GUIA DE EVALUACION DE NECESIDADES
PARA ELABORAR PLANES NACIONALES
PARA LA REDUCCION DE LA
CONTAMINACION POR AGUAS
RESIDUALES DOMESTICAS
Planificando Guías para Cumplir con las Obligaciones del Anexo III del
Protocolo Relativo a la Contaminación Proveniente de Fuentes y Actividades
Terrestres del Convenio sobre la Protección y el Desarrollo del Medio Marino
en la Región del Gran Caribe
Preparado por:
Tetra Tech EM Inc.
135 Main Street, Suite 1800
San Francisco, California 94105
CEP Informe Técnico 44
junio 2003
Nota:
Las denominacioines empleadas en este documento y la forma en que aparecen presentados los
datos que contiene, no implican, de parte del PNUMA juicio alguno sobre la condición jurídica
de Estados, Territorios, ciudades o regiones, ni de sus autoridades, ni respecto de la delimitación
de sus fronteras o límites territoriales. Este documento contiene las observaciones expresadas por
los autores en su capacidad propia y no necesariamente refleja las observaciones del PNUMA.
©1996 PNUMA
Programa Ambiental del Caribe
14-20 Port Royal Street
Kingston, Jamaica
Está publicación puede ser reproducida en su totalidad o en parte y en cualquier forma para
propósitos educacionales y no lucrativos sin permiso del autor, una vez que la fuente sea
mencionada. El PNUMA agradecería una copia de cualquiera publicación que use este material
como una fuente.
No debe usar esta publicación para la venta o para cualquier otro propósitio comercial sin
contactar primero el PNUMA por escrito.
Para efectos bibliográficos este documento debe ser citado como:
PNUMA: Guia de Evaluación de Necesidades para Elaborar Planes Nacionales para la
Reducción de la Contaminación por Aguas Residuales Domésticas. Informe Técnico del PAC
No. 44. PNUMA Programa Ambiental del Caribe, Kingston 2003.
INDICE
Capítulo
Página
1
INTRODUCCION ................................................................................................................... 1-1
1.1 PAPEL Y RESPONSABILIDADES DEL PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE CON
RESPECTO A LA PROTECCION DEL AMBIENTE ................................................... 1-1
1.2 OBJETIVO DEL DOCUMENTO DE GUÍA DE EVALUACIÓN DE
NECESIDADES ................................................................................................................. 1-2
1.2.1 ¿Quiénes se Pueden Beneficiar de Usar el Presente Documento
de Guía?..................................................................................................... 1-3
1.2.2 ¿Qué es una Evaluación de Necesidades en Aguas Negras?............. 1-3
1.2.3 ¿Cuál es el Propósito de la Presente Guía de Evaluación de
Necesidades en Aguas Negras?.............................................................. 1-3
2
PERFIL DE LAS OBLIGACIONES PARA SATISFACER EL ANEXO III..................... 2-1
2.1 DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES DOMÉSTICAS........................................ 2-1
2.2 LIMITACIONES DE EFLUENTES................................................................................ 2-2
2.3 PRETRATAMIENTO INDUSTRIAL............................................................................ 2-4
2.4 SISTEMAS CASEROS ..................................................................................................... 2-5
2.5 MANEJO, OPERACIONES Y MANTENIMIENTO.................................................... 2-5
3
MARCO DE PLANIFICACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES
NACIONALES PARA LA CONTAMINACIÓN POR AGUAS RESIDUALES
DOMÉSTICAS ......................................................................................................................... 3-1
3.1 NECESIDAD DE MITIGAR Y CONTROLAR LA
CONTAMINACIÓN...................................................................................... 3-1
3.2 METAS DE LA PLANIFICACIÓN................................................................................ 3-2
3.3 EL MARCO DE LA PLANIFICACIÓN........................................................................ 3-3
3.4 INICIANDO..................................................................................................................... 3-5
3.4.1 Asegurar el Financiamiento para la Elaboración del
Programa................................................................................................... 3-6
3.4.2 Asegurar el Compromiso de Participar en un Proceso de
Planificación........................................................................ 3-6
3.4.3 Reclutar el Personal............................................................................. 3-6
3.4.4 Identificar los Límites de la Planificación y el Manejo....................... 3-7
3.4.5 Elaborar un Plan de Trabajo................................................................... 3-8
i
Indice (Continúa)
4
FASE 1 : IDENTIFICACIÓN DE TEMAS ............................................................................ 4-1
4.1 RECOPILANDO LA INFORMACIÓN SECUNDARIA DISPONIBLE................ 4-1
4.2 DESARROLLANDO SISTEMAS DE MANEJO DE BASES DE DATOS
E INFORMACIÓN........................................................................................ 4-2
4.3 IDENTIFICANDO TEMAS Y NECESIDADES............................................................ 4-3
4.3.1 Marco Institucional y Fortalecimiento de Capacidades..................... 4-4
4.3.2 Políticas, Leyes y Normas Aplicables................................................... 4-4
4.3.3 Consideraciones sobre Salud Pública................................................... 4-5
4.3.4 Ambientes Marinos Sensibles................................................................ 4-5
4.3.5 Fuentes de Efluentes (Descarga) de Aguas Residuales
Domésticas.......................................................................... 4-5
4.3.6 Prioridades para la Mitigación y el Control de la Contaminación
del Agua.................................................................................................... 4-5
4.3.7 Prevención de la Contaminación y Conservación de
Recursos.................................................................................................... 4-5
4.3.8 Manejo, Operaciones y Mantenimiento, y Monitoreo de
Instalaciones de Tratamiento y Estructuras Ancilares....................... 4-6
4.3.9 Identificación y Participación de los Interesados................................ 4-6
4.3.10 Instrumentos Económicos y Recursos Financieros............................. 4-6
4.3.11 Integración con Otras Políticas del Sector Hídrico y Otros
Planes Nacionales.................................................................. 4-6
4.4 COMPRENDIENDO LAS NECESIDADES............................................................. 4-7
4.4.1 Resumen de Necesidades Generales y Específicas ......................... 4-8
4.4.2 Necesidades Generales.......................................................................... 4-9
4.4.3 Necesidades Específicas ...................................................................... 4-18
4.5 PREPARANDO UN DOCUMENTO NACIONAL DE EVALUACIÓN
DE BASE ........................................................................................... 4-49
4.5.1 Objetivos de la Evaluación de Base Nacional ..................................4-49
4.5.2 Consideraciones sobre Documentación............................................ 4-51
5
FASE 2 : ELABORACIÓN Y ADOPCIÓN DE UN PLAN NACIONAL......................... 5-1
5.1 PRIORIZANDO NECESIDADES ................................................................................... 5-4
5.2 ELEMENTOS DEL PLAN NACIONAL......................................................................... 5-5
5.3 ESTRATEGIAS PARA GESTIONAR LAS AGUAS RESIDUALES............................ 5-7
5.4 INTEGRACIÓN CON OTROS SECTORES DE POLÍTICAS HÍDRICAS.................. 5-9
5.5 PROCESOS PARA LA ADOPCIÓN DEL PMARD NACIONAL............................ 5-10
ii
Indice (Continúa)
6
FASE 3 : ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN Y EJECUCIÓN DEL
PROYECTO................................................................................................................................ 6-1
6.1 ¿QUÉ ES UN PLAN DE ACCIÓN?............................................................................... 6-2
6.2 AREAS ESPECÍFICAS DESARROLLADAS EN EL PLAN DE ACCIÓN................. 6-2
6.3 OTRAS CONSIDERACIONES AL ELABORAR PLANES DE ACCIÓN.................. 6-3
7
FASE 4 : MONITOREO Y EVALUACIÓN............................................................................ 7-1
7.1 MONITOREANDO PARA EVALUAR LOS AVANCES...................................... 7-2
7.1.1 Monitoreando para Evaluar los Avances en la Planificación......... 7-2
7.1.2 Monitoreando para Medir los Logros en la Calidad del Agua....... 7-3
7.2 EVALUACIÓN................................................................................................................. 7-5
7.3 GESTIÓN ADAPTIVA.................................................................................................... 7-6
8
FASE 5 : GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN Y EXTENSIÓN
8-1
8.1 GESTIÓN DE LA INFORMACIÓN............................................................................. 8-1
8.2 EXTENSIÓN..................................................................................................................... 8-2
8.2.1 Quiénes son la Comunidad y Por Qué es Importante su Insumo.... 8-3
8.2.2 Cuál es el Proceso de Organización Comunitaria............................ 8-3
8.2.3 Cuáles Enfoques Existen para Involucrar a la Comunidad............. 8-4
REFERENCIAS........................................................................................................................ R-1
Apéndices
Apéndice A Anexo III al Protocolo de FTCM
Apéndice B Lista de Verificación sobre Evaluación de Necesidades
iii
Lista de Tablas y Figuras
Tablas
1.1
Principios Clave para Tomadores de Decisiones y Formuladores de Políticas en Apoyo
del Manejo de Aguas Residuales Municipales
2.1
Tipos de Obligaciones para el Manejo de Aguas Residuales Domésticas Bajo el Anexo III
2.2
Definición de Aguas de Clase I y Clase II
2.3
Plazos para Satisfacer los Límites de las Categorías de Efluentes
2.4
Límites de Descargas para Aguas de Clase I y Clase II Basados en la Media Mensual
3.1
Beneficios Derivados de Gestionar las Descargas de Aguas Residuales Costeras
3.2
Consideraciones para la Elaboración de Planes Nacionales
3.3
Principales Requisitos para Gobiernos Nacionales, Provinciales y Municipales para el
Manejo de Aguas Residuales Domésticas
4.1
Temas y Necesidades en Datos para la Evaluación de Necesidades de Base
4.2
Proceso para Involucrar a los Interesados
4.3
Análisis de Financiamiento
4.4
Tipos de Necesidades Relacionadas con la Autoridad Legislativa
4.5
Tipos de Necesidades Relacionadas con Gobernabilidad
4.6
Descargas Indirectas y Directas
4.7
Consideraciones para Clasificar las Aguas Receptoras
4.8
Pasos para Efectuar la Evaluación de un Sistema de Recolección
4.9
Pasos para Manejar la Reutilización del Agua
4.10 Nivel de Tratamiento
4.11 Secuencias de Tratamiento de Clase I y Clase II
4.12 Tratamiento/Disposición de Efluentes Líquidos de Sistemas Caseros
4.13 Tratamiento/Disposición de Materia Séptica de Sistemas Caseros
4.14 Proceso de Ejecución del Programa de Operación y Mantenimiento
4.15 Información Típica en una Evaluación de Necesidades Relativas a Aguas Residuales
Domésticas
4.16 Categorías de Sistemas de Manejo de Aguas Residuales Domésticas
4.17 Ejemplo de un Proyecto de Estudio de Necesidades Nacionales/Categorías de Costo de
Infraestructura
5.1
Planificando Papeles para los Gobiernos Nacionales, Provinciales y Municipales
5.2
Ejemplo de Consideraciones de Catalogación para la Planificación
5.3
Elementos Básicos de un Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Domésticas
5.4
Horizontes de Tiempo para la Planificación
5.5
Tipos de Estrategias para el Manejo de Descargas de Aguas Residuales Domésticas
5.6
Integración del Manejo de Descargas de Aguas Residuales Domésticas con otras
Actividades de Manejo del Sector Hídrico
7.1
Ejemplo de Indicadores de Monitoreo para la Planificación
7.2
Evaluación de los Resultados del Monitoreo
8.1
Herramientas para la Gestión de la Información y sus Aplicaciones
v
Lista de Tablas y Figuras (Continúa)
Figuras
1.1
Límites de la Región del Gran Caribe
1.2
Tipos de Servicios de Saneamiento Provistos en las Principales Ciudades en América
Latina y el Caribe
3.1
Marco de Planificación para el Manejo de Aguas Residuales Domésticas
4.1
Fase 1 Identificación de Temas y Evaluación de Necesidades de Base
4.2
Árbol de Decisiones sobre la Identificación de Descargas
4.3
Árbol de Decisiones sobre Limitación de Efluentes
4.4(a) Árbol de Decisiones sobre Sistemas de Aguas Residuales Domésticas (Sistemas de
Recolección)
4.4(b) Árbol de Decisiones sobre Sistemas de Aguas Residuales Domésticas (Sistemas de
Tratamiento)
4.5
Árbol de Decisiones sobre el Pretratamiento Industrial
4.6
Árbol de Decisiones sobre Sistemas Caseros
4.7
Árbol de Decisiones sobre Operación y Mantenimiento
5.1
Fase 2 Preparación y Adopción del Plan
6.1
Fase 3 Plan de Acción y Ejecución del Proyecto
7.1
Fase 4 Monitoreo y Evaluación
8.1
Fase 5 Gestión de la Información, Educación y Extensión
vi
Capítulo 1
Introducción
El Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Ambiente Marino de la Región del
Gran
Caribe
fue
adoptado
en
Cartagena
de
Indias,
Colombia
(http://www.CEP.UNEP.org/pubs/legislation/cart2.html). Comúnmente conocido como el
Convenio de Cartagena, brinda un marco de cooperación para que todos los países de la Región
del Gran trabajen de manera conjunta para proteger su medio marino común (Figura 1.1). El 6
de octubre de 1999, en Oranjestad, Aruba, se adoptó un protocolo al Convenio de Cartagena
relacionado
con
la
contaminación
proveniente
de
fuentes
terrestres
(http://www.CEP.UNEP.org/issues/lbsp.html). El Protocolo Relativo a la Contaminación por
Fuentes y Actividades Terrestres (Protocolo de FTCM) exige desarrollar planes, programas y
medidas para lograr un medio efectivo de prevenir, reducir y controlar la contaminación del
medio marino como resultado de fuentes y actividades terrestres. El Protocolo de FTCM
impulsa una serie diversa de medidas, incluyendo el uso de la tecnología más apropiada y
enfoques de manejo tales como el manejo integrado de zonas costeras. El Protocolo de FTCM
identifica consideraciones institucionales, técnicas, de política, de extensión y de financiamiento
que deben ser tratadas al elaborar planes, programas o medidas. El Anexo III del Protocolo de
FTCM aborda los requisitos para reducir la contaminación relacionada con las aguas residuales
domésticas, una de las categorías prioritarias en el Protocolo de FTCM.
1.1
PAPEL Y RESPONSABILIDADES DEL PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS
PARA EL MEDIO AMBIENTE CON RESPECTO A LA PROTECCIÓN DEL
AMBIENTE
El papel y la responsabilidad del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) es coordinar la cooperación entre todos los países de la región, fortalecer las
instituciones nacionales y subregionales, coordinar la asistencia internacional y fomentar la
cooperación técnica entre países. Como parte de su papel y responsabilidad de brindar
asistencia a los países de la RGC para que cumplan con las obligaciones del Protocolo de FTCM,
la Unidad de Coordinación Regional (UCR) del Programa Ambiental del Caribe del PNUMA
(PAC PNUMA) contrató a Tetra Tech EM Inc. para que elaborara el presente documento de
Guía de Evaluación de Necesidades. El objetivo al elaborar esta Guía de Evaluación de
Necesidades es que esta sirva de herramienta a los gobiernos de la región conforme proceden a
cumplir con las obligaciones sobre aguas residuales domésticas del Anexo III del Protocolo de
FTCM (Anexo III). La Guía de Evaluación de Necesidades brinda asesoría para el desarrollo de
programas, planes y medidas para evaluar necesidades relacionadas con el manejo de aguas
negras, y enumera una serie de opciones para superar los impactos causados por las descargas
de aguas residuales. Al seguir esta guía, los gobiernos tendrán una perspectiva general sobre
cómo comenzar a planificar las obligaciones generales y específicas del Anexo III.
1.2
OBJETIVO DEL DOCUMENTO DE GUÍA DE EVALUACIÓN DE NECESIDADES
El objetivo de la presente Guía de Evaluación de Necesidades es brindar asistencia a los
gobiernos de la RGC para cumplir con las obligaciones del Anexo III, así como a cualquier
1-1
Capítulo 1
Introducción
gobierno que esté trabajando para proteger y preservar el medio marino intentando solventar
sus necesidades relacionadas con el manejo de aguas residuales domésticas.
Figura 1.1 Fronteras de la Región del Gran Caribe
Además de los países insulares del Caribe central y del este, la RGC incluye los países
de América Central, los países del norte de Sur América y del Golfo de México,
incluyendo a México, Cuba y los Estados Unidos (Texas, Louisiana, Mississippi,
Alabama y Florida).
1-2
Capítulo 1
Introducción
1.2.1 ¿Quiénes se Pueden Beneficiar de Usar este Documento de Guía?
La presente Guía de Evaluación de Necesidades pretende ser utilizada por profesionales locales
que ya tengan alguna experiencia en el área técnica del manejo y planificación de aguas
residuales domésticas. Debería ser útil para introducir ante una gama de líderes de los sectores
gubernamental, privado, académico, no gubernamental y comunitario los conceptos
fundamentales de planificación y las consideraciones necesarias para establecer o ampliar un
programa de manejo de aguas residuales domésticas de acuerdo con necesidades comunitarias
y alternativas costo efectivas y ambientalmente aceptables. Aunque el documento se centra en
el cumplimiento de las obligaciones del Anexo III, es general en su ámbito para que sea
utilizado por cualquier persona al enfrentar necesidades varias en el área del manejo de aguas
residuales domésticas. Se pretende que beneficie a los usuarios pues brinda un marco de
planificación para un plan de cinco partes que pueda ser utilizado por pequeñas y grandes
comunidades trabajando a cualquier nivel de gobierno, así como herramientas de planificación,
tales como definiciones, flujogramas, listas de verificación, estudios de caso y recursos
relacionados con información adicional.
1.2.2 ¿Qué es una Evaluación de Necesidades en Aguas Residuales?
Una evaluación de necesidades en aguas negras es un perfil completo de las necesidades
relacionadas con la planificación de programas para manejar aguas negras. El perfil incluye
información sobre cuál es la infraestructura existente para aguas negras, cuáles son las
necesidades de manejo en los diversos niveles de las comunidades para poder brindar cobertura
adecuada, y cuáles son las opciones y los costos de atender estos problemas. Por ejemplo, para
avanzar en la planificación de programas, cada país de la RGC debe determinar la magnitud del
problema, los tipos de necesidades relacionadas con instalaciones para controlar la
contaminación por aguas residuales domésticas y los respectivos costos de capital. Esta
información incluiría necesidades asociadas a: opciones de planificación, diseño y construcción
de instalaciones para aguas residuales domésticas; desarrollo y ejecución de programas; gastos
únicos de capital y costos continuos de operación y mantenimiento (OyM); y evaluación del
manejo y monitoreo de aguas receptoras de la opción de proyecto seleccionada.
1.2.3 ¿Cuál es el Propósito de la Presente Guía de Evaluación de Necesidades en Aguas
Negras?
La presente Guía de Evaluación de Necesidades es un recurso valioso de información para
planificar cumplimiento con el Anexo III. Puede ser usada por gobiernos nacionales,
provinciales y locales en actividades para elaborar, planificar y manejar programas. Es útil para
que gobiernos busquen financiamiento entre donantes internacionales o fondos según las
necesidades definidas. También es útil para que la industria, organizaciones no
gubernamentales (ONG), asociaciones comerciales e instituciones académicas desarrollen
proyecciones sobre oportunidades y necesidades futuras en tecnología, formulación de políticas
e inversiones.
La preparación de una evaluación de necesidades no necesariamente implica satisfacer todas o
cualesquiera de las necesidades identificadas en esa fase de la planificación, pero sí sirve como
paso inicial y expresión de buena fe de querer cumplir con las obligaciones del Anexo III, y
1-3
Capítulo 1
Introducción
sirve de base de información desde la cual lanzar el proceso de planificación. Este documento
de Guía de Evaluación de Necesidades en aguas negras está diseñado para dar asistencia a
gobiernos y otros interesados de la RGC para que cumplan con el Anexo III ofreciendo lo
siguiente:
·
Establecer un marco recomendado para la evaluación y planificación nacional
·
Identificar temas típicos y necesidades de información pertinentes al Anexo III
·
Brindar herramientas tales como listas de verificación, bosquejos, ilustraciones y otras
ayudas para la planificación
·
Introducir elementos de fases subsiguientes de planificación para ayudar a comprender
la importancia de las necesidades de información en etapas tempranas
·
Brindar estudios de caso que ilustren la aplicación de las herramientas de planificación o
consideraciones ambientales, sociales o económicas.
El presente documento está dirigido a la elaboración de planes nacionales que satisfagan las
obligaciones del Anexo III, pero una buena parte de la guía también aplica a la elaboración de
planes regionales o municipales, aunque independientemente de que se completen los planes
nacionales. Esta Guía de Evaluación de Necesidades también es consistente con las
recomendaciones del Programa de Acción Mundial (PAM) del PNUMA acerca de la toma de
decisiones sobre el manejo de aguas residuales municipales (PNUMA 2000).
La Tabla 1.1 identifica los principios clave recomendados por el PAM del PNUMA que deben
ser tomados en cuenta por los tomadores de decisiones y los formuladores de políticas como
parte de los programas de manejo de aguas residuales domésticas; se puede obtener más
información sobre el PAM en su página web (http://www.gpa.UNEP.org).
En la presente Guía de Evaluación de Necesidades, se definen los términos clave cuando son
introducidos por primera vez, o se cubre su aplicación para asegurar que se comprendan mejor
los conceptos. La Guía de Evaluación de Necesidades se basa en el supuesto de que cada país
que sea Parte Contratante del Convenio de Cartagena y que esté interesado en la aplicación del
Protocolo de FTCM tiene diferentes niveles de necesidades para satisfacer las obligaciones del
Protocolo de FTCM, pero que todos estos países necesitarán comenzar a evaluar sus
necesidades a escala nacional.
1-4
Capítulo 1
Introducción
Tabla 1.1 Principios Clave para Tomadores de Decisiones y Formuladores de Políticas en
Apoyo al Manejo de Aguas Residuales Municipales
1. Asegurar el compromiso político y los recursos financieros domésticos como prerrequisitos
indispensables para el apropiado manejo de aguas residuales.
2. Crear un ambiente facilitador de soluciones sostenibles, tanto a nivel nacional como local.
3. Desarrollar sistemas de manejo integrados, impulsados por la demanda, que combinen la recolección
y tratamiento de aguas residuales con el suministro de agua potable y la provisión de servicios de
sanidad.
4. Prevenir contaminación en la fuente, usar agua eficientemente y aplicar tecnologías apropiadas de
bajo costo para el tratamiento de aguas residuales.
5. Hacer que los contaminadores y usuarios del agua paguen por los servicios con base en igualdad
social y solidaridad para lograr recuperar los costos.
6. Usar indicadores y objetivos vinculados al tiempo para integridad ambiental así como de salud
pública o bienestar económico para lograr que las acciones sean exitosas.
7. Ejecutar medidas paso-a-paso a la vez que se exploran alternativas para alcanzar las metas de manejo
a largo plazo.
8. Involucrar desde el inicio a todos los interesados por medio de alianzas para asegurar su
compromiso.
9. Vincular al sector de aguas residuales municipales con otros sectores, por ejemplo el sector turismo,
para asegurar la estabilidad y la sostenibilidad financiera.
10. Introducir mecanismos financieros innovadores, incluyendo la participación del sector privado.
Este documento está diseñado para dar asistencia a todos los gobiernos de la RGC y, como tal,
esta guía es apropiada para naciones que poseen una gran variedad de sistemas de manejo de
aguas residuales--desde sistemas comunitarios de alcantarillado y tratamiento hasta ningún
servicio. La Figura 1.2 ilustra los diversos niveles de servicio para el manejo de aguas
residuales domésticas en América Latina y el Caribe (OMS y Fondo de las Naciones Unidas
para la Niñez 2000). Otras fuentes (Organización Panamericana de la Salud, 2001) reportan que
51,5 por ciento (%) de los hogares de la Región del Caribe carecen de conexión sanitaria y
solamente el 17% está conectado a un sistema aceptable de eliminación. Aunque las
metodologías relacionadas con la naturaleza y el grado de tratamiento de las aguas residuales
varían entre estos informes, queda claro que una porción específica de la población de la región
recibe un servicio inadecuado.
Al efectuar una evaluación de necesidades en aguas negras, es esencial considerar si los
sistemas existentes son adecuados o si ni siquiera existen. Al avanzar en el desarrollo y la
ejecución de sistemas de aguas negras, estos sistemas existentes podrían no ser completos o
ideales, pero mientras sean costo-efectivos y ambientalmente aceptables, la región continuará
avanzando para mejorar la calidad del agua existente y lograr así muchos beneficios.
1-5
Capítulo 1
Introducción
Sistemas casero sdiferentes a
tanques s ép ticos
20%
Cloacas
35%
Sin servicio
20%
Tanques Sépticos
25%
Figura 1.2 Tipos de Servicios de Saneamiento Provistos en las Principales Ciudades de
América Latina y el Caribe (OMS y Fondo de la ONU para la Niñez 2000)
1-6
Capítulo 2
Perfil de las Obligaciones para Cumplir con el Anexo III
El manejo de la contaminación se aplica para mitigar los impactos adversos sobre el ambiente al
prevenir, reducir o controlar la contaminación en un centro receptor. La contaminación por
aguas residuales domésticas se maneja estableciendo y aplicando las normativas apropiadas
junto con la adecuada tecnología de recolección, tratamiento y desecho. El Anexo III establece
requisitos para que todos los países de la RGC gestionen la contaminación por aguas residuales
domésticas. Esta sección presenta un perfil general de las obligaciones y una explicación sobre
su aplicación. Para una descripción más detallada, por favor refiérase a la copia completa del
Anexo III del Protocolo de FTCM que se presenta en el Apéndice A.
El objetivo del Anexo III es prevenir, reducir y controlar la contaminación causada por aguas
residuales domésticas en las aguas marinas costeras de la RGC gestionando las descargas de
aguas residuales domésticas. El Anexo III se refiere a cinco áreas de manejo de aguas residuales
domésticas que se describen más abajo y se resumen en la Tabla 2.1.
Tabla 2.1 Tipos de Obligaciones para Aguas Residuales Domésticas según el Anexo III
Descarga de Aguas Residuales Domésticas: Regular descargas de aguas residuales domésticas; ubicar,
diseñar y construir instalaciones de tratamiento y desaguaderos de aguas residuales; fomentar y
promover la reutilización de aguas residuales domésticas y la reducción de descargas; promover el uso
de tecnologías limpias; y elaborar planes para cumplir con las obligaciones del Anexo III. Se debe lograr
el cumplimiento dentro de un programa de 20 años, con base en la fecha en que el respectivo país haya
firmado el Anexo III.
Límites de efluentes: Asegurar que (1) el plan de manejo de aguas residuales domésticas de un país esté
diseñado para satisfacer los límites de efluentes del Anexo III para aguas de Clase I y II, (2) todas las
descargas tomen en cuenta los impactos asociados a los requisitos del total de nitrógeno y de fósforo, y
(3) las concentraciones y cantidad de cloro residual no sea tóxico para los organismos marinos.
.
Pretratamiento Industrial: Desarrollar y poner en marcha planes de pretratamiento industrial para
manejar las descargas hacia sistemas existentes o nuevos para el tratamiento de aguas residuales
domésticas para evitar daños por operaciones, poner en peligro a la población, contaminación por fangos
y toxinas ambientales.
Sistemas Caseros: Facilitar la construcción, operación y mantenimiento de sistemas caseros de
recolección de aguas negras en áreas donde no existen.
.
Manejo, Operación y Mantenimiento: Facilitar recursos, incluyendo el desarrollo de programas de
capacitación, desarrollo y acceso a manuales de operación y otros tipos de apoyo técnico para que la
gerencia y los operadores de los sistemas aseguren la operación apropiada de los sistemas.
2-1
Capítulo 2
Perfil de las Obligaciones para Cumplir con el Anexo III
2.1 DESCARGA DE AGUAS RESIDUALES DOMÉSTICAS
Todas las descargas de aguas residuales domésticas a la zona de aplicación del Convenio
deberán estar reguladas. Por consiguiente, el Anexo III exige que todas las descargas de aguas
residuales domésticas que impacten la zona de aplicación del Convenio sean gestionadas. La
zona de aplicación del Convenio incluye el medio marino de la RGC.
El Anexo III establece medidas para: ubicar; diseñar y construir instalaciones para aguas
residuales domésticas, sistemas caseros y sistemas de pretratamiento industrial; fomenta y
promueve prácticas para la prevención de la contaminación y el uso de tecnologías más limpias;
y desarrollar y ejecutar planes para cumplir con las obligaciones definidas en el Anexo III. El
Anexo III e en cuanto a requerir la elaboraciones de planes.
La Guía de Evaluación de Necesidades provee una herramienta para iniciar la planificación con
base en la tecnología apropiada y los principios clave para gestionar las aguas residuales
domésticas (PNUMA 2000). La tecnología apropiada y el control de la contaminación por aguas
negras en la RGC se presentan en el Informe Técnico 40 del PAC (PNUMA 1998).
2.2
LÍMITES DE EFLUENTES
Los límites de efluentes (descargas) se establecen en el Anexo III para regular las descargas a la
zona de aplicación del Convenio. Para satisfacer los límites de efluentes, cada país debe
establecer un proceso para clasificar las aguas receptoras como Clase I o II. La aplicación de los
límites de efluentes de aguas residuales domésticas se basa en consideraciones sobre la calidad
del agua de las aguas receptoras. La Tabla 2.2 presenta una definición completa de aguas de
Clase I y II, según se señala en el Anexo III. Su manejo apropiado a escala nacional permitirá
que los países elaboren y ejecuten un plan para aguas residuales domésticas que satisfaga los
límites de efluentes de manera consistente en toda la RGC.
Tabla 2.2 Definición de Aguas de Clase I y de Clase II
Aguas de Clase I
Las aguas en la zona de aplicación del Convenio que, debido a características ambientales que les
sean inherentes o propias, a su fragilidad biológica o ecológica o al uso por el hombre, son
particularmente sensibles a los impactos de las aguas residuales domésticas. Las aguas de Clase I
incluyen, pero no se limitan a, lo siguiente:
·
Aguas que contienen arrecifes de coral, praderas marinas o manglares
·
Zonas críticas para la reproducción, cría o alimentación para vida acuática o terrestre
·
Zonas que proporcionan hábitats para las especies protegidas en virtud del Protocolo
Relativo a Áreas y Fauna y Flora Especialmente Protegidas del Convenio (Protocolo
SPAW).
·
Zonas protegidas incluidas en el Protocolo SPAW
·
Aguas utilizadas para recreación
Aguas de Clase II
Las aguas en la zona de aplicación del Convenio, distintas de aguas de Clase I, que debido a
factores oceanográficos, hidrológicos, climáticos u otros factores, son menos sensibles a los
impactos de las aguas residuales domésticas, y en donde dichas descargas no exponen a los seres
humanos ni a los recursos vivos que podrían ser afectados negativamente por esas descargas.
3-2
Capítulo 2
Perfil de las Obligaciones para Cumplir con el Anexo III
Los requisitos sobre descargas deberán ser aplicados en un programa escalonado a lo largo de
un período de 20 años, que depende de características tales como:
· Si la fuente del efluente es una fuente nueva o una existente
· El tamaño de la población que esté asociada a la descarga
· Si el sistema cloacal es para una instalación comercial o para la comunidad
· Si el sistema de recolección de aguas negras ya existe.
Los requisitos de tiempo aparecen detallados en la Tabla 2.3.
Tabla 2.3 Plazos para Satisfacer los Límites de las Categorías de Efluentes
Fecha efectiva de obligación
(años después de la entrada
en vigor para la Parte
Categoría
Contratante) 1, 2
Fuentes de Efluentes
1
0
Todos los sistemas nuevos de aguas residuales
domésticas
2
10
Sistemas existentes de aguas residuales domésticas que
no sean sistemas comunitarios de aguas residuales
3
10*
Comunidades de 10.000 a 50.000 habitantes
4
15
Comunidades con más de 50.000 habitantes que
cuenten con un sistema de recolección de aguas
residuales
5
20
Comunidades con más de 50.000 habitantes que no
cuenten con un sistema de aguas residuales
6
20
Todas las demás comunidades, excepto las que
dependan exclusivamente de sistemas caseros
1 Cualquier país puede solicitar una prórroga para cumplir con los plazos de las Categorías 2, 3, 4 o 5 de conformidad
con las condiciones específicas establecidas en la Parte G. Plazo de Prórroga para el Anexo III.
2 Las Partes Contratantes que opten por dar mayor prioridad a las categorías 4 y 5 podrán ampliar el plazo
correspondiente a la categoría 3 a veinte (20) años (que es el plazo correspondiente a la categoría 6).
Los límites de descargas (o efluentes) se basan en las medias mensuales de varios parámetros de
descarga de aguas residuales domésticas, que indican componentes físicos, químicos y
biológicos. El Anexo III no define detalles sobre cómo cuantificar las medias mensuales. Los
límites de descargas para los parámetros a ser gestionados bajo el Anexo III se resumen en la
Tabla 2.4.
2-3
Capítulo 2
Perfil de las Obligaciones para Cumplir con el Anexo III
Tabla 2.4 Límites de Descargas para Aguas de Clase I y de Clase II
Basados en la Media Mensual
Parámetro
Límite de efluente
Aguas de Clase II
Total de sólidos en suspensión
150 mg/l *
Demanda bioquímica de oxígeno (DBO5)
150 mg/l
pH
5-10 unidades de pH
Grasas y aceites
50 mg/l
Sustancias flotantes
No visibles
Aguas de Clase I
Total de sólidos en suspensión
30 mg/l *
Demanda bioquímica de oxígeno (DBO5)
30 mg/l
pH
5-10 unidades de pH
Grasas y aceites
15 mg/l
Coliformes fecales
Coliformes fecales: 200 mnp/100 ml; o
a. E. coli: 126 organismos/100 ml;
b. enterococos: 35 organismos/100ml
Sustancias flotantes
No visibles
* No incluye las algas de los estanques de tratamiento
Los nutrientes, principalmente el nitrógeno y el fósforo, no son tratados específicamente por el
Anexo III, pero la reducción de estos contaminantes beneficiará a los cuerpos de agua de la
región. Debido a que el tratamiento de nutrientes es un desafío técnico, y costoso, la
elaboración de normas de prevención podría ser una práctica importante contra la degradación
de la calidad del agua para controlar estos contaminantes.
2.3
PRETRATAMIENTO INDUSTRIAL
Un número de industrias descarga sus desechos a los sistemas de aguas residuales domésticas.
En vista de los efectos tóxicos de algunos desechos industriales, el Anexo III establece
obligaciones generales para el pretratamiento de aguas residuales industriales descargadas a un
sistema de aguas residuales domésticas. Cada país debería considerar si debe aplicar un
tratamiento separado para estas aguas o un mayor grado de tratamiento en el punto de origen.
La reglamentación de las aguas residuales domésticas debería brindar medidas de manejo para
asegurar que las descargas industriales no impidan la operación de sistemas nuevos o existentes
de aguas residuales domésticas y que no se introduzcan tóxicos a la zona de aplicación del
Convenio que pudieran ser dañinos a la salud humana y la ambiente.
3-4
Capítulo 2
Perfil de las Obligaciones para Cumplir con el Anexo III
2.4
SISTEMAS CASEROS
Los sistemas caseros son comunes en comunidades pequeñas y en comunidades donde el
sistema municipal de recolección de aguas residuales domésticas no ha sido económicamente
factible. Los sistemas caseros podrían ser también alternativas apropiadas cuando otras
opciones no sean prácticas por el substrato rocoso o la topografía. El Anexo III insta a instalar
sistemas costo-efectivos y ambientalmente aceptables que eviten la contaminación directa o
indirecta de la zona de aplicación del Convenio. Las descargas de los sistemas caseros también
deben ser tratadas apropiadamente para evitar impactos a la zona de aplicación del Convenio.
En áreas urbanas, los sistemas caseros con frecuencia pueden ser eliminados por medio de
conexiones al sistema de recolección de aguas negras, pero en áreas rurales la solución más
factible en términos económicos serían tanques sépticos individuales o combinados. Sin
embargo, los tanques sépticos deben recibir mantenimiento apropiado para alargarles la vida
útil; de lo contrario, eventualmente se desbordarán y descargarán al cuerpo de agua más cercano
gradiente abajo.
2.5
MANEJO, OPERACIONES Y MANTENIMIENTO
El Anexo III exige que los sistemas de aguas residuales domésticas estén adecuadamente
mantenidos, operados y manejados. El manejo debería incluir una serie de diversas medidas
tales como la proyección y la asignación de un nivel apropiado de financiamiento para
actividades de operación y mantenimiento; tecnología, equipo y recursos humanos; y otras
actividades tales como la capacitación para operadores, inspección del sistema para evaluar las
instalaciones, la infraestructura asociada y la efectividad de programa de manejo.
2-5
Capítulo 3
Marco de Planificación para la Elaboración de Planes
Nacionales para la Contaminación por Aguas Residuales
Domésticas
La planificación es una forma de organizar la atención, los recursos y los esfuerzos de las
agencias gubernamentales, grupos de usuarios de recursos, ONG, interesados locales y otros con
respecto a temas de contaminación de aguas residuales domésticas que deben ser tratados para
satisfacer las obligaciones del Anexo III. Este capítulo discute la necesidad de controlar la
contaminación por aguas residuales domésticas y planificar metas, un marco de planificación
recomendado y los pasos para avanzar hacia cumplir las obligaciones del Anexo III.
3.1
NECESIDAD DE MITIGAR Y CONTROLAR LA CONTAMINACIÓN
La contaminación proveniente de aguas residuales domésticas ha sido identificada como la
mayor fuente del problema de contaminación que enfrentan las zonas marinas y costeras en la
RGC (PNUMA 1994). Los problemas ecológicos y de salud que conllevan las descargas de aguas
negras no tratadas a aguas costeras de la RGC deben ser examinados a corto y a largo plazo para
su mitigación y control. Para tratar el tema de aguas residuales se necesita un enfoque integral
en el cual se cubra todo lo relacionado con impactos a la capacidad de controlar o mitigar la
contaminación. El Anexo III se relaciona con el control de la contaminación por aguas residuales
domésticas, uno de los varios sectores de política hídrica tratados. Por consiguiente, se espera
que el manejo de aguas residuales domésticas produzca varios beneficios, según se resume en la
Tabla 3.1.
Tabla 3.1 Beneficios Derivados de Gestionar las Descargas de Aguas Residuales Domésticas
Costeras
Protección de Salud Pública
·
Se pueden eliminar o aplacar significativamente enfermedades que amenazan la vida, asociadas a
contaminantes químicos y biológicos. También se pueden reducir las enfermedades crónicas o que no ponen
en riesgo la vida.
Seguridad Alimentaria
·
Los corales y otras formas de vida están directamente relacionados con la productividad y la salud de las
fuentes marinas de alimentos, tales como el pescado.
3-1
Marco de Planificación para la Elaboración de Planes Nacionales
Capítulo 3
para la Contaminación por Aguas Residuales Domésticas
Biodiversidad y Conservación
·
Las especies y hábitats marinos, particularmente los más sensibles, como los arrecifes de coral, manglares y
praderas marinas, son más capaces de soportar otras adversidades ambientales, como cambio climático,
cuando están protegidos contra contaminantes biológicos y químicos.
·
La Región del Gran Caribe posee parte de la diversidad biológica más rica del mundo, así como algunos de
los ambientes más sensibles que pueden beneficiarse de mejorar la calidad del agua
Valor Recreativo
·
El uso recreativo del agua se puede optimizar gestionando el uso de los recursos hídricos.
Desarrollo Económico
·
El valor de las propiedades costeras que se van a desarrollar se puede incrementar asegurando una mejor
calidad del agua.
·
Se puede usar la habilidad de cumplir con los requisitos sobre descargas de aguas como una medida para
buscar la aprobación de proyectos de desarrollo propuestos.
·
La protección de la calidad del agua asegura la protección de los recursos, tales como arrecifes de coral,
manglares y otra vida silvestre, que representan beneficios económicos directos e indirectos.
3.2
METAS DE LA PLANIFICACIÓN
Para cumplir con el Anexo III, se deberá planificar a todo nivel de gobierno, desde gobiernos
locales, estatales o provinciales hasta gobiernos nacionales. Una estrategia clave para la
planificación es identificar e involucrar a los interesados, o sea, a todos aquellos con intereses
creados en mitigar y controlar la contaminación que resulte de las descargas de aguas residuales
domésticas. Se debería utilizar un enfoque participativo para identificar los temas a tratar,
determinar las metas a alcanzar, levantar mapas de las áreas de manejo, identificar estrategias de
manejo y definir regímenes de cogestión entre gobiernos, ONG y grupos que descargan aguas
residuales, para ejecutar los planes de manejo.
Con base en los avances logrados en la década de los años 90 para proveer agua segura y
saneamiento, la Secretaría General de las Naciones Unidas (PNUMA 2000) identificó varias
prácticas en la elaboración de programas nacionales, que se resumen en la Tabla 3.2. Las
consideraciones varían de un país a otro, principalmente dependiendo de las prácticas y
recursos existentes. Se debe considerar especialmente la integración de los programas sociales,
económicos y ambientales existentes, tales como aquellos relacionados con el alivio de la
pobreza, los asentamientos humanos y el manejo integrado de áreas costeras.
3-2
Marco de Planificación para la Elaboración de Planes Nacionales
Capítulo 3
para la Contaminación por Aguas Residuales Domésticas
Tabla 3.2 Consideraciones para la Elaboración de Programas Nacionales
·
Convertir el suministro de agua y el saneamiento en parte integral de los programas de alivio de la
pobreza
·
Incorporar el suministro de agua y el saneamiento en parte integral de los programas de asentamientos
humanos
·
Mejorar la entrega, operación, mantenimiento y confiabilidad de los servicios y la calidad del agua
·
Identificar recursos financieros adecuados junto con políticas efectivas para la recuperación de costos
·
Descentralizar y devolver responsabilidades al nivel de gestión más bajo apropiado
·
Integrar el suministro de agua y el saneamiento en la educación sobre higiene
·
Centrarse en la dimensión de género en el abastecimiento de agua y saneamiento ambiental
·
Mejorar el manejo de la información
·
Integrar el suministro de agua y saneamiento en un enfoque holístico del desarrollo, gestión y uso de
recursos hídricos
·
Incluir e integrar a los interesados, desde el nivel local hasta el regional y nacional, para crear alianzas
para gestionar aguas residuales domésticas
·
Armonizar los planes nacionales con otros planes existentes, tales como planes de gestión costera y
planes de desarrollo, y evaluarlos junto con otras prioridades nacionales
·
O y M a largo plazo, monitoreo de las aguas receptoras y evaluación de gestión de opciones selectas
Fuente: PNUMA 2000.
3.3
EL MARCO DE PLANIFICACIÓN
Una nación debería adoptar un marco de planificación ambiental para elaborar un plan nacional
de manejo de aguas residuales domésticas. El marco de planificación en la presente Guía de
Evaluación de Necesidades está modelado en un marco general de planificación cuyo éxito ha
sido comprobado a escala mundial. En términos generales, la ejecución de políticas se puede
realizar siguiendo una serie bien establecida de componentes de planificación, delineados en
este documento. El marco de planificación recomendado consiste de cinco fases:
Fase 1: Identificación de Temas y Evaluación de Base
Fase 2: Elaboración y Adopción de un Plan Nacional
Fase 3: Ejecución del Plan de Acción y el Proyecto
Fase 4: Monitoreo y Evaluación
Fase 5: Manejo de la Información, Educación y Extensión
3-3
Marco de Planificación para la Elaboración de Planes Nacionales
Capítulo 3
para la Contaminación por Aguas Residuales Domésticas
El marco de planificación que sirve de cimiento para la presente Guía de Evaluación de
Necesidades aparece ilustrado en la Figura 3.1. Una característica clave del marco de
planificación es participar y compartir recursos a escala local y regional, un concepto definido
como gestión colaborativa (Courtney, C y A. White 1996). Aunque la presente Guía de Evaluación de
Necesidades se centra en servir de guía para elaborar una Evaluación de Base, representada como la
Fase I en la Figura 3.1, este documento también describe las demás fases de la planificación para
mejor comprender cómo se interrelaciona la información y cómo es interdependiente entre cada fase de
la planificación.
Política nacional y marco legal
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Identificación de temas
Preparación del
Plan de acción
y evaluación de
plan y adopci ón
y ejecución del
necesidades de base
proyecto
Fase 5
Legislación
Gestión de la información,
educación y extensión
Cumplimiento y
aplicación
Regulaciones y
ordenanzas
Fuentes
Elaboración y
externas de
presupuesto
Generación
ingresos
Programación anual de ingresos
Fase 4
Monitoreo y evaluación
Participación local y regional y partición de recursos
Figura 3.1 Marco de Planificación para el Manejo de Aguas Residuales Domésticas
Para seguir adelante exitosamente con las actividades de planificación a corto y a largo plazo
necesarias para cumplir con el Anexo III, el proceso de planificación debe ser institucionalizado.
La institucionalización resulta de ejecutar pasos tales como los descritos en las secciones
siguientes. En la Tabla 3.3 se presentan algunos ejemplos para ilustrar esto.
3-4
Marco de Planificación para la Elaboración de Planes Nacionales
Capítulo 3
para la Contaminación por Aguas Residuales Domésticas
Tabla 3.3 Principales Requisitos de los Gobiernos Nacionales, Provinciales y
Municipales con Relación al Manejo de las Aguas Residuales Domésticas
Planificación: Institucionalización del proceso de planificación, ejecución y monitoreo, tal como la
evaluación de necesidades y la elaboración de planes de acción a corto, mediano y largo plazo
Legislación: Promulgación de leyes, reglamentos u ordenanzas nacionales para poner en práctica
las recomendaciones establecidas en los planes de acción
Regulación: Regulación de descargas hacia cuerpos de agua de Clase I y II
Aplicación: Aplicación de leyes y reglamentos nacionales, provinciales y municipales referentes a
las limitaciones a efluentes hacia cuerpos de agua de Clase I y II
Coordinación Intergubernamental: Implantación de regímenes de cogestión para elaborar y
ejecutar los planes de acción
Relaciones con los interesados: Promoción de la temprana y continua coordinación con diversos
interesados durante todas las fases de planificación y ejecución
Asignación de presupuesto y personal: Financiamiento del personal y recursos para participar en
actividades de planificación, tales como la recolecta de información, elaboración de planes y
asistencia a reuniones técnicas y de extensión
Generación de ingresos: Evaluación de fondos para financiar mejoras a la infraestructura de
capital recomendadas como parte de los planes y programas de aguas residuales domésticas a
través de diversos mecanismos de financiamiento, tales como impuestos, tarifas a usuarios otras
medidas económicas.
Los plazos de cumplimiento y las acciones de aplicación se tornan obligatorios al aplicar una
estrategia de control y comando. Se deberían lograr mejores resultados en la RGC utilizando
mecanismos basados en el mercado, tales como: incentivos tributarios, otros tipos de incentivos
económicos, subsidios, desincentivos y otros mecanismos de control.
3.4
INICIANDO
El proceso de diseñar u ejecutar un programa exitoso para el control de la contaminación por
aguas residuales domésticas (DWPC CCARD) incluye, y comienza con, varias actividades clave:
·
Asegurar el financiamiento para elaborar el programa
·
Asegurar el compromiso de participar en el proceso de planificación
·
Reclutar personal
·
Identificar los límites a la planificación y el manejo
·
Desarrollar un plan de trabajo
·
Las principales actividades se discuten en las secciones a continuación.
3-5
Marco de Planificación para la Elaboración de Planes Nacionales
Capítulo 3
para la Contaminación por Aguas Residuales Domésticas
3.4.1 Asegurar el Financiamiento para la Elaboración del Programa
Se requieren fondos y personal dedicados para la planificación y ejecución. Se requieren fondos
iniciales para comenzar las actividades en la Fase 1 hasta que esté totalmente formalizado e
incorporado en un ciclo presupuestario anual para la planificación y desarrollo del programa.
La entidad gubernamental responsable de ejecutar el Anexo III debería asegurar los fondos y
aprovechar fuentes potenciales de financiamiento y apoyo técnico para ayudar a elaborar el
programa sobre DWPC. Los gobiernos provinciales, ONG, instituciones académicas, el sector
privado e instituciones extranjeras de financiamiento son posibles fuentes de fondos y de
asistencia técnica que debieran ser aprovechadas para respaldar la elaboración del programa.
3.4.2 Asegurar el Compromiso de Participar en el Proceso de Planificación
Otro elemento en el proceso de elaboración del programa es identificar a los interesados que se
benefician o de otra manera les importa la DWPC, e instarles a participar. Estos interesados
incluyen oficiales de gobiernos locales y nacionales, los originadores de las descargas de aguas
residuales, los representantes de ONG y los usuarios de aquellos recursos que se están
protegiendo al ejecutar el programa de DWPC. Para lograr un acuerdo de participación se
necesita darle a los potenciales participantes información detallada sobre:
El propósito básico del programa de DWPC
El resultado pretendido de dicho programa
Estimaciones realistas sobre los requisitos de tiempo y de recursos para los participantes
Una indicación sobre los incentivos a corto y mediano plazo para participar, ej.,
oportunidades para más capacitación y nuevas destrezas, oportunidades para
participar en un esfuerzo que potencialmente sea de gran importancia para la
comunidad, y beneficios económicos por controlar la contaminación.
El compromiso de participar puede ser informal, pero en algunos casos podría ser más
apropiado un memorando de acuerdo más formal si se prevé comprometer tiempo y recursos
significativos.
3.4.3 Reclutar el Personal
Un elemento importante en el proceso de preparación es el reclutar el personal para elaborar el
programa. Idealmente, la mayoría del personal recibiría respaldo desde la agencia
gubernamental responsable (o sea, la agencia principal) para cumplir con el Anexo III, así como
otras agencias comprometidas a trabajar en el programa como resultado de haber identificado a
los interesados. Se necesita capacitación para asegurar que el personal esté enteramente
preparado para cumplir con sus responsabilidades. La preparación de programas es una
oportunidad para el "fortalecimiento de destrezas" del personal, que puede contribuir a mejorar
a largo plazo el control de la contaminación por aguas residuales domésticas.
3-6
Marco de Planificación para la Elaboración de Planes Nacionales
Capítulo 3
para la Contaminación por Aguas Residuales Domésticas
3.4.4 Identificar los Límites de la Planificación y el Manejo
Como resultado de la preparación inicial, se debe lograr la identificación preliminar de los
límites geopolíticos y de las cuencas hidrográficas pertinentes y debería ser incluida en el plan
de trabajo. Inicialmente, se debería identificar un límite jurisdiccional que represente las
fronteras jurisdiccionales terrestres y acuáticas municipales, provinciales y nacionales. Se debe
evaluar la jurisdicción sobre las aguas costeras locales. Áreas Transfronterizas--Áreas costeras que
Además,
la
planificación
debe
cubrir
áreas
son compartidas entre dos o más países. El
Protocolo recomienda que los países hagan
transfronterizas, tales como aguas costeras compartidas
su mayor esfuerzo por consultar y resolver
por más de un país. Un requisito importante para las
temas donde sea probable que las FTCM y
Partes Contratantes del Protocolo de FTCM es que cada
las
actividades
puedan
impactar
debe clasificar todas las aguas de la zona de aplicación
adversamente a naciones vecinas. Los
países de la RGC tendrán que lidiar con
del Convenio ya sea como de Clase I o Clase II, puesto
temas transfronterizos así como temas
que todas las descargas de aguas residuales domésticas
fronterizos, provinciales y municipales.
deben ser gestionadas para cumplir con los requisitos de
descargas según la clasificación de aguas receptoras. La identificación y clasificación de las
aguas costeras se debería realizar por medio de un proceso normativo formalizado, respaldado
por evaluaciones científicas, por ejemplo un estudio de impacto ambiental (EIA) que incluya
oportunidades para que el público hagas sus contribuciones y tome decisiones.
El límite ambiental más importantes es el límite de la cuenca hidrográfica. El límite de la cuenca
hidrográfica debería servir el denominador común en actividades de planificación y de gestión.
Los límites de la planificación y el manejo se basan en toda una diversidad de factores, tales
como las características de la cuenca hidrográfica, la tenencia y el uso de la propiedad, la
contaminación ambiental, los recursos ecológicos, etc. Estos factores deben ser tomados en
cuenta en el proceso de planificación y de gestión. Es útil identificar los límites preliminares al
preparar el programa. Un límite de planificación es mucho más abarcador que un límite de
gestión. Un límite de gestión se centra en un área dentro de la cual se planea que ocurran
actividades específicas de regulación, de desarrollo o de otros tipos de gestión para atenuar
algún impacto adverso sobre los recursos costeros valorados, para reducir el riesgo de peligros
tales como los peligros a la salud pública, o para incrementar las oportunidades para la
utilización óptima de los recursos, como para turismo. Puesto que las múltiples descargas de
aguas residuales domésticas de fuentes puntuales y no puntuales pueden tener un impacto sobre
un cuerpo de agua compartido, podría se necesario definir los límites jurisdiccionales de agua y
tierra a nivel de gobierno municipal, provincial, nacional e internacional para gestionar estas
descargas. Los límites de la planificación y la gestión deberían ser establecidos y validados con
la participación y el insumo de los interesados en cada fase de la planificación, particularmente
al definir los esfuerzos de planificación más detallados, como los de la Fase 3.
3-7
Marco de Planificación para la Elaboración de Planes Nacionales
Capítulo 3
para la Contaminación por Aguas Residuales Domésticas
3.4.5 Elaborando un Plan de Trabajo
Un plan de trabajo es un documento para iniciar la Fase I del ciclo de planificación. El plan de
trabajo debería delinear un conjunto de actividades de planificación a efectuar, la secuencia de
actividades y las personas responsables por cada actividad. Aunque el plan de trabajo puede ser
modificado más adelante, debería establecer, en la forma más precisa posible, cuáles actividades
de planificación se realizarán y quién lo hará. El plan de trabajo también debería indicar
presupuestos y programaciones para cada actividad durante la elaboración de la Evaluación de
Necesidades. Dependiendo de factores de financiamiento, técnicos, institucionales y otros, el
primer plan de trabajo podría no cubrir la terminación de la Evaluación de Necesidades nacional
de base. Sin embargo, podría ser el punto de partida del proceso para lograr la voluntad política
y el financiamiento que lleve a desarrollar un plan de trabajo que sí lo logre. Algunos ejemplos
de los elementos clave de un plan de trabajo son:
Portada, resumen ejecutivo e índice
Introducción
Metas y objetivos del plan de trabajo
Perfil de tareas
Tarea 1: Definir las metas y objetivos del programa
Tarea 2: Identificar a los interesados y a los "campeones" locales para que promuevan
el proyecto entre la comunidad local y otros grupos de interesados
Tarea 3: Identificar los límites geopolíticos y de cuencas hidrográficas y clasificar los
cuerpos de aguas receptoras
Tarea 4: Recopilar información secundaria, tal como mapas, ubicación de las
instalaciones de tratamiento existentes, censos de la población, datos de calidad del
agua y otros datos
Tarea 5: Desarrollar una base de datos, sistema de información geográfica y otros
sistemas de manejo de la información
Tarea 6: Identificar y priorizar necesidades (tales como fuentes de financiamiento,
clasificación de cuerpos de aguas receptoras)
Tarea 7: Preparar una Evaluación de Necesidades de Base
Necesidades de personal
Programación de actividades, incluyendo monitoreo del programa y evaluación
periódica del manejo
Estimación de costos para efectuar las tareas identificadas en el plan de trabajo
Programación y resultados concretos que resulten de ejecutar el plan de trabajo
3-8
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
La planificación en la Fase 1 incluye identificar temas y comprender las necesidades en
información para poder producir una Evaluación de Necesidades de Base. Esto allana el
camino para avanzar a la Fase 2, que implica preparar y adoptar un plan nacional. El Capítulo 4
comienza con un breve perfil de la recolección de información secundaria disponible y a
desarrollar bases de datos y sistemas de manejo de información, seguido de una discusión sobre
los tipos de temas y las necesidades generales y específicas para efectuar una Evaluación de
Necesidades de Base para satisfacer las obligaciones del Anexo III.
4.1
RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN SECUNDARIA DISPONIBLE
La información se va recolectando a todo lo largo del proceso de planificación. Inicialmente, la
recolecta de información debería abarcar una amplia red de fuentes potenciales de información
ya existente. Los tipos importantes de información incluyen:
Bases legales y jurisdiccionales para el manejo, tales como leyes o normativas existentes
relacionadas con límites a las descargas de aguas residuales domésticas, requisitos para
el tratamiento, clasificación de cuerpos de agua según la calidad del agua, etc.
Mapas existentes e históricos, que muestren asentamientos humanos, recursos naturales
costeros, rasgos naturales pertinentes e importantes, etc.
Datos existentes sobre calidad del agua y descargas existentes.
Las oficinas de gobierno, bibliotecas e instituciones
académicas son depósitos naturales de documentos
oficiales, mapas e informes que podrían brindar
información importante. Sin embargo, la búsqueda
de información debería ir más allá de las fuentes
oficiales usuales. Existen algunos estudios
académicos u otros estudios "no oficiales", estudios
ecológicos, anteproyectos de planes o análisis
realizados personas o instituciones junto con grupos
comunitarios, ONG o grupos de usuarios. No existe
una
metodología
detallada
para
recopilar
Recabancdo información secundaria de fuentes
información secundaria. En términos generales, se
existentes
trata de escribir cartas, hacer llamadas telefónicas, visitar oficinas y bibliotecas y entrevistar a
funcionarios, maestros, científicos e investigadores.
Las municipalidades podrían pedir la ayuda de alguna provincia para solicitar a agencias
gubernamentales nacionales, ONG, instituciones académicas y programas asistidos por donantes
que les faciliten información y reportes que se apliquen a la provincia y las municipalidades. Es
esencial conservar registros de las fuentes de información secundaria y las bases de datos de
información digital.
3-1
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
4.2
DESARROLLANDO SISTEMAS DE MANEJO DE INFORMACIÓN Y BASES DE
DATOS
Una herramienta clave de planificación que debería usarse para elaborar una Evaluación de
Necesidades es un sistema de manejo de la información. Este sistema de gestión de la
información se debería iniciar temprano dentro del proceso de planificación y debería irse
ampliando a lo largo de esfuerzos subsiguientes de planificación. El tema de manejo de la
información se discute en mayor detalle en el Capítulo 8.
Política nacional y marco legal
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Identificación de temas
Preparación del
Plan de acción y
y evaluación de
plan y adopción
ejecución del
necesidades de base
Inc.
proyecto
Fase 5
Legislación
Gestión de la información,
educación y extensión
Cumplimiento y
aplicación
Regulaciones y
ordenanzas
Programa anual
Fuente
Preparación y
Generación
externa de
determinación de de ingresos
recursos
presupuesto
Fase 4
Monitoreo y evaluación
Participación local y regional y partición de recursos
Figura 4.1 Fase 1 Identificación de Temas y Evaluación de Necesidades de Base
4.3
IDENTIFICACIÓN DE TEMAS Y NECESIDADES
La identificación de temas y los medios para tratarles ocurre durante la Fase I, como parte de
completar la Evaluación de Necesidades. Más abajo se describen los temas típicos que pudieran
ser considerados al elaborar un plan nacionales de aguas residuales domésticas. De hecho,
muchos de los temas están interrelacionados. Por ejemplo, la inadecuada capacidad
institucional podría ser resultado de la falta de capacitación, la falta de fondos, la falta de
recursos humanos y equipo, el deficiente manejo de la información o la falta de una política
clara. Al identificar los temas, es importante tener presente las obligaciones específicas para
cumplir con el Anexo III y los requisitos asociados del marco general. Los temas, el nivel de
detalle y los tipos de necesidades de datos o de infraestructura para cada país variarán
4-2
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
dependiendo del grado de control que ya exista para la contaminación por aguas residuales
domésticas. La Tabla 4.1 brinda un ejemplo de los temas típicos que se pudieran esperar y los
tipos de datos requeridos para evaluar el problema a escala nacional, provincial y municipal.
Tabla 4.1 Temas y Necesidades de Datos para la Evaluación de Base
Tema Típico
Tipos de Datos Requeridos
Falta de participación de los interesados. Típicamente Se debe hacer una lista de los interesados. Identificar
no existe o no está bien establecido un proceso para los tipos de interesados actuales o potenciales y sus
involucrarles. Falta de voluntad política o apoyo
intereses
específicos
y
el
motivo
de
su
involucramiento.
Insuficiente capital para financiar un programa de Identificar las fuentes potenciales de financiamiento,
manejo de la contaminación por aguas residuales instrumentos económicos y financieros, tales como
domésticas
impuestos, préstamos, inversionistas privados, alianzas
público-privadas, donaciones y tarifas para usuarios
Falta de ratificación del protocolo y
Determinar si el Protocolo de FTCM ha sido ratificado.
autoridad reguladora o jurisdicción política
Examinar las leyes y normativas existentes y definir las
que se contradice y se traslapa
autoridades que se contradicen y se traslapan
Falta de autoridad y coordinación con otros programas Definir el marco legal gubernamental existente, la
de planificación a escala nacional,
estructura y funciones gubernamentales y los tipos de
provincial o municipal.
gestión y coordinación requerida.
Inventario inadecuado de comunidades con descarga de Identificar los tipos de descargas a los cuales aplica el
aguas
Protocolo, sus ubicaciones y las cantidades de
descargas, y desaguaderos. Brindar mapas y dibujos
mostrando descargas, áreas con cloacas, instalaciones
existentes de tratamiento, etc.
Falta de clasificación de cuerpos de agua sensibles o Identificar ubicación de áreas de uso humano; cuencas
únicos, cuencas hidrográficas, recursos costeros hidrográfica y áreas costeras y de biología marina
locales, especies sensibles, y hábitats o ecosistemas sensibles;
sensibles.
Levantar un inventario de valores de los cuerpos de
agua como recursos naturales.
Inadecuada infraestructura de transporte,
Describir las necesidades existentes y requeridas en
Recolección y tratamiento
infraestructura para aguas negras según el crecimiento
de la población. También debe considerar sistemas de
transporte y distribución de agua potable.
Deficiente o inexistente pretratamiento industrial, Identificar a los autores de descargas industriales que
comprometiendo la integridad de los sistemas de descargan a los sistemas existentes de aguas residuales
manejo de aguas residuales domésticas
domésticas. Incluye componentes de sistemas
averiados e infiltración y efectos del flujo entrante.
Falta de sistemas para aguas residuales domésticas, Identificar y cuantificar las necesidades de hogares
especialmente para hogares pequeños o sistemas de urbanos y rurales relativas a sistemas de aguas negras.
aguas negras excesivamente limitados que son un
riesgo importante para la salud pública y el ambiente
Deficientes o inexistentes programas de
Definir las necesidades en cuanto a operación y
operación y mantenimiento de instalaciones
mantenimiento de instalaciones para las necesidades
proyectadas a largo plazo, incluyendo capacitación de
los operadores.
4-3
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Tabla 4.1 Temas y Necesidades de Datos para la Evaluación de Base
Tema Típico
Tipos de Datos Requeridos
Creciente población e infraestructura
Calcular la población proyectada a lo largo de un
inadecuada
período de 25 años para facilitar el cálculo de los
sistemas requeridos para controlar la contaminación
por aguas residuales domésticas.
Persistentes brotes de enfermedades asociadas con las Describir los tipos de enfermedades y dónde y cuándo
descargas de aguas residuales domésticas no se ve afectada la población
gestionadas
Acceso inadecuado a tecnología
Describir los tipos de tecnología innovadora y prácticas
requeridas para satisfacer las demandas proyectadas de
infraestructura
Deficiente o inexistente monitoreo para evaluar los Definir los tipos de indicadores ambientales y
avances ambientales
programas de monitoreo para dar seguimiento a los
avances para satisfacer las obligaciones del Anexo III,
planes de monitoreo e instituciones para ejecutar el
monitoreo, y costos aproximados para asegurar los
programas de base y de monitoreo a largo plazo
Agua contaminada o hábitats costeros degradados
Evaluar los datos de monitoreo de la calidad del agua
para detectar problemas, tendencias
Falta de aplicación de las normativas existentes
Examinar registros de acciones de aplicación y
sanciones resultantes
Conforme se identifiquen temas y posibles soluciones temprano dentro del proceso de
planificación, se deberá decidir la prioridad que tenga la nación para actuar sobre ellos. La
priorización de temas debe resultar de la participación de los interesados y debe realizarse de
manera continua y a intervalos regulares durante el proceso de planificación. Posiblemente no
se puedan tratar todos los temas. Sin embargo, la capacidad de tratarlos depende de que se
definan soluciones. Una Evaluación de Necesidades es una forma de identificar soluciones para
los temas identificados. Un primer paso necesario es iniciar un diálogo con los interesados, que
lleve a priorizar las soluciones. La priorización de temas es un paso que se realiza en la Fase II,
como parte de la elaboración del plan nacional y ocurre, por lo tanto, luego de preparar la
Evaluación de Necesidades descrita en el Capítulo 4.
4.3.1 Marco Institucional y Fortalecimiento de Capacidades
La evaluación del marco institucional existente relativo a las aguas residuales domésticas, sus
papeles y responsabilidades traslapadas en cuanto a gobernabilidad y la capacidad de poner en
práctica una exitosa planificación.
4.3.2 Políticas, Leyes y Normas Aplicables
La evaluación de un marco legal existente para regular las descargas de aguas residuales
domésticas hacia o afectando adversamente el medio marino, según lo exigido en el Anexo III.
Describa políticas, leyes, aplicación, regulaciones y normas que aplican a descargas de aguas
residuales domésticas y su pertinencia para el manejo y control de la contaminación
4-4
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
4.3.3 Consideraciones sobre Salud Pública
Evaluación de brotes de enfermedades de salud pública, mariscos contaminados, educación
existente sobre salud pública y control de áreas que se vean impactadas por descargas presentes
y futuras de aguas residuales domésticas directa o indirectamente a las aguas marinas.
4.3.4 Ambientes Marinos Sensibles
Evaluación del medio marino, pérdida en productividad de las pesquerías, potencial turístico
perdido o comprometido. Las necesidades exigirán caracterizar los valores sociales,
económicos y ambientales del medio marino, así como de los requisitos sobre normativas
nacionales e internacionales de protección marina. Al centro de las necesidades está la de
clasificar los cuerpos receptores usando criterios diversos para poder distinguir entre ambientes
marinos sensibles y todos los demás. La clasificación será un paso necesario para determinar si
se aplicarán los criterios de efluentes de Clase I o Clase II del Anexo III.
4.3.5 Fuentes de Efluentes (Descargas) de Aguas Residuales Domésticas
Evaluación para determinar si los efluentes (descargas) de aguas residuales existentes cumplen
con las obligaciones sobre descargas de Clase I o Clase II, y examinar por qué cumplen o no
cumplen (ej., falta de tratamiento, tratamiento inadecuado, descargas industriales). Describa la
tecnología de los sistemas existentes, su operación y mantenimiento y otras necesidades para
mantener las instalaciones operando de manera óptima.
4.3.6 Prioridades para el Mitigación y el Control de la Contaminación del Agua
Evaluación de recursos para financiar las necesidades de programas de manejo de aguas
residuales domésticas. Se deberían fijar prioridades entre las diversas necesidades del sector
hídrico. Describa necesidades por sitio así como los niveles de tratamiento, naturaleza y
magnitud de las mejoras al sistema de recolección de aguas negras, estructuras existentes tales
como ubicación y tipo de desaguaderos de las aguas residuales y manejo de las diversas
descargas de fuentes no puntuales. Brinde información sobre salud pública, ambiente,
capacidad institucional, financiamiento y otras consideraciones que puedan ayudar a priorizar
las necesidades.
4.3.7 Prevención de la Contaminación y Conservación de Recursos
Evalúe las prácticas de prevención de la contaminación y de conservación de recursos que se
puedan incorporar a los sistemas de manejo de aguas residuales domésticas para producir
beneficios, tales como menores costos de operación, reducción y reutilización de recursos como
el agua, procesamiento de químicos y reducción de descargas de aguas residuales industriales.
Estas prácticas se deberían aplicar a hogares, pequeñas empresas tales como restaurantes y
hoteles y para pequeñas industrias, así como a otras fuentes para minimizar o eliminar las
descargas que afectan de manera adversa el medio marino. Se deben considerar los aspectos
normativos, incluyendo las ordenanzas sobre el uso de cloacas y requisitos sobre el
4-5
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
pretratamiento para aguas residuales comerciales e industriales que pudieran ser descargadas a
instalaciones municipales para aguas residuales.
4.3.8 Manejo, Operación y Mantenimiento y Monitoreo de Instalaciones de Tratamiento y
Estructuras Ancilares
Evalúe las prácticas de operación y mantenimiento, incluyendo la disponibilidad de equipo
apropiado, personal capacitado, procedimientos por escrito y auditorías para asegurar que los
sistemas de manejo de aguas residuales domésticas cumplan con los requisitos. Describa las
necesidades, tales como planificación fiscal, personal, presupuestos, otros recursos y capacidad
institucional.
4.3.9 Identificación y Participación de los Interesados
Identifique a los interesados que deberían estar involucrados en el proceso de planificación y
cómo se pueda facilitar su participación. Los interesados deben estar involucrados para
maximizar el uso de los recursos, para plantear diferentes opiniones y para ayudar a producir
soluciones.
4.3.10 Instrumentos Económicos y Recursos Financieros
Identifique fuentes de financiamiento e incentivos económicos. Conforme se produzcan
soluciones potenciales y se establezcan prioridades, los recursos financieros disponibles
deberían ser usados para tratar las necesidades más críticas.
4.3.11 Integración con Otras Políticas del Sector Hídrico y Otros Planes Nacionales
Identifique otras fuentes de contaminación del agua y sus respectivos requisitos de manejo.
Examine otras políticas del sector hídrico y otros planes nacionales relacionados con otras
prácticas tales como la agricultura, el turismo, la industria, el desarrollo urbano y rural, el
transporte, el abastecimiento de agua y la energía. Cerciórese que estas otras prácticas estén
coordinadas, que sean compatibles y que estén integradas a los programas propuestos para el
manejo de las aguas residuales domésticas.
El rápido crecimiento y desarrollo urbano e industrial agrícola a lo largo de las regiones costeras
ha resultado en que las fuentes no puntuales de la contaminación sean una amenaza importante
a la calidad del agua costera. Las principales fuentes en aguas costeras incluyen la agricultura
y la escorrentía urbana. Otras fuentes de importancia incluyen sistemas sépticos defectuosos.
El Anexo III del Protocolo de FTCM trata principalmente las fuentes puntuales de
contaminación por aguas residuales domésticas, originadas de desaguaderos de aguas negras
domésticas asociados a plantas de tratamiento. Sin embargo, muchos países de la RGC
dependen de sistemas de tanques sépticos que no siempre son efectivos debido a factores
externos tales como un diseño ineficiente, instalación inadecuada o mantenimiento inadecuado.
Por lo tanto, la contaminación por fuentes no puntuales proveniente de diversos orígenes,
incluyendo sistemas sépticos, debería ser evaluada y gestionada. Las estrategias de manejo
deberían ser coordinadas y compatibles con cualquier programa de manejo de aguas residuales
4-6
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
domésticas. Desde cerca de 1990, los Estados Unidos comenzó a tratar las diversas fuentes no
puntuales de contaminación hacia las aguas costeras y ha producido muchas publicaciones
muy útiles sobre este tema, así como sobre otros programas de manejo del sector hídrico, que se
encuentran en la siguiente página web:
http://www.epa.gov/ebtpages/watewaterpollution.html.
Estudio de Caso: Descargas de Buques de Crucero
La flota mundial de buques de crucero incluye a más de 223 buques que transportan a unos 9,5
millones de pasajeros cada año, según fuentes de la industria mencionados en un informe publicado
por la United States Government Accounting Office (GAO) en febrero de 2000. Aunque las líneas de
cruceros contribuyen a la economía turística, también contribuyen a descargas ilegales al medio
marino. Las descargas de cruceros que afectan la zona de aplicación del Convenio deben ser tratadas
por medio de normativas más estrictas.
Entre 1993 y 1998, según el informe de la GAO, buques de crucero estuvieron involucrados en 87
casos confirmados de descargas ilegales. El 17 de marzo de 2000, la EPA recibió una solicitud de la
BluewatersNetwork a nombre de 53 organizaciones sugiriendo que los vacíos en las normativas
relacionadas con la contaminación del agua por cruceros resultaban en un potencial riesgo al
ambiente. Según esa solicitud, los buques de crucero generan el siguiente flujo de desechos:
·
Aguas Negras (aguas vertidas): Un buque de crucero típico genera hasta 210.000 gallones
durante un viaje de 1 semana.
·
Aguas grises (agua de duchas, lavabos): Se estima que un buque de crucero típico genera hasta
un millón de galones por semana.
·
Desechos Sólidos (desechos de alimentos, plástico, papel, vidrio, etc.): La solicitud sugiere que
los buques de crucero con frecuencia lanzan los desechos sólidos al mar.
La petición solicitaba que la Agencia para la Protección Ambiental (EPA) de los Estados Unidos: (1)
evalúe los volúmenes y las características de los flujos de desecho de los buques de crucero y sus
impactos potenciales en la calidad del agua y el medio marino, (2) examine los reglamentos federales
existentes que regulan los flujos de desechos de buques de crucero, y (3) formule recomendaciones sobre
cómo mejor controlar y reglamentar estos flujos de desechos. En respuesta a la petición, la EPA está
actualmente realizando estudios para evaluar el impacto de las plumas de las aguas negras de buques de
crucero sobre el medio marino.
4.4 COMPRENDIENDO LAS NECESIDADES
La identificación de temas es el primer paso para completar la planificación de la Fase 1. El
siguiente paso es describir y cuantificar las necesidades, incluyendo categorías tales como el
fortalecimiento de capacidades institucionales, infraestructura (asociada a crear los sistemas de
manejo de aguas residuales domésticas) y recursos financieros. Para fines de la presente Guía
de Evaluación de Necesidades, las necesidades se han organizado en generales y específicas que
sean específicas a cumplir con las obligaciones del Anexo III del Protocolo de FTCM. Cada país
puede evaluar esas categorías de necesidades y puede ampliarlas o redefinirlas para poder
4-7
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
realizar su evaluación de necesidades. Las necesidades abarcarán desde la capacidad
institucional hasta la infraestructura para el manejo de aguas residuales domésticas.
Todo programa de aguas residuales tendrá un costo. En países ricos, los usuarios usualmente
pagan una tarifa por el servicio. En países en desarrollo, los usuarios caseros generalmente no
cuentan con suficientes ingresos para pagar por ello. Por lo tanto, el establecimiento de un
mecanismo para financiar el programa se convierte en una gran tarea en los países en
desarrollo.
4.4.1 Resumen de Necesidades Generales y Específicas
Aunque el Anexo III tiene obligaciones específicas, el Protocolo de FTCM también tiene
obligaciones generales típicamente asociadas a la mayoría de los programas ambientales.
Algunas de estas necesidades generales se mencionan a continuación:
Participación de los Interesados: Identificar e involucrar a personas que representan a
gobiernos, sector privado, académico, organizaciones no gubernamentales y gente de
la comunidad, incluyendo empresarios y ciudadanos con algún interés y que, por lo
tanto, deberían estar involucrados en la elaboración de un plan nacional de manejo de
aguas residuales.
Recursos Financieros: Identificar y asegurar los recursos financieros. Esta es una de las
mayores limitaciones para asegurar que se puedan financiar los componentes
institucionales y de instalaciones del programa nacional.
Autoridad Legislativa: Evaluar la efectividad de las leyes existentes, y, si fuera
necesario, adoptar y ejecutar las leyes, normativas y políticas aplicables, porque estas
sirven de base para desarrollar la autoridad y el marco institucional.
Autoridad y Estructura Gubernamental: Asegurar que las agencias gubernamentales
(nacionales, estatales, locales) estén a disposición para adoptar, integrar y ejecutar y
monitorear el apego a las leyes, normativas y políticas y planes naciones.
Las necesidades específicas se derivan directamente de las obligaciones específicas del Anexo III
(ver Tabla 2.1). Estas necesidades específicas se presentan en la siguiente lista:
Identificación de Descargas: trata sobre la necesidad de identificar las descargas a
áreas localizadas de la zona costera
Límites de Efluentes: trata sobre la necesidad de que las descargas cumplan con las
limitaciones de efluentes con base en la clasificación de aguas receptoras
Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas: trata sobre la necesidad de identificar e
instalar sistemas de recolección y de tratamiento
Pretratamiento Industrial: trata sobre la necesidad de contar con disposiciones sobre el
pretratamiento industrial o efluentes industriales separados de los efluentes de aguas
residuales municipales
Sistemas Caseros: trata sobre la necesidad de brindar tratamiento donde las
alternativas sean limitadas
4-8
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Operaciones y Mantenimiento: trata sobre la necesidad de asegurar la operabilidad a
largo plazo y el mantenimiento de los sistemas de tratamiento
Otras necesidades específicas implícitas que también se cubrirán en la sección 4.4.3 incluyen: (1)
clasificación de aguas receptoras, (2) identificación de una serie de opciones de diseño y
construcción para tratar las necesidades relativas al tratamiento de aguas negras y (3)
evaluación a largo plazo del manejo y monitoreo de aguas receptoras de las opciones
seleccionadas. Es probable que cada tema identificado a través del proceso de identificación de
temas produzca una combinación de necesidades generales y específicas de manejo para
resolverlo.
Las necesidades típicas a ser tratadas en el proceso de planificación y los enfoques
recomendados para poder comprender esas necesidades se discuten en las Secciones 4.4.2 y
4.4.3 más abajo. Las consideraciones sobre diseño y construcción son parte importante del
proceso de planificación para desarrollar las instalaciones actuales; estas consideraciones se
discuten con amplitud en las secciones 4.4.3.3 y 4.4.3.6.
4.4.2 Necesidades Generales
En esta sección se discuten las necesidades generales con respecto a su aplicación del Anexo III.
Existen otras obligaciones del Protocolo de FTCM que no se discuten explícitamente en la Guía
de Evaluación de Necesidades. Sin embargo, se deberían integrar las obligaciones del Anexo III
a las otras obligaciones más amplias de programa bajo el Protocolo de FTCM, que incluyen
elementos tales como: programas de monitoreo y evaluación; EIA; desarrollo de sistemas de
información; contaminación transfronteriza; y participación, educación y concienciación,
reportes y mecanismos institucionales.
4.4.2.1
Participación de los Interesados
El Artículo X del Protocolo de FTCM identifica obligaciones específicas para fomentar la
participación, incluyendo acceso público a la información. Esta evaluación de necesidades
debería identificar y establecer una lista de interesados y un proceso para involucrarles. Es
importante crear y mantener medios para involucrar a los interesados a todo lo largo de la
elaboración y ejecución de un plan nacional. Se debería establecer un plan para involucrar a
estos interesados identifica dos en el desarrollo de
soluciones alternativas que protejan la zona de
Interesados -- Individuos o grupos
involucrados, interesados en o impactados
aplicación del Convenio a la vez que consideren los
(positiva o negativamente) por una existente
impactos financieros. En la Tabla 4.2 se resumen
o propuesta política de programas,
algunas consideraciones para fomentar la mayor
infraestructura o uso de recursos naturales.
Miembros de la comunidad (local u otra),
participación de los interesados. Estrategias tales como
sector empresarial (ej. turismo), ONG,
la participación del sector privado en promover el
representantes de gobiernos, medios de
saneamiento se discuten en mayor detalle en el
comunicación, instituciones financieras,
expertos académicos y otros. La
documento Promoción del Saneamiento. La
identificación de los interesados exige
participación exitosa depende de incluir a un
comprender los temas de importancia para
"campeón" local; idealmente, sería alguien que sea
individuos e instituciones.
un defensor respetado y un líder capaz.
4-9
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Tabla 4.2 Proceso para Involucrar a los Interesados
_____________________________________________________________________________________
·
Identificar a los interesados que se vean impactados por el programa propuesto:
Interesados políticos (nacionales y locales)
Generadores de descargas (incluyendo la industria turística)
Público (ej., las comunidades)
Industrias, sector privado
·
Incluir a los interesados en la elaboración de un plan:
Presentar información de manera comprensible para los interesados
Establecer comités de interesados para que sirvan de enlace entre gobierno y agencias
Proveer audiencias, talleres de trabajo, paneles de discusión, eventos comunitarios o festivales para
permitir que la gente cuenca arriba y cuenca abajo se reúna y que comprenda la necesidad de tratar
los problemas de aguas negras a nivel de toda la cuenca hidrográfica
Incluir a los interesados en la recolecta de datos
Mantener un registro de las comunicaciones
·
Identificar los beneficios y los impactos a los interesados como resultado del plan. ¿Habrá que tomar
en consideración algún tabú cultural?
·
Lograr el compromiso de los interesados para con el plan.
·
Incorporar al plan los insumos de los interesados.
·
Proceder con el plan a la misma vez que se mantenga involucrados a los interesados por medio del
programa de participación para interesados. Contratar y capacitar a personas de la localidad y a
líderes comunitarios para gestionar el programa de aguas residuales.
Cuando se involucra a los interesados, habrá acceso a un mayor conjunto de ideas y de recursos.
La movilización de los interesados comienza identificando a potenciales asociados, luego
reuniéndose con ellos y presentándoles un caso convincente de por qué deberían involucrarse.
La defensoría es una herramienta clave a usar para convencer a algunos grupos a asociarse. Los
asociados ideales son aquellos que tienen intereses en común, que tienen experiencia previa en
lograr apoyo e iniciar cambios, y que sean influyentes a derecho propio. Un marco para el
manejo colaborativa dentro del contexto del manejo de recursos costeros se presenta en
Courtney, C y A. White 1996. La participación de una variedad de interesados moviliza el
apoyo de una sección transversa amplia de la sociedad que representa una gran variedad de
intereses que serán incorporados a todo lo largo de la evaluación de base y en la elaboración de
un plan nacional.
4-10
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
4.4.2.2
Recursos Financieros
El Artículo XVI del Protocolo de FTCM fomenta la exploración de recursos económicos para
financiar los programas de manejo requeridos. La evaluación de necesidades debería incluir un
análisis de las necesidades financieras y estrategias innovadoras de financiamiento. Se deben
identificar y evaluar los mecanismos utilizados para financiar los programas existentes de
manejo de aguas residuales domésticas para comprender los recursos de financiamiento
disponibles y la posibilidad de aplicarlos a esfuerzos futuros de manejo de aguas residuales
domésticas.
Un análisis financiero sirve de guía al evaluar alternativas para desarrollar estrategias de aguas
residuales domésticas. Por ejemplo, podría no haber financiamiento disponible para ejecutar a
cabalidad sistemas de manejo de aguas residuales domésticas, pero el análisis de la capacidad
financiera serviría de guía para un enfoque escalonado para implantar el sistema. En la Tabla
4.3 se resumen tipos de análisis de financiamiento que se deberían realizar. Una discusión más
detallada sobre estrategias, tales como esquemas de financiamiento para crédito domiciliario se
encuentra en el documento Promoción del Saneamiento (OMS 1998).
Tabla 4.3 Análisis de Financiamiento
Actividad
Tareas
· Determinar el financiamiento relacionado con la
Elaborar un plan y preparar un análisis costo-beneficio
elaboración y ejecución de un plan de manejo de
Financiar los recursos (tales como el personal)
aguas residuales domésticas
Aplicar opciones de diseño, construcción y monitoreo
Ejecutar plan de operación y mantenimiento
Monitorear, evaluar y aplicar el plan
· Identificar deudas existentes
Determinar fondos asignados a programas de aguas residuales
domésticas y aguas marinas
Determinar fondos gastados en programas existentes de aguas
residuales domésticas y el medio marino
Evaluar los impactos para la economía local de no tratar las
necesidades sobre aguas negras versus un ambiente limpio
(alimentación, turismo, negocios, salud local)
· Identificar indicadores socioeconómicos
Tasa de desempleo
Ingreso medio del hogar
· Evaluar oportunidades de financiamiento
Bonos, donaciones, préstamos y privatización
· Evaluar programas para la recuperación de costos
Cobro por efluentes a empresas e industrias
Tarifas de usuario para hogares
Multas por violaciones a permisos de descargas
· Desarrollar financiamiento escalonado para
Determinar costos para cada fase de la planificación y
ejecutar programas e instalaciones
elaboración del programa
4-11
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Se deberían considerar las siguientes necesidades al analizar los recursos financieros:
¿Durante cuánto tiempo se necesitarán los recursos financieros?
¿Cuáles necesidades de infraestructura se prevén durante ese plazo?
¿Cuáles fuentes de financiamiento y montos se planea serán utilizados por los gobiernos
locales para financiar necesidades en infraestructura durante ese plazo?
¿Cuál es el vació de financiamiento que existe entre las necesidades en infraestructura y
las fuentes de financiamiento disponibles durante ese plazo?
¿Cuáles recursos públicos y privados están a disposición para tratar las necesidades en
infraestructura?
¿Qué nivel de uso de los recursos financieros disponibles se tiene proyectado para tratar
las necesidades en infraestructura durante ese plazo?
¿Cuáles opciones de financiamiento y alternativas de políticas existen para tratar el vacío
en financiamiento para infraestructura?
¿Cómo se puede mejorar el proceso de planificación y los planes de inversión en
instalaciones?
¿Qué tipo de sistema de apoyo a las decisiones se podría poner en marcha para
monitorear y comparar continuamente las necesidades en infraestructura, los recursos y
la brecha entre ellos?
Asignación de Financiamiento y Exactitud de las Estimaciones
Los principales componentes al analizar los recursos financieros son comprender cómo se
asignará el financiamiento y la cantidad de fondos requeridos. Al intentar proyectar las
necesidades de inversión en aguas residuales domésticas, la dificultad es incluso mayor debido
a la escasez de datos. Los supuestos y criterios necesarios en ausencia de datos detallados
aumenta la incertidumbre que rodea las estimaciones iniciales. Los tipos de recursos
financieros a ser asignados y la exactitud de la estimación lograda en cada paso se discute más
abajo.
Se necesita asignar recursos financieros para realizar estudios preliminares para
determinar una estimación preliminar de costos. Las estimaciones preliminares de
costos se basan en pocos detalles si se compara con las estimaciones firmes que se van
determinando a lo largo del proceso. Sin embargo, estas estimaciones preliminares son
sumamente importantes para decidir si se debe dar mayor consideración a un proyecto
y para asegurar que se estén brindando los fondos a los proyectos de mayor prioridad.
La estimación de costos tiene una exactitud probable de hasta ±50 por ciento.
Se asignan recursos financieros adicionales para realizar estudios de enfoque. Se
recopilan datos de estudios de enfoque anteriores, así como de la evaluación de
necesidades de base para afinar los costos. La estimación de costos tiene una exactitud
probable de ±30 por ciento.
4-12
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Los recursos financieros son entonces asignados para elaborar planos de instalaciones.
Pero los planos de instalaciones comienzan a refinar las alternativas y a recopilar datos
detallados sobre el proyecto. La estimación se basa en datos casi completos, pero antes
de que se completen los dibujos. La estimación de costos tiene una exactitud probable
de ±20 por ciento.
Se asignan luego los recursos financieros para el diseño y ejecución. En esta etapa, una
estimación detallada se basa en planos completos de ingeniería, especificaciones y datos
de planimetría del sitio. La exactitud probable de la estimación está entre ±10 por ciento.
Por último, se asignan los recursos financieros a la operación y mantenimiento y a los
programas de monitoreo para el proyecto. En esta etapa, se han recopilado suficientes
datos para producir una estimación firme para elaborar y llevar a cabo estos programas.
La exactitud probable está generalmente entre ±5 por ciento.
Conforme se recopilan más datos, disminuye la diferencia entre costos preliminares y
estimaciones firmes. El porcentaje (%) de error disminuye entre la etapa de estudios
preliminares y la etapa del diseño detallado y la ejecución. A lo largo del proceso, las
estimaciones se comparan con las fuentes de financiamiento disponibles para tener una idea de
la brecha que existe para financiar las necesidades en infraestructura y las fuentes de
financiamiento disponibles. Por lo tanto, es importante comprender que la brecha de
financiamiento variará conforme se afinen las estimaciones de costos durante el proceso. Al
comprender mejor los impactos que tendrán las estimaciones en la brecha de financiamiento se
definirán las estrategias de manejo para minimizar la brecha del financiamiento.
Voluntad de Pago
Un paso crucial al abordar la brecha de financiamiento es estimar los beneficios del servicio
propuesto por medio de la voluntad o disposición de pagar los análisis del agua, por ejemplo
por la comodidad de remoción de aguas negras y abastecimiento de agua potable en el hogar.
Dos enfoques comúnmente utilizados para determinar la voluntad de pago del público son
usando encuestas y observando las tendencias económicas existentes. A menudo se ha
estimado que en países en desarrollo el cinco por ciento del ingreso de hogar es el monto que
están dispuestos a pagar típicamente por instalaciones de agua potable y aguas negras. En
países en desarrollo, los hogares podrían estar dispuestos a pagar un porcentaje de su ingreso
familiar para tener instalaciones para agua potable y aguas negras. Esta voluntad de pago
refleja los beneficios a la salud y la comodidad y conveniencia relacionadas con los servicios de
agua potable y aguas negras. Estudios realizados en Brasil mostraron la disposición de pagar
de 2,8% a 6% de los ingresos de hogar sólo por el servicio de aguas negras (Carrizosa, S. 1993).
Un estudio en Nigeria también confirmó que los hogares de bajos ingresos están dispuestos a
gastar 18 por ciento del ingreso familiar por agua potable. Por lo tanto, las estrategias de
manejo deberían apoyar programas que fomenten soluciones autofinanciadas a los problemas
de aguas residuales.
4-13
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Financiamiento de Sistemas para Hogares de Bajos Ingresos
Las poblaciones de bajos ingresos que no tienen los servicios públicos de agua potable y aguas
negras necesitan consideración especial al planificar para sus necesidades. Este segmento de la
población, que no puede darse el lujo de pagar por servicios convencionales aunque se los
ofrecieran, es el que está en mayor riesgo desde la perspectiva de salud pública. Las tecnologías
no convencionales, de bajo costo, básicamente sistemas caseros, pueden representar un servicio
de menor calidad a un precio más asequible. Puesto que las comunidades de bajo ingresos son
comunes en la RGC, las estrategias de financiamiento específicamente para comunidades más
pobres merecen mayor discusión. Existen algunos ejemplos de financiamiento exitoso de
saneamiento, pero no se pueden aplicar de manera universal. A continuación se presentan
ejemplos de dos estrategias financieras para comunidades de bajos ingresos.
Financiamiento de Crédito para el Hogar: Una posible forma de animar a la gente a
invertir parte de sus limitados ingresos en sistemas para aguas residuales domésticas es
ofrecerles crédito amarrado a sistemas caseros. Las facilidades de crédito se amplían a
opciones para hogares que de lo contrario hubieran tenido que economizar para tener el
servicio o hubieran tenido que continuar sin él. Los mecanismos de crédito pueden de
hecho reducir el costo de la inversión. Si el cliente puede pagar por el sistema en un sólo
pago, es probable que los contratistas le ofrezcan un precio menor. En ausencia de
crédito, los hogares podrían terminar pagando más por los materiales si sólo pueden
comprar pequeñas cantidades de materiales hasta acumular suficiente para completar la
obra. El Apéndice B-3 brinda esquemas adicionales de financiamiento de crédito
domiciliario para el saneamiento, lecciones aprendidas y principios financieros útiles al
analizar los costos de implantar sistemas para hogares de bajos ingresos.
Asociaciones de Crédito y Ahorro Rotativo: Las asociaciones de crédito y ahorro
rotativo son una característica ya establecida de sociedades urbanas y rurales en muchas
partes del mundo. Un número fijo de participantes contribuye regularmente un monto
fijo (ej., 12 participantes por mes). Cada mes, la totalidad del monto acumulado se
asigna a un participante diferente, según algún criterio (como una lotería), en donde
todos reciben una vez la totalidad acumulada. Así, se puede ahorrar un monto mucho
mayor que si lo ahorrara una sola persona. En Tailandia, se han financiado sistemas de
recolección por este medio, en donde cada hogar participante contribuye una vez al mes
al monto acumulado, cuyo contendido se usa (ajunto con mano de obra voluntaria) para
construir otro sistema cada mes.
Los propietarios de los hogares son responsables de cubrir lo correspondiente a la instalación,
operación, mantenimiento y reparación de sus sistemas. Sin embargo, una alternativa
importante es el manejo centralizado de sistemas individuales. Este enfoque exigiría un
programa para dar seguimiento y auditar los sistemas existentes y asegurar que se tomen los
pasos necesarios de mitigación. Si queda sin verificar, el mantenimiento de estos sistemas se
deteriorará. Además, se necesitan fondos para cubrir los costos asociados a la evaluación del
sitio, diseño, adquisición de tierras y gastos legales y administrativos asociados. El primer paso
para obtener fondos para cubrir los sistemas caseros es evaluar las fuentes de financiamiento
disponibles.
4-14
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
El Apéndice B-4 presenta una lista de las fuentes potenciales de financiamiento utilizadas para
financiar los sistemas caseros en Estados Unidos y sus ventajas y desventajas. Aunque las
fuentes únicas de financiamiento pueden ayudar a iniciar proyectos especiales o a desarrollar
nuevas funciones, el apoyo para la operación y mantenimiento de los sistemas caseros a largo
plazo debería provenir de fuentes que puedan ofrecer financiamiento continuo. Puede ser
difícil iniciar un sistema de pagos mensuales de servicio, cuotas por propiedad, asignación de
fondos del regulador general y tarifas por licencia/permiso, pero da mayor certeza de que los
sistemas caseros podrán ser respaldados a largo plazo. Para asegurar la aceptación del público
de estos sistemas de financiamiento, se necesita la participación de los interesados durante su
elaboración.
4.4.2.3
Autoridad Legislativa
La evaluación de necesidades debería incluir un examen de las políticas y autoridad legislativa
asociadas a las regulaciones y estipulaciones sobre el manejo de las aguas residuales domésticas
y control de la contaminación. Este examen debería cubrir disposiciones para controlar la
contaminación de aguas costeras así como la responsabilidad de disponer de infraestructura
para manejar las aguas residuales domésticas. El papel del gobierno promulgando legislación
es fundamental para fijar el ritmo y la naturaleza de las mejoras en el manejo de aguas
residuales domésticas. Cada país debería comenzar por preguntar si ha adoptado el Protocolo,
incluyendo el Anexo III, y analizando cuáles otras leyes, normativas y políticas existen.
Además, cada país debería además examinar los conflictos interjurisdiccionales, que son
comunes debido a la amalgama de legislaciones, normativas e intervenciones judiciales
existentes, además de los mecanismos ineficaces de aplicación, que resultan en demoras para
efectuar mejoras. La producción de leyes se debería basar en políticas derivadas del diálogo y el
consenso político entre los diferentes niveles de gobierno, los grupos de la industria y las
comunidades que probablemente se beneficien de las mejoras planificadas.
El gobierno, los grupos de la industria y otros interesados deberían estar involucrados en
producir legislación nueva para atender los vacíos en cumplimiento y aplicación, e identificar
estrategias para lograr el cumplimiento y la aplicación, incluyendo diversos instrumentos para
fortalecer capacidades y para compartir recursos e instrumentos económicos, tales como
recuperación de costos y financiamiento.
Luego de aprobada la legislación, podría ser necesario promulgar normativas para especificar
en detalle cómo se debería implantar la legislación. Las regulaciones típicamente son
promulgadas por el ente gubernamental o agencia ejecutora. Se debería dar oportunidad al
público y a los interesados y a otras agencias gubernamentales para que hagan comentarios
sobre las normativas propuestas. Quizás sea necesario también promulgar ordenanzas a nivel
local para poder implantar las nuevas leyes y normativas.
Los tipos de necesidades legislativas se resumen en la Tabla 4.4.
4-15
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Tabla 4.4 Tipos de Necesidades Relacionadas con la Autoridad Legislativa
_____________________________________________________________________________________
· Examinar de legislación existente y determinar específicamente si el Protocolo ha sido adoptado o tomar pasos
para su adopción
_____________________________________________________________________________________________
· Identificar temas y necesidades por medio de la participación de los interesados (adopción del Protocolo,
compatibilidad y conflictos interjurisdiccionales con legislación existente, vacíos en cumplimiento y aplicación, y
financiamiento para el manejo de aguas residuales domésticas para el fortalecimiento de capacidades
institucionales, mejoras de capital y financiamiento para la OyM de las instalaciones).
_____________________________________________________________________________________________
· Elaborar proyectos de ley y legislación final por medio de la participación de los interesados (redactar documentos
de opinión sobre legislación propuesta, circular proyectos de ley entre los interesados y permitir contribuciones de
los interesados, y elaborar la legislación final).
_____________________________________________________________________________________________
· Remitir la legislación para su aprobación por el gobierno
_____________________________________________________________________________________________
· Redactar políticas, normativas y normas correspondientes para aplicar la legislación y permitir contribuciones del
público y/o de los interesados
_____________________________________________________________________________________________
· Redactar ordenanzas locales si fuera necesario.
_____________________________________________________________________________________________
· Ejecutar y aplicar la legislación nueva (la legislación podría llevar a crear nuevas instituciones, programas de
gestión ambiental y a la necesidad de administrar nuevos fondos para apoyar los programas de cumplimiento y
aplicación).
4.4.2.4
Estructura Gubernamental y Autoridad
La evaluación de necesidades debería examinar la estructura gubernamental y los papeles
funcionales asociados a regular y disponer los sistemas de manejo de aguas residuales
domésticas y control de la contaminación. Se deberán definir los límites jurisdiccionales para la
planificación y manejo con relación a dónde caen las descargas a las aguas costeras. Además,
debería haber claridad sobre cuáles entes gubernamentales son responsables de regular las
descargas a aguas costeras y cuáles son responsables de disponer la infraestructura para el
manejo de aguas residuales domésticas. La ejecución de un programa de manejo de aguas
residuales domésticas podría requerir que se modifiquen las autoridades y estructuras
gubernamentales existentes, e incluso hasta crear entidades gubernamentales completamente
nuevas. Los cambios a las estructuras gubernamentales existentes surgirían de las nuevas leyes
recomendadas como parte del plan nacional, pero inicialmente identificadas como parte del
proceso de comprender las necesidades. El manejo de aguas residuales domésticas debería ser
realizado por las instituciones gubernamentales existentes, donde está la experiencia y el
conocimiento institucional; sin embargo, en algunos casos podría ser más apropiado crear
instituciones gubernamentales nuevas. La estructura y la autoridad del gobierno deberían estar
claramente definidas por medio de legislación y deberían ser refinadas aún más por las
autoridades respectivas a través de actividades para el fortalecimiento de capacidades que
resulten del diálogo y la coordinación con otras instituciones gubernamentales a escala
nacional, provincial y local, y con el sector privado y académico, así como con ONG. Se debería
4-16
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
considerar darle autoridad de aplicación a la agencia reguladora para controlar la
contaminación por encima de aquella entidad que esté a cargo de brindar los servicios de aguas
residuales.
Los tipos de necesidades en estructura gubernamental y autoridad se resumen en la Tabla 4.5.
Tabla 4.5 Tipos de Necesidades Relacionadas con Gobernabilidad
· Examinar las estructuras gubernamentales existentes y aclarar los papeles, responsabilidades y autoridades
correspondientes (protocolos para el cumplimiento y la aplicación, y gastos financieros)
· Identificar necesidades con relación al fortalecimiento de capacidades (capacitación del personal y equipo
de oficina y de campo, tales como computadoras, aparatos para la toma de muestras y para monitoreo)
· Implantar mecanismos para comunicación institucional y para compartir recursos
· Especificar necesidades en cuanto a aplicación (jurisdicción, responsabilidad)
· Establecer políticas y autoridades reguladoras para efectuar estudios de impacto ambiental (EIA), facilitar
la participación del público, realizar monitoreo, y otros requisitos institucionales del Protocolo de FTCM
El Artículo VII del Protocolo de FTCM señala obligaciones específicas para elaborar y adoptar
lineamientos relacionados con los EIA para examinar los efectos potenciales de actividades
terrestres planificadas en cualquiera de los países de la RGC que pudieran causar
contaminación considerable o cambios dañinos a la zona de aplicación del Convenio. Un EIA es
un proceso regulador respaldado por documentación para evaluar los impactos ambientales de
políticas, programas o proyectos propuestos. Con frecuencia este instrumento normativo es
utilizado para evaluar proyectos o políticas gubernamentales propuestas, desde grandes obras
involucrando carreteras, represas, plantas eléctricas, dragado de bahías, ríos o canales, hasta
plantas de tratamiento de aguas residuales domésticas o industriales. Por consiguiente, las
propuestas de políticas, tales como la clasificación de cuerpos de agua como de Clase I o Clase
II, también deberían requerir un EIA. . El proceso de un EIA facilitaría la participación del
público y serviría de insumo para los decisores, de conformidad con el Artículo X del Protocolo
de FTCM. Algunos de los objetivos inmediatos de un EIA son:
Usar los recursos de manera apropiada y eficiente
Identificar las medidas apropiadas para mitigar impactos potenciales de las propuestas,
y
Facilitar la toma de decisiones informada, incluyendo el establecimiento de términos y
condiciones para ejecutar la propuesta.
Otros objetivos a largo plazo incluyen:
Proteger la salud y la seguridad pública
Evitar cambios irreversibles y daños serios al ambiente
Salvaguardar los recursos valorados, áreas naturales y componentes de ecosistemas, y
4-17
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Realzar los aspectos sociales de la propuesta.
Mayor asesoramiento sobre el proceso de EIA se encuentra disponible a través del PNUMA en
http://www.UNEP.ch/etu/publications/EIAMan_2edition.htm (Freeman and Jenson 1998).
Estudio de Caso: Estableciendo una Estructura de Gobierno en Uganda para Saneamiento
Para asegurar una estructura política para atender el saneamiento se requirió un largo proceso
que abarcó más de veinte años. Sin embargo en 1997 Uganda fue uno de los primeros países del
mundo en publicar una política nacional bien estructurada sobre saneamiento. El esfuerzo por
centrar la atención en el saneamiento y lograr una política nacional fue un esfuerzo cooperativo
que involucró a los ministerios de salud, género y desarrollo comunitario, recursos naturales,
finanzas y planificación económica e información, y agencias externas de apoyo tales como
UNICEF y OMS. El primer paso fue establecer un equipo comprometido de profesionales
experimentados dentro de la División de Salud Ambiental del Ministerio de Salud. Los
seleccionados tenían que estar adecuadamente calificados y también debían estar muy
comprometidos a mejorar el saneamiento. El propósito principal del equipo era producir un plan
estratégico que permitiera definir claramente el problema de saneamiento en el país. El equipo
elaboró un plan estratégico de saneamiento, identificando primero los principales problemas
ambientales en el país. Luego se realizó un taller de trabajo con los principales interesados
provenientes de departamentos de gobierno y otras agencias para poder definir las estrategias
para abordar estos problemas. Se realizó una evaluación sobre el estado del saneamiento en
Uganda y se produjo información importante para crear conciencia y fomentar discusiones sobre
saneamiento entre políticos, donantes, administradores y ONG. La discusión se produjo
formalmente a través de reuniones, talleres de trabajo y eventos nacionales, e informalmente con
reuniones informales, eventos deportivos, y utilizando a destacados ciudadanos privados, ej.
profesores pensionados, para iniciar discusiones. Se estableció entonces una fuerza de tareas
nacional sobre saneamiento. Esta compuesto por representantes de departamentos de gobierno,
ONG, organizaciones multilaterales y bilaterales, agencias de apoyo y destacados ciudadanos
privados. La fuerza de tareas desarrolló aún más estrategias para la movilización de recursos,
información, educación y comunicación. Esta fuerza de tarea realizó el primer Foro Nacional
sobre Saneamiento en la historia de Uganda. Todas las autoridades del distrito y otros
interesados clave asistieron y juntos firmaron una declaración de compromiso. Hoy día, el
programa nacional de saneamiento de Uganda está en terreno firme y tiene todo el respaldo
político.
4.4.3 Necesidades Específicas
Antes de tratar cada una de las necesidades específicas del Anexo III, se deberán determinar las
fronteras de dónde aplica la planificación y el manejo (ver sección 3.4.4) y luego se deberán
determinar las necesidades en cuanto a manejo. Las guías para determinar las necesidades
específicas se discuten en esta sección, con la ayuda de las Figuras 4.2 hasta 4.7 y las Tablas 4.6
hasta 4.14. Dependiendo del tamaño del país, se podrían priorizar algunas de estas
necesidades. También podría ser apropiado considerar proyectos a escala piloto diseñados para
ganar experiencia ejecutando actividades antes de realizar el esfuerzo a escala completa.
4-18
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
4.4.3.1
Identificación de Descargas
Se debería realizar primero un inventario general de descargas de
aguas residuales domésticas y de otros tipos hacia la zona de
Tipo de Descargas
aplicación del Convenio. Una evaluación más completa debería ser
·
Escorrentía urbana
una de las tareas identificadas como parte de las actividades futuras
·
Agrícola
de planeamiento. Será importante evaluar cuáles tipos de descarga
·
Industrial
están teniendo un mayor impacto sobre la calidad del agua, para que
·
Doméstica
sean consideradas como parte de la evaluación de las prioridades
nacionales. Las fuentes puntuales y no puntuales de contaminación, tales como escorrentía
urbana y escorrentía agrícola, y las descargas industriales, junto con descargas de aguas
residuales domésticas, tendrán todas un impacto adverso sobre la calidad del agua. Por
ejemplo, en muchas cuencas hidrográficas, el tratamiento adicional a las aguas residuales
domésticas esencialmente no tendrá ningún impacto sobre la calidad del agua hasta que se
controlen las descargas de aguas pluviales y las fuentes no puntuales de contaminación. El
Anexo III no ofrece guías para controlar las fuentes de contaminantes aparte de las aguas
residuales domésticas. Sin embargo, es importante reconocer el papel que juegan estas otras
fuentes de contaminantes y asegurar que sean gestionadas como parte de otras políticas del
sector hídrico.
Descargas del hospital a través de una descarga directa por vertedero.
El hospital drena desechos médicos y aguas negras directamente al río
que está ubicado adyacente a la comunidad local.
La Figura 4.2 provee una guía para evaluar lo siguiente:
¿Qué tipo de descargas están presente?
¿Cumplen las descargas con los límites de efluentes del Anexo III?
Las descargas de aguas residuales domésticas pueden impactar la zona de aplicación del
Convenio de manera directa o indirecta. Por ejemplo, las aguas residuales domésticas pueden
penetrar debajo de la superficie y llegar hasta las aguas subterráneas, que luego fluyen hacia la
zona de aplicación del Convenio. La evaluación de necesidades debería identificar las
4-19
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
descargas directas e indirectas de aguas residuales que tengan un impacto sobre la zona de
aplicación del Convenio. La Tabla 4.6 muestra ejemplos de descargas directas e indirectas a la
zona de aplicación del Convenio.
Tabla 4.6 Descargas Indirectas y Directas
Descargas Indirectas
Descargas Directas
·
Descargas al río que conecta a la zona de
·
Desaguaderos a la zona de aplicación del
aplicación del Convenio
Convenio
·
Descargas al estuario que conecta a la zona de
·
Fosas, sistemas de recolección hacia la zona de
aplicación del Convenio
aplicación del Convenio
·
Aguas subterráneas
·
Descargas de buques de crucero
Un sistema de información geográfica y bases de datos asociadas ayudarán a los países a
realizar tareas tales como (1) localizar, describir y completar el inventario de fuentes de
descargas, (2) clasificar los cuerpos de agua según los criterios de Clase I y Clase II, y (3) definir
los límites geopolíticos y de cuencas hidrográficas.
4-20
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
¿Hay descarga hacia o que afecte la
NO
"zona de aplicación del Convenio"?
SI
¿Se conoce la fuente de la
Identificar descargas
descarga?
NO
(aguas domésticas,
No se requiere gestión
industriales,
de aguas residuales
pluviales, etc )
domésticas
SI
¿Se ha fijado el requisito de
límite a efluentes (descarga) co N
n O
GESTION DE LAS
base en los criterios de
LIMITACIONES A
clasificación de aguas de acopia
EFLUENTES (FIG 4.3)
del Anexo III?
SI
Determinar si las
descargas
cumplen con el
Anexo III
MANEJO DE LA OPERACIÓN Y
EL MANTENIMIENTO (FIG 4.7)
OBJETIVOS:
Identificar descargas a la zona de aplicación del Convenio
Determinar si se requiere el manejo de aguas residuales
Figura 4.2 Árbol de Decisiones sobre Identificación de Descargas
4-21
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
4.4.3.2
Límite de Efluentes
Cada país de la RGC necesitará clasificar sus respectivas aguas costeras en la zona de aplicación
del Convenio como aguas de Clase I o Clase II. Esta tarea requerirá diferentes niveles de
esfuerzo para completarla, dependiendo del tamaño de cada país. Para la evaluación de
necesidades, quizás sea apropiado priorizar las áreas a clasificar, ya que el proceso de
clasificación probablemente conlleve un esfuerzo de campo importante y requerirá ser
examinado en detalle por el publico antes de que se puedan tomar decisiones finales. La
clasificación de las aguas receptoras se debería basar en las definiciones de aguas de Clase I y
Clase II de la Tabla 2.2. También se debería basar en el proceso formal de un EIA que evalúe los
impactos de la clasificación propuesta y que incluya la participación de los interesados a lo
largo del proceso. Las consideraciones para determinar la valoración del recurso natural
requerirá el uso de medidas económicas, ambientales y sociales, como se ilustra al valorar las
pesquerías en un ejemplo de Castilla (1995) y otros ejemplos en el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Fundación Bariloche (FB) (1966). La forma de
abordar la clasificación de aguas de Clase I y Clase II probablemente sea diferente en cada país
de la RGC, pero todas deberían alcanzar las metas y los objetivos específicos del Protocolo de
FTCM.
Se necesita la clasificación de aguas costeras para fijar los
límites de efluentes para cada descarga. Una descarga
Aguas receptoras -- Las aguas
hacia aguas de Clase I de la zona de aplicación del
receptoras se definen como cualquier
Convenio debería satisfacer los límites de efluentes
punto o área en las aguas de la zona de
establecidos para aguas de Clase I. De manera similar,
aplicación
del
Convenio
donde
descargan los efluentes de aguas
las descargas hacia aguas de Clase I de la zona de
residuales domésticas. Las descargas
aplicación del Convenio deberían satisfacer los límites de
hacia las aguas receptoras pueden ser
efluentes para aguas de Clase I. No se pueden fijar
de un vertedero de descarga,
límites de efluentes para las aguas de descarga si las
escorrentía, derrame accidental o
aguas de la zona de aplicación del Convenio en el país,
cualquier otro mecanismo, cuyo punto
final está en aguas de la zona de
y si las fronteras internacionales compartidas, no han
aplicación del Convenio.
sido clasificadas como aguas de Clase I o II.
Para determinar cumplimiento con el Anexo II, se debe medir la calidad del agua de los
efluentes y se debe comparar contra los límites de efluentes fijados para las aguas receptoras. Si
se desconoce la calidad del agua de los efluentes, se debería establecer un programa de
monitoreo.
La Figura 4.3 sirve de guía para manejar lo siguiente:
¿Se han clasificado las aguas receptoras como Clase I o II?
¿Existe un proceso formal para clasificar las aguas receptoras como Clase I o II?
¿Se conocen los límites de los efluentes para determinar el cumplimiento de las
descargas con base en la clasificación de las aguas receptoras?
¿Está a disposición un programa de monitoreo para determinar si se satisfacen los
límites de efluentes?
4-22
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Donde se desconoce la clasificación de las aguas receptoras, se debería exigir un proceso formal
que incluya la elaboración de un EIA para clasificar las aguas de la zona de aplicación del
Convenio. Además, el proceso debería incluir la participación del público para tener los
insumos de todos los potenciales interesados. La Tabla 4.7 presenta recomendaciones para
clasificar las aguas receptoras.
Tabla 4.7 Consideraciones para Clasificar las Aguas Receptoras
Proceso del Estudio de Impacto Ambiental
Proponer un proceso de EIA para clasificar las aguas receptoras en cada país e iniciar la
clasificación
Producir un EIA con propuestas sobre aguas de Clase I y II en cada país
Enviar el EIA a los interesados para que sea examinado
Realizar audiencias públicas con los interesados para obtener sus insumos sobre las propuestas
Incorporar los comentarios de los interesados en el EIA
Finalizar el EIA
Publicar un registro de las decisiones, describiendo el proceso de clasificación, y levantar una
lista de los resultados de la clasificación de aguas receptoras en el país
Fijar límites a los permisos de toda descarga dependiendo de si sus efluentes descargan hacia
aguas receptoras Clase I o Clase II
Establecer un programa de inspección del cumplimiento para asegurar que las descargas
cumplan con los límites de efluentes según los requisitos del Anexo III
Consideraciones para la Clasificación del Agua
¿Las aguas soportan ecosistemas de coral, praderas marinas o manglares (extensivos,
moderados, esparcidos)?
¿Las aguas son consideradas áreas de reproducción para vida acuática (críticas, moderadas,
esparcidas)?
¿Las áreas son consideradas críticas como áreas de reproducción para vida acuática (críticas,
moderadas, esparcidas)?
¿Brindan las aguas un hábitat para especies protegidas bajo el Protocolo SPAW?
¿Se consideran las aguas un área protegida bajo el Protocolo SPAW?
¿Las descargas hacia estas aguas afectarían adversamente a los humanos?
¿Resultarían las descargas en contaminación de pescado y mariscos consumidos por
humanos?
¿Es probable la ingesta directa de agua por humanos?
¿Se usan las aguas para recreación de contacto con el cuerpo (natación, buceo)?
¿Se usan las aguas para recreación sin contacto con el cuerpo (paseos en bote)?
¿Las descargas hacia estas aguas afectarían adversamente los recursos vivos (cadena
alimenticia, impactos ecológicos)?
¿Se clasifican las aguas con características ambientales únicas?
¿Las aguas soportan especies en peligro de extinción o amenazadas?
¿Las aguas soportan especies endémicas?
¿Se consideran las aguas un estuario?
¿Están definidas fronteras del agua?
¿Cuáles son las fronteras jurisdiccionales?
¿Cuáles son las fronteras físicas?
¿Cuáles son las fronteras ecológicas (estacionales, migratorias, de reproducción)?
4-23
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Tabla 4.7 Consideraciones para Clasificar las Aguas Receptoras
Ejemplo de un Sistema de Catalogación para la Clasificación de Aguas 1
A.
Presencia de Vida Acuática
1.
1 Punto
Aguas que no brindan hábitat para la vida acuática
2.
2 Puntos Aguas que brindan hábitat para vida acuática, como peces
3.
3 Puntos Aguas que contienen poblaciones esparcidas (<25% del área de aguas
superficiales) de arrecifes de coral, praderas marinas o manglares
4.
4 Puntos Aguas que contienen poblaciones moderadas (de 25% a 50% del área de
aguas superficiales) de arrecifes de coral, praderas marinas o manglares
5.
5 Puntos Aguas que contienen poblaciones sustanciales (>50% del área de aguas
superficiales) de arrecifes de coral, praderas marinas o manglares
B.
Área de Reproducción para Vida Acuática
1.
1 Punto
Aguas que no brindan un área de reproducción para la vida acuática
2.
2 Puntos Aguas que brindan un área de reproducción para vida acuática no sensible
3.
3 Puntos Aguas que brindan un área de reproducción mínima para vida acuática
4.
4 Puntos Aguas que brindan un área de reproducción moderada para vida acuática
5.
5 Puntos Aguas que brindan un área crítica para reproducción, cría o alimentación de
vida acuática
C.
Aguas que Afectan Adversamente a los Humanos
1.
1 Punto
Uso de aguas por humanos sin fines recreativos
2.
2 Puntos Uso de aguas que impacte los recursos ingeridos por seres humanos
(mariscos, ingesta directa)
3.
3 Puntos Uso de aguas para actividades humanas sin contacto con el cuerpo (paseos
en bote)
4.
4 Puntos Uso de aguas para actividades humanas en contacto con el cuerpo (natación,
buceo)
5.
5 Puntos Uso de aguas para beneficios recreativos y económicos sustanciales
(turismo)
1 Ponga un círculo alrededor de todos los que apliquen y sume la puntuación.
4-24
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Realizar evaluación
ambiental pa r a NO
¿Se han clasificado las aguas
establecer la
receptoras como de Clase I o II
clasificación
para el ANEXO III?
(Tabla 4.7)
SI
¿Existe ya un programa de
monitoreo para determinar el
cumplimiento de las descargas
con las obligaciones del Anexo
D
e s a r r
ollar el NO
III?
programa de
monitoreo
(Fase 4)
SI
¿Se han caracterizado los
efluentes para los componentes
SI
identificados en el Protocolo
IDENTIFICACIÓN DE
con
DESCARGAS (Fig. 4.2)
respecto a descargas?
NO
Caracterizar los
componentes de las
descargas
OBJETIVOS:
Clasificación de aguas receptoras según el Anexo III
Determinar si existe un programa de monitoreo para determinar si las
descargas cumplen con el Anexo III
Figura 4.3 Árbol de Decisiones sobre Limitación de Efluentes
4-25
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
4.4.3.3
Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas
Se debe realizar un examen de las necesidades existentes en cuanto a sistemas de manejo de
aguas residuales domésticas, seguido de una evaluación de las opciones de tratamiento; estas
incluyen el potencial de reducir flujos y decidir entre un sistema centralizado y uno
descentralizado. A continuación se discuten estas tres categorías de necesidades.
Sistemas Existentes y Proyectos sobre Necesidades Futuras
Una evaluación nacional de necesidades presentes y futuras relativas a sistemas para el manejo
de aguas residuales domésticas incluye varios pasos, de los cuales sólo unos pocos se describen
en este documento. Se debería estimar la población que debe ser servida con base en
proyecciones de crecimiento presente y futuro. Los plazos se deberían basar en el período de
planificación necesario para cumplir con los requisitos del programa de manejo de aguas
residuales domésticas. Se deberían describir las comunidades en término de desechos
proyectados por hogar, densidad poblacional, costos actuales de recolección, tratamiento y
disposición de aguas residuales domésticas, y porcentaje y tipos de sistemas existentes, tales
como (1) sistemas centrales de aguas negras o (2) tanques sépticos, pozos negros u otros
sistemas in situ para desechar la excreta. Se debería evaluar el nivel del tratamiento y la
cobertura integral los sistemas de manejo de aguas residuales domésticas que incluyan algún
tratamiento. Se debería realizar una evaluación de quienes originen las descargas, la presencia,
tipos y cantidad de descargas hacia sistemas de tratamiento de aguas residuales domésticas.
Otras necesidades de información incluyen un resumen de las consideraciones socioeconómicas
y culturales, características ambientales, tales como temas relacionados con la disponibilidad del
agua, inquietudes sobre ubicación, tales como llanuras de inundación, meteorología, geología,
clima y prevalencia y perfil de los asentamientos humanos.
Se debería tabular la información por comunidades y se deberían levantar mapas con detalles
sobre los sistemas existentes, para que se pueda comenzar a formular un análisis de tendencias.
Esta información de base se usa entonces para proyectar necesidades futuras, según las
consideraciones que se describen abajo.
Reducción de Caudales
Al evaluar los sistemas domésticos, una de las primeras consideraciones es determinar los
métodos para reducir caudales. Existe toda una gama de técnicas y dispositivos para reducir
caudales de aguas residuales generadas por actividades individuales que usan agua. La
reducción de caudales impacta los volúmenes de aguas residuales producidas y las
características de dichas aguas. Se deberían implantar estrategias para reducir el volumen de
los caudales o para reducir la masa de contaminantes clave en las aguas residuales influentes.
A su vez, esto puede impactar el tipo de sistema de aguas residuales que se vaya a implantar.
Por ejemplo, un pueblo semirural podría estar produciendo altos volúmenes de aguas
residuales. Aunque puede ser factible un sistema de recolección y tratamiento, si se pudieran
implantar técnicas de reducción, entonces los sistemas caseros podrían ser una opción mucho
menos costosa y más viable ambientalmente.
4-26
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Descentralizado vs. Centralizado
La segunda consideración al evaluar los sistemas domésticos es determinar si son factibles los
sistemas descentralizados o centralizados. Si no existen sistemas colectores y de tratamiento, se
deberá realizar una factibilidad de costos para determinar si sería apropiado un sistema de
recolección y tratamiento, o si sería apropiado un sistema de tratamiento descentralizado.
Puesto que los sistemas centralizados deben recolectar y tratar las aguas para toda una
comunidad, a un costo importante, los sistemas descentralizados, bien instalados, operados y
mantenidos, pueden producir un importante ahorro en costos a la misma vez que se recargan
los acuíferos locales y se generan oportunidades para reutilizar el agua.
Al analizar si es más apropiado un sistema centralizado o uno descentralizado, habrá que tomar
en cuenta los siguientes factores:
Costos de capital
Costos de OyM
Espacio disponible para las aguas residuales tratadas
Los análisis de costos realizados indican que los sistemas descentralizados generalmente son un
medio costo-efectivo de manejar las aguas residuales en comunidades rurales, debido a la
distancia entre las viviendas y las tierras disponibles. El sistema casero escogido debe también
ser ambientalmente aceptable. Por ejemplo, un pozo negro es costo-efectivo, pero no
tan aceptable ambientalmente como otras
alternativas. En pequeñas comunidades y
Rehabilitación en la RGC -- Pequeñas islas tienden a
tener sistemas centralizados en áreas urbanas, si la
áreas marginales en ciudades metropolitanas, la
topografía lo permite, que ayudan a administrar el
solución más costo-efectiva depende de la
sistema a través de una sola agencia. Generalmente,
densidad de la población, la distancia al
las áreas montañosas rurales son inaccesibles y están
interceptor de aguas negras y la disponibilidad
descentralizadas, de manera que se necesitan sistemas
de tierras. La alternativa centralizada puede ser
individuales. La combinación de sistemas sanitarios y
más
competitiva
que
las
opciones
pluviales en viejas ciudades del Caribe, como Santo
Domingo, San Juan, Cartagena, o Veracruz, puede ser
descentralizadas en áreas marginales, donde la
una solución costo-efectiva considerando que para
distancia hacia el interceptor de aguas negras es
rehabilitar
o
hacer
mejoras
requeriría
hacer
menor y donde el cuerpo de aguas receptoras
excavaciones en viejas calles históricas. San Juan
puede dar cabida a la carga adicional de
decidió recolectar todas las aguas negras combinadas
desechos. Además, el costo por fallas en los
del viejo San Juan y canalizar el caudal hasta la Planta
de Tratamiento Regional, que tiene suficiente capacidad
sistemas centralizados puede ser mucho mayor
para recibir los caudales proyectados hasta el año
ya que todas las aguas residuales están 2020. Luego de 2020, ambos sistemas tendrán que ser
concentradas en un lugar central. Una vez que
separados de nuevo conforme la Planta de Tratamiento
se haya decidido implantar un sistema
Regional alcance su capacidad según el crecimiento
descentralizado o centralizado, la atención se puede centrar en gestionar los sistemas necesarios
para las aguas residuales domésticas.
Los sistemas de aguas residuales domésticas incluyen sistemas de recolección y tratamiento y
de disposición/reutilización. Los sistemas de recolección transportan las aguas residuales
usadas por personas y por establecimientos comerciales e industriales hasta instalaciones de
tratamiento para ellas. Se deben gestionar la implantación de sistemas costo-efectivos de
4-27
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
recolección y tratamiento, así como la evaluación y rehabilitación de los sistemas de recolección
existentes.
La Figura 4.4(a) sirve de guía para evaluar los siguiente:
¿Será un sistema convencional de recolección y tratamiento la tecnología apropiada?
¿Cuál alternativa de sistemas de recolección es factible?
En algunos casos, la rehabilitación de los sistemas de recolección existentes puede ser lo único
necesario para mejorar la eficiencia y cumplir con las obligaciones del Anexo III. La Tabla 4.8
identifica pasos para efectuar una evaluación de los sistemas de aguas negras. (La Sección
4.4.3.5 cubre el uso de sistemas caseros, una posibilidad donde los sistemas convencionales no
se pueden usar o no son prácticos.)
Tabla 4.8 Pasos para Efectuar la Evaluación de un Sistema de Recolección
Estudio Preliminar del Sistema de Recolección
·
Conforme un equipo de estudio
·
Recolecte y examine los datos
·
Analice los datos disponibles:
Información de mapas, I/I anteriores, registros de OyM, y reportes de inspecciones
Información hidrológica geológica y topográfica
Registros de caudal de plantas de tratamiento, estaciones de impulsión, derivaciones y
desbordes
Datos sobre quejas por olores, estudios de olores y corrosión
Investigar áreas de desbordes de aguas residuales reportados
Registros de precipitación y monitoreo de aguas subterráneas
Identificación de personal para OyM, y sus responsabilidades
·
Establezca los límites al sistema
·
Priorice los problemas del subsistema y elimine áreas que no sean problemáticas
Análisis del Sistema de Recolección
·
Realice una investigación más detallada de las subáreas problemáticas:
Efectos de la exfiltración y la migración
Análisis de I/I
Identificación de causas de desbordes y soluciones alternativas
Estudio del alcantarillado por medio de video
Análisis de corrosión
·
Elimine los segmentos no problemáticos de las áreas problemáticas
·
Realice una investigación y estudio de la corrosión
·
Efectúe un análisis costo-efectivo de todos los problemas
Rehabilitación
Elabore un plan final de rehabilitación: determine plazos para la planificación, ámbitos
específicos de obras, y presupuestos:
Ejecute el plan
Obtenga el equipo y los servicios
Adjudique contratos
4-28
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Identifique los sistemas
¿
E
x i
s t e
y
a
u
n s i
s
t
e
m
a
d
e SI
de recolección y evalúe
recolección?
su idoneidad*
NO
(ver Tabla 4.8)
NO
¿El
perfil del suelo en
Evalúe la fuerza en
NO
pend ientes es siempre NO
estación principal y
¿La población es menor a
descendente en dirección
estación de
10.000?
del flujo?
impulsión
SI
SI
Evalúe el
¿
E s f
a c t i
b l e l
a r
e
c
o l
e c
c i ó
n NO
Sistema Colector
de aguas residuales
por Gravedad
cloacales?
SI
¿Será económicamente
NO
factible entubar hasta
GESTIÓN DEL TRATAMIENTO
una planta de
DE AGUAS RESIDUALES
tratamiento?
DOMÉSTICAS (FIG 4.4(b))
SI
Evalúe los
sistemas
residenciales
* Evalúe la idoneidad de los sistemas de recolección existentes usando las mismas consideraciones que para
establecer sistemas de recolección nuevos.
OBJETIVOS:
Identificar los sistemas existentes de aguas residuales domésticas (sistemas de
recolección)
Implantar un sistema de recolección apropiado que cumpla con el Anexo III
Figura 4.4(a) Árbol de Decisiones para el Sistema de Aguas Residuales Domésticas
(Sistema de Recolección)
4-29
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Una vez que se hayan rehabilitado los sistemas de recolección existentes o se hayan implantado
sistemas de recolección nuevos, se deberán evaluar y gestionar los sistemas de tratamiento de
aguas residuales domésticas.
La Figura 4.4(b) sirve de guía para manejar lo siguiente:
¿Sería posible tratar los materiales sépticos y las descargas industriales hacia la planta en
algún otro sitio?
¿Sería posible reutilizar el agua?
¿Cuál opción de sistema de tratamiento es factible?
Los sistemas existentes de tratamiento también deben ser evaluados para determinar su
idoneidad con respecto a factores tales como las necesidades proyectadas de la población
futura, innovaciones tecnológicas, eficiencia y rendimiento del tratamiento y necesidades en
cuanto a operación y mantenimiento.
Reutilización del Agua
La reutilización del agua es una opción viable y presenta la oportunidad de mitigar la
contaminación cuando sustituye la descarga de efluentes hacia aguas superficiales sensibles. Al
eliminar las descargas de efluentes reutilizando el agua, podría reducirse la necesidad de tener
procesos avanzados y costosos de tratamiento de aguas residuales. Una consideración al
desarrollar un sistema de reutilización es que la calidad del agua recuperada sea apropiada para
su uso pretendido. Usos a niveles más altos, tales como irrigación de cultivos o tierras de acceso
público, exigen un nivel más alto de tratamiento en comparación con los de menor uso, tales
como irrigación de pastizales. La Tabla 4.9 presenta un enfoque sistemático al manejo de la
reutilización del agua.
Tabla 4.9 Pasos para el Manejo de la Reutilización del Agua
Investigaciones Preliminares: para ubicar fuentes potenciales de efluentes para
recuperar, reutilizar e identificar las limitaciones institucionales que afectan la
reutilización:
·
Identificar fuentes locales de efluentes que pudieran ser adecuadas para la reutilización
·
Identificar potenciales mercados locales para las aguas recuperadas
·
Evaluar los riesgos de salud pública relacionados con la reutilización y cómo serán tratados
·
Evaluar potenciales impactos ambientales por la reutilización del agua
·
Evaluar cómo se integrará la reutilización del agua con los usos existentes de otros recursos
hídricos en el área
·
Identificar leyes y normativas existentes y propuestas sobre el derecho al agua, y aquellas
que afecten la reutilización del agua en el área propuesta
·
Identificar las agencias nacionales y locales involucradas en el programa de reutilización
·
Evaluar el financiamiento disponible para apoyar un programa de reutilización
4-30
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Filtración de Mercados Potenciales: para identificar a candidatos en el área que
pudieran ser apropiados y filtrar alternativas para determinar posibles alternativas al
proyectos:
·
Identificar la calidad del agua a ser producida fiablemente comparada con los requisitos de
los usuarios
·
Determinar la calidad del agua disponible y la capacidad de satisfacer la demanda
·
Proveer los costos presentes y proyectados al futuro del programa de reutilización
·
Evaluar el impacto del programa de reutilización de agua sobre los interesados
·
Determinar los requisitos de energía y de químicos asociados al sistema de reutilización
·
Evaluar el impacto de la reutilización sobre el uso de la tierra
Evaluación Detallada de Mercados Seleccionados y Selección Final del Programa de
Reutilización:
·
Determinar el nivel de tratamiento requerido para satisfacer los límites de descargas
·
Elaborar un análisis costo-beneficio de las alternativas
·
Seleccionar tecnología costo-efectiva y ambientalmente aceptable
·
Finalizar y Ejecutar el Programa de Reutilización
4-31
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Identifique los sistemas
¿Existe ya un sistema de
existentes de aguas
SI
aguas residuales domésticas?
residuales domésticas
(tratamiento) y su
idoneidad *
NO
¿Se están introduciendo
SI
descargas industriales a la
GESTIÓN DEL
planta?
PRETRATAMIENTO
INDUSTRIAL (FIG. 4.5)
NO
¿Contribuyen los materiales
Evalúe la necesidad
SI
sépticos más de 10 a 15% de
del pretratamiento
la concentración de
para el material
líquidos/sólidos mezclados
séptico
que se estánintroduciendo a
la planta?
NO
¿Será la reutilización una
Investigue el potencial
SI
opción factible?
de reutilización
(Tabla 4 9)
NO
¿Cumplen las descargas con
el Anexo III como caudales y
SI
cargas existentes y futuras?
No se requiere la
gestión de aguas
residuales
NO
Evalúe el nivel
de Tratamiento
(Tabla 4.10)
* Evalúe la idoneidad de los sistemas de tratamiento existentes usando las mismas consideraciones que para
establecer sistemas de tratamiento nuevos.
OBJETIVOS
Identificar sistemas existentes de tratamiento de aguas residuales (sistemas
de tratamiento)
Implantar un sistema de tratamiento apropiado que cumpla con el Anexo III
Figura 4.4(b) Árbol de Decisiones para el Sistema de Aguas Residuales Domésticas (Sistema
de Tratamiento)
4-32
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Estudio de Caso: Reutilización de Aguas Residuales para Agricultura
Se realizaron estudios en la cuenca del Río Guanajuato, México en 2000 para examinar los
beneficios económicos para los agricultores por irrigar con aguas residuales, y los riesgos que
pudiera haber para la salud y el ambiente. La investigación analizó las ventajas y desventajas de
usar aguas residuales urbanas para producir cultivos en la cuenca del Río Guanajuato de México,
escasa en agua. La irrigación con aguas residuales es un componente crítico en prácticas
intensivas de reciclaje de agua. El estudio mostró que el sitio, 140 hectáreas aguas abajo de
Guanajuato, irrigado con aguas negras sin tratar, sirve como una instalación de tratamiento de
aguas, reteniendo una cantidad importante de contaminantes. El estudio mostró que el valor
económico de las aguas residuales utilizadas para irrigación representa un beneficio monetario
importante tanto para la sociedad como para los usuarios del agua. Los resultados sugieren que
la aplicación continua de aguas residuales a las tierras agrícolas de esta área sería una forma
mucho más económica de tratar las aguas residuales que si se construye una planta de
tratamiento para aguas residuales. Si se construyera una planta de tratamiento, el ingreso neto
de los agricultores locales se reduciría puesto que tendrían que comprar nutrientes para los
cultivos para así compensar por aquellos anteriormente contribuidos por las aguas residuales. Se
estipula que se debe investigar y monitorear permanentemente el potencial de impactos
negativos severos en la salud y el ambiente.
Proceso Relativo a una Unidad de Tratamiento de Aguas Residuales
Si las descargas del tratamiento aún no logran satisfacer las obligaciones del Anexo III después
de evaluar el material séptico, el pretratamiento industrial y la reutilización del agua, el
tratamiento deberá ser atendido en la instalación de tratamiento de aguas residuales. La Tabla
4-10 presenta una lista de varios niveles de tratamiento que se deben considerar para satisfacer
los límites de efluentes.
__________________________________________________
Tabla 4.10 Nivel de Tratamiento
__________________________________________________
Nivel I
Tamizado
Nivel II
Sedimentación
Nivel III
Tratamiento Biológico
Nivel IV
Pulido
Nivel V
Manejo de Fangos y Flujos Colaterales
del Proceso
Nivel VI
Desinfección
_____________________________________________
Cada nivel de tratamiento debe ser tratado para implantar un sistema de tratamiento de aguas
residuales costo-efectivo y ambientalmente aceptable. El sistema de tratamiento requerido
depende de los siguientes factores:
4-33
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Las características del agua residual influente y la calidad de los efluentes son
necesarias. Las principales consideraciones son los grados de tratamiento necesarios
para satisfacer las obligaciones del Anexo III en el presente y en el futuro.
El manejo y eliminación de fangos dicta, hasta cierto grado, la selección de los
procesos que sean más factibles para separar los contaminantes de las aguas
residuales. Una operación unitaria, aunque exitosa para extraer contaminantes del
agua, podría ser inaceptable si fuera difícil y costoso desecar los fangos de desecho
resultantes; por lo tanto, la eliminación de fangos debe ser considerada parte integral
de cualquier sistema de tratamiento.
Tanto los costos de capital como los costos operativos influyen en la selección del
proceso y con frecuencia dictan las decisiones sobre diseño. Los factores comunes
incluyen consumo de energía eléctrica, aplicación de químicos, escogencia del
método para disponer de los fangos y separación de una combinación de tratamiento
químico y biológico.
Es esencial abordar por etapas la selección de tecnologías convencionales para aguas residuales.
Muchos países en desarrollo simplemente pretenden adoptar las normas de efluentes y los
objetivos normativos sobre calidad del agua establecidos a través de políticas ambientales. Con
frecuencia, estos comprueban ser demasiado ambiciosos y no facilitan la implantación gradual
de un programa realista de mitigación; como resultado, los países en desarrollo simplemente
renuncian a los esfuerzos de mitigación en el medio marino. Por lo tanto, se deben identificar
los componentes prioritarios de las aguas negras y se deben seleccionar abordajes costo-
efectivos, ambientalmente aceptables, por etapas, para la mitigación. Generalmente, la
remoción del primer 50 por ciento de la carga de contaminantes es moderadamente cara, la
remoción del siguiente 40 por ciento es más cara, y la remoción del último 10 por ciento es a
menudo prohibitivamente cara.
El enfoque de fases de tratamiento se refiere a tecnologías de tratamiento desarrolladas como
modificaciones nuevas y más baratas que los procesos existentes o que complementan las
funciones de los procesos existentes. Por ejemplo, si el sistema existente de tratamiento consiste
de un estanque facultativo, en vez de proponer una solución con un costo de capital mayor,
como un sistema de fangos activado, una alternativa podría ser convertirla en un estanque de
oxigenación con procesos individuales de filtración y desinfección aguas abajo. Si un país no
puede satisfacer los límites de efluentes de Clase I, los esfuerzos deberían ir dirigidos a aplicar
tecnologías que les lleven más cerca de satisfacer los límites de efluentes Clase II y a reubicar la
descarga. El enfoque de un tratamiento por etapas prevería entonces ampliar los procesos
unitarios existentes agregando procesos unitarios adicionales a un sistema de tratamiento capaz
de satisfacer los límites para efluentes de Clase I. Por ejemplo, si el Anexo III exige que se
cumpla con las descargas de Clase I en un plazo de 10 años, los recursos financieros podrían
defender en primera instancia un clarificador primario para que ayude a cumplir con las
descargas marginales de Clase II. En los siguientes 5 años, más recursos financieros podrían
ayudar en la expansión por medio de tanques de oxigenación y conversión a una planta de
fangos activados que cumpla con las aguas de Clase II en un plazo de 10 años. Las siguientes
tres fotografías ilustran tres unidades de tratamiento, que son ejemplo de una secuencia de
tratamiento de poca tecnología en Guatemala. No hay equipo mecánico en ninguna parte de la
planta. La planta ha sido diseñada como planta de flujo por gravedad.
4-34
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Versión simple 3
de un clarificador.
El tanque de retención provee la sedimentación
primaria
en la planta.
Filtro percolador de alimentación estática
Caudales canalizados a tanque de contacto
con un medio barato de roca volcánica
con cloro para su desinfección y luego
Aguas residuales esparcidas por medio de
descargados al río.
tubos baratos de PVC perforados.
Sistema de Secuencia de Tratamiento por Flujo de Gravedad en Guatemala
4-35
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
La Tabla 4.11 ilustra posibles secuencias de tratamiento que se podrían usar para satisfacer los
límites de efluentes del Anexo III.
Tabla 4.11 Secuencias de Tratamiento Clase I y Clase II
Nivel I
Nivel II
Nivel III
Nivel IV
Nivel V
Nivel VI
A Vertedero
Niveles de Efluentes Clase I
Malla Fina Clarificadores
Fangos
Filtros
Espesamiento
UV
$$$$$
Activados
de Fangos
Malla Fina
Estanque
Filtros
Contacto
$$
Oxigenado
con cloro
Parrilla de
Selector + Clarificador
Contacto
$$$
Barrotes
Fosa de
con cloro
Oxidación
Niveles de Efluentes Clase II
Tanque
Filtro
$
Séptico
Rejilla de
Clarificador
$$$
Barrotes
Primario
Rejilla de
Estanque
$$
Barrotes
Rejilla de
Filtro
$$$$
Barrotes
Percolador
Rejilla de
Humedales
$$
Barrotes
$ Tecnología de tratamiento menos costosa
$$$$$ Tecnología de tratamiento más costosa
4-36
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Estudio de Caso: Reutilización de Fangos y Aguas de una Planta de Tratamiento de Cuba
En Varadero, Cuba, un área conocida por sus hoteles internacionales de veraneo en la playa, una
co-inversión internacional (Aguas de Varadero y Aguas de Barcelona) construyó una pequeña
planta de tratamiento de aguas negras (5000 m3/día de caudal de diseño) para servir a cuatro
hoteles locales. El diseño de la planta incluía prácticas benéficas de reutilización que fueran
factibles y prácticas.
La planta es una planta de oxigenación ampliada. Incluye un paso de remoción de arenas para
extraer los sólidos densos, tales como arena y piedrecillas, seguido de la remoción de todos
sólidos en suspensión excepto los más finos utilizando malla con una luz de 2-3 mm. Los fangos
activados acumulados son descartados a lechos recubiertos de hormigón, donde eventualmente
se secan hasta convertirse en una torta con bajo contenido de humedad. Por la temperatura
ambiente tan alta y el clima seco, se reducen significativamente los organismos patogénicos y la
materia orgánica putrefactible en el lodo que de otra manera atraería a los organismos vectores.
Luego de que se ha acumulado cerca de un centímetro de espesor de sólidos, se retira el lodo
secado y se coloca en cestas usando palas, después de lo cual se usa como fertilizante y
acondicionador de suelos en los jardines de los hoteles. Por un costo adicional a estos mismos
hoteles, la planta de tratamiento también abastece aguas residuales tratadas recicladas
directamente a los hoteles para la irrigación de los campos de golf y los jardines.
Fangos activados descartados en lechos de
Fangos secos sobre lechos de secado hechos
secado.
de hormigón.
4.4.3.4
Pretratamiento Industrial
Las instalaciones industriales que descargan hacia sistemas de aguas residuales domésticas
necesitan ser manejadas apropiadamente para asegurar que no contribuyan contaminantes que
pudieran interferir con la operación de los sistemas existentes o nueves para aguas residuales
domésticas. La evaluación de necesidades en cuanto al pretratamiento industrial implica
identificar a los usuarios industriales, confirmar que sus descargas califiquen para el
pretratamiento industrial y poner en práctica una estrategia de pretratamiento que satisfaga los
límites de efluentes del Anexo III.
4-37
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
A los usuarios industriales normalmente se les permite descargar hacia sistemas de aguas
residuales domésticas si se cumplen los siguientes criterios básicos de aguas residuales
domésticas:
·
Descargas menores a 25.000 galones por día-promedio
·
Descargas menores al 5 por ciento de la capacidad orgánica o hidráulica en clima seco
de la planta de tratamiento
·
Descargas sin contenido alguno de materiales tóxicos (metales y orgánicos pesados)
·
No corrosivos y sin potencial de ser un peligro por explosión o incendio
·
Sin contener altas concentraciones de sólidos o contaminantes viscosos en cantidades
suficientemente altas que pudieran obstruir el flujo o interferir con las operaciones del
sistema de recolección y tratamiento
·
Si las aguas residuales son de naturaleza similar a las aguas residuales domésticas y los
contaminantes en las aguas residuales industriales son efectivamente removidas por la
planta de tratamiento de aguas residuales domésticas
·
Calor térmico de las descargas no dañe los componentes del sistema de recolección y
no inhiba la actividad biológica ni aumente el influente a la planta de tratamiento a
más de 40 °C
Si las descargas cumplen con los requisitos de pretratamiento industrial, se debería implantar
un programa para establecer un sistema de pretratamiento.
Fosa de oxidación en una planta de pretratamiento industrial para tratar glucosa.
La espuma proviene de problemas hidráulicos en el diseño original.
La planta es operada y mantenida inadecuadamente, resultando en problemas de
estabilidad de fangos.
La Figura 4.5 sirve de guía para evaluar lo siguiente:
·
¿Se han identificado los usuarios industriales que descargan directa o indirectamente
a la zona de aplicación del Convenio?
4-38
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
·
¿Cumplen las descargas industriales con los requisitos que no impidan o pasen a
través de las instalaciones de recolección y tratamiento de aguas residuales
domésticas?
4.4.3.5 Sistemas Caseros
Se debería evaluar la necesidad de tener sistemas caseros en vez de sistemas convencionales de
manejo para el tratamiento de aguas residuales domésticas. Los sistemas caseros son
alternativas de tratamiento efectivas cuando el agua de cañería es poca o inexistente o cuando el
consumo de agua es bajo. Han surgido nuevas tecnologías para sistemas caseros que son
sistemas de gestión costo-efectivas para aguas residuales en áreas rurales demasiado pequeñas
o demasiado dispersas como para ser servidas fácilmente con sistemas convencionales. En
comunidades con altos costos por la recolección y el tratamiento centralizado de aguas negras
porque la tierra es cara o inaccesible, y donde el costo y las tecnologías para el ahorro energético
son cruciales, los sistemas caseros son alternativas viables a los sistemas de recolección y
tratamiento de aguas residuales. Se debería evaluar la información sobre planificación, diseño,
construcción y gestión de sistemas caseros. Las áreas de manejo asociadas a estos sistemas se
relacionan con los peligros de contaminación y de salud, incluyendo la contaminación de aguas
subterráneas, y los límites en la aplicación del sistema.
4-39
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Identifique los
¿Existen ya sistem
as de SI
sistemas existentes de
pretratamiento
pretratamiento y
industrial?
evalúe su idoneidad *
NO
Ubique a los
¿Se han identificado
NO
usuarios
originadores de descargas
industriales (directa o
industriales (UI)
indirectamente)?
SI
¿Se conoce la
característica del desecho
Realice
de descarga industrial?
monitoreo
NO
SI
para evaluar
Se requiere
características
manejo de
¿Cumplen las descarg
as NO
descargas
con los criterios básicos
industriales
de pretratamiento?
requerida
SI
Evalúe
sistemas de
pretratamient
* Evalúe la idoneidad de los sistemas de pretratamiento existentes usando las mismas
consideraciones que para establecer sistemas de pretratamiento nuevos.
OBJETIVO:
Identificar los efluentes industriales capaces de ser manejados por medio del
tratamiento de aguas residuales domésticas
Figura 4.5 Árbol de Decisiones sobre el Pretratamiento Industrial
A continuación se bosquejan los criterios de selección para decidir si los sistemas residenciales
son apropiados:
·
Densidad poblacional
·
Volumen de aguas residuales producidas
·
Presencia de pozos someros susceptibles a contaminación por aguas negras
·
Presencia de manto freático alto susceptible a contaminación por aguas negras
·
Permeabilidad del suelo
·
Costo unitario del alcantarillado sewerage
·
Consideraciones socioeconómicas y culturales
4-40
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
La Figura 4.6 presenta una guía para evaluar lo siguiente:
·
¿Son los sistemas caseros una opción factible?
·
¿Cuál es la alternativa costo-efectiva al tratamiento y la disposición?
Existen muchas áreas urbanas y rurales de bajos ingresos sin alcantarillado que están
descargando a lo largo de la costa en la RGC. En estos sitios, no se deberían usar tanques
sépticos debido a la cercanía del manto freático a la superficie de la tierra. En estas áreas, la
solución generalmente requiere sistemas de centralizados de alcantarillado. También, como
muchos de los sistemas caseros descargan directamente al alcantarillado pluvial, se debe
realizar una encuesta entre aquellos conectados al sistema de alcantarillado pluvial para
identificar y desconectar estas estructuras. Se debe fomentar la coordinación con agencias
gubernamentales, hoteles, establecimientos comerciales y residencias para desconectar estos
sistemas caseros del sistema de recolección y conducción de aguas pluviales.
Los sistemas caseros requieren que se gestione el tratamiento y la disposición de los efluentes
líquidos y que se remuevan apropiadamente del sistema los materiales sépticos sin tratar. Las
Tablas 4.12 y 4.13 presentan métodos opcionales de tratamiento y eliminación para los sistemas
caseros.
4-41
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Identifque los
¿Existen ya sistemas
sistemas
SI
caseros (SC)?
residenciales
existents y evalúe
NO
su idoneidad
¿Son factibles los SC
con
base
en
los
NO
SISTEMA DE RECOLECCIÓN
criterios de selección?
DE AGUAS RESIDUALES
DOMÉSTICAS (FIG 4.4 (a y b))
SI
¿Es baja la densi
dad
NO
habitacional?
Utilice lecho de
SI
evapo-
SI
¿Es árido el clima?
transpiration para
tanque séptico
NO
NO
¿Es permeable el
suelo?
SI
NO
Utilice tanque
¿Es estacionalmente
séptico y
campos de
alto el manto freático?
drenaje
SI
Utilice sistemas
¿Es empinada la
NO
de tanque
superficie del suelo?
séptico y
montículos
SI
Utilice tanque de
retención
·
Evalúe la idoneidad de los sistemas caseros existentes usando las mismas consideraciones
para establecer sistemas caseros nuevos.
OBJETIVOS:
Identifique los sistemas residenciales existentes
Determine cuáles sistemas residenciales aplican
Figura 4.6 Árbol de Decisiones sobre Sistemas Caseros
4-42
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Tabla 4.12 Tratamiento/Desecho de los Efluentes Líquidos de Sistemas Caseros
Ventajas
Desventajas
Tratamiento de Suelos
Irrigación
Calidad efluentes excelente
Requiere mucha tierra
Limitada por tipo suelo, profundidad,
topografía, clima, etc.
Dispersores obstruidos, olores
Infiltración rápida
Operación simple
Limitada
por
tipo
suelo,
Menos intensiva en tierra
profundidades, capacidad hidráulica
Flujo por tierra
Taponeo suelo no es problema
Limitada por tipo suelo, tolerancia de
Profundidad de aguas subterráneas cultivo al agua, pendiente clima
no es crítica
Vegetación requerida
Potencial problema por olores,
vectores
Aplicación
a Buena para poco caudal
Gran área requerida
humedales
Bajo costo, simple
Potencial
de
reproducción
de
mosquitos
Descarga a Aguas Superficiales
Estanques
Operación simple
Mucha tierra requerida
Bajo costo
Alta confiabilidad
Larga vida de servicio
Crecimiento Asociado
Proceso más controlable que Mayores
costos
de
capital
y
Crecimiento
estanques, tratamiento tierras
operativos que estanques, tratamiento
Suspendido
Rendimiento bien documentado
tierras
Poco requisito de tierras
Descarga
a
Planta Construcción y mantenimiento Posible impacto adverso en planta
Tratamiento
instalación
flujo
líquido
no tratamiento si flujo de líquidos es
requerido
muy fuerte
4-43
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Tabla 4.13 Tratamiento/Desecho Materiales Sépticos de Sistemas Caseros
Ventajas
Desventajas
Dispersión
Acondicionamiento
suelo, Se deberían estabilizar las materiales
fertilización
sépticos
No se requiere desecación
Se necesita una gran área
Transferencia barata de líquidos
Relleno Trincheras
Idóneo para material séptico no Se debe cubrir diariamente con tierra
estabilizado
para controlar los vectores
Bajo costo inicial
Área terrestre grande
Montículo Relleno en Idóneo con manto freático somero o Se deben estabilizar los materiales
Área
donde no es posible excavar
sépticos
Mucha mano de obra y equipo
Se deben controlar lixiviados
Incineración
No se requiere estabilización
Altos costos
Se requiere poca tierra
Se requieren dispositivos para control
de contaminación
Se necesita desecar
Estudio de Caso: Sistemas de Tratamiento a Pequeña Escala para Aguas Cloacales en
Comunidades Agrícolas Rurales en Costa Rica
En Costa Rica, al igual que en muchos países de la RGC, la agricultura rural es el sustento común, con
actividades específicas que contribuyen a afectar la calidad del agua. Investigadores en la
Universidad EARTH en Costa Rica han realizado estudios de sistemas de tratamiento a escala piloto
diseñados para tratar, de manera económica, los desechos agrícolas, en este caso residuos vegetales
(ej. matas de banano) y estiércol. Uno de los sistemas en funcionamiento son biodigestores, que
representan un medio de bajo costo, de poca tecnología, pero efectiva para tratar los residuos, y se
puede adaptar para incluir el tratamiento de desechos de aguas negras caseras en combinación con
los desechos de las fincas. Los biodigestores serían una opción viable para comunidades rurales cuyo
sustento económico se asocia a fincas de pequeña escala. El concepto del biodigestor es maximizar el
uso de los desechos de las fincas como material biodigestible, combinándolo con desechos de aguas
negras residenciales. A escala piloto, los sistemas de biodigestores ya se han implantado en unas 60
fincas, algunos de los cuales también incluyen desechos caseros. El tratamiento se basa en bolsas de
plástico horizontales, con un tiempo de retención de 50 días para el tratamiento. La instalación es
relativamente sencilla, y se debe llenar primero una bolsa con monóxido de carbono para facilitar
rellenarla luego con la materia orgánica. Los desechos de las aguas negras son tratados dentro de la
bolsa plástica, que hace las veces de una mini-planta de tratamiento autocontenida. La cañería que
viene del hogar descarga las aguas negras directamente a la bolsa plástica del biodigestor, enterrada a
unos pocos pies de distancia de la casa. El efluente del biodigestor descarga de la cañería y drena
hacia un sistema de humedales, donde eventualmente fluye hacia el cuerpo de agua más cercano. El
4-44
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
biogas generado se usa para cocinar en el hogar, y los sólidos se usan como fertilizante orgánico. El
tiempo de permanencia en el biodigestor se programa según las necesidades específicas del hogar y
requiere poco mantenimiento. El sistema ha demostrado ser una solución relativamente costo-
efectiva para las familias rurales. Aunque el sistema tiene sus limitaciones, como el inadecuado
tratamiento de desbordes del digestor, es un medio interino útil para reducir la contaminación del
agua. (Fuente Dr. Carlos Hernández, Universidad EARTH, Costa Rica.)
Instalación de un biodigestor
Biodigestor con manguera para
4.4.3.6
Manejo de OyM
Se deberían evaluar las necesidades del programa de OyM a nivel nacional, tales como la
disponibilidad de documentos nacionales de guía que puedan ser utilizados por las
instalaciones para elaborar programas de OyM, programas de certificación para el personal que
labore en OyM en instalaciones presentes y futuras, programas educativos para el personal
responsable de la capacitación en OyM, y otras necesidades relativas al fortalecimiento de
capacidades institucionales. También se debería documentar la prevalencia de OyM en las
instalaciones existentes para comprender las necesidades proyectadas. Una de las principales
limitaciones a la expansión sostenible de la cobertura ha sido ignorar el mantenimiento. Esto ha
resultado en el deterioro prematuro de la infraestructura física, afectando de manera adversa el
desempeño y fiabilidad del sistema. Para los hogares de bajos ingresos, ignorar el
mantenimiento es particularmente devastador porque es más sencillo para ellos producir las
pequeñas sumas requeridas para la operación y mantenimiento rutinario que grandes
inversiones para la rehabilitación más periódica de la infraestructura dañada. Además, la
rehabilitación absorbe fondos que pudieran usarse para ampliar la cobertura. Por lo tanto,
ignorar el mantenimiento es una limitación importante a la expansión sostenible de la
cobertura. Es importante que cuando se planifiquen las inversiones en sistemas de aguas
residuales domésticas se disponga de acuerdos adecuados y creíbles para la operación y
mantenimiento rutinario.
Los costos de OyM son muy importantes para las agencias operadoras y, particularmente, para
comunidades pequeñas con presupuestos limitados, puesto que el costo de operar y mantener
las instalaciones es financiado con fondos locales (Brikké, F. et al. 2002). Por lo tanto, se debe
4-45
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
evaluar la operabilidad y el mantenimiento de los sistemas de aguas residuales domésticas. En
algunos países, los sistemas existentes están inadecuadamente mantenidos u operados. Un
programa exitoso de OyM sirve de guía para evaluar los sistemas existentes, diagnosticando los
problemas actuales de operabilidad del sistema, y para asegurar los fondos suficientes para
corregir los problemas. En la mayoría de los casos, corregir los problemas existentes de
mantenimiento quizás sea lo único que se necesite para que los sistemas satisfagan las
obligaciones del Anexo III.
Un Programa de OyM, y un programa de monitoreo de las aguas receptoras, es imprescindible
porque el sistema existente de alcantarillado sanitario en la RGC carece de programas
adecuados de OyM, y los programas de monitoreo de aguas receptoras podrían alertar a las
plantas que deben atender los problemas relacionados con la calidad de los efluentes.
Ejemplo de una unidad de proceso mal ub
icada y los impactos de ignorar el
mantenimiento. El clarificador está ubicad o a lo largo de la pendiente rocosa
empinada. La ubicación dificulta el mantenimiento periódico y es ignorada. Como
resultado, el clarificador no es operable y el caudal de aguas residuales es desviado y
descargado directamente al río aguas abajo,
La Figura 4.7 sirve de guía para evaluar lo siguiente:
·
¿Existe ya un programa de OyM?
·
¿Existen sistemas para aguas residuales domésticas y caseras que requieren
mantenimiento?
·
¿Cumplirán los efluentes con el Anexo III si los sistemas existentes son sometidos a
reparación y mantenimiento?
Si no se ha establecido ya un programa de OyM a nivel de estalación, se debe producir un plan
para identificar los recursos necesarios para ejecutar un programa exitoso. La Tabla 4.14
identifica los principales pasos necesarios para ejecutar un programa de OyM.
4-46
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Tabla 4.14 Proceso de Ejecución del Programa de Operación y Mantenimiento
¿Cuáles son los requisitos óptimos de operación?
¿Cuáles son los requisitos de mantenimiento del
sistema?
·
Identificar sistemas nuevos y existentes,
instalaciones
y
requisitos
de ¿Qué equipo se necesita para apoyar el mantenimiento?
componentes
¿Cuál será la frecuencia de inspección de los sistemas?
¿Cuáles indicadores serán usados para monitorear las
necesidades de mantenimiento?
Presupuesto de OyM: $ requeridos para continuar
operando el sistema
·
Determinar presupuesto para ejecutar Presupuesto de Capital: $ requeridos para mejorar
programa de OyM
sistema para cumplir con necesidades de crecimiento
futuro y satisfacer límites de efluentes
·
Establecer
protocolo
para Proveer instrucciones sobre equipo e información sobre
procedimiento de OyM (tales como mantenimiento
manuales de OyM)
¿Cuáles recursos humanos se necesitan para mantener el
·
Identificar personal de OyM y definir sistema?
responsabilidades
¿Se necesitan recursos humanos para medir indicadores?
·
Producir programa de mantenimiento
Crear órdenes de trabajo de 5 días y proyectar órdenes de
obras de mantenimiento
Identificar datos cuantitativos y cualitativos a ser
recolectados (medición de caudal, muestras de efluentes,
etc.) y procedimientos para recolectar datos.
Sistema de Registro de Equipo: recolectar datos de
insumos tales como equipo, proveedor, refacciones,
·
Establecer un sistema de colecta de
datos
capacidad, número de identificación, fechas instalación,
costo, etc.
Registro de Historial de Mantenimiento: horas hombre,
frecuencia de mantenimiento y control de inventario para
refacciones.
Producir listas de verificación de OyM
·
Elaborar un programa de inspección de Establecer un Programa de Inspección: ¿con qué
sistemas en instalaciones
frecuencia se debe inspeccionar el sistema?
Plan de Operación ante Emergencias: papel del personal
·
Establecer un plan de seguridad y durante una emergencia, coordinación con otras partes
respuesta a emergencias
(ej. policía), seguridad y plan de procedimiento durante
una emergencia
Comunicar con el público, gobierno local e interesados
·
Establecer relaciones con la comunidad
claves durante cambios y mejoras
4-47
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Crear o modificar
¿Existe ya un programa de
NO
programa de
OyM?
OyM (Tabla 4.14)
SI
NO
¿Existen otras instalaciones
para recolectar, tratar y
descargar aguas residuales
domésticas?
SI
¿Es adecuado el programa de
cumplimiento del monitoreo?
NO
SI
¿Existen recursos para
¿Están operando
inspeccionar,
operar,
SI
apropiadamente las
NO
mantener y reparar las
instalaci ones exi stentes
?
instal
aciones
existente
s
? NO
SI
¿Están las instalaciones actuales
NO
recolectando,
tratando
y
Mantener y
descargando las aguas residuales
reparar
domésticas
confiablemente
instalaciones
cumpliendo con los requisitos
normativos?
SI
SI
Programa
existente de OyM
es adecuado
EXAMINAR SISTEMA
EXAMINAR MANEJO
EXAMINAR MANEJO
MANEJO AGUAS
CASERO (FIG 4.6)
RESIDUALES DOMÉSTICAS
PRETRATAMIENTO
(FIG 4.4(a) y.8(b))
INDUSTRIAL (FIG 4.5)
OBJETIVOS:
Determinar cuáles sistemas requieren OyM
Determinar si se ha establecido un programa de OyM
Figura 4.7 Árbol de Decisiones sobre Operación y Mantenimiento
4-48
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
El plan de OyM debería incluir el monitoreo del ambiente receptor de las descargas (agua,
tierra, etc.) y un proceso de evaluación para estimar las condiciones de salud humana y salud
ambiental. La evaluación debería alimentar a su vez la fase de identificación de problemas.
Estudio de Caso: OyM
Ghana es una de las cinco naciones africanas a lo largo de la costa norte del Golfo de Guinea. Los
sistemas de recolección existentes fueron construidos utilizando principios convencionales de
diseño, pero todos tuvieron averías a diversos niveles. El sistema está en condiciones deficientes
de reparación, básicamente debido a la falta de un programa de mantenimiento. A continuación
se presentan ejemplos de los problemas:
Las estaciones de bombeo funcionan esporádicamente por dificultades de mantenimiento
de las bombas, y los desbordes de emergencia se convierten en la principal salida de las
estaciones de bombeo.
Una tercera estación de bombeo, que principalmente sirve al área industrial, no está
operando por causa de robo y vandalismo, y el caudal cloacal descarga directamente a un
arroyo en la superficie.
Cerca de 95 por ciento de las cloacas sufren por deposición de arenas. Aproximadamente 40
por ciento de estos conductos sufren una pérdida de área transversal mayor del 50 por
ciento. Así, al menos la mitad de la capacidad original de caudal se ha perdido en estas
tuberías y, por consiguiente, no se logra la llamada "velocidad de auto-limpieza".
Se ha identificado que los procedimientos de manejo del mantenimiento para los sistemas de
aguas cloacales y su asignación de costos son uno de los factores que ha influido en el uso no
sostenido de estos sistemas en Ghana. Tener que depender de instituciones y agencias del
gobierno central ha contribuido al estado actual de la mayoría de los sistemas de aguas negras.
El país está implantando en respuesta un esquema de manejo de OyM. Las principales agencias
están aplicando un cobro para el mantenimiento del sistema de recolección y de agua, y se ha
contratado a un contratista privado para gestionar la OyM de las aguas cloacales. (Fuente: 23ra
Conferencia de WEDC 1997)
4.5
PREPARANDO UN DOCUMENTO NACIONAL DE EVALUACIÓN DE BASE
Luego de identificar y recopilar la información necesaria para comprender las necesidades, el
siguiente paso es reunir esa información en un documento nacional de Evaluación de Base.
4.5.1 Objetivos de la Evaluación de Base Nacional
Una Evaluación de Base nacional debería servir como fuente de extensa y útil información sobre
las condiciones existentes y las necesidades relacionadas al manejo de las aguas residuales
domésticas. Será el cimiento de información para que un amplio grupo de interesados
comprenda las necesidades específicas y generales que deben ser consideradas al elaborar un
Plan de Manejo de Aguas Residuales Domésticas (PMARD) para el país. La Tabla 4.15 resume
4-49
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
los tipos de información considerada en la Sección 4.4 y que se debería presentar al elaborar el
documento de Evaluación de Base nacional. El Apéndice B es un modelo de una lista de
verificación utilizada para organizar la información en una Evaluación de Base. Una lista de
verificación sirve como una plantilla que puede ser modificada para aplicar en proyectos
específicos.
Tabla 4.15. Información Típica en una Evaluación de Necesidades en Aguas
Residuales Domésticas
A continuación se presentan algunas consideraciones para la planificación nacional. La mayoría de
estas consideraciones se puede reaplicar a nivel municipal.
Problemas de Contaminación y sus Costos. Proveer un perfil a nivel de país sobre los tipos de
problemas y los costos asociados con no tratarlos, tal como mala salud y enfermedad, pérdida de
negocios, recursos, recreación y otras áreas pertinentes.
Descripción del País. Esta puede incluir geografía, demografía, comunidades costeras importantes y su
situación socioeconómica, así como personas, instituciones y legislación, y otra información pertinente
para el manejo.
Proyecciones Presentes y Futuras del Crecimiento Poblacional. Se requieren proyecciones de la
población para identificar adónde y cuándo se espera el crecimiento de la población y para planificar las
necesidades en cuanto a infraestructura de recolección, transporte y tratamiento.
Sistemas de Aguas Residuales Domésticas. Sistemas existentes de aguas residuales domésticas en el
país, incluyendo: (1) recolección y transporte de aguas negras, y sistemas de tratamiento, (2) OyM de
plantas y sistemas existentes, y (3) la presencia o ausencia de efluentes industriales y programas de
tratamiento.
Descargas de Efluentes Industriales. Las condiciones prevalecientes de las descargas de efluentes
industriales se pueden discutir en términos generales. Para aplicarlas a nivel municipal, los efluentes
industriales que van hacia instalaciones para aguas residuales domésticas deben ser identificados para
someterlos, según sea necesario, al pretratamiento industrial.
Desaguaderos de Descargas de Efluentes. Los desaguaderos se pueden discutir en términos generales.
Se debe identificar la ubicación de todos los desaguaderos en un país, porque representan el punto de
cumplimiento.
Áreas para Uso Humano. Identificar la ubicación de las áreas de uso humano próximas a las aguas
costeras.
Consideraciones sobre el Uso de las Aguas Costeras. Identificar los valores de los recursos de aguas
costeras para clasificar según los criterios de Clase I y II.
Abordajes Tecnológicos a un Sistema de Aguas Residuales Domésticas. Identificar los medios viables
existentes y potenciales para abordar las necesidades relativas a sistemas de aguas residuales domésticas
y evaluar y desarrollar recomendaciones con base en criterios tales como condiciones locales,
efectividad, disponibilidad, costo-efectividad, aceptabilidad ambiental, y aceptabilidad de los
interesados.
4-50
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Fortalecimiento de Capacidades Nacionales. Identificar temas de planificación nacional relacionados
con el marco político, legal y normativo, instituciones gubernamentales, sistemas de manejo de
información, y educación.
Oportunidades de Financiamiento. Identificar instrumentos económicos tales como tarifas para
usuarios, impuestos, donaciones, préstamos e inversiones privadas.
4.5.2 Consideraciones sobre Documentación
Existen varias consideraciones importantes para preparar un documento nacional de
Evaluación de Base y llevar a cabo la evaluación de necesidades, que se resumen a continuación.
Estas consideraciones deberían ser atendidas antes de iniciar la evaluación de necesidades
discutida en la Sección 4.4. Se presentan en esta guía después de discutir las necesidades en la
Sección 4.4 porque su aplicabilidad y pertinencia quedará ahora más aparente.
Estandarización de la Recolecta de Datos: Para recopilar información amplia y
comparable sería útil elaborar un enfoque estandarizado para la recolecta de datos, que
probablemente vendrían de varios niveles de gobierno.
Estandarización de la Terminología: Se deberían estandarizar los términos utilizados
para describir los tipos de sistemas de tratamiento y componentes, términos de gestión y
otros términos, para asegurar consistencia al presentar la información.
Plazos para la Planificación: El período de tiempo cubierto por el documento sobre
Evaluación de Necesidades de Base se debe establecer previo a iniciar el proceso.
Típicamente, las comunidades generan planes para sus necesidades en aguas residuales
domésticas proyectando un plazo de 20 años. El último año de este plazo de
planificación de 20 años se llama el año del diseño. Típicamente, las instalaciones son
diseñadas para cumplir con los requisitos de la población actual más el cambio neto de
la población a lo largo de los siguientes 20 años. Sin embargo, dependiendo de las
necesidades inmediatas para satisfacer los límites de descargas del Anexo III, la
planificación se puede centrar en un período más corto, de solo 5 o 10 años. Las
proyecciones de necesidades se deberían basar en plazos definidos que sean pertinentes
a las necesidades de planificación específicas y generales.
Estimación de Costos: Se debería establecer un modelo nacional de costos para estimar
los costos definiendo el nivel de detalle y los problemas, tales como los factores de escala
escalation factors para proyectar costos a largo plazo. La estimación de costos comienza
por evaluar la necesidad de tener nuevas instalaciones para el manejo de aguas
residuales o de mejorar las instalaciones existentes. Esta evaluación se realiza por
categorías de instalaciones, según se presenta en la Tabla 4.16. Las categorías
enumeradas en la Tabla representan aquellas que deberían ser consideradas como
mínimo; quizás sea apropiado establecer más categorías. Habiendo determinado la
necesidad de instalaciones nuevas o mejoradas en cada categoría, se puede elaborar una
estimación de costos para satisfacer la necesidad en cada categoría.
4-51
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Tabla 4.16 Categorías de Sistemas de Manejo de Aguas Residuales Domésticas
Retretes Portátiles Anhídricos
Pretratamiento de Material Séptico
Tanques de Retención
Pretratamiento Industrial
Tanques Sépticos
Filtración
Sistema de Recolección Alternativo
Sedimentación
Reemplazo/Rehabilitación Cloacas
Tratamiento Biológico
Corrección Infiltración/Flujo Entrante
Pulido
Sistema de Recolección Convencional
Desinfección
Reutilización de Agua
Programa Operación/Mantenimiento
La Tabla 4.17 brinda un ejemplo de categorías de costo para proyectos del sector de aguas
residuales domésticas y del sector hídrico. La Tabla muestra categorías de costos tales como
sistemas de tratamiento secundario y desbordes combinados de alcantarillas. Los costos para
otros proyectos del sector hídrico deberían incluir otras necesidades en infraestructura para
controlar la contaminación, tales como controles a fuentes no puntuales relacionadas con la
escorrentía urbana. La Evaluación nacional de Necesidades de Base debería proyectar el
financiamiento necesario en un amplio período de planificación, por ejemplo un plazo de 25
años, para que las necesidades futuras sean consideradas junto con las necesidades más
inmediatas. Las estimaciones de costos para rubros a corto plazo posiblemente sean
respaldadas con información más detallada, comparada con años más distantes. Sin embargo,
en el futuro, se espera que se examinen las estimaciones de costos para comprender mejor las
necesidades conforme madura la planificación de programas.
4-52
Capítulo 4
Fase 1: Identificación de Temas
Tabla 4.17 Ejemplo de un Proyecto de Estudio de Necesidades
Nacionales/Categorías de Costo de Infraestructura
Costo por Año
CATEGORÍA DE NECESIDADES
5
10
15
20
25
Proyectos de Aguas Residuales Domésticas*
1.
Proceso de Filtración
2.
Tratamiento Primario
3.
Desinfección
4.
Tratamiento Secundario
5.
Tratamiento Avanzado
6.
Infiltración/Corrección de Flujo Entrante
7.
Reemplazo/Rehabilitación de Alcantarillas
8.
Nuevas
Alcantarillas
Colectoras
(incluye
Estación de Bombeo)
9.
Nuevas Alcantarillas Interceptoras
10.
Desborde Combinado de Alcantarillas
11.
Aguas Pluviales
12.
Sistemas Caseros
13.
Pretratamiento Industrial
14.
Estación Receptora de Aguas Cloacales
Otros Proyectos del Sector Hídrico**
A
Fuente No Puntual (agricultura, desarrollo)
B
Escorrentía Urbana
C
Aguas Subterráneas, Estuarios, Humedales
D
Descarga Industrial
TOTAL DE NECESIDADES POR CATEGORÍA
Categorías de Tratamiento
Categorías Recolección, Transporte
Otros Proyectos Hídricos
* Costo estimado de Proyectos para cumplir con obligaciones del Anexo III
** Costo estimado de otros proyectos del sector hídrico que pueden ser integrados al planificar
el control de la calidad del agua.
4-53
Capítulo 5
Fase 2: Desarrollo y Adopción de un Plan Nacional
El Capítulo 5 introduce los requisitos generales para proceder con la elaboración y adopción de
un Plan Nacional, con base en las necesidades identificadas en la Evaluación de Base. Es el paso
de la Fase 2 del proceso de planificación descrito en el Capítulo 3 y se ilustra en la Figura 5.1
más abajo. Sin embargo, según se menciona en el Capítulo 1, los objetivos del presente
documento eran dar una guía sobre los pasos requeridos para iniciar la planificación y llevar a
cabo una Evaluación de Base a nivel nacional. Este Capítulo ofrece un vistazo general de las
consideraciones a tomar en cuenta cuando se elabora un PMARD nacional, para comprender
mejor cómo se aplican los diferente pasos de la planificación, y ofrecer otras recomendaciones
diseñadas para avanzar más hacia el cumplimiento con el Anexo III.
Uno de las obligaciones abarcadoras del Anexo III es que cada país elabore un PMARD nacional
que sirva de base para cumplir con el Anexo III. Satisfacer las obligaciones del Anexo III
comienza con el gobierno nacional, pero debe involucrar a todos los niveles del gobierno.
Algunos de los papeles que juegan estos diferentes niveles de gobierno se resumen en la Tabla
5.1, incluyendo los papeles esenciales de cada nivel de gobierno al trabajar con los interesados.
Política nacional y marco legal
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Identificación de
Preparación del
Plan de acción
temas y evaluación de
plan y adopción
y ejecución del
necesidades de base
proyecto
Fase 5
Legislación
Gestión de la información,
educación y extensión
Cumplimiento y
aplicación
Regulaciones y
ordenanzas
Fuentes
Elaboración y
externas de
presupuesto
Generación
ingresos
Programación anual de ingresos
Fase 4
Monitoreo y evaluación
Participación local y regional y partición de recursos
Figura 5.1 Fase 2 Preparación y Adopción de un Plan
3-1
Capítulo 5
Fase 2: Desarrollo y Adopción de un Plan Nacional
Tabla 5.1 Planificando Papeles para Gobiernos Nacionales, Provinciales
Gobierno Nacional
Gobierno Provincial
Gobierno Municipal
Crear
un
Equipo
de Crear
un
Equipo
de Crear un Equipo de Preparación de
Preparación de Programas y Preparación de Programas y Programas
y
Asignar
Asignar Financiamiento
Asignar Financiamiento
Financiamiento
Proveer financiamiento para Proveer financiamiento para Proveer financiamiento para iniciar
iniciar la planificación para iniciar la planificación para la
planificación
para
aguas
aguas residuales domésticas a aguas residuales domésticas a residuales domésticas a escala de
escala de gobiernos nacionales, escala
de
gobiernos gobierno municipal. (Estrategia
provinciales
y
locales. provinciales y municipales. capital semilla, programas piloto y
(Estrategia capital semilla, (Estrategia capital semilla, programas de donaciones)
programas piloto y programas programas piloto y programas
de donaciones para trabajar con de donaciones)
provincias y municipalidades)
Establecer un Programa de Apoyar Elaboración de un Cooperar Pronto en la Elaboración
Permisos para Descarga de Programa de Permisos para de un Programa de Permisos para
Efluentes
Descarga de Efluentes
Descarga de Efluentes
Establecer
un
mecanismo Establecer
un
mecanismo Trabajar con entes gubernamentales
institucional
para
permitir institucional para completar un provinciales para completar una
descargas de efluentes de aguas programa nacional y ayudar a solicitud de permiso para descarga
residuales
domésticas. los gobiernos municipales a de efluentes de aguas residuales
(Estrategia establecer un completar las solicitudes de domésticas municipales. (Estrategia
programa piloto con una de las permisos para descargas de designar a un equipo de
provincias; establecer permisos efluentes de aguas residuales operaciones para las instalaciones
interinos para desarrollar un domésticas. (Estrategia de tratamiento para coordinar con
inventario del "universo" de proveer
apoyo
directo
a los gobiernos provinciales para
instalaciones, necesidades y gobiernos municipales para completar de manera correcta el
características básicas, producir completar correctamente los permiso)
un permiso modelo y trabajar permisos)
con provincias para obtener
información sobre permisos)
5-2
Capítulo 5
Fase 2: Desarrollo y Adopción de un Plan Nacional
Tabla 5.1 Planificando Papeles para Gobiernos Nacionales, Provinciales
Gobierno Nacional
Gobierno Provincial
Gobierno Municipal
Establecer
un
Programa Cooperar
Pronto
para Cooperar Pronto para Clasificar los
Nacional de Levantamiento de Clasificar y Levantar Mapas de Cuerpos de Agua Locales
Mapas de Cuerpos de Agua
los Cuerpos de Agua
Apoyar actividades para levantar
Levantar mapas de cuerpos de Levantar mapas de cuerpos de mapas de cuerpos de agua con base
agua
con
base
en
su agua
con
base
en
su en su clasificación como Clase I o II.
clasificación como Clase I o II. clasificación con Clase I o II. (Estrategia trabajar directamente
(Estrategia establecer un (Estrategia
trabajar con los interesados para interpretar
piloto
con
una
de
las directamente con gobiernos los
criterios
de
clasificación;
provincias;
establecer
un nacionales para interpretar los recomendar la clasificación de
esquema
interino
de criterios sobre clasificación; aguas locales para su aprobación
clasificación, usando criterios y asegurar amplia participación por entes gobernantes; y trabajar
modificándolo, según proceda, de los interesados en la con los gobiernos provinciales para
una vez que los interesados interpretación de los criterios; y levantar mapas de fronteras para
hayan
expresado
consenso brindar asistencia en casos con determinar pronto los requisitos de
sobre
la
clasificación;
y fronteras
municipales
o cumplimiento)
asegurar que el proceso se provinciales compartidas)
complete pronto para permitir
que la planificación avance con
respecto a cuáles obligaciones
se aplicarán a los respectivos
originadores de las descargas)
Establecer
un
Ente Establecer
un
Ente Establecer un Ente Gobernador
Gobernador
Gobernador
El
ente
gobernador
sería
El ente gobernador sería El ente gobernador sería responsable
del
liderazgo,
responsable
del
liderazgo, responsable
del
liderazgo, representación
gubernamental,
representación gubernamental, representación gubernamental, coordinando con entes nacionales y
coordinación con otros entes coordinando con otros entes provinciales,
identificación
e
gobernantes
nacionales
y nacionales
y
provinciales, inclusión de los interesados a lo
provinciales, identificación e identificación e inclusión de los largo del proceso de planificación,
inclusión de interesados a lo interesados a todo lo largo del elaboración de un plan de
largo
del
proceso
de proceso
de
planificación, evaluación
de
necesidades
planificación, elaboración de un desarrollo
de
un
plan municipales y un plan de acción, y
plan nacional de evaluación de provincial de evaluación de apoyo para asegurar financiamiento
necesidades y un plan de necesidades y un plan de a corto y largo plazo. Identificar a
acción, y apoyo para asegurar acción, y apoyo para asegurar agencias
interdepartmentales
financiamiento a corto y largo financiamiento a corto y largo responsables de áreas tales como
plazo. (Estrategia establecer plazo. (Estrategia establecer obras públicas, salud pública,
un grupo de trabajo técnico con un grupo de trabajo técnico con planificación, recreación, ambiente,
la responsabilidad de completar la responsabilidad de completar recursos
de
vida
silvestre,
los planes de acción y de los planes de acción y de educación, manejo de información,
evaluación de necesidades)
evaluación de necesidades; y y comunicación pública. (Estrategia
trabajar para identificar pronto establecer un grupo de trabajo
los problemas de planificación)
técnico con la responsabilidad de
completar los planes de acción y de
evaluación de necesidades; y
trabajar para identificar pronto los
problemas)
5-3
Capítulo 5
Fase 2: Desarrollo y Adopción de un Plan Nacional
Tabla 5.1 Planificando Papeles para Gobiernos Nacionales, Provinciales
Gobierno Nacional
Gobierno Provincial
Gobierno Municipal
Instaurar Legislación y
Instaurar Legislación y
Instaurar Legislación y
Promulgar Regulaciones
Promulgar Regulaciones
Promulgar Regulaciones
Los programas de acción Los
planes
de
acción Los planes municipales requerirán
nacionales
requerirán
ser provinciales requerirán ser aprobación local para autorizar las
promulgados para autorizar las promulgados para autorizar las acciones
recomendadas
y
el
acciones recomendadas y el acciones recomendadas y el financiamiento asociado.
financiamiento asociado.
financiamiento asociado.
Proveer Extensión Pública
Proveer Extensión Pública
Proveer Extensión Pública
Crear
mecanismos
para Crear
mecanismos
para Crear mecanismos para mantener
mantener informados a los mantener informados a los informados a los interesados desde
interesados
desde
etapas interesados
desde
etapas etapas tempranas y a todo lo largo
tempranas y a todo lo largo del tempranas y a todo lo largo del del proceso de planificación.
proceso
de
planificación. proceso
de
planificación. (Estrategia establecer una página
(Estrategia establecer una (Estrategia establecer una web; incorporar educación formal e
página
web;
incorporar página
web;
incorporar informal; y reclutar organizaciones
educación formal e informal; y educación formal e informal; y sin fines de lucro, industria e
reclutar organizaciones sin reclutar organizaciones sin instituciones
académicas
para
fines de lucro, industria e fines de lucro, industria e lograr su apoyo)
instituciones académicas para instituciones académicas para
lograr su apoyo)
lograr su apoyo)
Monitorear Avances en la Monitorear Avances en la Monitorear
Avances
en
la
Planificación del Programa
Planificación del Programa
Planificación del Programa
Se deben medir los avances a Se deben medir los avances a Se deben medir los avances a nivel
nivel nacional a través de nivel provincial a través de municipal a través de mediciones
mediciones establecidas en los mediciones establecidas en los establecidas en los planes de acción
planes de acción. (Estrategia planes de acción provinciales. provinciales. (Estrategia establecer
comenzar temprano en el (Estrategia iniciar con un indicadores ambientales para dar
programa, por medio de programa piloto diseñado para seguimiento y monitorear los
información provista como funcionar con la problemática avances)
parte del proceso del permiso)
más variada de permisos para
resolver temas temprano en el
programa)
5.1
PRIORIZANDO LAS NECESIDADES
Una vez que se hayan identificado todas las necesidades, se debe proceder a priorizarlas para
determinar las necesidades a corto y a largo plazo. Por ejemplo, una prioridad típica es atender
los riesgos a la salud humana. Inicialmente, las consideraciones nacionales se pueden centrar
en catalogar las comunidades en orden de necesidad. Sin embargo, identificar las prioridades
con relación a las necesidades requeridas para asegurar que se satisfagan los límites de efluentes
del Anexo III. Es una tarea difícil porque será aparente que aunque haya acuerdo sobre las
necesidades, las prioridades serán impugnadas básicamente por falta de financiamiento. Sin
embargo, la identificación de prioridades también ayuda a identificar alternativas, y debería ser
abordajes innovadores para proveer soluciones. Al final, atender las prioridades será una
5-4
Capítulo 5
Fase 2: Desarrollo y Adopción de un Plan Nacional
actividad adicional en donde la participación de los interesados es crítica para la elaboración
exitosa de un DMP.
Se utilizan muchas metodologías como parte de los programas de evaluación ambiental que son
de importancia para definir prioridades (Canter, L. 1996). Un medio de evaluar las necesidades
y problemas es construir una matriz, tal como aquella que aparece en la Tabla 5.2 que presenta
una lista de consideraciones para la catalogación. Se establece entonces un sistema de
catalogación para cada criterio, definiendo la magnitud relativa del factor y el grado del
impacto que cada necesidad tiene sobre ese factor. Los sistemas de catalogación pueden ser
descriptivos (alto, mediano o bajo) o numéricos (1=bajo impacto, 5=alto impacto). El uso de una
escala numérica permite agregar catalogaciones individuales, produciendo una catalogación
general. Aunque esto no reemplaza tomar las decisiones finales, es útil para comunicar
información y para atraer a los interesados a discusiones a escala nacional o local.
Los gobiernos nacionales deberían establecer una Lista de Prioridades Nacionales o una
Declaración de Prioridades Nacionales y periódicamente examinarla, por ejemplo cada cinco
años. El financiamiento del proyecto se debería basar en la catalogación de prioridad según esta
lista. La tarea pro delante es abrumadora para los países de la RGC, sin suficiente asistencia y
apoyo a largo plazo proveniente de países desarrollados con intereses creados en la RGC.
Tabla 5.2 Ejemplo de Consideraciones de Catalogación para la Planificación
CATALOGACIÓN
Consideraciones de Catalogación
1 - 5
-
¿Cuán críticos son los riesgos existentes a la salud pública?
-
¿Cuán importante es un retorno económico por mejorar o proteger la calidad del
agua con relación al turismo, desarrollo de negocios o potencial de crecimiento?
-
¿Cuán esencial es la necesidad de satisfacer otras necesidades sociales o de
infraestructura identificadas en la comunidad?
Las prioridades determinarán las políticas nacionales. Por ejemplo, la muestra de una
declaración de prioridades nacionales incluye lo siguiente: "Asignar recursos de planificación y
financiamiento para brindar tratamiento en las áreas de mayor riesgo a la salud pública.
Establecer criterios para determinar las áreas en riesgo con base en normas de salud publica
aceptables. Lograr insumos de los interesados para identificar las áreas de mayor riesgo."
5.2
ELEMENTOS DEL PLAN NACIONAL
El PMARD nacional debería atender los temas y necesidades identificados en la Fase 1 e
identificar las metas, objetivos, estrategias y acciones para tratar cada necesidad. Cada
necesidad identificada en la Evaluación de Necesidades de Base probablemente necesite ser
cubierta en un plan de acción con sus tareas correspondientes. Los elementos generales de un
PMARD se resumen en la Tabla 5.3.
5-5
Capítulo 5
Fase 2: Desarrollo y Adopción de un Plan Nacional
Tabla 5.3 Elementos Básicos de un Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales
Domésticas
Un Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Domésticas define las metas, objetivos, políticas y
estrategias para gestionar el control de la contaminación por aguas residuales domésticas para un país.
El PMARD nacional debería estar integrado a las actividades provinciales y otras actividades de
planificación nacional. Los elementos básicos a incluir son los siguientes:
·
Metas y objetivos
·
Necesidades de manejo identificadas en la Evaluación de Necesidades de Base
·
Tareas y estrategias identificadas por medio de la participación de los interesados
·
Papeles y responsabilidades de las instituciones clave en la ejecución del plan
·
Cronograma, presupuesto y supuestos para cumplir con el plan
·
Indicadores ambientales y del programa para monitorear y evaluar los avances
Se debería esperar financiamiento anual para respaldar la elaboración de planes de acción asociados a
cada una de las tareas identificadas con el PMARD nacional. Para ciertas aguas, como bahías y golfos,
varias provincias o municipalidades e incluso otras naciones pueden unir recursos para elaborar los
planes de acción que deben ser preparados luego de desarrollar el PMARD nacional.
Cada una de las necesidades generales y específicas enumeradas en la Sección 4.4 debería ser
tratada por separado. El PMARD nacional (Fase 2) debería definir las acciones y políticas
generales para cumplir con las acciones, así como las prioridades para cumplir con las
obligaciones del Anexo III. A continuación se presenta un ejemplo con la participación de los
interesados.
·
Declaración de política: "Fomentar y apoyar la temprana y continua" participación de
los interesados.
·
Meta del plan de acción: Elaborar un plan para la participación de los interesados que
prevea la participación temprana y continua de los interesados.
Por consiguiente, los principales tópicos que se pueden tratar en un plan nacional incluyen:
General :
·
Participación de los Interesados
·
Recursos para Financiamiento
·
Autoridad Legislativa
·
Estructura gubernamental y autoridad
5-6
Capítulo 5
Fase 2: Desarrollo y Adopción de un Plan Nacional
Específico:
·
Identificación de Descargas
·
Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas
·
Limitación de efluentes
·
Pretratamiento Industrial
·
Sistemas Caseros
·
Operaciones y Manejo del Mantenimiento
El PMARD nacional debe tomar en cuenta los plazos para la planificación y ejecución del
programa, considerando cuándo se requeriría cumplir con el Anexo III, según el año en que el
país haya firmado el Convenio. La Tabla 5.4 define horizontes de tiempo típicos del proceso de
planificación, que complementan el horizonte de 20 años para cumplir con las obligaciones del
Anexo III. Sin embargo, el cumplimiento quizás se vea limitado por los recursos financieros
disponibles para cada país respectivo. Por consiguiente, el horizonte de planificación
probablemente se amplíe para realmente alcanzar las metas y obligaciones específicas del
Anexo III.
Tabla 5.4 Horizontes de Tiempo para la Planificación
Horizonte de Tiempo
Objetivo de la Planificación
Largo plazo (1-20 año)
Visiones, metas y objetivos para cumplir a cabalidad con el Anexo III
Mediano plazo (5 años)
Temas e inquietudes prioritarias tratadas en acciones y estrategias
específicas a escala municipal, provincial o nacional
Corto plazo (1 año)
Operaciones anuales y financiamiento programado en apoyo de las
actividades a escala municipal, provincial o nacional.
5.3
ESTRATEGIA PARA GESTIONAR LAS AGUAS RESIDUALES
Potencialmente existen múltiples soluciones para gestionar la contaminación por aguas
residuales domésticas. La Tabla 5.5 identifica tipos y ejemplos de estrategias de manejo para
aguas residuales domésticas.
5-7
Capítulo 5
Fase 2: Desarrollo y Adopción de un Plan Nacional
Tabla 5.5 Tipos de Estrategias para el Manejo de Descargas de Aguas Residuales
Domésticas
Estrategias
Ejemplos
Planificación Espacial y Temporal
Delinear y levantar mapas de aguas de Clase I y II e
Gestionar con base en cuándo y dónde son
incluir consideraciones estacionales asociadas a las
mayores las necesidades
descargas
Legislación y Regulación
Legislar designación de la agencia principal y
Gestionar instauración de legislación y
clasificación de cuerpos de agua
promulgación de regulaciones para definir
Establecer un sistema de permisos interinos diseñado
la
autoridad
nacional,
papeles
y
para identificar el universo de originadores de
responsabilidades asociadas con las
descargas con un abordaje gradual para lograr que estén
políticas ambientales
en cumplimiento
Institucional
Certificar a operadores de plantas de tratamiento
Gestionar por medio de un marco
Brindar capacitación y acceso recursos necesarios
institucional claramente definido de
(personal, equipo y financiamiento)
cumplimiento
y
aplicación
con
Producir un programa nacional de permisos asociado a
fortalecimiento de capacidades para
lograr cumplimiento para instalaciones de tratamiento
cumplir con la experiencia técnica y
municipal, con delegación gradual del programa a
recursos requeridos para lograr las metas
escala provincial
del programa del Anexo III
Realizar monitoreo de cumplimiento para reportar
avances y hacer ajustes
Establecer un programa de donaciones para financiar
esfuerzos de de ejecución a escala piloto.
Transferencia de Tecnología
Desarrollar capacidades de laboratorios privados y
Gestionar aprovechando el conocimiento
gubernamentales existentes para crear capacidades de
técnico en instituciones gubernamentales,
prueba para monitorear cumplimiento
privadas,
académicas
y
no
Desarrollar programas de certificación para realizar
gubernamentales
pruebas de cumplimiento por medio de grupos
académicos
Coordinar con grupos industriales para participar en la
identificación de las tecnologías requeridas
Establecer un centro de intercambio de información
sobre diversas necesidades tecnológicas, reglamentarias
e institucionales
Instrumentos Financieros
Otorgar créditos tributarios para realizar mejoras
Gestionar por medio de una sólida toma de
domésticas y prácticas de prevención de la
decisiones para alentar o desalentar
contaminación industrial
actividades o comportamientos a través de
Proveer donaciones para efectuar evaluaciones de
incentivos o desincentivos financieros para
necesidades a nivel provincial y municipal
fomentar cumplimiento
Instituir sanciones por incumplimientos
Considerar oportunidades relacionadas con concesiones
de privatización
5-8
Capítulo 5
Fase 2: Desarrollo y Adopción de un Plan Nacional
Manejo de Información
Establecer bases de datos relacionales de simples a
Gestionar incorporando y archivando los
complejas para utilizar para dar seguimiento al
datos e información recopilados a lo largo
cumplimiento (permisos)
del proceso de planificación
Crear sistemas de información geográfica para asistir en
las tareas de planificación
Desarrollar acceso basado en la web a información para
facilitar acceso a datos
Participación de los Interesados
Usar una diversidad de herramientas de extensión para
Gestionar promoviendo y realzando
recolectar
información,
identificar
temas,
fijar
oportunidades para la participación de los
prioridades y aplicar soluciones
interesados temprano y a lo largo de todo
Involucrar a la comunidad, que puede servir y proveer
el proceso
un recurso de ideas y apoyo
5.4
INTEGRACIÓN CON OTROS SECTORES DE POLÍTICA HÍDRICA
Las actividades de planificación para el control de la contaminación por aguas residuales
domésticas deben estar integradas con otros programas de planificación nacional. La Tabla 5.6
brinda un ejemplo de otros tipos de actividades de planificación para el sector hídrico que
deben ser integradas con actividades de planificación para aguas residuales domésticas.
Tabla 5.6 Integración del Manejo de Descargas de Aguas Residuales Domésticas con Otras
Actividades de Manejo del Sector Hídrico
Actividad
Tema
Descargas Industriales
Las descargas industriales deben ser gestionadas para evitar impactos a
instalaciones de aguas residuales domésticas.
Escorrentía Aguas Pluviales La escorrentía de áreas residenciales suburbanas y urbanas contribuye
sedimento y aceite y grasa de caminos, particularmente de grandes áreas
de estacionamiento.
Escorrentía Agrícola
La escorrentía pro prácticas agrícolas resulta en materia orgánica,
contribuyendo a contaminantes tales como una alta demanda biológica de
oxígeno.
Erosión
La erosión que resulta de prácticas de construcción sin control, corredores
de transporte mal mantenidos y otras fuentes contribuyen a incrementar
las tasas de sedimentación hacia cuerpos de agua.
Protección
de
Especies Los recursos de vida silvestre, pesqueros y de hábitat y necesitan una
Hábitats en Estado Especial intervención coordinada de manejo para asegurar protección.
Desarrollo
El desarrollo costero puede contribuir a una gama de impactos adversos,
incluyendo la generación de nuevas descargas de aguas residuales
industriales y domésticas, erosión durante y después de construcciones, y
estrés a hábitats y vida silvestre marina sensible.
Recreación
Las actividades dirigidas al agua, tales como buceo, pesca y paseos en
bote, pueden contribuir contaminantes, tales como aceite y grasa, y
pueden causar estrés a hábitats y vida silvestre marina sensible.
5-9
Capítulo 5
Fase 2: Desarrollo y Adopción de un Plan Nacional
5.5
PROCESO PARA ADOPCIÓN DEL PMARD NACIONAL
La adopción de un PMARD nacional debería ser un resultado natural si se elaborara por medio
de un proceso efectivo de participación de interesados. O sea, si los interesados (1) fueran
identificados temprano en la Fase 1, (2) estuvieran involucrados en la identificación de temas y
necesidades que lleven al desarrollo de una Evaluación de necesidades de Base, y (3) estuvieran
involucrados con la priorización de temas que lleven a desarrollo de un PMARD nacional.
En todo caso, el PMARD nacional puede requerir adopción formal por la legislatura para
asegurar el compromiso de la nación, al menos en principio, para asegurar financiamiento para
un programa que será ejecutado a lo largo de un período de 20 a 30 años. De hecho, la
elaboración de planes de acción servirá de guía para determinar cuáles actividades específicas
se deben ejecutar y cuáles fondos específicos se deben asignar de manera anual o bianual,
dependiendo del marco de planificación fiscal de cada país.
5-10
Capítulo 6
Fase 3: Elaboración de un Plan de Acción y Ejecución del
Proyecto
El Capítulo 6 presenta un panorama general de la Fase 3 dentro del marco de planificación.
Según se ilustra en la Figura 6.1, esta fase abarca el Plan de Acción y Ejecución del Proyecto.
Las metas, políticas y acciones propuestas que se detallan en el PMARD nacional se definen en
planes de acción más detallados, lo cual lleva a actividades para la ejecución del proyecto.
Política nacional y marco legal
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Identificación de temas
Preparación del
Plan de acción
y evaluación de
plan y adop ción
y ejecución del
necesidades de base
proyecto
Fase 5
Legislación
Gestión de la información,
educación y extensión
Cumplimiento y
aplicación
Regulaciones y
ordenanzas
Fuentes
Elaboración y
externas de
presupuesto
Generación
ingresos
Programación anual de ingresos
Fase 4
Monitoreo y evaluación
Participación local y regional y partición de recursos
Figura 6.1 Fase 3 Plan de Acción y Ejecución del Proyecto
3-1
Capítulo 6
Fase 3: Elaboración de un Plan de Acción y Ejecución del Proyecto
6.1
¿QUÉ ES UN PLAN DE ACCIÓN?
Los planes de acción equivalen a los planes de trabajo descritos en la Sección 3.4.5 del Capítulo
3. Son documentos producidos para realizar metas específicas y objetivos (acciones)
identificados en el PMARD nacional al ejecutar tareas (trabajo). Las tareas en el plan de acción
establecen en detalle cómo se realizarán las actividades, quién lo hará, cuándo, en qué plazo y
bajo cuál autoridad financiera. Los planes de acción son acompañados por un presupuesto
específico y están diseñados para incluir supuestos sobre completar el trabajo e indicadores de
programa para medir cuán bien ha logrado sus objetivos el plan de acción.
6.2
TAREAS ESPECÍFICAS DESARROLLADAS EN EL PLAN DE ACCIÓN
Se deberían elaborar planes de acción específicos para atender las necesidades identificadas en
la Evaluación de Necesidades de Base. Las necesidades identificadas en la Evaluación de
necesidades de Base serán diferentes en cada país, según se ha mencionado en capítulos
anteriores, pero en términos generales se deberían considerar los planes de acción para las
siguientes actividades.
Acciones Generales:
Participación de los Interesados
Recursos para Financiamiento
Autoridad Legislativa
Estructura y Autoridad Gubernamental
Acciones Específicas para Aguas Residuales Domésticas:
Identificación de Descargas
Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas
Limitación de Efluentes
Pretratamiento Industrial
Sistemas Caseros
Operaciones y Gestión del Mantenimiento
Usando como ejemplo un plan de acción para los interesados, el plan de acción debería delinear
un conjunto de actividades de planificación a realizar, la secuencia de actividades y la
responsabilidad individual por cada actividad. Aunque el plan de acción puede ser modificado
más adelante, debería establecer, de la manera más precisa posible, cuáles actividades de
planificaciones realizarán y quién lo hará. El plan de acción también debería indicar los
presupuestos y cronogramas de cada actividad. A continuación se presentan los elementos
clave del plan de acción, usando el ejemplo de los interesados:
Título: Participación de los interesados
Introducción
6-2
Capítulo 6
Fase 3: Elaboración de un Plan de Acción y Ejecución del Proyecto
Objetivos: Fomentar la participación de los interesados temprano y continuamente en la
ejecución de acciones para aguas residuales domésticas en el país.
Perfil de tareas
Tarea 1: Preparar programa para la identificación de los interesados y su inclusión
en la Planificación
Tarea 2: Identificar a los interesados (grupos de gobierno, académico, industria, de
ciudadanos)
Tarea 3: Elaborar programas de extensión para los interesados
Tarea 4: Establecer redes para acceder y obtener información, como páginas web
Tarea 6: Fijar prioridades para los interesados con respecto a necesidades en aguas
residuales domésticas (
(Incluir tareas adicionales, según se requiera)
Necesidades con respecto a personal
Programa de actividades
Estimación de Costos
Resultados
6.3
OTRAS CONSIDERACIONES AL ELABORAR PLANES DE ACCIÓN
Aunque las necesidades tras cada acción dictarán los plazos de planificación que tengan más
sentido, un plan de acción típico identificaría las tareas a realizar a lo largo de un período de 5
años o menos. Puesto que factores políticos, económicos, técnicos y de muchos otros tipos
impactarán la capacidad de ejecutar un plan como fue concebido inicialmente, no es práctico
elaborar planes de acción para ser ejecutados a lo largo de un período mayor de 5 años.
6-3
Capítulo 7
Fase 4: Monitoreo y Evaluación
El Capítulo 7 presenta un perfil del monitoreo y la evaluación, que representa la Fase 4 del
marco de planificación ilustrado en la Figura 7.1. El monitoreo y evaluación se discute en el
contexto de lograr una planificación exitosa y se debería considerar parte integral de cualquier
programa de planificación. Los objetivos del monitoreo son darle seguimiento a los cambios
administrativos, en políticas, institucionales, financieros, sociales, ambientales y otros que
lleven a producir y ejecutar un programa de control de la contaminación por aguas residuales
domésticas. Todas las actividades descritas en el marco de la planificación deberían tener metas
específicas y cada una de esta metas debería ser medida para monitorear y evaluar los logros en
alcanzar las metas del programa.
Política nacional y marco legal
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Identificación de temas
Preparación del
Plan de acción
y evaluación de
plan y adop ción
y ejecución del
necesidades de base
proyecto
Fase 5
Legislación
Gestión de la información,
educación y extensión
Cumplimiento y
aplicación
Regulaciones y
ordenanzas
Fuentes
Elaboración y
externas de
presupuesto
Generación
ingresos
Programación anual de ingresos
Fase 4
Monitoreo y evaluación
Participación local y regional y partición de recursos
Figura 7.1 Fase 4 Monitoreo y Evaluación
3-1
Capítulo 7
Fase 4: Monitoreo y Evaluación
7.1
MONITOREANDO PARA EVALUAR LOS AVANCES
El monitoreo se puede aplicar a toda una gama de actividades. En esa sección se discute el
monitoreo en el contexto de evaluar los logros de la planificación y medir los logros específicos
con respecto a la calidad del agua según el Anexo III.
7.1.1 Monitoreando para Evaluar los Avances en la Planificación
Se debería establecer un programa de monitoreo para evaluar la efectividad de las acciones
emprendidas para cumplir con las obligaciones del Anexo III bajo cualquiera de las fases de
planificación. Al monitorear antes y durante la planificación y después de la ejecución del
programa se pueden evaluar las mejoras comparándolas con las condiciones de base. Se
deberían considerar los siguientes pasos:
Identificar las condiciones de base que serán monitoreadas antes, durante y después de
ejecutar las actividades de planificación.
Elaborar un plan de monitoreo con indicadores para la ejecución del programa.
Monitorear durante la ejecución y después de la fase de ejecución.
Determinar si el programa efectivamente ayudó a cumplir con las normas de calidad del
Anexo III para aguas de efluentes en la zona de aplicación del Convenio.
Existen varios tipos de indicadores, y en la Tabla 7.1 se presentan algunos ejemplos
relacionados con los resultados de monitorear la planificación. El monitoreo se debería realizar
como una función de medir el desempeño. Se debería hacer para ofrecer resultados con base en
hitos, tales como ciclos anuales de planificación fiscal y asignación de presupuestos, u otras
actividades pertinentes de planificación, tales como reuniones mensuales municipales de
planificación, al considerar metas tales como la programación de reuniones públicas.
Tabla 7.1 Ejemplo de Indicadores de Monitoreo para la Planificación
Medida
Indicadores para Medir Logro de Metas
Si o No
Completar Evaluación nacional de Base
Si o No; Cuántas
Completar reuniones públicas nacionales para solicitar comentarios
sobre el PMARD nacional. (Definir meta para número de reuniones
públicas.)
Si o No
Ratificar el PMARD nacional con un proceso legislativo.
Presupuesto Actual
Asignar presupuesto de 5 años para ejecutar planes de acción
generales y específicos. (Definir meta para presupuesto esperado)
Si o No; Cuántas
Completar reuniones municipales de planificación para identificar
necesidades y prioridades en financiamiento. (Definir meta para
número de reuniones municipales a sostener)
7-2
Capítulo 7
Fase 4: Monitoreo y Evaluación
Tabla 7.1 Ejemplo de Indicadores de Monitoreo para la Planificación
Medida
Indicadores para Medir Logro de Metas
Cuántas;
Porcentaje Identificar y determinar estado de permisos interinos para
Permitido
originadores de descargas municipales. (Definir meta para número
de originadores de descargas municipales)
Cuántas;
Porcentaje Logro de límites de descargas de efluentes por originadores de
Logrado
descargas municipales con permisos. (Definir meta para número de
originadores de descargas municipales plenamente autorizados con
programa de monitoreo aprobado)
En cada fase de la planificación es importante producir indicadores como forma de medir si se
logran las metas del programa. Las medidas propuestas deben ser fácilmente cuantificables y
comprensibles para que sean fáciles de medir y que sus resultados puedan ser fácilmente
comunicados a los interesados. Una vez que estén disponibles los resultados del monitoreo, se
pueden evaluar los resultados. Una medida específica del éxito del programa sería evaluar el
número de nuevas instalaciones construidas y en operación. El componente de evaluación es
importante para poder incluir una discusión sobre qué tuvo éxito y qué no, y por qué, con
disposiciones para adaptar la gestión de los programas, un concepto conocido como gestión
adaptiva. Las tareas y estrategias identificadas en los documentos de planificación deberían ser
abordadas en el contexto de los resultados del monitoreo y se deberían hacer recomendaciones
para asegurar que logren las metas en el próximo período de revisión.
7.1.2 Monitorear para Medir los Logros en Calidad del Agua
El monitoreo para medir si se satisfacen los límites de efluentes es requisito explícito del Anexo
III. Representa un indicador más directo y tangible del éxito en los esfuerzos de planificación y
ejecución del programa para satisfacer las obligaciones del Anexo III. Al inicio, se necesitará el
monitoreo para determinar la calidad de los efluentes y la calidad de agua de las aguas
receptoras. Estos resultados del monitoreo servirán de base para evaluar los tipos de acciones
administrativas, de proceso y tecnológicas que se requieren para cumplir. Un programa de
monitoreo bien desarrollado funciona concurrentemente con todos los elementos de
planificación descritos en la Figura 7.1.
El tema de monitoreo y evaluación es muy amplio. Para fines de la presente Guía de
Evaluación de Necesidades, sólo se discutieron e ilustraron unos pocos conceptos para servir de
contexto y de mayor guía. Más abajo se resume un ejemplo de los elementos a cubrir cuando se
desarrolla un plan como parte de un programa de monitoreo:
Objetivos
¿Cuál es el propósito del monitoreo?
¿Qué se pretende lograr con los resultados del monitoreo?
7-3
Capítulo 7
Fase 4: Monitoreo y Evaluación
Tareas
¿Cuáles tareas se deben realizar?
¿Qué información se debe recolectar?
¿Quién estará recibiendo la información?
¿Cuáles indicadores específicos medirán los efectos de las actividades de programas
o cambios en las condiciones ambientales?
¿Adónde se debería realizar el monitoreo para medir los impactos sobre la calidad
del agua?
Procedimientos
¿Cuáles procedimientos se deben usar?
¿Requerirá el monitoreo procedimientos especiales?
Recursos
¿Qué personal se requerirá?
¿Qué equipo se requerirá?
¿Cuáles registros se revisarán?
¿Quién financiará el programa de monitoreo?
Cronograma
¿Cuál será el requisito de tiempo para las actividades de monitoreo?
¿Cuáles serán los hitos?
¿Cuál será la frecuencia del monitoreo?
Coordinación
¿Qué coordinación se requiere con laboratorios u otras agencias reguladoras?
¿Cómo se harán llegar los resultados del monitoreo hasta los beneficiarios del
proyecto y al público?
Base de datos de registros
¿Cómo se recolectarán, almacenarán y analizarán los datos de monitoreo?
El Protocolo de FTCM (Artículo VI) contiene obligaciones específicas para monitorear y
reportar. Uno de los objetivos al desarrollar un programa de MARD es considerar los sistemas
existentes para presentar informes, como el Sistema Mundial de Monitoreo Ambiental/Agua
(Global Environmental Monitoring System/Water (GEM/WATER) del PNUMA con una base
de datos existente (http://www.cciw.ca/gem s/gem.s-e.html).
7-4
Capítulo 7
Fase 4: Monitoreo y Evaluación
Estudio de Caso: Calidad del Agua de las Aguas Superficiales Transfronterizas
Desde 1987 la Agencia de Protección Ambiental (EPA) de los Estados Unidos y el Instituto
Nacional de Ecología (INE) de México han estado realizando actividades de monitoreo de calidad
del agua a lo largo de la frontera entre Estados Unidos y México. Establecieron un programa de
monitoreo para analizar el estado del ambiente y las condiciones cambiantes que afectan la salud
humana y la ecológica a lo largo de la frontera. Dos parámetros, turbidez y coliformes fecales,
han contribuido a definir las tendencias en calidad del agua para los principales cuerpos de agua.
7.2
EVALUACIÓN
La evaluación de los resultados de un monitoreo presentan la oportunidad de expresar las
"lecciones aprendidas", o sea, aprender qué funcionó y qué no funcionó, o qué no funcionó tan
bien. Con base en lo aprendido de los resultados del monitoreo, los interesados involucrados
en la planificación y ejecución de un programa de control de la contaminación por aguas
residuales domésticas pueden hacerle cualquier modificación al programa que consideren
necesario.
Según se mencionó en la Sección 7.1, el monitoreo es un medio para medir si se logran las
metas de planificación o de calidad específicas del agua. Aunque el monitoreo tendrá diversos
objetivos, la evaluación se puede resumir cómo cumplir, no cumplir, o ser poco concluyentes
con los objetivos del monitoreo. Un programa de monitoreo debería definir por adelantado
cuáles pasos se tomarán dependiendo de cualesquiera de estos tres resultados. Aún cuando los
resultados sean los esperados, podría haber oportunidad de mejorar las actividades futuras de
planificación según los resultados del monitoreo. Cuando los resultados del monitoreo
indiquen que los resultados fueron menos de lo esperado, es importante tratar de comprender
qué produjo estos resultados, para poder corregirlos en actividades futuras, según proceda.
Tabla 7.2 Evaluación de los Resultados del Monitoreo
Resultados de la Evaluación
Consideraciones
¿Fueron adecuados los indicadores de Los indicadores fueron fáciles de medir, representativos de los
monitoreo para medir los resultados? resultados.
¿Fue adecuada la descripción del Los supuestos están bien documentados con respecto a recursos
abordaje,
supuestos,
personal, disponibles, datos de que se dispondrá, todas las mediciones
cronograma
y
presupuestos del monitoreo fueron descritas en suficiente detalle para
presentados en el plan de acción?
ejecutar.
7-5
Capítulo 7
Fase 4: Monitoreo y Evaluación
¿Fue adecuada la asignación de Laboratorios fueron óptimos, procedimientos adecuados de
recursos para ejecutar las acciones control documentados y aplicados
propuestas?
Recursos de personal fueron óptimos, personal conocedor,
nivel adecuado de destrezas
¿Fueron adecuados los marcos Gobernabilidad existente para brindar apoyo y comentario
institucionales
para
facilitar
la sobre resultados
ejecución?
Recursos provistos según lo prometido
¿Fue adecuada la participación de los Interesados identificados
interesados y fue óptima para el
éxito?
Interesados involucrados y su apoyo bien organizado
La evaluación del éxito de un programa presenta la oportunidad para aplicar la gestión
adaptiva, o sea, de reconsiderar supuestos u otros asuntos que pudieran haber llevado al éxito o
a resultados menos que óptimos. Es parte integral de la planificación, ya que brinda la
oportunidad de comunicar las "lecciones aprendidas" a todos los interesados y facilita la
discusión para hacer cambios fundamentados en las experiencias del programa.
7.3
GESTIÓN ADAPTIVA
El manejo adaptivo presenta la oportunidad de tomar la retroalimentación del monitoreo y
evaluación e incorporar las lecciones aprendidas a las siguientes fases del desarrollo y ejecución
del programa. Con frecuencia se toman decisiones sin tener a disposición toda la información o
los recursos, por lo cual el resultado quizás no siempre sea lo que se esperaba. Por
consiguiente, es importante tener un programa que sea flexible para poder incorporar las
lecciones aprendidas en esfuerzos y prácticas futuras de planificación.
7-6
Capítulo 8
Fase 5: Manejo de la Información y Extensión
El Capítulo 8 presenta una discusión sobre información, extensión y educación, que compone la
Fase 5 del marco de planificación ilustrado en la Figura 8.1. Similar al monitoreo y evaluación,
la Fase 5 es integral al proceso de planificación y se realiza junto con todos los elementos de la
planificación. Esta sección describirá la gestión de la información, educación y extensión, que
son herramientas usadas en la planificación y ejecución, pero que por sí solas son disciplinas
técnicas de aplicación muy amplia.
Política nacional y marco legal
Fase 1
Fase 2
Fase 3
Identificación de temas
Preparación del
Plan de acción
y evaluación de
plan y adopc ión
y ejecución del
necesidades de base
proyecto
Fase 5
Legislación
Gestión de la información,
educación y extensión
Cumplimiento y
aplicación
Regulaciones y
ordenanzas
Fuentes
Elaboración y
externas de
presupuesto
Generación
ingresos
Programación anual de ingresos
Fase 4
Monitoreo y evaluación
Participación local y regional y partición de recursos
Figura 8.1 Fase 5 Manejo de la Información, Educación y Extensión
8.1
MANEJO DE LA INFORMACIÓN
El manejo de la información abarca diversas herramientas y aplicaciones que apoyarán las
actividades de planificación y ejecución. En la Tabla 8.1 a continuación se presenta un ejemplo
de algunas de estas herramientas y aplicaciones.
3-1
Capítulo 8
Fase 5: Manejo de la Información y Extensión
Tabla 8.1 Herramientas para el Manejo de la Información y sus Aplicaciones
Herramientas
Aplicaciones
Sitios web
Acceso compartido a información utilizable por diversos interesados
Fuente de información para extensión y educación para interesados
Apoyo en línea para instalaciones de MARD para facilitar acceso a requisitos,
formularios que se puedan usar para documentar y dar seguimiento a las
necesidades del programa
Bases de datos
Sistemas usados para almacenar y acceder información diversa, desde bases
de datos simples hasta bases de datos relacionales complejas
Análisis desde simple hasta complejo de datos, estadísticas y gráficos
SIG
Ubicación en mapas de comunidades, plantas de aguas residuales, límites de
aguas, recursos naturales, hábitats sensibles, límites de planificación vs.
manejo
Visualización de ubicaciones alternativas a instalaciones, impactos modelo de
descargas hacia aguas receptoras
Es esencial comenzar a establecer una base datos temprano en el proceso de planificación. Al
desarrollar la Evaluación de Necesidades de Base como parte de la planificación en la Fase 1,
habrá varias fuentes de información, no todas disponibles en formato electrónico. Sin embargo,
hasta donde sea práctico y posible, se recomienda que la planificación incluya el desarrollo de
páginas web para compartir información entre planificadores y otros involucrados y que
incluya el desarrollo de bases de datos relacionales, así como interfase con un SIG. Cuando se
disponga de herramientas de SIG, se deberían incorporar mapas de base y otros datos
especiales a un programa de SIG para que sirva como un importante punto de partida para la
planificación y el manejo. Cuando se desarrollan estos sistemas temprano, se asegurará un
marco para continuar produciendo información, traduciéndose en la posibilidad y capacidad de
presupuestos locales, el personal y los niveles de destrezas, y dependiendo de las necesidades,
ej. bases de datos simples para servir a pequeñas comunidades, o temprano en el proceso de
planificación para sistemas más complejos que apoyen a municipios más grandes o provincias.
8.2
EXTENSIÓN
La extensión es un proceso diseñado para involucrar a la comunidad en la planificación. Los
objetivos del Anexo III, descritos en el Capítulo 2, son "prevenir, reducir y controlar la
contaminación por aguas residuales domésticas en las aguas marinas costeras de la RGC". Es
importante incorporar a las comunidades de la RGC y darles poder como decisores y asociados
en el desarrollo del programa y en el manejo costero integrado. Para esto, se necesita que el
gobierno (especialmente gobiernos locales) y las comunidades compartan la responsabilidad de
desarrollar el programa y que trabajen juntos. Al crear un proceso para que la comunidad de
integre a la planificación, existe potencialmente una mayor oportunidad para cumplir
exitosamente con los objetivos de la planificación. A continuación se presentan algunas
consideraciones para facilitar este proceso.
8-2
Capítulo 8
Fase 5: Manejo de la Información y Extensión
·
Se identifica a los interesados y se crean alianzas entre gobiernos, ONG, sector privado
y comunidades de ciudadanos
·
Se facilita la organización de la comunidad
·
Se involucra a la comunidad en la planificación, ejecución, monitoreo y evaluación
Cuando se involucra a la comunidad se debe
identificar a los interesados, crear un proceso para
la participación, y desarrollar oportunidades para
involucrar a la comunidad directamente en lograr
los objetivos del programa. Uno de los objetivos de
involucrar a la comunidad es identificar los valores
fundamentales sociales, culturales y ambientales
relativos al objetivo del programa, para que sean
tomados en cuenta temprano y a todo lo largo del
proceso de planificación.
Una de las muchas formas de extensión son
talleres de trabajo en sitios formales
8.2.1 ¿Quienes son la Comunidad y Por Qué son Importantes sus Insumos?
No siempre quedó claro qué define a la comunidad de interesados. Algunas sugerencias para
definir a la comunidad con intereses en aguas residuales domésticas aparecen en Sanitation
Promotion (Brikké et al. 1998); estas incluyen: oficiales gubernamentales; agencias externas de
apoyo tales como PNUMA, OMS, etc.; ONG internacionales y nacionales así como locales;
sector privado, medios de comunicación, comunidad médica y público en general. Algunas
razones por las cuales estos grupos tendrán interés y por las que, por lo tanto, se les considera
interesados incluyen:
Mejores servicios de saneamiento, para familias y comunidades
Mejor calidad de agua, para la industria del turismo, usuarios recreativos, pescadores
Costos adicionales por servicios mejorados, para familias, comunidades e industrias
Fuentes de negocios para brindar servicios o productos, para contratistas de diseño y
construcción, proveedores de tecnología, laboratorios y centros educativos
8.2.2 Cuál es el Proceso de Organización de la Comunidad
Organizando a la comunidad es una forma efectiva de buscar los insumos de la comunidad. El
proceso de solicitar y responder a los insumos de la comunidad debería ser un proceso
formalizado, y en algunos casos formalmente institucionalizado, para que la comunidad
comprenda cómo puede participar. Por ejemplo, en la Sección 4.4.3.2 se discutió la necesidad de
caracterizar las aguas costeras como de Clase I y Clase II usando un proceso descrito en la Tabla
4.7. Sin embargo, habrá varias actividades que requerirán insumos de la comunidad. Estas
8-3
Capítulo 8
Fase 5: Manejo de la Información y Extensión
comunidades deberían ser identificadas y organizadas con base en los intereses que tengan en
común.
En la mayoría de los casos, las comunidades locales son las que más necesitarán organizarse
puesto que tendrán necesidades más tangibles. Con frecuencia están en mejor posición de
comprender las necesidades locales, de dar ideas, recursos e insumos relacionados con las
prioridades, y tienen la voluntad de pagar (ej., quién lo hará, para qué, cuánto y cuándo).
Recientes resultados indican que es importante comprender las prácticas culturales y sociales
para asegurar un mayor éxito en enfoques de manejo basados en la comunidad (Olsen y
Christie 2000).
8.2.3 Cuáles Enfoques Involucran a la Comunidad
Existen varias formas de involucrar y motivar a las comunidades en el proceso de planificación.
Se requieren deberes o tareas adicionales para crear alianzas, así como una planificación
cuidadosa, tiempo y paciencia. También se requerirá liderazgo de todos los sectores de la
sociedad. Algunos enfoques innovadores para crear líderes efectivos a nivel comunitario se han
desarrollado y practicado como parte de los programas de manejo costero de Filipinas
(Courtney and White 2000). Estas prácticas también son importantes para desarrollar líderes
para el manejo de aguas residuales domésticas. El cimiento de estos programas está en crear
líderes dentro de las comunidades, dándoles las herramientas para redefinir los papeles y
responsabilidades del gobierno nacional, y facilitar así una mayor participación y toma de
decisiones comunitaria a nivel local.
Otras consideraciones para involucrar a la comunidad incluyen:
Compartir y poner a disposición más información
Brindar capacitación en liderazgo y otras destrezas para ayudar en la planificación y
ejecución de los programas
Crear foros de comunicación, tales como reuniones en pueblos
Brindar financiamiento para asegurar que haya apoyo para ejecutar los programas de
participación pública
En algunos casos, podría ser apropiado involucrar a las comunidades directamente en la
recopilación de información "de campo". Algunas clases de información se pueden recopilar
motivando y dando capacitación básica a las comunidades locales, para que puedan ayudar en
la colecta de datos. Existen técnicas que se pueden usar para motivar a las comunidades a
ayudar en la recolecta de información sobre actividades relacionadas con el uso de recursos,
demografía, condiciones socioeconómicas y culturales, y condiciones de los recursos. Las
técnicas para recabar datos incluyen: entrevistas con individuos y grupos, encuestas a hogares,
y, con una capacitación más centralizada, levantamiento de mapas de recursos y hábitats.
8-4
Referencias
Brikké, F. 2000. Operation and Maintenance of Rural Water Supply and Sanitation Systems. A
Training Package for Managers and Planners. World Health Organization. Geneva.
Brikké, F. Bredero, M., de Veer, T. and J. Smet. 2002. Linking Technology Choice with
Operation and Maintenance for Low-cost Water Supply and Sanitation. World Health
Organization/Water Supply and Sanitation Collaborative Council (Working Group on
the Operation and Maintenance). IRC International Water and Sanitation Centre.
Canter, L.W. Environmental Impact Assessment, Second Edition. McGraw-Hill, Inc. 1996.
Carrizosa, S. 1993. Transferencia de Beneficios Ambientales en Latino América. Inter-
American Development Bank.
Castilla, J. C. 1995. The Sustainability of Natural Renewable Resources as Viewed by an
Ecologists and Exemplified by the Fishery of the Mollusc Concholepas concholepas in
Chile. In Defining and Measuring Sustainability. Edited by M. Munasinghe and W.
Shearer. The World Bank and The United Nations University. pp 153-159.
Courtney, C. and A. White. 2000. Integrated Coastal Management in the Philippines: Testing
New Paradigms. Coastal Management. 28:39-53.
Freeman, Larry H. and Sidney L. Jenson. 1998. How to Write Quality EISs and EAs, Second
Edition. The Shipley Group.
Olsen, S. and P. Christie. 2000. What Are We Learning from Tropical Coastal Management
Coastal Management. 28:5-18.
Pan American Health Organization. 2001. Informe Regional Sobre la Evaluación 2000 en la
Región de las Américas.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y Fundación Bariloche
(FB). 1966. Manual de Cuentas Patrimoniales. México.
United Nations Environment Program (UNEP). 1994. "Regional Overview of Land-based
Sources of Pollution in the Wider Caribbean Region." PAC Technical Report 33.
UNEP
GEMS/WATER.
Global
Environmental
Monitoring
System.
www.cciw.ca/gems/gems-e. html.
UNEP. 1998. "Appropriate Technology for Sewage Pollution Control in the Wider Caribbean
Region." CEP Technical Report 40.
UNEP. 2000. "Recommendations for Decision-making on Municipal Wastewater." Working
Document. PNUMA/GPA Coordination Office. November.
R-1
Referencias
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Pollution. www.CEP.UNEP.org/issues/lbsp.html
World Health Organization. 1998. Sanitation Promotion. Work Group on Promotion of
Sanitation. WHO/EOS/98.5. December.
World Health Organization and United Nations Children's Fund. 2000. Global Water Supply
and Sanitation Assessment 2000 Report.
R-2
APÉNDICE A
ANEXO III DEL PROTOCOLO DE FTCM
3-1
PROTOCOLO RELATIVO A LA CONTAMINACIÓN PROCEDENTE DE FUENTES Y
ACTIVIDADES TERRESTRES DEL CONVENIO PARA LA PROTECCIÓN Y EL
DESARROLLO DEL MEDIO MARINO DE LA REGIÓN DEL GRAN CARIBE
Adoptado en Aruba el 6 octubre de 1999
El Acta Final de la Conferencia de Plenipotenciarios para Adoptar el Protocolo Relativo a
la Contaminación Procedente de Fuentes y Actividades Terrestres del Convenio para la
Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región del Gran Caribe
Las Partes Contratantes de este Protocolo,
Siendo Partes en el Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región
del Gran Caribe, suscrito en Cartagena de Indias, Colombia, el 24 de marzo de 1983,
Resueltas, por consiguiente, a aplicar el Convenio y específicamente su Artículo 7,
Tomando nota del párrafo 4 del Artículo 4 del Convenio,
Considerando los principios de la Declaración de Río y el Capítulo 17 del Programa 21 aprobados
por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Río de
Janeiro, 1992), el Programa de Acción para el Desarrollo Sostenible de los Pequeños Estados
Insulares en Desarrollo (Barbados, 1994) y el Programa de Acción Mundial para la Protección del
Medio Marino frente a las Actividades Realizadas en Tierra (Washington, 1995), incluida la lista
ilustrativa de fuentes y mecanismos de financiación que figura en su Anexo,
Recordando las disposiciones pertinentes del derecho internacional tal como están reflejadas en la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 1982 y, en particular, su Parte XII,
Conscientes de que la contaminación procedente de fuentes y actividades terrestres constituye una
grave amenaza para los recursos marinos y costeros y para la salud humana en la Región del Gran
Caribe,
Conscientes del valor ecológico, económico, estético, científico, recreativo y cultural de los
ecosistemas marinos y costeros de la Región del Gran Caribe,
Reconociendo las desigualdades en el desarrollo económico y social de los países de la Región
del Gran Caribe y su necesidad de lograr un desarrollo sostenible,
Resueltas a cooperar estrechamente a fin de adoptar medidas adecuadas para proteger el medio
marino de la Región del Gran Caribe contra la contaminación procedente de fuentes y actividades
terrestres,
Reconociendo, además, la necesidad de fomentar las actividades nacionales, subregionales y
regionales mediante el compromiso político nacional al más alto nivel, así como la cooperación
internacional, a fin de enfrentar los problemas que plantean los contaminantes que penetran en la
zona de aplicación del Convenio procedentes de fuentes y actividades terrestres,
Han convenido en lo siguiente:
3-1
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
Artículo I
Definiciones
Para los fines de este Protocolo:
a. Por "Convenio" se entiende el Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino de la Región
del Gran Caribe (Cartagena de Indias, Colombia, marzo de 1983);
b. Por "Organización" se entiende el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, a que hace
referencia el Artículo 2, párrafo 2, del Convenio;
c. Por "Contaminación de la zona de aplicación del Convenio" se entiende la introducción por el hombre,
directa o indirectamente en la zona de aplicación del Convenio, de sustancias o de energía que produzcan o
puedan producir efectos nocivos, tales como daños a los recursos vivos y ecosistemas marinos, peligros
para la salud humana, obstaculización de las actividades marítimas, incluidos la pesca y otros usos
legítimos del mar, deterioro de la calidad del agua del mar para su utilización y menoscabo de los lugares
de esparcimiento;
d. Por "Fuentes y actividades terrestres" se entiende aquellas fuentes y actividades que provocan
contaminación en la zona de aplicación del Convenio causada por la evacuación de desechos en las zonas
costeras o por descargas provenientes de ríos, estuarios, establecimientos costeros, instalaciones de desagüe
o cualesquiera otras fuentes situadas en el territorio de una Parte Contratante, incluyendo deposiciones
atmosféricas originadas en fuentes ubicadas en su territorio;
e. Por "Tecnología más apropiada" se entiende las mejores técnicas, prácticas o métodos de operación
disponibles actualmente empleados para prevenir, reducir o controlar la contaminación de la zona de
aplicación del Convenio que se adecuen a las condiciones sociales, económicas, tecnológicas,
institucionales, financieras, culturales y ambientales de una o varias Partes Contratantes; y
f. Por "Monitoreo" se entiende la medición periódica de los indicadores de calidad ambiental.
Artículo II
Disposiciones generales
1. Salvo que en este Protocolo se disponga otra cosa, las disposiciones del Convenio relativas a sus protocolos
se deberán aplicar a este Protocolo.
2. Al adoptar medidas para aplicar el presente Protocolo, las Partes Contratantes deberán respetar plenamente
la soberanía, los derechos soberanos y la jurisdicción de otros Estados de conformidad con el derecho
internacional.
Artículo III Obligaciones generales
1. De conformidad con sus leyes, las disposiciones de este Protocolo y el derecho internacional, cada Parte
Contratante adoptará medidas adecuadas para prevenir, reducir y controlar la contaminación de la zona de
aplicación del Convenio procedente de fuentes y actividades terrestres, utilizando a estos efectos los medios
más prácticos a su disposición y de conformidad con sus capacidades.
2. Cada Parte Contratante deberá formular y ejecutar planes, programas y medidas adecuados. En tales planes,
programas y medidas, cada Parte Contratante deberá adoptar medidas efectivas para prevenir, reducir o
controlar la contaminación de la zona de aplicación del Convenio procedente de fuentes y actividades
terrestres en su territorio, incluso el uso de la tecnología más apropiada y criterios de gestión como la
ordenación integrada de las áreas costeras.
3. Las Partes Contratantes deberán formular conjuntamente, según proceda y tomando en cuenta su
legislación, sus características sociales, económicas y ambientales individuales y de las características de
una zona o subregión específica, planes, programas y medidas subregionales y regionales a fin de prevenir,
reducir y controlar la contaminación de la zona de aplicación del Convenio procedente de fuentes y
actividades terrestres.
A-2
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
Artículo IV
Anexos
1. Las Partes Contratantes deberán abordar las categorías de fuentes, actividades y contaminantes asociados
que son causa de preocupación numeradas en el Anexo I de este Protocolo mediante la preparación y
aplicación progresiva de anexos adicionales para aquellas categorías de fuentes, actividades y
contaminantes asociados que son causa de preocupación, en que las Partes Contratantes consideren
adecuado adoptar medidas a nivel regional o subregional. En dichos anexos, según proceda, se incluirán
entre otros:
a. límites de efluentes y emisiones y/o prácticas de manejo basadas en los factores identificados en el
Anexo II de este Protocolo; y
b. plazos para el cumplimiento de los límites, las prácticas de gestión y las medidas acordados por las
Partes Contratantes.
2. De conformidad con las disposiciones de los anexos de los cuales sea parte, cada Parte Contratante
adoptará las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar la contaminación de la zona de
aplicación de la Convención procedente de las categorías de fuentes, actividades y contaminantes que se
señalan en los anexos distintos a los Anexos I y II de este Protocolo.
3. Las Partes Contratantes también podrán elaborar los anexos adicionales que consideren adecuados, incluso
uno relativo a los criterios sobre la calidad del agua para ciertos contaminantes prioritarios identificados en
el Anexo I de este Protocolo.
Artículo V
Cooperación y asistencia
1. Las Partes Contratantes deberán cooperar bilateralmente o, cuando proceda, a nivel subregional, regional o
mundial, o a través de organizaciones competentes, en la prevención, la reducción y el control de la
contaminación de la zona de aplicación del Convenio procedente de fuentes y actividades terrestres.
2. En cumplimiento de las obligaciones estipuladas en el párrafo 1 arriba mencionado, las Partes Contratantes
deberán fomentar la cooperación en las siguientes áreas:
a. actividades de monitoreo emprendidas de conformidad con el Artículo VI;
b. investigación de la composición química, el destino, el transporte y los efectos de los
contaminantes;
c. intercambio de información científica y técnica;
d. identificación y uso de las tecnologías más apropiadas aplicables a las categorías específicas de
fuentes, actividades y contaminantes determinadas en el Anexo I de este Protocolo; e
e. investigación y desarrollo de tecnologías y prácticas para la aplicación de este Protocolo.
3. Las Partes Contratantes deberán promover, de manera directa o a través de organizaciones subregionales,
regionales o mundiales competentes, la cooperación con aquellas Partes Contratantes que la soliciten, a fin
de obtener asistencia para la aplicación de este Protocolo, en particular para:
a. formular programas científicos, técnicos, educativos y de concientización pública para prevenir,
reducir y controlar la contaminación de la zona de aplicación del Convenio procedente de fuentes
y actividades de origen terrestre de conformidad con este Protocolo;
b. capacitar personal científico, técnico y administrativo;
c. brindar asesoramiento técnico, información y todo otro tipo de asistencia necesarios para tratar las
categorías de fuentes, actividades y contaminantes identificadas en el Anexo I de este Protocolo ; e
d. identificar y abordar posibles fuentes de financiamiento de los proyectos necesarios para la
aplicación de este Protocolo.
A-3
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
Artículo VI
Programas de monitoreo y evaluación
1. Cada Parte Contratante deberá formular y ejecutar, según proceda, programas de monitoreo de conformidad
con las disposiciones del Protocolo y la legislación nacional pertinente. Entre otros, tales programas
podrán:
a. identificar y evaluar de manera sistemática patrones y tendencias de la calidad ambiental en la
zona de aplicación del Convenio; y
b. evaluar la eficacia de las medidas adoptadas para aplicar el Protocolo.
2. La información relativa al monitoreo se pondrá a disposición del Comité Científico, Técnico y Asesor a fin
de facilitar su trabajo, según lo dispuesto en el Artículo XIV.
3. Dichos programas deberían evitar la duplicación con otros, en particular con programas similares
ejecutados por organizaciones internacionales competentes.
Artículo VII Evaluación del impacto ambiental
1. Las Partes Contratantes deberán formular y adoptar directrices relativas a las evaluaciones del impacto
ambiental, y examinarán y actualizarán esas directrices según proceda.
2. Cuando una Parte Contratante tenga razones fundadas para creer que una actividad terrestre prevista sobre
su territorio o sujeta a su control regulatorio de conformidad con su legislación, o que una modificación
prevista de dicha actividad pueda causar una contaminación sustancial o cambios importantes y nocivos en
la zona de aplicación del Convenio, dicha Parte Contratante deberá examinar, en la medida de lo posible,
los efectos potenciales de dicha actividad en la zona de aplicación del Convenio, recurriendo a medios
como la evaluación del impacto ambiental.
3. Las decisiones que adopten las autoridades gubernamentales competentes en relación con las actividades
terrestres mencionadas en el párrafo 2 arriba mencionado, deberán tener en cuenta cualesquiera de esos
exámenes.
4. De conformidad con sus leyes y reglamentos nacionales, cada Parte Contratante velará por que las personas
afectadas participen en todo proceso de examen que se lleve a cabo de acuerdo con el párrafo 2 arriba
mencionado, y, cuando sea factible, publicarán o difundirán la información pertinente obtenida en ese
examen.
Artículo VIII Desarrollo de sistemas de información
Las Partes Contratantes deberán cooperar, directamente o a través de las organizaciones, subregionales,
regionales pertinentes y, cuando sea apropiado, a nivel mundial en el desarrollo de sistemas y redes de
intercambio de información a fin de facilitar la aplicación del Protocolo.
Artículo IX
Contaminación transfronteriza
Cuando la contaminación que se origine en una de las Partes Contratantes procedente de fuentes y
actividades terrestres pueda tener efectos adversos en el medio marino o costero de una o más de las otras
Partes Contratantes, las Partes Contratantes interesadas deberán hacer todo lo posible por celebrar consultas
con cualesquiera de las Partes Contratantes afectadas que lo soliciten, con miras a solucionar el problema.
Artículo X
Participación
De conformidad con sus leyes y reglamentos nacionales, cada Parte Contratante deberá promover el acceso
público a la información y documentación pertinentes, relativas a la contaminación de la zona de aplicación
del Convenio procedente de fuentes y actividades terrestres, así como oportunidades para la participación
ciudadana en los procesos de toma de decisiones relativos a la aplicación del Protocolo.
A-4
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
Artículo XI
Educación y concientización
Las Partes Contratantes deberán formular y ejecutar, individual y colectivamente, programas de educación
y concientización ambientales para el público, relacionados con la necesidad de prevenir, reducir y
controlar la contaminación de la zona de aplicación del Convenio procedente de fuentes y actividades
terrestres y deberán promover la capacitación de quienes participan en la prevención, la reducción y el
control mencionados.
Artículo XII Presentación de informes
1. Las Partes Contratantes presentarán a la Organización informes con datos sobre las medidas adoptadas, los
resultados obtenidos y cualquier dificultad encontrada en la aplicación del Protocolo. En la medida de lo
posible, esos informes incluirán información sobre el estado de la zona de aplicación del Convenio. La
Reunión de las Partes Contratantes deberá determinar la naturaleza de esa información, así como la
compilación, presentación y fecha de esos informes, los cuales se pondrán a disposición del público, con
excepción de la información presentada conforme al párrafo 3, abajo mencionado.
2. El Comité Científico, Técnico y Asesor utilizará los datos y la información contenidos en esos informes
nacionales para preparar informes regionales sobre la aplicación del Protocolo, incluyendo el estado de la
zona de aplicación del Convenio. Los informes regionales se presentarán a las Partes Contratantes de
conformidad con el Artículo XIV.
3. La información suministrada conforme a los párrafos 1 y 2 arriba mencionados, que haya sido designada
como confidencial por una de las Partes, será utilizada para los fines mencionados en el párrafo 2 de
manera que se garantice su confidencialidad.
4. Nada de lo establecido en este Protocolo obligará a cualquiera de las Partes Contratantes a proporcionar
información cuya divulgación sea contraria a los intereses esenciales de su seguridad.
Artículo XIII Mecanismos institucionales
1. Cada Parte Contratante designará un punto focal para que desempeñe funciones de enlace con la
Organización en los aspectos técnicos de la aplicación del Protocolo.
2. Las Partes Contratantes designan a la Organización para que lleve a cabo las siguientes funciones de
secretaría:
a. convocar las reuniones de las Partes Contratantes y prestar servicios a dichas reuniones;
b. asistir en la obtención de fondos, según lo dispuesto en el Artículo XVI;
c. prestar la asistencia que el Comité Científico, Técnico y Asesor requiera para desempeñar las
funciones a que se refiere el Artículo XIV;
d. proporcionar la asistencia adecuada que las Partes Contratantes identifiquen para facilitar:
i.
la formulación y ejecución de los planes, los programas y las medidas necesarios para
lograr los objetivos del presente Protocolo;
ii.
la elaboración de programas de incentivos para la aplicación de este Protocolo;
iii.
el desarrollo de sistemas y redes de información para el intercambio de información a fin
de facilitar la aplicación de este Protocolo de conformidad con lo dispuesto en el Artículo
VIII; y
iv.
la formulación y ejecución de programas ambientales, educativos, de capacitación y de
concientización pública, según lo dispuesto en el Artículo XI.
e. mantenerse en contacto y trabajar con el Programa Ambiental del Caribe en las actividades que
sean pertinentes para la aplicación del Protocolo;
A-5
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
f. preparar formatos comunes, siguiendo las directrices de las Partes Contratantes, que se utilizarán
como base para las notificaciones y los informes que se presenten a la Organización según lo
dispuesto en el Artículo XII ;
g. establecer y actualizar bases de datos sobre medidas adoptadas a nivel nacional, subregional y
regional para la aplicación de este Protocolo, incluida cualquier otra información pertinente, según
lo establecido en los Artículos III y XII;
h. recopilar y poner a la disposición de las Partes Contratantes informes y estudios que puedan ser
necesarios para la aplicación de este Protocolo o que las Partes soliciten;
i. cooperar con las organizaciones internacionales pertinentes;
j. suministrar a las Partes Contratantes un informe que incluirá un proyecto de presupuesto para el
año siguiente y un estado auditado de los ingresos y egresos del año anterior; y
k. realizar las demás funciones que le asignen las Partes Contratantes.
Artículo XIV Comité Científico, Técnico y Asesor
1. Se establece un Comité Científico, Técnico y Asesor.
2. Cada Parte Contratante designará como representante ante el Comité a un experto calificado en la materia
objeto del Protocolo, que podrá ser acompañado a las reuniones del Comité por otros expertos y asesores
designados por esa Parte Contratante. El Comité podrá solicitar asesoramiento científico y técnico a
expertos y organizaciones competentes.
3. El Comité será responsable de presentar informes y asesorar a las Partes Contratantes en lo relativo a la
aplicación del Protocolo. Para desempeñar esa función el Comité:
a. examinará periódicamente los anexos del Protocolo, así como el estado de la zona de aplicación
del Convenio procedente de fuentes y actividades terrestres y, cuando sea necesario, recomendará
enmiendas o anexos adicionales para la consideración de las Partes Contratantes;
b. examinará, evaluará y analizará la información presentada por las Partes Contratantes de
conformidad con los Artículos VI y XII y toda otra información pertinente, a fin de determinar la
eficacia de las medidas adoptadas para aplicar el Protocolo y someter a las Partes Contratantes
informes regionales sobre el estado de la zona de aplicación del Convenio. Los informes
regionales evaluarán la eficacia y las repercusiones socioeconómicas de las medidas adoptadas
para aplicar el Protocolo y podrán proponer otras medidas apropiadas;
c. asesorará a las Partes Contratantes en la preparación y actualización de información, incluyendo
los inventarios nacionales sobre la contaminación marina procedente de fuentes y actividades
terrestres;
d. suministrará orientación a las Partes Contratantes sobre:
i.
las medidas y metodologías para evaluar la carga de contaminación en la zona de
aplicación del Convenio y velar por la compatibilidad de los datos a nivel regional; y
ii.
la formulación de planes, programas y medidas para la aplicación del Protocolo.
e. asesorará sobre la formulación de criterios, directrices y normas comunes para la prevención, la
reducción y el control de la contaminación de la zona de aplicación del Convenio procedente de
fuentes y actividades terrestres;
f. propondrá medidas prioritarias para la investigación científica y técnica y la gestión de la
contaminación procedente de actividades terrestres y para los programas de control, prácticas de
manejo y monitoreo, teniendo en cuenta las tendencias y condiciones regionales y cualquier otra
información disponible;
g. proporcionará asesoramiento científico y técnico a la Reunión de las Partes Contratantes en
relación con las propuestas de asistencia técnica;
h. formulará programas de educación y concientización ambiental relacionados con el Protocolo;
A-6
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
i. elaborará un proyecto de presupuesto para el funcionamiento del Comité Científico, Técnico y
Asesor y lo presentará a las Partes Contratantes para su aprobación; y
j. realizará cualesquiera otras funciones relacionadas con la aplicación del Protocolo que le asignen
las Partes Contratantes.
4. El Comité adoptará Reglas de Procedimiento.
Artículo XV Reuniones de las Partes Contratantes
1. Las reuniones ordinarias de las Partes Contratantes del presente Protocolo se celebrarán, por lo general,
junto con las reuniones ordinarias de las Partes Contratantes del Convenio previstas en el Artículo 16 del
Convenio. Las Partes también podrán celebrar las reuniones extraordinarias que consideren necesarias, a
solicitud de la Organización o de cualquier Parte Contratante, siempre y cuando dichas solicitudes sean
aprobadas por la mayoría de las Partes Contratantes. Se deberán aplicar a las reuniones las reglas de
procedimiento adoptadas conforme al Artículo 20 del Convenio.
2. Las funciones de las reuniones de las Partes Contratantes en el presente Protocolo serán:
a. mantener bajo revisión la aplicación del Protocolo y la eficacia de las actividades realizadas en
cumplimiento de sus disposiciones;
b. examinar propuestas de enmienda al Protocolo, incluso anexos adicionales, con miras a su
subsecuente adopción, de conformidad con los procedimientos establecidos en el Convenio y este
Protocolo;
c. aprobar la utilización de los fondos estipulados en el Artículo XVI que no hayan sido asignados a
un proyecto específico por los donantes;
d. examinar y aprobar, cuando proceda, los informes regionales elaborados por el Comité Científico,
Técnico y Asesor de conformidad con los Artículos XII y XIV, así como cualquier otra
información que las Partes transmitan a la Reunión de las Partes Contratantes;
e. adoptar medidas apropiadas en relación con las recomendaciones que haga el Comité Científico,
Técnico y Asesor;
f. promover y facilitar, directamente o a través de la Organización, el intercambio de información,
experiencia, conocimientos y otros intercambios entre las Partes Contratantes de conformidad con
el Artículo V; y
g. tratar cualesquiera otros temas según sea apropiado.
Artículo XVI Financiamiento
1. Además de la participación financiera de las Partes Contratantes de conformidad con lo dispuesto en el
párrafo 2 del Artículo 20 del Convenio, la Organización podrá, en respuesta a las solicitudes de las Partes
Contratantes, procurar fondos adicionales u otras formas de asistencia para las actividades relacionadas con
el Protocolo. Esos fondos podrán comprender contribuciones voluntarias hechas por las Partes
Contratantes, otros gobiernos y organismos gubernamentales, organizaciones internacionales,
organizaciones no gubernamentales, el sector privado y personas naturales para el logro de objetivos
específicos del Protocolo.
2. Las Partes Contratantes, teniendo en cuenta su capacidad, se esforzarán, en la medida de lo posible, por
obtener los recursos financieros necesarios para la formulación y la ejecución de proyectos y programas a
fin de aplicar el presente Protocolo. Con este objeto, las Partes Contratantes:
a. promoverán la movilización de recursos financieros sustanciales, tales como subsidios y
préstamos concesionales, de fuentes y mecanismos de financiamiento nacionales, bilaterales y
multilaterales, incluidas instituciones financieras multilaterales; y
b. estudiarán métodos e incentivos innovadores para movilizar y encauzar recursos, incluidos los
provenientes de fundaciones, organizaciones no gubernamentales y otras entidades del sector
privado.
A-7
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
3. De conformidad con sus prioridades, políticas y estrategias de desarrollo, cada Parte Contratante procurará
movilizar recursos financieros para ejecutar sus planes, programas y medidas de conformidad con el
presente Protocolo.
Artículo XVII Adopción y entrada en vigor de nuevos anexos y de enmiendas a los anexos
1. Con excepción de lo dispuesto en los párrafos 2 y 3 abajo mencionados, la adopción y entrada en vigor de
nuevos anexos y enmiendas a los anexos de este Protocolo se efectuarán de conformidad con los párrafos 2
y 3 del Artículo 19 del Convenio.
2. Las Partes Contratantes, al adoptar cualquier enmienda a un anexo, podrán decidir, por mayoría de tres
cuartos de las Partes Contratantes presentes y votantes, que dicha enmienda es de tal importancia que
entrará en vigor de conformidad con los párrafos 5 y 6 del Artículo 18 del Convenio.
3. En caso de que alguna de las Partes Contratantes haga una declaración relacionada con nuevos anexos de
conformidad con el Artículo XVIII, ese anexo entrará en vigor para dicha Parte Contratante a los treinta
días después de la fecha en que haya entregado al Depositario el instrumento de ratificación, aceptación,
aprobación o adhesión de dicho anexo.
Artículo XVIII Ratificación, aceptación, aprobación y adhesión
1. Este Protocolo, incluyendo los Anexos I a IV, estará sujeto a ratificación, aceptación, aprobación o
adhesión según lo dispuesto en los Artículos 26 y 27 del Convenio.
2. En el instrumento de ratificación, aceptación, aprobación o adhesión, cualquier Estado u organización
regional de integración económica podrá declarar que, en lo que a él o ella respecta, todo nuevo anexo sólo
entrará en vigor cuando haya depositado su instrumento respectivo de ratificación, aceptación, aprobación o
adhesión.
3. Después de la entrada en vigor del presente Protocolo, toda nueva Parte Contratante del presente Protocolo,
al momento de su adhesión, podrá declarar que dicha adhesión no se aplica a anexo alguno, distinto de los
Anexos I a IV.
Artículo XIX Firma
El presente Protocolo estará abierto para la firma por cualquier Parte del Convenio en Oranjestad, Aruba, el
6 de octubre de 1999, y en Santa Fe de Bogotá, Colombia, del 7 de octubre de 1999 al 6 de octubre del
2000.
EN FE DE LO CUAL los abajo firmantes, debidamente autorizados por sus respectivos gobiernos,
han firmado este Protocolo.
HECHO EN Oranjestad, Aruba, el 6 de octubre de 1999 en un solo ejemplar en los idiomas inglés,
francés y español, siendo los tres textos igualmente auténticos.
A-8
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
ANEXOS
ANEXO I
Categorías de fuentes, actividades y contaminantes conexos que son causa de preocupación
A.
Definiciones
A los fines de este Anexo y los anexos posteriores:
1. Por "fuentes puntuales" se entiende las fuentes donde las descargas y emanaciones se introducen
en el medio ambiente procedentes de cualquier conducto discernible, confinado y preciso, entre
otros, tuberías, canales, fosas, túneles, caños o pozos, de donde los contaminantes son o podrán ser
descargados; y
2. Por "fuentes no puntuales" se entiende las fuentes, distintas de "fuentes puntuales", por las que
ingresan sustancias en el medio ambiente como resultado de escurrimiento, precipitación,
deposición atmosférica, drenaje, filtración o por modificación hidrológica.
B.
Categorías de fuentes y actividades prioritarias que afectan a la zona de aplicación del Convenio
Las Partes Contratantes deberán tener en cuenta las categorías de fuentes y actividades prioritarias
siguientes al formular planes, programas y medidas regionales y, cuando sea apropiado, subregionales para
la prevención, reducción y control de la contaminación en la zona de aplicación del Convenio:
Aguas residuales domésticas
Fuentes agrícolas no puntuales
Industrias químicas
Industrias extractivas y mineras
Actividades de procesamiento de alimentos
Elaboración de licores y bebidas gaseosas
Refinerías de petróleo
Instalaciones de producción de pulpa y papel
Ingenios y destilerías de azúcar
Actividades pecuarias intensivas
C.
Contaminantes asociados que son causa de preocupación:
1.
Principales Contaminantes de Preocupación
Cuando establezcan los límites de efluentes y emisiones y las prácticas de manejo para las fuentes y
actividades enumeradas en este Anexo, las Partes Contratantes considerarán, teniendo en cuenta las
recomendaciones y la labor de otro tipo de las organizaciones internacionales competentes, la lista siguiente
de contaminantes que son causa de preocupación, que han sido identificados teniendo en cuenta sus
características peligrosas o nocivas:
a. Compuestos organohalogenados y sustancias que podrían producir esos compuestos en el medio
marino;
b. Compuestos organofosforados y sustancias que podrían producir esos compuestos en el medio
marino;
c. Compuestos organoestánicos y sustancias que podrían producir esos compuestos en el medio
marino;
d. Metales pesados y sus compuestos;
e. Petróleo crudo e hidrocarburos;
f. Aceites lubricantes usados;
A-9
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
g. Hidrocarburos policíclicos aromáticos;
h. Biocidas y sus derivados;
i. Microorganismos patógenos;
j. Cianuros y fluoruros;
k. Detergentes y otras sustancias tensoactivas no biodegradables;
l. Compuestos de nitrógeno y fósforo;
m. Materiales sintéticos persistentes y otros materiales, incluyendo basura, que floten, fluyan o
permanezcan en suspensión o se asienten en los fondos y que afecten a la vida marina y dificulten
los usos del mar;
n. Compuestos con efectos similares a las hormonas;
o. Sustancias radioactivas;
p. Sedimentos; y
q. Cualquier otra sustancia o grupo de sustancias con una o más de las características enumeradas en
la sección 2 abajo mencionada.
2.
Características y otros factores que deberán tenerse en cuenta al evaluar otros contaminantes
que sean causa de preocupación
Las Partes Contratantes deberían considerar, teniendo en cuenta las recomendaciones y la labor de otro tipo
de las organizaciones internacionales competentes, las características y los factores siguientes, cuando
proceda, al evaluar posibles contaminantes que sean causa de preocupación, además de los que se
enumeran en la lista de la sección 1 arriba mencionada:
a. Persistencia;
b. Toxicidad y otras propiedades nocivas (por ejemplo, propiedades carcinogénicas, mutagénicas y
teratogénicas);
c. Bioacumulación;
d. Radioactividad;
e. Potencial para causar eutroficación;
f. Repercusiones y riesgos para la salud;
g. Potencial migratorio;
h. Efectos de alcance transfronterizo;
i. Riesgo de cambios no deseables en el ecosistema marino, irreversibilidad o duración de los
efectos;
j. Efectos negativos en la vida marina y en el desarrollo sostenible de los recursos vivos o en otros
usos legítimos del mar; y
k. Efectos en el sabor o el olor de los productos marinos destinados al consumo humano o en el olor,
el color, la transparencia u otras características de las aguas en el medio marino.
ANEXO II
Factores que se usarán para determinar los controles de las fuentes de efluentes y de
emisiones y las prácticas de manejo
A. Las Partes Contratantes, cuando establezcan límites y prácticas de manejo subregionales y regionales para
efluentes y emisiones procedentes de fuentes concretas, en virtud del Artículo IV del Protocolo, evaluarán y
considerarán los factores siguientes:
1. Características y composición de los desechos
a. Tipo y volumen de la fuente de los desechos (por ejemplo, proceso industrial);
b. Tipo y forma de desecho (origen, propiedades físicas, químicas y biológicas,
composición media);
A-10
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
c. Estado físico de los desechos (sólido, líquido, lodo, suspensión acuosa);
d. Cantidad total (unidades descargadas, por ejemplo, por año o día);
e. Frecuencia de descarga (continua, intermitente, variable según la estación, etc.);
f. Concentración de los principales elementos constitutivos de los desechos procedentes de
la fuente o actividad; e
g. Interacción con el medio receptor.
2. Características de las categorías de actividad o fuente
a. Desempeño de las tecnologías y prácticas de manejo existentes, incluidas las tecnologías
y prácticas autóctonas;
b. Antigüedad de las instalaciones, cuando proceda; y
c. Características económicas, sociales y culturales existentes.
3. Otras prácticas de producción y tecnologías de tratamiento o prácticas de manejo de desechos
a. Oportunidades de reciclaje, recuperación y reutilización;
b. Sustitución por materias primas menos riesgosas o no riesgosas;
c. Sustitución por otros productos o actividades menos contaminantes;
d. Repercusiones económicas, sociales y culturales de estas actividades y productos de
sustitución;
e. Utilización de tecnologías o procesos que generen pocos desechos o que no sean
contaminantes; y
f. Otros modos de eliminación (por ejemplo, aplicación en tierra).
B. De conformidad con el Artículo IV del Protocolo, cada Parte Contratante deberá aplicar, como mínimo, las
prácticas de control y manejo de las fuentes de efluentes y emisiones expuestas en los anexos posteriores. Cada
Parte podrá imponer prácticas de control o manejo de fuentes más estrictas. Para determinar la conveniencia de
aplicar límites más estrictos, una Parte Contratante también tendrá en cuenta las características del lugar de
descarga y del medio marino receptor, incluso:
1. Las características hidrográficas, meteorológicas, geográficas y topográficas de las áreas costeras;
2. La ubicación y el tipo de descarga (desaguadero, descarga de canales, cárcavas, etc.) y su relación
con las zonas sensibles (tales como zonas de natación, sistemas de arrecifes, praderas marinas,
zonas de desove, cría y pesca, bancos de mariscos y otras zonas particularmente sensibles), así
como con otras descargas;
3. La dilución inicial lograda en el punto de descarga en el medio marino receptor;
4. Las características de dispersión (debido a corrientes, mareas y vientos) que puedan afectar el
transporte horizontal y la mezcla vertical de las aguas afectadas;
5. Las características de las aguas receptoras en cuanto a las condiciones físicas, químicas, biológicas
y ecológicas en la zona de descarga; y
6. La capacidad del medio marino receptor para asimilar descargas de desechos.
C. Las Partes Contratantes mantendrán bajo revisión las prácticas de control y manejo de las fuentes expuestas en
los anexos posteriores.
1. Si la reducción de los insumos resultante del empleo de límites y prácticas de manejo de efluentes
y emisiones establecidos de conformidad con el presente Anexo no redunda en resultados
ecológicamente aceptables, quizás deban revisarse los límites o las prácticas de manejo de
efluentes y emisiones; y
A-11
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
2. En el futuro se podrán cambiar los límites apropiados y las prácticas de manejo de los efluentes y
emisiones que correspondan, teniendo en cuenta los adelantos tecnológicos y los factores
económicos y sociales, al igual que los cambios en el conocimiento científico y en el avance de la
ciencia y su comprensión.
ANEXO III Aguas residuales domésticas
A.
Definiciones
A los efectos de este anexo:
1. Se entiende por "aguas residuales domésticas" todas las descargas procedentes de hogares,
instalaciones comerciales, hoteles, sistemas sépticos y cualquier otra entidad cuyas descargas
incluyan lo siguiente:
a. Las aguas vertidas de los retretes (aguas negras);
b. Descargas de duchas, lavabos, cocinas y lavaderos (aguas grises); o
c. Descargas de las pequeñas industrias, siempre que su composición y calidad sean
compatibles con su tratamiento en los sistemas de aguas residuales domésticas.
Las aguas residuales domésticas también pueden contener pequeñas cantidades de desechos
industriales o aguas residuales procesadas. (véase la Parte D Pretratamiento industrial).
2. Se entiende por "aguas de Clase I" las aguas en la zona de aplicación del Convenio que, debido a
características ambientales que les sean inherentes o propias, a su fragilidad biológica o ecológica
o al uso por el hombre, son particularmente sensibles al impacto de las aguas residuales
domésticas. En las aguas de Clase I se incluyen, entre otras:
a. aguas que contienen arrecifes de coral, praderas marinas o manglares;
b. zonas críticas para la reproducción, cría y alimentación de la vida acuática y terrestre;
c. zonas que proporcionan hábitats para las especies protegidas en virtud del Protocolo
relativo a las Áreas y Fauna y Flora Silvestres Especialmente Protegidas del Convenio
(Protocolo SPAW);
d. zonas protegidas incluidas en el Protocolo SPAW; y
e. aguas utilizadas para recreación.
3. Se entiende por "aguas de Clase II" las aguas en la zona de aplicación del Convenio, distintas de
las aguas de Clase I que, debido a factores oceanográficos, hidrológicos, climáticos u otros
factores, son menos sensibles al impacto de las aguas residuales domésticas y en donde dichas
descargas no exponen a los seres humanos ni a los recursos vivos que podrían ser afectados
negativamente por estas descargas.
4. Se entiende por "sistemas existentes de aguas residuales domésticas", con respecto a cada Parte
Contratante, los sistemas públicos o privados de recolección de aguas residuales domésticas, o de
recolección y tratamiento, construidos antes de la entrada en vigor de este Anexo para esa Parte.
5. Se entiende por "sistemas nuevos de aguas residuales domésticas", con respecto a cada Parte
Contratante, los sistemas públicos o privados de recolección de aguas residuales, o de recolección
y tratamiento, construidos después de la entrada en vigor de este Anexo para cada una de las
Partes Contratantes, e incluyen sistemas existentes de aguas residuales domésticas que han sido
objeto de modificaciones sustanciales después de dicha entrada en vigor.
6. Se entiende por "sistemas caseros" los sistemas de eliminación de aguas residuales domésticas
para hogares y pequeños establecimientos comerciales in situ en zonas de baja densidad de
población o donde los sistemas de recolección y tratamiento centralizados de aguas residuales
A-12
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
domésticas no son económica o tecnológicamente factibles. En los sistemas caseros se incluyen,
entre otros, tanques sépticos y drenajes de campo o montículos, tanques contenedores, letrinas y
letrinas biodegradadoras.
7. Se entiende por "sistemas de recolección de aguas residuales" cualquier sistema de recolección o
transporte diseñado para recolectar o encauzar aguas residuales domésticas procedentes de fuentes
múltiples.
B.
Descarga de aguas residuales domésticas
1. Cada Parte Contratante deberá:
a. De conformidad con las disposiciones de este Anexo, regular las aguas residuales
domésticas que se descarguen en la zona de aplicación del Convenio o que tengan un
efecto negativo en ella;
b. En la medida de lo posible, ubicar, diseñar y construir instalaciones de tratamiento y
desaguaderos de aguas residuales domésticas a fin de reducir al mínimo los efectos
negativos o las descargas en las aguas de Clase I;
c. Fomentar y promover la reutilización de las aguas residuales domésticas de manera que
se reduzcan al mínimo o eliminen las descargas en las aguas de la zona de aplicación del
Convenio que tengan un efecto negativo;
d. Promoverán el uso de tecnologías limpias a fin de reducir las descargas al mínimo o
evitar los efectos negativos dentro de la zona de aplicación del Convenio; y
e. Elaborarán planes para cumplir las obligaciones contenidas en el presente Anexo,
inclusive, cuando proceda, planes para obtener asistencia financiera.
2. Cada Parte Contratante estará facultada para emplear cualquier tecnología o enfoque que considere
apropiados para cumplir las obligaciones estipuladas en la Parte C de este Anexo.
C.
Límites de efluentes
Cada Parte Contratante deberá asegurar que las aguas residuales domésticas que se descarguen en la zona
de aplicación del Convenio, o que tengan un efecto negativo en ella, sean tratadas por un sistema nuevo o
existente de aguas residuales domésticas, cuyos efluentes satisfagan los límites de efluentes establecidos
más abajo en los párrafos 1, 2 y 3 de esta parte, de conformidad con el siguiente calendario:
Fecha efectiva
de obligación (años después de la
Categoría
Fuentes de efluentes
entrada en vigor para la Parte
Contratante)
1
0
Todos los sistemas nuevos de aguas residuales domésticas
2
10
Sistemas existentes de aguas residuales domésticas que no
sean sistemas comunitarios de aguas residuales
3
10*
Comunidades de 10.000 a 50.000 habitantes
4
15
Comunidades con más de 50.000 habitantes que cuenten
con un sistema de recolección de aguas residuales
5
20
Comunidades con más de 50.000 habitantes que no
cuenten con un sistema de aguas residuales
A-13
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
6
20
Todas las demás comunidades, excepto las que dependan
exclusivamente de sistemas caseros
* Las Partes Contratantes que opten por dar mayor prioridad a las categorías 4 y 5 podrán ampliar el plazo
correspondiente a la categoría 3 a veinte (20) años (que es el plazo correspondiente a la categoría 6).
1.
Descargas en aguas de Clase II
Cada Parte Contratante deberá asegurar que los sistemas domésticos de aguas residuales que se descarguen
en aguas de Clase II, o que tengan un efecto negativo sobre éstas, sean tratados por un sistema nuevo o
existente de aguas residuales domésticas en que los efluentes satisfagan los límites de efluentes siguientes,
calculados según la media mensual:
Parámetro
Límite de efluente
Total de sólidos en suspensión
150 mg/l *
Demanda bioquímica de oxígeno (DBO5)
150 mg/l
pH
5-10 unidades de
pH
Grasas y aceites
50 mg/l
Sustancias flotantes
No visibles
* No incluye las algas de los estanques de tratamiento
2.
Descargas en aguas de Clase I
Cada Parte Contratante deberá asegurar que los sistemas domésticos de aguas residuales que se descarguen
en aguas de Clase I, o que tengan un efecto negativo sobre éstas, sean tratados por un sistema nuevo o
existente de aguas residuales domésticas en que los efluentes satisfagan los límites de efluentes siguientes,
calculados según la media mensual:
Parámetro
Límite de efluente
Total de sólidos suspendidos
30 mg/l *
Demanda bioquímica de oxígeno (DBO5)
30 mg/l
pH
5-10 unidades de pH
Grasas y aceites
15 mg/l
Coliformes fecales (las Partes podrán cumplir los límites de
Coliformes fecales: 200 mnp/100 ml; o
efluentes para los coliformes fecales o E. coli (agua dulce), o
a) E. coli: 126 organismos/100 ml;
bien para enterococos (agua salada))
b) enterococos: 35 organismos/100ml
A-14
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
Sustancias flotantes
No visibles
* No incluye a las algas de los estanques de tratamiento
3.
Todas las descargas
a. Cada Parte Contratante tendrá en cuenta el impacto que el nitrógeno y el fósforo totales y sus
compuestos podrían tener en la degradación de la zona de aplicación del Convenio y, en la medida
de lo posible, adoptará medidas adecuadas para controlar o reducir la cuantía total de nitrógeno y
fósforo que se descargue en la zona de aplicación del Convenio o que pueda tener un efecto
negativo en ella.
b. Cada Parte se asegurará que el cloro residual de los sistemas de tratamiento de aguas residuales
domésticas no sea descargado en concentraciones o volúmenes tóxicos para los organismos
marinos que viven en la zona de aplicación del Convenio o que migran a ella..
D.
Pretratamiento industrial
Cada Parte Contratante se esforzará, de conformidad con su capacidad económica, en por desarrollar y
ejecutar programas de pretratamiento industrial para que las descargas industriales en sistemas nuevos y
existentes de tratamiento de aguas residuales domésticas:
a. no interfieran con las plantas de recolección y los sistemas de tratamiento de aguas
residuales domésticas, no los dañen, ni de otro modo impidan satisfacer los límites de
efluentes establecidos en este Anexo;
b. no pongan en peligro a las actividades ni a las poblaciones próximas a los sistemas de
recolección y tratamiento al exponerlas a sustancias tóxicas y peligrosas;
c. no contaminen los fangos ni otros productos reusables resultantes del tratamiento de las
aguas residuales; y
d. no permitan el paso de contaminantes tóxicos en cantidades nocivas para la salud humana
y/o la vida acuática.
Cada Parte Contratante se esforzará por que los programas de pretratamiento industrial, incluyan planes de
confinamiento de derrames y de contingencia.
Cada Parte Contratante, dentro del ámbito de sus capacidades, promoverá el manejo adecuado de las aguas
industriales, como sistemas de recirculación y de circuito cerrado, con el fin de eliminar o reducir al
mínimo las descargas de aguas residuales a los sistemas de aguas residuales domésticas.
E.
Sistemas caseros
Cada Parte Contratante deberá procurar de la manera más expedita, económica y tecnológicamente factible
que, en las zonas que no cuenten con sistemas de recolección de aguas residuales, se construyan, operen y
mantengan sistemas caseros, a fin de evitar la contaminación de las aguas superficiales o subterráneas que
puedan tener un efecto negativo en la zona de aplicación del Convenio.
En el caso de los sistemas caseros que requieran el bombeo de la materia séptica, las Partes Contratantes
deberán procurar que la materia séptica sea tratada por un sistema de aguas residuales domésticas o por la
apropiada aplicación a la tierra.
A-15
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
F.
Manejo, operaciones y mantenimiento
Cada Parte Contratante deberá asegurar que los sistemas domésticos nuevos y existentes de aguas
residuales sean debidamente mantenidos y que los administradores de los sistemas formulen y ejecuten
programas de capacitación para los encargados de los sistemas de recolección y tratamiento de las aguas
residuales. Los administradores y encargados tendrán acceso a los manuales de operación, además de la
ayuda técnica necesaria para el funcionamiento adecuado de dichos sistemas.
Por conducto de las autoridades nacionales competentes, cada Parte Contratante dispondrá lo necesario
para la evaluación de los sistemas de aguas residuales domésticas a fin de evaluar el cumplimiento de las
normativas nacionales.
G.
Período de prórroga
1. Cualquier Parte Contratante podrá, por lo menos dos años antes de la fecha efectiva de una
obligación en lo correspondiente a las categorías 2, 3, 4 ó 5 del calendario establecido en la Parte
C arriba mencionado, presentar a la Organización una declaración de que, en lo concerniente a
dichas categorías, no está en condiciones de alcanzar los límites de efluentes establecidos en los
párrafos 1 y 2 de la mencionada Parte C, de conformidad con dicho calendario, siempre que dicha
Parte Contratante:
a. haya elaborado planes de acción de conformidad con la Parte B, párrafo1(e);
b. haya logrado los límites de efluentes para un subconjunto de las descargas asociadas con
esas categorías, o una reducción de por lo menos el 5% de la descarga total de
contaminantes asociados con esas categorías; y
c. haya emprendido acciones para lograr dichos límites de efluentes, pero no haya podido
lograr esos límites debido a la falta de capacidad financiera o de cualquier otro tipo.
2. Con respecto a una Parte Contratante que haya presentado una declaración conforme al párrafo 1
arriba mencionado, la fecha efectiva de la obligación en lo referente al calendario que figura en la
Parte C para las categorías 2, 3, 4 o 5 de dicho calendario se prorrogará por un período de cinco
años. Dicho plazo de cinco años se prorrogará cuanto más por un período adicional de cinco años
si la Parte Contratante presenta una nueva declaración antes del vencimiento del primer período y
sigue llenando los requisitos que se estipulan en el párrafo 1 más arriba.
3. Las Partes Contratantes reconocen que para el cumplimiento* cabal de las obligaciones
establecidas en este Anexo se requerirá de la disponibilidad y accesibilidad a recursos financieros.
ANEXO IV
Fuentes no puntuales de contaminación agrícola
A.
Definiciones
A los fines del presente Anexo:
1. Se entiende por "fuentes no puntuales de contaminación agrícola" las fuentes no puntuales de
contaminación agrícola procedentes del cultivo de productos agrícolas y de la cría de animales
domésticos, excluida la cría intensiva de animales, que de otro modo se definiría como fuente
puntual; y
____________________
* En este contexto, el término "cumplimiento" que aparece en el texto en español tendrá el significado del término
en inglés "fulfilment" y no el del término en inglés "compliance".
A-16
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
2. Se entiende por "mejores prácticas de manejo" las medidas estructurales o no estructurales,
económicas y factibles, concebidas para prevenir, reducir o de otro modo controlar el
escurrimiento de contaminantes hacia la zona de aplicación del Convenio.
B.
Planes para la prevención, la reducción y el control de las fuentes no puntuales de contaminación
agrícola
Cada Parte Contratante formulará, a más tardar a los cinco años de la entrada en vigor del presente Anexo,
en lo que a ella respecta, planes y políticas y mecanismos jurídicos para la prevención, la reducción y el
control de la contaminación de la zona de aplicación del Convenio procedente de fuentes no puntuales de
contaminación agrícola que puedan tener efectos negativos en la zona de aplicación del Convenio. En esas
políticas, planes y mecanismos jurídicos se deberán identificar programas para mitigar la contaminación en
la zona de aplicación del Convenio procedente de fuentes no puntuales de contaminación agrícola, en
particular si dichas fuentes contienen nutrientes (nitrógeno y fósforo), plaguicidas, sedimentos, agentes
patógenos, desechos sólidos y cualquier otro contaminante que pueda tener efectos negativos en la zona de
aplicación del Convenio. En los planes se incluirán, entre otros, los siguientes elementos:
1. Una evaluación y apreciación de las fuentes no puntuales de contaminación agrícola que puedan
tener efectos negativos en la zona de aplicación del Convenio, que podrán incluir:
a. una estimación de las descargas que puedan tener efectos negativos en la zona de
aplicación del Convenio;
b. una identificación de los impactos ambientales y los potenciales riesgos conexos a la
salud;
c. una evaluación del marco administrativo existente dedicado al manejo de las fuentes no
puntuales de contaminación agrícola;
d. una evaluación de las mejores prácticas de manejo existentes y su efectividad; y
e. el establecimiento de programas de monitoreo.
2. Programas de educación, capacitación y concientización, entre los que se podrán incluir:
a. El establecimiento y la ejecución de programas para el sector agrícola y para el público
en general a fin de crear mayor conciencia sobre las fuentes no puntuales de
contaminación agrícola y su impacto en el medio marino, la salud pública y la economía;
b. El establecimiento y la ejecución de programas en todos los niveles de educación sobre la
importancia del medio marino y el impacto de la contaminación causada por las
actividades agrícolas;
c. El establecimiento y la ejecución de programas de capacitación para los organismos
gubernamentales y el sector agrícola sobre la aplicación de las mejores prácticas de
manejo, incluyendo la elaboración de material de orientación para los trabajadores
agrícolas sobre las mejores prácticas estructurales y no estructurales de manejo, a fin de
prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino procedente de fuentes no
puntuales de contaminación agrícola; y
d. El establecimiento de programas para facilitar la transferencia de tecnologías y el
intercambio de información efectivos.
3. La elaboración y promoción de programas de incentivos económicos y no económicos para
extender el uso de las mejores prácticas de manejo con el fin de prevenir, reducir y controlar la
contaminación en la zona de aplicación del Convenio procedente de fuentes no puntuales de
contaminación agrícola.
4. Una evaluación y apreciación de las medidas legislativas y de política, que incluyan la revisión y
adecuación de los planes, las políticas y los mecanismos jurídicos encaminados al manejo de las
A-17
Apéndice A
Anexo III del Protocolo FTCM
fuentes no puntuales de contaminación agrícola y la formulación de un plan para introducir las
modificaciones que sean necesarias para el logro de las mejores prácticas de manejo.
C.
Presentación de informes
Cada Parte Contratante informará de sus planes de prevención, reducción y control de la contaminación de
la zona de aplicación del Convenio procedente de fuentes no puntuales de contaminación agrícola en la
zona de aplicación del Convenio, de conformidad con el Artículo XII de este Protocolo.
A-18
APÉNDICE B
LISTA DE VERIFICACIÓN PARA LA EVALUACIÓN DE
NECESIDADES
APÉNDICE B
LISTA DE VERIFICACIÓN PARA LA EVALUACIÓN DE NECESIDADES
El presente documento es una lista de verificación para ayudar en la preparación de una Evaluación de Necesidades para apoyar en
el desarrollo de un programa de manejo de aguas residuales domésticas (MARD) dirigido a prevenir, reducir y controlar la
contaminación del medio marino proveniente de fuentes y actividades terrestres. La lista de verificación acompaña al documento de
Guía de Evaluación de Necesidades y pretende ofrecer un perfil de las necesidades que deben ser tratadas al elaborar un plan
nacional de manejo de aguas residuales domésticas (PMARD).
A. INICIANDO
Punto
Sección
1.
¿Se han asegurado fondos Fondos limitados deberían ser asignados por el gobierno federal con el 3.4
iniciales
para
iniciar
el objetivo específico de iniciar el desarrollo del programa. Una de las
desarrollo del programa?
primeras tareas al desarrollar el programa es preparar un plan de trabajo
que defina las actividades futuras de planificación y los requisitos de
presupuesto.
2.
¿Se ha identificado impactos a Identificar a las comunidades potencialmente impactadas por el 3.4.2, 4.4.2.1,
comunidades
que
estén desarrollo de un programa de MARD es esencial para comenzar a definir y 8.2
asociados al desarrollo del potenciales temas. Algunas comunidades claramente verán los
programa de MARD?
beneficios, pero otras tendrán que enfrentar asuntos tales como mayores
cargas financieras. Sin embargo, es importante definir todos los temas
para comenzar a identificar soluciones para el bien común.
3.
¿Se
han
identificado Identificar a los interesados será un proceso iterativo. Conforme se 3.4.2, 4.4.2.1,
comunidades e interesados identifiquen nuevos temas, también se podrían identificar nuevos y 8.2
asociados?
interesados.
4.
¿Se ha reclutado personal Un equipo dedicado de profesionales, idealmente reclutados de 3.4
dedicado para trabajar en el instituciones gubernamentales existentes, y de interesados debería
desarrollo del programa?
producir personal que esté familiarizado con los temas institucionales,
técnicos y de los interesados. Es importante considerar la capacidad de
crear consenso político para avanzar más efectivamente hacia el
desarrollo del programa.
3-1
Apéndice B
Lista de Verificación para la Evaluación de Necesidades
A. INICIANDO
Punto
Sección
5.
¿Se conocen las fronteras de la Quizás ya se hayan establecido fronteras jurisdiccionales de manejo. Sin 2.2, 3.4.4,
planificación y el manejo?
embargo, como el Anexo III exige la clasificación de las aguas receptoras, 4.4.3.2
estas fronteras probablemente estarán indefinidas.
6.
¿Se ha preparado un plan de Se debería preparar un plan de trabajo (plan de acción) para lanzar el 3.4.5 y 6.0
trabajo para desarrollar el desarrollo del programa. Desarrollar el plan de trabajo es una
programa?
herramienta para definir actividades y supuestos tales como el uso de
recursos de personal, cronogramas y presupuestos.
7.
¿Existe ya un sistema de Se debe localizar el uso de sistemas de información ya existentes para 4.1, 4.2 y 8.1
información
para
el maximizar el uso de los recursos existentes. Se debería consultar a un
almacenamiento
y
la equipo multidisciplinario, que incluya a un especialista en sistemas de
recuperación de información información, para asegurar que se evalúen decisiones relacionadas con
sobre
el
desarrollo
del usar sistemas existentes o desarrollar sistemas nuevos, según las metas
programa, datos técnicos y de desarrollo del programa a corto y largo plazo.
otros recursos basados en
información usados para la
planificación?
B. NECESIDADES GENERALES DE PLANIFICACIÓN
Punto
Sección
1.
¿Se
han
desarrollado Se debería fomentar la participación de los interesados, ya que es una 3.4.2, 4.1, 4.2,
estrategias que involucren a oportunidad para generar más ideas y recursos. Estrategias para su 4.4.2.1, y 8.2
los interesados?
participación incluyen: participación en la organización de reuniones
públicas, recopilación de información comunitaria, elaboración de
documentos de planificación y determinación de perfiles de condiciones
sociales, ambientales o económicas.
B-2
Apéndice B
Lista de Verificación para la Evaluación de Necesidades
B. NECESIDADES GENERALES DE PLANIFICACIÓN
Punto
Sección
2.
¿Existe
un
mecanismo Los interesados deben mantenerse al tanto de los avances en el desarrollo 3.4, 7.0
adecuado para monitorear y del programa, asegurándose que todas las actividades de planificación
evaluar
avances
en
el tengan metas establecidas que sean medibles y que puedan ser usadas
desarrollo del programa?
para evaluar qué tan efectivas son las formas de medir el desarrollo del
programa. Los interesados deberían estar involucrados en todos los
ciclos de planificación y deberían tener la oportunidad de participar
haciendo los cambios al programa que pudieran ser necesarios para
corregir deficiencias o multiplicar los éxitos.
3.
¿Se conocen los requisitos en Asegurar que estén identificados todos los recursos financieros 4.4.2.2 y 4.5.2
cuanto a recursos financieros?
necesarios para desarrollar exitosamente el programa, incluyendo: (1)
necesidades generales de planificación, tales como fortalecimiento de
capacidades institucionales; (2) análisis alternativo, factibilidad y planes
para instalaciones; (3) diseño y construcción, incluyendo estudios
preliminares de diseño, construcción y OyM; y (4) otros costos tales como
monitoreo y evaluación, gestión de la información, extensión y
educación.
4.
¿Cuáles estrategias se han Para asegurar los recursos financieros se requiere comprender asuntos 4.4.2.2
desarrollado para asegurar el como la voluntad de pagar, que se pueden entonces usar para determinar
financiamiento
para
el la forma más apropiada de abordar los programas de financiamiento.
programa?
5.
¿Se ha adoptado el Anexo III Cada país de la Región del Gran Caribe debería formalmente adoptar el 1.1 y
como requisito legal?
Anexo III. Sin embargo, aunque no se haya adoptado formalmente el 4.4.2.3
Anexo III, la planificación podría ser modelada usando el presente marco
de planificación.
6.
¿Se han redactado políticas Se deberían redactar políticas con base en el diálogo y el consenso 4.4.2.3 y 8.2
para cumplir con el Anexo III? político de todos los interesados.
B-3
Apéndice B
Lista de Verificación para la Evaluación de Necesidades
B. NECESIDADES GENERALES DE PLANIFICACIÓN
Punto
Sección
7.
¿Se han identificado otras Se debe asegurar que toda planificación del sector hídrico (agricultura, 4.3.11
necesidades del sector hídrico turismo, industria, desarrollo urbano y rural, etc.) sea compatible e
(ej., fuentes no puntuales)?
integral al manejo del agua residual (particularmente se debe considerar
el control de la escorrentía urbana).
C. NECESIDADES ESPECÍFICAS DE PLANIFICACIÓN
Punto
Sección
1.
¿Ocurren descargas a la zona El Anexo III dispone que se gestionen los efluentes de aguas residuales 4.4.3.1
de aplicación del Convenio?
domésticas que descargan a la zona de aplicación del Convenio; por lo
tanto, se deben caracterizar las descargas a la zona de aplicación del
Convenio.
2.
¿Se
han
caracterizado Se deben evaluar las descargas de fuentes puntuales y no puntuales para 4.4.3.1
adecuadamente las fuentes de determinar cuáles tienen un componente de aguas residuales domésticas
descargas?
que deba ser gestionado como parte del programa de MARD.
3.
¿Qué tipos de descargas están La identificación de otros tipos de descargas, tales como escorrentía 4.4.3.1
presente?
agrícola y urbana, industrial, y otras, no está cubierta bajo el Anexo III.
Sin embargo el Protocolo de FTCM recomienda que sean considerados
como parte de otras medidas tecnológicas y de gestión, tales como la
gestión integrada de zonas costeras
4.
¿Cumplen las descargas con El manejo de los efluentes se basa en requisitos de calidad de agua para 4.4.3.2
las limitaciones de efluentes las aguas receptoras. Por lo tanto, se deben clasificar las aguas
según el Anexo III?
receptoras.
B-4
Apéndice B
Lista de Verificación para la Evaluación de Necesidades
C. NECESIDADES ESPECÍFICAS DE PLANIFICACIÓN
Punto
Sección
5.
¿Se han clasificado las aguas Todas las aguas de la zona de aplicación del Convenio deberían estar 4.4.3.2
receptoras?
clasificadas como aguas de Clase I o II. La clasificación de las aguas
receptoras se debería basar en criterios sociales, económicos y
ambientales, así como en obligaciones específicas señaladas en el Anexo
III, ej., cumplir con el Protocolo Relativo a las Áreas y Flora y Fauna
Especialmente Protegidas al Convenio.
6.
¿Existe ya un marco de EA La clasificación de aguas de la zona de aplicación del Convenio se 4.4.3.2 y 8.2
para clasificar las aguas de la debería basar en un proceso formal de un EA, con oportunidad de que
zona
de
aplicación
del todos los potenciales interesados den sus insumos.
Convenio?
7.
¿Cuáles son las prácticas "Manejo" aquí se define como los sistemas de recolección o tratamiento. 4.4.3.3,
existentes en cuanto a MARD? "MARD", según se define bajo el Anexo III, también incluye el 4.4.3.4,
pretratamiento industrial y el manejo usando sistemas caseros.
4.4.3.5, y
4.4.3.6
8.
¿Existe
ya
un
sistema Se debería realizar un análisis de alternativas a los sistemas colectores 4.4.3.3
centralizado o descentralizado para evaluar y desarrollar los sistemas más apropiados, basados en
de recolección de aguas soluciones costo-efectivas, que consideren las necesidades de
residuales domésticas?
rehabilitación que tengan los sistemas existentes, avanzando hacia
sistemas centralizados o descentralizados, o usar sistemas caseros.
9.
¿Cuáles son los sistemas de Se deberían evaluar y seleccionar diversos niveles de opciones de 4.4.3.3
tratamiento de MARD ya tratamiento que se presenten como secuencias de tratamiento según
existentes?
factores como la tecnología y consideraciones de costos, pero en última
instancia, las necesidades de tratamiento se deberían basar en satisfacer
los límites de efluentes.
B-5
Apéndice B
Lista de Verificación para la Evaluación de Necesidades
C. NECESIDADES ESPECÍFICAS DE PLANIFICACIÓN
Punto
Sección
10.
¿Existen ya prácticas de Las prácticas para la prevención de la contaminación deberían ser 4.4.3.3
prevención
de
la adoptadas como política y se deberían formalizar como prácticas
contaminación?
apoyadas por el fortalecimiento de la capacidad institucional, incluyendo
programas de extensión y educación. Prácticas tales como la reducción
de desechos y la reutilización del agua se pueden aplicar en la fuente
(instalaciones domésticas, comerciales e industriales), y prácticas
específicas en las instalaciones de tratamiento de MARD.
11.
¿Están
las
instalaciones El Anexo III requiere que los desechos industriales no obstruyan los 2.1 y
industriales descargando hacia sistemas para aguas residuales domésticas y que sustancias tóxicas no 4.4.3.4
sistemas de MARD?
sean introducidas a la zona de aplicación del Convenio.
12.
¿Están
caracterizadas
las Podría ser necesario el pretratamiento industrial, dependiendo de las 4.4.3.4
descargas industriales?
características de las descargas, tales como cantidad de caudal (galones
por día-promedio) y calidad (consideraciones de toxicidad y descargas en
época seca). Por lo tanto, un programa de MARD debería identificar y
caracterizar los efluentes asociados con los originadores de las descargas
industriales.
13.
¿Serán los sistemas caseros Los sistemas caseros pueden ser soluciones más prácticas que los 2.1.4 y
una mejor alternativa que los sistemas convencionales de MARD, particularmente en comunidades 4.4.3.5
sistemas convencionales de rurales demasiado pequeñas y apartadas como para potencialmente
MARD?
beneficiarse de las economías de escala por medio de un sistema
convencional de infraestructura urbana.
B-6
Apéndice B
Lista de Verificación para la Evaluación de Necesidades
C. NECESIDADES ESPECÍFICAS DE PLANIFICACIÓN
Punto
Sección
14.
¿Qué disposiciones se han OyM debería estar integrado al manejo general de un sistema de MARD. 2.1.5, 4.4.3.6,
tomado para las prácticas de Se deberían identificar las prácticas de OyM para los sistemas, y 8.2
OyM?
instalaciones y componentes existentes y nuevos; se deberían
documentar las prácticas para procedimientos tales como operaciones de
emergencia, capacitación del personal, mantenimiento de equipo y
extensión comunitaria (por ejemplo, comunicación sobre cambios y
mejoras).
15.
¿Se han documentado en una Luego de definidas todas las necesidades, se deben documentar en una 4.5
EB
las
necesidades
del EB nacional, que es el cimiento de información para desarrollar un
programa de MARD?
PMARD nacional para atender las necesidades de MARD.
16.
¿Se
han
atendido
las Antes de producir el borrador del documento nacional de EB, se debe dar 4.5
consideraciones de producción consideración a estandarizar la recolecta de datos, tales como: (1) uso de
antes de preparar el borrador modelos de costos, formularios y cuestionarios para inventarios; (2)
de la EB nacional?
definición de terminología de MARD y períodos de planificación; y (3)
uso o expansión de procedimientos existentes de elaboración de reportes,
porque pueden servir para ampliar el conocimiento existente para la
toma futura de decisiones.
17.
¿Se ha circulado la EB nacional La EB nacional es un documento público; sirve de cimiento para la 4.5 y 8.0
para su retroalimentación por información usada al elaborar un PMARD nacional.
los interesados?
B-7
Apéndice B
Lista de Verificación para la Evaluación de Necesidades
D. OTRAS FASES DE LA PLANIFICACIÓN
Punto
Sección
1.
¿Se han tomado medidas para Aunque el gobierno nacional tiene la responsabilidad de elaborar el 4.4.2.3,
comenzar
a
elaborar
el PMARD nacional, todos los niveles de gobierno tienen un papel que 4.4.2.4, y 5.0
PMARD nacional?
jugar y la responsabilidad de participar. Algunos ejemplos de papeles
son únicos a algún nivel específico de gobierno, mientras que otros
papeles son compartidos. Por ejemplo, los gobiernos municipales serán
responsables de establecer un sistema de MARD que satisfaga las
necesidades locales y las obligaciones del Anexo III, mientras que los
gobiernos nacionales y provinciales deberían brindar un marco para
reportar y cumplir con las obligaciones del Anexo III y cualquier otro
estándar nacional. Por lo tanto, todos los niveles de gobierno deberían
trabajar unidos para lograr las metas compartidas.
2.
¿Se han discutido y fijado Uno elemento que representa un gran reto en la planificación es la 4.3, 4.4.2.1,
prioridades?
identificación de las prioridades. El financiamiento será la mayor 5.1 y 8.2
limitación para satisfacer todas las necesidades. Por consiguiente, es
importante asegurar la amplia participación de los interesados para
identificar prioridades como parte del proceso de planificación.
3.
¿Se cubren todos los elementos El documento de planificación debería contener políticas, metas de 5.2
de la planificación?
planificación y acciones específicas que se puedan emprender para
atender cada una de las necesidades identificadas en la EB.
4.
¿Qué tipos de estrategias se Varios tipos de estrategias pueden ayudar a desarrollar acciones, 4.4.2 y 5.3
están considerando?
variando desde recursos financieros, necesidades tecnológicas y
fortalecimiento de capacidades institucionales, para satisfacer las
necesidades de MARD. Por ejemplo, definir el papel de la capacitación
gubernamental e institucional para asegurar la ejecución eficiente.
B-8
Apéndice B
Lista de Verificación para la Evaluación de Necesidades
D. OTRAS FASES DE LA PLANIFICACIÓN
Punto
Sección
5.
¿Se han preparado planes de Las acciones específicas se deberían desglosar en tareas específicas fáciles 6.2
acción detallados para cada de comprender, con cronogramas y presupuestos definidos que
propuesta en el PMARD conformen un plan de acción (también conocido como un plan de
nacional?
trabajo).
6.
¿Qué medidas se han tomado Los logros en la planificación y ejecución del programa deberían ser 7.1
para medir los logros de la medidos usando indicadores cuantificables, que pueden ser comunicados
planificación?
a nivel nacional y pueden ser usados para cumplir con el Artículo VI
(Programa de Monitoreo y Evaluación) del Protocolo de FTCM.
7.
¿Qué medidas se han tomado La medición de los límites de efluentes para demostrar que se están 7.2
para medir los logros en satisfaciendo las obligaciones del Anexo III puede ser usada para
cuanto a calidad del agua?
demostrar que se está mejorando o controlando la calidad del agua. Si se
monitorea la calidad del agua de las aguas receptoras con base en
métodos estandarizados usados por todos los países de la RGC, entonces
los logros de la ejecución se pueden comunicar internacionalmente. Esto
podría brindar una forma efectiva de cumplir con el Artículo VI
(Programa de Monitoreo y Evaluación) del Protocolo de FTCM.
8.
¿Qué medidas se han tomado Es apropiado usar los sistemas existentes porque puede ser costo-efectivo 8.1
para usar sistemas de gestión ampliar sobre recursos ya existentes. Se debe asegurar que un
de la información en el especialista en sistemas de información sea incluido como parte de un
proceso de planificación?
equipo de planificación multidisciplinario.
B-9
Apéndice B
Lista de Verificación para la Evaluación de Necesidades
D. OTRAS FASES DE LA PLANIFICACIÓN
Punto
Sección
9.
¿Qué medidas se han tomado Extensión y educación son parte integral de la planificación, y se deben 8.2
para la extensión y la usar a lo largo del ciclo de planificación. La extensión es una forma de
educación en el proceso de asegurar que todos los interesados tengan un papel y que participen en el
planificación?
proceso. La educación es un proceso formal que debería estar integrado
en las instituciones gubernamentales, no gubernamentales, privadas y
académicas. Es una forma de asegurar la educación sobre temas tales
como prácticas y prevención de la contaminación, que puedan ser
integrados a los sistemas de educación primaria y secundaria para
cambiar comportamientos sociales. Estas prácticas se pueden incorporar
a centros de enseñanza superior para asegurar que los practicantes y
educadores estén preparados y disponibles para participar en la fuerza
laboral.
B-10