Programa Ambiental del Caribe
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Evaluación de Proyectos y Actividades Implementadas en el Marco
del Programa Ambiental del Caribe (1988-1991)
Informe Técnico del PAC No. 19
1993
Nota: Las denominacioines empleadas en este documento y la forma en que aparecen presentados los datos que
contiene, no implican, de parte del PNUMA juicio alguno sobre la condición jurídica de Estados, Territorios,
ciudades o regiones, ni de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites territoriales.
Para efectos bibliográficos este documento debe ser citado como:
PNUMA: Evaluación de Proyectos y Actividades Implementadas en el Marco del Programa Ambiental del Caribe
(1988-1991) . Informe Técnico del PAC No. 19. Programa Ambiental del Caribe del PNUMA, Kingston, Jamaica,
1993.
INIDICE
Página
TABLAS
Observaciones preliminares
1
I.
Pasos del desarrollo y la implementación del
Programa Ambiental del Caribe
2
II.
Logros del programa Ambiental del Caribe
17
III. Limitaciones que afectan la implementación
del Programa Ambiental del Caribe
20
IV. Capacitación y asístencia técnica proporcionada
por medio del Programa Ambiental del Caribe
25
V. Tendencias
futuras
26
Página i
TABLAS
Tabla Página
No.
1.
Situación del Convenio para el Desarrollo del Medio
Marino de la Región del Gran Caribe, del Protocolo
Relativo a la Cooperación para Combatir los Derrames
de Hidrocarburos en la Región del Gran Caribe y del
Protocolo Relativo a las Areas y Flora y Fauna
Silvestres Especialmente Protegidas en la Región
del Gran Caribe
28
II.
Situación de los Compromisos y las Contribuciones
Pagas al Programa Ambiental del Caribe en el periodo
1988-1991 30
III.
Documentos de proyectos que sirvieron de base formal
y financiera para la implementación del Plan de Acción
en el periodo 1988-1991
32
IV.
Gastos efectuados y comprometidos (en dólares de los
EE.UU) relacionados con la ejecución del Plan de Acción
en el periodo 1988-1991
40
V.
Contribuciones de contrapartida en efectivo y en especie
(en dólares de los EE.UU.) destinados a la ejecución
del Plan de Acción en el periodo 1988-1991
41
Página ii
Informe Técnico del PAC No. 19
EVALUACION DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES
IMPLEMENTADAS EN EL MARCO DEL PROGRAMA AMBIENTAL
DEL CARIBE
(1988-1991)
OBSERVACIONES PRELMINARES
El Programa Ambiental del Caribe1 es un amplio programa ambiental que abarca los 36
Estados y Territorios de la región del Gran Caribe. El convenio para la Protección y el
Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe, junto con los protocolos asociados
del Convenio, constituyen el marco, jurídico del Programa. El Programa se implementa
mediante un Plan de Acción operado, bajo, la autoridad de los Estados y Territorios que
participan en el Programa Ambiental del Caribe. El PNUMA, a través de la Unidad de
Coordinación Regional para el Programa Ambiental del Caribe, aporta la secretaría del convenio
y del Plan de Acción, así como la coordinación técnica para la implementación de las actividades
acordadas.
El desarrollo, y los logros del Programa Ambiental del Caribe se analizaron en un
documento2 que cubre el periodo de 1976 a 1987, es decir, desde el inicio de las actividades
preparatorias en 1976 que condujeron a la adopción del Plan de Acción (Montego Bay, abril de
1981) y del Convenio (Cartagena, marzo, de 1983) y a la implementación de la fase inicial del
Programa, hasta finales de 1987.
El presente documento tiene como objetivo proporcionar un panorama critica conciso del
desarrollo del Programa Ambiental del Caribe desde principios de 1988 hasta fines de 1991, si
bien en panorama critico conciso del desarrollo del Programa Ambiental del Caribe desde
principios de 1988 hasta fines de 1991, si bien en ciertos casos también se refiere a las
actividades de los primeros meses de 1992. En el documento también se dan algunas ideas sobre
las posibles tendencias del futuro desarrollo del Programa.
Las notas al pie de página se utilizan para indicar documentos donde pueden encontrarse
detalles adicionales sobre la información incluida en el panorama.
1 En el contexto de este documento: "Plan de Acción" se refiere al Plan de Acción del Programa Ambiental del
Caribe; "Convenio" al Convenio para la Protecci6n y Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe;
"Partes Contratantes" a las Partes Contratantes; "Comité de Supervisión" al Comité de Supervisión del Plan de
Acción; "piases" a los Estados y Territorios participantes en el Plan de Acción; "secretaria" al PNUMA y
específicamente a la Unidad de Coordinación Regional del Programa Ambiental del Caribe.
2 El Plan de Acción del Programa Ambiental del Caribe: Evaluación de su Desarrollo y sus Logros. Informes y
Estudios de los Mares Regionales No.109 del PNUMA e Informe Técnico No.1 del PAC.
Página 1
Informe Técnico del PAC No. 19
I PASOS DEL DESARROLLO Y LA IMPLEMENTACION DEL
PROGRAMA AMBIENTAL DEL CARIBE
1.1. Los primeros pasos decisivos para revitalizar el Programa Ambiental del Caribe tras su
virtual parálisis durante el periodo 1985-1987, consistieron en el establecimiento de la
Unidad de Coordinación Regional en Kingston (mayo de 1987) y en la convocatoria de la
Cuarta Reunión Intergubernamental sobre el Plan de Acción y Primera Reunión de las
Partes Contratantes (Guadalupe, 26-28 de octubre de 1987).
1.2. Las decisiones más importantes tomadas por la reunión3 fueron:
a)
concentrar la implementación del Plan de Acción en actividades de pertinencia
regional relacionadas con problemas comunes de la región del Caribe;
b)
revaluar los problemas y las prioridades ambientales regionales;
c)
preparar una Evaluación a fondo de los logros y las fallas del Programa
Ambiental del Caribe;
d)
formular una estrategia general a largo plazo para el desarrollo futuro del
Programa Ambiental del Caribe basada en la revaluación de los problemas y
prioridades ambientales de la Región así como en la Evaluación a fondo del
Programa;
e)
adoptar un plan de trabajo para el bienio 1988-1989, y tiene que consistir de 35
actividades agrupadas en 4 programas regionales:
- coordinación y costos comunes del Plan de Acción;
- gestión ambiental de las áreas costeras y los ecosistemas terrestres;
- evaluación y control de la contaminación marina; y
- capacitación, educación y concientización pública ambiental;
f)
reconocer el Convenio como el marco legal del Plan de Acción y el Plan de
Acción como el instrumento operativo para la implementación del Convenio;
g)
ampliar el Protocolo relativo a la Cooperación para Combatir los Derrames de
Hidrocarburos para que también incluya sustancias peligrosas además del
petróleo; y
h)
insistir en el desarrollo de dos protocolos adicionales relativos a:
3 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.2/4.
Página 2
Informe Técnico del PAC No. 19
- las áreas y flora y fauna silvestres especialmente protegidas; y
- el control de la contaminación de fuentes terrestres.
1.3. Los párrafos siguientes de esta sección del documento examinan los pasos dados
relacionados con las decisiones de la reunión de Guadalupe enumeradas aquí arriba y con
los desarrollos basados en las decisiones de reuniones intergubernamentales
subsecuentes.
Concentración del Plan de Acción en actividades de pertinencia regional enfocadas en
problemas comunes de la región del Caribe
1.4.
Varios proyectos iniciados antes de la decisión de concentrar las actividades del Plan de
Acción en cuatro programas regionales debían terminarse, aunque algunos de ellos no
encajasen estrictamente en las áreas de los programas regionales acordados. Esto, junto
con la falta de recursos económicos, y la necesidad de elaborar los programas regionales
con mayor detalle antes de poder ser implementados en una forma bien coordinada (ver
párrafo 1.10), en cierta forma provocó un retraso en la concentración del Plan de Acción
en los problemas comunes de la Región.
Sin embargo, con la modificación de algunos de los proyectos en progreso, con la
terminación de algunos de los "proyectos antiguos" y con el inicio de proyectos nuevos
desarrollados teniendo en cuenta su pertinencia regional, el Plan de Acción fue
cambiando gradualmente su enfoque hacia programas regionales, conforme lo decidió la
reunión de Guadalupe de 1987 (ver párrafo 1.1 e inciso 1.2 a).
Revaluación de los problemas regionales y las prioridades
1.5. Con base en informes nacionales, la secretaría preparó un borrador del panorama regional
de los problemas y prioridades ambientales que afectan los recursos costeros y marinos.
Este borrador fue revisado por la Reunión de Expertos sobre el Programa Ambiental del
Caribe (Ciudad de México, 7-9 de septiembre de 1988). Las recomendaciones y
comentarios de la reunión4 fueron incorporados en el texto final del panorama5, el cual
fue presentado ante la Quinta Reunión Intergubernamental sobre el Plan de Acción y
Segunda Reunión de la Partes Contratantes (Kingston 17-18 de enero de 1990).
4 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR WG.1/6.
5 Panorama Regional de los Problemas Ambientales y las Prioridades que Afectan los Recursos Costeros y Marinos
del Gran Caribe. Informe Técnico No.2 del PAC.
Página 3
Informe Técnico del PAC No. 19
Evaluación a fondo de los logros y las fallas del Plan de Acción
1.6
La Evaluación del Plan de Acción6 del periodo 1976-1987 fue realizada por la Secretaría.
Los borradores de la evaluación fueron revisados por la Reunión de Expertos sobre el
Programa Ambiental del Caribe (Ciudad de México, 7-9 de septiembre de 1988) y por la
Séptima y Octava Reuniones del Comité de Supervisión (Ciudad de México, 12-14 de
septiembre de 1988; Kingston 10-13 de enero de 1990). El texto final de la Evaluación
fue presentado a la Quinta Reunión Intergubernamental del Plan de Acción y Segunda
Reunión de las Partes Contratantes (Kingston, 17-18 de enero de 1990).
Formulación de una estrategia general a largo plazo para el desarrollo futuro del Plan de
Acción
1.7. Tomando en cuenta los resultados de la revaluación de los problemas regionales y
prioridades (ver párrafo 1.5) y la evaluación profunda del Plan de Acción (ver párrafo
1.6), el borrador de la estrategia fue preparado por la secretaría. Los posibles elementos
de la estrategia fueron considerados por la Reunión de Expertos del Programa Ambiental
del Caribe (Ciudad de México, 7-9 septiembre 1988), y el borrador de la estrategia fue
revisado por la Octava Reunión del Comité de Vigilancia y la Reunión Especial de la
Mesa (Kingston, 10-13 enero 1990). El texto final de la estrategia7, incluyendo las
enmiendas sugeridas por esta reunión8, fue adoptado por la Quinta Reunión
Intergubernamental sobre el Plan de Acción y por la Segunda Reunión, de las Partes
Contratantes a la Convención de Cartagena9 (Kingston, 17-18 enero 1990).
1.8
La estrategia adoptada contiene un conjunto de metas y objetivos a corto y largo plazo
(1990-1995). La meta a largo plazo del Programa fue definida como el logro de un
desarrollo sostenido de los recursos marinos y costeros en la Región del Gran Caribe por
medio de una gestión efectiva e integrada que permita un mayor crecimiento económico.
Se espera que la estrategia que fundamenta esta meta se base en los siguientes principios:
ayuda técnica mutua, fortalecimiento de la estructura de políticas y legislación ambiental'
fomento de una gestión integrada de los recursos, fortalecimiento institucional.,
estandarización de enfoques y metodológicas, confirmación de la participación del
público, fomento de la investigación orientada hacia las políticas, intercambio de
información pertinente, desarrollo de recursos humanos, aumento de la transferencia
tecnológica, obtención de recursos financieros adecuados y gestión conjunta de los
recursos transfronterizos.
6 El Plan de Acción para el Programa Ambiental del Caribe: Evaluación de su Desarrollo y sus Loros. Informe
Técnico No.1 del PAC.
7 Estrategia para el Desarrolo del Programa Ambiental del Caribe. Informe Técnico No.5 del PAC.
8 Informe de la Reunión. UNE(OCA)/CAR IG.4/4.
9 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.6/6.
Página 4
Informe Técnico del PAC No. 19
Implementación de los planes de trabajo para 1988-1989 y 1990-1991
1.9.
A pesar de los problemas mencionados en el párrafo 1.4, el plan de trabajo adoptado por
la Cuarta Reunión Intergubernamental sobre el Plan de Acción y Primera Reunión de las
Partes Contratantes10 (Guadalupe, 26-28 de octubre de 1987) para el periodo 1988-1989
comenzó a ser implementado poco después de la reunión, dentro de los limites impuestos
por los recursos financieros disponibles.
1.10. Se creó un Panel de Asesores integrado por expertos de los gobiernos para desarrollar
directrices generales para los principales programas regionales adoptados por la reunión
de Guadalupe. El informe de las dos reuniones del Panel (Kingston, 25-29 de junio de
1990) fue la base del plan de trabajo y presupuesto para el bienio 1990-1991 adoptados
por la Quinta Reunión Intergubernamental sobre el Plan de Acción y Segunda Reunión
de las Partes Contratantes11 (Kingston, 17-18 de enero de 1990). El plan de trabajo
conservo la substancia de los cuatro programas regionales adoptados por la reunión de
Guadalupe, con algunos cambios en sus títulos y actividades para dar cabida a los logros
desde 1987 y para adecuarlo en forma más realista a los recursos financieros a
disposición del Programa Ambiental del Caribe.
1.11. Los siguientes cinco programas regionales principales surgieron como parte del plan de
trabajo, 1990-1991:
a)
Programa regional sobre planificación integrada y desarrollo institucional para el
control de los recursos marinos y costeros (IPID).
b)
Programa regional para las áreas y flora y fauna silvestres especialmente
protegidas (SPAW).
c)
Programa regional sobre sistemas de información para la gestión de los recursos
marinos y costeros (CEPNET).
d)
Programa regional para la Evaluación y el control de la contaminación marina
(CEPPOL).
e)
Programa regional sobre capacitación, educación y concientización publica
ambiental para la gestión de los recursos marinos y costeros (ETA).
1.12. Los principales eventos y resultados relacionados con la implementación de las
actividades y los proyectos aprobados como parte de las áreas de programa importantes
de los planes de trabajo para 1988-1989 y 1990-1991 se examinan en los párrafos 1.13 a
1.19 de este documento. Los resultados de algunos proyectos iniciados antes de 1988
pero terminados después de esa fecha, también se incluyen en ese examen. Para mayor
comodidad, todas las actividades y los proyectos se han ordenado de acuerdo con las
10 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.2/4, Anexo VI.
11 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.6/6, Anexo VIII.
Página 5
Informe Técnico del PAC No. 19
agrupaciones adoptadas por el plan de trabajo, para 1990-1991. En los informes y las
notas del Director Ejecutivo y de la secretaría sobre las reuniones intergubernamentales y
de expertos12 se pueden encontrar detalles adicionales sobre proyectos y actividades
individuales.
1.13. Los proyectos y las actividades en el marco del Programa Regional de Planeación
Integrada y Desarrollo Institucional para el Control de Recursos Marinos y Costeros
(IPID)13 incluyen lo siguiente:
a)
Estudio del impacto ecológico y socioeconómico de los cambios climatológicos
globales sobre la región del Gran Caribe (1988-89) y Estudio de los cambios
climatológicos globales (1990-91). De acuerdo con iniciativas similares de otras
regiones comprendidas en el Programa de Mares Regionales, se creó un Equipo
de Trabajo para estudiar las implicaciones ecológicas y socioeconómicas de los
cambios climatológicos esperados. Un resumen preliminar del Equipo de Trabajo
ya fue publicado14. El informe completo del Equipo de Trabajo está siendo
preparado para su publicación por una editorial comercial.
b)
Estudio de viabilidad para ampliar la red de detección sísmica a las Antillas
Menores (1988-89). Se está preparando un estudio de viabilidad para ampliar la
red de detección sísmica a las Antillas Menores y para reactivar las estaciones que
fueron parcialmente destruidas por el huracán Hugo15.
c)
Empleo de mangles para fijar los litorales erosionados de Guyana (1988-89). Se
presentó un informe de los pantanos de mangles en Guyana en el taller regional
sobre ecología y ordenación de las costas en el Caribe (Martinica, 26-29 de
noviembre de 1991).
d)
Dinámica de las costas en Guadalupe, Martinica y la Guayana Francesa (1988-
89). El impacto de la dinámica de costas sobre la evolución de los litorales y la
dispersión de contaminantes se estudia en Guadalupe, Martinica y la Guayana
Francesa para desarrollar una política ecológicamente atinada sobre gestión de las
zonas costeras que se requiere para planificar el desarrollo de las costas.
e)
Plan de gestión para los manglares de Martinica (1988-89). Se emprendió un
estudio sobre la ecología de los manglares de Martinica. Los resultados del
estudio16 se revisaron en un simposio (Fort-de-France, 26-29 de noviembre de
1991) y sirvieron de base para preparar el plan de control para la bahía de Fort-
12 Informes y notas del Director Ejecutivo y la secretaría sobre la implementación del Plan de Acción.
UNEP(OCA)/CAR IG.3/3, IG.6/3, IG.6/2/Corr.1, IG.8/4.
13 E Se puede obtener información detallada de los, proyectos y las actividades de IPID, en particular del periodo,
1990-1991, en Notas de la Secretaria Sobre la Implementación del Plan de Acción del Programa Ambiental del
Caribe, UNEP(OCA)/CAR IG.8/4.
14 Implicaciones de los Cambios Climatológicos en la Región del Gran Caribe. Informe Técnico, No.3 del PAC.
15 Nota de la Secretaría. UNEP(OCA)/CAR IG.8/4.
16 Junto con los estudios resultantes procedentes de las actividades descritas en los incisos 1.12 d, 1.12 f, y 15 b
Página 6
Informe Técnico del PAC No. 19
de-France. La publicación de los resultados del simposio y del plan de gestión
está en proceso.
f)
Inventario de los recursos de pesquería en la Guayana Francesa (1988-1989).
Como parte del plan general de gestión de la zona costera para la Conservación y
explotación del camarón café en la Guayana Francesa, se está preparando un
inventario de los recursos pesqueros de la plataforma continental de la Guayana
Francesa, con énfasis en el camarón café17.
g)
Rehabilitación de lugares dañados y protección del medio ambiente en Haití
(1988-89). Esto proyecto no se implementó.
h)
Reunión de consulta de expertos en planificación integrada (1990-91). Se
realizaron dos estudios de caso (Jamaica y República Dominicana) sobre
metodologías y estrategias para incorporar la dimensión ambiental al proceso de
planificación del desarrollo18. Los estudios se revisaron durante dos talleres
nacionales sobre planificación ambiental (Santo Domingo, 30 de octubre-1 de
noviembre de 1990; Kingston, 4-5 de diciembre de 1991).
i)
Servicios de asesoría técnica para desarrollo institucional (1990-91). Desde
1988, se han estado llevando a cabo negociaciones con el Banco Interamericano
de Desarrollo para emprender un proyecto de servicios de asesoría técnica y
desarrollo de sistemas de información para ayudar en la gestión de los recursos
costeros y marinos.
j)
Taller sobre Evaluación del impacto ambiental (1990-1991). Los procedimientos
y las metodologías utilizados en la preparación de evaluaciones del impacto
ambiental y su aplicación en tres estudios de caso específicos (México, Cuba y
Barbados) se examinaron y resumidos19 en un seminario (Ciudad de México, 15-
17 de noviembre de 1988). Como seguimiento, se emprendió la preparación de
un estudio de caso adicional (marina en Tabago), basado en el enfoque
metodológico recomendado en el contexto del Programa de Mares Regionales
patrocinado por el PNUMA. Los resultados del estudio se examinaron en un
taller (Puerto España, 14-16 de octubre de 1991) que recomendó el uso de un
enfoque metodológico en la Región del Caribe.
k)
Análisis de las prácticas cambiantes de uso del suelo y el mar (1990-91. Con base
en actividades previas (ver inciso 1.19 c), se busca formular planes específicos
para la gestión de las zonas costeras para las islas pequeñas20.
17 Nota de la Secretaría. UNEP(OCA)/CAR IG.8/4.
18 Nota de la Secretaría. UNEP(OCA)/CAR IG.8/4.
19 Desarrollo de Metodologías Específicas para la Preparación de una Evaluación del Impacto Ambiental en el Gran
Caribe. Publicación PNUMA/PAC-SEDUE.
20 Nota de la Secretaría. UNEP(OCA)/CAR IG.8/4.
Página 7
Informe Técnico del PAC No. 19
1)
Gestión ambiental de bahías y áreas costeras (1990-91). Se preparó un
documento sobre conceptos y estrategias básicas para reforzar la gestión y la
planificación ambiental de las áreas costeras de América Latina y el Caribe. Este
documento, junto con los resultados del estudio llevado a cabo en Cuba en
cooperación con el PDNU y la UNESCO, se examinaron en un taller regional
(Cienfuegos, 11-14 de abril de 1989) que ayudó a desarrollar de una red regional
de instituciones asociadas al proyecto. Como seguimiento, se efectuaron dos
estudios piloto (Puerto de Kingston y Bahía de Cartagena) para examinar los
mecanismos para la protección del medio costero y el control de la contaminación
en puertos. Estos estudios se presentaron ente un taller regional (La Habana, 17-
19 de abril de 1991) que recomendó se continuara trabajando en este proyecto.
m)
Se preparó y publicó un informe sobre los impactos económicos del huracán
Gilbert21.
1.14. El resultado sobresaliente del Programa Regional de Areas y Flora y Fauna Silvestres
Especialmente Protegidas (SPAW) fue el desarrollo y la adopción del Protocolo relativo
a las Areas y Flora y Fauna Silvestres Especialmente Protegidas. El borrador del
protocolo fue preparado por la secretaría en cooperación con organizaciones
internacionales pertinentes (p.ej., la Unión para la Conservación del Mundo - IUCN),
gobiernos y organizaciones no gubernamentales de la Región. El borrador del Protocolo
fue revisado por dos reuniones de expertos (St. Croix, 24-26 de octubre de 1988 y
Kingston, 19-23 de junio de 1989). El protocolo, corregido por estas reuniones22, fue
nuevamente revisado y corregido por la Octava Reunión del Comité de Supervisión y
Reunión Especial de la Mesa23 (Kingston, 10-13 de enero de 1990). La versión corregida
fue presentada a la Conferencia de Plenipotenciarios (Kingston, 15-18 de enero de 1990)
la cual aprobó el texto final del Protocolo24.
21 Evaluación de los Impactos Económicos del Huracán Gilberto Sobre los Recursos Costeros y Marinos en
Jamaica. Informe Técnico No.4 del PAC.
22 Borrador corregido del Protocolo. UNEP(OCA)/CAR IG.5/3.
23 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.4.4.
24 Acta Final de la Conferencia. UNEP(OCA)/CAR IG.5/5.
Página 8
Informe Técnico del PAC No. 19
1.15. Se integró un Grupo de Expertos ad hoc para que desempeñara en forma interina las
tareas del Comité Asesor Científico y Técnico (CACT) mientras el Protocolo entra en
vigor. Durante su reunión en Martinica (5-8 de noviembre de 1990), el Grupo preparó el
borrador de los tres anexos25 del Protocolo. Los borradores de los anexos fueron
analizados por una Conferencia de Plenipotenciarios (Kingston, 10-11 de junio de 1991)
que aprobó sus textos finales26.
1.16. Las
actividades27 adicionales relacionadas con el programa SPAW son:
a)
Fortalecimiento de la red de parques y áreas protegidas de las Antillas Menores
(1988-89). Se planearon un recorrido de estudio y un taller para el desarrollo de
un proyecto sobre parques nacionales y áreas protegidas en cooperación con el
Instituto de Recursos Naturales del Caribe (CANARI) a fin de fortalecer la Red
de Parques y Areas Protegidas de las Antillas Menores. CANARI ha publicado
varios números de "Noticias sobre Parques y Areas Protegidas" como
contribución adicional para el fortalecimiento de la Red.
b)
Plan de gestión para el coral negro en Cuba (1988-89). Se inició un proyecto
para elaborar un plan de gestión para el coral negro de Cuba28 que habrá de
incluir estudios sobre la caracterización ecológica de las áreas de concentración
del coral negro, la distribución del coral negro a lo largo de la plataforma insular
cubana y la posibilidad de trasplantarlo.
c)
Conservación del manatí de las Indias Occidentales (1990-91). Se inició el
desarrollo de un plan de gestión para el manatí de las Indias occidentales en
Jamaica.
d)
Bajo la coordinación de Monitor International/Consorcio ONG WIDECAST se
desarrollaron planes de Acción para la recuperación de la tortuga de mar en varios
Estados y Territorios del Caribe29.
1.17. Dentro del marco del Programa Regional sobre Sistemas de Información para la Gestión
de los Recursos Marinos Costeros (CEPNET) se proporciona información general a todos
los demás componentes del Programa Ambiental del Caribe, incluso a los relacionados
con la coordinación y administración del Programa. Las actividades y los proyectos más
importantes son:
25 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR WG.4/4.
26 Acta Final de la Conferencia. UNEP(OCA)/CAR IG.7/3.
27 Información detallada sobre los proyectos y actividades del programa SPAW, en particular los del periodo 1990-
1991, se encontrará en el Informe de la Primera Reunión del Comité Asesor Científico y Técnico Interino (CACTI)
para el Protocolo Relativo a las Areas y Flora y Fauna Silvestres en la Región del Gran Caribe (Kingston, 4-8 de
mayo de 1992). UNEP(OCA)/CAR WG.5/1.
28 Nota de la Secretaria. UNEP(OCA)/CAR IG.8/4.
29 Nota de la Secretaria. UNEP(OCA)/CAR IG.8/4.
Página 9
Informe Técnico del PAC No. 19
a)
Establecimiento de una red para el intercambio y la transferencia de información
ambiental (1988-89). Debido a la f alta de fondos no se logró ningún progreso
sustancial en el establecimiento de la red.
b)
Consultas de expertos en sistemas de información para la gestión de los recursos
marinos y costeros (1990-91). Esta asesoría se planeó como una actividad
conjunta con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), pero como el Banco
no proporcionó el apoyo financiero, la asesoría se combinó con las reuniones del
Panel de Asesores (ver párrafo 1.10).
c)
Fortalecimiento de las capacidades de manejo de la información de las agencias
nacionales (experiencias piloto) (1990-91). Se desarrollaron planes para seis
proyectos piloto para el reforzamiento de las capacidades de manejo de la
información de las agencias nacionales responsables de la gestión de los recursos
marinos y costeros. Debido a la falta de fondos sólo se han iniciado dos
proyectos piloto (en Cuba y Jamaica).
d)
Desarrollo de mapas regionales de localización de los recursos marinos y
costeros (1990-91). En cooperación con la Agencia de Protección Ambiental de
Estados Unidos y con una empresa de asesoría, se preparó una serie de capas
digitalizadas de datos espaciales sobre una gama de temas relacionados con la
gestión de recursos.
e)
Se establecieron varias bases de datos -que la Secretaría actualiza
periódicamente- sobre temas relacionados con el Programa Ambiental del Caribe
(instituciones, expertos, proyectos, documentación técnica, especies consideradas
para su protección al amparo del protocolo SPAW, etc.)
f)
Dentro del marco de CEPNET se lleva a cabo en forma rutinaria la preparación de
varios directorios ad hoc, la publicación trimestral de un boletín de noticias
trilingüe (CEPNEWS) que se distribuye a cerca de 5,000 personas e instituciones,
la producción de la serie Informes Técnicos del PAC (10 números), la difusión de
información sobre los resultados de los proyectos emprendidos al amparo del
Programa Ambiental del Caribe así como de asuntos relativos al Programa.
1.18. Durante el bienio 1988-89, el Programa Regional para la Evaluación y el Control de la
Contaminación Marina (CEPPOL)30 estuvo integrado básicamente por actividades
iniciadas en años anteriores. La secretaría en colaboración con la Comisión
Oceanográfica Intergubernamental (COI) y con la participación de la Subcomisión para
el caribe y Regiones Adyacentes de la COI (IOCARIBE) formuló un programa regional
bien coordinado. Con tal fin se organizó un taller regional COI/PNUMA (San José, 24-
30 Se puede encontrar información detallada sobre los proyectos y actividades de CEPPOL, en particular aquellos
dentro del periodo 1990-1991, en el Informe de la Reunión del Grupo de Expertos de CEPPOL (Kingston, 12-14
mayo 1992, UNEP(OCA)/CAR WG.6/1.
Página 10
Informe Técnico del PAC No. 19
30 de agosto de 1989) para examinar los problemas relativos a la contaminación marina y
para discutir los posibles elementos de un programa regional para la evaluación y el
control de la contaminación marina31. Con base en los resultados de ese taller, las
secretarías del PNUMA y de la COI propusieron un programa detallado para CEPPOL
cuya ejecución fue aprobada por la Quinta Reunión Intergubernamental sobre el Plan de
Acción y Segunda Reunión de las Partes Contratantes32 (Kingston, 17-18 de enero de
1990). Las actividades especificas contempladas en el programa se iniciaron a fines de
1990 bajo la coordinación conjunta de la COI y el PNUMA.
a)
Curso de capacitación en el análisis de hidrocarburos clorinados en sedimentos y
organismos marinos (1988-89). Este proyecto se planeó como seguimiento de las
actividades de años anteriores, pero se dio, por terminado a fines de 1988 sin
haberse obtenido resultados satisfactorios durante el bienio 1988-1989. El
proyecto se prosiguió dentro, de la actividad descrita en el subíndice f que sigue.
b)
Vigilancia de la contaminación del medio marino y costero en las islas del Caribe
(1988-89). Este proyecto viene de años atrás. Un apoyo considerable para el
proyecto se acordó al Instituto de Salud Ambiental del Caribe (CEHI, Santa
Lucia), cerca de US$900,000 del Fondo para el Medio Ambiente del PNUMA y
más de US$100,000 del Fondo Fiduciario del Caribe durante el periodo 1981-
1990. El proyecto se dio por terminado a fines de 1990 en vista del desarrollo del
Programa Regional CEPPOL. Se espera que en el futuro el CEHI pueda ser
considerado, como un centro de actividad regional del Programa Ambiental del
Caribe para la Evaluación y el control de la contaminación marina en subregión
del CARICOM.
c)
Caracterización de la contaminación por hidrocarburos en la terminal caribeña del
Canal de Panamá (1988-89). Debido a la falta de fondos este proyecto, no se
implementó.
d)
Desarrollo de normas ambientales de calidad del agua para balnearios (1988-89) y
Desarrollo de criterios de calidad ambiental (1990-91). Un intento tempranero
entre varias instituciones regionales coordinadas por el INDERENA (Colombia)
no logró desarrollar una metodología de bioensayo para evaluar la calidad de las
aguas costeras en la Región del Gran Caribe. La secretaría preparó una
compilación de criterios de calidad ambiental de las áreas costeras en la Región
del Gran caribe33 que fue utilizada por un taller regional34 (San Juan, Puerto Rico,
5-15 de noviembre de 1990) para formular criterios de calidad para las aguas
costeras y directrices para los vertimientos transitorios y pertinentes para la
Región. Un seminario de expertos (Kingston, 8-12 de abril de 1991) recomendó
31 Informe del Taller. Informe del Taller COI No.59
32 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.6/6
33 COI/UNEP-WQC-I/6.
34 Informe del Taller. Informe Técnico No.8 del PAC.
Página 11
Informe Técnico del PAC No. 19
criterios y directrices regionales de calidad sanitaria para las aguas de balnearios y
de criaderos de mariscos. La reunión de San Juan también sugirió un programa
de investigación relacionado con el desarrollo de criterios de calidad para el agua.
La secretaría recibió propuestas de investigación de cuatro países: tres
relacionadas con estudios piloto sobre directrices para los vertimientos
industriales y una para un estudio sobre indicadores opcionales de la
contaminación fecal. Esta última propuesta fue aceptada y financiada.
e)
Control de fuentes terrestres de contaminación doméstica, industrial y agrícola
(1990-91). Se formularon directrices que se distribuyeron a los puntos focales
para que prepararan informes nacionales sobre las fuentes y las cantidades de
contaminantes procedentes de fuentes terrestres de sus países. Unicamente 14
países señalaron su interés por participar en el proyecto y once países ya
entregaron sus informes35. Los datos de los informes nacionales serán utilizados
para preparar un estudio regional de fuentes terrestres de contaminación,
necesario para una negociación razonable de un protocolo sobre el control de la
contaminación proveniente de esas fuentes (ver párrafos 1.21 y 1.22).
f)
Estudios de base sobre la contaminación por plaguicidas y formulación de
medidas para su control (1990-91). Durante 1991 se recibieron propuestas de
estudios de seis países y de una institución. Se organizó un curso de capacitación
para los posibles participantes en el proyecto (San José, Costa Rica, 6-18 de mayo
de 1991), seguido, por reuniones para aclarar el enfoque metodológico de los
estudios de los plaguicidas (San José, 20-22 de mayo de 1991) y el enlace de este
proyecto con el Programa Internacional de Vigilancia de los Mejillones (San José,
23-24 de mayo de 1991). A fines de 1991 se iniciaron siete estudios piloto.
g)
Monitoreo y control de la calidad sanitaria de las aguas de balnearios y criaderos
de mariscos (1990-91). El programa para el monitoreo y control de la
contaminación marina proveniente de los drenajes fue analizado y aprobado por
un seminario36 celebrado en Kingston (8-12 de abril de 1991). La secretaría se
encuentra analizando las propuestas recibidas de instituciones nacionales que
desean participar en el proyecto.
h)
Monitoreo y control de la contaminación por hidrocarburos y detritos marinos
(1990-91). Bajo la coordinación de IOCARIBE, se efectuaron estudios piloto en
cinco países, y bajo el CEHI en la Región del CARICOM. IOCARIBE preparó
un panorama del estado actual de la contaminación por hidrocarburos y detritos
marinos. Un taller regiónal37 (Cartagena, 22-24 de julio de 1991) examinó los
resultados del panorama, tras lo cual instituciones de investigación iniciaron
35 Doce países a1 1 de julio de 1992.
36 Informe del Seminario. Informe Técnico No.9 del PAC.
37 El COI está por publicar el informe y el panorama del taller.
Página 12
Informe Técnico del PAC No. 19
estudios específicos sobre hidrocarburos y detritos marinos en siete países de la
Región.
i)
Estudios de ecosistemas dañados en sitios específicos y desarrollo de propuestas
para Acciones correctivas (1990-91). Aprovechando las actividades de la Red de
Productividad Marina de las Costas del Caribe (CARICOM), se está preparando
un estudio de la contaminación en los esqueletos de corales.
j)
Investigación de la importancia del organotín como contaminante en la Región,
(1990-91). A mediados de mayo de 1991 se inició un estudio en el que
participaron las Islas Vírgenes estadounidenses y las Islas Vírgenes británicas.
k)
Se emprendió una Evaluación de la contaminación por hidrocarburos y otros
contaminantes en el Caribe sudoriental en cooperación con Venezuela. Los
resultados de la Evaluación, fueron publicados por el Ministerio del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (MARNR) de Venezuela.
1.19. Muchas de las actividades de programas examinadas en los párrafos 1.13 a 1.18
contienen elementos relacionados con el Programa Regional de Capacitación, Educación
Concientización Pública Ambiental para la Gestión de los Recursos Marinos y Costeros
(ETA)38. Las actividades relacionadas con el ETA que no se mencionan anteriormente
incluyen:
a)
Desarrollo de un Consorcio de Universidades del Caribe para la gestión de los
recursos (1988-89) y Fortalecimiento del Consorcio de Universidades para
capacitación en la gestión de los recursos marinos y costeros (1990-1991). El
Consorcio en el que participan 15 instituciones fue establecido en 1989 como un
programa de la Asociación de Universidades del Caribe (UNICA). Se
desarrollaron normas educativas para todo el consorcio a nivel de grados
académicos de licenciatura, diplomados y maestrías para la educación, en la
gestión, de recursos con referencia concreta a las áreas marinas y costeras. Varios
miembros del Consorcio formularon programas de cursos para no graduados y
para un diplomado regional de un año en gestión de recursos y 16 profesores
fueron capacitados para impartir los cursos. Se encuentra en proceso de
desarrollo una biblioteca de gestión de recursos así como un curso de gestión de
recursos itinerante.
b)
Capacitación en el manejo de proyectos de desarrollo (1988-89). Se esperaba que
UCORED desarrollara este proyecto en colaboración con la Universidad de Paris,
pero el Programa Ambiental del Caribe no se involucró en él, como estaba
planeado originalmente.
38 Información detallada sobre los proyectos y las actividades del programa regional de ETA, en particular aquellos
del periodo 1990-1991, puede encontrarse en la Nota de la Secretaría sobre la Implementación de Plan de Acción
para el Programa' Ambiental del Caribe, UNEP(OCA)/CAR IG.8/4.
Página 13
Informe Técnico del PAC No. 19
c)
Capacitación en planificación del uso del suelo para las zonas costeras (1988-89).
Se utilizó un estudio de caso de Venezuela (Isla Margarita) para que un taller
sobre planificación del uso del suelo y de las costas (Porlamar, Isla Margarita, 28
de enero-1 de febrero de 1991) examinara el posible uso regional de metodologías
de planificación aplicables a las costas (ver también el inciso 1.12 j).
d)
Capacitación en el control de la contaminación industrial (1988-89). Se esperaba
que el proyecto fuera desarrollado por UCORED en colaboración con la
Universidad de las Indias Occidentales y la Organización para la Industria y el
Desarrollo de las Naciones Unidas (UNIDO), pero el Programa Ambiental del
Caribe no se involucró como se había planeado originalmente.
e)
Taller sobre Evaluación del impacto ambiental (1988-1989). Los resultados de
este proyecto se examinan en el inciso 1.13 j.
f)
Expansión de la educación ambiental (1988-89). Se está planeando una encuesta
sobre el alcance, la calidad y la necesidad de una educación ambiental a nivel
primaria y secundaria. Las demás actividades apoyadas por este proyecto se
examinan en el inciso a) anterior.
g)
Desarrollo de la conciencia pública en el desarrollo sustentable (1988-89). Se
celebró un seminario sobre asuntos ambientales y sobre políticas de medios de la
Región para los medios en colaboración con la Asociación para la Conservación
del Caribe (ACC) y el Instituto de Masiva del Caribe (CARIMAC) en Kingston
(13-14 de enero de 1990) a fin de promover una información responsable. Se
publicó y distribuyó un folleto39 basado en las presentaciones del seminario. En
colaboración con la Asociación para la Conservación del Caribe (ACC) y el
Instituto Panos, también se preparó otro folleto40 sobre los manglares de la
Región que fue distribuido en tres idiomas durante 1991. Ambos folletos son
utilizados ampliamente por los medios de la Región.
h)
Consulta con expertos en educación para la gestión de la erosión marina y costera
(1990-91). La consulta con expertos planeada se sustituyó con el trabajo del
Panel de Asesores (ver párrafo 1.10).
39 Medio ambiente: El mensaje y los medios. Una perspectiva del Caribe.
40 Manglares del Gran Caribe: Hacia su gestión sustentable.
Página 14
Informe Técnico del PAC No. 19
Ampliación del Protocolo sobre Cooperación en el Combate a los Derrames de Hidrocarburos
1.20. La secretaría, en colaboración con la Organización Marítima Intergubernamental (OMI)
preparó propuestas para ampliar el Protocolo a fin de que incluya substancias peligrosas
además de los hidrocarburos41. Las dos opciones presentadas en las propuestas
(ampliación del Protocolo con una enmienda o con un anexo) fueron examinadas por una
Conferencia de Plenipotenciarios (Kingston, 15-18 de enero de 1990) que decidió
posponer la ampliación del Protocolo, pero que acordó aplicar provisionalmente el
Protocolo existente a las sustancias peligrosas42.
Desarrollo de un protocolo sobre contaminación proveniente de fuentes terrestres
1.21. La secretaría preparó un documento de antecedentes43 que podría ser utilizado por una
reunión de expertos en este campo en el futuro y que contiene elementos que podrían
incluirse en el protocolo.
1.22. El reconocimiento de las fuentes terrestres de contaminación que se está llevando a cabo
a través de CEPPOL (ver párrafo 1.18 e) servirá como material de antecedentes adicional
para esa reunión de expertos.
Reunión conjunta de ministros de finanzas y planificación con ministros del medio ambiente
1.23. La Séptima Reunión, del Comité de Supervisión y Reunión Especial de la Mesa (Ciudad
de México, 12-14 de septiembre de 1988) solicitó a la secretaría que estudiara la
posibilidad de celebrar una reunión conjunta de ministros de finanzas y planificación con
ministros del medio ambiente para formular una estrategia a largo plazo para el
desarrollo sustentable de la región, con particular énfasis en la necesidad de desarrollar
cuentas nacionales de los recursos naturales para un desarrollo sustentable44. La solicitud
fue reiterada por la Quinta Reunión Intergubernamental sobre el Plan de Acción y
Segunda Reunión, de las Partes Contratantes45 (Kingston, 17-18 de enero de 1990). La
secretaría discutió la idea con varias organizaciones internacionales y regionales, pero, en
vista de la inminente celebración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo (Río de Janeiro, junio de 1992) se consideró que la reunión, de
llegar a efectuarse, debía posponerse hasta después de la Conferencia.
Mecanismos financieros para la administración del Programa Ambiental del Caribe
1.24. Los mecanismos financieros para la administración del Programa Ambiental del Caribe
para el periodo 1990-1993, incluso los Términos de Referencia para la administración del
41 Propuestas para la ampliaci6n del Protocolo. UNEP(OCA)/CAR IG.5/4 y 5/4 /Add. 1.
42 Acta Final de la Conferencia. UNEP(OCA)/CAR IG.5/5.
43 UNEP(OCA)/CAR IG.8/ING.5.
44 Informe de la Reunión. Anexo V. UNEP(OCA)/CAR IG.3/5.
45 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.6/6.
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Informe Técnico del PAC No. 19
Fondo Fiduciario del Caribe, fueron estudiados y aprobados por la Quinta Reunión
Intergubernamental y Segunda Reunión de las Partes Contratantes46 (Kingston, 17-18 de
enero de 1990).
Aplicación del principio de Acción preventiva
1.25. La posible aplicación del principio de Acción preventiva fue examinada por la Quinta
Reunión Intergubernamental del Plan de Acción y Segunda Reunión de las Partes
Contratantes (Kingston, 17-18 de enero de 1990), que pidió a la secretaría que prepare un
estudio sobre el mecanismo de su aplicación47. Se está preparando el estudio que será
presentado ante la próxima reunión intergubernamental (noviembre de 1992).
Movimientos de desechos peligrosos
1.26. Se expresó preocupacion por el movimiento de desechos peligrosos en la región del Gran
Caribe durante la Quinta Reunión Intergubernamental del Plan de Acción y Segunda
Reunión de las Partes Contratantes (Kingston, 17-18 de enero de 1990), misma que
solicitó a la secretaría que preparara una Evaluación de la naturaleza de dichos
movimientos48. La solicitud fue reiterada por la Novena Reunión del Comité de
Supervisión y Reunión Especial de la Mesa49 (Kingston, 12-14 de junio de 1991). Un
documento preparado por Greenpeace50 fue publicado en 1991 por la secretaría como una
contribución para aclarar los problemas relacionados con el movimiento de desechos
peligrosos en la Región del Caribe.
Designación del Gran Caribe como "zona especial" bajo el Anexo V de MARPOL 73/78
1.27. La posibilidad y las implicaciones financieras de designar la región como "zona especial'
fueron examinadas por la Quinta Reunión Intergubernamental del Plan de Acción y
Segunda Reunión de las Parte Contratantes (Kingston, 17-18 de enero de 1990), y por la
Novena Reunión del Comité de Supervisión y Reunión Especial de la Mesa (Kingston,
12-14 de junio de 1991)51. Un taller regional organizado, en cooperación con la
Organización Marítima Internacional (OMI) (Caracas, 22-27 de octubre de 1990) estudió
el asunto y recomendó que el Gran Caribe fuera designado "zona especial"52, lo que fue
formalizado en la 3la Sesión del Comité de Protección Ambiental Marina (MEPC) de la
OMI (Londres, 12-16 de noviembre de 1990). Actualmente se han pedido, fondos al
46 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.6/6 Anexo V.
47 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.6/6.
48 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.6/6.
49 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.8/5.
50 El Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos y Nucleares en la Región del Gran Caribe. Un llamado
para un Instrumento Legal dentro del Convenio de Cartagena. Informe Técnico No.7 del PAC.
51 Informes de las reuniones. UNEP(OCA)/CAR IG.6/6 y IG.8/5.
52 Informe de Taller Regional para el Gran Caribe Sobre Preparación y Respuesta a los Derrames de Hidrocarburos
y Categoría de "Zona Especial" bajo el anexo V de MARPOL 73/78. OMI.
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Informe Técnico del PAC No. 19
Global Environmental Facility (GEF) para permitir que los Estados de la Región cumplan
los requisitos de la designación de "zona especial"53.
II LOGROS DEL PROGRAMA AMBIENTAL DEL CARME
2.1.
Desde la Cuarta Reunión Intergubernamental sobre el Plan de Acción y Primera Reunión
de las Partes Contratantes (Guadalupe, 26-28 de octubre de 1987) el Programa Ambiental
del Caribe se ha desarrollado vigorosamente y actualmente es un mecanismo
ampliamente reconocido para la cooperación regional en asuntos relacionados con la
protección y el desarrollo del medio marino y costero de los Estados y Territorios de la
Región del Gran Caribe. Aunque es difícil evaluar el efecto directo del Programa sobre
la situación ambiental de la Región, la información disponible señala que el Programa
tiene una influencia importante sobre las políticas ambientales de la mayoría de los países
de la Región.
2.2. La adopción de una estrategia a largo plazo para el futuro desarrollo del Programa
Ambiental del Caribe (ver párrafos 1.7 y 1.8) rencauzó el Plan de Acción hacia metas,
principios y objetivos que, a la luz del análisis de los problemas y las prioridades
ambientales actuales más urgentes que afectan a los recursos costeros y marinos del Gran
Caribe y de la experiencia obtenida con la implementación del plan de Acción durante su
primera década, resultan por demás apropiados.
2.3.
La estrategia reconfirmó la necesidad de concentrar el Plan de Acción en cinco áreas de
programa importantes, a saber:
a)
planeación integrada y desarrollo institucional para la gestión de los recursos
marinos y costeros;
b)
áreas y flora y fauna silvestres especialmente protegidas;
c)
sistemas de información para la gestión de los recursos marinos y costeros;
d)
evaluación y control de la contaminación marina; y
e)
educación, capacitación y concientización pública para una gestión apropiada de
los recursos marinos y costeros; y especificó las metas y los objetivos a corto
plazo (1990-1995) para cada una de estas áreas de programa.
2.4. En un periodo sorprendentemente corto, el Programa Ambiental del Caribe logró
concentrar sus actividades en las cinco áreas esenciales previstas por la estrategia y, a
juzgar por los logros de los dos primeros años del periodo de cinco años en el que se
esperaban alcanzar las metas y los objetivos a corto plazo, parece ser que el Programa va
por buen camino en la consecución de la mayoría de estas metas y objetivos.
53 Nota de la Secretaria. UNEP(OCA)/CAR IG.8/4.
Página 17
Informe Técnico del PAC No. 19
2.5. La nueva estrategia, combinada con la transferencia de la coordinación de diaria del
Programa a la recién establecida Unidad de Coordinación Regional en Kingston, estimuló
la ampliación del compromiso político con el Programa, lo que se hizo patente por:
a)
la entrada de seis Estados más54 al Convenio de Cartagena y a su Protocolo
relativo a la Cooperación en el Combate a los Derrames de Hidrocarburos,
aumentando el número de Partes del Convenio y de su Protocolo a diecinueve (el
estado actual del Convenio y del Protocolo se muestra en la Tabla 1);
b)
la exitosa negociación y firma del Protocolo relativo a las Areas y Flora y Fauna
Silvestres Especialmente Protegidas por parte de catorce Estados;
c)
la ampliación del Protocolo relativo a la Cooperación en el Combate a los
Derrames de Hidrocarburos que provisionalmente también se aplicará a sustancias
peligrosas además del petróleo; y
d)
estudios avanzados para el desarrollo de un protocolo relativo al control de la
contaminación proveniente de fuentes terrestres.
2.6.
El aumento en los compromisos con el Fondo Fiduciario durante el periodo 1988-1991,
de US$503,729 en 1988 a US$967,165 en 1991 (ver Tabla 2) es una señal más del firme
compromiso político con el programa a través del Plan de Acción.
2.7.
En la mayoría de los casos, los proyectos iniciados antes de 1988 se terminaron con éxito
y se iniciaron varios proyectos más aprobados para su implementación en el marco de las
áreas de concentración (ver Tabla 3). Aun cuando es prematuro esperar su completo
desarrollo simultáneo y resultados importantes en el corto periodo desde que fueron
aprobadas las cinco áreas de programa, los resultados iniciales de los nuevos proyectos
son alentadores y un buen augurio para el programa acordado. Además de los notables
logros sustantivos mencionados en el párrafo 2.5, la formulación de:
a)
criterios de calidad ambiental interinos para las aguas costeras y directrices para
los vertimientos para el medio costero de la Región; y
b)
recomendaciones de criterios o directrices para la calidad sanitaria de las aguas de
balnearios y de criaderos de mariscos que ameritan ser mencionadas en vista de
su importancia para una posible Acción regional concertada.
2.8. El marco institucional en el cual se está implementando el Programa Ambiental del
Caribe se está ampliando. El número de instituciones nacionales que participan en los
proyectos del Plan de Acción está creciendo rápidamente y hoy prácticamente no hay
ningún país en la región que no participe en alguna forma u otra en el programa de
trabajo.
54 Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Guatemala, San Vicente y Granadinas.
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Informe Técnico del PAC No. 19
2.9.
El mecanismo de toma de decisiones del Programa Ambiental del Caribe está hoy bien
establecido y consolidado por medio de reuniones regulares del Comité de Supervisión,
reuniones intergubernamentales del Plan de Acción y reuniones de las Partes
Contratantes a la Convención. Dichas reuniones son precedidas por reuniones de
expertos gubernamentales que examinan los aspectos técnicos del programa y preparan
propuestas a ser consideradas por las reuniones de toma de decisiones.
2.10. Se han adquirido considerables recursos financieros adicionales a los del Fondo
Fiduciario o del Fondo Ambiental del PNUMA para la implementación del Plan de
Acción (Tabla 4). Contribuciones nacionales, complementarias a proyectos
implementados a niveles nacionales y contribuciones voluntarias adicionales a las
prometidas para el Fondo Fiduciario por países participantes en el Plan de Acción, son
sólo parte de tales recursos.
2.11. El apoyo de la comunidad internacional al Programa Ambiental del Caribe está
creciendo. Además del apoyo sustantivo y técnico del cual ha gozado en el pasado y
actualmente por parte de las organizaciones del sistema de Naciones Unidas55, el interés
mostrado en apoyar el Programa por parte de algunas instituciones financieras56, la
Comunidad Económica Europea y algunos Estados no del Caribe57, es una señal
inequívoca del atractivo del programa y de su éxito.
2.12. Con la maduración y Expansión del Programa Ambiental del Caribe, la naturaleza de la
cooperación entre el Programa y otros elementos del programa del PNUMA está
cambiando. El Plan de Acción tiene hoy actividades conjuntas con varias unidades y
programas del PNUMA58 y algunos de los proyectos efectuados en el marco del Plan de
Acción, sirven como proyectos piloto para otras regiones patrocinadas por el Programa
de Mares Regionales del PNUMA.
2.13. A pesar de algunas dudas surgidas al principio, la Unidad de Coordinación Regional del
Programa Ambiental del Caribe logró, en el periodo relativamente corto desde que fuera
establecido en Kingston (mayo de 1987), consolidar su estructura y sus actividades,
convirtiéndose en una unidad semiautónoma, desempeñando las funciones de secretaría
del Programa.
III. LIMITACIONES QUE AFECTAN LA IMPLEMENTACION DEL
PROGRAMA AMBIENTAL DEL CARME
55 COI, OMI, OMS/OPS, CEPAL y FAO en particular.
56 Por ejemplo, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.
57 Suecia, Italia, Japón, Canadá y otros.
58 Oficina Regional para América Latina Y el Caribe (ROLAC); Inventario de Base de Datos para Recursos
Globales (GRID); Centro de Supervisión de Conservación Mundial (WCMC); Centro de Actividades del Programa
de Océanos y Areas Costeras (OCA/PAC) y otros.
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Informe Técnico del PAC No. 19
3.1. Las limitaciones externas e internas que impiden un avance más vigoroso, en la
implementación del Programa Ambiental del Caribe son numerosas y de naturaleza
variada. En términos generales, las principales limitaciones pueden identificarse como:
a)
compromiso político insuficiente de los países que participan en el Programa;
b)
falta de apoyo financiero adecuado;
c)
debilidades organizacionales en la implementación del programa acordado y en
su coordinación; y
d)
conciencia, pericia y experiencia inadecuadas a nivel nacional.
Compromiso Político
3.2. Uno de los requisitos previos básicos para la exitosa implementación de un programa
multidisciplinario complejo que requiere de cooperación internacional, es un fuerte
compromiso político expresado al más alto nivel nacional posible. El cumplimiento de
acuerdos internacionales legalmente obligatorios es muestra de tales compromisos
políticos.
3.3. Nueve Estados elegibles y la Comunidad Económica Europea aún no se adhieren al
Convenio, adoptado en marzo de 1983, en vigor desde octubre de 1986 y confirmado por
la Primera Reunión de las Partes Contratantes (Guadalupe, 26-28 de octubre de 1987)
como marco legal del Programa Ambiental del Caribe (ver Tabla 1). En vista del estado
actual del Convenio no se puede afirmar que el Convenio ya sea de hecho el marco legal
universalmente reconocido del Plan de Acción y que goza del apoyo de todos los Estados
de la Región del Gran Caribe.
3.4. La participación de los países en las reuniones intergubernamentales, supervisando y
encauzando el desarrollo del Programa Ambiental del Caribe es otra expresión de su
compromiso con el Programa. De los 36 países invitados, sólo 11 participaron en las
últimas dos reuniones intergubernamentales (Guadalupe, 26-28 de octubre de 1987;
Kingston, 17-28 de enero de 1990), mientras que 1159 países estuvieron ausentes en
ambas. La mayor parte de los países está representada en las reuniones
intergubernamentales con delegaciones de un nivel jerárquico relativamente alto pero de
número modesto: 1 a 3 miembros.
3.5.
Una señal adicional del compromiso menos que general con el Programa es el hecho de
que trece Estados y Territorios no han hecho aportación alguna al Fondo Fiduciario
durante los últimos dos bienios (1988-89 y 1990-91) y que otros tres dejaron de
contribuir después de 1988 (ver Tabla 2).
59 Bahamas, Belice, Dominica, República Dominicana, Granada, Haití, Honduras, Nicaragua, San Kitts y Nevis, San
Vidente y Granadinas y Surinam.
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Informe Técnico del PAC No. 19
Apoyo financiero
3.6.
La implementación del Plan de Acción se ve seriamente afectada por la falta crónica de
fondos.
3.7.
Aunque se reconoce que el Fondo Fiduciario del Programa Ambiental del Caribe es el
principal instrumento financiero que se requiere para asegurar una fuente estable y
predecible de los fondos requeridos para cubrir los costos de los proyectos esenciales
aprobados por las reuniones intergubernamentales y las necesidades básicas de la
secretaría del Programa, el tamaño del Fondo Fiduciario no crecía a la par con el
desarrollo del Programa. Al establecer el Fondo Fiduciario en su Primera Reunión
Intergubernamental del Plan de Acción60 (Montego Bay, 6-8 de abril de 1981), los países
participantes en el Programa prometieron contribuir voluntariamente con US$1.5
millones durante el bienio 1982-1983. Las promesas para los bienios subsecuentes han
ido en descenso y las de los bienios 1988-1989 y 1990-1991 (ver Tabla 2) no van de
acuerdo con el poder de compra del monto prometido hace casi diez años.
3.8. Todavía no se logra un acuerdo unánime sobre la escala según la cual deberían hacerse
las contribuciones al Fondo Fiduciario, si bien la mayoría de los países participantes en el
Plan de Acción está conforme en que las aportaciones voluntarias al Fondo Fiduciario se
hagan de acuerdo con una escala basada en la escala de sus contribuciones al presupuesto
de las Naciones Unidas. Las mayores anomalías son: falta total de contribuciones por
tres Estados, dos Territorios y la Comunidad Económica Europea desde el
establecimiento del Fondo Fiduciario en 1982; falta de contribuciones por parte de 13
Estados y Territorios durante el periodo 1988-1991; contribución relativamente baja si
bien continua de México y contribución baja de Estados Unidos que sólo a partir de 1990
comenzó a contribuir (ver Tabla 2).
3.9. Al aprobar la extensión del Fondo Fiduciario hasta 1993, la Quinta Reunión
Intergubernamental del Plan de Acción y Segunda Reunión de las Partes Contratantes
(Kingston, 17-18 de enero de 1990) reconoció que, a pesar de la naturaleza voluntaria de
las aportaciones, una vez aceptados los niveles de tales aportaciones por las reuniones
intergubernamentales, esa aceptación implicaba un compromiso por parte de todo país
participante en el Plan de Acción61. Sin embargo, en la realidad las contribuciones
acordadas para el Fondo Fiduciario frecuentemente no se pagan (sólo cerca de las 2/3
partes de las contribuciones acordadas se pagaron durante el periodo 1988-1991) o se
pagan con considerables retrasos (ver Tabla 2), lo que ocasiona serios problemas a la
implementación del Plan de Acción de acuerdo con el calendario acordado.
3.10. El 13 por ciento que cobra el PNUMA como "costo de apoyo al programa" sobre las
cantidades reunidas por el Fondo Fiduciario, continúa provocando controversias, aun
60 Informe de la Reunión. UNEP/CEPAL/IG.27/3
61 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.6/6.
Página 21
Informe Técnico del PAC No. 19
cuando las contribuciones del PNUMA a la coordinación y la administración del Plan de
Acción parecen superiores a las cantidades que cobra en esta forma.
3.11. El uso del Fondo Fiduciario para apoyar los proyectos en "activo" durante el periodo
analizado en este documento se muestra en la Tabla 3. La Tabla 4 indica que en el
periodo 1988-1991 los gastos y compromisos anuales promedio del Fondo Fiduciario
fueron cercanos a los US$ 850,000, una cantidad considerablemente más alta que el
promedio anual de las contribuciones al Fondo Fiduciario (cerca de US$500,000) en el
mismo periodo (ver Tabla 2). El déficit entre ingresos y egresos fue cubierto por
contribuciones acumuladas en el Fondo Fiduciario durante el periodo 1985-1988, es
decir, durante los años de baja actividad. A fines de 1991 esta reserva estaba
prácticamente agotada.
3.12. Las contribuciones de contraparte para la coordinación y los costos comunes y la
implementación de los proyectos individuales son significativas (ver Tabla 3 y Tabla 4),
pero no representan una contribución continua y predecible que pudiera permitir hacer
una planeación a largo plazo de las actividades (por ejemplo ver inciso 1.13 i) y centrarse
en las prioridades definidas en el plan de trabajo acordado. Cabe señalar que las
contribuciones de contraparte a proyectos específicos implementados por instituciones
nacionales, a menudo se presentan sin bases reales y, en la mayoría de los casos, en
forma de aportaciones en especie o en divisas locales.
3.13. La recaudación de fondos para proyectos que requieren cantidades que superan la
capacidad financiera del Fondo Fiduciario y del Fondo Ambiental, no rindió los frutos
esperados, por lo menos no dentro del marco de tiempo y de cantidades esperadas. Otro
peligro potencial que ya se experimentó con las contribuciones de contraparte es que en
algunos casos éstas reflejan el interés de los donantes más que las prioridades del
Programa Ambiental del Caribe. Por lo tanto, la aceptación indiscriminada de tales
contribuciones destinadas a actividades especificas, ya sea en forma de personal o de
dinero, puede ocasionar (y de hecho así sucede) complicaciones imprevisibles en la
coordinación del Programa o bien la distorsión de las prioridades decididas por los países
participantes en el Programa.
3.14. De conformidad con la política del PNUMA, el apoyo del Fondo Ambiental se canaliza a
actividades que resulten importantes como componentes de los programas globales del
PNUMA, los cuales no son necesariamente idénticos a ras prioridades regionales en cada
caso.
Página 22
Informe Técnico del PAC No. 19
Problemas organizacionales
3.15. Debido a la falta de una adhesión general al Convenio por parte de todos los Estados
participantes en el Programa Ambiental del Caribe, se tuvieron que hacer arreglos
paralelos para cubrir los intereses y los derechos específicos de las Partes Contratantes,
sin impedir la participación completa y sustancial de Partes no Contratantes del
Programa. Estos arreglos requirieron esfuerzos adicionales por parte de los Estados
participantes en el Programa y de la secretaría en la coordinación del Plan de Acción. Es
más, con frecuencia provocaron situaciones ambiguas sobre los derechos y las
"obligaciones" de Partes no Contratantes en aspectos tales como la negociación de
asuntos relativos al marco legal del Programa, las contribuciones al Fondo Fiduciario y la
elegibilidad para ser miembros de diversos cuerpos subsidiarios creados al amparo del
Convenio y del Plan de Acción. Estos problemas, junto con los relacionados con el
derecho de voto de los Estados y Territorios, han impedido la adopción de reglas de
procedimiento para las reuniones y las conferencias convocadas en el marco del
Programa, si bien ya han sido examinadas por varias reuniones intergubernamentales62.
3.16. Las reuniones intergubernamentales convocadas para examinar el Plan de Acción y para
decidir sus futuras actividades, no dedican suficiente tiempo al análisis critico de los
resultados obtenidos, a la Evaluación sustancial de los proyectos terminados o en proceso
ni a la identificación de las fallas surgidas en la implementación del programa. Algunos
de los documentos clave preparados por la secretaría a solicitud especifica de las
reuniones intergubernamentales63 pasaron casi desapercibidos o sin comentario alguno
por parte de las reuniones intergubernamentales64. Esta situación se debe, en parte, a la
tardía distribución de los documentos para las reuniones, lo que no da tiempo suficiente
para su análisis previo a las reuniones.
3.17. En gran medida, los talleres aprobados por las reuniones intergubernamentales son
demasiado ambiciosos. En la mayoría de los casos, el tiempo estimado para su
implementación es demasiado optimista y las partidas presupuestales destinadas no van
de acuerdo con los fondos disponibles para su implementación. En consecuencia, los
planes de trabajo adoptados deben someterse a frecuentes modificaciones o ajustes para
que puedan cumplir con las realidades de tiempo y financiamiento. En particular se
vieron afectados los proyectos, las actividades y las áreas de programa (p.ej., CEPNET)
que dependían fuertemente (y de manera poco realista) de supuestas contribuciones de
contraparte en efectivo.
62 Informes de las reuniones. UNEP(OCA)/CAR IG.4A/4, IG.6/6, e IG.8/5.
63 Panorama Regional de Problemas Ambientales y Prioridades que Afectan los Recursos Costeros y Marinos del
Gran Caribe. Informe Técnico No.2 del PAC; el Plan de Acción del Programa Ambiental del Caribe: Evaluación de
su Desarrollo y sus Logros. Informe Técnico No.1 del PAC.
64 Informes de las reuniones. UNEP(OCA)/CAR IG.4/4 y UNEP(OCA)/CAR IG.6/6
Página 23
Informe Técnico del PAC No. 19
3.18. A pesar de la clara decisión de la Cuarta Reunión Intergubernamental del Plan de Acción
y Primera Reunión de Partes Contratantes65 (Guadalupe, 26-28 de octubre de 1987),
reiterada por la siguiente reunión de naturaleza similar66 (Kingston, 17-18 de enero de
1990), de concentrar la implementación del Plan de Acción en actividades de relevancia
regional dirigidas a los problemas comunes de la Región del Caribe, hay países
individuales que siguen tratando de que se aprueben proyectos de alcance limitado y de
dudosa relevancia regional.
3.19. Algunas de las reuniones convocadas bajo el Plan de Acción y el Convenio se organizan
siguiendo un calendario poco realista que impide una puntual preparación y distribución
de los documentos para las reuniones en todos los idiomas requeridos, ni tampoco se da
suficiente tiempo durante las reuniones para tratar a fondo cada uno de los puntos del
temario. Las implicaciones financieras de tales reuniones son considerables.
3.20. El volumen de trabajo que se espera lleve a cabo la Unidad de Coordinación Regional no
va en proporción con el personal con que cuenta. El personal de base de la Unidad
resulta muy escaso para el nivel de coordinación que se requiere, en vista del rápido
aumento en la complejidad del Programa. Las pretendidas soluciones por medio del
apoyo secundario de personal de diversos Estados u organizaciones o por medio de la
contratación de personal profesional temporal para trabajar en proyectos específicos, a
menudo no dieron frutos satisfactorios. El intento (sin éxito por el momento) por
garantizar la coordinación de un programa regional grande (CEPPOL) por medio de la
colocación a largo plazo de un miembro del personal del COI en la Unidad, ha
entorpecido el progreso en esta área de programa.
3.21. Lo inadecuado de las comunicaciones entre diversos socios del Programa Ambiental del
Caribe es un grave problema que afecta el Programa al retrasar la aprobación de los
documentos del proyecto, la implementación de las actividades aprobadas y el flujo de
información sobre los resultados obtenidos. Esta deficiencia se observa en todos los
niveles: dentro de la Unidad de Coordinación y en la relación de la Unidad con la Sede
del PNUMA, con la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del PNUMA, con
los puntos focales de los diversos países, así como con las contrapartes de las
organizaciones internacionales, intergubernamentales y no gubernamentales. Los
sistemas de Comunicación y las infraestructuras, inadecuados o deficientes son sólo parte
del problema que sólo podría solucionarse mediante el uso de redes públicas de
información costo-efectivas para crear vínculos de Comunicación continúa entre las
partes interesadas. Sin embargo, por si sola ninguna solución técnica puede mejorar la
situación existente y sustituir la falta de uso creativo y eficiente de los sistemas
existentes, ni la falta de interés en compartir la información o en coordinar actividades
mutuamente benéficas por medio de consultas con socios potenciales.
65 Informe de la Reunión. UNEP(OCA)/CAR IG.2/4.
66 Informe de la Reunion. UNEP(OCA)/CAR IG.4/4/
Página 24
Informe Técnico del PAC No. 19
Conciencia, pericia y experiencia inadecuadas
3.22. Entre los factores más importantes que limitan el desarrollo vigoroso del Programa
Ambiental del Caribe están:
-
la falta de una amplia conciencia pública de que la protección del medio ambiente
es el requisito básico de un desarrollo sustentable;
-
la conciencia inadecuada a nivel de las administraciones nacionales de las
oportunidades y ventajas de una cooperación multilateral a través de programas
regionales como el Programa Ambiental del Caribe; y
-
la escasez de pericia y experiencia necesarias para el desarrollo y la aplicación de
políticas ambientales significativas a niveles
nacionales.
IV. CAPACITACION Y ASÍSTENCIA TECNICA PROPORCIONADA
POR MEDIO DEL PROGRAMA AMBIENTAL DEL CARIBE
4.1. La capacitación en todos niveles, incluida la capacitación de educadores, técnicos,
científicos, administradores y responsables de las políticas, fue plenamente reconocida,
en la estrategia a largo plazo, del Programa Ambiental del Caribe, como un elemento
clave de contribución a las metas generales del Programa. En consecuencia, durante los
últimos cuatro años la capacitación, la educación y la concientización publica se mantuvo
como uno, de los cinco programas regionales esenciales del Plan de Acción (ver párrafo
1.19) y, para efectos prácticos, se aplica en casi todos los proyectos y las actividades
efectuados en el marco, del Plan de Acción.
4.2.
Las formas de capacitación varían, dependiendo del tipo de capacitación necesaria para el
logro de una meta especifica, desde la capacitación individual hasta la capacitación en
grupo proporcionada en talleres, seminarios y otros tipos de reuniones. Se calcula que
cerca de 700 individuos se capacitaron en esta forma durante el periodo 1988-1991 y que
el tiempo, total de capacitación fue de 120 personas/meses.
4.3.
Aunque la capacitación también puede considerarse como una forma especifica de ayuda
técnica, en este documento, esto último se refiere a la ayuda proporcionada en forma de
información, asesoría experta o, equipos. Además de la distribución rutinaria de
información por parte de la Unidad de Coordinación, a través del programa CEPNET en
particular (ver párrafo 1.17), durante el periodo 1988-1991 se pusieron a disposición de
participantes en el Programa Ambiental del Caribe doce67 personas/semanas de expertos
y equipo por valor de US$57,000.
67 Esta cantidad no incluye la asistencia experta proporcionada por el personal de la Unidad de Coordinación.
Página 25
Informe Técnico del PAC No. 19
V. TENDENCIAS FUTURAS
5.1. Los logros del Programa Ambiental del Caribe durante el periodo 1988-1991 fueron
notables y superan por mucho a sus deficiencias. Suponiendo que las tendencias
positivas se mantengan, en los párrafos siguientes se presenta una proyección del posible
desarrollo futuro del Programa.
5.2. Se espera que todos los Estados elegibles que hasta ahora no lo han hecho y la
Comunidad Económica Europea, pronto confirmen su compromiso político formal con el
Plan de Acción adhiriéndose al Convenio y al Protocolo relativo a la Cooperación en el
Combate de los Derrames de Hidrocarburos para así asegurar que el Convenio sea el
marco legal universalmente aceptado del Programa Ambiental del Caribe.
5.3.
Igualmente, se espera que el Protocolo relativo a las Areas y Flora y Fauna Silvestres
Especialmente Protegidas (SPAW) sea ratificado para asegurar su vigencia hasta 1994.
El aumento de las labores en el marco de programa regional SPAW acordado,
ciertamente contribuiría a una pronta implementación de las provisiones del Protocolo,
independientemente de la fecha formal de su entrada en vigor.
5.4. La negociación de un protocolo sobre- el control de contaminantes provenientes de
fuentes terrestre puede tardar algún tiempo, ya que la formulación de los anexos técnicos
del protocolo tendrán que considerar, entre otras cosas, los resultados de CEPPOL aún
por obtenerse. Sin embargo, en vista de la urgencia del problema, y siguiendo el ejemplo
del Protocolo SPAW, los Estados podrían adoptar el protocolo sin algunos de sus anexos
técnicos. Mientras tanto:
a)
los criterios interinos propuestos de calidad ambiental para aguas costeras,
directrices sobre vertimientos y estándares/directrices sobre la calidad sanitaria
del agua de balnearios y de criaderos de mariscos (ver inciso 1.18 d y párrafo 2.7)
deberían ser examinados por las Partes Contratantes y aprobados de considerarse
adecuados; y
b)
el trabajo técnico para la formulación de las medidas
necesarias
para
la
aplicación del protocolo podría realizarse a nivel de reuniones de expertos.
5.5. Podría esperarse una concentración mayor y más fuerte del Plan de Acción en la
implementación equilibrada de cinco áreas sustanciales de programa (ver párrafo 2.2),
aprobadas como espina dorsal del Programa Ambiental del Caribe, y su completo
desarrollo en una compleja red de actividades regionales llevadas a cabo por medio de
redes de instituciones colaboradoras. El Programa ganaría fuerza si se pudieran
identificar instituciones nacionales o regionales adecuadas, designadas y utilizadas como
centros de actividad regional para la coordinación de actividades especificas. Se espera
que la toma de conciencia de sus prioridades, por parte de los países participantes en el
Programa, evite un desarrollo prejuiciado del Programa como consecuencia de la
adopción indiscriminada de prioridades no compartidas por la mayoría de los países de la
Región, o bien de políticas, medidas, directrices y criterios no adecuados para ellos.
Página 26
Informe Técnico del PAC No. 19
5.6.
Es de esperarse que se amplie el actual nivel de cooperación entre el Programa y otros
programas regionales o globales con objetivos similares o complementarios, ya que ello
ayudarla a la integración del Plan de Acción en las tendencias globales sobre protección
ambiental. Los beneficios de tal cooperación serían mutuos. Una mejor Comunicación
entre las partes relevantes a nivel técnico y humano serla un requisito básico para el logro
de esta meta.
5.7.
Mediante la intensificación del Programa, y suponiendo que éste atendiera con éxito los
problemas que requieren cooperación regional entre los Estados y Territorios del Gran
Caribe, ciertamente el apoyo financiero al Plan de Acción, a través del Fondo Fiduciario
y de diversas contribuciones complementarias, no se haría esperar.
5.8. La Unidad de Coordinación Regional del Programa Ambiental del Caribe que, contra
todos los obstáculos, durante su relativamente corta existencia logró convertirse en un
mecanismo viable y semiautónomo para la diaria coordinación del Programa Ambiental
del Caribe, probablemente se mantendrá como una unidad con un pequeño núcleo de
personal profesional, auxiliado por personal temporalmente asignado por diversas-
estructuras gubernamentales u organismos internacionales. La hipertrofia burocrática de
la Unidad (así como los costos comunes y de coordinación) podría evitarse fácilmente
manteniendo personal con un alto estándar profesional y restringiendo el trabajo de la
Unidad a actividades que no puedan ser asignadas o llevadas a cabo por centros de
actividad regional (ver párrafo 5.5), organizaciones nacionales y regionales, o agencias
especializadas del sistema de las Naciones Unidas.
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Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA I
Situación del Convenio para el Desarrollo del Medio marino de la Región del Gran Caribe,
del Protocolo Relativo a la Cooperación para Combatir los Derrames de Hidrocarburos
en la Región del Gran Caribe y del Protocolo Relativo a las Areas y Flora y Fauna
Silvestres Especialmente Protegidas en la Región del Gran Caribe
(1ero de junio de 1992)
ESTADOS CONVENIO1
PROTOCOLO
PROTOCOLO DE
SOBRE DERRAMES
SPAW3
DE PETROLEO2
Antigua and Barbuda
A
A
F
Bahamas
-
-
-
Barbados
F y R
F y R
-
Belice
-
-
-
Colombia
F y R
F y R
F
Comunidad Económica
Europea
A
A
-
Costa Rica
A
A
F
Cuba
A
A
-
Dominica
-
-
-
Estados Unidos de América
F
-
-
1
Aprobado, por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre la Protección y Desarrollo del
Medio Marino en la Región del Gran Caribe celebrada en Cartagena de Indias el 24 de
marzo de 1983 y que entró en vigor el 11 de octubre de 1986; siendo el depositario el
Gobierno de la República de Colombia.
2
Aprobado por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre la Protección y Desarrollo del
Medio Marino en la Región del Gran Caribe celebrada en Cartagena de Indias el 24 de
marzo, de 1983 y que entró en vigor el 11 de octubre de 1986; siendo el depositario el
Gobierno de la República de Colombia.
3
Aprobado por la Conferencia de Plenipotenciarios sobre Areas y Flora y Fauna Silvestre
Especialmente Protegidas en la Región del Gran Caribe celebrada en Kingston el 18 de
enero de 1990, los anexos al Protocolo fueron adoptados por la Conferencia de
Plenipotenciarios sobre Areas y Flora y Fauna Silvestre Especialmente Protegidas en
Kingston el 11 de junio de 1992, los citados anexos no se encuentran aún en vigor, siendo el
depositario el Gobierno de la República de Colombia.
Página 28
Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA I (CONT.)
ESTADOS CONVENIO1
PROTOCOLO
PROTOCOLO DE
SOBRE DERRAMES
SPAW3
DE PETROLEO2
Francia
F y R
F y R
F
Granada
F y R
F y R
-
Guatemala
F y R
F y R
F
Guyana
-
-
-
Haití
-
-
-
Honduras
F
F
F
Jamaica
F y R
F y R
-
México
F y R
F y R
-
Nicaragua
F
F
F
Países Bajos
F y R
F y R
-
Panamá
F y R
F y R
-
Reino Unido
F y R
F y R
F
República Dominicana
-
-
-
St. Kitts y Nevis
-
-
-
Santa Lucia
F y R
F y R
-
St. Vincent y las
Granadines
A
A
F
Suriname
-
-
-
Trinidad y Tabago
A
A
A
Venezuela
F y R
F y R
-
F = FIRMA;
R = RATIFICACION;
A =
ACEPTACION
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Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA II
Situación de los Compromisos1 y las contribuciones (en $EUA) al Fondo Fiduciario en el periodo 1988-1992
(al 31 de diciembre de 1992)
Estados y
1988 1989 1990 1991 1992
19822 1992
Territorios
com-
pago com-
pago com-
pago com-
pago com-
pago com-
pago
promiso
promiso
promiso
promiso
promiso
promiso
Antigua y Barbuda
7,128
0
9,322
0
7,128
0
9,322
0
7,128
0
56,478
0
Bahamas
7,128
7,128
9,322
9,322
7,128
7,128
9,322
9,322
7,128
1,735
89,378
83,985
Barbados
7,128
7,128
9,322
9,322
7,128
7,128
9,322
9,322
7,128
7,128
89,378
89,378
Belice
6,500
6,500
8,500
8,500
6,500
6,500
8,500
8,500
6,500
6,500
81,500
81,500
Colombia
13,406
13,406
17,534
17,534
13,406
13,406
17,534
17,534
13,406
13,406
215,608
215,608
Costa Rica
7,755
0
10,143
0
7,755
0
10,143
0
7,755
0
97,245
24,774
Cuba
13,406
13,406
17,534
17,534
13,406
13,406
17,534
5,729
13,406
0
168,106
142,895
Dominica
7,128
7,128
9,322
9,322
7,128
7,128
9,320
9,320
7,128
0
89,376
82,248
Estados Unidos de
América
0
0
0
0
108,450 108,450 124,178
124,178
180,950
180,950
413,578
413,578
Francia
162,487 162,487 212,513 212,513
162,487 162,487 212,513
212,513
162,487
162,487 2,037,487
2,037,487
Granada
7,128
0
9,322
0
7,128
0
9,322
0
7,128
0
89,378
6,001
Guatemala
7,755
0
10,143
0
7,755
0
10,143
0
7,755
0
97,245
0
Guyana
7,128
7,128
9,322
9,322
7,128
7,128
9,322
9,322
7,128
2,198
89,378
84,444
Haití
7,128
0
9,322
0
7,128
0
9,322
0
7,128
0
89,378
16,575
Honduras
7,128
7,128
9,322
9,322
7,128
7,128
9,322
8,647
7,128
0
8,378
81,575
Jamaica
10,832
10,832
14,168
14,168
10,832
10,832
14,168
14,168
10,832
0
135,832
125,000
México
40,000
40,000
40,000
40,000
40,000
40,000
40,000
40,000
40,000
72,003
530,000
562,003
Nicaragua
7,128
7,128
9,322
0
7,128
0
9,322
0
7,128
0
89,378
56,478
___________________
1 Las cantidades comprometidas que se listan en esta tabla incluyen las enmiendas hechas por los piases después de la adopción de la escala acordadas por las
reuniones intergubernamentales pertinentes.
2 Esta columna refleja el total de las contribuciones del fondo Fiduciario del Caribe desde el inicio del Fondo Fiduciario (1982-1992).
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Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA II (CONT.)
Estados y
1988 1989 1990 1991 1992
19822 1992
Territorios
com-
pago com-
pago com-
pago com-
pago com-
pago com-
pago
promiso
promiso
promiso
promiso
promiso
promiso
Países Bajos
- Aruba
6,500
6,500
8,500
8,500
6,500
6,500
8,500
8,500
6,500
0
36,500
30,000
- Ant. Neer.
7,128
0
9,322
0
7,128
0
9,322
0
7,128
0
130,08
61,450
Panamá
7,755
7,755
10,143
10,143
7,755
2,562
10,143
0
7,755
0
72,785
49,694
Reino Unido
- Anguilla
0
0
0
0
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
7,500
7,500
- Islas Caimán
4,500
4,500
4,500
4,500
4,500
4,500
4,500
4,500
4,500
4,500
22,500
22,500
- Islas Vírgenes
5,500
5,500
5,500
5,500
5,500
5,500
5,500
5,500
5,500
5,500
60,500
60,500
- Montserrat
2,500
2,500
2,500
0
2,500
0
2,500
0
2,500
0
27,500
0
- Turcas y Caicos
4,500
4,500
4,500
0
4,500
0
4,500
0
4,500
0
29,232
11,232
República
Dominicana
8,383
0
10,964
0
8,383
0
10,964
0
8,383
0
105,118
0
St. Kitts/Nevis
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
2,500
0
27,500
25,000
Santa Lucía
6,500
6,500
8,500
8,500
6,500
6,500
8,500
8,500
6,500
6,500
81,500
81,500
St. Vinc./Gren.
6,500
0
8,500
0
6,500
0
8,500
0
6,500
0
81,500
45,000
Suriname
7,128
0
9,322
0
7,128
0
9,322
0
7,128
0
89,378
24,678
Trinidad y Tabago
8,383
8,383
10,964
10,964
8,383
8,383
10,964
10,964
8,383
4,433
105,118
101,168
Venezuela
99,659
99,659 130,341 131,341
99,659
99,659 130,341
130,341
99,659
2,649 1,249,659
1,152,649
Comunidad
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Económica Europea
Suecia
0
0
0
0
0
0
0
0
212,585
212,585
212,585
212,585
Total
503,729 435,196
640,489
537,807
614,679 529,325 767,165
641,860
899,764
685,070 6,887,004
5,988,860
Página 31
Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA III
Documentos de proyectos que sirvieron de base formal y financiera para
la implementación del Plan de Acción en el período 1988-1991
(Las cantidades indicadas bajo el costo de los proyectos aparecen en efectivo,
a menos que se indican en otra forma)
El número del proyecto: CR/5102-86-04:
El título del proyecto:
Promoción de la supervivencia y Recuperación de las Tortugas
Marinas en Peligro de Extinción, Amenazadas y Vulnerables del
Caribe.
Implementación:
Monitor International/WIDECAST en colaboración con
WIDECAST ONG Consortium
Duración:
enero 1987 - diciembre 1990
El costo del proyecto ($US):
al Fondo Fiduciario del Caribe ...............................................................................27,000
a Monitor International /WIDECAST (en especie) ..............................................318,000
TOTAL ............................................................................................................... 345,000
El número del proyecto: FP/CR/5102-87-02:
El título del proyecto:
Desarrollo de la Educación sobre el Medio Ambiente y Formación
de la Concientización Pública sobre el Manejo de los Recursos
Marinos y Costeros en la Región del Gran Caribe
Implementación:
Asociación para la Conservación del Caribe (ACC)
Duración:
agosto 1987 - enero 1989
El costo del proyecto (US$) :
al Fondo Ambiental de PNUMA .............................................................................. 20,064
al Fondo Fiduciario del Caribe .................................................................................. 70,708
a ACC (en especie) ................................................................................................... 14,000
TOTAL ................................................................................................................... 104,772
TABLA III (CONT.)
Página 32
Informe Técnico del PAC No. 19
El número del provecto: FP/CR/JA/CP/5102-86-05:
El título del proyecto:
Apoyo al Programa Ambiental del Caribe
Implementación:
Unidad de Coordinación Para la Región del Programa del Medio
Ambiente del Caribe en colaboración con: los gobiernos de
Jamaica, los Estados Unidos de América y Francia; Comisión
Económica para Latinoamérica y el Caribe (CEPAL); y la
Organización Marítima Internacional (OMI)
Duración:
enero 1987 - mayo 1991
El costo del proyecto (US$):
al Fondo, Ambiental de PNUMA ........................................................................... 523,757
al Fonda, Fiduciario del Caribe ........................................................................... 1,089,487
al Gobierno de Jamaica ........................................................................................... 169,735
al Gobierno de Jamaica (en especie) ........................................................................ 67,800
al Gobierno del Estados Unidos de América .......................................................... 250,645
al Gobierno de Francia .............................................................................................. 86,309
al Gobierno de Francia (en especie) ......................................................................... 69,534
a CEPAL (en especie) ............................................................................................... 25,000
a OMI ........................................................................................................................ 25,000
TOTAL ............................................................................................................... 2,307,267
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Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA III (CONT.)
El número del Proyecto:
CR/5102-87-06:
El título del proyecto:
Planes de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos en el
Gran Caribe (Fase II)
Implementación:
Organización Marítima Internacional (OMI)
Duración:
septiembre 1987 - octubre 1991
El costo del proyecto (US$):
al Fondo Fiduciario del Caribe ............................................................................ 104,500
al OMI (incluyendo apoyo de SIDA y el Gobierno de los
Estados Unidos de América) (en especie y dinero contante) ............................... 121,661
TOTAL ................................................................................................................ 226,161
El número del proyecto:
CR/5102-87-07:
El título del proyecto:
Manejo Ambiental de Bahías y Zonas Costeras del Gran Caribe
Implementación:
UNESCO en cooperación con el Gobierno de Cuba por el Cuban
Institute of Transportation Research
Duración:
septiembre 1987 - diciembre 1990
El costo del proyecto (US$):
al Fondo, Fiduciario del Caribe .......................................................................... 74,413
a UNESCO (en especie) ...................................................................................... 15,000
al Gobierno de Cuba (en especie) ....................................................................... 236,000
TOTAL ............................................................................................................... 325,4l3
Página 34
Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA III (CONT.)
El número del proyecto:
FP/CR/5102-87-08:
El título del proyecto:
Evaluación de la Contaminación por Hidrocarburos en el Caribe
Sudoriental
Implementación:
El Gobierno de Venezuela por el Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales Renovables en cooperación con Division of
Hydrology and Navigation of the Ministry of Defence
Duración:
septiembre 1987 - presente
El costo del proyecto (US$):
al Fondo, Fiduciario del Caribe ........................................................................... 190,000
al Gobierno de Venezuela .................................................................................... 385,000
TOTAL ............................................................................................................... 575,000
El número del proyecto:
FP/CR/5102-88-01:
El título del proyecto:
Evaluación y Control de la Contaminación Marina en el Gran
Caribe
Implementación:
La Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI) de
UNESCO en Asociación con el Instituto Caribeño para la Salud
Ambiental (CEHI/CARICOM), Gobierno de Santa Lucia, y la
Organización Panamericana de la Salud (OPS)
Duración:
abril 1988 - diciembre 1990
El costo del proyecto (US$):
al Fondo Ambiental de PNUMA ............................................................................ 134,767
al Fondo Fiduciario del Caribe ............................................................................... 132,532
a COI (en dinero contante y especie) ...................................................................... 105,000
a CARICOM (en especie) ......................................................................................... 77,300
al Gobierno de Santa Lucia (en especie) ................................................................. 100,000
a OPS (en especie) .................................................................................................... 50,000
TOTAL ................................................................................................................... 599,599
Página 35
Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA III (CONT.)
El número del proyecto:
PP/CR/5102-88-02:
El título del proyecto:
Manejo Ambiental de las Zonas Costeras y los Ecosistemas
Terrestres
Implementación:
Unidad de Coordinación Para la Región del Programa del Medio
Ambiente del Caribe en colaboración con: los gobiernos de
Jamaica, los Estados Unidos de América y Francia; Comisión
Económica para Latinoamérica y el Caribe (CEPAL), Asociación
para la Conservación del Caribe (ACC), y el Gobiernos de Francia,
Cuba, Jamaica y Guyana
Duración:
enero 1988 - presente
El costo del proyecto (US$):
al Fondo Ambiental de PNUMA .............................................................................. 56,562
al Fondo Fiduciario del Caribe ............................................................................... 504,594
a CEPAL (en especie) ............................................................................................... 45,000
a ACC (en especie) ................................................................................................... 37,300
al Gobierno de Francia (en especie) ....................................................................... 689,665
al Gobierno de Cuba (en especie) ........................................................................... 131,500
al Gobierno de Jamaica (en especie) ........................................................................ 15,000
al Gobierno de Guyana (en especie) ......................................................................... 55,200
TOTAL ............................................................................................................... 1,534,821
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Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA III (CONT.)
El número del proyecto:
FP/CR/5102-88-04:
El título del proyecto:
Desarrollo y Ejecución de una Metodología Común para la
Evaluación de la Calidad de Aguas Costeras en la Región del Gran
Caribe
Implementación:
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables
(INDERENA) del Gobierno de Colombia, en Asociación con la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (FAO) y la Comisión Oceanográfica
Intergubernamental (COI) de UNESCO
Duración:
julio 1988 - presente
El costo del proyecto (US$):
al Fondo Ambiental de PNUMA ......................................... ...................................14,871
al Fondo Fiduciario del Caribe ...............................................................................34,474
a FAO (en especie) ................................................................................................. 4,000
a COI (en especie) ...................................................................................................24,000
a INDERENA .......................................................................................................180,500
a 13 instituciones
nacionales (en especie) ..............................................260,000
TOTAL
.................................................................................. 517,845
El número del proyecto:
CR/5102-89-01:
El título del proyecto:
Formación, Educación y Concientización Pública para el Manejo
Ambiental de los Recursos Marinos y Costeros en el Gran Caribe
Implementación:
Unidad de Coordinación Para la Región del Programa del Medio
Ambiente del Caribe en Asociación con la Asociación de
Universidades del Caribe (UNICA), Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales Renovables (MARNR, Venezuela) y la
Asociación para la Conservación del Caribe (ACC)
Duración:
enero 1989 - presente
El costo del proyecto (US$):
al Fondo Fiduciario del Caribe ................................................................................149,127
a UNICA (en especie) ...............................................................................................63,000
a MARNR (en especie) .............................................................................................47,000
TOTAL ..................................................................................................................259, 127
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Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA III (CONT.)
El número del proyecto:
FP/CR/JA/CP/5101-90-02:
El título del proyecto:
Programa sobre la Evaluación y Control de la Contaminación
Marina para la Región del Gran Caribe (CEPPOL); Un Programa
Regional Conjunto COI/PNUMA
Implementación:
Unidad de Coordinación Para la Región del Programa del Medio
Ambiente del Caribe y 1a Comisión Oceanográfica
Intergubernamental (COI) de UNESCO in Asociación con las
instituciones nacionales de la Región y con el apoyo, de
IOCARIBE, USA/EPA, IAEA, IMO, WHO/OPS y FAO
Duración:
julio, 1990 - presente
El costo del proyecto (US$):
al Fondo Fiduciario, del Caribe
300,000
al Fondo Ambiental de PNUMA ........................................... .........................288,000
al Gobierno de los Estados Unidos de América .......................................................80,000
a la Comisión Oceanográfica Intergubernamental de UNESCO ............................100,000
a las instituciones nacionales ..................................................................................700,000
a COI/IOCARIBE .....................................................................................................80,000
a International Atomic Energy Agency ...................................................20,000
a Organización Marítima Internacional ...................................................15,000
a Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación....... 5,000
Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial del la Salud ....
5,000
TOTAL ...................................... 1,593,000
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Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA III (CONT.)
El número del proyecto:
FP/CR/JA/5101-90-05:
El título del proyecto:
Plan de Acción para el Programa Ambiental del Caribe; 1990 -
1995
Implementación:
Unidad de Coordinación Para la Región del
Programa
del
MedioAmbiente del Caribe en Asociación con la Asociación de
universidades del Caribe (UNICA); Rosenstiel School for Marine
and Atmospheric Studies, University of Miami; Institute of Marine
Affairs, Gobierno de Trinidad y Tabago; y Natural Resources
Conservation Department of the Ministry of Development,
Planning and Production, Gobierno de Jamaica
Duración:
octubre 1990 - presente
El costo del proyecto (US$) :
al Fondo Fiduciario del Caribe .............................................................................1,211,345
al Fondo Ambiental de PNUMA .............................................................................105,000
al Gobierno de Jamaica ............................................................................................102,222
al Gobierno de Jamaica (en especie) ..........................................................................11,000
al Gobierno de Francia ...............................................................................................54,000
al Gobierno de los Países Bajos .................................................................................61,237
al Gobierno de Suecia ..............................................................................................135,000
al Gobierno de los Estados Unidos ............................................................................26,283
a Conservation Treaty Support Fund ...........................................................................4,000
TOTAL .......e ..............................l,710,123
Página 39
Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA IV
Gastos efectuados y comprometidos (en dólares de los EE.UU.)
relacionados con la ejecución del Plan de Acción en el periodo
1988-1991 (al 31 de diciembre de 1991)
(Los gastos efectuados representan el nivel actual de desembolso para cada uno,
de los años mencionados; los gastos comprometidos representan la asignación presupuestaria
contra la cual los desembolsos son autorizados; las contribuciones de contra partida
son en efectivo y en especie)
FUENTE
1988 1989 1990 1991
TOTAL
Fondo Fiduciario del Caribe
771,474
817,043
708,701
1,116,098
3,413,316
Fondo para el Medio
Ambiente del PNUMA
167,661
183,061
6,933
418,870
776,585
Contribucion de Contrapartida
941,038
2,182,600
312,880
301,282
3,737,000
TOTAL
1,880,173
3,182,704
1,028,574
1,836,250
7,927,701
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Informe Técnico del PAC No. 19
TABLA V
Contribuciones de contrapartida en efectivo y en especie (en dólares de los EE.UU)
destinados a la ejecución del Plan de Acción en el período 1988-1991.
(al 31 de diciembre de 1991)
FUENTE
1988 1989 1990 1991
TOTAL
Coordinación y costos
comunes
116,877
241,524
135,218
201,944
695,563
Costo de los proyectos
824,161
1,941,076
177,662
99,338
3,042,237
TOTAL
941,038
2,182,600
312,880
301,282
3,737,800
Página 41