rica
550 0 336 (443) 3.6
El
0 0 1,072
(1,072)
8.6
Salvador
Guatemala
1,232
0 0 (1,232)
9.9
Honduras 570 0 16,000
(8,285) 66.4
Nicaragua
0 0 599
(599)
4.8
Zona
Libre
855
0 0 (855)
6.8
Cuadro No.39:
DESTINO DE LAS REEXPORTACIONES DE INSECTICIDAS
(PAPELES IMPREGNADOS)
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.10.30
Todos
1,309
0 0 (1,309)
100
Zona
1,309
0 0 (1,309)
100
Libre
118
Cuadro No.40:
DESTINO DE LAS REEXPORTACIONES DE INSECTICIDAS
(MECHITAS)
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.10.91
Todos
5,654 1,890 0
(3,772)
100
Zona
5,654 1,890 0
(3,772)
100
Libre
Cuadro No.41:
DESTINO DE LAS REEXPORTACIONES DE INSECTICIDAS
(LOS DEMÁS)
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.10.99 Todos
7,997
232
82
2,770
100
C.
Rica
0 0 82 (82)
1
Cuba
805
101
0
(453)
5.8
Ecuador
6,706 0
0
(6,706) 85.3
El
486
0 0 (486)
6.2
Salvador
Guatemala
0 131
0 (131)
1.7
Cuadro No.42:
DESTINO DE LAS REEXPORTACIONES DE FUNGUICIDAS
PARA USO EN AGRICULTURA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio %
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
3808.20.10 Todos
28,950 1,172 6,528 12,217 100
Colombia
9,000
0
0
(9,000)
49.4
C. Rica 19,950 1,172 6,528 9,217 50.6
Cuadro No.43:
DESTINO DE LAS REEXPORTACIONES DE FUNGUICIDAS
(LOS DEMÁS)
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.20.90
Todos
0 0 2,482
(2,482)
100
C.
Rica
0 0 2,482
(2,482)
93.2
Honduras
281
0 0 (281)
6.8
119
Cuadro No.44:
DESTINO DE LAS REEXPORTACIONES DE HERBICIDAS PARA
USO EN AGRICULTURA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad
Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.30.00 Todos
28,962 15,901 7,815 17,559 100
Colombia
8,358
0 0 (8,358)
21.6
C.
Rica
0 6,126
0 (6,126)
15.8
El
9,252 9,775 0
(9,514) 24.6
Salvador
Guatemala
7,938
0 0 (7,938)
20.5
Nicaragua
3,414 0
5,480 (4,447) 11.5
Zona
Libre
0 0 2,335
(2,335)
6.0
Cuadro No.45:
DESTINO DE LAS REEXPORTACIONES DE PRODUCTOS
RATICIDAS (LOS DEMÁS) PARA USO EN AGRICULTURA
1997 1998 1999 1997-99
Partida
País Cantidad Cantidad Cantidad Promedio
%
Arancelaria
neta Kgs neta Kgs neta Kgs
Kgs
3808.90.11
Todos
0 1,400
0 1,400
100
C. Rica 0
1,400
0
1,400
100
Fuente: Estadística Panameña. Situación Económica. Anuario de Comercio
Exterior. Cuadro 331-07 Importación según Descripción Arancelaria y País
de Origen y Clase de Impuesto. Años 1996, 1997, 1998 y 1999.
3. Plaguicidas (sustancias activas) registrados para uso en la
agricultura:
2,4-D, nicosulfurón, dimetomorf, mancozeb, tiametoxam, pirimifós metilo,
ioxinilo, linurón, pirazofós, benomilo, propaquizafop, clorpirifós, propanilo,
naptalam sódico, alaclor, azametifós, fosetil-Al, metsulfurón metilo,
ciproconazol, permetrina, hidrametilón, ametrina, metamidofós, terbutrina,
azoxistrobina, hexaconazol, cipermetrina, clomazon, molinato, anilofós,
imazapir, glifosato, atrazina, clefoxidim, monocrotofós, dicamba, bentazona,
MCPA, dazomet, diazinón, carbendazim, bitertanol, ciflutrina, triciclazol,
terbufós, deltametrina, metam sódico, blasticidín, fipronilo, paraquat, diurón,
tiobencarbo, caldo bordelés, clorotalonilo, fentín hidróxido, propiconazol,
TCMTB, butacloro, tridemorf, captán, carbendazim, carbofurano,
flufenoxurón, fosfina, etefón, cihalofop, hexazinona, tebutiurón, metsulfurón
metilo, clomazona, imidacloprid, azinfós metilo, oxicloruro de cobre, maneb,
120
profenofós, cimoxanilo, metil tiofanato, fenpropatrina, napropamida,
dimetoato, triclorfón, diquat, pendimetalina, epoxiconazol, EPTC, tiociclam
quinclorac, fenitrotión, lufosinato amónico, picloram, terbutilazina,
tebuconazol, folpet, malatión, imazalil, carbofurano, fluazifop butilo,
haloxifop metilo, oxifluofeno, ofurace, acetocloro, MCPA tioetilo, edifenfós,
triazofós, terbutrina, fenbuconazol, lambda cihalotrina, kasugamicina,
fenpiroximato, iprobenfós, brodifacoma, hidróxido de cobre, metomilo,
quizalofop etilo, bensulfurón metilo, butacloro, abamectina, bispiribac
sódico, teflubenzurón, pirazosulfurón etilo, procloraz, buprofezin,
epoxiconazol, molinato, acefato, ciclosulfamurón, iprobenfós, metalaxil,
diafentiurón, metil paratión, halosulfurón metilo, azociclotin, metalaxil,
pirimicarb, imazetapir, flurozypyr, metiram, permetrina, anilofós,
propamocarb, metazol, furatiocarb, pendimetalina, ftalida, fluorocloridona,
oxadiargil, miclobutanil, fipronil, acetamiprid, fenoxaprop etilo, pretilaclor,
oxadiazona, iprodiona, hidrozida maléica, acrinatrina, cadusafós, piperofós,
triforina, pirimetanil, tiodicarb, metribuzina, carbarilo, difenoconazol,
tebuconazol, simaxina, pirazosulfurón etilo, etoxisulfurón, triclorpir,
flocumafen, clorfenapir, isoprotiolano, orizalina, imazomox, bifentrina,
propamocarb, tiabendazol, aldicarb, endosulfano, etofenprox, ciromazina,
fluoroxipir, validamicina, bromuconazol, hexazino, tiazopir, carboxin, tiram,
oxamilo.
4. Plaguicidas (Sustancias Activas) registrados para Uso en
Domicilios y Salud Pública
Propoxur, fenitrotión, Bacillus thuringiensis, temefós, deltametrina,
clorpirifós, diacinón, malatión, diclorvós, hidrametilón, piretrinas, resmetrina,
cipermetrina, ciflutrina, brodifacouma.
Para uso en los jardines y patios de las viviendas no existe un registro
específico; las personas normalmente recurren a los plaguicidas que tienen
a su alcance en los diferentes expendios. Allí se tiene para este fin los
plaguicidas acefato, clorpirifós, triflorina, clorotalonilo, bifentrina, carbarilo,
deltametrina, sulfluramida, metomilo, fenitrotión, permetrina, metaldehido,
repelentes (citronela y N,N-toluilamida); para uso en mascotas se tienen
tetraclorvinfós, piretrinas, permetrina, amitraz, cumafós, fenotrina y
cipermetrina.
121
5. Plaguicidas (Sustancias Activas) registrados para uso en Ganadería
Cumafós, deltametrina, cipermetrina, amitraz, diclorvós, triclorfón,
tetraclorvinfós.
6. Sustancias Activas prohibidas para uso en la agricultura en la
República de Panamá
El Resuelto No ALP 074-ADM del Ministerio de Desarrollo Agropecuario de
18 de septiembre de 1997 prohibe los 61 plaguicidas siguientes: 2,4,5-T,
2,4,5TB, ácido fluoroacético y sus sales y derivados, acrilonitrilo, aldrina,
aminocarb, amitrol, cicloheximida, cloranil, clordano, clordecona,
clordimeform, cloroformo, cloropicrina en concentración mayor a 2%,
cloruro de vinilo, compuestos de arsénico, cadmio, mercurio, plomo, talio,
compuestos de cianuro, DBCP, DDT, demetona, dialifós, dieldrina, dinoseb,
disulfuro de carbono, dodecacloro, EDB, endrina, EPN, estricnina, forato,
HCB, HCH (alfa, beta, gama y delta), heptacloro, isodrina, isobenzano,
kadetrina, kelevano, leptofós, morfamquat, nitrofeno, ometoato, óxido de
etileno, pentaclorofenol, TEPP, fosacetim, protoato, scharadano, silvex,
strobano, sulfato de nicotina, sulfotep, sulprofós, tetracloruro de carbono,
toxafeno.
7. Nombres de Cultivos Comunes en la Costa del Mar Caribe:
Plátano (Musa paradisiaca)
Guineo (Musa sapientum)
Maíz (Zea mays)
Arroz (Oriza sativa)
Yuca (Manihok esculenta)
Otoe (Xanthosoma violaceum)
Ñame (Dioscores spp.)
Pixbae (Guilielma gasipaes)
Aguacate (Persea americana)
Cítricos
Cacao (Theobroma cacao)
Café (Coffea arábiga)
Tabaco (Nicotiana tabaco)
Frutas tropicales (mango, guanábana, mamey, aguacate, etc.)
Zapallo
Caña de azúcar
122
Piña (Ananás comosus)
Achiote (Bixa orellana)
Barbasco (Tephrosia cinerea)
Frijoles (Phaseolus vulgaris)
8. Ríos que desembocan, y Cuencas Hidrográficas en el Mar Caribe
Ríos en Colón (vertiente atlántica)
La Miel
Armida
Tres Bocas
Grande, Concepción
Culebra
Indio
Coclé del Norte
Palmea
Escribano
Chagres
Ríos en Bocas del Toro
Changuinola
Cricamola
Sixaola
Guariviara
Manat
Cañaveral
Chiriquí
Ríos en Veraguas
Calovébora
9. Movimiento Marítimo de Naves registradas en la República , según
clase de servicio y puerto. Año 1998:
En este año se presentó un Total 16,069 movimientos de naves/carga con
10,135,503 toneladas métricas, y una tasa de crecimiento del 15%.
El 36.6% de movimiento de naves y carga fue internacional. La carga
movida fue en 76.7% contenedorizada. Los desembarques significaron en
ese año el 57.9%. El 29.8% de la carga movida fue introducida al país, el
30.5% llegó a la Zona Libre de Colón, y el resto (39.7%) pasó en tránsito.
123
El 79.4% de los movimientos de naves y carga se dio en el Mar Caribe con
un total de 3,642 unidades. En el nivel de los puertos estatales, el 18.6% de
los movimientos de naves y carga ocurrieron en el Mar Caribe.
Almirante 810/ carga 557,723 ton
Bahía Las Minas 212 (carga seca) 2,252
Bocas del Toro 295
Chiriquí Grande 793 (carga seca) 332,870
Coco Solo Norte 952 (1997) 121006 (97)
Colón Port Terminal 1,185 / 173,293
Evergreen 247/1,622,910 ton
Manzanillo 1,458/5,009,645 ton
Cristóbal 2,305/ 593,424 ton
Desembarques: Total 6,195,860 ton
Almirante: 116,213
Bahía Las Minas: 931
Bocas del Toro: 2,335
Chiri Grande: 64,932
Coco Solo Norte:7,661 (97)
Colón Port Terminal: 5,457
Cristóbal: 518,653
Evergreen: 2941,362
Embarqes: Total 3,939,643 ton
Almirante: 441,510
Bahía Las Minas: 1,321
B. del Toro: 456
Chiriquí Grande:267,938
Coco Solo: 113,329 (97)
Colon Port Terminal: 167,836
Cristóbal: 74,771
Evergreen: 698,224
Manzanillo: 2,068,283
10. La Gestión Institucional
Las autoridades competentes en lo relativo a la gestión ambiental de los
plaguicidas están en la Ley No. 41, la cual crea un sistema Nacional para
dar seguimiento a la materia ambiental en el país, encabezado por el
Consejo Nacional del Ambiente, miembro operativo del Consejo de
Gabinete, del órgano ejecutivo. La Ley crea también la ANAM, como apoyo
124
técnico del Consejo Nacional del Ambiente, ambos entes son asesorados
por la Comisión Consultiva Nacional del Ambiente. La ANAM debe actuar
en coordinación con la autoridad nacional competente para normar,
supervisar y vigilar todas las actividades que puedan causar impacto al
ambiente y en consecuencia que puedan afectar la salud de la población.
De esta forma actúa en coordinación con el MINSA para lo que se refiere a
la salud ambiental, a los convenios internacionales firmados con respecto a
sustancias y desechos peligrosos, a las aguas residuales, a la calidad del
aire. Con el MINEDUC se coordinará con respecto a la educación
ambiental, con Senacyt en lo que se refiere a la investigación científica y
tecnológica, y con el MIDA, en lo relativo a los agroquímicos y a los
impactos ambientales de las actividades agropecuarias.Los convenios
internacionales de Basilea, y Rotterdam dictan también la gestión y el
manejo de los plaguicidas en la República de Panamá.
La autoridad competente, en el ámbito nacional, para administrar, regular,
fiscalizar y sancionar el manejo de los plaguicidas, en cuanto a sus efectos
sobre la salud y la agricultura son el MINSA y el MIDA, mientras que la
ANAM, como entidad rectora del Estado en materia de recursos naturales y
del ambiente, tiene la atribución de formular las políticas y la normativa
correspondiente, y comparte con el MINSA y el MIDA la regulación,
fiscalización y penalización de incumplimientos.Lo relativo a los sistemas
marino costeros es coordinado por la ANAM y la AMP.
De acuerdo a la Ley Orgánica de la Autoridad Marítima de Panamá,
corresponde a la Dirección General de Marina Mercante,
fundamentalmente,
· la gestión del registro de buques,
· la seguridad marítima,
· el control y prevención de la contaminación en el mar.
La gestión de seguridad marítima y el cumplimiento de su Código de
conducta se dio durante 1998 con 76-81% de certificaciones en
cargueros y tanqueros. La AMP llevó a cabo en ese año 5,000
inspecciones internacionales, con una cobertura del 75%, y de 538
embarcaciones de servicio local.
La Dirección de Recursos Marinos y Costeros está encargada de:
· dirigir, coordinar, supervisar el desarrollo de los programas y
actividades relacionadas con la explotación, conservación y
comercialización de los recursos marinos y costeros en el nivel
nacional.
125
Las responsabilidades de las zonas costeras fueron asignadas en 1998.
Sus funciones están estipuladas en el Decreto Ley No.7 de 10 de febrero
de 1998, en su artículo 32 y son:
· Administrar los recursos marinos y costeros del Estado
· Promover y coordinar con la Autoridad Nacional del Ambiente, los
planes que garanticen un uso adecuado de los recursos marinos,
costeros y lacustres, de manera que se permita su conservación,
recuperación y explotación en forma sostenible.
· Ejecutar, dirigir, fiscalizar y evaluar los programas de manejo costero
integral.
· Promover la participación coordinada de los sectores productivos en
la ordenación y desarrollo de la zona costera.
11. La Normativa
El objetivo de la política ambiental estatal en la República de Panamá es la
conservación y mejora de la situación del entorno, con el fin de
· Reducir y eliminar los daños existentes, y
· Evitar o prevenir nuevos daños
· Disminuir a un mínimo los riesgos para las personas, la flora, la fauna
y los segmentos ambientales
· Mantener la calidad de vida necesaria para las futuras generaciones,
así como para el desarrollo de la diversidad de especies bióticas.
Se rige la política por los principios de prevención, contaminador-pagador,
cooperación/coordinación.
La Constitución Política de la República en su Capítulo 7º dictamina el
Régimen Ecológico como sigue:
Artículo 114. Es deber fundamental del Estado garantizar que la población
viva en un ambiente sano y libre de contaminación en donde el aire, el
agua y los alimentos satisfagan los requerimientos del desarrollo adecuado
de la vida humana.
Artículo 115. El Estado y todos los habitantes del territorio nacional tienen
el deber de propiciar un desarrollo social y económico que prevenga la
contaminación del ambiente, mantenga el equilibrio ecológico y evite la
destrucción de los ecosistemas.
Artículo 116. El Estado reglamentará, fiscalizará y aplicará oportunamente
las medidas necesarias para garantizar que la utilización y el
aprovechamiento de la fauna terrestre, fluvial y marina, así como de los
bosques, tierras y aguas, se lleven a cabo racionalmente, de manera que
126
se evite su depredación y se asegure su preservación, renovación y
permanencia.
Artículo 117. La Ley reglamentará el aprovechamiento de los recursos
naturales no renovables, a fin de evitar que del mismo se deriven perjuicios
sociales, económicos y ambientales.
El Estado ha sentado las bases regulatorias para la protección de las
aguas.
La Ley de aguas estipula que en principio no se pueden explotar aguas sin
una autorización por parte de la autoridad competente, es decir de la
ANAM.
LEY NO 41 (DE 1 DE JULIO DE 1998) GENERAL DE AMBIENTE
Título I De los Fines, Objetivos y Definiciones Básicas
Capítulo I
Fines y Objetivos
Artículo 1. La administración del ambiente es una obligación del Estado;
por tanto, la presente Ley establece los principios y normas básicas para
la protección, conservación y recuperación del ambiente,
promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales....
Capítulo II
Definiciones Básicas
Artículo 2.
Area protegida. Área geográfica terrestre, costera, marina o lacustre,
declarada legalmente, para satisfacer objetivos de conservación,
recreación, educación o investigación de los recursos naturales y
culturales.
Humedal. Extensión de marismas, pantanos y turberas o superficie
cubierta de agua, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o
temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas,
incluyendo sus zonas ribereñas o costeras adyacentes, así como las islas o
extensiones de agua marina de una profundidad superior a los seis metros
en marea baja, cuando se encuentran dentro del humedal.
Recursos hidrobiológicos. Ecosistemas acuáticos y especies que
habitan, temporal o permanentemente, en aguas marinas o continentales
sobre las cuales la República de Panamá ejerce jurisdicción.
Recursos Marinocosteros. Son aquellos constituidos por las aguas del
mar territorial, los esteros, la plataforma continental submarina, los
litorales, las bahías, los estuarios, manglares, arrecifes, vegetación
submarina, bellezas escénicas, los recursos bióticos y abióticos dentro
de dichas aguas, así como una franja costera de doscientos metros de
127
ancho de la línea de la pleamar, paralela al litoral de las costas del
océano Atlántico y Pacífico.
Título III De la Organización Administrativa del Estado para la Gestión
Ambiental
Capítulo I Autoridad Nacional del Ambiente
Artículo 7. La Autoridad Nacional del Ambiente tendrá las siguientes
atribuciones:
1. Formular la política nacional del ambiente y del uso de los recursos
naturales, cónsona con los planes del desarrollo del Estado.
2. Dirigir, supervisar e implementar la ejecución de las políticas,
estrategias y programas ambientales del gobierno,
conjuntamente con el Sistema Interinstitucional del Ambiente y
organismos privados.
10. Evaluar los estudios de impacto ambiental y emitir las resoluciones
respectivas.
Título VI De los Recursos Naturales
Capítulo I Disposiciones Generales
Artículo 62. Los recursos naturales son de dominio público y de interés
social, sin perjuicio de los derechos legítimamente adquiridos por los
particulares. Las normas sobre recursos naturales contenidas en la
presente Ley, tienen el objetivo de incorporar el concepto de
sostenibilidad y el de racionalidad en el aprovechamiento de los
recursos naturales, así como asegurar que la protección del
ambiente sea un componente permanente en la política y
administración de tales recursos. Corresponde a la Autoridad
Nacional del Ambiente velar porque estos mandatos se cumplan, para lo
cual emitirá las normas técnicas y procedimientos administrativos
necesarios.
Artículo 71. La Autoridad nacional del Ambiente será el ente
competente, con base en lo establecido en la presente Ley y su
reglamentación, para normar, regular y controlar el acceso y uso de
los recursos biogenéticos en general, con excepción de las especies
humanas, respetando los derechos de propiedad intelectual. Para
cumplir con esta función, la autoridad desarrollará e introducirá
instrumentos legales y/o mecanismos económicos. El derecho para el
aprovechamiento de los recursos genéticos contenidos en ellos.
Artículo 72. La Autoridad Nacional del Ambiente es la autoridad
competente para regular las actividades y el funcionamiento de las
entidades, que rigen las áreas protegidas, y asumir las funciones
128
asignadas al Ministerio de Desarrollo Agropecuario mediante la ley
8 de 1985.
Capítulo IV Uso de Suelo.
Artículo 76. La realización de actividad pública o privada que, por su
naturaleza, provoque o pueda provocar degradación severa de los
suelos, estará sujeta a sanciones que incluirán acciones equivalentes de
recuperación o mitigación, las cuales serán reglamentadas por la
Autoridad Nacional del Ambiente.
Artículo 82. Los usuarios que aprovechen los recursos hídricos, están
obligados a realizar las obras necesarias para su conservación de
conformidad con el Plan de Manejo Ambiental y el contrato de concesión
respectivo.
Capítulo VII Recursos Hidrobiológicos
Artículo 85. Corresponde a la Autoridad Marítima de Panamá la
formulación del plan de Ordenamiento de Recursos
Hidrobiológicos, en coordinación con la Autoridad Nacional del
Ambiente que, además, velará por el estricto cumplimiento de los
planes establecidos para lograr la conservación, recuperación y uso
sostenible de dichos recursos.
Artículo 86. La Autoridad Nacional del Ambiente coadyuvará con la
Autoridad Marítima de Panamá, para asegurar que las normas sobre
pesquería que ésta elabore, en base a sistemas de ordenamiento
pesquero, procuren el uso sostenible de dichos recursos. La Autoridad
Nacional del Ambiente velará para que las autoridades
competentes ejecuten acciones de supervisión, control y vigilancia,
y su acción podrá abarcar el ámbito de aplicación total, por zonas
geográficas o por unidades de población.
Capítulo X Recursos Marinocosteros y humedales
Artículo 94. Los recursos marinocosteros constituyen patrimonio
nacional, y su aprovechamiento, manejo y conservación, estarán
sujetos a las disposiciones que, para tal efecto, emita la Autoridad
Marítima de Panamá. En el caso de las áreas protegidas con
recursos marinocosteros bajo la jurisdicción de la Autoridad
Nacional del Ambiente, tales disposiciones serán emitidas por esta
entidad.
Artículo 95. La Autoridad Nacional del Ambiente y la Autoridad Marítima
de Panamá darán prioridad, en sus políticas, a la conservación de
ecosistemas marinos con niveles altos de diversidad biológica y
productividad, tales como los ecosistemas de arrecifes de coral,
estuarios, humedales y otras zonas de reproducción y cría. Las
129
medidas de conservación de humedales establecerán la protección de
las aves acuáticas migratorias que utilizan y dependen de estos
ecosistemas.
Título XII
De la Disposiciones Finales
Artículo 132. La presente Ley adiciona.....; y deroga en todas sus
partes,...., así como toda disposición que le sea contraria.
La Ley No. 41 ha sido reglamentada mediante:
· Decreto Ejecutivo No. 59(de 16 de marzo de 2000)
"Por el cual se reglamenta el Capítulo II del Título IV de la Ley 41 del 1o de
Julio de 1998, General de Ambiente de la República de Panamá" g.o. No.
24,015 .Año XCVI , de 22 de marzo de 2000. p. 1
En este se aprueba el texto del reglamento del proceso de evaluación de
Impacto Ambiental, en la República de Panamá.
· Decreto Ejecutivo No. 57 de 16 de marzo de 2000 "Por el cual se
reglamenta la Conformación y Funcionamiento de las Comisiones
Consultivas Ambientales"
Este incorpora a los ciudadanos en la Gestión Ambiental (4 personas del
sector oficial, 9 personas de la sociedad civil: CONEP,CONATO, ONG's
ambientales,1 académico, UNPAP, 1 Asociación de Municipios de
Panamá,1 de FEDAP, y
2 representantes de comarcas indígenas.
Las Comisiones Consultivas Provinciales, (Gobernador como presidente)
para analizar temas ambientales provinciales, formular observaciones,
recomendaciones y propuestas a ANAM.
Las Comisiones Consultivas Comarcales (3 representantes del Congreso
General Indígena, 1 como presidente).
Las Comisiones Consultivas Distritales (presidida por el Alcalde)
La ANAM, a través de resoluciones, define qué temas o problemas
ambientales serán sometidos a mecanismos de consulta pública general.
· Decreto Ejecutivo No. 58 del 16 de marzo de 2,000 "Por el cual se
reglamenta el procedimiento para la elaboración de Normas de
Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles ". G.o. No. 24,014
de 21-3-2000.
Este da los procedimientos a seguir en la elaboración de normas de
calidad ambiental, y de los límites máximos permisibles.
Este ordena también un Plan de contingencia y normas transitorias de
recuperación ambiental para situaciones de emergencia.
Resolución No. 0154-2000 (De 24 de marzo de 2000)
130
Se adopta la nueva estructura organizacional para la ANAM de acuerdo a
los mandatos de la Ley No.41.
En el nivel técnico y operativo, se crean Direcciones Nacionales y
Administraciones Regionales.
Una de estas Direcciones es la Dirección Nacional de la Protección de la
Calidad Ambiental, la cual tiene entre sus funciones:
· Formular y aplicar instrumentos de conservación, restauración y
recuperación de la calidad del medio físico para cumplir con objetivos
de protección de la salud y de los recursos naturales.
· Formular y aplicar instrumentos de prevención, control y reducción de
los niveles de contaminación originados en actividades antrópicas.
En esta Dirección se han creado los Departamentos de:
· Control de Calidad Ambiental, y
· Adecuación y Manejo Ambiental
Con las Secciones de:
· Normas Ambientales
· Vigilancia y Control Ambiental
· Emergencia Ambiental
· Desarrollo y Aplicación de Programas de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA's)
· Incentivos Ambientales
· Tecnología Ambiental
Las funciones de estos Departamentos son:
· Dirigir y supervisar la adopción y formulación de normas de
calidad ambiental y de límites permisibles de emisiones de aire,
agua y suelos, con la participación de las autoridades
competentes.
· Revisar para su refrendo, las normas de calidad ambiental
dictadas por las autoridades municipales.
· Diseñar estrategias para eliminar o controlar fuentes existentes
de contaminación que amenazan la calidad de los recursos
naturales renovables y el ambiente.
· Definir e implementar, en coordinación con las autoridades
competentes que corresponda, planes y programas de
prevención y descontaminación ambiental en zonas sensitivas y
en zonas donde se exceden normas de calidad ambiental del
medio físico.
· Velar por la existencia de planes de contingencia ambiental y
coadyuvar en su implementación.
131
· Apoyar y/o coordinar, cuando corresponda, la implementación
de convenios internacionales en materia de emisiones al
ambiente; y...
· Mantener inventarios de fuentes generadoras de contaminación
y sus emisiones.
· Formular con autoridades competentes el proceso de desarrollo
y aplicación de los instrumentos Programas de Adecuación y de
Manejo Ambiental.
· Dirigir los procesos de formulación y supervisar la
implementación de mecanismos alternativos de control, tales
como créditos canjeables, tasa de carga contaminante; y
revisar cada 5 años todos los instrumentos económicos y de
regulación del ambiente.
· Apoyar el proceso de formulación de instrumentos de
autocontrol y promover su establecimiento.
· Evaluar la efectividad de la aplicación de instrumentos de
adecuación y manejo ambiental implementados.
Decreto Ley No. 7 (de 10 de febrero de 1998)" por el cual se crea la
Autoridad Marítima de Panamá" (g.o. No. 23,484 de 17-2-1998).
Este asigna a la AMP, la coordinación de un plan estratégico para el
manejo integrado de la zona costera del país, con la meta de contribuir al
desarrollo sostenible y la protección de los recursos del mar y de las
costas.
Capítulo I Carácter, definiciones y Normas generales.
Artículo 1. Créase una entidad autónoma del Estado, denominada
Autoridad Marítima de Panamá (en lo sucesivo denominada "la Autoridad"),
con personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía en su régimen
interno; sujeta únicamente a las políticas, orientación e inspección del
Órgano Ejecutivo y a la fiscalización de la Contraloría General de la
república. Para los fines de este Decreto Ley, el Órgano Ejecutivo ejercerá
sus funciones por conducto del Ministerio cuyo Ministro presida la Junta
Directiva de la Autoridad.
Con la creación de la Autoridad queda institucionalizada la forma como
se ejecutará la coordinación de todas aquellas instituciones y
autoridades de la República vinculadas al Sector Marítimo, en
cumplimiento a lo dispuesto en el Inciso Final del Artículo 311 de la
Constitución Política de la República, de manera tal que la Autoridad
ostentará todos los derechos y privilegios que garanticen su condición de
132
autoridad suprema para ejecución de la "Estrategia Marítima
Nacional".
Artículo 2. Para efectos de la aplicación y reglamentación del presente
Decreto Ley, los términos que a continuación se expresan tendrán el
significado siguiente:
1. Sector Marítimo: es el conjunto de actividades relativas a la marina
mercante, el sistema portuario, los recursos marinos y costeros, los
recursos humanos y las industrias marítimas auxiliares de la
República de Panamá.
2. Competencias Marítimas: es el conjunto de responsabilidades del
Estado Ribereño, Portuario y de Pabellón en los espacios oceánicos,
en las vías navegables y en las actividades físicas, administrativas,
económicas y jurídicas que en ellos se realizan. Se incluye en este
concepto, la administración de los recursos humanos en las
actividades antes mencionadas.
3. Estrategia Marítima Nacional: es el conjunto de políticas, planes,
programas y directrices adoptados coherentemente por el Estado
Panameño para promover el desarrollo del Sector Marítimo.
4. Recursos marinos y costeros: es el conjunto de recursos
renovables y no renovables que se encuentran entre el litoral y el
límite exterior de la Zona Económica Exclusiva de la República de
Panamá, con excepción de los recursos minerales e hidrocarburos.
5. Zona Costera: es la interfaz o espacio de transición entre dos
dominios ambientales: la tierra y el mar.
6. Espacios Marítimos y Aguas Interiores: son aquellos definidos en
la Ley No. 38 de 4 de junio de 1996, por la cual se ratificó la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar,
suscrita el 10 de diciembre de 1982 en Montego May, Jamaica. Se
incluyen el Mar territorial, la Zona Contigua, las Aguas Interiores,
la Zona Económica Exclusiva y la Plataforma Continental de la
República de Panamá.
9. Recursos Hidrobiológicos: Constituyen recursos hidrobiológicos las
especies acuáticas que habitan temporal o permanentemente en
aguas marinas o continentales, en las cuales la República de Panamá
ejerce jurisdicción.
Artículo 3. La Autoridad tiene como objetivos principales:
1.
Administrar, promover, regular, proyectar y ejecutar las
políticas, estrategias, normas legales y reglamentarias, planes y
programas que están relacionados, de manera directa, indirecta o
conexa, con el funcionamiento y desarrollo del Sector Marítimo.
133
2. Coordinar sus actividades con la Autoridad del Canal de Panamá,
la Autoridad de la Región Interoceánica, el Instituto Panameño de
Turismo, el Instituto Nacional de Recursos Naturales
Renovables("actual ANAM"), y con cualquier otra institución y
autoridad vinculada al Sector Marítimo, existente o que se establezca
en el futuro, para promover el desarrollo socioeconómico del país.
3. Fungir como la autoridad marítima suprema de la República de
Panamá, para ejercer los derechos y dar cumplimiento a las
responsabilidades del Estado Panameño dentro del marco de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982
y demás leyes y reglamentaciones vigentes.
Artículo 4. La Autoridad tendrá las siguientes funciones:
1. Proponer, coordinar y ejecutar la Estrategia Marítima Nacional.
2. Recomendar políticas y acciones, ejercer actos de administración, y
hacer cumplir las normas legales y reglamentarias referentes al
Sector Marítimo.
4. Administrar, conservar, recuperar y explotar los recursos
marinos y costeros.
5. Coordinar con el Ministerio de Desarrollo Agropecuario para asegurar
que la acuicultura del país se desarrollo en estricto cumplimiento de
las obligaciones internacionales del Estado Panameño, de las cuales
la Autoridad es la responsable primaria.
6. Velar por el estricto cumplimiento de lo establecido en la Convención
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, 1982 y los demás
tratados, convenios e instrumentos internacionales ratificados por
Panamá en relación con el Sector Marítimo.
11.
Dirigir, en coordinación con otros organismos estatales
competentes, las operaciones necesarias para controlar los
derrames de hidrocarburos y sustancias químicas, y cualesquiera
otros desastres o accidentes que ocurran en los espacios marítimos y
aguas interiores bajo jurisdicción panameña.
12. Coordinar con el Instituto Nacional de Recursos Naturales
Renovables (actual ANAM), o su equivalente, el cumplimiento de lo
establecido en la Convención de las Naciones Unidas sobre el
Derecho del Mar, así como lo determinado en la legislación nacional,
al respecto de los espacios protegidos marinos costeros que están
bajo su responsabilidad.
Capítulo II Patrimonio, Finanzas y Fiscalización
Sección Segunda
De las Finanzas y Fiscalización
134
Artículo 6. Con el objeto de garantizar el desarrollo del Sector Marítimo,
la Autoridad tendrá las siguientes atribuciones:
1. Promover la constitución y el desarrollo de empresas privadas o
mixtas del Sector Marítimo, mediante el otorgamiento de garantías,
arrendamiento de activos o cualquier otro medio.
Capítulo III
Organización Administrativa
Sección Primera
De la Estructura Orgánica
Artículo 12. La estructura orgánica de la Autoridad quedará compuesta de
la siguiente forma:
2. Organismos de servicios administrativos y de ejecución de
programas:
a) la Dirección General de Marina Mercante
b) la Dirección General de Puertos e Industrias Marítimas
Auxiliares
c) la Dirección General de Recursos Marinos y Costeros
d)
otras direcciones generales, sub-direcciones y unidades
administrativas que sean creadas por la Junta Directiva.
4. El Instituto Panameño de Investigación Marítima
El funcionamiento y la organización interna de cada una de las
dependencias señaladas en este artículo se ajustará a lo especificado
en el presente Decreto Ley y en los reglamentos que se dicten en
desarrollo de la misma..
Artículo 13. La Autoridad podrá ejercer sus funciones y atribuciones
directamente, o mediante instituciones existentes o que se constituyan,
de acuerdo con los términos pactados en los respectivos convenios que
al efecto celebre.
Sección Segunda
De la Junta Directiva
Artículo 18. Son funciones y atribuciones de la Junta Directiva: 1.
Proponer al órgano Ejecutivo la política de desarrollo del Sector Marítimo,
así como la Estrategia Marítima Nacional.
5. Proponer y coordinar con los organismos competentes las medidas
necesarias para la protección y conservación del medio ambiente
marino.
10. Proponer al órgano Ejecutivo la delimitación de las áreas marítimas
y terrestres dentro de las cuales corresponderá a la Autoridad ejercer su
jurisdicción.
Capítulo IV
135
Dirección General de Marina Mercante
Artículo 30. Son funciones de la Dirección General de Marina Mercante:
1. Ejecutar de manera privativa todos los actos administrativos
relativos al registro y matriculación de buques en la Marina
Mercante Nacional.
6. Hacer cumplir, sobre los buques de registro panameño, las
normas legales nacionales y aquellas que forman parte de los
convenios internacionales ratificados por la República de
Panamá, referentes a la seguridad de la navegación, la seguridad
marítima, y la prevención y el control de la contaminación del
mar.
7. Llevar a cabo, por sí misma o por medio de terceros, sean éstas
entidades oficiales o particulares, nacionales o extranjeras, las
investigaciones sobre accidentes marítimos y derrames o
contaminación del mar en las que se viere involucrado un buque de
registro panameño, o un buque de cualquier nacionalidad en los
espacios marítimos y aguas interiores panameñas.
Capítulo V
Dirección General de Puertos e Industrias Marítimas Auxiliares
Artículo 31. Son funciones de la Dirección General de Puertos e
Industrias Marítimas Auxiliares:
1. Proponer y coordinar los planes de desarrollo del sistema portuario
nacional y, en consecuencia, ejecutar las acciones adecuadas a
estos fines.
Capítulo VI
Dirección General de Recursos Marinos y Costeros
Artículo 32. Son funciones de la Dirección General de Recursos
Marinos y costeros:
1. Administrar los recursos marinos y costeros del Estado
Panameño.
2. Promover y coordinar con el Instituto Nacional de Recursos
Naturales Renovables (actual ANAM), o su equivalente, los planes
que garanticen un uso adecuado de los recursos marinos,
costeros y lacustres, de manera que se permita su conservación,
recuperación y explotación en forma sostenible.
5. Coordinar y acordar con las direcciones generales de la Autoridad y
con el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables (actual
ANAM), o su equivalente, y proponerle al Administrador, las medidas
necesarias para la protección y conservación del medio ambiente
marino.
136
13. Velar por el cumplimiento de las disposiciones vigentes en
materia ambiental y relativas al manejo, conservación,
recuperación y explotación del medio ambiente marino.
Ley No. 47 (De 9 de julio de 1996)"Por la cual se dictan medidas
de Protección Fitosanitaria y se adoptan otras Disposiciones" (g.o.
No 23,078 de 12 de julio de 1996).
Título I De las Disposiciones Generales
Capítulo I Objetivos
Artículo 1. Las disposiciones de la presente Ley regulan todas las
acciones relativas a la protección vegetal del patrimonio agrícola
nacional, con el objetivo primordial de prevenir y controlar, en forma
integral, los problemas fitosanitarios y lograr la calidad fitosanitaria de
las plantas y productos, así como evitar la introducción, establecimiento
y diseminación de plagas de plantas y productos vegetales en el
territorio de la República de Panamá.
Igualmente, tiene como objetivo establecer el uso adecuado de los
insumos fitosanitarios.
Artículo 2. En concordancia con la presente Ley, constituyen objetivos
fundamentales del Estado, las acciones encaminadas a:
3. Regular, reglamentar y controlar la calidad, la importación, la
distribución, el comercio, la aplicación, el uso y manejo, de los
insumos fitosanitarios, así como la orientación sobre la efectividad
biológica.
10.
Coordinar, a través de sus instituciones, los aspectos que, por
razones de protección a la salud pública, al ambiente, a la diversidad
biológica y demás, tengan relación directa con la fitosanidad.
Artículo 8. Para los efectos de la presente Ley, se adoptan las siguientes
definiciones:
2. Actividades fitosanitarias. Acciones vinculadas con la vigilancia,
diagnóstico y establecimiento de medidas de prevención, control,
erradicación y cuarentena vegetal, campañas de emergencia
fitosanitaria, así como con la producción, industrialización,
movilización o comercialización de plantas, productos vegetales y
otros insumos fitosanitarios, que realicen las personas, naturales o
jurídicas, sujetas a los procedimientos de certificación o verificación
previstos en esta Ley.
3. Aditivo. Sustancia o mezcla de sustancias que, al ser añadidas a un
plaguicida, asiste, ayuda, conserva, enmienda, facilita o mejora las
características fisicoquímicas entre sustancia-ambiente y biótico, en
especial la solubilidad (miscibilidad), la difusión, el aumento de
137
estabilidad o la prolongación de efectividad biológica, tales como
coadyuvantes, humectantes, emulsificantes y antiespumantes,
ligantes, dispersantes, espesantes, penetrantes, adherentes,
reguladores de resistencia mecánica y de densidad de descarga y
descriptores de tamaño particular y otros similares.
33.
Insumo fitosanitario. Cualquier sustancia o mezcla de
sustancias y materiales utilizados en el control de plagas de plantas o
productos vegetales, tales como plaguicidas, aditivos, agentes de
control biológico, material transgénico y equipo fitosanitario. El
término incluye las variedad de plantas cultivadas resistentes a
plagas, así como los fertilizantes.
49.
Plaguicida. Sustancia o mezcla de sustancias de origen
químico, biológico o biotecnológico, destinada a prevenir, repeler,
atraer, controlar y destruir organismos biológicos nocivos a las
plantas y productos vegetales. El término incluye los insecticidas,
fungicidas, herbicidas, acaricidas, molusquicidas, nematicidas,
rodenticidas; los reguladores de crecimiento, desecantes,
defoliadores; los agentes para reducir la densidad de frutas,
agentes para evitar la caída prematura de la fruta; las sustancias
aplicadas a los cultivos antes o después de la cosecha, para
proteger el producto contra el deterioro durante el
almacenamiento y transporte, y otros tales como los aditivos.
55.
Registro de plaguicida. Procedimiento por el cual la autoridad
competente aprueba la experimentación, distribución, venta y/o
empleo de un plaguicida, después de evaluar datos científicos
completos que demuestren que el plaguicida cuando se emplea de
conformidad con las instrucciones para su uso, es eficaz para los
fines propuestos y no representa riesgo indebido para la salud
humana, el ambiente o la agricultura.
Título II De la Dirección Nacional de Sanidad Vegetal
Capítulo I Organización y Atribuciones
Artículo 10. La Dirección Nacional de Sanidad Vegetal del Ministerio de
Desarrollo Agropecuario, queda facultada para:
4. Reglamentar el registro, control, transporte, manejo, aplicación de
insumos y equipos fitosanitarios. Se exceptúan los plaguicidas;
7. Regular el control de calidad de los plaguicidas y fertilizantes, así
como sus límites máximos de residuo;
9. Fomentar y coordinar el plan de acción de manejo de plagas y
monitorear la efectividad de las metodologías que se utilicen para
ello.
138
Capítulo V Control de Plaguicidas y Fertilizantes: Registro, Aplicación,
Actividad y Servicio
Artículo 46. La Dirección Nacional de Sanidad Vegetal tendrá el derecho
y la responsabilidad, como autoridad nacional competente para:
1. Efectuar el registro, fiscalizar la calidad y supervisar el uso,
manejo y aplicación de los plaguicidas y fertilizantes.
5. Determinar los residuos de plaguicidas en plantas y productos
vegetales, durante el período de producción.
Artículo 47. Todo plaguicida y fertilizante que se importe o se encuentre
para la venta o el uso agrícola debe haber cumplido con el proceso de
registro. Cualquier producto que cumpla con los requisitos legales para
su registro, importación o venta en el territorio nacional, podrá ser
importado y comercializado por cualquier agente económico del
mercado. Esta materia será debidamente reglamentada.
Artículo 48. La Dirección Nacional de Sanidad Vegetal podrá restringir,
prohibir o revocar el registro, ingreso, fabricación, reenvase y
reempaque, almacenamiento, mezcla y uso en el país de plaguicidas y
fertilizantes para uso en la agricultura, cuando se justifique por razones
técnicas y científicamente comprobadas.
Artículo 51. Las personas naturales o jurídicas que utilicen plaguicidas en la
agricultura, deben contar con los mecanismos adecuados para la
disposición de los remanentes, desechos y envases.
Código Sanitario, Ley 66 de Noviembre de 1947, de la República de
Panamá. Artículo. 205. Prohíbase descargar directa o indirectamente los
desagües de aguas usadas, sean de alcantarillas o de fábricas u otros, en
ríos, lagos, acequias o cualquier curso de agua que sirva o pueda servir de
abastecimiento para usos domésticos, agrícolas, industriales o recreación y
balnearios a menos que sean previamente tratadas por métodos que las
rindan inocuas, a juicio de la Dirección de Salud Pública"
Reglamento Técnico DGNTI-COPANIT 35-2000 Descarga de Efluentes
Líquidos directamente a Cuerpos y Masas de agua superficiales y
subterráneas(g.o. No. 24,115 de 10 de agosto de 2000) p.59-71
El Reglamento Técnico tiene como objetivo :
La protección ambiental, previniendo la contaminación de cuerpos y
masas de agua superficiales y subterráneas, y ordenando los
parámetros de control de los afluentes líquidos provenientes de
actividades domésticas, comerciales e industriales que se descargan a
cuerpos receptores.
139
El mismo establece los límites máximos permisibles (parámetros) que
deben cumplir los vertidos de afluentes líquidos.
El campo de aplicación del Reglamento comprende los responsables de
las descargas de afluentes líquidos que son vertidos directa o
indirectamente a cuerpos de agua continentales o marítimos.
Se definen descargas prohibidas:
Sustancias químicas tales como plaguicidas
Se establecen valores máximos permisibles de las descargas de
afluentes líquidos a cuerpos receptores, de los parámetros
organoclorados, pentaclorofenol, y otros 47 parámetros.
Se norman muestreos y análisis
El Código de Trabajo en relación con la seguridad e higiene en el
trabajo (articulado 282-289). El artículo 284 establece las medidas para
prevenir, reducir y eliminar los riesgos del trabajador por sustancias
químicas, lo que abarca a los plaguicidas.
Decreto Ejecutivo No. 202 de 16 de mayo de 1990 por el cual se creó
el Comité Interinstitucional de Agua Saneamiento y Medio Ambiente con
el fin de coordinar las gestiones institucionales en materia de agua,
saneamiento y Medio ambiente.
Los plaguicidas están regulados por las leyes siguientes:
Sector Salud:
Ley 66 de 1011-1947 (Código Sanitario)
Decreto No 524 de 7-11-1961, modificado por el Decreto No. 93 de 16-
2-1962, luego modificado por el Decreto Ejecutivo No. 665 de 25-8-1993
El Decreto No. 172 de 25-10-1976
Decreto No. 256 de 13-6-1962, modificado por el Decreto ejecutivo No.
1195 de 3-12-1992
Sector Agricultura:
Ley No. 47 de 9-7-1996
Ley No 51 de 28-8-1975 que se relaciona con la investigación de los
plaguicidas antes de su introducción para uso comercial." La
introducción al país de pesticidas, productos veterinarios, semillas,
fertilizantes y otros productos de uso agropecuario requerirán de la
aprobación del Instituto"
Resolución No. 55-JD de 28-6-1984 sobre la aplicación aérea de
plaguicidas
Ley No. 28 de 26-12-1990 crea la Comisión Técnica Interinstitucional
sobre Agroquímicos
Decreto Ejecutivo No. 116 de 18-9-1991 reglamenta la Comisión técnica
140
La Ley No. 48 de 31-1-1963 por la cual se aprueba el Reglamento de la
Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos de la República de
Panamá. Asume competencia en materia de transporte,
almacenamiento de inflamables
Decreto No. 5 de 9-2-1987 que creó la Dirección General de Aduanas
DG No. 29 de 27-6-1997 (g.o. 23,322 de -6-1997) "por la cual se
modifica el arancel de importación de sustancias controladas por el
protocolo de Montreal y las sustancias sustitutas.
Ley No. 18 de 23-10-1975 (g.o. 18,080 de 10-1975) "Convenio para
prevenir la contaminación del mar por vertimiento de desechos u otras
materias"
Resolución No. ADM No. 074 de 18-9-1997 (g.o. 2,388 de 9-1997) se
reglamenta las prohibiciones de productos fitosanitarios
Resolución No. 19 de 10-4-1997 "por la cual se establece la
coordinación entre el Ministerio de Desarrollo Agropecuario y el
Ministerio de Salud"
Resolución No. ALP 023 de 22-4-1998 (g.o. 23,538 de 4-1998)
Registro sanitario de productos fitosanitarios
Resolución No. ADM-ALP 067 de 9-9-1997 reglamenta el grupo
Técnico de Trabajo de Plaguicidas
Contaminación del mar
Ley No. 17 de 9-11-1981 (g.o 20,545 de 11-1981)
Ley No. 63 de 4-2-.1963 (g.o. 14820 de 2-1963)
Ley No.1 de 25-10-1983 (g.o 20,141 de 10-1983) "Por la cual se
aprueba el protocolo de 1978 relativo al Convenio Internacional para
prevenir la contaminación de los buques", 1973(MARPOL/1978)
Ley No.13 de 30-6-1986 (g.o. 20,613 de 6-1986) por la cual se
aprueba el Convenio para la protección y desarrollo del medio marino de
la región del gran Caribe
Ley No. 21 de 9-7-1980 (g.o. 19,110) "por la cual se dictan normas
sobre la contaminación del mar y aguas navegables"
Ley 21 (de 9 de julio de 1980) "por la cual se dictan normas sobre la
contaminación del mar y aguas navegables".
Artículo 1, Queda prohibida toda descarga de cualquier substancia
contaminante en las aguas navegables y mar territorial de la República
de Panamá que proviniera de buques, aeronaves e instalaciones
141
marítimas y terrestres que estén conectadas o vinculadas con dichas
aguas.
Artículo 3.
Literal g) Descarga: Es cualquier derrame de substancias
contaminantes procedentes de un buque, aeronave, instalación marítima
o terrestre por cualquier causa y comprende todo tipo de escape,
evacuación, desborde, fuga, achique, emisión o vaciamiento. No incluye
las operaciones de vertimiento en el sentido que se le da a esta
terminología en el Convenio sobre la Prevención de la Contaminación
del Mar por vertimiento de desechos y otras materias (1972) ratificado
por Ley 18 del 23 de octubre de 1975, ni al derrame de substancias
contaminantes con el objeto de efectuar trabajos lícitos o investigación
científica acerca de la reducción o control de la contaminación.
Artículo 4. Las autoridades de la República de Panamá podrían tomar
las medidas necesarias para prevenir, mitigar o eliminar todo peligro
grave o inminente contra su litoral o intereses conexos debido a la
contaminación o amenaza de contaminación en alta mar por sustancias
contaminantes, resultantes de un accidente marítimo u otros
relacionados con dicho accidente, a los que sean razonablemente
atribuibles consecuencias desastrosas de gran magnitud.
Artículo 6. Corresponderá a la Dirección de Consular y Naves del
Ministerio de Hacienda y Tesoro (actual Marina Mercante) velar por el
cumplimiento de las normas relativas a la prevención y control de la
contaminación en los casos de los buques de registro panameño que se
encuentren fuera de la jurisdicción nacional.
Artículo 7. Corresponderá a la Autoridad Portuaria Nacional (actual
AMP) la responsabilidad por la ejecución de medidas para la remoción,
dispersión o limpieza de cualesquiera sustancias contaminantes que
hubiere sido descargada dentro de las aguas navegables o mar
territorial, así como tomar todas aquellas medidas adecuadas para
detectar, como también prevenir, mitigar o eliminar daños que se causen
o pudieran causar con motivo de dicha descarga.
Para estos efectos la Autoridad Portuaria Nacional determinará, fijará y
cobrará las tasas y derechos por los servicios prestados.
Artículo 10. Toda persona a cargo de un buque o instalación marítima o
terrestre deberá comunicar a la Autoridad Portuaria Nacional (actual) de
la ocurrencia de toda descarga de sustancia contaminante desde el
respectivo buque o instalación, tan pronto como tenga conocimiento de
ello.
142
Artículo 23. Todo buque de más de trescientas toneladas de registro
bruto que transporte sustancias contaminantes dentro de las aguas de la
República de Panamá, así como todo buque que transporte más de dos
mil toneladas(2,000) de hidrocarburos a granel como cargamento
deberá suscribir un seguro u otra garantía financiera que cubra el
importe a que asciende su límite de responsabilidad de acuerdo con el
artículo 19 de esta Ley.
Artículo 27. El Ministerio de Comercio e Industrias, por medio de la
Dirección que corresponda y la colaboración de otra dependencia del
Estado, evaluará mediante estudios técnicos, periódicamente, las
condiciones ecológicas de las aguas navegables, mar territorial y litoral
de la República de Panamá. Dichos estudios será utilizados, entre otras
pruebas que puedan aportarse, para determinar la cuantía de los daños
causados por el responsable de la descarga.
Ley No. 19 (de 11 de junio de 1997) "Por la cual se organiza la Autoridad
del Canal de Panamá". G.O. No 23,309 de 13 de junio de 1997. p. 1
Reglamento aplicable al arqueo e inspección de naves, a la navegación por
el canal, al control del tráfico marítimo, ...., y demás asuntos
relacionados con la navegación por él.
Reglamento para la aplicación de las leyes sobre conservación ecológica,...
Reglamento en materia de vigilancia y seguridad del canal
Reglamento de sanidad, salubridad y seguridad
Cap. IV Naves y Navegación
Art. 57 La Autoridad reglamentará:
3. La prevención y el control de desastres, la disposición de desechos y
descargas desde naves, principalmente industriales; el tránsito de carga
peligrosa o que pueda causar daños ecológicos o de cualquier otra
clase;......; la protección de la salud ambiental....
Cap. VII Medio Ambiente y la Cuenca Hidrográfica del Canal
La Ley 19 da la responsabilidad a la ACP de usar, manejar, conservar, y
administrar el recurso hídrico dentro de la cuenca del Canal de Panamá
Acuerdo No 16 (de 17 de junio de 1999)"Por el cual se aprueba el
Reglamento sobre Medio Ambiente, Cuenca Hidrográfica y Comisión
Interinstitucional de la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá"
Normas de prevención de la contaminación ambiental
Programa de control de malezas acuáticas y de saneamiento de la cuenca.
143
Decreto Ley No 7 (de 10 de febrero de 1998)" Por el cual se crea la
Autoridad Marítima de Panamá, se unifican las distintas competencias
marítimas de la administración pública y se dictan otras disposiciones" G.O.
No. 23,484 de 17 de febrero de 1998.
Cap. IV Dirección General de Marina Mercante
Art. 30. Son funciones de la Dirección General de Marina Mercante:
Numeral 5. Hacer cumplir,, sobre los buques de registro panameño, las
normas legales nacionales y aquellas que forman parte de los convenios
internacionales ratificados por la República de Panamá, referentes a la
seguridad de la navegación, la seguridad marítima, y la prevención y el
control de la contaminación del mar.
Llevar a cabo, por sí misma o por medio de terceros, sean éstas entidades
oficiales o particulares, nacionales o extranjeras, las investigaciones sobre
accidentes marítimos y derrames o contaminación del mar en las que se
viere involucrado un buque de registro panameño, o un buque de cualquier
nacionalidad en los espacios marítimos y aguas interiores panameños.
Cap. VI Dirección General de Recursos Marinos u Costeros
Art. 32. Son funciones de la Dirección General de Recursos Marinos y
Costeros:
Numeral 2. Promover y coordinar con (ANAM), los planes que garanticen
un uso adecuado de los recursos marinos, costeros y lacustres, de manera
tal que se permita su conservación, recuperación y explotación en forma
sostenible.
10. Coordinar y acordar con..., y proponerle al Administrador, las
medidas necesarias para la protección y conservación del medio ambiente
marino.
13. Velar por el cumplimiento de las disposiciones vigentes en materia
ambiental y relativas al manejo, conservación, recuperación y
explotación del medio ambiente marino.
Decreto Ejecutivo No.19 de 10 de abril de 1997 "por el cual se establece
la coordinación entre el MIDA y el MINSA", que reglamenta el artículo 70 de
la Ley No.47 de 9 de julio de 1996, el cual establece que estas instituciones
coordinarán las disposiciones relacionadas con la reglamentación del uso
de los plaguicidas. El MIDA ha de velar por la calidad, disponibilidad y el
uso apropiado de los plaguicidas para garantizar el patrimonio agrícola
nacional; el MINSA ha de vigilar por la salud de la población panameña y
del ambiente, y determinar los factores de peligrosidad de los plaguicidas
para uso en la agricultura.
144
El MIDA es la autoridad responsable de vigilar la importación y aplicación
de los plaguicidas, y controlar los residuos en plantas y productos
vegetales durante la producción. También, el MIDA tiene potestad para
supervisar y acreditar laboratorios de servicio y análisis de residuos en
plantas y productos vegetales.
El MINSA es la autoridad competente para emitir dictamen sobre la
toxicidad para seres humanos y el ambiente con el fines del registro y la
autorización para la libre venta y uso en la agricultura de los plaguicidas.
Par ello el MINSA utilizará los estándares contemplados en el Codex
Alimentarius.
La Ley No. 29 de 1996," por la cual se crea la CLICAC" en su artículo 30,
numeral 1, establece que es función esencial del Estado "velar porque los
bienes que se venden en el mercado cumplan las normas de calidad,
salud, seguridad y ambiente".
El Artículo 31, numeral 1, de la mencionada Ley, señala "son obligaciones
del proveedor informar, clara y verazmente al consumidor, sobre las
características del producto ofrecido, tales como la composición, contenido,
origen, toxicidad, precauciones y cualquier otra condición determinante".
La revisión de las hojas técnicas de seguridad de los plaguicidas usados
por los pequeños productores, reflejan un grado de toxicidad que amerita
medidas de prevención y atención por los usuarios.
El movimiento de consumidores organizados ha generado un debate
público y conciencia sobre la peligrosidad de los residuos de los
plaguicidas en los alimentos y productos agropecuarios. La mayor
preocupación ciudadana está en la falta de pruebas analíticas de residuos
periódicos en los alimentos que consume la comunidad y dirige la atención
a las acciones que debe dar el MINSA, Control de Alimentos y Vigilancia
veterinaria, a la vigilancia alimentaria de la población.
Existe déficit de monitoreo de los residuos en los alimentos de consumo
doméstico
Falta un conocimiento del destino final de los residuos en el ambiente
agrícola.
Los consumidores tienen necesidad de mayor información sobre los
residuos de plaguicidas.
Se requiere mejoras importantes de los sistemas de monitoreo, control del
manejo de plaguicidas para reducir los residuos en los alimentos.
Falta mayor vigilancia del uso y la adopción de mejores prácticas agrícolas,
así como de seguridad en el manejo de los plaguicidas.
145
Hay déficit de estudios sistemáticos y periódicos tendientes a garantizar la
calidad de los productos agropecuarios, los alimentos y para mejorar las
prácticas de producción.
Ley No.17 ( de 23-10-1975) (g.o. No. 18.016 de 29-1-1976), por la cual
se aprueba el Convenio Internacional sobre Responsabilidad civil por
Daños causados por la Contaminación de las aguas del Mar por
Hidrocarburos y su Anexo
Ley No. 6 de 25-3-1986 (g.o. No. 20.532 de 15-4-1986), por la cual se
aprueba el Acuerdo sobre la Cooperación Regional para el combate
contra la Contaminación del Pacífico Sudeste por Hidrocarburos y
otras Sustancias Nocivas en Casos de Emergencia.
Decreto Ley No. 2 (de 7 de enero de 1997) "por el cual se dicta el
marco regulatorio e institucional para la prestación de los servicios de
agua potable y alcantarillado sanitario". Este tiene por objeto
establecer el marco regulatorio al que se sujetarán las actividades
relacionadas con la prestación de los servicios públicos de
abastecimiento de agua potable y alcantarillado. El mismo pretende
promover la prestación de tales servicios a toda la población, sin
interrupciones, bajo condiciones de calidad aceptable y de precios
económicos, utilizando de forma sostenible los recursos naturales y
protegiendo el medio ambiente.
Art. 8 Atribuciones. Numeral 11) Dictar normas técnicas y
reglamentaciones referidas a las distintas actividades sectoriales
relacionadas con la prestación de los servicios de abastecimiento de
agua potable y alcantarillado sanitario, la protección de la salud pública
y la preservación del medio ambiente, incluyendo entre otras, normas
de calidad de agua potable, normas de descarga de afluentes
industriales a las redes de alcantarillado sanitario, pluvial o combinado,
y normas de descarga de afluentes urbanos a cuerpos receptores de
agua;
Art. 9 Vigilancia de la calidad de los servicios prestados
El Ministerio de Salud, en ejercicio de su función de salud preventiva,
vigilará la calidad de agua potable abastecida a la población, y la
calidad de las aguas servidas descargadas a cuerpos receptores, para
lo cual se coordinará con el
Ente Regulador de los Servicios Públicos y los prestadores de servicios.
146
Artículo 13. Atribuciones del Ente Regulador. Numeral 5) Recomendar a
la autoridad respectiva el otorgamiento de las concesiones de agua;
Art. 27. Niveles de servicio numeral 1(Calidad de agua potable y numeral
5) Calidad de Aguas Residuales
Decreto Ley 35 (de 22 de septiembre de 1966) sobre las aguas.
Este reglamenta la explotación de aguas del Estado que se utilicen para
fines domésticos y de salud pública, agrícola y pecuaria, industriales y
cualquier otra actividad. Este se refiere a las aguas fluviales, lacustres,
marítimas, subterráneas y atmosféricas del territorio de la República.
Permisos y Concesiones
Art. 32. El derecho a usar aguas o a descargar aguas usadas puede ser
adquirido:
a. por permiso
b. por concesión transitoria; y
c. por concesión permanente.
Los derechos otorgados para fines agropecuarios estarán estrechamente
ligados al título de propiedad de la tierra sin que se pueda transferir el
uno sin el otro. En estos casos la concesión se otorga al predio y no al
propietario o usuario.
Art. 33.Permiso para uso de aguas, o descargar aguas usadas,
es una autorización, revocable y vigente por un periodo breve, no
mayor de un año y para el uso de un caudal determinado.
Art. 37. Cualquier persona que pretenda el uso provechoso de
aguas o a descargar aguas usadas, solicitará un permiso o
concesión ...
Art. 38. Parágrafo. Cuando se traten de explotaciones agrícolas de
menos de diez(10) hectáreas los costos de los servicios a que se
refiere el artículo correrán por cuenta del Estado/la Comisión.
Art. 53. Cuando habitantes de predios o poblados, se provean
para el consumo doméstico del agua de una acequia, arroyo o río,
es prohibido establecer en la parte superior lavanderos o ejecutar
cualquier operación que pueda alterar la composición del agua o
hacerla nociva para la salud.
Art. 54. Es prohibido arrojar a las corrientes de agua de uso
común, sean o no permanentes, o al mar, los despojos o residuos
de empresas industriales, basuras, inmundicias u otras materias
que las puedan contaminar o las hagan nociva para la salud del
hombre, animales domésticos o peces.
147
La República de Panamá ha ratificado una serie de Convenios
internacionales relacionados con los recursos marino-costeros. Dentro de
ellos se destacan los siguientes:
· El Protocolo para la Conservación y Administración de las áreas
marinas y costeras del Pacífico Sudoriental.
· La Convención del Mar sobre el Derecho del Mar(CONVEMAR),
(1-7-1996)
· La Convención Internacional para prevenir la Contaminación por los
Buques(MARPOL) (2-10-1983).
· La Convención relativa a los Humedales de importancia,
especialmente con habitat de aves acuáticas (Ramsar) (26-11-1996)
· El Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación (22-2-
1991)
· El Convenio sobre Diversidad Biológica (17-1-1995)
12. Integrantes del Comité Nacional de Trabajo
Autoridad Marítima de Panamá (AMP)
Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)
Ministerio de Salud (MINSA)
Asociación Nacional de Distribuidores de Insumos Agropecuarios y
Maquinaria (ANDIA, Representante de la Industria y el Comercio de
Plaguicidas)
Asociación para la Conservación de la Naturaleza (ANCON, ONG)
Ente Regulador
Instituto Panameño de Turismo (IPAT)
Universidad Tecnológica de Panamá (UTP)
Servicio Interinstitucional Nacional de Protección Civil (SINAPROC)
Ing. Humberto Bermúdez, ANDIA
Sr. Algis Cedeño, Departamento de Control de Contaminación, AMP
Lic. Arnulfo Franco, Dirección General de Recursos Marinos y Costeros,
AMP
Lic. Cornelio Campos, Control de Vectores y Zoonosis, MINSA
Dra. María Inés Esquivel, Proyecto Plagsalud, MINSA
Lic. Ilsa Zapata, MINSA
Sr. Raúl Medina, MINSA
Lic. Rovira, Sustancias Peligrosas, MINSA
Lic. Leonardo Lamoth, Universidad de Panamá
148
Ing. Mario Garisto, Departamento de Registro, MIDA
Ing. Catalino Domínguez, Departamento Ambiental, MIDA
Lic. Brenda Checa, Sanidad Vegetal/Laboratorio, MIDA
Ing. Ramón Saavedra, Sanidad Vegetal, MIDA
Ing. Rogelio Mogoruza, Dirección Ejecutivo de Cuarentena
Agropecuaria,MIDA
Ing. Carlos Iván Gómez, Ente Regulador
Lic. Fabián Maregocio, Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM)
Lic. Cenobio Cárdenas, Universidad Tecnológica/Laboratorio de Sanitaria
Sr.José Alvarado, Departamento de Control de la Contaminación, AMP
Sr. Francisco Alvarez, Departamento de Control de la Contaminación, AMP
Ovidio Herrera, Departamento de Control de la Contaminación, AMP
Lic. Graciela Arosemena, AMP
Dr. Arnulfo Sánchez, Dirección General de Recursos Marinos y Costeros,
AMP
Rudecindo Robledo, Sinaproc
Teniente Alexis E. Bethancourt, Policía Nacional, Ministerio de Gobierno y
Justicia
Licda. Katya Gorrichategui, IPAT
Ing. José A. Rodriguez, CLICAC
Ing. Gilberto Jaen, CLICAC
Ing. Franklin Othon, ETESA
Ing. Guillermo Caramo, ETESA
Ing. Miguel Flores, ETESA
Lic. Camilo Grandi, ETESA
Lic. Lastenia Barsallo, ETESA
Lic. Angel Ureña, ANCON
Sr. Jorge A. Tovar, ANCON
149
13. PARTICIPANTES EN El SEMINARIO-TALLER
Sr. Algis Cedeño, Coordinador Nacional, Autoridad Marítima de Panamá.
Dr. Jaime Espinosa González, Consultor, PNUMA, Proyecto GEF# 1100-99-04-2201
Lic. Fabián Maregocio, Autoridad Nacional del Ambiente
Ing. Juan Abrego, Autoridad Nacional del Ambiente
In. José Rodriguez, Autoridad Nacional del Ambiente, Bocas del Toro
Ing. Mario R. Garisto M., Ministerio de Desarrollo Agropecuario(MIDA)
Ing. Ramón Saavedra, Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Lic. Brenda Checa, MIDA
Ing. Pablo E. Castillo, MIDA, Colón
Lic. Leonardo Lucas Lamoth B., MIDA
Lic. Ilsa del Carmen Zapata, MINSA Sustancias y Desechos Peligrosos
Ing. Humberto Bermúdez, Asociación Nacional de Distribuidores de Insumos
Agropecuarios
Ing. Ernesto Ortíz, Bocas Fruit Company
Lic. Sonia DellaSera, Bocas Fruit Company
Sr. José Gil Miller, Autoridad Marítima de Panamá
Lic. Javier sánchez, Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales(IDAAN)
Lic. Bruno Rollizo, C.B.P.
Lic. Oliver Sachrisson, Autoridad de Transporte y Tránsito Terrestre
Sr. Ovidio Herrera, Autoridad Marítima de Panamá
Lic. Leopoldo De León, Autoridad del Canal de Panamá
Lic. Emigdio Taylor, Universidad de Panamá
Lic. Rolando Aparicio M., Autoridad Marítima de Panamá
Sr. Eladio Henriquez, Autoridad Marítima de Panamá
Ing. Jaime J. Flores, Contraloría General de la República
Ing. Juan Lobón, IPACOOP
Lc. Marino Pineda Palma, Ministerio de Salud
Profesor, M.S.,Lic. Raúl Carranza, Universidad de Panamá
Lic. Jorge Tovar, Asociación Nacional para la Conservación de la Naturalez(ANCON)
Lic. Katya Gorrichategui, Instituto Panameño de Turismo(IPAT)
Sr. José Alvarado, Autoridad Marítima de Panamá
Sr. Ruben González, Autoridad Marítima de Panamá
Arq. Diana Kieswetter-Alemán, Dirección Nacional del Banano, Ministerio de Comercio e
Industrias
Ing. Otto A. González, ANDIA/ZENECA
Ing. Jorge Luis Rodriguez, Coimisión de Libre Competencia y Asuntos del
Consumidor(CLICAC)
Sr. José Miller, Autoridad Marítima de Panamá, Colón
Lic. Lastenia Barsallo, Profesional independiente
Ing. Franklin Othon, Empresa de Transmisión Eléctrica S.A.(ETESA)
Lic. José Ramón Perurena, Smithsonian Tropical Research Institute(STRI), COSSMAP
Ing. Jorge Luis Martínez Nieto, Defensoría del Pueblo
Sr. Alvin Zapata, ANCON
Lic. Linda A. Quintero, Caja del Seguro Social
Ing. Luis Quijada, Fondo de Inversión Social(FIS)
150
Sr. Joel Lezcano, Autoridad Marítima de Panamá, COCATRAM
Sr. Francisco Alvarez, Autoridad Marítima de Panamá
Sr. Diomedes Chaverra, Asamblea Legislativa
Observadores:
Dr. Timothy Kasten, Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente(PNUMA-UCR/CAR), Kingston, Jamaica.
Dr. Carlos Hernadez, Coordinador Regional del Proyecto, EARTH, Costa Rica
Lic. Julieta Miller M., Ministerio del Medio Ambiente,Colombia
Lic. Jairo Hómez Sánchez, Ministerio del Medio Ambiente, Colombia
Lic. Edwin Cyrus, Ministerio del Ambiente, Costa Rica
Lic. Helio C. Zamora, MARENA, Nicaragua
Ing. Freddy Fernandez, LACPA
Ing. Rolando Amado, Bayer S.A., Guatemala
14. Mapas
151